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Escuela y sistemas educativos: desarrollo del proceso de escolarizacin

El largo proceso que llev de la configuracin de la escuela moderna a los sistemas


educativos intent resolver, desde fines del siglo XVl, un problema que transit por diferentes
etapas, el de la masividad en la educacin. El Estado-nacin de la modernidad, tres siglos
despus, terminara proporcionando una exitosa solucin: la escolarizacin. En este trabajo
intentaremos describir las principales caractersticas y los distintos momentos por los cuales
este problema, que surge como una necesidad que debe ser atendida, se desarrolla, resuelve y
entra en crisis.
Para la descripcin de los contextos de configuracin y masificacin de la escuela y los
sistemas educativos, Cuesta Fernndez nos sita en el siglo XVI, donde aparecen los primeros
antecedentes; luego de la Reforma Protestante, Lutero sugiere una educacin universal,
popular y obligatoria que eduque a toda la juventud de uno y otro sexo. Esta necesidad de
mantener a los nios en la escuela que advierte Lutero (cabe destacar la reciente nocin de
infancia para este perodo) es el justificativo de una obligatoriedad escolar que surge en
primera instancia de una ambicin de conquista de salvacin del alma infantil. Para esta
necesidad adems plantea que los padres dejen en manos de las autoridades civiles y
eclesisticas la educacin de sus hijos.
En este contexto que seala Cuesta Fernndez, es importante el rol que desempean la
Iglesia Protestante y, en menor escala, la Iglesia Catlica, no solo por la voluntad de conquista
de las almas para su salvacin, sino porque era el nico dispositivo capaz de cumplir una doble
misin: legitimar el sistema de dominacin y la domesticacin de los sbditos. Para ello Lutero
insiste en mostrar a las autoridades las ventajas de la instruccin y escolarizacin de las clases
populares y la importancia de sta en la creacin de sujetos que respeten la ley y obedezcan al
buen gobierno. En este ambiente se asienta el discurso de obligatoriedad aunque no exista
todava, en la prctica, lo hoy concebimos como escuela obligatoria.
Dentro de este marco Comenius concibe la escolarizacin como un importante rgano
que conduce a la salvacin, y ste a su vez, dentro de un cuerpo superior que funcione
correctamente y uniformado hacia su fin. Aunque parezca redundante al anterior modelo,
menciona el autor, Comenius extiende la propuesta con la iniciativa de una escuela que ensee
todo a todos totalmente. La sistematizacin y extensin de la escolarizacin bsica es lo
novedoso en el modelo comeniano. En su obra Didctica magna se manifiesta este inters por
resolver el problema de la masividad. Los mtodos de enseanza que se implementan a partir
de esta sistematizacin son: el mtodo jesutico, el simultneo y el mutuo. Este ltimo
persegua el objetivo de encerrar a los nios de las clases populares hasta su insercin en el
mundo del trabajo.
Problemtica Educativa
En el caso del Estado prusiano, teniendo la iglesia a su servicio, es ste quien toma las
riendas de la educacin para la escolarizacin de las masas. No obstante, y pese a la
formulacin de normas de obligatoriedad, estas no son cumplidas. Lo que aqu cabe destacar,
segn Cuesta Fernndez, es la intervencin del Estado y la transformacin de la enseanza en
una actividad laica.
Durante el siglo XVIII, en el contexto de la Revolucin Francesa, la Revolucin Industrial,
el crecimiento y expansin del capitalismo y la conformacin de los Estado-nacin, la
educacin como servicio pblico, la universalizacin, la obligatoriedad y gratuidad de la
enseanza, el laicismo escolar, entre otros fueron los valores defendidos. Y es, en este clima
econmico, poltico y social de cambios y transformaciones hacia la modernidad, donde la
escuela se orienta con el fin de formar ciudadanos y trabajadores.
Siguiendo a Narodowski podemos agregar que los elementos que intervienen en la
conformacin y modelacin de la escuela moderna, como la concepcin de infancia que crea
nios que sern luego alumnos, el desplazamiento del cuerpo infantil del mbito familiar al
mbito escolar, la instruccin simultnea que ubica al docente en el lugar del saber y la
simultaneidad sistmica, son los que abren el camino para la creacin de los sistemas
educativos.
El estudio que realiza Acosta nos aporta, en cuanto a la configuracin de los sistemas
educativos, que hasta el siglo XX no exista una idea de escuela tal cual la concebimos en la
actualidad, en el sentido de un trayecto que implica el paso de la primaria a la secundaria y
luego a la universidad, sino que fue transformndose progresivamente de un conjunto de
escuelas apenas definidas hasta llegar a un sistema estructurado de instituciones educativas.
En este proceso de configuracin de los sistemas educativos podemos identificar
diferentes dispositivos que fueron creados en funcin de las necesidades que el mismo
demandaba. Narodowski seala que algunos de estos dispositivos como el da la universalidad
y la simultaneidad ya se encuentran planteados en la utopa comeniana, en el ideal de ensear
todo a todos, sin distincin de sexo clase social, religin, etnia y capacidad mental. Para
garantizar que esta idea se cumpla y que todos los nios asistan a la escuela se instituye como
dispositivo la alianza escuela/familia, que consista en la delegacin de la educacin del nio
de los padres al maestro. Otro dispositivo que aparece, en relacin a la alianza escuela/familia,
es la formacin de un cuerpo de especialistas, quienes con sus mtodos educativos racionales
sern los encargados de actuar ordenadamente sobre la niez.
Para que la institucin escolar pueda llevar a cabo su funcin, explica el autor, fueron
necesarias las leyes de obligatoriedad escolar y la accin policial, por lo cual, la estatalizacin
de la educacin es producto de dicha obligatoriedad, como otro dispositivo, que a su vez,
supone la gratuidad: un estado que educa y obliga debe garantizar una escuela gratuita.
Segn el anlisis de Acosta del lugar de la escuela secundaria en el proceso de
configuracin y expansin de los sistemas educativos en pases centrales, aquella permiti, a
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Problemtica Educativa
la vez, la sistematizacin y la segmentacin de stos. Para la autora, la configuracin de los
sistemas educativos, proceso especfico del siglo XX, es el resultado de la consolidacin de un
conjunto de necesidades propias de la modernidad. En tal proceso la escuela secundaria dio
lugar a la articulacin interna y la diferenciacin vertical y horizontal. La sistematizacin como
proceso de conexin de ofertas institucionales diversas estuvo ligada a la segmentacin, que
supone la existencia de trayectorias diversas tanto en los planes de estudio como en el origen
social de los alumnos, la configuracin de niveles educativos y la graduacin fueron las formas
que tom dicha segmentacin.
Como propone Acosta en el marco de la posguerra se sancionaron las leyes que
declararon obligatoria, y en algunos casos gratuita, la escuela secundaria. Es en este contexto
de expansin de los sistemas educativos, con la consolidacin de la democracia capitalista y la
creacin de un imaginario acerca de la relacin entre escuela y movilidad social, en el que se
produce la masificacin de la escuela secundaria. As, sistema educativo y escuela secundaria
se consolidaron como garantes de la cohesin social.
Esta expansin educativa de mediados del siglo XX promovi cambios importantes en la
funcin social de los sistemas educativos, segn Bonal se trata de una transformacin cultural
profunda de la idea de educacin que cambi las pautas de inversin pblica y privada. En este
contexto la sociologa de la educacin constituye una especialidad central para entender la
nueva funcin social de la educacin en el cambio social. Dentro de este marco se desarrollan
las principales discusiones en torno a los fines sociales de la escolarizacin.
La sociologa de la educacin, retomando los principios de la educacin durkheimiana,
postula que la escuela ser responsable de la transmisin de los valores de la cultura comn y
de las normas necesarias para el desarrollo de los roles sociales. Por otro lado, al mismo
tiempo, la escuela realiza una funcin de diferenciacin y seleccin que conduce a la
asignacin de posiciones de los individuos en la estructura social. Dentro del debate que se da
desde la sociologa de la educacin podemos identificar las denominadas teoras del consenso
y las denominadas teoras del conflicto.
En las primeras encontramos el funcionalismo tecno-econmico, centrado en la
contribucin de la educacin al desarrollo econmico, que incluye la teora del capital humano.
sta pone nfasis en las decisiones individuales con respecto a la educacin y plantea la idea
de educacin como inversin. Encontramos adems, el funcionalismo reformista, centrado en
el debate sobre la igualdad de oportunidades y preocupado por la relacin entre movilidad
social y educacin.
Segn lo planteado por Bonal, en la sociologa funcionalista no hay una teora de la
reproduccin social, esta deficiencia reduce la funcin social de la educacin a la produccin
de recursos humanos, tiles para el crecimiento econmico y el cambio de status, e ignora el
posible papel de legitimacin de las desigualdades econmicas de la educacin, como as
tambin el conflicto entre grupos para acceder a posiciones sociales privilegiadas. En cuanto a
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Problemtica Educativa
las teoras del conflicto, stas se alejan completamente del paradigma funcionalista ya que se
identifica a la educacin como institucin que contribuye a la reproduccin de posiciones de
clase y, por lo tanto, al mantenimiento de las desigualdades sociales y que adems tiene la
capacidad de legitimarlas. Los sistemas educativos se convierten as, segn Bonal, en una
institucin clave, no para la expansin y legitimacin de la igualdad de oportunidades, sino para
la reproduccin sin conflicto de las posiciones de clase. Dentro de estas nuevas posturas de
anlisis de los fines sociales de la escolarizacin, que introducen el conflicto en la explicacin,
podemos encontrar teoras como la de la reproduccin de Bourdieu y passeron o las
aportaciones de Althusser a la teora marxista en su interpretacin de la escuela como aparato
ideolgico del Estado.
De acuerdo con lo postulado por Almandoz, la configuracin de una accin sistemtica y
permanente del Estado dirigida a la orientacin, supervisin y provisin del sistema educativo
escolar se desarrolla a partir de mediados del siglo XIX con las polticas educativas de los
estados nacionales. En el caso del Sistema Educativo Argentino se pueden observar diversas
similitudes con este proceso general de configuracin de los sistemas educativos de los
estados nacionales europeos pero tambin ciertas especificidades.
La ley 1420 de 1884 fue la herramienta poltica fundamental que orient la expansin del
SEA sobre los principios de enseanza universal, obligatoria, integral, gradual, laica y gratuita,
que inscribe a dicho sistema en la matriz de configuracin de los sistemas europeos. Como una
caracterstica distintiva del caso argentino puede mencionarse que la temprana preocupacin
por la extensin de la escolarizacin del Estado en formacin estaba instigada por la necesidad
de brindar elementos de formacin vinculados con la nacionalidad a los inmigrantes que
llegaban en masa al pas.
Por otro lado, en lo que respecta a la escuela secundaria, Acosta hace un anlisis de
sobre las similitudes y diferencias para el caso argentino en relacin con los de los estados
europeos que analiza. Entre las similitudes que la autora destaca se encuentra la
sistematizacin y configuracin temprana del nivel secundario, la expansin fuerte a partir de
los aos 50, la sistematizacin del sistema a partir de la segmentacin del nivel secundario y la
actuacin de un modelo institucional como institucin determinante. En cuanto a las diferencias
se sealan una expansin constante del nivel secundario desde los orgenes de la
configuracin, un importante ndice de desgranamiento tambin desde los orgenes de la
escuela secundaria y una marcada y persistente dificultad para modificar el modelo institucional
determinante.
Para concluir este trabajo es preciso situarse en el contexto de la siempre actual crisis
de la escuela y de los sistemas educativos. Siguiendo el anlisis de Sibilia podemos enmarcar
este contexto de transformaciones que afectan y ponen en conflicto el rea educativa,
cuestionando sus propios fundamentos, en la transicin del rgimen de sociedad disciplinaria al
de la sociedad de control que opera de otro modo y con distintos objetivos, sobre la base del
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modelo universal de una red electrnica abierta y sin cables, a la cual cada uno se conecta
libremente y por espontnea voluntad. As el contraste con el instrumental ya anticuado que las
escuelas todava insisten en desplegar parecen ser ms eficaces las nuevas formas de atar a
los cuerpos a los circuitos integrados del universo actual. En este nuevo contexto, compartir
cdigos y respetar leyes universales que sostengan la posibilidad de transmitir conocimientos
de arriba hacia abajo ha dejado de ser un mito para convertirse en un anacronismo, afirma la
autora.
Por su parte, Dubet inscribe los problemas actuales de la escuela en una mutacin larga
y profunda de la misma institucin escolar. As postula que nos encontramos ante la declinacin
de una forma escolar cannica de socializacin definida como un programa institucional. El
cual fue apropiado por la modernidad para convertirlo en la herramienta de sus propios
principios. Este programa, independiente de su contenido cultural, puede ser definido por
cuatro grandes caractersticas, ms all de las ideologas escolares que se transmitan. En
primer lugar, la definicin del programa institucional por un conjunto de principios y valores
concebidos como sagrados, homogneos fuera del mundo y que no deban ser justificados; en
segundo trmino, los profesionales de la educacin son definidos por su vocacin ms que por
su oficio, el maestro obtiene una legitimidad basada en que su autoridad est cimentada por
principios y valores sagrados; en tercer lugar, al identificarse la escuela con principios sagrados
y sus profesionales slo rendir cuentas a la institucin, sta debe protegerse del mundo,
rechazando la presencia de los padres y de los actores de la sociedad civil; por ltimo, el
programa reposa en la creencia fundamental de que la socializacin, el sometimiento a una
disciplina escolar racional, engendra la autonoma y la libertad de los sujetos.
Para el autor la misma modernidad se ha vuelto contradictoria con el programa
institucional del que se apropi. En este sentido, las sociedades modernas en la medida en que
son ms democrticas e individualistas, ya no postulan un universo de sentido comn que los
programas institucionales tienen vocacin de socializar. La legitimidad de la cultura escolar ya
no se impone con la misma fuerza, los medios masivos de comunicacin ofrecen una
verdadera alternativa cultural. En este contexto, la profesin reemplaza a la vocacin porque
los valores que sustentan a la institucin son percibidos como inciertos y contradictorios, la
autoridad ya no puede basarse en esos valores. Este cambio implica un desplazamiento de la
legitimidad, ahora es preciso demostrar competencia y eficacia. Tambin la creencia en la
disciplina liberadora se ha desmoronado progresivamente con la emergencia de sujetos que
preexisten al trabajo de socializacin institucional.
Segn Dubet, el modelo ha sido desestabilizado, la relacin pedaggica se problematiza
porque los marcos son inestables y los roles escolares ya no son suficientes para sostener la
institucin. Es esta larga evolucin lo que hoy es vivido como una crisis por los actores de la
escuela, y sobre todo por los docentes y todo esto engendra un sentimiento de nostalgia por la
escuela del pasado cuyos defectos son paulatinamente olvidados.
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Problemtica Educativa
Sin embargo, coincidimos con el autor en que es preciso un proyecto escolar que vaya
ms all del debilitado programa institucional actualmente vigente. Es necesario proponer una
alternativa, una escuela ms justa, ms eficaz y ms respetuosa de los individuos. La cuestin
de la cultura comn es esencial ya que la escuela sigue siendo una herramienta de integracin
social, sta debe ser redefinida. Es preciso redefinir tambin el oficio docente, ste debe ser
ayudado y apoyado porque ya no se encuentra protegido por los marcos institucionales. Las
reglas de funcionamiento de la escuela, los objetivos perseguidos, la definicin de los
programas, la formacin de los docentes y lo esencial del financiamiento le deben competer al
poder poltico y, adems, cada establecimiento se tiene construir como un espacio ms o
menos democrtico en el cual los padres, los alumnos y los docentes compartan un conjunto
de derechos y deberes.

Bibliografa:

Acosta F. (2011). Escuela secundaria y sistemas educativos modernos: anlisis histrico


comparado de la dinmica de configuracin y expansin en pases centrales y en la
Argentina. HISTEDBR, N 42, Junio.

Almandoz, M.R. (2001) Sistema educativo argentino. Escenarios y polticas. Buenos


Aires: Editorial Santillana. Cap. 3 y 4.

Bonal, X. (1998). Sociologa de la educacin. Una aproximacin critica a las corrientes


contemporneas. Barcelona: Paids

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Problemtica Educativa
Cuesta Fernndez, R. (2005). Felices y escolarizados. Critica de la escuela en la era
del capitalismo. Barcelona: Octaedro-EUB. Pp. 11 a 46.

Dubet F. (2011) Repensar la justicia social. Buenos Aires: Siglo XXI

Narodowsky, M. (1999) Despus de clase. Novedades educativas

Sibilia, P. (2012). Redes o paredes? La escuela en tiempos de dispersin. Buenos


Aires: tinta fresca. Pp. 175-199.