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GENERAL
DECRETO LEGISLATIVO
N 1272
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL Y DEROGA LA LEY N 29060, LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Ttulo Preliminar
Tomando en cuenta que la LPAG se aplica a las personas jurdicas bajo el rgimen
privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de
concesin, delegacin o autorizacin del Estado, sus procedimientos se rigen por lo
dispuesto en esta norma, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada
(art. I).
Se reconoce la preponderancia de la LPAG sobre otras leyes que regulan
procedimientos especiales las cuales no pueden establecer condiciones menos
favorables a los administrados a las previstas en la LPAG. (art. II).
OTRAS MODIFICACIONES:
Principios del procedimiento administrativo
El debido procedimiento comprende tambin, entre otros, los derechos a ser notificados; a
acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a presentar alegatos complementarios; a
solicitar el uso de la palabra; a obtener una decisin emitida por autoridad competente y en un
plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. (art. IV numeral 1.2).
El principio de conducta procedimental o buena fe procedimental comprende tambin la
prohibicin a la autoridad de no actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos de
revisin de oficio (art. IV numeral 1.8)
Por el principio de predictibilidad o de confianza legtima, la autoridad debe brindar
informacin veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento, a fin que, en todo
momento (no slo al principio), el administrado conozca los requisitos, trmites, duracin
estimada y resultados posibles que se podran obtener. Asimismo, las actuaciones de la
autoridad son congruentes con las expectativas legtimas de los administrados razonablemente
generadas por la prctica y los antecedentes administrativos, salvo que se aparte de ellos
explcitamente y por escrito. La autoridad no puede actuar arbitrariamente y no puede variar
irrazonable e inmotivadamente la interpretacin de las normas aplicables. (art. IV numeral
1.15).
Se han incorporado tres nuevos principios: Por el principio del ejercicio legtimo del poder la
autoridad ejerce nica y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista
en las normas, evitndose el abuso del poder. Por el principio de responsabilidad, la autoridad
responde por los daos ocasionados contra los administrados como consecuencia de su mal
funcionamiento. Finalmente, por el principio de acceso permanente, la autoridad debe
facilitar informacin a los administrados, para que siempre conozcan el estado de su
procedimiento y a acceder y obtener copias de los actuados.
SOBRE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.-
Para que un acto administrativo cuente con un contenido vlido, cualquier cuestin que haya
sido apreciada de oficio debe haber sido puesta en conocimiento del administrado otorgndole
un plazo no menor a cinco (5) das para que exponga su posicin y aporte las pruebas
pertinentes. (Art. 5.4).
Todos los informes, dictmenes o similares que fundamenten la decisin, deben ser
notificados al administrado conjuntamente con el acto administrativo (art. 6.2). No es nula la
decisin de la segunda instancia que de manera distinta valore los medios probatorios o
interprete las normas, en el entendido que dicha decisin ampare parcial o totalmente el
recurso impugnatorio. (Art. 6.3)
Los actos de administracin interna pueden ser de eficacia anticipada a su emisin, slo si
fuera ms favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o
intereses de buena fe (art. 7.1).
La nulidad de un acto administrativo debe ser dispuesta por el rgano competente (en va de
reconsideracin o apelacin), pero adems se debe disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido, en los casos en que se advierta
ilegalidad manifiesta (art. 11.3).
Eficacia de los actos administrativos
En orden con lo anterior se ha derogado el art. 161 sobre notificaciones del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera.
Las autoridades pueden dar a sus procedimientos la calificacin como silencio positivo en sus
TUPAs, con excepcin de los procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar
o hacer del Estado, cuando sus efectos reconozcan el inters del solicitante, sin exponer
significativamente el inters general.
Los procedimientos, requisitos y costos se establecen por normas especficas, por lo que en
los TUPAs no se pueden crear procedimientos ni establecer nuevos requisitos, salvo la
determinacin de las tasas aplicables. Lo anterior no es aplicable a los rganos reguladores que
cuentan con autonoma normativa (art. 36.1). En el caso de los procedimientos a cargo de
personas jurdicas privadas que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa,
deben ser debidamente publicitados (art. 36.4).
La norma que aprueba el TUPA se publica en el diario oficial El Peruano no importando si las
entidades no tienen alcance nacional (art. 38.2). Adicionalmente, se publica en el portal del
mismo diario, en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE y en el respectivo Portal
Institucional, as como mediante su ubicacin en lugar visible de cada entidad (art. 38.3 y 38.4).
INFORMACIN Y DOCUMENTACIN.-
Todas las entidades tienen la obligacin de permitir a otras, gratuitamente, el acceso a sus
bases de datos y registros para consultar sobre informacin requerida para el cumplimiento de
requisitos de procedimientos o servicios prestados en exclusividad (art. 39-A.1).
Salvo norma especial, las entidades no pueden cuestionar la validez de actos administrativos
emitidos por otras entidades que son presentados para cumplir los requisitos de los
procedimientos a su cargo, no pudiendo tampoco suspender la tramitacin de los
procedimientos a la espera de resoluciones o informacin provenientes de otra entidad (art.
41-A).
DERECHOS DE TRAMITACIN
La aplicacin de los criterios, procedimientos y metodologas aprobados por decreto
supremo es obligatoria para la determinacin de costos de los procedimientos y servicios
prestados en exclusividad para todas las entidades pblicas en los procesos de elaboracin o
modificacin del TUPA respectivo, pudiendo la entidad aprobar derechos de
tramitacin menores. Asimismo, mediante Decreto Supremo se pueden aprobar los derechos
de tramitacin para los procedimientos estandarizados, que son de obligatorio cumplimiento a
partir de su publicacin en el Diario Oficial (art. 44.6 y 44.7).
Para que el costo de un derecho de tramitacin sea superior a una (1) UIT se requiere
autorizacin de la PCM, la cual no es aplicable en los casos en que sta haya aprobado
derechos de tramitacin para los procedimientos estandarizados (art. 45.1).
Se ha eliminado la previsin por la que no existe condena de costas en ningn procedimiento
administrativo. Ahora ms bien, en el caso de los procedimientos trilaterales, las entidades
podrn ordenar la condena de costas y costos por la interposicin de recursos administrativos
maliciosos o temerarios (art. 47.2).
Se han definido las competencias de la PCM en relacin al cumplimiento de las normas por
parte de las entidades, su supervisin, etc. (art. 48).
Se ha previsto que tambin en los procedimientos que se encuentran sujetos a silencio
positivo, los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese procedimiento si no
se ha publicado el TUPA o si se ha publicado sin cumplirse los procedimientos. La suspensin
de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir del da siguiente de la publicacin del
TUPA, sin efecto retroactivo (art. 49).
Pueden tercerizarce todas las actividades vinculadas a los procedimientos y servicios
prestados en exclusividad distintas a la emisin de los actos administrativos o cualquier
resolucin, salvo disposicin distinta (art. 49-A).
Se ha incorporado el artculo 49-B que define el rol de la Contralora General de la
Repblica en relacin al cumplimiento de las previsiones sobre los procedimientos.
SOBRE LOS ADMINISTRADOS
Los administrados tienen derecho a: no presentar los documentos prohibidos de solicitar las
entidades, a emplear los sucedneos documentales y a no pagar tasas diferentes a las debidas;
en caso de renovaciones de autorizaciones, licencias y similares, se entiendan
automticamente prorrogados en tanto hayan sido solicitados durante la vigencia original, y
mientras la autoridad instruye el procedimiento de renovacin y notifica la decisin definitiva
(art. 55 incisos 12 y 13).
SOBRE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
Por la colaboracin entre entidades, se ha previsto que deben brindar una respuesta gratuita
y oportuna a las solicitudes de informacin formuladas por otra entidad pblica en ejercicio de
sus funciones (art. 76.2.5).
En los convenios de colaboracin, ahora las entidades pueden celebrarlos con instituciones
privadas, siempre que con ello se logre el cumplimiento de su finalidad y no se vulnere normas
de orden pblico (art. 77.4).
En las causales de abstencin de las autoridades, se ha incluido de manera expresa a los
cnyuges y convivientes, as como se ha reducido el plazo a 12 meses del momento en que
tuvo una relacin de servicio o subordinacin con el administrado. Esto ltimo no se aplica en
los contratos para prestacin de servicios pblicos o, que versen sobre operaciones que
normalmente realice el administrado-persona jurdica con terceros y, siempre que se acuerden
en las condiciones ofrecidas a otros usuarios. Asimismo, si se presentan motivos que perturben
la funcin de la autoridad, por decoro puede abstenerse mediante resolucin motivada; en
caso sea un rgano colegiado, ste debe aceptar o denegar la solicitud; mientras que si es un
rgano unipersonal, su superior jerrquico debe emitir la resolucin correspondiente (art. 88).
Las entidades pueden suministrar de oficio a los interesados la informacin por medios
electrnicos, as como estn obligadas a responder la solicitud de informacin dentro del plazo
legal (art. 110). Esta ltima obligacin tambin se aplica al derecho de peticin o de formular
consultas (art. 111).
Para la tramitacin de los procedimientos es suficiente carta poder simple con firma del
administrado, salvo que por ley se requiera una formalidad adicional (art. 115.1).
Cuando existan observaciones a la documentacin presentada, y pese a la subsanacin la
nueva documentacin no se adeca a lo requerido o resulta necesaria una actuacin del
administrado, se emplaza inmediatamente a ste para una nueva subsanacin que si no se
cumple, determina que la entidad considere como no presentada la solicitud (ya no determina
el abandono del procedimiento) y la devuelve con sus recaudos cuando sea solicitada,
reembolsando el monto de los derechos de tramitacin abonados (art. 125).
Se ha precisado la obligacin de las entidades de revisar de manera integral el cumplimiento
de los requisitos, no debiendo realizar nuevas observaciones luego que el administrado haya
subsanado ntegramente las que hayan sido indicadas. El incumplimiento de esta obligacin
constituye una falta administrativa pasible de sancin (art. 126).
PLAZOS Y TRMINOS
Los plazos para el pronunciamiento de las entidades se contabilizan a partir del da siguiente
de la presentacin de la solicitud, salvo que se haya requerido subsanacin en cuyo caso se
contabilizan una vez efectuada sta (art. 131.1).
Cuando sea necesario el trmino de la distancia para los plazos, y en caso que el titular de la
entidad no haya aprobado el cuadro correspondiente, se aplica el aprobado por el Poder
Judicial (art.135).
En los procedimientos iniciados por un administrado con aplicacin del silencio positivo, en
caso aqul deba realizar una gestin de trmite a su cargo necesaria para adoptar una decisin
de fondo, puede solicitar la suspensin del cmputo del plazo del procedimiento hasta por un
plazo de treinta das hbiles (art. 136).
En el caso de actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil pueden ser concluidos sin
afectar su validez despus del horario de atencin, salvo que el administrado, de forma
indubitable, consienta en diferirlos (art. 138.5).
La autoridad debe suspender la ejecucin del acto impugnado (antes era potestativo) cuando
la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o se aprecie
objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente (art. 216).
Los actos y diligencias de fiscalizacin se inician siempre de oficio, bien por propia iniciativa o
como consecuencia de orden superior, peticin motivada o por denuncia. Algunas
fiscalizaciones podrn tener finalidad orientativa.
Entre las facultades que cuentan las entidades est, entre otras, la de requerir informacin al
administrado sin afectar la informacin sensible; interrogar a los administrados o personas
involucradas; realizar inspecciones; tomar copia de archivos, fotografas, impresiones o
grabaciones; realizar pericias; utilizar los equipos necesarios en los actos y diligencias; ampliar
o variar el objeto de fiscalizacin en caso se detecten incumplimientos adicionales.
Entre los deberes de las autoridades se encuentra la debida diligencia, responsabilidad y
respeto a los administrados. De la misma manera se han reconocido los derechos y deberes de
los administrados como a ser informados, a utilizar sus pruebas y observaciones, a dar las
facilidades a la administracin, a suscribir el acta correspondiente. Tambin se ha establecido
el contenido mnimo del acta de fiscalizacin.
Las actuaciones de fiscalizacin podrn concluir en: 1. La certificacin o constancia de
conformidad de la actividad del administrado; 2. La recomendacin de mejoras o correcciones;
3. La advertencia de la existencia de incumplimientos no susceptibles de ameritar
responsabilidades; 4. La recomendacin del inicio de un procedimiento con el fin de
determinar las responsabilidades administrativas; 5. La adopcin de medidas correctivas.
Las entidades podrn dictar medidas cautelares y correctivas siempre que estn habilitadas
por Ley, mediante decisin debidamente motivada y observando el Principio de
Proporcionalidad.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Las normas sobre procedimiento sancionador se aplican supletoriamente incluso para los
procedimientos de naturaleza tributaria (art. 229).
La prescripcin puede ser declarada tambin de oficio. Las acciones para determinar las
causas y responsabilidades de la inaccin administrativa se realizarn cuando se advierta
situaciones de negligencia (art. 233.3).
La autoridad que hubiese ordenado las medidas las revoca, de oficio o a instancia de parte,
cuando compruebe que ya no son indispensables para cumplir los objetivos cautelares
concurrentes en el caso concreto. Asimismo, las modifica o sustituye cuando constate que se
ha producido un cambio de la situacin que tuvo en cuenta al tomar la decisin provisional.
Las medidas se extinguen por la resolucin que pone fin al procedimiento, pudiendo la
autoridad competente para resolver el recurso administrativo mantenerlas o adoptar otras
hasta que resuelva el recurso. Tambin se extinguen por la caducidad del procedimiento
sancionador.
Nuevas faltas administrativas de las autoridades y personal al servicio de las entidades (art.
239): No resolver dentro del plazo establecido de manera negligente o injustificada;
desconocer la aplicacin de la aprobacin automtica o silencio positivo; incumplir con los
criterios, procedimientos y metodologas para la determinacin de los costos de los
procedimientos y servicios administrativos; cobrar montos no autorizados de derecho de
tramitacin por encima de una (1) UIT; no aplicar el procedimiento estandarizado aprobado;
cobrar montos de derecho de tramitacin superiores al establecido para los procedimientos
estandarizados; proponer, aprobar o exigir procedimientos, requisitos o tasas contrarias a esta
ley y dems normas de simplificacin, aunque consten en normas internas de las entidades o
sus TUPAs; exigir la presentacin de documentos prohibidos de solicitar o no admitir los
sucedneos documentales, aun cuando su exigencia se base en alguna norma interna de la
entidad o en sus TUPAs; suspender la admisin a trmite de solicitudes de los administrados
por cualquier razn; negarse a recibir los escritos, declaraciones o formularios presentados por
los administrados, o a expedir constancia de su recepcin, sin perjuicio de formular las
observaciones previstas en la Ley; exigir la presentacin personal de peticiones, recursos o
documentos cuando la normativa no lo exija; otros incumplimientos que sean tipificados por
Decreto Supremo.
En orden con lo anterior se ha derogado el art. 240 sobre rgimen de otras faltas
administrativas.
Disposiciones finales
Las ordenanzas de las Municipalidades Distritales que aprueban el monto de los derechos de
tramitacin de los procedimientos contenidos en sus TUPAs y que deben ser materia de
ratificacin por parte de las Municipalidades Provinciales, deben ser ratificadas en un plazo
mximo de treinta (30) das hbiles, salvo las tasas por arbitrios en cuyo caso el plazo ser de
sesenta (60) das hbiles.
Las entidades tendrn un plazo de sesenta (60) das, contado desde la vigencia del D.L. 1272,
para adecuar sus procedimientos especiales segn lo previsto en el numeral 2 del artculo II del
Ttulo Preliminar de la LPAG.
las entidades tendrn un plazo de ciento veinte (120) das, contado desde la vigencia del D.L.
1272, para adecuar los costos de sus procedimientos y servicios prestados en exclusividad, de
acuerdo a lo previsto en el art. 44.6 de la LPAG.
Para la aplicacin de la caducidad (art. 237-A), se establece un plazo de un (1) ao, contado
desde la vigencia del D.L. 1272, para aquellos procedimientos sancionadores que a la fecha se
encuentran en trmite.