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III
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y la balanza de pagos tuvo un saldo negativo de miles de millones de dlares. Alan recurri al
FMI y al Banco Mundial buscando prstamos para salvar la economa peruana. Debido a las
deudas peruanas y la previa negligencia hacia un plan del FMI, el Per no recibi prstamos.
Mientras el Estado no se decida por una poltica de shock que muchos creen era necesaria,
Los aos 1988 y 1989 se caracterizaron por escasez, billetes que no tenan valor, nulas reservas
indecisin por parte del gobierno. Cuando trataron de buscar una solucin imprimiendo ms
billetes eso llev a ms inflacin, mayor devaluacin frente al dlar, y mayor escasez. Era un
Cuando por fin se introdujo el shock econmico la hiperinflacin haba destruido la economa
peruana, y el shock no la pudo parar. Tan slo a partir del 90, con esfuerzos por parte del
Estado dando sus reservas para reactivar la economa, es que baj la inflacin y se empez a
recuperar la economa levemente. Sin embargo el inti nunca pudo ser recuperado y se cambi
Alan Garca dio un mensaje a la nacin que dur casi dos horas, en el que anunci medidas
contra la corrupcin pblica, la reorganizacin de las fuerzas policiales en un plazo de 60 das,
la eliminacin de exoneraciones tributarias a las compaas petroleras que operaban en el
pas, la reduccin de la compra de una escuadrilla de aviones Mirage 2000, la reduccin de su
sueldo como presidente y la formacin de una comisin de paz para iniciar una amnista. Pero
el punto ms controvertido fue en lo que respecta al problema de la deuda externa: anunci
su decisin de dialogar directamente con los acreedores, sin usar como intermediario al Fondo
Monetario Internacional (FMI), y adelant que, durante un ao, el Per destinara al servicio
de su deuda solo el diez por ciento del valor total de las exportaciones, y no el sesenta por
ciento, como se vena exigiendo.2 El propsito de tan audaz decisin, segn explicara
despus, era reconstruir las reservas internacionales, que se hallaban mermadas
Alan Garca fue el primer poltico aprista en llegar al poder en el Per, as como el mandatario
ms joven (36 aos) en ser elegido democrticamente en toda la historia de su pas, y en su
momento, en todo el mundo. Durante su campaa electoral haba cautivado a las
Desde el principio, se hizo visible el estilo personalista que imprimi Garca a su gobierno, no
dejando que ninguno de sus colaboradores le opacase. Inaugur un nuevo tipo de populismo
que recordaba a las movilizaciones populares de la poca del velasquismo. Se hicieron clebres
sus balconazos: desde el balcn de Palacio de Gobierno comunicaba sus medidas, haciendo
uso de sus dotes de orador, ante grupos de personas que luego se tornaban en multitudes.6
Fue durante el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado (1968-1975) en que la deuda externa
creci en un nivel alarmante, debido en parte a la masiva compra de armamento sovitico, que
convirti por entonces al Per en una potencia militar en la sub-regin. El gobierno militar de
Francisco Morales Bermdez (1975-1980) tuvo que renegociar la deuda, aceptando las severas
condiciones que impusieron el FMI y los acreedores internacionales. En el segundo gobierno
constitucional de Fernando Belande Terry (1980-1985), la situacin continu agravndose,
tanto as que en 1984, el Per dej de hacer algunos pagos, aunque manteniendo siempre su
voluntad de pagar.11 Eso s, se pidi al FMI ser ms flexible en el cobro de los intereses y
amortizaciones, exigiendo plazos ms largos y rebaja de tasas. De los 10 mil millones de
dlares que se deba en 1980 como herencia del rgimen militar, se elev a 14 mil millones en
julio de 1985.
Tal era la situacin al momento en que asumi el poder el gobierno aprista. En los primeros
das del gobierno, el ministro de Economa, Luis Alva Castro, siguiendo la poltica trazada por
Garca, anunci que se atendera el pago de la deuda externa sin sacrificar ms al pueblo y sin
aceptar las condiciones propuestas por el Fondo Monetario Internacional.[cita requerida]
En septiembre de 1985, Garca viaj a los Estados Unidos para presentarse en la Asamblea de
la Organizacin de las Naciones Unidas en Nueva York, donde dio un discurso memorable. All
reafirm su voluntad de destinar solo el 10% de las exportaciones peruana como amortizacin
de la deuda externa. Pero hizo ms: amenaz con retirar al Per de la organizacin si el
sistema internacional no era reformado y dejara de servir solo a los intereses de un solo pas
(esto es, los Estados Unidos). Esta posicin, con lo que pretenda a todas luces asumir un
liderazgo tercermundista, le vali una exposicin meditica a nivel internacional: el New York
Times le dedic un titular a cinco columnas,12 y en la primera semana de octubre de 1985, la
revista Newsweek lo calific como la estrella poltica ms importante que emerge en Amrica
Latina desde Juan Domingo Pern. En diciembre, dicha revista coloc a Garca entre las diez
personalidades ms destacadas del mundo.[cita requerida]
En noviembre de 1985, Garca asisti a la Asamblea bianual de la FAO en Roma, en donde tuvo
a su cargo la disertacin en memoria de McDougall. En el discurso reafirm su tesis de la
deuda externa, acus al Fondo Monetario Internacional de ser el causante de la crisis
alimentaria en el tercer mundo y anunci que el Per orientara su economa a la sustitucin
de los productos alimentarios extranjeros por propios.
Consecuencias:
El equipo econmico del gobierno presidido por Gustavo Saberbein intentaba persuadir a
Garca de la necesidad de un shock ortodoxo: Dficit cero a travs de aumentos fuertsimos de
impuestos y tarifas y la eliminacin de subsidios. Pero Garca, temiendo el costo poltico de tal
decisin, no se decida a resolver el problema de fondo.
Finalmente, Garca, obligado por las circunstancias, decidi dar un cambio de rumbo,
recurriendo, a fines de 1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM)
en busca de prstamos. El experimento heterodoxo haba llegado a su fin y ahora el gobierno
retomaba las polticas ortodoxas. Los organismos financieros internacionales exigieron el pago
previo de las moras, que ascendan a 1.500 millones de dlares. Ya para entonces las reservas
internacionales eran negativas. Fue recin hacia mediados de 1988 que Garca se convenci de
la necesidad de una guerra frontal contra la crisis econmica. El nuevo Ministro de Economa
y Finanzas, Abel Salinas, tuvo la ingrata tarea de anunciar, ahora s, el shock o ajuste
econmico, el 6 de septiembre de 1988. Con ello se propona detener la inflacin y la recesin,
acabar con la prdida de divisas y dar un contexto de estabilidad y confianza a los agentes
econmicos.27 Fueron tan fuertes estas medidas econmicas, que, sin exagerar, dejaron
estupefactos a todos los peruanos. Se dice que incluso Alan Garca, sabedor de lo que se vena,
El plan, denominado Plan Cero, contribuy a generar una inflacin an mucho mayor, sobre
todo en relacin con los productos importados. As, por ejemplo, el precio de los productos
farmacuticos subi 600 % y el de la gasolina 400 %. Adems, se elimin el sistema del control
de precios con excepcin de 42 productos bsicos.29
El 22 de noviembre de 1988, Garca lanz otro paquete con medidas muy similares. Al mismo
tiempo, Abel Salinas present su renuncia por discrepancias con Garca.
Las esperanzas del APRA estaban ahora cifradas en el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional. Se enviaron diversas misiones a Washington D.C. para renegociar la deuda y
obtener un prstamo puente de 800 millones de dlares. Pero el Per no lleg a recibir
prstamos, debido a que segua siendo inelegible al no haber contenido la inflacin ni haber
podido recuperar las reservas internacionales; recin en julio de 1989 el FMI se comprometi a
conseguir un prstamo. Para 1990, la deuda externa ascenda a 16.720 millones de dlares.31
El aumento del desempleo y la cada drstica de ingresos fue el costo social del desastre
econmico provocando el surgimiento de un sector informal de una dimensin nunca antes
vista. Adems, el Estado en bancarrota ya no pudo cubrir sus obligaciones en materia de
asistencia social, educacin, salud y administracin de justicia.
Bajo el mando del nuevo Ministro de Economa, Csar Vsquez Bazn, la inflacin tuvo una
leve baja. La tasa anual de inflacin fue de 3398.6% en 1989. Los ltimos meses de dicho ao
fueron usados en gastar las escasas reservas internacionales para reactivar en algo la
economa en vista de las prximas elecciones generales. As, en marzo de 1990, las reservas
internacionales apenas llegaban a 190 millones de dlares.32
Para finalizar, diremos que los resultados del funesto experimento econmico de Alan Garca
estn todava en la memoria colectiva de todos los peruanos: Inflacin a niveles astronmicos,
escasez de alimentos y otros productos bsicos y el derrumbe de la aprobacin del presidente
a solo un dgito, todo un rcord nacional.
Cuando la capacidad de gasto del estado fue agotada entonces comenzaron mltiples
problemas. economa dio seales de clara recuperacin. Los sectores que dependa
El primer problema fue que a pesar de la reactivacin econmica, el Estado casi no perciba
mayores ingresos, Otro problema consista en comprarle al Estado Peruano bonos obligatorios
por un valor que llegaba hasta el 30% de las utilidades brutas que las empresas haban
obtenido en 1986 (69). Con esta medida, el Gobierno provoc airadas reacciones en el sector
empresarial. Al poco tiempo, algunas empresas fueron exoneradas del pago obligatorio y
finalmente el programa fue cancelado.n que, despus del gran crecimiento de 1986, la
capacidad productiva de la modesta industria nacional estaba llegando a sus lmites. Hacan
falta inversiones para instalar nuevas capacidades y as continuar con la reactivacin. Para ello,
era necesario recurrir a inversiones y prstamos extranjeros.
El punto de ruptura de su Gobierno fue la intencin de estatizar la banca como una forma de
controlar la inflacin que, a esas alturas (28 de julio de 1987), ya resultaba agobiante. En
efecto, los indicadores econmicos sealan que el Per, durante su mandato, lleg a sufrir una
hiperinflacin de 1 722,3% en 1988 y 2 775% en 1989.
Obligado por las circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno recurri, a fines de 1987, al
Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM) en busca de prstamos. El
experimento heterodoxo haba llegado a su fin. En octubre de 1987, el gobierno procedi a
devaluar el inti en 24 %. Los llamados paquetazos siguieron dndose, de forma peridica, hasta
setiembre de 1988, llevando a una gran recesin econmica. Pero Garca segua sin aceptar la
necesidad de una lnea clara.
El aumento del desempleo y la cada drstica de ingresos fue el costo social del desastre
econmico provocando el surgimiento de un sector informal de proporciones nunca antes
vistas. Adems, el Estado en bancarrota ya no pudo cumplir con sus obligaciones en materia de
asistencia social, educacin, salud y administracin de justicia.
Los aos 1989 y 1990 pueden ser narrados de forma breve, pues no se produjeron cambios
sustanciales. La economa se recuper levemente y las reservas internacionales tambin. Las
importaciones se contrajeron y las exportaciones subieron, sobre todo por el aumento de
precio de los productos mineros en el mercado internacional.
TERRORISMO:
Durante el gobierno de Alan Garca, junto a la violencia subversiva, que cost miles de vidas, se
realizaron actos de represin militar, como la de la matanza de las prisiones y la masacre de
decenas de campesinos en el pueblo ayacuchano de Cayara en 1988. Aunque inicialmente Alan
Garca mostr inters en frenar las violaciones a los derechos humanos, tras el incidente de los
penales, permiti que continuase la violencia contrasubversiva de las Fuerzas Armadas y se
formaron escuadrones de la muerte (Comando Rodrigo Franco), los que amedrentaron a
sospechosos de terrorismo y a crticos de la poltica antiterrorista.
A partir de 1988 y 1989 los grupos terroristas intensificaron su ola de atentados en Lima y
varias otras ciudades frente a la impotencia gubernamental.
El punto de ruptura del gobierno de Garca fue su intento de estatizar los bancos, las
financieras y las compaas de seguros. La medida fue anunciada en el mensaje a la nacin del
28 de julio de 1987.22
Garca explic las razones de su medida: los empresarios, -y en especial los grupos de poder
econmico-, pese a beneficiarse con las bondades de la poltica heterodoxa, no haban tomado
conciencia en invertir en el pas, dedicndose a especular y sacar sus capitales al exterior. Por
lo que Garca crey necesario, en aras del bien pblico, tomar el control del principal
mecanismo de captacin y distribucin de capitales: el sistema financiero.23 Ya en 1982 haba
publicado un libro (El futuro diferente) en el que criticaba a los bancos privados por excluir del
sistema de crditos a los sectores informales, campesinos as como las pequeas y medianas
empresas (PYMES). Segn Garca, era necesario democratizar el crdito y, dado que el sector
privado no estaba dispuesto a asumir esa tarea, el Estado deba tomar las riendas.
Con miras a la aprobacin de esta medida, en el Congreso de la Repblica del Per los apristas
ganaron el apoyo de los representantes de la Izquierda Unida, con lo que lograron una slida
mayora, frente a los representantes del PPC y AP. Garca empez a recorrer el pas, explicando
con su oratoria convincente las supuestas bondades de su proyecto. De otro lado, sectores
altos y medios de la poblacin se mostraron reacios al mismo, y se agruparon en torno al
Movimiento Libertad encabezado por el escritor Mario Vargas Llosa, lo que marc la aparicin
de la prdica liberal y antiestatista en el discurso poltico nacional (hasta entonces dominado
por los extremismos de izquierda y derecha). En las cmaras del parlamento se discuti
tempestuosamente la aprobacin del proyecto, siendo finalmente sancionado (se expropiara
hasta el 70% del capital social de los bancos y financieras del sector privado). Sin embargo,
esta ley, en la prctica, no se aplic. Solo dos comisiones interventoras se activaron, la del
Banco de Crdito y la del Banco Wiese, pero en la prctica no hubo mayor cambio.25 En
definitiva, el intento de estatizacin de la banca constituy en otro de los fracasos del gobierno
alanista.