Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
y seguridad en las zonas extremas norte y sur del pas. El libro observa ambas Alejandro Salas Maturana
regiones desde una perspectiva multidisciplinaria, llamando la atencin sobre las
particularidades que deben manejar las polticas pblicas chilenas en estos espacios
nacionales.
Coronel de Aviacin de la Fuerza Area es la ausencia de modelo descentralizado de desarrollo sustentado en coaliciones Licenciada y Magster en Historia de la
DESARROLLO Y SEGURIDAD
GOBERNABILIDAD, DESARROLLO
Y SEGURIDAD EN LAS ZONAS
EXTREMAS DE CHILE
Noviembre de 2015
Edita ANEPE
Editor responsable: Julio E. Soto Silva
ISBN: 978-956-8478-36-0
(Volumen 37)
ISBN: 978-956-8478-00-1
(Obra completa Coleccin Investigaciones ANEPE)
Derechos Reservados
PRESIDENTE
General de Brigada Area (A) Eduardo Mann Pelz
Director de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos
DIRECTOR
Julio E. Soto Silva
Master of Sciences in National Security Strategy, NWC, NDU, Washington DC. Magster en
Ciencias Militares con mencin en Gestin y Planificacin Estratgica, Licenciado en Ciencias
Militares, Oficial de Comando y Estado Mayor del Ejrcito de Sudfrica y Especialista en
Guerra Conjunta Superior FF.AA. de Sudfrica y Diplomado en Educacin Profesional
Militar en Poltica y Estrategia de Seguridad Nacional, CDLAMP, NDU, Washington DC.;
fue miembro del equipo redactor de los Libros de la Defensa Nacional 2002 y 2010, respecti-
vamente. Actualmente se desempea como Jefe del Departamento de Posgrado de la ANEPE.
VOCALES 2015-2016
Mariano C. Bartolom
Doctor en Relaciones Internacionales - Universidad del Salvador, Escuela Superior de
Guerra, Escuela de Defensa Nacional - Universidades Nacional de La Plata y Universidad de
Palermo. Argentina.
Craig A. Deare
Ph.D. Decano de Administracin y Decano Interino de Asuntos Acadmicos, Profesor de
Asuntos de Seguridad Nacional en el Colegio de Asuntos de Seguridad Internacional de la
Universidad de la Defensa Nacional (NDU), Estados Unidos.
Marina Malamud
Doctora en Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires. Magster en Defensa Nacio-
nal. Escuela de Defensa Nacional. Licenciada en Sociologa. Universidad de Buenos Aires.
Argentina.
Cynthia A. Watson
Ph.D. Universidad de Notre Dame. MA Escuela de Economa y Poltica de Londres. B.A. Uni-
versidad de Missouri en Kansas City. Estados Unidos.
Para nuestros hijos Alejandro, Magdalena,
Karina Francisca, Anastasia, Daniela Mara
Graciela, Antonia Ignacia, Mara Jos,
Mateo Alejandro y Clemente.
NDICE GENERAL
PREFACIO 13
CAPTULO I
POLTICAS PBLICAS Y ZONAS EXTREMAS EN EL
NORTE Y SUR DE CHILE: APROXIMACIN DESDE
EL MARCO DE LAS COALICIONES PROMOTORAS
VIVIANA GARCA PINZN 21
Introduccin 21
Desarrollo territorial e instituciones 23
Estado, territorio y desarrollo 23
Desarrollo territorial en Chile 30
Zonas extremas y poltica pblica 40
Polticas pblicas, cambio y coaliciones
promotoras 40
La poltica pblica para las zonas extremas
como subsistema de la poltica: dinmicas e
interacciones 46
Conclusiones 60
Referencias bibliogrficas 61
CAPTULO II
DESCENTRALIZACIN Y POLTICAS PBLICAS
EN CHILE: ATERRIZANDO EN ARICA Y
PARINACOTA, Y MAGALLANES Y ANTRTICA
CHILENA
LORETO CORREA VERA Y BRBARA RODRGUEZ GONZLEZ 67
9
Introduccin 67
Evidencias de la asimetra en Chile 69
Programas de gobierno 2006 y 2010, polticas
pblicas nacionales y presupuesto regional:
evidencias de la desigualdad 71
Las regiones extremas de Chile: balance de
planes, programas, proyectos de inversin,
polticas y cuentas pblicas 85
Lo que viene en materia regional para las zonas
extremas 103
Referencias bibliogrficas 106
CAPTULO III
LA FALLIDA INCLUSIN ECONMICA EN LAS
REGIONES EXTREMAS DE CHILE
SERGIO SOZA-AMIGO Y LORETO CORREA VERA 111
Introduccin 111
Gobernabilidad y desarrollo territorial 114
Desarrollo, gobernabilidad y polticas pblicas en
el nivel subnacional 116
Teora del desarrollo endgeno y descentralizacin 119
La radiografa de las cifras 124
Definiendo las zonas extremas en Chile 132
Dos fronteras y una realidad: Arica 136
Magallanes: terra australis, terra ignota 141
A modo de conclusin 148
Referencias bibliogrficas 152
CAPTULO IV
CONECTIVIDAD, POLTICA EXTERIOR Y
SEGURIDAD EN LA REGIN DE MAGALLANES Y
ANTRTICA CHILENA Y LA REGIN DE ARICA Y
PARINACOTA
LORETO CORREA VERA Y CINTHIA AVELLANEDA VERA 159
10
Introduccin 159
Un marco para el anlisis de conectividad 161
Conectividad, geopoltica y frontera 162
Una visin integral de la conectividad: el caso de
Magallanes 165
Una visin integral de la conectividad: el caso de
Arica y Parinacota 177
Quin decide? El modelo de decisiones y
gobernabilidad 189
El dilema del centralismo 194
Coordinacin interagencial 198
Cooperacin internacional 199
La poltica fronteriza y la desnacionalizacin de
lo social 201
Conclusiones 202
Referencias bibliogrficas 205
CAPTULO V
LA CENTRALIDAD DE LA PERIFERIA: LA
FRONTERA NORTE DE CHILE EN EL CONTEXTO
TRIFRONTERIZO E INTERNACIONAL
VIVIANA GARCA PINZN 209
Introduccin 209
Territorio, Estado y fronteras 213
Fronteras y Estado en Suramrica 217
La frontera norte de Chile: entre la integracin y
el aislamiento 220
La frontera norte y su insercin en el contexto
regional e internacional 227
La agenda de seguridad en el norte de Chile 232
Conclusiones 237
Referencias bibliogrficas 239
CAPTULO VI
POLTICA EXTERIOR, MODELO ECONMICO Y
MEDITERRANEIDAD EN BOLIVIA
LORETO CORREA VERA 243
11
Introduccin 243
El problema entre los dos pases 244
El peso de la historia 245
La construccin de los Estados: poltica exterior,
territorios y tratados internacionales 247
Los modelos de desarrollo: el desarrollo minero y
los transportes en el territorio de guerra 249
Las fases de la relacin en el siglo XX: cmo
entienden los procesos los dos pases 252
Los intereses en juego de la demanda martima
del gobierno de Morales 259
Cmo crea Bolivia su poltica exterior? 263
Por qu se agudiza el conflicto entrado el siglo
XXI? 264
A modo de reflexin 269
Referencias bibliogrficas 272
CAPTULO VII
EL FENMENO DE LA DROGA EN EL NORTE
DE CHILE. UNA AMENAZA CRECIENTE A LA
SEGURIDAD
ALEJANDRO SALAS MATURANA 277
Introduccin 277
La droga como fenmeno de seguridad 280
Droga y seguridad 289
El trfico de droga desde Per y Bolivia 292
El fenmeno de la droga en el norte de Chile 296
A modo de conclusin 308
Referencias bibliogrficas 310
CONCLUSIONES 315
12
PREFACIO
13
Prefacio
14
Prefacio
15
Prefacio
16
Prefacio
17
Departamento de Estudios Polticos y Estratgicos
Prefacio
18
Prefacio
19
CAPTULO I
Introduccin
21
Viviana Garca Pinzn
22
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
23
Viviana Garca Pinzn
8 Ibid. p. 6.
9 Ibid.
10 SERRANO, Claudia (2010). Op. cit., p. 2.
24
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
25
Viviana Garca Pinzn
26
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
Adems,
17 Ibid., p. 4.
18 Ibid.
19 EVANS, Peter (2003). Hibridity as an administrative Strategy: Combining
bureaucratic Capacity with Market signals and Deliberative Democracy,
en Revista del CLAD Reforma y Democracia N 25.; ECHEBARRA, Koldo
(2004). Objetivar la gobernanza: funciones y metodologa. Una aproxima-
cin del anlisis institucional a travs de indicadores de gobernabilidad, en
IX congreso Internacional del CLAD, Madrid.; VOM HAU, Matthias (2012)
State capacity and inclusive development: New challenges and directions.
Manchester: ESID.; ACEMOGLU, Daron y Robinson, James (2012). Por qu
fracasan los pases: Los orgenes del poder, la prosperidad y la pobreza. Ma-
drid: Grupo Planeta.
20 EVANS, Peter (2003). Loc. cit.
27
Viviana Garca Pinzn
21 VOM HAU, Matthias (2012). State capacity and inclusive development: New
challenges and directions. Manchester: ESID.
22 Ibid., p. 3.
23 Ibid., p. 4.
24 VOM HAU, Matthias (2012). Loc. cit.
28
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
25 BOISIER, Sergio (1993). Loc. cit. y SERRANO, Claudia (2010). Loc. cit.
26 FERNNDEZ, Margarita (2012). Gobernanza y articulacin de actores en
experiencias de desarrollo de los territorios recopiladas por Territorio Chi-
le, en DELAMAZA, Gonzalo, CUNILL, Nuria y JOIGNANT Alfredo (2012)
Nueva agenda de descentralizacin en Chile. Sentando ms actores a la mesa.
Santiago de Chile: Universidad de Los Lagos y RIL Editores. p. 332.
27 JIMNEZ, William (2008). El enfoque de polticas pblicas y los estudios
sobre gobierno. Propuestas de encuentro, en Revista del CLAD. Reforma y
Democracia N 41.
29
Viviana Garca Pinzn
28 OECD (2009). Territorial Review. Chile. Pars: OECD, citado por DELAMA-
ZA, Gonzalo (2010). Mapa de actores regionales estratgicos y su articulacin
con el sector pblico para la descentralizacin, en tres regiones de Chile. San-
tiago: Innovacin ciudadana, p. 29.
29 SAYLOR, Ryan (2012). Sources of state building in Latin America: commo-
dity booms and state building motives in Chile. Theory and Society, 41, 301-
324. pp. 201:302.
30 BOONE, Catherine (2012). Territorial Politics and the Reach of the State:
Unevenness by Design. Revista de Ciencia Poltica, 32(3), 623-641. p. 624.
30
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
31
Viviana Garca Pinzn
32
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
39 ODEPLAN, 1973, citado por Boisier, Sergio. (2000). Chile: la vocacin regio-
nalista del gobierno militar. EURE, 26(77), 81-107.
40 SZARY, Anne-Laure (1997). Loc. cit.
41 Oficina Nacional de Planeacin ODEPLAN
42 MANCILLA, Marcelo (2003). Loc. cit.
43 BOISIER, Sergio. (2000). Chile: la vocacin regionalista del gobierno militar.
EURE, 26(77), 81-107.
33
Viviana Garca Pinzn
44 Ibid.
45 Ibid.
46 BOISIER, Sergio (1993). Loc. cit.
47 NAVARRETE, Bernardo e HIGUERA, Vctor (2014). Loc. cit.
48 SZARY, Anne-Laure (1997). Loc. cit.
34
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
49 Ibid.
50 Ibid.
35
Viviana Garca Pinzn
36
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
37
Viviana Garca Pinzn
61 Ibid
62 NAVARRETE, Bernardo e HIGUERA, Vctor (2014). Op. cit., p. 185.
63 Ibid.
64 ATIENZA, Miguel y AROCA, Patricio (2012). Loc. cit.
65 Ibid., p. 269.
66 Ibid., p. 270.
67 NAVARRETE, Bernardo e HIGUERA, Vctor (2014). Op. cit., p. 185.
38
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
39
Viviana Garca Pinzn
72 Ibid., p. 29.
73 SABATIER, Paul y JENKINS-SMITH (eds.) (1993). Policy change and Lear-
ning: An advocacy Coalition Approach. Boulder: Westview Press.
74 SABATIER, Paul y WEIBLE, Christopher (2007). The advocacy coalition fra-
mework. Innovations and clarifications, en Sabatier Paul (Editor) Theories
of the policy process. Boulder: Westview Press.
75 MARION, Ruth (2007). La incorporacin de las ideas al anlisis de pol-
ticas pblicas en el marco de las coaliciones promotoras. Gestin y poltica
pblica, Vol. XVI, n 2, 281-318.
40
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
41
Viviana Garca Pinzn
42
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
82 Ibid., p. 195.
83 MARION, Ruth (2007). Op. cit., p. 285.
43
Viviana Garca Pinzn
Figura N 1
El marco de las coaliciones promotoras
Grado de
consenso
necesario para
principales
cambios
polcos
Agentes
de polca
Creencias polcas pblica Creencias
polcas
44
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
86 Ibid., p. 205.
87 Ibid., p. 206.
88 MARION, Ruth (2007). Loc. cit.
45
Viviana Garca Pinzn
46
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
47
Viviana Garca Pinzn
48
Cuadro N 1
Beneficios vigentes para las zonas extremas
49
Exportacin; Adquisicin de
Incentivos especiales para las zonas extremas
derechos sobre inmuebles ubicados
del pas (N 20.665)
en zonas fronterizas; Arancel
cero; Zona franca de regin
geogrficamente aislada.
Crdito tributario a la inversin;
Subsidio mano de obra (DFL 889 y N 19.853)
Bonificacin a las inversiones de
Fondo de Fomento y Desarrollo para las
pequeos y medianos inversionistas
Regiones Extremas (DFL 3529, DFL 15 y DFL
(equivalente al 20% del monto
Aysn 3)
invertido); Bonificacin por
(Regin XI) Ley Austral (N 19.606)
remuneraciones; Arancel cero; Zona
Incentivos especiales para las zonas extremas
franca de regin geogrficamente
del pas (N 20.665)
aislada.
Zona franca (DFL 1.296)
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
ZONA LEY BENEFICIOS
Crdito tributario a la inversin;
Ley de zonas francas (DFL 341) Bonificacin a las inversiones de
Subsidio mano de obra (DFL 889 y N 19.853) pequeos y medianos inversionistas
Viviana Garca Pinzn
Magallanes Fondo de Fomento y Desarrollo para las (equivalente al 20% del monto
y Antrtica Regiones Extremas (DFL 3.529, DFL 15 y DFL invertido); Bonificacin por
Chilena 3) remuneraciones; Arancel cero; Zona
(Regin XII) Ley Austral (N 19.606) franca de regin geogrficamente
Incentivos especiales para las zonas extremas aislada.
del pas (N 20.665)
50
Crdito tributario a la inversin;
Subsidio mano de obra (DFL 889 y N 19.853) Bonificacin a las inversiones de
Fondo de Fomento y Desarrollo para las pequeos y medianos inversionistas
Regiones Extremas (DFL 3.529, DFL 15 y DFL (equivalente al 20% del monto
Chilo y invertido); Bonificacin por
3)
Palena remuneraciones.
Ley Austral (N 19.606)
Incentivos especiales para las zonas extremas
del pas (N 20.665)
51
Viviana Garca Pinzn
Cuadro N 2
Plan Especial de Desarrollo para Zonas extremas 2012- 2015
52
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
53
Viviana Garca Pinzn
54
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
55
Viviana Garca Pinzn
56
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
57
Viviana Garca Pinzn
107 Golborne sortea con xito primer gran desafo poltico y baja paro en Maga-
llanes El Mostrador, 18/01/2012. Disponible en: http://www.elmostrador.
cl/noticias/pais/2011/01/18/golborne-sortea-con-exito-primer-gran-desa-
fio-politico-y-baja-paro-en-magallanes/
58
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
59
Viviana Garca Pinzn
Conclusiones
60
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
Referencias bibliogrficas
61
Viviana Garca Pinzn
en <http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/arti-
cles-67660_recurso_2.pdf>.
CUNILL, Nuria (2012). La cualidad gubernativa de los go-
biernos regionales. Un anlisis desde la perspectiva de sus
competencias e institucionalidad, en Delamaza, Gonzalo,
Cunill, Nuria y Joignant Alfredo (Editores). Nueva agenda de
descentralizacin en Chile. Sentando ms actores a la mesa. San-
tiago de Chile: Universidad de Los Lagos y RIL Editores.
DVILA, Mireya y SOTO, Ximena (2011). De qu se habla
cuando se habla de polticas pblicas? Estado de la discu-
sin y actores en el Chile del bicentenario. Estado, gobierno y
gestin pblica, n 17, 5-33.
DELAMAZA, Gonzalo (2010). Mapa de actores regionales estra-
tgicos y su articulacin con el sector pblico para la descen-
tralizacin, en tres regiones de Chile. Santiago: Innovacin
ciudadana. Consultado en: <http://www.innovacionciuda-
dana.cl/portal/imagen/File/descentralizacion/Sociedad/
Mapa%20de%20Actores%20Regionales%20Estrategicos.
PDF>.
DELAMAZA, Gonzalo (2012). Actores regionales estratgicos
y su articulacin con el sector pblico para la descentraliza-
cin, en Delamaza, Gonzalo, Cunill, Nuria y Joignant Alfre-
do (2012) Nueva agenda de descentralizacin en Chile. Sentando
ms actores a la mesa. Santiago de Chile: Universidad de Los
Lagos y RIL Editores.
DELAMAZA, Gonzalo, CUNILL, Nuria y JOIGNANT, Alfredo
(Editores). (2012). Nueva agenda de descentralizacin en Chile.
Sentando ms actores a la mesa. Santiago de Chile: Universi-
dad de Los Lagos y RIL Editores.
DELAMAZA, Gonzalo, ROBLES, Claudia, MONTECINOS, Egon
y OCHSENIUS, Carlos (2012). Redes de poltica pblica y
agendas de participacin ciudadana en el Chile postransicio-
nal Desafiando la poltica o recreando sus lmites?. Gestin
y poltica pblica, Vol. XXI, n 1, 45-86.
ECHEBARRA, Koldo (2004). Objetivar la gobernanza: funcio-
nes y metodologa. Una aproximacin del anlisis institucio-
nal a travs de indicadores de gobernabilidad, en IX congre-
so Internacional del CLAD, Madrid.
62
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
63
Viviana Garca Pinzn
64
Polticas pblicas y zonas extremas en el norte y sur de Chile: aproximacin desde el...
65
CAPTULO II
DESCENTRALIZACIN Y POLTICAS
PBLICAS EN CHILE: ATERRIZANDO
EN ARICA Y PARINACOTA, Y EN
MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA
Introduccin
67
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
68
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
69
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
70
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
15 Ibid.
16 Biblioteca Nacional del Congreso de Chile (2007), Ley 20.175 del 11 de abril
de 2007. Crea la XV regin de Arica y Parinacota y la provincia del Tama-
rugal en la regin de Tarapac.file:///C:/Users/Admin/Downloads/LEY-
20175_11-ABR-2007%20(1).pdf.
17 Este artculo no examina en detalle la situacin de Aysn, porque el factor
fronterizo externo no est presente de igual manera que en las otras dos re-
giones extremas del pas. Aysn es considerada una regin dispersa e insular,
mientras que la condicin de extrema por su conectividad con Argentina ubi-
ca en el imaginario nacional a Magallanes y Antrtica.
18 Magallanes y Antrtica Chilena como una regin extrema nacional con el
factor internacional de proximidad con Argentina, al mismo nivel que Arica
y Parinacota. El factor de la Carretera Austral es el elemento que condiciona
la diferencia de Aysn de Magallanes y Antrtica Chilena. Campos de Hielo
Norte y Sur, as como las innumerables islas desconectan este vasto espacio
nacional.
71
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
Cuadro 1
Propuestas en materia regional a partir de programas de
gobierno: Michelle Bachelet (2006-2010),
Sebastin Piera (2010-2014)
Michelle Sebastin
Indicadores
Bachelet Piera
72
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
73
Cuadro 2
Radiografa Geogrfica y Demogrfica Regin de Arica y Parinacota y Regin
de Magallanes y Antrtica Chilena
74
Punta Arenas 116.005
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos obtenidos desde las Intendencias de las regiones de Arica y Parinacota, de Magalla-
nes y Antrtica Chilena, del Instituto Nacional de Estadsticas y de la Gobernacin Provincia de Magallanes.
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
75
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
76
Cuadro 3
Ingresos de las regiones segn Ley de presupuesto anual
(2006-2014)
Institucin 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
12.387 14.930 17.637 19.734 21.698 24.614 26.306 28.200 30.382
Nacional
millones millones millones millones millones millones millones millones millones
MININT y
624.758.930 759.527.171 994.870.283 1.104.227.719 1.204.591.683 1.336.332.171 2.372.881.363 2.609.388.583 2.758.753.952
Seg. Pub.
SS de Desarrollo
337.322.431 401.414.388 563.433.843 608.345.699 700.934.161 778.189.436 613.129.708 595.288.899 593.278.679
Regional
Tarapac 11.448.098 14.118.019 12.353.964 14.136.274 14.740.693 15.216.231 22.849.202 33.187.205 33.936.604
77
Antofagasta 14.580.919 17.390.823 18.638.950 20.940.896 22.383.612 24.820.688 35.603.815 53.850.798 63.439.869
Atacama 12.130.041 14.837.292 14.126.975 16.101.713 17.068.077 17.915.654 29.789.112 39.467.695 40.691.541
Coquimbo 12.569.246 15.841.830 16.902.008 19.405.031 20.225.710 21.169.866 31.955.261 43.620.243 51.136.880
Valparaso 13.772.537 15.841.830 20.817.666 23.526.717 24.137.492 25.386.860 38.706.335 49.583.263 62.253.954
Libertador
General Bernardo 11.822.309 15.841.830 14.420.247 16.346.186 18.182.163 21.133.890 32.772.003 41.151.313 46.167.251
OHiggins
Maule 15.094.376 15.841.830 22.178.109 25.136.128 25.936.948 27.163.893 43.815.805 53.479.028 55.388.401
Biobo 23.726.032 15.841.830 34.924.617 39.714.254 41.208.340 43.769.377 64.125.645 74.710.759 89.603.760
Araucana 16.833.658 15.841.830 24.969.487 28.124.991 29.000.528 37.313.925 60.626.426 70.077.153 78.598.418
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
Institucin 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Los Lagos 17.337.487 15.841.830 17.411.376 19.772.812 19.901.362 21.156.073 44.730.818 58.465.012 59.233.980
Aysn del General
Carlos Ibez del 11.039.944 15.841.830 14.155.486 15.840.065 15.972.535 17.879.428 26.763.421 31.481.642 34.818.114
Campo
Magallanes y
17.280.898 15.841.830 18.908.099 19.443.458 20.075.842 21.391.766 33.359.358 40.544.002 42.951.666
Antrtica Chilena
Metropolitana de
34.507.182 15.841.830 52.823.565 61.668.432 60.400.444 61.923.311 74.937.407 90.403.840 101.561.456
Santiago
78
Sin Sin
Los Ros 13.482.503 15.592.874 15.834.434 17.057.242 27.477.552 33.719.094 36.973.941
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
informacin informacin
Partida
Presupuestaria:
Subt. 27, Item 0.5
- 0.05
FUENTE: Elaboracin propia a partir del Informe de Presupuesto Anual de la DIPRES. 2006-2014.
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
79
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
80
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
81
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
82
Cuadro 4
Gastos de las regiones entre los aos 2006-2011 segn el FNDR (Montos en M$ de diciembre de 2013)
Libertador General
25.337.511 29.215.600 36.215.103 35.860.715 31.569.111 45.275.155 54.840.193 51.557.186
Bernardo OHiggins
83
Biobo 42.303.492 49.097.089 56.916.839 79.496.978 67.961.247 92.739.799 95.303.527 85.589.050
Los Lagos 40.735.176 53.487.113 54.483.190 81.148.013 61.469.452 65.822.915 67.448.088 60.073.894
Fuente: Elaboracin propia basado en el Informe de Ejecucin Presupuestaria Fondo Nacional Desarrollo Regional, al 31 de di-
ciembre de 2013, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Gobierno de Chile.
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
84
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
85
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
86
Cuadro 5
Proyectos y Programas llevados a cabo en la regin de Arica y Parinacota y la Regin de Magallanes y
Antrtica Chilena entre los aos 2010-2014
87
Montos expresados
1165 $0 $0 $0 $0 0 0 1.165
en M$ dlares
Magallanes y
Antrtica Chilena
Total proyectos y
6 4 22 10 9 4 7 62
programas
Proyectos sin monto 0 0 4 2 1 0 0 7
Proyectos con
6 4 18 8 8 4 7 55
monto
Montos expresados
10.802.272 338.091 411.986.800 11.181.135 153.270.860 84.171.072 15.254.933 687.005.163
en M$ pesos
Montos expresados
500.064 0 15 0 0 0 5.000 505.079
en M$ dlares
FUENTE: Elaboracin propia a partir de la cuentas pblicas de las Intendencias de las regiones de Arica y Parinacota y de Magalla-
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
88
Cuadro 6
Iniciativas de inversin para la regin de Arica y Parinacota y de Magallanes y Antrtica Chilena
segn Ley de presupuesto anual 2006-2014
89
Proyectos en Miles de $
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Regin
13.519.263 14.614.870 10.924.757 11.581.507 11.477.391 12.080.218 20.666.398 20.096.182 22.667.833
XII
Sin informa- Sin informa-
FDMAC* 3.230.617 2.678.356 1.723.943 1.412.586 4.514.824 6.563.257 2.881.811
cin cin
Regin Sin informa- Sin informa-
7.863.204 8.612.775 7.379.552 11.702.023 10.103.749 11.081.600 16.918.166
XV cin cin
* Fondo de Desarrollo de Magallanes y la Antrca Chilena
Pardas Presupuestarias: 31//02 y 31//03
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
FUENTE: Elaboracin propia a partir del Informe presupuesto anual de la DIPRES. 2006-2014.
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
90
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
91
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
92
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
Cuadro 7
Polticas pblicas aprobadas y publicadas entre los aos
2006-2014 para las regiones de Arica y Parinacota y de
Magallanes y Antrtica Chilena
Fecha
Boletn Ley N Descripcin
Publicacin
Establece rgimen transitorio para la
aplicacin del nuevo impuesto al gas como
3995-08 20.093 21-1-2006
combustibles en la XII Regin, y modifica
el artculo primero de la ley N 19.709.
Crea la XV Regin de Arica y Parinacota
4048-06 20.175 11-4-2007 y la provincia del Tamarugal en la Regin
de Tarapac.
Destina recursos para el Fondo de
Desarrollo de la Regin de Magallanes
4879-05 20.219 3-10-2007
y de Antrtica Chilena, FONDEMA, y
modifica otros cuerpos legales que indica.
Crea cargos en la Direccin Regional del
Servicio Electoral de la Regin de Arica
5867-06 20.266 7-6-2008
y Parinacota, y dicta norma relativa a
partidos polticos en nuevas regiones.
Modifica el DFL N 1, de 2001, de
Hacienda, que aprueba el texto
refundido, coordinado y sistematizado de
5648-05 20.268 24-6-2008
la ley N 19.420, que establece incentivos
para el desarrollo econmico de las
provincias de Arica y Parinacota.
Prorroga los incentivos para el desarrollo
econmico de las regiones de Aysn y
Magallanes y de la provincia de Palena;
6264-27 20.320 31-12-2008
y modifica la ley de zonas francas
contenida en el D.F.L. N 2, de 2001,
Ministerio de Hacienda.
Establece incentivos especiales para las
8011-05 20.655 1-2-2013
zonas extremas del pas.
Establece normas transitorias para enfrentar
consecuencias en sector pesquero artesanal,
9293-21 20.745 10-4-2014 del terremoto y posterior maremoto de 1
de abril de 2014, en las regiones de Arica y
Parinacota y, de Tarapac.
93
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
94
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
95
Cuadro 8
Dotacin de personal de las Intendencias Regionales clasificado bajo las categoras de planta y
a contrata entre los aos 2009-2014. Para diciembre de cada ao
96
Libertador General Bernardo OHiggins 12 15 11 17 8 18 7 20 7 17 7 17
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
Maule 7 12 5 13 4 17 4 17 4 18 4 10
Biobo 11 16 11 16 8 18 7 19 9 17 6 20
Araucana 6 18 6 22 6 21 6 21 6 22 5 20
Los Lagos 7 16 5 17 5 19 6 19 5 19 5 18
Aysn del General Carlos Ibez del Campo 10 17 9 16 9 16 8 16 8 16 6 18
Magallanes y Antrtica Chilena 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11
Metropolitana de Santiago 12 46 11 39 10 46 11 45 12 44 10 43
Los Ros 3 16 3 15 3 15 2 16 2 17 2 16
Arica y Parinacota 3 15 4 17 3 18 3 18 3 18 3 18
97
Biobo 48 57 45 59 47 79 39 75 36 73 36 77
Araucana 32 53 39 62 33 67 31 60 30 65 30 63
Los Lagos 25 63 26 76 24 74 22 73 23 73 30 94
Aysn del General Carlos Ibez del Campo 44 36 46 49 38 47 42 47 44 55 59 65
Magallanes y Antrtica Chilena 41 32 47 44 52 79 26 75 22 71 29 81
Metropolitana de Santiago 32 107 33 126 28 127 29 141 35 143 34 154
Los Ros 41 76 31 71 32 69 24 77 23 76 23 73
Arica y Parinacota 32 30 45 50 22 37 22 38 22 44 17 52
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
98
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
99
Cuadro 10
Senadores por Partido Poltico 2014-2018
100
Libertador General Bernardo OHiggins 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
Maule 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 4
Biobo 2 0 0 0 1 0 1 0 0 0 4
Araucana 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 4
Los Ros 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2
Los Lagos 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2
Aysn del General Carlos Ibez del Campo 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2
Magallanes y Antrtica Chilena 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2
Metropolitana de Santiago 2 0 0 0 1 0 0 1 0 0 4
TOTAL 10 4 0 6 6 0 1 6 0 5 38
Diputados por Partido Poltico 2014-2018
101
Biobo 3 1 0 3 2 2 0 2 0 1 14
Araucana 0 5 0 3 1 1 0 0 0 0 10
Los Ros 0 2 0 1 1 0 0 0 0 0 4
Los Lagos 3 1 0 2 0 0 0 2 0 0 8
Aysn del General Carlos Ibez del Campo 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2
Magallanes y Antrtica Chilena 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2
Metropolitana de Santiago 8 4 0 3 5 0 0 5 3 4 32
TOTAL 29 15 1 21 15 6 0 16 6 11 120
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos obtenidos en: Cmara de Diputados de Chile. http://www.camara.cl/camara/diputa-
dos.aspx#tab y Senado de Chile. http://www.senado.cl/
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
* La circunscripcin electoral de senadores de las regiones XV y I es la misma. En consecuencia, estas regiones solo tienen 2 sena-
dores en conjunto.
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
102
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
103
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
104
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
105
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
Referencias bibliogrficas
106
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
107
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
108
Descentralizacin y polticas pblicas en Chile: aterrizando en Arica y Parinacota, y en...
109
Loreto Correa Vera y Brbara Rodrguez Gonzlez
110
CAPTULO III
Introduccin
111
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
112
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
113
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
114
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
115
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
116
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
117
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
118
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
119
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
120
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
121
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
122
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
123
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
124
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
Tabla 1
PIB DE CHILE 2003-2010
(Precios constantes, con base en precios de 2003)
Ao PIB Variacin
2003 51.156.415 -
2004 54.246.819 6,0
2005 57.262.645 5,6
2006 59.890.971 4,6
2007 62.646.126 4,6
2008 64.940.432 3,7
2009 63.848.206 -1,7
2010 (1) 67.167.123 5,2
FUENTE: Elaboracin propia con datos obtenidos del Banco Central de Chile.
(1) Cifras preliminares
48 Direcon. http://www.direcon.gob.cl/la-institucion/
49 Banco Mundial. http://datos.bancomundial.org/pais/chile
50 Banco Mundial. http://databank.bancomundial.org/data/views/reports/
tableview.aspx
125
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
126
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
Grfico 1
Producto Interno Bruto 2003-2009
(Medido en millones de pesos)
55 Chile: Hogares ms ricos tienen ingreso promedio 78 veces mayor que los
pobres. Emol, 14/06/2011. Disponible en: http://www.emol.com/noticias/
economia/2011/06/14/487283/chile-hogares-mas-ricos-tienen-ingreso-pro-
medio-78-veces-mayor-que-los-pobres.html
127
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
Grfico 2
EVOLUCIN DEL INGRESO POR REGIN
Ingreso del trabajo promedio mensual del hogar por regin (2013)
(Miles de $ noviembre 2013)
128
Tabla 2
Magallanes y Antrtica
Arica y Parinacota Metropolitana
Chilena
2006 2009 2006 2009 2006 2009
Porcentaje de poblacin
22,2 25,4 15,4 22,7 4,4 4,1
perteneciente a una etnia
129
Ingreso autnomo promedio del
544.837 719.447,50 672.821 750.053,20 795.268 995.758,80
hogar
130
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
131
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
132
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
133
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
134
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
trminos histricos, porque varias regiones del centro sur del pas
se articularon social y territorialmente con el mundo indgena.
Las interacciones, entre los diversos actores del sistema in-
ternacional, han llevado al declive de las fronteras nacionalmente
definidas. A la vez que se reduce el significado de las sociedades
nacionales, cuestionando la relacin entre domstico y externo64.
La visin de la sociedad nacional estatal es desafiada por el surgi-
miento de relaciones sociales transnacionales. Es decir, los actores
nacionales estatales, deben compartir poder con organizaciones
internacionales, empresas transnacionales, movimientos sociales,
entre otros actores internacionales65.
Sin embargo, la pluralidad de poderes no implica la desapa-
ricin del Estado o de las fronteras. El Estado contina siendo el
modelo dominante para la organizacin de la sociedad dentro de
un territorio definido; de hecho se seala que el Estado ha sido
revalidado como actor central del desarrollo66. No obstante, en
virtud de las transformaciones del contexto internacional, hay
una redefinicin de las fronteras y una transformacin en la rela-
cin de la institucionalidad estatal con el territorio y la poblacin.
A modo de ejemplo, pueden observarse los promedios de
concentracin demogrfica para las regiones materia de estudio
durante el 2003. En el caso de Arica, de acuerdo al Censo 2002,
su poblacin equivala al 0,8% del total nacional. Mientras que
Magallanes, representaba un 0,7%. Lo anterior, es un aspecto que
tambin se manifiesta en el PIB. El promedio 2008-2011 de las re-
giones extremas asciende a un 2,9%.
Si bien es cierto que las diferencias entre el mundo rural y
urbano, o la concentracin demogrfica entre el centro y las de-
ms regiones siempre existieron, ha sido a partir de los aos 90
que esas diferencias quedaron expuestas por las contradicciones
del modelo econmico chileno. Esta realidad que hoy es trans-
versal a las sociedades latinoamericanas, ha obligado a Chile a
135
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
136
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
137
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
Tabla 3
PIB regional para Tarapac 2003- 2009 (pesos constantes)
138
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
139
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
74 Ibid.
140
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
141
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
78 Hoy las Torres del Paine son el principal atractivo turstico de Chile. Su insu-
laridad y su fragmentacin geogrfica producen uno de los paisajes ms be-
llos del pas, cruzados por montaas, nieves eternas, fiordos y glaciares, que
se conjugan en los Campos de Hielo Sur.
79 Empresa de transporte de mercancas para el abastecimiento local.
142
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
143
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
144
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
145
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
146
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
147
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
A modo de conclusin
148
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
149
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
150
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
151
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
Referencias bibliogrficas
152
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
153
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
154
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
155
Sergio Soza-Amigo y Loreto Correa Vera
156
La fallida inclusin econmica en las regiones extremas de Chile
157
CAPTULO IV
Introduccin
159
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
160
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
Hazleton plantea:
161
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
Zrn agrega:
162
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
aos del siglo XXI en especial para darle sustento terico a las
operaciones que la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
(OTAN) llev a cabo en Afganistn (2001) e Iraq (2003), y que
requeran de la presencia de analistas versados en Ciencias So-
ciales que pudieran contribuir a integrar su conocimiento en las
operaciones militares9.
En cuanto a las especificidades de este estudio, tanto la
adaptacin a la realidad como la definicin del trmino conecti-
vidad resulta esencial, para lo que se busc una que tuviera en
cuenta su sentido ms prctico, lo cual fue desarrollado por la
CEPAL10 y definido como:
163
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
164
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
165
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
Lnea de tiempo N 1
166
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
167
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
18 Hay debates sobre lo positivo o negativo que significa para el desarrollo re-
gional la existencia de leyes especiales. Ver: VERA, Jos. Leyes de excepcin
para el desarrollo: Qu hacer y qu evitar. Magallania, vol. 36, nm. 2, 2008,
pp. 63-78.
168
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
Grfico N 1
Inversin Sectorial 2012-2021
Grfico N 2
Inversin Sectorial Total 2012-2021 por Provincia.
169
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
170
Cuadro N 1
Resumen Presupuesto por Regin MOP 2014-2015
MILES $
MONTO PRESUPUESTO EJECUCIN
REGIN DECRETADO SALDO 2014 2015
LEY VIGENTE ACUMULADA
DECRETADO
0 Fondos sin decretar 0 28.514 0 0 0 0 0
1 De Tarapac 47.479.116 46.546.706 46.546706 45.755.796 790.910 35.241.306 33.804.153
2 De Antofagasta 72.556.479 73.061.125 73.061.125 72.581.079 480.046 45.868.369 24.010.664
3 De Atacama 50.173.804 52.303.138 52.303.138 52.264.059 39.079 36.689.140 30.364.598
4 De Coquimbo 73.021.314 65.226.319 65.226.319 64.990.697 235.622 65.196.597 73.463.268
5 De Valparaso 99.233.617 102.656.730 102.656.730 101.965.861 690.869 75.900.151 55.070.999
6 Del Gral. Bernardo OHiggins 72.559.709 60.998.927 60.998.927 59.401.739 1.597.188 63.025.084 49.897.999
7 Del Maule 71.005.120 84.704.857 84.704.857 84.569.673 135.184 64.369.630 45.264.444
171
8 Del Biobo 166.130.513 171.565.577 171.565.577 171.151.476 414.101 138.076.915 66.283.362
9 De la Araucana 65.756.753 73.205.799 73.205.799 72.396.923 808.876 69.449.407 42.903.137
10 De Los Lagos 156.830.101 125.769.567 125.769.567 124.908.015 861.552 137.747.795 138.574.113
De Aisn del Gral. Carlos
11 34.086.529 41.415.990 41.415.990 41.069.998 345.992 51.325.199 46.600.321
Ibez del Campo
De Magallanes y Antrtica
12 48.109.804 41.023.539 41.023.539 40.948.614 74.925 48.057.117 43.967.055
Chilena
13 Metropolitana de Santiago 196.307.509 179.754.976 179.754.976 177.765.447 1.989.529 137.329.362 71.268.385
14 De Los Ros 59.287.133 66.725.228 66.725.228 66.497.313 227.915 74.301.005 60.214.800
15 De Arica y Parinacota 41.821.981 39.148.142 39.148.142 38.940.936 207.206 53.444.903 51.315.480
95 Inversin no Regionalizable 109.706.230 107.198.940 107.198.940 106.011.007 1.187.933 108.506.077 71.582.188
Total Subtitulo 31: 1.364.065.712 1.331.334.074 1.331.305.560 1.321.218.633 10.086.927 1.204.530.071 904.586.981
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
Fuente: Direccin de Planificacin MOP. Presupuesto Gasto MOP 2013, regionalizado, Ord. N 073 09.
Cuadro N 2
Planes de Desarrollo que han incluido temas de conectividad para la Regin de Magallanes
Objetivos en materia de
Plan Proyectos emblemticos Enfoque global Financiamiento
infraestructura
Plan Magallanes Mejorar infraestructura Centro Antrtico Centrado en MM$ 117.982
2010-2014. urbana: 7,3 km de nuevas Internacional. el desarrollo (Total proyectado).
costaneras, 7,0 km de avenidas productivo y
doble va, 3 nuevos parques. urbano de la MM$ 50.000.
Mejorar carreteras: 130 km regin, ms el
pavimentados, 60 km de proyecto antrtico.
caminos nuevos. Conectividad
Mejorar conexin Intraregional
insular: 6 nuevas rampas, terrestre.
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
172
mejoramiento 1 aeropuerto
y 2 aerdromos.
Ciudades Unir esfuerzos, concretar Visin integral MM$ 112.381.
Sustentables para acciones, coordinar inversiones del desarrollo de
un Magallanes relacionados con el mejoramiento la conectividad
Competitivo. de la productividad, la ligado al concepto
competitividad, el atractivo de sustentabilidad.
turstico, la accesibilidad, la Desarrollo de las
seguridad, la integracin social, y ciudades.
la calidad de vida en las ciudades
principales de la regin.
Objetivos en materia de
Plan Proyectos emblemticos Enfoque global Financiamiento
infraestructura
Plan de Contribuir a la provisin Iniciativas de inversin Centrado en el MM$ 9.617 (2007-
Conectividad de servicios integrales de en naves e infraestructura desarrollo de 2010).
Austral Regin transporte martimo, tanto portuaria para mejorar la conectividad
de Magallanes y de pasajeros como de carga, la conectividad de la red intrarregional por
Antrtica Chilena. garantizando mejores estndares martima-terrestre Puerto Tierra del Fuego.
2007-2010. de servicio, para la conectividad Edn-Puerto Williams e
de las zonas aisladas de la intermedios.
Regin de Magallanes y la
173
Antrtica Chilena.
Plan de conectividad Su objetivo es dotar a los Eje Baha Azul-Yendegaia Plan de
Austral 2007- habitantes y turistas de Eje Transversal Porvenir- conectividad
2015/2020. las regiones australes (Los San Sebastin (Argentina) intrarregional, que
Lagos, Aysn y Magallanes) Conectividad area con mantiene proyecto
de servicios integrales de Antrtica (mejoramiento de conectividad
transporte vial, aeroportuario, aerdromos). con Argentina.
martimo, fluvial y lacustre, con
calidad garantizada.
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
Objetivos en materia de
Plan Proyectos emblemticos Enfoque global Financiamiento
infraestructura
Plan para la *Basado en el Plan Director Centrado en MM$ 145.469.
competitividad. Nacional (2010-2025). el desarrollo
Mejorar la conectividad y productivo,
accesibilidad hacia zonas principalmente
aisladas con potencial turstico de
productivo y turstico: la regin,
Zona Sur de Tierra del Fuego y principalmente
Antrtica Chilena. Tierra del Fuego.
Mejorar la accesibilidad y
conectividad entre las capitales
comunales de la provincia y el
continente, en la Zona Norte-
Centro de Isla Tierra del Fuego.
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
174
Apoyar el desarrollo de la
infraestructura pblica que
permita una oferta turstica de
calidad en el Sector Norte de
ltima Esperanza.
Apoyar el desarrollo del sector
productivo del territorio en la
Zona Sur de la provincia de
ltima Esperanza.
Apoyar al sector productivo
y turstico de la Provincia de
Magallanes y en particular la
accesibilidad hacia y desde la
capital regional, Punta Arenas.
Objetivos en materia de
Plan Proyectos emblemticos Enfoque global Financiamiento
infraestructura
Estrategia de 1. Fortalecer la conectividad, Proyectos emblemticos Intenta generar
Desarrollo Regional infraestructura e integracin presentados han sido: un enfoque
2012-2020. regional Patagnica. -Conectividad de Tierra estratgico que
2. Transformar a la Regin de del Fuego (Baha Azul- abarque diversos
Magallanes y Antrtica Chilena Yendegaia). dilemas propios
en un territorio conectado -Generacin de de la regin.
Globalmente. conectividad con Campos
3. Mejorar la Conectividad y de Hielo Sur.
Logstica asociadas al Territorio -Conexin vial y martima
175
Antrtico. de la regin de Magallanes
con el resto de Chile
(Conexin de Chile, por
Chile).
-Fibra ptica en todo
Magallanes en lo posible
por territorio nacional.
Cuadro N 3
Proyectos de Conectividad del Plan de Desarrollo 2014
176
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
177
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
Cuadro N 4
178
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
Conectividad vial
179
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
Cuadro N 5
Turistas extranjeros entrados por mes,
segn lugar de ingreso, 2012
180
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
181
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
Cuadro N 6
182
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
183
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
Figura N 1
Facilidades otorgadas a Bolivia a partir del Tratado de 1904
184
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
Grfico N 3
Bolivia: exportaciones segn valor gestiones 2005-2010 y avan-
ce a noviembre de 2011 (p)
(En millones de dlares americanos)
185
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
186
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
187
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
188
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
Grfico N 4
Carga boliviana que usa el puerto de Arica en miles de toneladas
189
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
Actores y procesos
190
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
Actores Pblicos
191
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
192
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
Actores Privados
193
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
194
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
Cuadro N 7
Actores regionales y efectos de su interaccin
195
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
196
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
197
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
Coordinacin interagencial
198
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
Cooperacin internacional
199
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
200
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
201
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
Conclusiones
202
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
203
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
204
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
Referencias bibliogrficas
205
Loreto Correa Vera y Cinthia Avellaneda Vera
206
Conectividad, poltica exterior y seguridad en la Regin de Magallanes y Antrtica...
207
CAPTULO V
LA CENTRALIDAD DE LA PERIFERIA:
LA FRONTERA NORTE DE CHILE EN
EL CONTEXTO TRIFRONTERIZO E
INTERNACIONAL
Introduccin
209
Viviana Garca Pinzn
Por otro lado, hay una corriente que sostiene que la globali-
zacin no supone necesariamente el debilitamiento de las fronte-
ras, () lo que se observa es un fenmeno de fronterizacin, es decir
de cierre de fronteras y endurecimiento de los requisitos para la circula-
cin de las personas4.
Desde esta perspectiva, la globalizacin ha llevado a un re-
descubrimiento de las fronteras, donde lo perifrico ha cobrado
centralidad. No se trata de espacios accesorios, sino de mbitos estra-
tgicos que ejercen nuevas funciones, separar lo bueno de lo malo. La
frontera marca la diferencia entre lo incluido y lo rechazado5.
En este sentido, Peter Andreas6, seala que dentro de la
teora de la globalizacin se habla del declive de las fronteras,
a partir de una visin de estas como puentes para transacciones
comerciales ms que como barreras econmicas o lneas militares
fortificadas. Sin embargo, si bien la globalizacin puede haber
socavado los lmites econmicos, ha trado consigo tambin
nuevas funciones y nfasis respecto al control del Estado en los
lmites territoriales. Paradjicamente, mientras la globalizacin
ha estimulado la libre circulacin de capitales y bienes cuestio-
nando la soberana estatal en este mbito las formas de control
territorial por parte del Estado se mantienen y se han enfocado
en impedir el flujo de ciertos bienes, considerados ilcitos, y
tambin de personas, todo lo cual es visto como un problema de
seguridad.
Respecto a las fronteras y el territorio, la globalizacin no ha
trado consigo la desaparicin de las primeras o la irrelevancia
las dimensiones territoriales y locales. La persistencia de disputas
geogrficas entre Estados, la continuidad y emergencia de nue-
vos conflictos por el territorio, as como los esfuerzos de los Es-
tados por controlar las zonas limtrofes frente a las nuevas ame-
nazas trasnacionales, evidencian la importancia del territorio,
3 Ibid. p. 179.
4 Ibid.
5 VILLAFUERTE, Daniel (2009). Op. cit. p. 694.
6 ANDREAS, Peter (2003). Loc. cit.
210
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
211
Viviana Garca Pinzn
212
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
213
Viviana Garca Pinzn
214
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
215
Viviana Garca Pinzn
216
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
22 Ibid., p. 12.
23 AGUIAR, Jos Carlos (2010). Stretching the border: Smuggling practices and
the control of illegality in South America, New Voices Series nm. 6, Global
Consortium on Security Transformation.
24 GRIMSON, Alejandro (2004). Op. cit., p. 18.
25 HARVEY, David (1990). Between space and time: Reflections in the Geo-
graphical Imagination en Annals of the Association of American Geogra-
phers, Vol. 80, n 3, pp. 418-434.
217
Viviana Garca Pinzn
26 MACHADO, Lia; REYES Novaes, Andr y REGO Monteiro, Licio, (2009). Op.
cit., pp. 100-101.
27 DOMNGUEZ, Jorge, OROZCO, Manuel, PALMER, David, SERBIN, Andrs,
MARES, David y ROJAS, Francisco (2004). Disputas fronterizas en Amrica
Latina en Foro Internacional, N 177, pp. 357-391.
218
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
219
Viviana Garca Pinzn
220
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
221
Viviana Garca Pinzn
222
Figura N 1
PIB por regiones en Chile (2012)
223
Fuente: Elaboracin propia. Ver cifras del Banco Central del ao 2012.
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
Viviana Garca Pinzn
Figura N 2
Inversin extranjera materializada segn regin (1974-2012)
224
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
Figura N 3
Inversin extranjera materializada segn sector (1974-2012)
225
Viviana Garca Pinzn
226
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
227
Viviana Garca Pinzn
228
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
Tabla N 1
Importaciones y exportaciones con pases vecinos (2012)
En millones de dlares
229
Viviana Garca Pinzn
Figura N 4
Producto Interno Bruto por clase de actividad econmica (2011)
230
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
231
Viviana Garca Pinzn
232
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
233
Viviana Garca Pinzn
234
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
235
Viviana Garca Pinzn
Tabla N 2
Decomisos segn tipo de drogas 2009-2013
236
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
Conclusiones
toleradas, bien sea por actores estatales nacionales o locales. En el mbito ins-
titucional, las diferencias entre la capacidad estatal para la implementacin
de polticas de seguridad generan conflictos entre los Estados.
54 AGUIAR, Jos Carlos (2010). Loc. cit.
237
Viviana Garca Pinzn
238
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
Referencias bibliogrficas
239
Viviana Garca Pinzn
240
La centralidad de la periferia: la frontera norte de Chile en el contexto trifronterizo...
241
Viviana Garca Pinzn
242
CAPTULO VI
Introduccin
1 Este captulo forma parte de los resultados del proyecto ANEPE 201506.
243
Loreto Correa Vera
244
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
El peso de la historia
245
Loreto Correa Vera
246
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
247
Loreto Correa Vera
9 Prueba de ello radica en el contenido, forma y fines del Tratado Secreto del
6 de febrero de 1873 firmado entre Bolivia y Per, por el cual se establece
una alianza defensiva entre Per y Bolivia respecto de un tercer Estado. Ver,
ECHEIQUE Gandarillas, J.M. El tratado secreto de 1873. Su documentacin.
Imprenta Cervantes, Santiago de Chile, 1921. pp. 15-19.
10 Tratado de 1929.
11 MORALES, Evo. Los chilenos saben que el tratado de 1904 es injusto y que no
se ha cumplido. 17/4/2012; MOLINA Monasterios, Sergio. La distorsin
nacionalista construida entre Bolivia y Chile ante el Tribunal de La Haya.
Molina es un periodista boliviano.
12 MOLINA, Sergio (ed.). Cuadrar el crculo: las propuestas de solucin al con-
flicto entre Chile y Bolivia. Editorial LOM, Santiago, 2014; CONCHA, Jos
Miguel y GARAY, Cristian. El Tratado de 1904, Negociaciones e intereses
248
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
249
Loreto Correa Vera
TABLA 1
Constituciones de Bolivia y Chile. Siglos XIX-XXI
BOLIVIA CHILE
Constitucin Poltica de 1826 Reglamento Constitucional
Constitucin Poltica de 1831 Provisorio de 1812
Constitucin Poltica de 1834 Proyecto de Constitucin Provisoria
Constitucin Poltica de 1839 de 1818
Constitucin Poltica de 1843 Constitucin de 1822
Constitucin Poltica de 1851 Constitucin de 1823
Constitucin Poltica de 1861 Constitucin de 1828
Constitucin Poltica de 1868 Constitucin de 1833
Constitucin Poltica de 1871 Constitucin de 1833 con reformas
Constitucin Poltica de 1878 de 1866
Constitucin Poltica de 1878 con Constitucin de 1925
modificaciones de 1880 Constitucin de 1925 con reformas
Constitucin Poltica de 1938 de 1970
Constitucin Poltica de 1945 Constitucin de 1980 con reformas
Constitucin Poltica de 1947 de 1989
Constitucin Poltica de 1947 con Constitucin de 1980 con reformas
reformas de 1964 de 1997
Constitucin de 1967 Constitucin de 1980 con reformas
Reformas constitucionales de de 2000
Bolivia Reforma constitucional de 2000
Constitucin Poltica de 1947 con Constitucin de 1980 con reformas
reformas de 1967 de 2001
Constitucin Poltica de 1967 con Constitucin de 1980 con reformas
reformas de 1994 de 2005.
Constitucin de 1995
Ley N 2631, de 20 de febrero de
2004
Ley N 2650 de Reformas a la
Constitucin Poltica del Estado del
13 de abril de 2004
Constitucin del Estado
Plurinacional de Bolivia, 2009.
250
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
251
Loreto Correa Vera
17 ORO Tapia, Luis. El concepto del realismo poltico, RIL Editores, Santiago,
2013, pp. 40-41.
252
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
253
Loreto Correa Vera
The prolonged negotiations which have for years past been proceeding
between Chile and Bolivia, with a view to convert the Truce concluded
in 1884 into a permanent Treaty of Peace, were at length terminated
yesterday by the signature of a Treaty, the principal terms of which are
I understand the following. Bolivia abandons all claim to a Port on the
Pacific; Chile assumes responsibility for the following liabilities; the loan
of 1867, the Oruro, Huanchaca and Cococoro debts, the Mejillones to
Caracoles Railway debt, Pedro Lopez, Meiggs, and Gardaix claims.
Chile undertakes to construct the railwail from Arica to La Paz, and Gua-
rantees the constructions of others which the Bolivian Government may
undertake, namely what of La Paz to Santa Cruz. The Bolivian section of
the Arica La Paz line will become property of Bolivia after twenty years.
Such railways as Bolivia may build within its territory will receive a
guarantee of 5% from Chile, the total amount to be paid under this gua-
rantee not exceeding however $800.000 per annun or about 57,00020.
254
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
255
TABLA 2
Publicacin en el Diario
Instrumento Suscrito Canje de Ratificaciones
Oficial en Chile
1 Tratado de Paz, Amistad y Comercio entre 20 octubre de La Paz, 10 marzo de 1904 N 8169, 27 de marzo de
Chile y Bolivia. 1904 1905
2 Protocolo Complementario al Tratado de Paz, 20 octubre de
Amistad y Comercio entre Chile y Bolivia. 1904
3 Acta Protocolizada que precisa el alcance del 24 diciembre de N 8169, 27 marzo de 1905
Artculo II del Tratado de Paz. 1904
256
4 Acta Aclaratoria del Tratado de Paz y 15 noviembre de Santiago, 16 abril 1907 N 8791, 6 de mayo de 1907
Amistad entre Chile y Bolivia. 1904
5 Convencin para la Reconstruccin y 27 junio de 1905 N 8265, 24 de julio de 1905
Explotacin del Ferrocarril de Arica a La Paz.
6 Convencin relativa a la Demarcacin de la 24 julio de 1905 N 8307, 13 de septiembre
Lnea Divisoria entre Chile y Bolivia. de 1905
7 Protocolo celebrado entre Chile y Bolivia 10 septiembre de N 8412, 24 enero de 1906
por el cual se establece que los artculos 1905
manufacturados que se internen a Bolivia
y viceversa, gozarn de la exencin de
Derechos de Aduana en uno y otro pas.
8 Protocolo que designa rbitro entre Bolivia 16 abril de 1907
y Chile.
Publicacin en el Diario
Instrumento Suscrito Canje de Ratificaciones
Oficial en Chile
9 Convencin sobre Garanta de Ferrocarriles. 30 abril de 1907
257
de la seccin boliviana del Ferrocarril a la
Repblica boliviana.
15 Convencin sobre Canje de Publicaciones. 3 julio de 1916
16 Acta constitutiva de la Comisin encargada 25 febrero de
de levantar el inventario y preparar la 1928
entrega a Bolivia de la seccin del Ferrocarril
de Arica al Alto de La Paz.
17 Actos relativos a la entrega de la seccin N 15303, 19 de febrero de
boliviana del Ferrocarril de Arica al Alto de 1929
La Paz.
18 Acta de designacin de una Comisin mixta
encargada del estudio de las Relaciones
econmicas entre Chile y Bolivia.
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
Publicacin en el Diario
Instrumento Suscrito Canje de Ratificaciones
Oficial en Chile
19 Protocolo sobre la Explotacin del Ferrocarril 16 agosto de
Arica a La Paz. 1937
20 Convencin sobre Trnsito. 16 agosto de N 1346, 25 julio de 1942
Loreto Correa Vera
1937
21 Tratado de Comercio. 21 mayo de 1938
258
25 Tratado de complementacin econmica 31 enero de 1955
chileno-boliviana.
26 Acuerdo modificatorio del Artculo segundo 10 noviembre de
del Protocolo sobre Explotacin de la seccin 1955
boliviana del FF.CC. Arica-La Paz, de 29 de
agosto de 1928.
27 Acuerdo sobre colocacin de hitos en los 28 julio de 1959
sectores de frontera, objeto de canje por el
protocolo de 1907.
28 Acta de Charaa. 8 febrero de 1975
Fuente: Elaboracin propia. Informacin a partir de Tratados, convenciones y arreglos internacionales de Chile, 1810-1976: Rela-
ciones bilaterales Chile-Bolivia, Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
En estos trminos:
259
Loreto Correa Vera
260
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
261
Loreto Correa Vera
262
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
33 Ibid., p. 89.
263
Loreto Correa Vera
264
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
265
Loreto Correa Vera
37 Guerra del Gas a La Haya. Acta bioeth. [online]. 2013, vol.19, n.1 [citado
2014-10-09], pp. 71-86. ISSN 1726-569X. http://dx.doi.org/10.4067/S1726-
569X2013000100008
266
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
38 Ibid.
39 Este decreto oblig a las empresas extranjeras a firmar contratos nuevos para
la exportacin de hidrocarburos, garantizando su legalidad por medio de la
aprobacin en el Congreso. El decreto pas a ser ley en mayo de 2006. Decre-
to Supremo 28701
40 Con la nacionalizacin de los recursos naturales, el Estado boliviano recupe-
r su rol protagnico en la economa y redefini la relacin con la inversin
extranjera, sin atentar contra las inversiones realizadas. MAYORGA, Fernan-
do. 2006. El gobierno de Evo Morales: entre nacionalismo e indigenismo.
Nueva Sociedad 206: 4-13. Vase en Gobierno de Bolivia. Economa Plural, La
Paz, 2014, p. 2.
41 Ley 19.542 de Modernizacin del Sector Portuario Estatal. 30/04/1998.
267
Loreto Correa Vera
42 Cabe recordar que durante la primera administracin del gobierno del pre-
sidente Morales, se retir a todos los embajadores de carrera del servicio
exterior. Adicionalmente, tambin fue disuelta la orgnica de la Academia
Diplomtica Boliviana Rafael Bustillos. El proceso de reforma y mallas cu-
rriculares de la Academia Diplomtica actual, ha exacerbado la formacin y
anlisis del tema martimo.
43 IVANA Deheza, Grace. Bolivia 2006: reforma estatal y construccin del
poder. Rev. Ciencia Poltica. (Santiago) [online]. 2007, vol.27, Esp [citado
2014-10-09], pp. 43-57. ISSN 0718-090X. http://dx.doi.org/10.4067/S0718-
090X2007000100003
44 Ministerio de Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia. Consejo marti-
mo se reunir en La Haya para revisin final de Memoria. 12/04/2014.
268
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
A modo de reflexin
269
Loreto Correa Vera
270
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
271
Loreto Correa Vera
Referencias bibliogrficas
272
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
daamericana.cl/articulos/a5_n2/LA_CESION_TERRITO-
RIAL_COMO_RESPUESTA_A_LA_DEMANDA_MARITI-
MA.pdf
CORREA, Loreto. Del poder a los tratados: desarrollo y
ferrocarriles en Bolivia 1870-1904. Revista Historia
N 46, PUC. http://revistahistoria.uc.cl/wp-content/
uploads/2014/04/01_46_02.pdf
CORREA, Loreto. Del poder a los tratados: desarrollo y fe-
rrocarriles en Bolivia 1870-1904. Revista Historia N
46, PUC. 2014.http://revistahistoria.uc.cl/wp-content/
uploads/2014/04/01_46_02.pdf
DOMNGUEZ, Jorge. Disputas fronterizas en Amrica Latina.
En: Foro Internacional, 177, XVIV, 2004 (3) pp. 357-391, p.
383. http://www.people.fas.harvard.edu/~jidoming/ima-
ges/jid_disputas.pdf
El Mercurio, 15/12/2005.
ENNYCOOK Castro, Andrs. Movilizando identidades na-
cionales: de la Guerra del Gas a La Haya. Acta bioeth.
[online]. 2013, vol.19, n.1 [citado 2014-10-09], pp. 71-86.
Disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S1726-569X2013000100008&lng=es&nrm=i
so>. ISSN 1726-569X. http://dx.doi.org/10.4067/S1726-
569X2013000100008
ESCOBARI, Laura. Produccin y Comercio en la Historia de
Bolivia Colonial. Siglos XVI al XVIII, La Paz. Ver adems,
ROSENBLITT B., Jaime. El comercio tacnoariqueo durante
la primera dcada de vida republicana en Per, 1824-1836.
Historia (Santiago) [online]. 2010, vol.43, n.1 [citado 2014-09-
23], pp. 79-112. Disponible en: <http://www.scielo.cl/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S0717-71942010000100003&lng
=es&nrm=iso>. ISSN 0717-7194. http://dx.doi.org/10.4067/
S0717-71942010000100003
Estado Plurinacional de Bolivia. El Libro del Mar, La Paz, agosto
de 2014.
FLORES Gallegos, Alexina E y ENDARA Mollinedo, Jos. An-
lisis comparativo para las exportaciones bolivianas a travs
de los puertos de Iquique y Arica. Cmara Nacional de Des-
pachantes de Aduanas e Instituto de Comercio Exterior y
Aduanas, La Paz, 2012, pp. 40-41.
273
Loreto Correa Vera
274
Poltica exterior, modelo econmico y mediterraneidad en Bolivia
275
CAPTULO VII
EL FENMENO DE LA DROGA EN EL
NORTE DE CHILE: UNA AMENAZA
CRECIENTE A LA SEGURIDAD1
Introduccin
277
Alejandro Salas Maturana
278
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
5 http://www.mapasdechile.cl/pdfs/mapa-norte-chile-1.pdf
6 Atlas Geogrfico para la Educacin (2007), Instituto Geogrfico Militar. San-
tiago. pp. 99-143.
279
Alejandro Salas Maturana
280
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
281
Alejandro Salas Maturana
282
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
283
Alejandro Salas Maturana
284
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
285
Alejandro Salas Maturana
19 Ibid.
20 Ibid.
21 Ibid.
286
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
287
Alejandro Salas Maturana
23 Ibid.
24 Ibid.
288
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
Droga y seguridad
289
Alejandro Salas Maturana
290
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
291
Alejandro Salas Maturana
28 Ver figura 1 y 2.
29 Ver figura 3
30 Vase: www.lanacion.cl Aduana valora coordinacin con Bolivia para des-
cubrir cargamento de drogas. 12 de mayo de 2015.
292
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
Figura N 1
Densidad de cultivos de coca
Fuente:http://snitchile.blogspot.com/2010/07/cartografi a-de-los-cultivos-de-
coca-en.html, Crokis.
293
Alejandro Salas Maturana
Figura N 2
reas de concentracin de la coca en Per
Fuente:http://img.inforegion.pe.s3.amazonaws.com/wp-content/
uploads/2010/01/mapa-de-droga-en-peru-grafico-la-republica.jpg. Crokis.
294
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
Cuadro N 1
Droga transportada a terceros pases y detectada
desde puertos chilenos
295
Alejandro Salas Maturana
296
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
Figura N 3
Mapa de circulacin de la droga desde Bolivia
297
Alejandro Salas Maturana
Figura N 4
Mapa de zonas de circulacin de la droga en el norte de Chile
298
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
299
Alejandro Salas Maturana
bia hacia Per y Bolivia. Gran parte de esa droga transita por el
norte de Chile, donde el rea fronteriza es de 949 kilmetros con
136 pasos no habilitados, haciendo que esta macrorregin sea la
va de salida ms conveniente para la droga37. En este sentido,
la Armada de Chile ha detectado en la costa 26 lugares donde es
posible recalar botes y embarcaciones para ingresar o extraer la
mercanca, los cuales son muy difciles de controlar de manera
permanente38.
A ello se suman dos aspectos relevantes en relacin con el
fenmeno. El primero es que pese a que los supuestos podran
estar equivocados, estudios europeos y norteamericanos habran
demostrado que en un pas con las dificultades de control y los
niveles de fiscalizacin de Chile, se detecta solo el 25 por ciento
de la droga que pasa por su territorio. Ello implica que el 75 por
ciento restante sale por la zona norte, o se desplaza hacia la zona
central y sur para consumo. De esta apreciacin, es posible de-
ducir la enorme rentabilidad que implica el trfico de drogas, a
partir del total de cocana decomisada entre los aos 2011 y 2013
que suma un total de 5.976 kilogramos39. Ello nos lleva estimar
que 17.928 kilogramos de cocana no fueron detectados, lo que a
un valor estimado de US$ 27 el gramo como precio de venta en
Chile40, su valor total es US$ 484.056.000.
Otro aspecto importante de mencionar es la conexin del fe-
nmeno de la droga con otros delitos. En dicho sentido, existira
una conexin de robos de autos con el narcotrfico, dado que en
2011 Bolivia registr un padrn de unos 3 mil vehculos robados
provenientes de Chile. A partir de ese dato, el Ministerio del
Interior chileno logr determinar que en muchos casos la droga
que ingresa desde los pases vecinos no se paga con dinero, sino
que con vehculos41. Este canje o trueque de droga por vehcu-
los es un delito en aumento. Los autos, llamados robados, que
37 Ibid.
38 Ibid.
39 Datos obtenidos del Informe Nacional de procedimientos policiales por in-
fraccin a la Ley de drogas N 20.000.
40 Cunto vale la cocana en el mundo. Disponible en: http://www.taringa.
net/posts/info/11400530/Cuanto-cuesta-el-gramo-de-cocaina-en-el-mundo.
html
41 Fundacin Paz Ciudadana. Loc. cit.
300
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
42 Sistema B-Sisa identifica 12 mil autos chutos, segn ANH. En: Pgina Siete,
2 de abril de 2014. En 2013, la Aduana Nacional de Bolivia inform que no
son vlidas las autorizaciones provisionales que fueron emitidas por algunas
autoridades locales para la movilizacin de vehculos indocumentados en re-
giones rurales o ciudades intermedias, bajo el argumento de que son para el
uso de la siembra o cosecha.
43 Comisin Investigadora Plan Frontera Norte de la Cmara de Diputados. Se-
sin 2 martes 8 de enero de 2013.
44 La presentacin del Subsecretario del Interior en la Cmara de Diputados, da
cuenta que entre fines de 2009 y principios de 2011, en puertos de frica, Asia
y Europa se incaut un poco ms de siete toneladas de drogas provenientes
de los puertos chilenos, principalmente de Arica. Ver informe de la Comisin
Investigadora Plan Frontera Norte de la Cmara de Diputados. Sesin 2
martes 8 de enero de 2013.
301
Alejandro Salas Maturana
302
Figura N 5
Incautacin de coca en el 2012
303
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
Fuente:http://www.semana.com/vida-moderna/articulo/informe-de-la-onu-revela-consumo-de-drogas-en-el-mundo/395174-3. Crokis.
Alejandro Salas Maturana
Figura N 6
Tendencias en la incautacin entre 2006-2007
Fuente:http://westeuroperegionalreport.wikispaces.com/Spain+SFA. Crokis.
Grfico N 1
Total decomisos de droga en el norte de Chile (kilos)
304
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
305
Alejandro Salas Maturana
com/2012/04/19/01/contenido/pais/31-106643-9-congreso-aprueba-ley-de-
indulto-y-gobierno-prepara-expulsion-de-1066-reos.shtml
http://www.24horas.cl/internacional/bolivia-pide-calma-por-arribo-de-
reos-indultados-en-chile--285125
48 Fiscala de Chile. Caso drogas Dakar. 21/2/2014 Disponible en: http://
www.fiscaliadechile.cl/Fiscalia/sala_prensa/galeriaVideo.do?d1=30
49 VALENZUELA y LARROULET. Op. cit., p. 38.
306
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
307
Alejandro Salas Maturana
Cuadro N 2
Infracciones al convenio de trnsito de personas en la zona
fronteriza chileno-peruana
Ao Nmero de denuncias
2007 628
2008 1.027
2009 1.345
2010 1.424
2011 1.648
A modo de conclusin
308
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
309
Alejandro Salas Maturana
310
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
Referencias Bibliogrficas
311
Alejandro Salas Maturana
312
El fenmeno de la droga en el norte de Chile: una amenaza creciente a la seguridad
313
CONCLUSIONES
315
Departamento de Estudios Polticos y Estratgicos
316
Conclusiones
317
Departamento de Estudios Polticos y Estratgicos
318
Conclusiones
319
Departamento de Estudios Polticos y Estratgicos
320
Conclusiones
321
Departamento de Estudios Polticos y Estratgicos
322
COLABORADORES
323
OTROS TTULOS
DE LA COLECCIN DE INVESTIGACIONES ANEPE
NMERO
TTULO AUTOR(A)
DE LIBRO
N 1 Textos Bsicos del Derecho Eugenio Prez de
Humanitario Blico. Francisco
Arturo Contreras
Polgati
N 2 La Comunidad de Defensa en Chile. Francisco Le Dantec
Gallardo
Karina Doa Molina
N 3 Crisis Internacionales en Aquiles Gallardo
Sudamrica: Teora y Anlisis. Puelma
N 4 Seguridad Humana y Seguridad Claudia F. Fuentes Julio
Nacional: Relacin conceptual y
prctica.
N 5 Una estructura para la asesora en Juan Carlos Verdugo
el manejo de crisis internacionales: Muoz
caso nacional.
N 6 La disuasin convencional, Marcos Bustos Carrasco
conceptos y vigencia. Pablo Rodrguez
Mrquez
N 7 La Corte Penal Internacional y las Astrid Espaliat Larson
Operaciones de paz: competencias
y alcances.
N 8 Operaciones de Paz: tres visiones Cristian Le Dantec
fundadas. Gallardo
Guillermo Abarca
Ugarte
Agustn Toro Dvila
Juan Gmo. Toro Dvila
Martn Prez Le-Fort
N 9 Alcances y realidades de lo Poltico- Ctedra de Seguridad y
Estratgico. Defensa de la ANEPE
N 10 La proteccin de los recursos Pablo Rodrguez
hdricos en el Cono Sur de Amrica. Mrquez
Un imperativo de seguridad para el Mario L. Puig Morales
siglo XX.
N 11 Bolivia 2003. Percepciones de Ivn Witker Barra
la crisis en la prensa chilena
y su impacto en la seguridad
subregional y relaciones bilaterales.
325
NMERO
TTULO AUTOR(A)
DE LIBRO
N 12 Hacia un sistema de seguridad Hernn L. Villagrn
subregional en el Mercosur Naranjo
ampliado: rol de la globalizacin
como factor de viabilidad y agente
estructurador.
N 13 La estrategia total. Una visin Galo Eidelstein Silber
crtica.
N 14 La seguridad internacional en el Mariano Csar
siglo XXI, ms all de Westfalia y Bartolom Inglese
Clausewitz.
N 15 Chile y las Operaciones de Paz. Paulina Le Dantec
Estudio comparado de la poltica Valenzuela
exterior de los tres gobiernos
concertacionistas. De la reinsercin
internacional a la participacin en
Hait.
N 16 La cooperacin en el mbito de Eduardo Silva Besa
la seguridad en el comercio en la Cristbal Quiroz Costa
regin Asia Pacfico: la iniciativa Ignacio Morand Montt
STAR del Foro APEC.
N 17 Amigos y vecinos en la costa del Cristian Leyton Salas
Pacfico. Luces y sombras de una
relacin.
N 18 Chile y sus intereses en la Antrtica. Pablo Rodrguez
Opciones polticas y de seguridad Mrquez
frente a la escasez de recursos Mario L. Puig Morales
hdricos.
N 19 El problema de la guerra y la paz Carlos Molina Johnson
en Kant.
N 20 El agua como factor estratgico en Cristin Faundes
la relacin entre Chile y los pases Snchez
vecinos.
N 21 Los aportes del Mercosur a la Jorge Riquelme Rivera
seguridad subregional. Un enfoque
desde la Seguridad y Defensa
Nacional de Chile.
N 22 Los Libros de la Defensa Nacional Juan A. Fuentes Vera
de Chile 1997-2002 como
instrumentos de Poltica Pblica.
N 23 La Guerra. Su Conduccin Poltica Manuel Montt Martnez
y Estratgica (Reedicin). (Autor fallecido)
326
NMERO
TTULO AUTOR(A)
DE LIBRO
N 24 La Fuerza de Paz Cruz del Sur. General de Divisin
Instrumento del multilateralismo Cristin Le Dantec
chileno-argentino. Gallardo
N 25 Crisis Internacionales. Rodolfo Ortega Prado
N 26 La Conduccin de la Defensa Carlos Molina Johnson
Nacional: Pasado, presente y futuro. Miguel Navarro Meza
Luis Rothkegel Santiago
Julio Soto Silva
N 27 Desafos nacionales en un contexto Departamento de
internacional complejo. Estudios Polticos
y Estratgicos de la
ANEPE
N 28 Prevencin de conflictos. Unin Rodolfo Ortega Prado
Europea - Latinoamrica. (Chile)
Luis de la Corte Ibez
(Espaa)
Fernando Lista Blanco
(Espaa)
N 29 La amenaza terrorista para la Ariel lvarez Rubio
seguridad internacional. Estudio Alejandro Salas
comparado de casos de toma de Maturana
rehenes.
N 30 Amenazas multidimensionales. Una Carlos Ojeda Bennett
realidad en Suramrica.
N 31 La Antrtica como escenario de Comandante de Grupo
cooperacin: Oportunidades para (BA) Miguel Figueroa
afianzar el statu quo. Ibarra
N 32 El sistema de planificacin de la Gonzalo lvarez
Defensa: Requerimientos y desafos Fuentes
para la gobernabilidad del sector.
N 33 Las Maras: Una amenaza para la Ricardo Rodrguez
seguridad nacional. Arriagada
N 34 Asia Pacfico. Nuevos enfoques de Departamento de
Seguridad y Defensa. Estudios Polticos
y Estratgicos de la
ANEPE
N 35 La Defensa en perspectiva Julio Soto Silva
acadmica: Historia y proyeccin. Miguel Navarro Meza
Alejandro Salas
Maturana
327
NMERO
TTULO AUTOR(A)
DE LIBRO
N 36 Mujer, paz y seguridad: Maricel Sauterel
implementacin de la Resolucin Gajardo
1325 del Consejo de Seguridad en
Chile.
328
Este libro explica los alcances de la problemtica de gobernabilidad, desarrollo Loreto Correa Vera
y seguridad en las zonas extremas norte y sur del pas. El libro observa ambas Alejandro Salas Maturana
regiones desde una perspectiva multidisciplinaria, llamando la atencin sobre las
particularidades que deben manejar las polticas pblicas chilenas en estos espacios
nacionales.
Coronel de Aviacin de la Fuerza Area es la ausencia de modelo descentralizado de desarrollo sustentado en coaliciones Licenciada y Magster en Historia de la
DESARROLLO Y SEGURIDAD