LOS HUMEDALES DE VILLA MARA

INTRODUCCIN

Los Humedales de Villa Mara (HVM), son un singular ecosistema (recurso

hidrobiolgico de flora y fauna), altamente productivo y con gran riqueza
biolgica, que le otorgan calidad escnica importante al sector (posee variedad
de flora y fauna), estn ubicados en la parte baja del valle del ro Lacramarca,
comprendida entre los lmites de la Av. Portuaria, la futura Va Expresa, el
Ocano Pacfico y la Prolongacin de la Av. Los Pescadores, con una extensin
de 1192 Has., emplazados entre los distritos de Chimbote y Nuevo Chimbote,
Provincia del Santa, Departamento de Ancash, el cual ha sido vctima constante
de degradacin en diversas zonas de toda su extensin.

Los impactos negativos, van desde la reduccin de su rea fsica y deterioro del
paisaje y hbitat naturales, pasando por la disminucin de especies de flora y
fauna, hasta presentar graves problemas de contaminacin e incompatibilidad
con las actividades existentes en el contexto urbano. Entre los principales
problemas se encuentran: la expansin urbana (de ambos distritos), mal uso de
los recursos naturales, presencia de actividades humanas
incompatibles (degradantes), negligencia por parte de las autoridades
competentes en labores de preservacin, mantenimiento y cuidado, entre otras.
QUE ES EL HUMEDAL DE VILLA MARIA?
Es un ecosistema marino costero templado que se desarrolla sobre una terraza
hidromorfica a 3msnm con pendiente promedio de 1%, y cuyo rgimen hdrico
depende la infiltracin permanente del rio lacramarca y aguas de regado , que
originan la presencia de 5 sistemas ; ribereo, palustrino, estuarino, marino y
artificial.

UBICACIN
Es uno de los once humedales de la Costa Peruana, ubicado en la zona
demarcatoria de los distritos de Chimbote y Nuevo Chimbote, dentro de las
coordenadas 9 6' Latitud Norte y 74 34' Latitud Este, en el kilmetro 421 de la
Panamericana Norte; de las 600 hectreas que lo conformaban antes del
fenmeno del Nio de 1983, hoy se ha reducido a unas 50 Has en la parte baja
del cauce del ro Lacramarca, a 3
km. de la desembocadura al
Ocano Pacfico.
Est conformada por aguas
estancadas dulces y salubres,
originada por afloramiento de aguas
del sub suelo proveniente de
filtraciones de la cuenca del ro
Lacramarca y de riego de terrenos
agrcolas en la parte alta de Tangay
y Los lamos.
 FAUNA Y FLORA EN LOS HUMEDALES

DE VILLA MARA

Fauna
El humedal de Villa Mara proporciona
hbitat temporal o permanentemente para
muchas especies de aves, representadas por
94 especies pertenecientes a 78 gneros, 36
familias y 15 Ordenes. De esta manera, las
especies ms abundantes, en orden de
importancias, son: Gallinula chloropus polla
de agua, flica americana choca, bubulcus
ibis garza bueyera, Leucophoyx thula
garza blanca pequea, e Himantopus
himantopus cigueela o perritoUna
gaviota muy comn, con tendencia a
citadinizarse, es Larus dominicanus gaviota
dominicana. Se la encuentra durante todo el
ao en el humedal. As mismo, el pato negro
es una especie que tambin fue registrada en
el humedal en nmero muy reducido. Y
muchas ms especies que destacan en su
gnero.Destacar la presencia del
Zooplancton (conjunto de organismos
microscpicos) que presenta un nivel de
variacin importante entre hbitat. En
condiciones normales, son los rotferos,
cladceros y coppodos, los grupos
dominantes del zooplancton, pero s lo
niveles de materia orgnica son importantes,
los ciliados y rizoflagelados pueden alcanzar
predominio, aspectos que se evidencian para
el caso del humedal de Villa Mara. Por otro lado Didinium, Asplanchna y
muchos coppodos cazan activamente sus presas, aun cuando la mayora de
los zooplancton registrados filtran su alimento.Espordicamente en la llanura sin
vegetacin, pero con frecuencia en la barra del ro, se identifica la presencia de
cuatro especies de reptiles (lagartijas), compatible con las caractersticas
ambientales que presentan estos hbitat, aunque las densidades poblacionales
son relativamente bajas.

Flora
La flora de este ecosistema est constituida por organismos microscpicos
(microalgas) y plantas vasculares, unas tpicamente hidrofticas, como las de las
lagunas, totorales, charcos, pantanos, ro, estuario y mar, y otras terrestres,
como las encontradas en la barra del ro y llanura salina. En otros casos tambin
se encuentran plantas que estn perfectamente adaptadas a vivir tanto en
biotopos acuticos y terrestres, como las que constituyen el gramadal, juncal,
carizal y salicornial.

IMPORTANCIA DE LOS HUMEDALES DE VILLA MARA

La importancia de los humedales reside en que son ecosistemas con gran
diversidad biolgica, reguladores del ciclo del agua y del clima, generadores de
recursos hdricos para abastecimiento de agua dulce y constituyen zonas de uso
para actividades humanas como el turismo y la pesca. Los humedales
contribuyen en la regulacin del ciclo del agua, en el control de inundaciones y
sequas, en la provisin de agua y como refugio de vida silvestre.
 QU BENEFICIOS NOS PROVEEN LOS HUMEDALES?

Amortigua la fuerza del mar, ro en casos de inundaciones o tsunamis.

Depuran las aguas subterrneas, reduciendo los contaminantes.
Sirven de refugio para aves migratorias y otras especies importantes.
Proveen espacio para el turismo, recreacin para la educacin ambiental.
Proveen recursos naturales para su uso por poblaciones locales (totora y
junco).
Segn estudios patrocinados por la Universidad Nacional del Santa se sabe
que existen especies de plantas y animales; se enumeran hasta 180
especies de planta, una de anfibio, 11 de peces, 129 de invertebrados y 94
de aves lo que nos indica que se trata de un humedal tan importante para
para la conservacin de la biodiversidad en la costa peruana.

FUNCIONES MS IMPORTANTES QUE CUMPLE EL HUMEDAL DE

VILLA MARA

Almacenamiento de agua.
Estabiliza las condiciones micro climticas.
Controla la erosin.
Previene el ingreso de agua marina al continente.
Produce oxigeno molecular.
Captura anhdrido carbnico.
Mitiga la fuerza destructiva de las inundaciones.

QUE HACER PARA CONSERVAR LOS HUMEDALES?

Evitar arrojar basura y desmonte.

No ahuyentar a las aves.
No quemar las plantas.
Implementar un programa de recuperacin de los suelos contaminados a
fin de establecer las condiciones naturales del ecosistema impactado.
Aprovechar de manera sostenida sus recursos naturales.
IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA Y PROPUESTA DE MEJORA DE

LOS HUMEDALES DE VILLA MARA

Son humedales costeros altamente productivos y con gran riqueza biolgica, que
le otorgan calidad escnica importante al sector (posee variedad de flora y
fauna), estn ubicados en la parte baja del valle del ro Lacramarca ocupando un
rea aproximada de 1 192 Has. Se emplaza en el departamento de Ancash entre
los distritos de Chimbote y Nuevo Chimbote.

PROBLEMTICA:
Contaminacin
Los factores contaminantes en el humedal de Villa Mara son debidos a
efluentes pesqueros, basura domstica y agroqumicos.
Muchas fbricas conducen sus efluentes hacia el ro Lacramarca a travs de
tuberas que atraviesa dicha laguna. Esta instalacin consta adems de
buzones, dos dentro de laguna y uno abierto en la orilla del ro.
El efluente de las fbricas consiste en sanguaza, restos de pescado y agua de
cola, los que cuando son arrojados dentro de la laguna deterioran el oxigeno
disuelto en el agua, incrementan los slidos en suspensin, restringen la
actividad fotosinttica del fitoplancton, tapizan el fondo alterando la vida
bentnica, propician la actuacin bacteriana anaerbica generando compuestos
txicos como amonio, amoniaco, nitritos, fosfatos, sulfuros, etc. Los compuestos
de nitrgeno y fsforo, por su lado contribuyen con el proceso de eutrofizacin
del cuerpo de agua, entendido como un exceso de produccin primaria, y aunque
resulte paradjico, acarrea inconvenientes para el equilibrio del ecosistema.
Muchas personas utilizan al humedal de Villa Mara como botadero de basura
domstica. Esta es arrojada en las orillas de las lagunas, ro y a lo largo de las
dos avenidas que atraviesan el humedal, no solo por personas que preceden de
las inmediaciones, sino tambin por personas que llevan estos desechos en
vehculos desde lugares distantes. Este tipo de basura est constituida por
bolsas y envases de material plstico, papel, cartn, restos vegetales, espuma
sinttica, costales, aceite, resto de comida, objetos metlicos, vidrios rotos, etc.
PROPUESTA:

Ante esta problemtica, se plantea una alternativa de solucin, de vocacin eco-

turstica recreacional concebida como un equipamiento urbano - arquitectnico
que aminore la contaminacin, genere empleo y mejore el entorno urbano,
articulando al contexto urbano con la participacin activa de la poblacin como
actores principales del aprovechamiento sostenible, desarrollo sustentable y
despegue econmico del sector.

REFLEXIN ACERCA DE LOS HUMEDALES DE VILLA MARA

INFORME HECHO POR EL CANAL REAL TELEVISIN:

HUNDIDOS EN LA INDIFERENCIA

Cada 2 de febrero se celebra el Da Mundial de los Humedales. El trmino

humedales se refiere a una amplia variedad de hbitats interiores, costeros y
marinos; estn los lagos, lagunas, manglares, aguajales, pantanos, entre otros.
En el Per se estima que ocupan ms de 8 millones de hectreas y 13 de ellos
han sido reconocidos a nivel internacional.

Un humedal es un ecosistema que nos provee de agua y aire limpio, que se

caracteriza por su flora y fauna, por su potencial turstico, por su importancia y
belleza ambiental... por su... basura?... sus desmontes de construccin?, sus
espacios de tierra?, su olvido?
Las funciones ecolgicas que desarrollan los humedales favorecen la mitigacin
de las inundaciones y de la erosin costera. Adems, a travs de la retencin,
transformacin y/o remocin de sedimentos, nutrientes y contaminantes juegan
un papel fundamental en los ciclos de la materia y en la calidad del agua.

Pero acaso importa?... S, CLARO QUE IMPORTA. Pero pareciera que no,
porque muy pocos se han tomado el tiempo de pensar sobre su relevancia, de
abrir un libro e informarse, de buscar en internet siquiera y conocer la importancia
de esta joya ambiental que la naturaleza nos ha regalado. Parece que cuando
cruzamos por ellos lo asumimos como parte del paisaje sin reparar en lo
indiferentes que somos...

Esto no es como nuestro jardn seores... que cuidamos cuando nos acordamos
y que despus podremos a volver a sembrar si todo se muere.
Esto tampoco no es un botadero de basura, aunque en partes lo parece...

Ahora si de indiferencia hablamos, las empresas se llevan el premio

contaminando a otro nivel... cero precaucin. Saltan a la vista desmontes de
construccin esparcidos por todo el humedal, montculos de piedras tan duras
como su conciencia y responsabilidad ambiental. Tan contundentes como el
impacto negativo que el desarrollo industrial le realiza a los pantanos que
languidecen a vista y paciencia de todos.

Y las autoridades que hacen?... bueno no tienen mejor idea que tambin
construir. Este es el permetro de la Obra del Coliseo Cerrado que se ejecuta a
metros de los pantanos, esta es la consideracin ambiental de los trabajos. Pero
no es su culpa suponemos porque un par de esteras separa sus
responsabilidades verdad?... y si no, de quin es la culpa entonces?

La historia nos ha hablado mucho del tema. No aprendemos del pasado y

como nuestras autoridades solo piensan en su futuro el presente sigue igual.
No falta tampoco quienes consideran que el dao no es tan grave an, no se
sabe que estaran esperando para considerar urgente que toda propuesta
ambiental debe iniciar en estas aguas olvidadas.
El cierto el pasado no se puede cambiar, ya se construy a poca distancia un
mega centro comercial, el terminal terrestre, un mercado, se han ubicado varias
empresas cuya expansin parece no tener lmites, las construcciones siguen, la
zona urbana se acerca ms y hasta grifos hay en medio de este ecosistema.

Dems estar decir que diversas actividades requieren de los recursos naturales
provistos por los humedales y dependen, por lo tanto, del mantenimiento de sus
condiciones ecolgicas. Dichas actividades incluyen la pesca, la agricultura, el
manejo de vida silvestre, el transporte, la recreacin y el turismo.

La obtencin de agua dulce se evidencia como uno de los problemas

ambientales ms importantes de los prximos aos; dado que la existencia de
agua limpia est relacionada con el mantenimiento de ecosistemas sanos. As
la conservacin y el uso sustentable de los humedales se vuelven una necesidad
impostergable, por su vital rol en la limpieza del agua y del aire.

Para un amante de la naturaleza esta realidad sera como una pesadilla. Podra
cerrar los ojos e imaginar otra realidad... pero la verdad seguira ah.. para todos
aunque no soemos nada.
Esto es lo que tenemos. Los pantanos de Villa Mara un lugar donde la
indiferencia hunde el potencial y el futuro.

Queda esperar si en el marco de este ao, que promete la promocin del

compromiso climtico, en el marco de esta fecha: da mundial de los humedales,
y en el marco de este triste cuadro... cambia algo en el corazn de quienes
pueden hacer mucho al respecto... ojala alguien nos saque de este oscuro
pantano.
 ASPECTOS LEGALES
ANTECEDENTES

El Colegio de Abogados del Santa interpone accin de inconstitucionalidad

contra la Ordenanza Municipal N. 016-2001-MPS.

Alega que la mencionada disposicin ha sido emitida violando los principios del
Estado democrtico de derecho y de legalidad, en razn de lo siguiente: a)
atenta contra el carcter o naturaleza de bien intangible, inalienable e
imprescriptible del Parque Metropolitano Humedales de Villa Mara, toda vez
que, contraviniendo los artculos 51, 70 y 73 de la Constitucin, la Ley N.
26664, la Resolucin Suprema N. 201-69-VI-DE, y los artculos 56 y 58 del
Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente (aprobado por Decreto Supremo N. 007-85-VC), se modificaron sus
lmites y se redujo su rea delimitativa, de 630 a 471.29 hectreas; b) efecta
cambios de zonificacin y modificaciones sustanciales del Plan Urbano o Plan
Director de Chimbote, aplicando ilegalmente un tratamiento no permitido para los
parques ya existentes, dado su carcter de intangible, y por tanto, no modificable;
c) vulnera los derechos de las personas a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, as como de gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de sus vidas, garantizados en los artculos 2, inciso
22), y 3 de la Carta Magna, ya que el parque constitua una zona recreacional
y, ahora, se ha convertido en zona de comercio intensivo; d) contraviene el
principio de jerarquizacin de las normas consagrado en el artculo 51 de la
Constitucin al vulnerar los artculos 66 y 73 del referido texto, ya que el
mencionado parque es patrimonio de la nacin, inalienable e intangible, por lo
que la municipalidad no debi haber realizado una nueva delimitacin, sino
circunscribirse a su funcin de reglamentacin, administracin y tutela; e) afecta
las garantas contenidas en el artculo 55 de la Constitucin, pues viola la
Convencin de Ramsar, del 2 de febrero de 1971, vigente en nuestro pas desde
julio de 1992, relativa a los humedales de importancia internacional; f) viola los
derechos, obligaciones y garantas consagrados por la Constitucin en los
artculos 7, 44 (primer prrafo), 65, 70 y 103(in fine), en razn de que la
nueva zonificacin y el cambio de uso afectar de alguna manera la salud, el
bienestar y la seguridad de los ciudadanos; g) contraviene la garanta de la
independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional y el debido proceso
consagrados por el artculo 139, incisos 2) y 3), as como la obligacin que
impone el inciso 5) del artculo 192 de la Carta Magna.

Por otro lado, seala que la referida norma es inconstitucional por la forma, pues
fue elaborada siguindose el procedimiento sealado para la aprobacin y
modificacin de los planes urbanos, regulados por el Decreto Supremo N. 007-
85-VC, el cual no es aplicable al caso del Parque Metropolitano de Villa Mara
por su condicin de intangible. Expone que el derecho al debido proceso debe
tambin respetarse en el seno de un procedimiento administrativo, como lo ha
expuesto en reiteradas oportunidades el Tribunal Constitucional. Asimismo,
alega, la infraccin de los artculos 2, inciso 17), y 31 de la Constitucin, as
como los incisos 4) y 5) del artculo 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades.

La emplazada solicita que se declare improcedente y/o infundada la demanda

en todos los extremos, por las siguientes razones: a) los artculos 191, 192,
193, 194, 195, 196 y 200, inciso 4) (hoy modificados por la Ley de Reforma
Constitucional N. 27680), de la Constitucin reconocen a los gobiernos locales
los atributos de la autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos
de su competencia, por lo que se encuentran facultados para organizar,
reglamentar y administrar los servicios pblicos locales, as como planificar el
desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y
programas correspondientes, entre otras funcione; b) la demandante justifica su
pretensin en la Ley N. 26664 y los Decretos Supremos N. os 028-97-MTC, 04-
95-TC y 154-2001-EF, los cuales no resultan de aplicacin al caso.

Realizada la audiencia pblica, los autos quedaron expeditos para dictarse

sentencia.
FUNDAMENTOS

1. Aunque se ha alegado la existencia de una pluralidad de vicios de orden

formal en la Ordenanza Municipal N. 016-2001-MSP (a juicio de la
demandante, derivado de la violacin del derecho al debido proceso), la
verdad es que stos constituyen un cuestionamiento que se atiene a
cuestiones de orden material.

En efecto, la posibilidad de que el Tribunal Constitucional pueda declarar

la invalidez formal de una norma con rango de ley, como la Ordenanza
Municipal, se encuentra supeditada a que el legislador municipal haya
transgredido las normas constitucionales que regulan el proceso de
produccin jurdica de las ordenanzas municipales o aquellas
disposiciones a las que la Norma Suprema reenva el establecimiento de
los referidos lmites formales.

Evidentemente, ese no es el caso de la norma impugnada. Al respecto,

es dable sealar que la mera impugnacin de una norma con rango de ley
por la supuesta violacin del derecho al debido proceso, no da lugar a que
este Tribunal pueda declarar su inconstitucionalidad, ya que este derecho
no constituye ni supone el establecimiento de un lmite de orden formal al
proceso de elaboracin normativa, sino que, en cualquier caso, se erige
como un lmite de carcter material, en la medida en que, al regularse un
procedimiento administrativo determinado donde se decidir sobre los
derechos e intereses legtimos de los administrados, este afecte el
contenido esencial de las garantas mnimas constitucionalmente
establecidas. Empero, sucede que la Ordenanza Municipal cuestionada
no regula procedimiento administrativo alguno.

2. El actor alega que la demandada debi seguir el procedimiento sealado

en el Decreto Supremo N. 007-85-VC o el establecido en los artculos
504 y dems pertinentes del Cdigo Procesal Civil, y que al no hacerlo
se viol el derecho al debido proceso.El Tribunal Constitucional no
comparte tal criterio, y sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, precisa
 que tampoco cabe declararse la inconstitucionalidad de una norma con
rango de ley, porque sta hubiera sido expedida transgrediendo otras
normas de homloga o inferior jerarqua. En efecto, las el Cdigo Procesal
Civil no establece lmites de orden procedimental a fuentes como las
ordenanzas municipales. Asimismo, la colisin entre las disposiciones del
Cdigo y una Ordenanza Municipal si ese fuera el caso-
tampoco genera un problema de invalidez constitucional de una
ordenanza, pues el conflicto de contenidos entre dos normas del mismo
rango debe ventilarse conforme a las tcnicas que existen en el
ordenamiento para la solucin de las antinomias.
De otro lado, la posibilidad de declararse la invalidez formal de una
Ordenanza Municipal, est supeditada a que sta altere el principio de
jerarqua normativa. Ello presupone la existencia de dos fuentes de rango
distinto, en la que la de menor jerarqua es producida con alteracin de la
de mayor nivel.

Por consiguiente, dado que la Ordenanza Municipal cuestionada no regula

un ter procedimental para ventilar derechos o intereses de los
administrados, y porque su cuestionamiento en modo alguno se basa en
una norma constitucional que regule proceso de produccin jurdica, este
primer aspecto de la pretensin debe desestimarse.

3. La demandante sostiene que la Ordenanza Municipal N. 016-2001-MSP

es inconstitucional por el fondo, ya que, a su juicio, al reducir el rea del
Parque Metropolitano de Villa Mara, de 630 a 471.29 hectreas, afect
su naturaleza de bien intangible, inalienable e imprescriptible, violando,
de ese modo, los artculos 51, 70 y 73 de la Constitucin.

Ms all de la remisin efectuada por la demandante a los artculos 51 y

70 de la Constitucin, lo cierto del caso es que la controversia planteada
en torno a los alcances de los artculos 1 y 2 de la citada Ordenanza
Municipal estn directamente relacionados con el artculo 73 de la
Constitucin, segn el cual Los bienes de dominio pblico son
inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser
 concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento
econmico.

4. Evidentemente, el Parque Metropolitano Humedales de Villa Mara tiene

la condicin de bien de dominio pblico y, por ello, le alcanzan las
garantas de inalienabilidad e imprescriptibilidad.

Sin embargo, el artculo 73 de la Constitucin, en modo alguno, seala

que los bienes de dominio pblico sean intangibles, esto es, que no
puedan tocarse. Tampoco garantiza, tratndose de bienes pblicos como
los parques metropolitanos, la extensin que stos puedan tener. En
puridad, dicha norma se limita a sealar que tienen la condicin de
inalienables, es decir, que no pueden ser enajenados, y que, adems,
son imprescriptibles, i.e., que no es posible derivar de la posesin
prolongada en el tiempo derecho de propiedad alguno. No obstante esto,
el artculo 1 de la Ley N. 26664 ha declarado, extensivamente, que los
parques metropolitanos tienen, adicionalmente, el carcter de intangibles.

El Tribunal Constitucional no comparte el criterio de que la citada

Ordenanza Municipal sea inconstitucional por haber dispuesto, en
oposicin a lo establecido en el artculo 1 de la Ley N. 26664, la
reduccin del rea determinativa del Parque Metropolitano Humedales de
Villa Mara, y reitera que la inconstitucionalidad de una norma con rango
de ley no se deriva de su contradiccin con una norma de su mismo rango,
sino de la violacin de un precepto constitucional.

En consecuencia, al no haberse previsto en la Constitucin que los

parques metropolitanos tengan el carcter de intangibles, es claro que el
Tribunal Constitucional no puede declarar la invalidez constitucional de la
Ordenanza Municipal impugnada por haber dispuesto la reduccin de su
rea de delimitacin.

En el contexto anotado, la controversia gira en torno a una colisin entre

dos normas del mismo rango: el artculo 1 de la Ley N. 26664, que, como
 se ha indicado, seala que los parques tienen el carcter de intangibles;
y la Ordenanza Municipal N. 016-2001-MPS, que afect tal intangibilidad
al aprobar, en su artculo 1, el Expediente Tcnico de Delimitacin y
Monumentacin del Parque Metropolitano Humedales de Villa Mara, y
sealar, en su artculo 2, la ubicacin cartogrfica y fsica, el rea, su
permetro y los linderos. Por ende, como lo establece la Teora General
del Derecho, la colisin entre dos normas del mismo rango, debe
resolverse de conformidad con las tcnicas de solucin de antinomias.

5. Si lo anteriormente expuesto no autoriza al Tribunal Constitucional

a declarar la inconstitucionalidad de la Ordenanza Municipal cuestionada,
ello tampoco impide que, ahora, sta sea evaluada de cara al inciso 22)
del artculo 2 de la Constitucin, segn el cual toda persona tiene derecho
(...) a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
vida.

Por tanto, la cuestin que queda por dirimir se resume a lo siguiente:

Viola el derecho reconocido en el inciso 22) del artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Estado la reduccin del rea del Parque
Metropolitano Humedales de Villa Mara?

Derecho a un ambiente equilibrado y adecuado

6. El inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado

reconoce, en calidad de derecho fundamental, el atributo subjetivo de
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de
la persona.

El ambiente se entiende como un sistema; es decir como un conjunto de

elementos que interactan entre s. Por ende, implica el compendio de
elementos naturales vivientes o inanimados sociales y culturales
existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida
material y psicolgica de los seres humanos. Por dicha razn, es objeto
 de proteccin jurdica y forma parte del bagaje de la tutela de los
derechos humanos.

El ambiente es concebido como el medio en el cual se encuentran

contenidos todos los factores que hacen posible la existencia humana y
la de los dems seres vivos. Por consiguiente, alude a todas las
condiciones e influencias del mundo exterior que rodean a los seres
vivientes y que permiten de una manera directa o indirecta su sana
existencia y coexistencia.

Guillermo Cano [Derecho, poltica y administracin ambiental. Buenos

Aires Depalma, 1978] refiere que el ambiente o entorno humano contiene
dos categoras de elementos interdependientes entre s:

a) El entorno natural con sus recursos naturales vivos, que comprende la

flora, fauna y el sector agrcola y el hombre; y los recursos naturales inertes como
las tierras no agrcolas, las aguas, los minerales, la atmsfera y el espacio areo,
los recursos geotrmicos, la energa primaria y los recursos escnicos o
panormicos.
Al respecto, la ecologa ayuda a comprender la interrelacin entre los organismos
vivos y su correspondiente ambiente fsico.

b) El entorno creado, cultivado o edificado por el hombre, el cual se encuentra

constituido por bienes naturales como la produccin industrial,
minera, agropecuaria cultivada y sus desechos o desperdicios, afluentes
domsticos, edificios, vehculos, ciudades, etc.; e igualmente los bienes
inmateriales como los ruidos, olores, trnsito, paisajes o sitios histricos de
creacin humana.

A nuestro modo de ver, el ambiente entendido sistemticamente como el

conjunto de fenmenos naturales en que existen y se desarrollan los organismos
humanos, encuentra en el comportamiento humano una forma de accin y de
creacin que condiciona el presente y el futuro de la comunidad humana.
Nuestra Constitucin apunta a que la persona pueda disfrutar de un entorno en
simtrica produccin, proporcin y armona acondicionada al correcto desarrollo
de la existencia y convivencia.

Desde una perspectiva prctica, un ambiente puede ser afectado por alguna de
estas cuatro actividades:

a) Actividades molestas: Son las que generan incomodidad por los ruidos o
vibraciones, as como por emanaciones de humos, gases, olores, nieblas o
partculas en suspensin y otras sustancias.

b) Actividades insalubres: Se generan cuando se vierten productos al

ambiente que pueden resultar perjudiciales para la salud humana.

c) Actividades nocivas: Se generan cuando se vierten productos al ambiente

que afectan y ocasionan daos a la riqueza agrcola, forestal, pecuaria o
pisccola.

d) Actividades peligrosas: Son las que ocasionan riesgos graves a las

personas o sus bienes debido a explosiones, combustiones o radiaciones.

Asimismo, el Estado puede afectar el cabal goce y ejercicio de este derecho

como consecuencia de decisiones normativas o prcticas administrativas que,
por accin u omisin, en vez de fomentar la conservacin del medio ambiente,
contribuyen a su deterioro o reduccin, y que, en lugar de auspiciar la prevencin
contra el dao ambiental, descuida y desatiende dicha obligacin.

Dicho derecho, en principio, establece un derecho subjetivo de raigambre

fundamental, cuyo titular es el ser humano considerado en s mismo, con
independencia de su nacionalidad o, acaso, por razn de la ciudadana. Sin
embargo, no es slo un derecho subjetivo, sino que se trata tambin de un
derecho o inters con caracteres difusos, en el sentido de que es un derecho
que lo titularizan todas y cada una de las personas.
7. La Constitucin no seala explcitamente el contenido protegido del
derecho en referencia; esto es, lo referido al ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida humana.

No obstante esto, la Constitucin vigente proporciona algunas

orientaciones a partir de las cuales es posible concretizarlo. En efecto, el
citado derecho no se limita a sealar que es un atributo subjetivo del ser
humano el vivir en un medio ambiente (lo que desde luego no significara
gran cosa, pues todos vivimos en uno), sino que ese ambiente debe ser
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Lo que supone que,
desde una perspectiva constitucional, se tenga que considerar el medio
ambiente, bajo las caractersticas anotadas, como un componente
esencial para el pleno disfrute de otros derechos igualmente
fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y los tratados
internacionales en materia de derechos humanos.

A partir de la referencia a un medio ambiente equilibrado, el Tribunal

Constitucional considera que es posible inferir que dentro de su contenido
protegido se encuentra el conjunto de bases naturales de la vida y su
calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la
flora y la fauna; los componentes abiticos, como el agua, el aire o el
subsuelo; los ecosistemas e, incluso, la ecsfera, esto es, la suma de
todos los ecosistemas, que son las comunidades de especies que forman
una red de interacciones de orden biolgico, fsico y qumico. A todo ello,
habra que sumar los elementos sociales y culturales aportantes del grupo
humano que lo habite.

Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva

fragmentaria o atomizada, vale decir, en referencia a cada uno de ellos
considerados individualmente, sino en armona sistemtica y preservada
de grandes cambios.
 Por consiguiente, el inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin, implica
que la proteccin comprende el sistema complejo y dinmico de todos sus
componentes, en un estado de estabilidad y simetra de sus ecosistemas,
que haga posible precisamente el adecuado desarrollo de la vida de los
seres humanos.

8. Por otro lado, la Constitucin no slo garantiza que el hombre se

desarrolle en un medio ambiente equilibrado, sino tambin que ese
ambiente debe ser adecuado para el desarrollo de la vida humana.

Lo expuesto se traduce en la obligacin concurrente del Estado y de los

particulares de mantener aquellas condiciones naturales del ambiente, a
fin de que la vida humana exista en condiciones ambientalmente dignas.
Al reconocerse el derecho en mencin, se pretende enfatizar que en el
Estado democrtico de derecho no slo se trata de garantizar la existencia
fsica de la persona o cualquiera de los dems derechos que en su
condicin de ser humano le son reconocidos, sino tambin de protegerlo
contra los ataques al medio ambiente en el que se desenvuelva esa
existencia, para permitir que el desarrollo de la vida se realice en
condiciones ambientales aceptables. Como se afirma en el artculo 13 de
la Declaracin Americana sobre los derechos de los pueblos indgenas,
adoptada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en 1997,
el derecho a un medio ambiente seguro, sano [es] condicin necesaria
para el goce del derecho a la vida y el bienestar colectivo.

9. En ese contexto, y acorde con lo anteriormente expuesto, el Estad

o tiene derechos y deberes de carcter reaccional y prestacional. As,
en su faz reaccional, el Estado asume la obligacin de abstenerse de
realizar cualquier tipo de actos que afecten el medio ambiente equilibrado
y adecuado para el desarrollo de la vida humana. En cuanto a la
faz prestacional, tiene obligaciones destinadas a conservar el ambiente
de manera equilibrada y adecuada, las mismas que se traducen, a su
vez, en un haz de posibilidades, entre las cuales puede mencionarse la
 de expedir disposiciones legislativas destinadas a que desde diversos
sectores se promueva la conservacin del ambiente.

Queda claro que el papel del Estado no slo supone tareas de

conservacin, sino tambin de prevencin. En efecto, por la propia
naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestacin que el Estado
est llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de
prevencin y, desde luego, la realizacin de acciones destinadas a ese
fin. Y es que si el Estado no puede garantizar a los seres humanos que
su existencia se desarrolle en un medio ambiente sano, stos s pueden
exigir del Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevencin
que la hagan posible. En ese sentido, este Colegiado estima que la
proteccin del medio ambiente no es slo una cuestin de reparacin
frente a daos ocasionados, sino, y de manera especialmente relevante,
de prevencin para evitar que aquellos no sucedan.

10. En ese sentido, cabe afirmar que de la Constitucin se deriva un mandato

especial impuesto al Estado y a todas sus dependencias, incluyendo
gobiernos locales y regionales, orientados a exigir, como ha sostenido la
Corte Constitucional de Colombia, el cumplimiento de los deberes
destinados a la proteccin de la diversidad e integridad del ambiente, la
conservacin de las reas de especial importancia ecolgica y el fomento
de la educacin para obtener esos fines, que comportan igualmente una
planificacin del manejo y del aprovechamiento de los recursos naturales
de manera que se garantice su desarrollo sostenible, conservacin,
restauracin o sustitucin, as como la prevencin y control de los factores
de deterioro ambiental, que se traducen en las acciones ms importantes
para que el Estado cumpla con los propsitos especialmente definidos
respecto de la existencia de un medio ambiente sano y equilibrado, las
cuales vienen acompaadas para su eficacia con la correlativa posibilidad
de imponer sanciones legales y exigir la reparacin de los daos
causados, junto con el deber de cooperacin con otras naciones para la
proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
1. La demandada no ha contradicho la alegacin del recurrente, segn la cual
la Ordenanza Municipal impugnada habra dispuesto la reduccin del rea del
Parque Metropolitano Humedales de Villa Mara; antes bien, confundiendo la
naturaleza de los bienes protegidos por el derecho reconocido en el inciso 22)
del artculo 2 de la Constitucin y los alcances de la ltima parte del artculo 73
de la Norma Fundamental ([...] Los bienes de uso pblico pueden ser
concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento
econmico), ha pretendido justificar la reduccin del rea del Parque
Metropolitano, argumentando que se trata de una competencia que, cuando se
expidi la ordenanza cuestionada, le era propia.

Por tanto, resta absolver la siguiente cuestin: Forma parte del contenido
constitucionalmente protegido del inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin
evitar la reduccin del rea de los denominados parques metropolitanos? La
respuesta de esta interrogante, desde luego, no puede darse de espaldas a lo
que nuestro ordenamiento califica como parques metropolitanos.

Conforme al artculo 9 del Decreto Supremo N. 04-95-MTC, se entiende por

parques metropolitanos aquellos grandes espacios dedicados a la recreacin
pblica, activa o pasiva, generalmente apoyados en caractersticas paisajistas o
de reservas ecolgicas, cuyas funciones y equipamiento se dirigen al servicio de
la poblacin de un rea metropolitana.

Segn se ha sostenido a lo largo del proceso, el denominado Parque

Metropolitano Humedales de Villa Mara no slo es un espacio dedicado a la
recreacin pblica, activa o pasiva, sino que es asiento de reservas ecolgicas,
como los denominados pantanos, a los que se hace mencin en los documentos
antes citados.

En consecuencia, el Tribunal Constitucional considera que una de las

prestaciones estatales que se derivan del inciso 22) del artculo 2, de la
Constitucin, es aquella en la que el legislador (nacional, regional o local),
dentro de sus deberes de conservar y prevenir el ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de las personas, mantiene in totum el rea de un
parque metropolitano con las caractersticas ecolgicas de las que goza el
denominado Humedales de Villa Mara. A mayor abundamiento, es necesario
subrayar que el legislador se encuentra obligado a prevenir que dicho espacio
no sea objeto de reduccin territorial.

En lo que queda de estas zonas ecolgicas, no cabe que, so pretexto de regular

una materia que por mucho tiempo no lo fue, los gobiernos locales como la
demandada, puedan considerarse autorizados para revertir la condicin natural
de estos espacios ecolgicos. Como antes se ha manifestado, lejos de suponer
la aceptacin de una situacin de hecho como irreversible, se encuentra la
obligacin, dentro del mbito de sus competencias, de adoptar todas las medidas
necesarias para conservarlas.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las

atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,

Ley No 26664
Promulgada el 21.SET.96
Publicada el 22.SET.96

Ley No. 26664

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA;
Ha dado la ley siguiente:

Artculo 1o.- Los parques metropolitanos y zonales, plazas, plazuelas, jardines

y dems reas verdes de uso pblico bajo administracin municipal forman parte
de un sistema de reas recreacionales y de reserva ambiental con carcter de
intangibles, inalienables e imprescriptibles. Su promocin, organizacin,
administracin, desarrollo y mantenimiento es competencia exclusiva de cada
municipalidad distrital o provincial, en el mbito de su circunscripcin, para los
fines de los artculos 66o y 67o de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley No
23853.

Artculo 2o.- Los parques que se encuentran bajo administracin de las

municipalidades provinciales y/o sus organismos descentralizados se transfieren
a las municipalidades distritales en cuya circunscripcin territorial estn
ubicados, con sus bienes, recursos y acervo documentario, segn lo que
determine la Comisin Mixta de Transferencia.

Artculo 3o.- En cada provincia se conformar una Comisin Mixta de

Transferencia que en un plazo no mayor de 60 das calendario, contado a partir
de la vigencia de la presente ley, d cumplimiento a lo dispuesto por el artculo
2o, bajo responsabilidad.
La Comisin estar integrada por un representante de la Municipalidad Provincial
y un representante de cada Municipalidad Distrital beneficiada por la
transferencia.
En ningn caso el nmero de representantes de las municipalidades distritales
ser menor a tres.
Los representantes sern acreditados ante la Municipalidad Provincial y
reconocidos por sta en un plazo no mayor de diez das, contado a partir de la
vigencia de la presente ley.
Artculo 4o.- A partir de la vigencia de la presente ley, los aportes para parques
zonales y recreacin pblica a que hace referencia el Reglamento Nacional de
Construcciones, sern recaudados y administrados, segn corresponda, por las
municipalidades distritales o provinciales cuando se trate del distrito del Cercado.
Artculo 5o.- Dergase o modifcase las disposiciones legales que se opongan a
los trminos de la presente ley.

DISPOSICION COMPLEMENTARIA

UNICA.- Las Comisiones Mixtas de Transferencia velarn que de los bienes y

recursos existentes se priorice el cumplimiento de las obligaciones laborales
relacionadas con el proceso de transferencia.
Para los efectos de la distribucin porcentual de los bienes y recursos existentes
entre las municipalidades distritales beneficiadas se considerarn los siguientes
criterios objetivos:

1. rea total.
2. rea habilitada.
3. reas verdes.
4. Infraestructura y servicios.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

En Lima, a los veinte das del mes de setiembre de mil novecientos noventa y
sis.

VICTOR JOY WAY ROJAS

Presidente del Congreso de la Repblica
MARTHA HILDEBRANDT PEREZ
Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de
setiembre de mil novecientos noventa y seis.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
ALBERTO PANDOLFI ARBULU
Presidente del Consejo de Ministros