Vous êtes sur la page 1sur 68

Gua de Servicios Pblicos Municipales

GUA DE SERVICIOS PBLICOS


MUNICIPALES

0
Gua de Servicios Pblicos Municipales

INDICE

INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 2
ADMINISTRACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES ..................... 4
AGUA POTABLE......................................................................................................................... 21
DRENAJE Y ALCANTARILLADO ........................................................................................ 28
ALUMBRADO PBLICO ......................................................................................................... 34
LIMPIA, RECOLECCIN, TRASLADO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN
FINAL DE RESIDUOS ............................................................................................................... 36
MERCADOS Y CENTRALES DE ABASTO......................................................................... 43
PANTEONES ................................................................................................................................ 49
RASTROS....................................................................................................................................... 51
CALLES Y VIALIDADES ........................................................................................................... 57
PARQUES Y JARDINES ............................................................................................................ 60
GUA DE COSTOS PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES............................................................................................................................. 62
DIRECTORIO INAFED ............................................................................................................ 67

1
Gua de Servicios Pblicos Municipales

INTRODUCCIN

Los gobiernos municipales tienen como una de sus atribuciones la prestacin de servicios
pblicos. Sin duda, el papel de los municipios en la prestacin de servicios pblicos es de gran
relevancia debido a la proximidad que tienen con la poblacin, lo que favorece la identificacin
de necesidades y su correcta atencin.

El sustento jurdico para que los municipios sean responsables en la prestacin de diversos
servicios pblicos se encuentra en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
misma que define los rubros en los que el municipio es responsable de la atencin.

De acuerdo al art. 115 los municipios tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos:
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales
Alumbrado pblico
Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos
Mercados y centrales de abasto
Panteones
Rastros
Calles, parques y jardines y su equipamiento
Seguridad pblica en los trminos del art. 21 de la CPEUM, polica preventiva municipal
y de trnsito
As como los dems que las legislaturas estatales determinen

Respecto a este ltimo punto, en cada una de las leyes orgnicas municipales de los estados
se indica adems de los servicios pblicos antes mencionados aquellos otros en los que los
municipios se harn responsables as como las distintas modalidades para su prestacin.

En la presente gua se abordarn los servicios pblicos sealados en el artculo 115


constitucional, para lo cual el presente documento contiene para cada uno de los servicios
pblicos sealados el siguiente contenido:
Descripcin del servicio. Se describe de manera general el servicio pblico y las
principales actividades que se llevan a cabo para su prestacin.
La infraestructura bsica necesaria para su prestacin
La maquinaria necesaria para la prestacin del servicio pblico en referencia, sus usos
correspondientes as como la estimacin del costo de adquisicin de dicha maquinaria.
Es importante sealar que en este apartado se sealan los costos para la adquisicin
de maquinaria, como una alternativa en caso de que el propio municipio desee y est
en condiciones de adquirir dicha maquinaria para la prestacin directa del servicio.

2
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Fuentes de financiamiento para adquisicin de maquinaria y equipo. Incluye el


financiamiento va banca de desarrollo, as como tambin los distintos programas
federales que aportan recursos para tal efecto.

Objetivos de la gua

Indicar cules son las principales funciones de los municipios en la prestacin de los
servicios municipales sealados en el art. 115 CPEUM
Hacer referencia a la maquinaria y equipo que se necesitan para una prestacin ms eficaz
de los servicios pblicos as como los costos estimados para su adquisicin
Presentar alternativas de financiamiento para la adquisicin de maquinaria o de
infraestructura con banca de desarrollo o apoyos de los programas federales sujetos a
Reglas de Operacin.

Alcance

La presente gua est dirigida a las autoridades municipales que inician su periodo de gestin,
con el fin de dar a conocer los elementos bsicos para la prestacin de cada uno de los
servicios pblicos y aquellos que pretenden tecnificar o modernizar sus servicios que prestan,
Mediante la presentacin de los costos estimados para adquisicin de maquinaria y equipo
(nueva), los gobiernos municipales contarn con elementos para determinar las propias
capacidades del municipio para su adquisicin, prestacin y las distintas opciones que existen
de parte del gobierno federal para obtener recursos va programas federales para su
adquisicin. Lo anterior, adems sirve, para contar con mayores elementos para determinar la
modalidad para la prestacin del servicio, de acuerdo al propio tipo de servicio pblico y de las
condiciones tcnicas y financieras del municipio.

3
Gua de Servicios Pblicos Municipales

ADMINISTRACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS


MUNICIPALES

La prestacin de los Servicios Pblicos corresponde a una actividad del Gobierno Municipal
para satisfacer las necesidades bsicas y elevar las condiciones de vida de las comunidades.
Para llevar a cabo sta funcin de gobierno, el municipio realiza las tareas de organizacin,
administracin, funcionamiento y construccin de relaciones con el usuario del servicio.

Los servicios pblicos municipales son aquellos que por ley debe satisfacer la administracin
municipal y se encuentran indicados en el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en su fraccin III, siendo estos considerados como los servicios
bsicos de carcter obligatorio que presta el municipio:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas


residuales;
b) Alumbrado pblico.
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastros.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y trnsito;
i) Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y
socio-econmicas de los Municipios, as como su capacidad administrativa y
financiera.

Existen diversas nociones sobre lo que se entiende como servicio pblico. En trminos
generales es un servicio tcnico, que est a cargo de una organizacin pblica, sea sta o no la
que se encargue de su prestacin directa, y que tiene por objetivo satisfacer una necesidad de
carcter general. Adems, es muy importante que al momento de definir la prestacin de un
servicio pblico se tome en consideracin algunos principios bsicos que nos ayudarn a
prestarlos de la mejor forma:

Principio de Generalidad. Los servicios pblicos una vez instituidos se van a


proporcionar para todas las personas que cumplan determinados requisitos
establecidos por la administracin, por lo que no se puede negar su prestacin por
mera voluntad de la autoridad. Esta caracterstica se vincula con los derechos
humanos, pues en principio, todo ser humano tiene derecho a usar el servicio pblico
sin ms limitaciones que la propia capacidad instalada para la prestacin del servicio.
Principio de Igualdad. Un servicio pblico se prestar bajo las mismas circunstancias a
todos los usuarios, esto es en forma uniforme y sin distinciones. Lo anterior no impide
que puedan establecerse diferentes categoras de usuarios, siempre y cuando se d
trato igualitario dentro de una misma categora.
Principio de Regularidad. Los servicios pblicos se deben prestar conforme a la
normativa jurdica que lo regula.

4
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Principio de Continuidad. Significa la prestacin ininterrumpida de un servicio pblico,


esto es, dentro de los horarios y fechas previstos en su propia regulacin.
Principio de Obligatoriedad. Es obligacin del Estado la prestacin del servicio por todo
el tiempo por el que exista la necesidad que est destinada a satisfacer.
Principio de Adaptabilidad. Este principio establece que es posible modificar la forma
en la que se presta el servicio siempre y cuando responda a una necesidad de mejorar
su prestacin.

La Constitucin Poltica del estado y la respectiva Ley Orgnica Municipal contemplan adems
de los servicios bsicos sealados en el artculo 115 constitucional, otros servicios pblicos
que deben proporcionar sus municipios, los cuales surgen en atencin a las diversas funciones
pblicas de los gobiernos municipales y el aprovechamiento de la obra de carcter pblico para
el desarrollo de los servicios pblicos y la generacin y el pago de derechos por parte de la
poblacin usuaria del servicio, con lo cual se contribuye al fortalecimiento de la hacienda
pblica municipal. Uno de los servicios ms comunes es el de trasporte pblico y
estacionamiento que se realiza bajo el aprovechamiento de la obra pblica que ha generado
previamente el municipio, como son sus calles y avenidas, sealtica y su conservacin y
mantenimiento se realiza con los recursos derivados del cobro de derechos sealados en la
reglamentacin respectiva.

La prestacin de los servicios adicionales que se indiquen en la legislatura local sern atendidos
de manera directa por el municipio cuando sus capacidades administrativas y financieras sean
suficientes, en caso contrario el gobierno estatal asumir mediante la firma de un convenio la
prestacin del servicio.

En el municipio la relacin poblacin-gobierno se encuentra directamente vinculada a la


prestacin de servicios pblicos, atendiendo este criterio, el municipio deber realizar un
anlisis exhaustivo de sus capacidades administrativas, tcnicas y financieras con el fin de
cumplir con la de manera eficiente con la prestacin de los servicios, en razn de que para la
poblacin, este aspecto constituye en general elemento evaluativo del desempeo de su
gobierno.

Los gobiernos municipales desde el inicio de su gestin preferentemente de forma previa a la


ocupacin del cargo deben hacer una correcta planeacin sobre las formas de prestacin de
servicios que van a llevar a cabo, para ello debern observar los recursos administrativos y
financieros con que cuentan previendo que el objetivo general en la prestacin de servicios
pblicos es la calidad, eficacia y suficiencia en la satisfaccin de una necesidades colectiva.

Los servicios pblicos derivan de diversas acciones de gobierno que recaen en el inters
general como lo es la obra pblica, que es el elemento inicial cuyo aprovechamiento propicia la
prestacin de un servicio.

La obra pblica constituye la infraestructura con que cuenta el municipio y por lo tanto forma
parte de sus bienes.

El municipio en su calidad de ente de gobierno tiene a su cargo las funciones pblicas y la


prestacin de servicios que enmarca la constitucin poltica y las leyes locales. Esta atribucin
es considerada de orden pblico por lo tanto intransferible, fuera de la especulacin y el lucro
por tratarse del inters general. Con el fin de satisfacer esas necesidad de carcter colectivo,
que constituyen adems derechos humanos, las leyes en sus distintos rdenes de aplicacin

5
Gua de Servicios Pblicos Municipales

prevn la posibilidad de que el municipio sin perder la titularidad de la funcin pblica o


prestacin de servicios de que se trate se coordine y/o colabore con otros entes de gobierno;
as como con particulares mediante una concesin, para lo cual deber regular de forma clara
y precisa el procedimiento correspondiente para ello.

El municipio envestido de poder pblico que ostenta determinar la forma en la que se


involucrar la participacin de los particulares y las bases sobre las que se realizar la
coordinacin o colaboracin con otros municipios o con el gobierno estatal. El instrumento a
su cargo para indicar esas precisiones de forma ser el Reglamento de Servicios Pblicos
Municipales, en lo general y en lo particular el reglamento correspondiente a cada uno de los
servicios.

Reglamento de Servicios Pblicos Municipales

El municipio atendido su calidad de ente de gobierno ser invariablemente el titular de la


funcin y prestacin de los servicios pblicos, esto aun cuando el servicio se encuentre de
alguna manera comprometido con particulares o con otros entes de gobierno. En cualquier de
estos casos el obligado a satisfacer las necesidades de su poblacin es el municipio y
finalmente es a l a quien llega la demanda ciudadana.

La facultad reglamentaria concedida al municipio en la fraccin II del artculo 115


Constitucional, le permite crear el marco jurdico necesario para su administracin. La funcin
reglamentaria que ejerce el municipio, le permite regular los procedimientos, funciones y
servicios pblicos, as como la participacin vecinal y ciudadana dentro del marco de su
jurisdiccin y competencia,

Los municipios cuentan con un bando de polica y buen gobierno, el cual es una norma que
compete exclusivamente al mbito municipal realizada bajo el principio de subordinacin
jerrquica, atendiendo las facultades jurisdiccionales y de competencia concedidas al
municipio y expresadas en la Constitucin General y la Constitucin Local y la Ley Orgnica
Municipal.

En la actualidad el Bando de Polica y Buen Gobierno es una integracin de normas bsicas de


convivencia que indica aspectos culturales y de identidad cvica del municipio, como la
composicin y funcionamiento del ayuntamiento, sin dejar de lado lo correspondiente al propio
trmino polica y buen gobierno. En este rubro se describen las conductas tpicas de carcter
cvico que lesionan el marco de la convivencia armnica, conservacin del ambiente y el
entorno urbano; adems de la descripcin debe proveerse la corresponsabilidad entre las
autoridades y los habitantes, indicando los medios y procedimientos de atencin, las
autoridades encargadas de ello y el establecimiento de sanciones.

En este sentido, siendo el Bando de Polica y Buen Gobierno el compendio de normas bsicas
que rigen la vida municipal contiene un apartado muy general sobre los servicios pblicos en
donde se determinan cules sern las funciones y servicios pblicos que brindar el municipio,
atendiendo los sealamientos de la Constitucin Poltica General y el marco normativo local;
se determinarn las reas encargadas de la atencin de lo relacionado con ellos, as como las
formas de administracin que ejercer el municipio sobre los servicios y las consideraciones
necesarias para permitir la participacin de los gobiernos estales o municipales y en su caso de
particulares en la prestacin de los servicios pblicos.

6
Gua de Servicios Pblicos Municipales

La facultad reglamentaria con que cuenta el municipio deber ser ejercida en el tema de los
servicios pblicos generando un reglamento especfico para cada uno de los servicios; para la
composicin de dicho reglamento es recomendable considerar en forma bsica cuatro
acepciones: la primer consistir en exponer el servicio y los alcances de la prestacin del
mismo; la segunda determinar las autoridades encargadas de la prestacin y sus facultades;
la tercera indicar la relacin entre el municipio como ente de gobierno y sus pobladores, en
esta tercer acepcin del reglamento se describir la correlacin entre los distintos actores, sus
formas de interaccin, la retribucin o derechos a los a que se sujeta el usuario del servicio
pblico, as como las sanciones a las que puede hacerse acreedor; y cuarta la determinacin
del procedimiento administrativo y los medios de impugnacin, as como los rganos
encargados de dirimir las controversias que se susciten entre el municipio y los usuarios de los
servicio o en su caso con los particulares en razn de la prestacin del servicio pblico de que
se trate.

rea responsable

El municipio deber considerar en su toma de decisin sobre la forma en que llevar a cabo la
administracin de los servicios pblicos, adems de la elaboracin y vigencia de sus
respectivos reglamentos, la existencia del elemento administrativo de ejecucin que
contempla:

- rea administrativa responsable.


- Recursos humanos especializados y suficientes.
- Recursos materiales, herramientas, maquinaria y equipo adecuado.
- Recursos financieros para la atencin de los recursos humanos.
- Recursos financieros para el mantenimiento y adquisicin de materiales,
herramientas, maquinaria y equipo.

En el entendido de que la titularidad de la prestacin de los servicios, la administracin de los


mismos es competencia exclusiva del ayuntamiento y la realiza a travs de un rea
responsable que funciona bajo la supervisin del presidente municipal y de la comisin edilicia
del ramo de que se trate.

El rea administrativa responsable de los servicios pblicos municipales ser el ente pblico del
gobierno municipal sobre el que recaen las funciones de organizacin y ejecucin, de las tareas
relacionadas con la prestacin del servicio.

El ente pblico encargado del servicio pblico podr ser un rea dentro de la estructura
municipal o bien un rgano descentralizado del gobierno municipal caracterstica principal es la
autonoma administrativa y patrimonio, creado mediante decreto promulgado por el congreso
estatal y cuyo nacimiento se desprende de un ente directo del gobierno municipal como lo
puede ser la Secretara de Obras Pblica y Servicios Municipales.

Estar encargada tambin de proporcionar las consideraciones tcnicas necesarias para la


elaborar, valorar y actualizar el reglamento correspondiente, tambin se coadyuvar en vigilar
su cumplimiento. Tambin estar al frente de la atencin de la demanda ciudadana que se
presente de forma ordinaria ante sus ventanillas de atencin a solicitudes y quejas de los
usuarios de los servicios y determinar la estrategia para la atencin de la demanda; as como
la identificacin de necesidades de cobertura en reas no contempladas, procurando la
atencin del total de la poblacin.

7
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Recursos Humanos

Se considera recurso humano a la persona que desempea un empleo cargo o comisin en la


administracin pblica municipal mediante un contrato de trabajo y con una relacin laboral
directa con el municipio, que implica por parte del municipio el pago de un salario, prestaciones
de seguridad social y otros; as como por parte del empleado el cumplimiento y ejercicio de
determinadas funciones y actividades. Para ambos la observancia y cumplimiento de las
normas de carcter laboral generales y las dirigidas al servicio pblico.

El municipio para la atencin de los servicios pblicos que presta, deber de contar con
recursos humanos suficientes para la planeacin y administracin de los servicios, adems de
con una estructura adecuada de personal tcnico calificado encargado de ejecutar las tareas
que de manera directa garantizan el aprovechamiento de forma eficaz y continua de los
servicios que preste el municipio.

El personal tcnico deber ser considerado constantemente para su capacitacin y


adiestramiento en la tcnica que domine, con el fin de que el desempeo de sus funciones se
realice de manera eficiente, bajo el dominio de tcnicas actuales que les permitan economizar
los procesos de operacin y el manejo de las mquinas y herramientas que se requieren para el
servicio pblico. Adicionalmente se deber prever los elementos de seguridad social
adicionales o los necesarios para atender las emergencias que se susciten por el ejercicio de
sus funciones.

Recursos Materiales

Los Recursos Materiales son representados por los bienes tangibles con que cuenta el
municipio, as como el abastecimiento de productos varios, propios para la realizacin de las
actividades administrativas como de servicios y mantenimiento, tales como lo son productos
de papelera, medios de comunicacin (telfono, Internet, radios y telefona celular), las
oficinas y sus instalaciones, los cuales de manera administrativa son denominados servicios
generales

Los bienes inmuebles tambin forman parte del patrimonio municipal y en este rubro se
encuentran los edificios y terrenos sobre los que versa escritura pblica a ttulo del municipio;
los cuales servirn en su caso para la construccin, equipamiento y operacin de la obra
pblica que satisfaga la prestacin de una funcin o servicio pblico.

En las consideraciones que deber tomar el municipio al respecto de los Recursos Materiales
que deber tener disponibles para la prestacin eficaz de los servicios pblicos a su cargo se
encuentran: la identificacin de los bienes inmuebles que servirn tanto para la ubicacin del
rea encargada, como aquellos que sirvan para la instalacin de la obra pblica relacionada
con la prestacin del servicio; el abastecimiento de materiales necesarios y suficientes para las
tareas administrativas y tcnicas relacionas con el objetivo, considerando como primordial el
abasto de combustible, maquinaria, equipo y herramientas que se requieran ya sea mediante
adquisicin o compra como lo necesario para el mantenimiento y conservacin que permitan
la prestacin del servicio de forma constante e ininterrumpida.

El municipio deber observar la adquisicin y mantenimiento de la maquinaria, herramientas y


equipo fundamentales para la prestacin de cada uno de los servicios como por ejemplo:

8
Gua de Servicios Pblicos Municipales

camiones recolectores de residuos slidos indispensables en el servicio de limpia; pipas de


agua que contribuyan en el servicio de calles, parques y jardines; camin gra para la
conservacin y mantenimiento del alumbrado pblico, entre otros los cuales pueden ser
consultados en el captulo correspondiente al servicio pblico.

Recursos Financieros

Es el recurso econmico disponible que integra la hacienda municipal, derivado de los ingresos
que de manera regular y constante obtienen por concepto de las aportaciones y
participaciones federales, as como de los ingresos recabados por sus propias administraciones
junto con los respectivos rendimientos. Se consideran tambin parte de los recursos
financieros los recursos que se adquieran por distintas fuentes legales incluyendo los
financiamientos o los relacionados con la gestin de recursos provenientes de los diversos
programas federales.

Estos Recursos Financieros contribuyen de manera directa con el manejo de los recursos
humanos y materiales. La valoracin de ellos es fundamental para determinar las capacidades
que tendr el municipio para dar cumplimiento a la prestacin del servicio pblico.

Una vez evaluada la disponibilidad de Recursos Financieros con que cuenta el municipio para
llevar a cabo la administracin de los servicios a su cargo, corresponde la identificacin de la
forma de administracin en que se lleva a cabo la prestacin de los servicios, sin perder de
vista que el objetivo fundamental es la prestacin eficaz, equitativa, continua y de calidad que
satisfaga las necesidades de sus habitantes y contribuyan a mejorar sus condiciones de vida.

Formas de Administracin de los Servicios Pblicos Municipales

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los ordenamientos jurdicos locales
mencionados con anterioridad mencionan la obligatoriedad de la prestacin de los servicios las
posibles vas para su prestacin sealando como posibles la administracin directa por parte
del municipio y sus estructuras funcionales, as como la administracin indirecta por medio de
la concesin a particulares, la colaboracin con particulares, convenio con el Estado o la
Asociacin Intermunicipal.

Independientemente de la forma de administracin que elija el municipio para cada uno de los
servicios que presta, ser el municipio indistintamente el titular de la obligacin que recae
sobre la prestacin de servicios pblicos, ser el encardo de regular la prestacin del mismo y
ser por medio de dicho reglamento que establezca y dirija la forma en que se llevar a cabo la
participacin de terceros en la prestacin de los servicios pblicos.

El municipio estar encargado de la vigilancia de la prestacin del servicio an en los casos en


que la forma de administracin sea indirecta; supervisar que el servicio se presta bajo los
principios de generalidad, igualdad, continuidad, en apego al reglamento establecido y con
justificacin y ajuste a los montos acordados y vigentes por concepto de derechos
comprometidos en el instrumento jurdico mediante el cual se crea la relacin de
administracin indirecta y el tercero.

Las funciones que tiene el ayuntamiento en materia de servicios pblicos, invariablemente de


la forma de administracin que aplique para los mismos son en la planeacin relacionada con
la eficaz distribucin, ejecucin y modernizacin de los servicios, atendido todo lo relacionado

9
Gua de Servicios Pblicos Municipales

con la generacin de nueva infraestructura; asumiendo con ello la direccin y coordinacin de


los servicios; estar a cargo de la vigilancia y supervisin; as como del otorgamiento de
permisos, de la actualizacin de los padrones de usuarios; de establecer las cuotas derivadas
de la prestacin de cada uno de los servicios y de llevar a cabo recaudacin correspondiente
por concepto de derechos; determinar los hechos que den origen a la imposicin de sanciones
e infracciones en razn de aplicabilidad de los reglamentos correspondientes a cada servicios
que presta.

El municipio aun cuando se trate de un servicio administrado de forma indirecta por motivos
de una concesin, convenio con el gobierno del estado, asociacin de municipio, ser el
obligado jurdicamente a informar sobre la prestacin de dicho servicio, ya que es el municipio
el rector del marco conceptual de obligaciones y de la corresponsabilidad que se genere en el
instrumento jurdico en el que municipio apertura la participacin de terceros en la prestacin
de los servicios pblicos

Administracin Directa

La administracin directa de los servicios pblicos obedece a un estado financiero y


administrativo suficiente, los cuales le permiten atender de manera inmediata las necesidades
de la poblacin. El municipio puede declararse suficiente para la prestacin de uno o de
algunos de los servicios bsicos obligatorios que debe satisfacer, pero difcilmente ocurre que
el municipio se encargue de la administracin directa del total de los servicios.

Dentro de la administracin directa que ejerce el municipio sobre los servicios pblicos se
encuentran comprometidos sus recursos humanos, materiales y financieros y de ellos depende
que el servicio brinde de forma eficaz, equitativa y continua desde su propia estructura, ya sea
mediante alguna direccin de rea o bien algn rgano desconcentrado.

La administracin directa el municipio se encarga de la planeacin, financiamiento, operacin,


conservacin o mantenimiento del servicio pblico, para la ejecucin de dicho servicio,
dispondr del rea administrativa encargada de la ejecucin de la prestacin del servicio.

El rea destinada puede ser una dependencia del ayuntamiento o bien un organismo
descentralizado o ente paramunicipal.

Existen servicios que por su propia naturaleza deben ser administrados de forma directa por el
municipio, como: agua potable y alcantarillado, alumbrado pblico, seguridad pblica y trnsito
y el servicio de calles, parques y jardines. Para la administracin de reas estratgicas y
prioritarias la ley permite la generacin de organismos descentralizados y la forma indirecta
que se permite., atendiendo el marco jurdico local es convenio con el estado.

Administracin Indirecta

La Administracin Indirecta ocurre cuando el ayuntamiento atendiendo la conveniencia de la


eficacia, imparcialidad y continuidad con la que deben brindarse los servicios pblicos a la
comunidad y la insuficiencia de sus propios recursos para realizar bajo ese esquema la
prestacin de los servicios, acuerda convocar la participacin de terceros ya sean personas
fsicas o morales en la forma en que lo demande el servicio.

10
Gua de Servicios Pblicos Municipales

En esta forma de administracin el municipio ser el titular de la funcin pblica y la prestacin


de servicios, sin embargo mediante el instrumento jurdico que corresponda al tipo de
participacin que convoque de los terceros la ejecucin de las acciones encaminas a la
satisfaccin de la necesidad corresponder al tercero invitado.

La administracin indirecta significa que el municipio se encargar de la direccin, vigilancia y


regulacin de la prestacin del servicio, y que la ejecucin ser trasferida a un tercero que se
cuente con las condiciones econmicas y de infraestructura suficiente para satisfacer la
demanda social del servicio.

En el marco jurdico nacional se comprenden como formas de administracin indirecta la


colaboracin, la concesin, los convenios con el estado y la asociacin de municipios.

La Colaboracin

La administracin indirecta a modo de colaboracin ocurre entre el municipio y sus


dependencias con los particulares, o bien algn otro orden de gobierno para que
conjuntamente se encarguen de financiamiento, operacin, conservacin o mantenimiento de
un servicio pblico.

Para el desarrollo de esta figura los involucrados, o sea el municipio y los terceros firman un
acuerdo en el cual establecen los alcances de su participacin que opera a modo de apoyo en
el desarrollo de una actividad.

El acuerdo indica la realizacin de determinadas funciones, dirigidas en el contexto de una


relacin de apoyo y tal como se indica de colaboracin. Se pondr de manifiesto la motivacin
de los actores a participar, traducida en un objetivo, el cual corresponder a una funcin o
servicio pblico sobre lo cual recaern las acciones de colaboracin; se determinarn las
acciones que de acuerdo a la competencia de los involucrados se llevarn a cabo para el
cumplimento de los objetivos de la colaboracin; es necesario indicar un plazo de vigencia para
el desarrollo y cumplimiento de dicho acuerdo; as como tambin los recursos que para el
efecto compromete el municipio y el o los terceros.

La administracin de servicios bajo la figura de la colaboracin tiene como finalidad la toma de


decisiones conjunta, que permita una actividad eficaz entre los involucrados en la prestacin
del servicio, sin que se vean afectadas las competencias y facultades de los involucrados, sino
procurando la articulacin de la actividad para un mejor ejercicio.

En la administracin indirecta de colaboracin para la prestacin de los servicios pblicos los


miembros involucran sus recursos y estructuras administrativas sin la existencia de una
subordinacin, simplemente operan bajo el ejercicio de sus respectivas competencias y la
toma de decisiones se da bajo un mismo nivel de cada una de las partes.

La Concesin

Una de las formas de administracin indirecta es la concesin, la concesin constituye un


contrato de carcter administrativo mediante el cual las partes convienen derechos y
obligaciones, en la cual el ayuntamiento es el rgano de poder encargado adems de emitir la
reglamentacin sobre la cual se basar el acto contractual, es decir establece desde su propio
reglamento la forma en la que convocar la participacin concesionado de terceros y

11
Gua de Servicios Pblicos Municipales

determinar el importe de los impuestos, rendimientos y derechos atribuibles a la prestacin


del servicio.

Expuesto lo anterior, se destaca que el municipio ser siempre el titular del servicio pblico,
conservar las facultades de direccin, vigilancia o supervisin sobre el concesionario

La concesin es un acto del gobierno municipal mediante el cual faculta a un particular, ya sea
persona fsica o moral a ejercer una actividad que de origen, es pblica. El concesionario que es
la persona fsica o moral sobre la que recae el ttulo de concesin realiza las tareas
relacionadas con la prestacin del servicio pblico, as como la inversin necesaria para llevarlo
a cabo de forma constante y eficaz.

La concesin realizada sobre bienes de dominio pblico municipal otorga al tercero el derecho
de la administracin, con lo cual se permite los usos, aprovechamientos o explotaciones de los
bienes. El concesionario se somete de origen a las formas que se establecen preliminarmente
la reglamentacin del gobierno municipal bajo la observancia de las leyes federales y locales
aplicables al servicio en concesin

El concesionario deber demostrar que con la capacidad tcnica suficiente, lo que significa
contar con el personal adecuado y los elementos materiales indicados para la prestacin del
servicio pblico de que se trate; as como con la capacidad financiera para cubrir los gastos
inherentes a la conservacin de sus recursos humanos y materiales y el desarrollo de las
tareas relacionadas con la prestacin del servicio. El municipio puede solicitar al concesionario
la constitucin de una fianza o deposito que garantice el cumplimiento de la prestacin del
servicio por un tiempo determinado.

La generacin de servicios pblicos concesionados obliga a la prestacin competitiva y de


calidad de los mismos, en razn de que las personas fsicas o morales que compiten para la
asignacin de la concesin pertenecen al mercado abierto, lo cual refiere ciertos estndares de
calidad, competitividad y modernizacin acorde al requerimiento tcnico necesario en el
desarrollo de las tareas relacionadas y en la infraestructura y maquinarias.

El municipio tambin debe ser competitivo dentro de la figura de la concesin, para ello es
fundamental que est al pendiente de las modificaciones que de acuerdo a las necesidades
deba tener la parte regulatoria; en lo que corresponde a la supervisin y vigilancia que ejerce
sobre la prestacin de servicios, tambin debe evolucionar al ritmo de la exigencia que se
ejerce sobre el concesionario, es decir deber cumplir con la observancia peridica de diversos
aspectos como la fijacin de las tarifas retributivas, el diseo de los planes de expansin del
servicio, las delimitaciones y actualizacin de las reas geogrficas en las cuales se
suministrar el servicio; as como el empadronamiento correspondiente de usuarios del
servicio que permita la captacin retributiva oportuna; as como actualizarse sobre los niveles
de calidad mnimos exigibles a los concesionarios, vigilar que cumplan con las certificaciones
que exija la materia en la que se desarrolle el servicio pblico, observando que el nivel de
competitividad que desarrolla el concesionario dentro de la prestacin del servicio se
desarrolla de acuerdo a la oferta en el mercado.

El otorgamiento de la concesin debe realizarse mediante el esquema de licitacin pblica.


Proceso que inicia con la elaboracin de la respectiva convocatoria. Para el desarrollo del
proceso de licitacin se debe prever que cada una de las etapas que integran el proceso
requiere la elaboracin de los siguientes documentos, con el fin de justificar que el proceso se

12
Gua de Servicios Pblicos Municipales

realiz, de forma transparente, sin consideraciones ventajosas para ninguno de los oferentes
las etapas y documentos son los siguientes:

Etapas Documentos
Invitacin a Convocatoria y sus anexos (Antecedentes legales y
presentar propuestas administrativos, Oferta Tcnica y Oferta Econmica)

Bases de Licitacin y sus anexos


Son los documentos de carcter informativos otorgados al oferente,
los cuales contienen datos tcnicos, administrativos y financieros
sobre el servicio pblico que se encuentra sujeto a concesin con los
cuales podr realizar una propuesta sustentada.
Perodo de consulta Acta(s) de la(s) Junta(s) de Aclaraciones
Se realizan con la entrega de las bases de licitacin al oferente,
obligadamente debe existir por lo menos una cesin de consulta para
cada oferente.

Recepcin de Acta de Apertura sobre el inicio de la recepcin de propuestas


propuestas Este es un acto solemne en el cual son recibidas las propuestas
realizadas por los oferentes y se rubrica cada una de las hojas
entregadas.

Evaluacin Dictamen de Evaluacin


En este documento se arroja el resultado de la evaluacin y anlisis
de las propuestas, en el sentido de que cumplan en la mejor forma
con los requerimientos administrativos y el resto de las
especificaciones tcnicas, as la valoracin de la propuesta econmica
ms sustentable.

Adjudicacin Inicio de Acta del Fallo de Adjudicacin


los Servicios En este documento se determina de forma pblica cual ha sido el
oferente que present la propuesta aprobada.

Ttulo o Contrato de Concesin


Instrumento jurdico que concede la calidad de concesionario del
servicio y otorga y describe la facultad que se concede al licitante, as
como los derechos y obligaciones que regirn el acto contractual.

Dentro del proceso de elaboracin de la convocatoria y las bases de licitacin se encuentra


asentado el trayecto que seguir el proceso. En estas etapas se precisa la informacin
necesaria para que el oferente realice su propuesta y se sugiere considerar la siguiente
informacin:

1. Efectos econmicos y sociales que se pretendan lograr.


2. Objetivos, metas que se persiguen con la prestacin del servicio.
3. Fecha probable de inicio de la prestacin del servicio pblico concesionado.
4. Monto de las tarifas o cuotas iniciales de operacin.
5. Descripcin de instalacin y equipo con que debe iniciarse la prestacin del servicio.

13
Gua de Servicios Pblicos Municipales

6. La referencia del acta del cabildo mediante la cual se acuerda la prestacin del servicio
pblico a modo de concesin.
7. El sealamiento de la localidad o ncleo geogrfico en el que se desarrollar la
concesin del servicio pblico.
8. La Autoridad Municipal ante quin debe presentarse la solicitud, as como los
requisitos y documentos que se agreguen a la solicitud.
9. Dentro de los documentos que pueden solicitarse considerando la valoracin de las
capacidades tcnicas y financieras a las que previamente se hizo referencia se pueden
requerir elementalmente:
Acta constitutiva.
Balance general y estados financieros.
Organizacin de la empresa, recursos humanos debidamente capacitados y
certificados
10. La fecha lmite para la presentacin de la solicitud y documentos necesarios.

La concesin del servicio pblico que proporciona el municipio a la persona fsica o moral que
resulte seleccionada, ser a ttulo personal, lo que significa que los derechos derivados de ella
son intransferibles y que el concesionario no podr disponer como propios los derechos y
bienes destinados a la concesin, es decir que no puede venderlos, donarlos o realizar ningn
otro acto de traslado o garanta sobre el ttulo obtenido.

La prestacin de los servicios pblicos es una facultad de los gobiernos municipales, por lo
tanto el ttulo de concesin que otorgue tiene la caracterstica de ser temporal, dicha
temporalidad se establece en el contrato que se celebre con el concesionario. El cumplimiento
de esa temporalidad, as como causas imputables al concesionario constituyen motivos de
extincin o revocacin de la concesin y la posibilidad de la municipalizacin del servicio
pblico.

La temporalidad de la concesin es recomendable que no exceda del periodo constitucional de


la Administracin Municipal que la otorga. En los casos que la inversin del concesionario
requiera para su recuperacin una temporalidad superior las leyes locales indican como
necesaria la autorizacin del Congreso Local.

Municipalizacin del Servicio Pblico.

El objetivo del municipio al entregar un servicio pblico a ttulo de concesin es brindar el


servicio de forma eficaz, equitativa y continua con el respaldo financiero y tecnolgico del
tercero concesionario por lo tanto el reglamento de servicios pblicos municipales en atencin
a las leyes federales y locales prev las causas que dan origen al trmino de la concesin.

Vencimiento de plazo,
Revocacin
Caducidad

La primera forma de trmino es el vencimiento del plazo y significa que se debe que el ttulo de
concesin ha concluido por llegar a la fecha sealada en el propio ttulo. Debe preverse un
nuevo proceso de licitacin para una nueva concesin para que el servicio pblico no tenga que
ser suspendido.

En estos casos, s el reglamento lo considera el concesionario que haya cumplido de forma


eficaz puede solicitar una prrroga, considerando que la necesidad persiste y que los servicios

14
Gua de Servicios Pblicos Municipales

deben otorgarse de forma ininterrumpida y que el municipio se encuentra imposibilitado para


brindar el servicio de forma directa con su propia estructura.

El municipio an en los servicios concesionados debe contar con un rea o personal


responsable del control y seguimiento del contrato y ttulo de concesin. De origen en el acto
concesionario el municipio y el tercero concesionario se obligan a hacer determinadas acciones
y que forman parte de la propuesta entregada en el proceso de licitacin, por lo tanto el
municipio debe supervisar el cumplimiento de lo pactado en dicho contrato.

La supervisin y vigilancia que ejerza el municipio sobre el concesionario en lo relacionado a la


prestacin del servicio debe quedar respaldada fijando como obligacin el hecho de que el
concesionario otorgue en cualquier momento toda la informacin y las facilidades que se
requieran para evaluar su desempeo.

En forma general la revocacin y caducidad ocurren por hechos imputables al concesionario o


al propio municipio.

Las causas que pueden considerarse imputables al concesionario son:

La alteracin de tarifas autorizadas, sin que exista la autorizacin correspondiente por


parte del ayuntamiento.
El servicio que preste no se desarrolle en la forma tcnica acordada.
El concesionario no haga buen uso y no atienda el mantenimiento de la maquinaria y
equipos destinados a la prestacin del servicio pblico de que se trate.
Cuando los principios generales de la prestacin del servicio pblico no sean cumplidos:
generalidad, igualdad, regularidad, continuidad, obligatoriedad.

Las causas no imputables al municipio pueden ser:

Contar con los recursos suficientes para brindar de forma directa el servicio
Colaboracin o coordinacin con el gobierno estatal o federal para la prestacin del
servicio.
La asociacin de municipios para la prestacin del servicio.

La revocacin y caducidad de la concesin deben seguir un procedimiento en el cual se


notifique al concesionario las observaciones sobre su desempeo y se le permita exponer una
defensa con la debida presentacin de pruebas.

En el momento que se finiquita el procedimiento y se determina la conclusin del ttulo de


concesin, el municipio debe emitir un acta con la que pone fin a la concesin y determina la
fecha en la que el servicio pblico.

Los bienes que sean materia de la concesin, pasarn al control y administracin del municipio,
para ello adems del acta de determinacin debe existir el pago de una indemnizacin para el
concesionario, esta ser determinada tomando en cuenta la inversin efectuada y
comprobada, la depreciacin de los propios bienes sujetos de la inversin y las mejoras
realizadas.

Este procedimiento mediante el cual el municipio reincorpora la prestacin del servicio pblico
a su administracin de forma directa se le conoce como municipalizacin, la cual resulta del

15
Gua de Servicios Pblicos Municipales

vencimiento del procedimiento de cancelacin de la concesin previa realizada sobre el


servicio pblico.

La municipalizacin indica que el municipio ser quien se haga cargo de brindar el servicio
pblico y para ello lo har con su propia estructura y cuando medie una indemnizacin
concesionario con la estructura desarrollada por el tercero durante la concesin.

En general los motivos que dan origen a la cancelacin y en consecuencia a la municipalizacin


del servicio pblico son:

1. Que el servicio que presta el concesionario no cumpla con las obligaciones que marca
el contrato y ttulo de concesin.
2. Que el ayuntamiento considere que cuenta con la capacidad administrativa, tcnica,
financiera suficientes para hacerse cargo del servicio pblico y satisfacer la demanda
del inters pblico.

Convenios Estado - Municipio:

En esta figura de administracin indirecta el ayuntamiento previa valoracin comparte con el


gobierno Estatal o con alguna de las dependencias del gobierno estatal la responsabilidad de la
prestacin del servicio pblico en forma coordinada y no de colaboracin.

Las legislaciones locales indican que para generar esta figura previamente debe existir un
acuerdo por parte del ayuntamiento y tambin los elementos que justifiquen el dficit
financiero, administrativo o tcnico del municipio para asumir en forma autnoma la
prestacin del servicio.

Mediante estos convenios el gobierno municipal cede al gobierno estatal la administracin


directa de determinado servicio pblico. Este convenio tiene la particularidad de que la
prestacin del servicio pblico por parte del gobierno estatal tambin se fijar de forma
temporal, y con la consideracin de que los bienes que se deriven de la prestacin del servicio
se incorporarn al patrimonio del prestador del servicio; as como los recursos humanos,
materiales y financieros son responsabilidad nicamente del prestador del servicio, en este
caso Gobierno del Estado.

Sin embargo an en esta figura el municipio no queda ajeno a la titularidad del servicio y
participa a travs de la vigilancia y auxilio administrativo para la correcta y eficaz prestacin
del servicio. Bajo esta figura se da una extensin jurisdiccional al gobierno del Estado en
territorio municipal siendo aplicable para prestacin del servicio las leyes locales y tarifas
locales, as como el derechos derivados del mismo corresponden al prestador del mismo.

En estos convenios Estados-Municipios puede adems existir la figura de la coordinacin en la


prestacin del servicio, en este caso el municipio tambin declara su insuficiencia para la
prestacin del servicio, transmite al Estado la prestacin del mismo, pero colabora en la
prestacin mediante la generacin de acuerdos especficos de coordinacin, en los cuales se
compromete los recursos de los gobiernos estatal y municipal que participarn, la forma en la
que se llevar a cabo la coordinacin y la distribucin de los bienes y derechos derivados de la
prestacin del servicio pblico.

16
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Asociacin de Municipios

El artculo 115 Constitucional, fraccin III, inciso i), prrafo tercero, establece la posibilidad de
que exista acuerdo entre los ayuntamientos para coordinarse y asociarse para la eficaz
prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.
Se hace tambin mencin de la posibilidad de que municipios de diferentes estados se asocien,
siempre que para ello se cuente con la aprobacin de las legislaturas de sus estados.

El asociacionismo municipal o intermunicipalidad, constituye tambin una forma de


administracin indirecta de los servicios pblicos. La asociacin de municipios que se realice
con el objetivo de prestar de manera conjunta un servicio pblico deber por razones prcticas
contar con la vecindad entre los municipios que conformen dicha figura asociativa, la cual es
indispensable para el fin de aprovechar los recursos que en razn de esa proximidad
geogrfica les resulten comunes, comprometiendo los recursos financieros y tcnicos de los
asociados para elevar la calidad y eficacia en la prestacin del servicio.

El convenio de asociacin de municipios manifiesta el objetivo comn que comparten los


asociados, el cul puede ser la prestacin de un servicio pblico o el ejercicio de ciertas
funciones de manera conjunta. Para el cumplimiento de dicho objetivo se desprende la
creacin de un organismo descentralizado en el cual se depositar atribuciones necesarias
para el ejercicio de las funciones relacionadas con el cumplimiento del objetivo para el que fue
creado.

Con el fin de que el convenio de asociacin surte efectos jurdicos debe ser publicado en el
peridico oficial del estado, para ello la asociacin municipal tramitar ante el congreso local la
dictaminacin y la publicacin correspondiente.

El rgano descentralizado que se gener funcionar con la aplicacin de recursos de los


miembros de la sociedad municipal, el inmueble destinado a su operacin y los bienes que
generen formarn parte del patrimonio de la asociacin.

17
Gua de Servicios Pblicos Municipales

18
Gua de Servicios Pblicos Municipales

SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

19
Gua de Servicios Pblicos Municipales

20
Gua de Servicios Pblicos Municipales

AGUA POTABLE

El servicio de Agua Potable consiste en el conjunto de actividades que tienen por objetivo
llevar agua libre de contaminantes, ya sean fsicos o qumicos, con caractersticas de calidad
que le permitan ser ingerida y utilizada para fines domsticos, sin que existan riesgos para la
salud. La provisin del agua potable debe ser uniforme y continua. Los sistemas de
abastecimiento de agua potable son complejos integrados por un conjunto de componentes.

Un sistema de agua potable puede o no contener una planta potabilizadora, lo cual depende
de la fuente de captacin de aguas. Por lo tanto, en primer trmino se menciona al sistema de
agua potable para posteriormente mencionar los componentes que integran en especfico a
una planta potabilizadora:

Fuente. Se refiere al espacio natural que sirve como lugar desde el que se surte de
agua a una poblacin.
Obra de captacin. Son estructuras ubicadas en la fuente que captan y desvan el agua
que se destinar para consumo humano.
Lnea de conduccin. Es una red de tuberas que transfieren el agua desde la obra de
captacin hasta un estanque de almacenamiento o a una planta de tratamiento.
Cmara de rompe presin. En el caso de sistemas de abastecimiento por gravedad se
requiere que aproximadamente cada 70 metros exista una cmara rompe presin,
cuya funcin es regular, las presiones generadas por el paso del agua desde la obra de
captacin al estanque de almacenamiento o planta potabilizadora.
Planta de tratamiento. Es una estructura que por medio de diversos procesos
potabilizan el agua para hacerla apta para el consumo humano.
Estanque de almacenamiento. Es una estructura diseada para almacenar el agua con
el objetivo de compensar variaciones en su consumo.
Lnea matriz. Se trata de un tramo de tubera que conecta al estanque de
almacenamiento o planta de tratamiento con la red de distribucin.
Lnea de aduccin. Es una red de tuberas que transfieren el agua desde la obra de
captacin hasta un estanque de almacenamiento o a una planta de tratamiento.
Red de distribucin. Es el conjunto de tuberas que distribuye el agua potable hacia
cada zona del poblado para la utilizacin por parte de los usuarios.
Acometida domiciliaria. Es el tramo de tubera que conecta a la red de distribucin con
cada una de las viviendas o empresas para su uso final.

21
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Captacin
Planta de
Tratamiento
Conduccin

Reservorio

Aduccin

Redes de
Distribucin

Tipos de sistemas de agua potable

Existen varios tipos de sistemas dependiendo de la fuente identificada de sustraccin del agua,
mismos que se pueden dividir en sistemas por gravedad o sistemas por bombeo:

GST: Sistema de abastecimiento por gravedad sin tratamiento


GCT: Sistema de abastecimiento por gravedad con tratamiento
BST: Sistema de abastecimiento por bombeo sin tratamiento
BCT: Sistema de abastecimiento por bombeo con tratamiento

La diferencia entre un sistema con o sin tratamiento hace referencia a que si dicho sistema
cuenta o no con una planta potabilizadora. A continuacin se mencionan las caractersticas y
costos de una planta potabilizadora de agua.

Planta potabilizadora

El agua que llega del sistema de captacin en muchas ocasiones contiene materiales que
pueden ser nocivos para el ser humano, por lo que es importante que previo a su distribucin el
agua pase por un proceso que la limpie lo suficiente como para que pueda ser consumida por

22
Gua de Servicios Pblicos Municipales

el ser humano. En sentido estricto, la potabilizacin se refiere a un proceso mediante el cual el


agua que se destina al consumo humano pasa por un proceso que garantiza que sta pueda
utilizarse en actividades domsticas e industriales.

Los procesos ms comunes utilizados para la potabilizacin del agua son los siguientes:

Agregado de productos qumicos. Se agregan productos qumicos para


desestabilizar la turbiedad del agua.
Floculacin. En los floculadores, que pueden ser mecnicos o hidrulicos, se
producen la mezcla entre el producto qumico y el coloide que produce la
turbiedad, formando los floc.
Los floculadores mecnicos son paletas de grandes dimensiones, y velocidad de
mezcla baja. Son hidrulicos con canales en forma de serpentina en la cual se
reduce la velocidad de ingreso del agua produciendo la mezcla.
Sedimentacin. La sedimentacin se realiza en decantadores o piletas de
capacidad variable, segn la Planta Potabilizadora. En ellos se produce la
decantacin del floc, que precipitan al fondo del decantador formando barros.
Normalmente la retencin de velocidad del agua que se produce en esta zona es de
40 minutos a una hora.
Los decantadores o sedimentadores en su tramo final poseen vertederos en los
cuales se capta la capa superior del agua que contiene menor turbiedad por
medio de estos vertederos el agua pasa a la zona de filtracin.
Filtracin. Un filtro est compuesto por un manto sostn: piedras, granza y arena.
La filtracin se realiza ingresando el agua sedimentada o decantada por encima del
filtro. Por gravedad el agua pasa a travs de la arena la cual retiene las impurezas o
turbiedad residual que queda en la etapa de decantacin.
Desinfeccin. Una vez que el agua fue filtrada, pasa a la reserva, all se desinfecta
segn distintos mtodos. El ms usado es el agregado de cloro lquido. El cloro
tiene la caracterstica qumica de ser un oxidante, lo cual hace que se libere
oxgeno matando los agentes patgenos, por lo general bacterias anaerbicas.

Importante mencionar que si bien estos son los pasos considerados en el proceso de
potabilizacin del agua, debe considerarse que cada planta de tratamiento de agua debe ser
diseada en funcin de la calidad fsica, qumica y bacteriolgica del agua cruda.

Costos de instalacin

La instalacin de un sistema de agua potable depende de diversas variables y condiciones


propias del municipio. En la siguiente tabla de muestran algunas de las consideraciones a
tomar en cuenta para su instalacin.

23
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Consideracin Tipo
Tipo de poblacin Concentrada
Dispersa
Caractersticas locales Clima
Topografa
Accesibilidad
Fuentes de abastecimiento disponibles Subterrnea
Superficial
Caudal disponible Cantidad
Temporalidad
Calidad
Conduccin del agua Por gravedad
Por bombeo
Tratamiento requerido Desinfeccin
Tratamiento simplificado + desinfeccin
Tratamiento qumico + desinfeccin
Mantenimiento requerido Simple
Intermedio
Complejo
Niveles de ingreso Bajo
Medio
Alto
Capacidades locales Muy baja
Regular
Buena
Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud, Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y Salud
Ambiental, Gua de Orientacin en Saneamiento Bsico.

Maquinaria y equipo para la prestacin del servicio

La maquinaria y equipo para el mantenimiento de una red de agua potable es muy sencilla, y
slo en casos extremos se requerir del cambio de infraestructura, como son tubos, vlvulas,
bombas o tanques de almacenamiento. Para un mantenimiento normal

Bombas para pruebas hidrostticas: Bomba de baja y alta presin, con manguera de
alta presin y conexiones rpidas, registro de presin con manmetro y registro
grfico de presin y temperatura con termgrafo y termomanmetro.

Precio: variable

24
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Medidor de agua. Es un artefacto que permite contabilizar la cantidad de agua que


pasa a travs de l y es utilizado en las instalaciones residenciales e industriales de los
acueductos para realizar los cobros pertinentes a los usuarios del mismo.

Tipos de medidores
Macromedidor de velocidad de 254 mm. Precio $1,800.00 US
Macromedidor magntico de 254 mm. Precio $3,450.00 US

Rotomartillo. Esta herramienta es muy parecida a un taladro, pero a diferencia de ste,


se le utiliza para perforar hormign, losas, pisos y otros materiales para los cuales un
taladro no es lo suficientemente potente. Son herramientas elctricas o neumticas
similares a un taladro, pero ms robustas y potentes. Su funcin principal es la de
golpear de tal forma, que a la vez de moverse hasta adelante y atrs, tambin logra
atornillar las piezas que de forma manual son imposibles. Tienen distintas funciones:
roto-percutor, cincelado y perforacin. Se usa principalmente en sistemas de
distribucin de agua para corte y cambio de tramos de tubera.
Precio: $52,500.00

Sierra circular hidrulica. Asierra y secciona longitudinal o transversalmente maderas.


Dotada de un motor elctrico que hace girar a gran velocidad una hoja circular.
Empleando una hoja adecuada (En cuanto a su dureza y forma de sus dientes), una
sierra circular porttil puede cortar cualquier cosa. Se caracteriza por realizar cortes
precisos, adems posibilitan el corte en ngulo hasta de 45 grados e incorporan una
proteccin contra el polvo o serrn que se produce en el corte; algunas estn provistas
para conectarse a un extractor externo. Se usa principalmente en sistemas de
distribucin de agua para corte y cambio de tramos de tubera.
Precio: $36,500

Herramienta para interrupcin de servicios de distribucin de agua de polietileno.


Diseada para el cierre de emergencia de servicios de distribucin de agua de
polietileno. Articulada en un extremo con un dispositivo de cierre rpido que puede
retirarse rpidamente para permitir el trabajo en lugares cerrados.

Financiamiento

a) Del sistema financiero

Banca de Desarrollo.
o Banco Nacional de Obras y servicios pblicos
Fondos y Fideicomisos Pblicos.
Emisiones Burstiles.
Participacin del Sector Privado (banca privada)

25
Gua de Servicios Pblicos Municipales

b) De programas federales

Comisin Nacional del Agua

Programa de Devolucin de Derechos (PRODDER). El programa apoya en el


incremento en la infraestructura de saneamiento mediante la construccin de plantas
de tratamiento as como promueve mejoras en los procesos productivos de las aguas
residuales.
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU).
Impulsa acciones para el mejoramiento e incremento de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas. Otorga apoyos en diversos tipos de
rubros en materia de agua potable, drenaje y saneamiento, como son redes de agua
potable, plantas potabilizadoras, saneamiento, mejoramiento en la eficiencia comercial
y fsica, etc.
Programa de Agua Limpia. Programa encargado de mantener e incrementar la calidad
del agua para el consumo humano mediante la instalacin de equipos de desinfeccin,
adquisicin de refacciones para equipos de desinfeccin, entre otros.
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas
Programa de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (PROSSAPYS). Apoya la
creacin de infraestructura para abatir el rezago en la cobertura de los servicios de
agua Potable, alcantarillado y saneamiento en localidades rurales
Programa de Mejoramiento de Eficiencias de Organismos Operadores (PROME), Banco
Nacional de Obras y Servicios. Este programa tiene como fin mejorar la calidad de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, mediante el incremento de la
eficiencia fsica, comercial y administrativa de los Organismo Operadores participantes
por medio de Asistencia Tcnica y Financiamiento.

Fuentes para consulta

SEMARNAT, Gua para la seleccin y adquisicin de macromedidores para fuentes de


abastecimiento de agua potable. Para consulta y descarga en www.conagua.com.mx
Organizacin Panamericana de la Salud, Gua para el diseo y construccin de
captacin de manantiales. Para consulta y descarga en http://www.bvsde.ops-
oms.org

El papel del municipio

El Servicio de Agua Potable en general presenta tres componentes:

La explotacin de aguas asignadas o concesionadas, la potabilizacin, conduccin y


distribucin de agua potable, as como la recoleccin de las aguas residuales.
El tratamiento de las aguas residuales, su disposicin final y la de los lodos u otros
residuos resultantes;
Operacin, control y mantenimiento de las obras, equipamiento, plantas,
instalaciones y redes correspondientes al sistema de agua potable.

La tarea del municipio sobre la atencin de estos tres componentes es:

26
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Planear: Las autoridades municipales sern las responsables de analizar y proyectar las obras
relacionadas con la prestacin del servicio, as como la operacin de las mismas. En relacin
con las necesidades que su poblacin manifieste, la autoridad municipal estudiar la posibilidad
de construir, ampliar o rehabilitar los sistemas de agua potable.

Administrar: El municipio tendr bajo su resguardo las fuentes de captacin ya sean


naturales o inducidas, tambin vigilar el buen estado y en su caso realizar las obras
necesarias para mantener el funcionamiento de las redes de distribucin de agua potable. As
mismo vigilar que la calidad del agua suministrada se encuentre en apego a las Normas
Oficiales Mexicanas

El municipio proporciona el servicio pblico, tiene la facultad de aplicar las cuotas, tasas y
tarifas de las contributivas sobre la prestacin del servicio y por lo tanto de la administracin
de esos derechos, los cuales deben ser destinados prioritariamente a la operacin y
mantenimiento del propio servicio, mejorar la calidad y para la atencin de necesidades
futuras.

Reglamentar: El municipio debe contar con un reglamento actualizado sobre la prestacin del
servicio, el cual de forma elemental, debe indicar cul es el organismo de la administracin
municipal encargado de la prestacin del servicio, los trmites y requisitos para disfrutar de la
prestacin del servicio, en este caso es ideal contar formalmente con un contrato entre el
usuario y la autoridad municipal que describa directamente las obligaciones de ambas partes
en relacin con la prestacin y disfrute del servicio de agua potable. Elementalmente el
reglamento tambin deber describir en que consiste el uso adecuado del servicio, los tipos de
conexiones y usos de los bienes propios del servicio; lo cual finalmente permitir establecer
dentro del propio reglamento las sanciones y derechos.

27
Gua de Servicios Pblicos Municipales

DRENAJE Y ALCANTARILLADO

Descripcin del servicio

El Drenaje y alcantarillado es uno de los principales Servicios Pblicos proporcionados por los
municipios. ste consiste en la disposicin final de las aguas residuales generadas en el
municipio por medio de una red de recolecta y su conduccin hacia el sistema general de
desage en donde se le trata o desaloja. La estructura bsica de un sistema de drenaje
consiste en un sistema de caos o tubera que capta el agua de las redes de uso domstico y
de alcantarillado para realizar desalojar los desechos.

Entre los tipos de drenaje que existen se encuentran:

Drenaje sanitario: Es el que transporta los desechos lquidos de casas, comercios y


fbricas, los cuales tienen un nivel de contaminacin manejable para su posible
conduccin y posterior tratamiento en las plantas de depuracin que permitan su
reutilizamiento, lo anterior en el caso de que se cuente con un sistema e
infraestructura para su reaprovechamiento.

Drenaje pluvial: Este tipo de drenaje est diseado para captar las aguas de lluvia, es
conveniente que se construya como un sistema aislado para captar nicamente aguas
pluviales y facilitar los procesos de limpieza, potabilizacin o reutilizamiento. En
general los drenajes actuales no contemplan estos dos tipos de forma aislada y todo el
material lquido que se recolecta es concentrado al mismo destino. Esto resulta la
solucin ms econmica en materia de captacin de aguas, pero desfavorece el
proceso global que involucra el tratamiento de aguas.

El drenaje debe ser construido en razn a la gravedad, es decir, en razn de la atraccin y la


cada natural. La tubera que se instale deber estar conectada de forma descendente,
atendiendo la pendiente natural del terreno, esto representa un drenaje natural. Tratndose
de un terreno de tipo plano ser necesario implementar emisores de presin para transportar
el agua al punto donde se encuentre el drenaje natural.

Tipos de redes de drenaje

La red de drenaje que vaya a colocarse en una localidad est sujeta a las caractersticas del
terreno, por lo que es importante considerar en su instalacin alguno de los modelos
siguientes.

28
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Modelo perpendicular

Es el modelo ideal para una localidad paralela a una corriente con pendiente natural.

Fuente: CONAGUA, Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

Modelo de Interceptores

Este tipo de modelo se emplea para aguas residuales en zonas con curvas de nivel ms
o menos paralelas, sin grandes desniveles y cuyas tuberas principales (colectores) se
conectan a una tubera mayor (interceptor) que es la encargada de transportar las
aguas residuales hasta un emisor o una planta de tratamiento.

Fuente: CONAGUA, Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

Modelo Racial

En este modelo las aguas residuales fluyen hacia el exterior de la localidad, en forma
radial a travs de colectores

29
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Fuente: CONAGUA, Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

Modelo Abanico

Cuando la localidad se encuentra ubicada en un valle, se pueden utilizar las lneas


convergentes hacia una tubera principal (colector) localizada en el interior de la
localidad, originando una sola tubera de descarga.

Fuente: CONAGUA, Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

30
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Maquinaria y equipo para la prestacin del servicio

La principal funcin del municipio en materia de la prestacin del servicio de drenaje y


alcantarillado corresponde a inspeccin peridica, lavados, limpieza y acarreo.

En materia de inspeccin del funcionamiento de la red de drenaje y alcantarillado se requiere


contar con un equipo de inspeccin que cumpla con lo menos con las siguientes funciones:
- Identificar fisuras o grietas en las tuberas.
- Verificar alineamientos horizontales y verticales.
- Identificar causas del mal funcionamiento del sistema.
- Verificar el estado de las conexiones domiciliarias.
- Identificar las filtraciones o infiltraciones de aguas a la red.

Para realizar estas actividades se requiere de un equipo de inspeccin para redes primarias y
secundarias, mismo que debe contar con cmara oscilatoria, tractor de cmara, tambor de
cable, circuito cerrado de televisin, sistema de iluminacin y unidad de control con software
de inspeccin. En el mercado se pueden encontrar diversos modelos y su precio es de 80 mil
pesos o ms, dependiendo de las caractersticas del equipo.

Para las labores de lavados, limpieza y acarreos se requiere de la utilizacin de un camin tipo
Vactor con un tanque para aguas servidas y para agua potable, equipado con una Bomba de
succin Marca universal accionada por un motor para la extraccin de los residuos. Su costo
estimado es de 100,000 dlares. Las principales funciones de este tipo de maquinaria son
destape de caeras o sistemas de Desages; extraccin de residuos o desechos, lodos, grasa
animal o vegetal, en forma lquida, semislidos o slidos suspendidos y transporte y
disposicin final de residuos no peligrosos.

Tratamiento y disposicin de aguas residuales

El tratamiento de aguas residuales consiste en un proceso mediante el cual se eliminan los


contaminantes existentes en el agua efluente del uso humano. Para ello se llevan a cabo una
serie de procesos tanto fsicos como qumicos y biolgicos mediante una planta construida
exclusivamente para este propsito.

Las aguas residuales se generan de diversas formas, la labor del municipio es identificar todas
estas fuentes para que en primer lugar no se viertan en fuentes de agua limpia o en el medio
ambiente, para evitar problemas de salud pblica y deterioro del entorno, y en segundo lugar,
tratar el agua para su reutilizacin. As mismo, una labor importante que desempea en
municipio en la prestacin del servicio es la supervisin del funcionamiento de la planta de
tratamiento, que consiste en la toma de muestras, supervisin en el funcionamiento de los
distintos componentes de la planta y de las estaciones y crcamos de bombeo, sitios de
disposicin de lodos, entre otros.

31
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Financiamiento de infraestructura, maquinaria y equipo

El financiamiento de la infraestructura y la maquinaria y equipo para el drenaje y alcantarillado


proviene de diversas fuentes, las crediticias son la Banca de Desarrollo, fondos y fideicomisos
pblicos y emisiones burstiles. As mismo, es factible la participacin del sector privado en lo
correspondiente a la prestacin del servicio de supervisin y mantenimiento.

Por su parte, los programas federales que pueden apoyar para la dotacin de infraestructura y
la adquisicin de maquinaria y equipo son:

Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias, SEDESOL. El programa contribuye a la


reduccin de las desigualdades regionales al crear o mejorar la infraestructura social
bsica y de servicios, as como las viviendas, en las localidades y municipios de muy
alta y alta marginacin, rezago social o alta concentracin de pobreza. El programa
apoya acciones de construccin, ampliacin, mejoramiento, equipamiento o
rehabilitacin de sistemas para la provisin de agua; obras de saneamiento, incluyendo
alcantarillado, drenaje, colectores y plantas o sistemas de tratamiento de aguas
residuales, entre otras
Programa Hbitat, SEDATU. Programa orientado a la regeneracin urbana y el
desarrollo urbano en localidad con ms de 15 mil habitantes o que formen parte de un
polgono Hbitat. En materia de agua potable y alcantarillado el programa otorga
apoyos para el saneamiento del agua.
Programa de Infraestructura Indgena, CDI. Apoya en la ejecucin de obras de
infraestructura bsica en localidades indgenas con altos ndices de marginacin. Los
apoyos se destinan a la creacin de obras de infraestructura de agua potable, drenaje
y alcantarillado.
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU).
Impulsa acciones para el mejoramiento e incremento de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas. Otorga apoyos en diversos tipos de
rubros en materia de agua potable, drenaje y saneamiento, como son redes de agua
potable, plantas potabilizadoras, saneamiento, mejoramiento en la eficiencia comercial
y fsica, etc.
Programa de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (PROSSAPYS). Apoya la
creacin de infraestructura para abatir el rezago en la cobertura de los servicios de
agua Potable, alcantarillado y saneamiento en localidades rurales.
Programa Federal de Saneamiento de Aguas Residuales, (PROSANEAR). El programa
otorga apoyos para la inversin en obras de tratamiento y saneamiento de aguas
residuales.
Programa de Agua Limpia. Programa encargado de mantener e incrementar la calidad
del agua para el consumo humano mediante la instalacin de equipos de desinfeccin,
adquisicin de refacciones para equipos de desinfeccin, entre otros.
Programa para el Tratamiento de Aguas Residuales (PROTAR). Otorgar apoyos a los
prestadores de agua potable, alcantarillado y saneamiento, para disear, construir,
ampliar y rehabilitar plantas de tratamiento de aguas residuales, para incrementar el
volumen tratado o mejorar sus procesos de tratamiento

32
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Fuentes de consulta

CONAGUA, Manual de Sistemas de Tratamiento de Aguas residuales utilizados en Japn.


2013

http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/SGAPDS-3-13.pdf

CONAGUA, Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, 2010

33
Gua de Servicios Pblicos Municipales

ALUMBRADO PBLICO

El Alumbrado Pblico es un servicio pblico domiciliario que proporciona la iluminacin de los


espacios pblicos abiertos, de reas de circulacin y espacios de trnsito vehicular dentro de
un permetro urbano.

Para la prestacin de este servicio se requiere contemplar la necesidad del uso de energa
elctrica, elementos para la administracin y operacin, as como conservacin y
mantenimiento.

Atribuciones del municipio

El Alumbrado Pblico es uno de los servicios que est obligado a prestar el municipio y dentro
de sus atribuciones constitucionales, los ayuntamientos deben establecer dentro de su Bando
de Polica y Buen Gobierno la forma en que se llevar a cabo la prestacin de los servicios.

Constitucionalmente (art. 115, fraccin IV) el municipio tiene la facultad de percibir ingresos
derivados de la prestacin de los servicios pblicos a su cargo, por lo tanto el cobro de este
derecho puede formar parte de las hacienda pblica municipal previa autorizacin del
Congreso e incorporacin del derecho en la ley de hacienda de los municipios del estado y en la
ley de ingresos municipales correspondientes.

Las modalidades de cobro que predominan en los estados que cuentan con regulacin en este
rubro son dos, ambas realizadas mediante convenio de colaboracin con el proveedor de
energa elctrica (Comisin Federal de Electricidad) para la ejecucin del cobro.

Uno de los mecanismos de clculo se realiza tomando como referencia el costo del alumbrado
pblico, ms los gastos de mantenimiento, se divide entre los doce con relacin a los meses
del ao y este resultado a su vez se divide entre el nmero de usuarios registrados en la
Comisin Federal de Electricidad.

El segundo mecanismo de cobro que consideran las entidades federativas en su legislacin es


el que se realiza a travs de fijar una tasa sobre el importe de consumo individual de energa o
bien cuota fija de acuerdo a lo establecido en el convenio con la Comisin Federal de
Electricidad.

34
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Maquinaria y equipo para la prestacin del servicio

Camin con Elevador Hidrulico y Canastilla: Ascensor hidrulico de Yongcheng aplica


la estacin del bombeo hidrulica de la calidad alta, alta capacidad y cilindro. Con
dispositivo de seguridad, vlvula de seguridad para proteger el sistema. Precio:
750,000

Elevador Telescpico: Pluma de 3 secciones (28.9'-80.0'), Doble direccin (atrs y


adelante), Capacidad de canastilla 600 lbs ( 272kg ), Rotacin de 180 en canastilla,
Canastilla de aluminio, Traccin en las 4 Ruedas, Motor a Gas-Gasolina, Ejes de
extensibles en modo de operacin. Precio: 450,000

Financiamiento

a) Del sistema financiero

Banca de Desarrollo.
o Banco Nacional de Obras y servicios pblicos
Fondos y Fideicomisos Pblicos.
Emisiones Burstiles.
Participacin del Sector Privado (banca privada)

b) De programas federales

Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias, Secretara de Desarrollo Social. El


programa contribuye a la reduccin de las desigualdades regionales al crear o mejorar la
infraestructura social bsica y de servicios, as como las viviendas, en las localidades y
municipios de muy alta y alta marginacin, rezago social o alta concentracin de
pobreza. El programa apoya acciones de redes o sistemas de energa elctrica,
convencional o no convencional.
Programa Hbitat, Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Programa
orientado a la regeneracin urbana y el desarrollo urbano en localidad con ms de 15 mil
habitantes o que formen parte de un polgono Hbitat.

c) Otros fondos y subsidios

Proyecto Nacional de Eficiencia Energtica (CONUEE, BANOBRAS, CFE)


Fondo de Pavimentacin, Espacios Deportivos, Alumbrado Pblico y Rehabilitacin de
Infraestructura Educativa para Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal

35
Gua de Servicios Pblicos Municipales

LIMPIA, RECOLECCIN, TRASLADO, TRATAMIENTO Y


DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS

I. Recoleccin de residuos

El Servicio de Limpia que brinda el municipio comprende el manejo de los residuos lo cual
implica: recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, lo que obliga
a llevar a cabo de forma bsica las siguientes acciones:

I. Limpia, Recoleccin y Traslado

a) Limpieza en calles, avenidas, calzadas, paseos, bulevares, camellones, circuitos viales,


glorietas, pasos peatonales, aceras, plazas, parques pblicos, mercados, y dems reas
pblicas y sitios de uso comn.
b) Recoleccin de basura, desperdicios o desechos de cualquier procedencia que se
encuentre en la va pblica, sitios pblicos o de uso comn.
c) Traslado, entierro o cremacin de cadveres de animales encontrados en la va pblica,
establecimientos oficiales, o cualquier otro lugar pblico dentro del permetro del
municipio
d) Traslado, procesamiento, aprovechamiento y destino final de la basura, desperdicios,
residuos o desechos.

Las labores de limpia, es un servicio bsico que prestan los municipios y consiste en el barrido
de las calles y espacios pblicos con la finalidad de preservar el medio ambiente y la salud de
sus habitantes. Para la prestacin del servicio se requiere de vehculos barredores o
recolectores por succin. La ventaja de la utilizacin de este tipo de vehculos es que
disminuyen el tiempo de recorrido para la limpieza y dependiendo de las caractersticas del
vehculo pueden lavar mediante chorros de agua la superficie barrida.

Maquinaria y Equipo para la prestacin del servicio

Consiste en equipo que se encargue de mantener las calles limpias de residuos slidos.

- Barredora.- Vehculo equipado para la limpieza de las calles. Normalmente est


construido especialmente para este fin. Su equipo consiste en dos o tres
cepillos circulares o en forma de rodillo que, ayudados por pequeos chorros de
agua, limpian el suelo procediendo al mismo tiempo a recoger los desperdicios
por aspiracin, almacenndolos en un recipiente adecuado.
Poseen radios de giro reducidos y una carga til de aproximadamente una
tonelada. Su velocidad de trabajo suele ser de unos 20 km/h. El costo de los
vehculos depende de caractersticas como capacidad de almacenaje, tamao
del motor, capacidad de compactacin de desechos, con un costo aproximado
de $1,000,000. Costo de equipo de medio uso aproximadamente $400,000.

36
Gua de Servicios Pblicos Municipales

- Equipo Recolector de Desechos Slidos por Succin.- Cuentan con amplia


capacidad de almacenaje y capacidad para compactacin de desechos, permite
mayor maniobrabilidad que una barredora ya que su manguera succionadora
puede rotar 270 grados. Costo aproximado $$1,000,000. Costo de equipo de
medio uso aproximadamente $400,000.

Por su parte, el Servicio Bsico de Recoleccin de Basura consiste en la recoleccin de los


desechos generados en las viviendas. Para la adecuada prestacin del servicio se requiere de la
existencia de contenedores de basura y camiones recolectores. Como un estimado se
presenta a continuacin una tabla con supuestos para la adquisicin de este equipo para una
poblacin de cien mil habitantes.

Tipo y supuestos Precio


200 contenedores
Municipio urbano con poblacin de 100,000 habitantes, 10 plsticos para
comunidades urbanas y asentamientos irregulares con un nivel de desechos orgnicos e
produccin diaria de residuos de 950 gramos por persona, inorgnicos
generando un total de 95 toneladas diarias. Precio: 5, 000,000

El municipio realizar la instalacin de 100 contenedores metlicos a Camiones


cielo cerrado para desechos orgnicos y 100 contenedores recolectores con
metlicos a cielo cerrado para desechos inorgnicos media tonelada sistema de
cada uno por cada 1000 habitantes con el fin de reducir el nmero compactacin de
de recorridos de los camiones y economizar los gastos de operacin residuos orgnicos e
y mantenimiento de los vehculos, as como el manejo eficaz de sus inorgnicos.
recursos humanos. Precio: 10,000,000
Total 15,000, 000
Con la instalacin de contenedores, se pude reducir el nmero de
camiones en la prestacin del servicio requiriendo 3 vehculos
recolectores, capacidad de hasta 14 toneladas, con sistema
compactador de basura para orgnicos e inorgnicos que atiendan
cada tercer da las 10.

II. Tratamiento

El tratamiento de residuos es importante, el diseo de sistemas de manejo y tratamiento de


residuos puede resultar auxiliar para hacer del servicio de limpia y recoleccin un servicio
menos costoso para el municipio y amigable con el ambiente.

El tratamiento de residuos slidos comprende:

a) Estaciones de transferencia,
b) Transporte,
c) Sistemas de Tratamiento de Residuos Slidos (Industriales o Semindustriales)

La determinacin del municipio de contar o no con estaciones de transferencia, depende del


nmero de toneladas de residuos que maneje diariamente, el nmero de camiones
recolectores y el nmero de rutas atendidas, as como la distancia al sitio de destino final.

37
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Dentro de la vida municipal es comn encontrar que un sitio de destino final de residuos
atiende a varios municipios, por ello la importancia de considerar estaciones de transferencia
que sirvan de punto intermedio

El papel de las estaciones de trasferencia es importante en razn de que en ellas se inicia la


etapa de segregacin de residuos, el almacenamiento y la separacin y se desarrollan los
sistemas de manejo de residuos.

Las formas de tratamiento de residuos son:

Separacin
Trituracin
Compactacin
Reciclaje
Coprocesamiento
Incineracin

En la prctica las formas de tratamiento menos lesivas al ambiente y que pueden generar
recuperacin econmica por la prestacin del servicio, son el reciclaje y la biodigestin que se
encuentra en un nmero reducido de municipios, pero es una prctica ms frecuente en la
industria.

Estacin de transferencia

Maquinaria y equipo para la estacin de transferencia


- Tractocamin.- Los tractocamiones o cabezas tractoras son vehculos articulados
compuestos por un motor de traccin y un triler con cierta capacidad de carga. El
tractor y el triler son elementos separables, de manera que el primero puede ser
usado como medio para remolcar otros triler o viceversa. De acuerdo con el tipo
de conexin entre el tractor y el triler, pueden darse dos clasificaciones ya ser
triler completo o semi triler. $120,000 usd.
- Contenedor para tractocamin.- Potencia de 115 HP, levanta 16.7 toneladas.
$289,980 usd.
- Tractor con hoja topadora.- Se denomina topadora, excavadora o dozer a una
mquina utilizada principalmente en construccin y minera. La topadora est
compuesta por un tractor de orugas o de 2 ejes sobre neumticos, de chasis rgido
o articulado, equipada en la parte delantera con una cuchilla horizontal colocada
perpendicularmente al eje principal de la mquina que dispone de movimiento
vertical de corto recorrido. Existen varios tipos de cuchilla, los ms destacados: $
231,210 usd.
*Recta: Tpica para corte de terreno.
*Cncava: Adems de cortar el terreno, voltea las tierras que arrastra,
facilitndoles su movimiento.
*En U: Ms baja que las anteriores, permite arrastrar mayor cantidad de
material. El principio de funcionamiento consiste en desplazar la tierra o material a

38
Gua de Servicios Pblicos Municipales

mover mediante una cuchilla u hoja, solidaria con la mquina, que es accionada por
el empuje de esta. Las fases de trabajo de las topadoras son:
*Fase productiva: que se compone de excavacin y empuje.
*Fase no productiva: que comprende el retorno a la posicin inicial.
- Gra.- Una gra es una mquina de elevacin de movimiento discontinuo
destinado a elevar y distribuir cargas en el espacio, suspendidas de un gancho. Por
regla general son ingenios que cuentan con poleas acanaladas, contrapesos,
mecanismos simples, etc. para crear ventaja mecnica y lograr mover grandes
cargas.

III. Disposicin final

Es la etapa de cierre del manejo de residuos, en la cual se identifica la forma en la que


depositarn o confinarn permanentemente, previendo que la contencin de residuos se
realice en sitios o instalaciones que reduzcan la liberacin al ambiente y las afectaciones a la
salud de los pobladores o el deterioro de los ecosistemas, para ello se debern planear
acciones ambientales que reduzcan el impacto.

De acuerdo con la NOM-083-SEMARNAT-2003, estos lugares se clasifican en:

Rellenos Sanitarios. Obra de infraestructura que involucra mtodos y obras de


ingeniera para la disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial,
con el fin de controlar a travs de la compactacin e infraestructura adicional los
impactos ambientales.
Sitios Controlados. Obra de infraestructura que no cumple con el elemento de
permeabilizacin.
Sitios No Controlados. Tambin conocido como Tiradero a Cielo Abierto; este
destino no cumple con la norma oficial, es decir, que carece de planeacin y es fuente
generadora de contaminantes y afectaciones ambientales.

Relleno sanitario
Maquinaria y equipo para el funcionamiento del relleno sanitario

Debido a todas las actividades que requiere un relleno sanitario para su correcta
operacin, es amplio el nmero de vehculos y maquinaria que utiliza. Sin embargo,
debe considerarse como mnimo la utilizacin de la siguiente maquinaria y vehculos:

- Retroexcavadora.- $90,00 usd


- Tractor de Cadena.- Estn diseados para optimizar la velocidad, la capacidad de
transporte, la maniobrabilidad, la versatilidad y la precisin de la nivelacin de
acabado. Estos topadores de cadenas son ideales para la construccin residencial,
para realizar tareas como limpiar y nivelar lotes, crear pendientes en los lados de
los caminos, rellenar y realizar trabajos de nivelacin final para la construccin de
jardines y entradas de garajes. $ 390,607 usd

39
Gua de Servicios Pblicos Municipales

- Cargador de Ruedas.- Los cargadores de ruedas, tambin llamados cargadores


frontales o cargadores de pala, son el tipo de equipo o maquinaria de construccin
ms utilizados en una obra. Esta mquina se utiliza principalmente para la carga de
materiales tales como virutas de madera, asfalto, escombros de demolicin, tierra,
grava, troncos, minerales en bruto, piedra, arena, etc. as como en el transporte de
materiales de construccin en distancias cortas, como ladrillos, tubos, barras de
metal y herramientas para perforacin. $ 244,000 usd
- Camin Articulado.- Se utilizan para mover la arena, el suelo, la grava, y la roca.
Estn entre las ms recientes adiciones al sector de la construccin, con la mayora
de los adelantos y demandas ocurriendo durante las dos dcadas anteriores. Un
camin articulado tambin es til para volcar material en un volquete. $393,000
usd
- Excavadora.- La excavadora se emplea habitualmente para abrir surcos destinados
al pasaje de tuberas, cables, drenajes, etc. as como tambin para excavar
cimientos o rampas en solares. La mquina Incide sobre el terreno con una cuchara
con la que arranca los materiales que arrastra y deposita en su interior, en un
movimiento de abajo hacia arriba. En general, no supera pendientes del 30% en
terrenos deslizantes. El chasis puede estar montado sobre cadenas o bien sobre
neumticos. En este ltimo caso estn provistas de gatos hidrulicos para fijar la
mquina al suelo. $ 242,000 usd
- Compactador de Basura.- Mquina de compactacin autopropulsada sobre ruedas,
con un equipo delantero que incorpora un accesorio de carga o una hoja y ruedas
que estn provistas de medios para triturar y compactar los residuos, tambin
desplazan, nivelan y cargan tierras, residuos urbanos o sanitarios, mediante el
movimiento de la mquina. $280,000 usd

Financiamiento

a) Del sistema financiero

Banca de Desarrollo.
o Banco Nacional de Obras y servicios pblicos
Fondos y Fideicomisos Pblicos.
Emisiones Burstiles.
Participacin del Sector Privado (banca privada)

b) De programas federales

Los Programas Federales en materia de limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin final


apoyan la adquisicin de maquinaria, equipo, vehculos e infraestructura:

Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos, SEMARNAT. Fortalece el


manejo de los residuos slidos urbanos y de manejo especial a travs del
aumento en las capacidades operativas y de infraestructura de los municipios,

40
Gua de Servicios Pblicos Municipales

destinada a la recoleccin, separacin, reciclaje y a travs del fomento y gestin


de la aplicacin de tecnologas diversas.
Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias, SEDESOL. El programa contribuye a
la reduccin de las desigualdades regionales al crear o mejorar la infraestructura
social bsica y de servicios, as como las viviendas, en las localidades y municipios
de muy alta y alta marginacin, rezago social o alta concentracin de pobreza.
Este programa apoya con recursos para la constitucin y puesta en marcha de
rellenos sanitarios.
Programa Hbitat, SEDATU. Programa orientado a la regeneracin urbana y el
desarrollo urbano en localidad con ms de 15 mil habitantes o que formen parte
de un polgono Hbitat. Este programa otorga apoyos para la introduccin de
equipo y mobiliario para la recoleccin de residuos slidos en zonas de actuacin
para la instalacin o fortalecimiento de sistemas para la recoleccin, reciclaje y
disposicin final de residuos slidos

41
Gua de Servicios Pblicos Municipales

42
Gua de Servicios Pblicos Municipales

MERCADOS Y CENTRALES DE ABASTO

MERCADOS

El mercado pblico o popular, es el lugar o establecimiento en el cual ocurre la actividad


comercial de consumo minorista que puede desarrollarse sobre un tipo de producto comercial
o sobre una oferta diversificada. El objetivo es comercializar los productos consumibles y de
primera necesidad.

En cuanto el mercado como servicio pblico, el municipio deber proporcionar la obra de


infraestructura para desarrollar la actividad comercial, la cual deber contar con los servicios
bsicos y los elementos de movilidad suficientes que faciliten el desarrollo de la actividad
comercial y se alcance el objetivo de fomento y apertura econmica para el municipio.

Los servicios bsicos que deben considerarse para el mercado pblico son: agua potable,
drenaje, alcantarillado, electrificacin y alumbrado pblico, recoleccin de residuos.

Los elementos de movilidad que debe prever o acercar el municipio al mercado popular son:
rutas de trasporte pblico que permitan al pblico comprador local su llegada al
establecimiento, as como guarniciones, calles y caminos en correcto estado y sealamientos
que indiquen su ubicacin.

El mercado como servicio pblico no debe ser visto nicamente como un sitio para el comercio
de productos de consumo bsico, sino como el fomento a una herramienta del fomento
econmico del municipio en donde la cual convergen las actividades econmicas del municipio.
Por lo tanto el mercado pblico al que el municipio est comprometido no se limita al
tradicional mercado de abasto popular que atiende la necesidad de consumo bsico diario, sino
tambin a los mercados especializados en razn de la actividad econmica ms trascendental
que desarrolle su poblacin. En este sentido, por ejemplo puede generar mercados de
artesanas, de gastronoma, de distribucin de algn producto fabricado en el municipio:
zapatos, quesos, conservas, etc.

Adems del mercado popular, considerado como el establecimiento fsico en el cual se


desarrolla la actividad comercial local. Dentro de la actividad comercial que vigila el
ayuntamiento se encuentra otros tipos de mercados como:

Puestos permanentes o fijos, donde los comerciantes permanentes deban ejercer sus
actividades de comercio. Tales como los establecimientos en donde se desarrolla la actividad
comercial.

Puestos temporales o semifijos, como los que surgen con motivo de una feria o festival y son
instalados en la va pblica.

43
Gua de Servicios Pblicos Municipales

El papel del municipio

Se entiende como mercado la actividad comercial de intercambio de producto. El


ayuntamiento debe planear, administrar y regular la actividad comercial que se desarrolle en el
municipio, para ello deber prever la instalacin administracin y mantenimiento del mercado
pblico; as como la administracin y el empadronamiento de comerciantes, delimitacin de
zonas comerciales, y tipos de comercio, horarios y elementos y requisitos para el desarrollo de
la actividad comercial, y tarifas y sanciones.

Instalaciones bsicas para la prestacin de servicio

Tipo y supuestos:

Construccin de mercado de abasto popular que abastecer en una regin de tres localidades,
con un total de 3,500 habitantes en un terreno propiedad del municipio en zona urbana
dotada de servicios pblicos bsicos.

El mercado contar con:

- rea administrativa que incluya una sala para reuniones, mdulo de informacin,
caja.
- rea de sanidad que contemple elementalmente cinco sanitarios pblicos por
gnero, zona de almacn sanitario, cinco tomas de agua, depsito de residuos,
contenedores de basura y espacio para carga de residuos.
- rea comercial cuenta con 60 locales con dimensiones de 3 x 3 metros
distribuidos en cuatro pasillos y locales de 6x3 en el permetro, estos con rea de
almacenamiento de las mismas dimensiones, pasillos comerciales de secos
(perfumera, zapatera, ropa, regalos) con quince locales de 4x3; con rea
comercial de alimentos preparados con cinco locales disponibles 4x6 y cuatro
locales de 3x3 y espacio abierto para comensales de 72 metros. Los locales de
alimentos preparados contarn con una toma de agua por local comercial.
- Espacio de estacionamiento para vehculos de visitantes, con capacidad de 35
lugares y estacionamiento posterior para descargas de los locatarios espacio para
cinco camionetas de media tonelada.

Maquinaria y equipo para la prestacin del servicio

- Bscula.- La bscula es un aparato que sirve para pesar; esto es, para determinar el peso, o
la masa de los cuerpos. Normalmente una bscula tiene una plataforma horizontal sobre la
que se coloca el objeto que se quiere pesar. Dado que, a diferencia de una romana, no es
necesario colgar el objeto a medir de ganchos ni platos, resulta ms fcil pesar cuerpos
grandes y pesados encima de la plataforma, lo que hizo posible construir bsculas con una
capacidad de peso muy grande, como las utilizadas para pesar camiones de gran tonelaje.
$ 13,000.00
- Cmara de Refrigeracin.- Una cmara de refrigeracin' es un recinto aislado
trmicamente dentro del cual se contiene materia para extraer su energa trmica. Esta

44
Gua de Servicios Pblicos Municipales

extraccin de energa se realiza por medio de un sistema de refrigeracin. Su principal


aplicacin es en la conservacin de alimentos o productos qumicos. $230,000.00
- Cmara de Congelacin.- Una cmara de congelacin es un sistema capaz de generar
temperaturas negativas, hasta niveles trmicos tales que permitan la congelacin de
sustancias diversas y masas determinadas de productos. $200,000.00
- Patn hidrulico.- El patn hidrulico es un mecanismo confiable que nos permite mover
tarimas con productos diversos de un lugar a otro y de fcil uso. De diferentes medidas,
capacidades de carga y tipos de suelos.

Financiamiento

a) Del sistema financiero

Banca de Desarrollo.
o Banco Nacional de Obras y servicios pblicos
Fondos y Fideicomisos Pblicos.
Emisiones Burstiles.
Participacin del Sector Privado (banca privada)

b) De programas federales

Programa de Fomento a la Urbanizacin Rural, Secretara de Desarrollo Agrario Territorial y


Urbano.

II. CENTRALES DE ABASTO

Es el local comercial de distribucin mayorista que brinda abastecimiento al requerimiento


comercial minorista de diversos productos.

Para la prestacin del servicio de mercados y centrales de abastos el municipio proporciona la


infraestructura necesaria para llevar a cabo la actividad comercial, es decir la construccin del
mercado y central de abastos, y de los servicios suficientes y necesarios para desarrollo de la
actividad comercial.

La participacin del municipio en la prestacin del servicio de mercados y centrales de abasto,


versa en dos sentidos.

La primera es su contribucin al desarrollo econmico de su poblacin, incentivando las


diversas actividades econmicas que se generen en el municipio.

La segunda es la posibilidad de acercar recursos a la hacienda municipal mediante la regulacin


de la actividad comercial estableciendo el pago de contribuciones y derechos.

45
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Dentro de dicha regulacin el municipio deber contemplar no slo la actividad comercial


generada en el mercado popular fijo, sino tambin contemplar los mercados temporales,
mercados ambulantes, puestos fijos, semifijos y actividades recreativas con carcter de lucro
que involucren la actividad comercial (ferias, juegos mecnicos, circos).

Para la prestacin eficiente de este servicio, el municipio deber contar con el


empadronamiento de los diversos comerciantes, categorizar la temporalidad de la actividad,
fijar requisitos para brindar la categora y establecer los derechos y mantener la actualizacin
de los mismos.

La atribucin que tiene el municipio frente a los mercados y centrales de abasto es la de


generar la infraestructura para el desarrollo de la actividad, posterior a ello desarrolla una
tarea administrativa, de vigilancia y control de mercados y competencia equilibrada y de
regulacin.

La administracin de los mercados y centrales de abasto implica:

Proporcionar los servicios necesarios para el funcionamiento (agua, drenaje, seguridad,


acceso vial, estacionamiento y sealamientos)
Mantenimiento y conservacin del inmueble
Registro de los comerciantes
Distribucin y asignacin de locales
Vigilar el cumplimiento del reglamento de mercados
Vigilar el pago de derechos

La administracin de los mercados puede ser llevada de forma directa por el municipio o de
manera indirecta mediante la integracin de un concejo integrado por autoridades
municipales y comerciantes y prestadores de servicio, o mediante la concesin, esta figura no
extingue la propiedad el municipio sobre los bienes que integran el mercado o central de
abasto.

En el proceso de planeacin que realice el municipio sobre la necesidad de instalar una central
de abasto deber considerar para justificar la viabilidad y la autosustentabilidad de un espacio
comercial con la proyeccin de mercado que debe tener la central de abasto:

Insumos de produccin local.


Monto de la produccin.
Necesidad de consumo local
Cobertura de infraestructura y servicios en el lugar donde se pretenda establecer
Infraestructura en caminos que brinden acceso a la central de abastos
Conectividad caminera
Proyeccin comercial de consumo a nivel regional

46
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Instalaciones bsicas para la prestacin del servicio

Tipo y supuestos

Construccin de central de abasto considerando una poblacin de quince mil habitantes y una
existencia de 4 mercados de abasto popular en un terreno propiedad del municipio en zona
urbana dotada de servicios pblicos bsicos.

rea administrativa que incluya una sala para reuniones, mdulo de informacin, caja;
rea de sanidad que contemple dos conjuntos de sanitarios pblicos con cinco
sanitarios pblicos por gnero, zona de almacn sanitario, zona de tomas de agua,
unidad de transferencia de residuos slidos y manejo de desechos orgnicos
incluyendo depsitos y zonas patio de carga, rea de regaderas.
rea comercial, cuenta con 200 locales de exhibicin con dimensiones de 30 metros
cuadrados, zona de 40 bodegas de 120 metros cuadrados, 20 bodegas de 200 metros
cuadrados, y 20 bodegas con refrigeracin de 150 metros cuadrados. Las bodegas
contarn de forma independiente con servicios sanitarios y regadera, as como zona de
lavado y gas.
Estacionamiento: la zona de bodegas contar con estacionamiento propio para carga y
descarga, con capacidad de dos trileres.
Estacionamiento para pblico, espacio disponible para 100 vehculos.
Infraestructura de servicios: drenaje, agua potable, limpia, manejo y recoleccin de
residuos slidos y desechos orgnicos, energa elctrica, iluminacin y alumbrado
pblico.

Maquinaria y equipo

- Barredora.- Vehculo equipado para la limpieza de las calles. Normalmente est


construido especialmente para este fin, pero tambin puede realizarse montando
los equipos necesarios en un camin normal. Su equipo consiste en dos o tres
cepillos circulares o en forma de rodillo que, ayudados por pequeos chorros de
agua, limpian el suelo procediendo al mismo tiempo a recoger los desperdicios por
aspiracin, almacenndolos en un recipiente adecuado. Poseen radios de giro
reducidos y una carga til de, aproximadamente, 1 lt. Su velocidad de trabajo suele
ser de unos 20 km/h.
- Bscula.- La bscula es un aparato que sirve para pesar; esto es, para determinar el
peso, o la masa de los cuerpos. Normalmente una bscula tiene una plataforma
horizontal sobre la que se coloca el objeto que se quiere pesar. Dado que, a
diferencia de una romana, no es necesario colgar el objeto a medir de ganchos ni
platos, resulta ms fcil pesar cuerpos grandes y pesados encima de la plataforma,

47
Gua de Servicios Pblicos Municipales

lo que hizo posible construir bsculas con una capacidad de peso muy grande,
como las utilizadas para pesar camiones de gran tonelaje. $21,500.00
- Cmara de refrigeracin.- Una cmara de refrigeracin' es un recinto aislado
trmicamente dentro del cual se contiene materia para extraer su energa trmica.
Esta extraccin de energa se realiza por medio de un sistema de refrigeracin. Su
principal aplicacin es en la conservacin de alimentos o productos qumicos. $
230,000.00
- Cmara de congelacin.- Una cmara de congelacin es un sistema capaz de
generar temperaturas negativas, hasta niveles trmicos tales que permitan la
congelacin de sustancias diversas y masas determinadas de productos. $200,000
- Montacargas.- El Montacargas es un aparato de elevacin que sirve para realizar
transporte de material o de personas. Consta de una plataforma que se desliza a
travs de guas metlicas dispuestas al efecto. El movimiento se produce por la
accin de un cabrestante que acta por intermedio de un cable de Acero y una
roldana de retroceso situada en la parte ms alta de la carrera. El sistema se
equilibra por un contrapeso dispuesto en un extremo de la carrera del cable.
$350,000.00
- Patn hidrulico.- El patn hidrulico es un mecanismo confiable que nos permite
mover tarimas con productos diversos de un lugar a otro y de fcil uso. De
diferentes medidas, capacidades de carga y tipos de suelos. $ 8,850.00

Financiamiento

a) Del sistema financiero

Banca de Desarrollo.
o Banco Nacional de Obras y servicios pblicos
Fondos y Fideicomisos Pblicos.
Emisiones Burstiles.
Participacin del Sector Privado (banca privada)

b) De programas federales

Programa de Competitividad en Logstica y Centrales de Abasto (PROLOGYCA).


Secretara de Economa. El objetivo del programa es promover el desarrollo de la
logstica y abasto en el sector agroalimentario, a travs del otorgamiento de apoyos a
proyectos productivos que fomenten la creacin, modernizacin, eficiencia,
consolidacin, competitividad y sustentabilidad de las empresas de tales sectores,
favoreciendo la generacin de empleos y la atraccin de inversin.

48
Gua de Servicios Pblicos Municipales

PANTEONES

El panten es un terreno destinado al depsito de cadveres y restos humanos, de l se


desprende la prestacin de un servicio pblico municipal que comprende la inhumacin,
exhumacin, reinhumacin y cremacin de cadveres y restos humanos ridos o cremados.

El municipio se encarga de la prestacin del servicio, el funcionamiento y administracin y de


los servicios relacionados con la prestacin del servicio y es necesario que se reglamente
describiendo el servicio, su funcionamiento, formas de administracin, requisitos para la
concesin, obligaciones, prohibiciones y determinar los derechos relacionados con el servicio
que brinda.

Los panteones pueden ser municipales o concesionados, en este caso el municipio establecer
los trminos en los que realiza la concesin, procurando que el particular cuente con el uso y
usufructo de los bienes derivados de la prestacin del servicio, no as con la propiedad.

Los panteones pueden ser horizontales, verticales y de restos humanos ridos, siendo en
nuestro pas ms predominantes los horizontales, aunque en la actualidad atendiendo
crecimiento de la poblacin, la mortandad y los terrenos disponibles resulta conveniente
generar panteones verticales que permite en menor espacio depositar mayor nmero de
cadveres. En cuanto a los panteones de restos ridos, generalmente dentro de las
instalaciones del panten se destina para el depsito de restos ridos.

PANTEON MUNICIPAL

*Panten vertical.

49
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Otra prctica comn de panteones de restos ridos y cremados son las concesiones otorgadas
a los templos religiosos en su carcter de persona moral.

Maquinaria y equipo para la prestacin del servicio

- Descensores.- Los Descensores, son aparatos especialmente diseados para bajar


por la cuerda de manera segura y cmoda. Los tipos ms utilizados son tres: Ocho,
Pirana, "Rack". $ 40,000.00
- Bandas para Descensores.- $3,500.00
- Gras.- Una gra es una mquina de elevacin de movimiento discontinuo
destinado a elevar y distribuir cargas en el espacio suspendidas de un gancho. Por
regla general son ingenios que cuentan con poleas acanaladas, contrapesos,
mecanismos simples, etc. para crear ventaja mecnica y lograr mover grandes
cargas.
- Camin pipa.- Es una de las muchas variedades de camin que sirve tanto para el
transporte de lquidos como para su mantenimiento por tiempo prolongado segn
sus caractersticas. La mercanca se transporta en estado lquido ya que los fluidos
tienen un menor volumen en estado lquido que gaseoso, pudiendo transportar
mayor cantidad de este, pero a mayor presin. Entre estos se destacan por su
mayor uso los de agua para regado y trasvase, los de transportes de combustibles
lquidos como gasolina, queroseno, gas lp y otros, o los de productos qumicos
lquidos, estando el transporte de stos regulado en casi todo el mundo por su
peligrosidad. $389,000.00
- Podadora.- Mquina agrcola de arrastre por un tractor o de accionamiento
manual, empleada para la conformacin del follaje (copas) de arbustos y rboles,
especialmente ctricos y otros frutales. $ 45,000.00

a) Del sistema financiero

Banca de Desarrollo.
o Banco Nacional de Obras y servicios pblicos
Fondos y Fideicomisos Pblicos.
Emisiones Burstiles.
Participacin del Sector Privado (banca privada)

50
Gua de Servicios Pblicos Municipales

RASTROS

La generacin, administracin y regulacin de los rastros corresponde a un servicio pblico


constitucionalmente a cargo del gobierno municipal.

Para la atencin de este servicio, el municipio proporciona las instalaciones adecuadas y


suficientes para que los particulares realicen el sacrificio de los animales mediante formas,
normas sanitarias y procedimientos adecuados que garanticen que esa carne destinada al
consumo humano se encuentre en condiciones higinicas y sanitarias. As mismo la
comercializacin del producto crnico.

Los rastros municipales permiten tambin el mayor aprovechamiento de los subproductos


derivados del sacrificio animal, con lo cual se incrementa la comercializacin. El desarrollo de la
actividad que se genera en los rastro tambin permite al municipio acercar recursos a sus
haciendas, mediante la generacin de ingresos derivados del cobro de cuotas por el
otorgamiento de permisos para el sacrificio animal.

El municipio al tener regulado el sacrificio de las especies consumibles, protege el desarrollo de


las especies y evita la matanza clandestina en casas y domicilios mediante prcticas insalubres
o indignas que reducen la calidad de la carne.

Las instalaciones del rastro deben abarcar la infraestructura necesaria para llevar a cabo las
siguientes actividades

INFRAESTRUCTURA ACTIVIDADES

Caseta de control, la rampa de descarga de Recibir el ganado en pie y asignarlos a los


animales, los corrales de espera, rea de corrales como corresponde.
basculas, corrales de ganado mayor y menor, El pesaje del ganado que no va a ser
rea de inspeccin y sellado sacrificado
Corrales de inspeccin Inspeccionar la sanidad de los animales

Corrales para bovinos y porcinos en pie , zona Encerrar a los animales por el tiempo
de sellado y reglamentario para su posterior sacrificio.
El encierro de los animales en el corral de
depsito que se destinarn para la venta en
pie
Unidad de produccin: la cual consta de Hacer el aturdimiento, degello y
cajones de aturdimiento para porcinos y evisceracin de los animales.
bovinos, rea de evisceracin,

Crematorio o terreno para entierro. Identificacin e incineracin de carne


descompuesta y sacrificio de animales
enfermos.
Entierro de carne u rganos decomisados y
animales enfermos

51
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Separacin de lo no consumible: el estircol


extrado de las vsceras, pelajes, pezuas y
cuernos.

Frigorficos Refrigeracin para canales y vsceras y


administracin del calendario de refrigeracin
Almacn de forrajes La alimentacin del ganado en los corrales
.
La infraestructura presentada es la correspondiente al desarrollo de las actividades generales
que se desarrollan en un rastro, pero adems debe contar con los servicios bsicos de agua
potable, drenaje, electrificacin, alumbrado pblico.

Existen dos tipos de rastros, los cuales son clasificados en relacin con el tipo de servicios que
prestan, con el tipo de inspeccin que practican, con el nivel de comercializacin y tambin con
el nmero de poblacin que atienden.

Rastros Establecimiento de Tipo de Inspeccin Federal (TIF)

En este tipo de rastro corresponde a instalaciones para el sacrificio de animales de consumo


humano y su industrializacin sanitaria bajo el certificado del Servicio Nacional de Sanidad,
Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), rgano desconcentrado de la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.

La produccin que se realiza en este tipo de rastros abastece no solo el mercado local y
regional, sino tambin abarca otros sitios urbanos nacionales y las exportaciones.

Los procesos de inspeccin y sanitarios de este tipo de rastros son vigilados


permanentemente por SAGARPA en apoyo a que los productores logren los estndares de
calidad que demanda el mercado internacional.

La calidad TIF, constituye la certificacin de procesos que otorga la SAGARPA al rastro.

Rastro Establecimiento de Tipo Inspeccin de la Secretara de Salud (TSS)

Este tipo de rastros son los que comnmente se conocen como rastros municipales, en estos
la inspeccin y control sanitario los realiza la Secretara de Salud, la comercializacin de los
productos se realiza de manera directa en el mercado interno o regional.

Los procedimientos de los rastros municipales son ms simples y el equipamiento que requiere
para la operacin es ms elemental.

La operacin de este tipo de rastros se condiciona al presupuesto anual con que cuente para
ello el municipio, ste permite a los productores ganaderos el uso de las instalaciones del
rastro bajo el cobro del derecho de sacrificio por cada una de las cabezas.

Marco Jurdico Bsico

- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus reformas.


- Constitucin Poltica del Estado.

52
Gua de Servicios Pblicos Municipales

- Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y los


Municipios y sus reformas.
- Ley de Ingresos del Municipal
- Normas Oficiales Mexicanas en materia de rastros.
- Ley Federal de Sanidad Animal y su reglamento
- Ley General de Salud.
- Ley Ganadera del Estado.
- Reglamento interno del Rastro.
- Normas Oficiales Mexicanas en materia de rastros.
- Manual Sanitario de la Carne SAGARPA/FEDMVZ

Documentos de consulta

Gua de Buenas Prcticas de Diseo para Establecimientos de Sacrificio TIF (Bovino)


http://www.senasica.gob.mx/?doc=24030

Gua para el manejo de residuos en rastros y mataderos


http://www.cofepris.gob.mx/Documents/TemasInteres/Alimentos/GUIA4.PDF

Directrices para el manejo, transporte y sacrificio humanitario del ganado


http://www.fao.org/docrep/005/x6909s/x6909s03.htm#TopOfPage

El papel del municipio:

Planear y organizar el uso y funcionamiento del Rastro Municipal.


Determinar una autoridad responsable de la administracin y vigilancia.
Regular los tiempos o periodos normales para el sacrificio animal
Establecer los requisitos para el otorgamiento de permisos y licencias de las
actividades que se desarrollan en los rastros: expendio, matanza y transporte.
Establecer requisitos para los permisos y licencias relacionadas con los productores de
ganado que brinden ejemplares para su sacrificio.
Determinar y vigilar que las actividades de sacrificio, expendio y traslado se realicen de
acuerdo con las especificaciones sanitarias que contemplan las Normas Oficiales
Mexicanas.
Acompaar a las autoridades sanitarias en los procesos de inspeccin para proteccin
de la salud.
Determinar y aplicar sanciones cuando se viole o deje de observarse lo que seale en
su reglamento.
Definir derecho en virtud de otorgamiento de permisos y licencias.

53
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Maquinaria y equipo para la prestacin del servicio

- Cmara de refrigeracin.- Una cmara de refrigeracin' es un recinto aislado


trmicamente dentro del cual se contiene materia para extraer su energa trmica.
Esta extraccin de energa se realiza por medio de un sistema de refrigeracin. Su
principal aplicacin es en la conservacin de alimentos o productos qumicos.
$170,000
- Maquina cortadora.- Mquina diseada para efectuar cortes paralelos en trozos de
carne cruda enfriada a temperaturas entre 0 y 7 C y de uso ideal en cualquier
lnea de produccin de carne cocida. Sus caractersticas de construccin,
funcionamiento y limpieza cumplen con las exigencias sanitarias que establecen las
reglamentaciones de SE.NA.SA y USDA. La produccin media es de 35 kg./minuto.
Ventajas: * Excelente capacidad de produccin. * Total funcionamiento
oleodinmico. * Slida construccin en acero inoxidable AISI 304. * Fcil y segura
carga manual. * Alimentacin automtica del trozo a cortar. * Rene todas las
condiciones de seguridad previstas por las reglamentaciones vigentes. $1,699

rea Porcina:
- Manga de conduccin o arreo.- Sistema de guiado de animales en la parte final de
los corrales. Consiste en un pasillo construido de acero inoxidable para el guiado de
animales en fila de a uno. Esta manga conecta con la mquina de anestesiado. La
manga est provista de un techo para evitar el salto de los animales. Este techo es
abatible de forma que el operario puede acceder al mismo en caso de necesidad, a
lo largo de la longitud de la manga se disponen de puertas anti retorno, las cuales
evitan que los animales puedan retroceder. El paso de los animales desde la salida
de la manga para entrar en el aturdido, se controla con una puerta de
accionamiento neumtico.
Precio: $150,000.00
- Restrainer porcino y ovino.- El Restrainer es una mquina que forma parte de un
conjunto de equipos que tiene por objeto el facilitar la entrada de los animales
desde los corrales al punto de aturdido con el mnimo esfuerzo de acarreo.
Precio: $150,000.00
- Aturdidor.- Se compone por un transformador y tenaza (pinza) de acero
inoxidable. Aturdimiento de los cerdos vivos, para fcil elevacin y
desangramiento.
Precio: $25,000.00
- Introductores.- Sistema de dosificacin situado justo a la entrada del
transportador. Consiste en un sistema neumtico, el cual dosifica e introduce
carros en el transportador, de forma que se coloque un carro por cada empujador
del transportador. Puede ser barrial o tubular.
Pecio: $40,000.00

54
Gua de Servicios Pblicos Municipales

- Transportadores.- Maquinaria diseada para el transporte areo de animales de


forma automtica. Dichos transportadores estn fabricados mediante perfiles UPN
en acero, recibiendo un tratamiento superficial posterior de galvanizado. La
traccin se realiza mediante transmisin directa con motor reductor planetario de
forma que podemos conseguir la velocidad correspondiente. Los ejes de
transmisin estn fabricados en F125 garantizando la resistencia suficiente para
su uso. Todos los elementos auxiliares de transmisin (coronas, casquillos, etc.)
estn fabricados en acero al carbono llevarn un posterior tratamiento superficial
de galvanizado.
Precio: $70,000.00
- Cuba de sangrado.- Depsito construido en acero inoxidable diseado para la
recogida de la sangre del animal una vez realizado el apualamiento. Dicho
depsito tiene preparado un desage y una salida para la colocacin de una
bomba, de forma que dicha sangre pueda ser transportada a un depsito de
acumulacin para su tratamiento posterior. El depsito est preparado para ser
recibido en obra civil.
Precio: $50,000.00
- Flageladora limpiadora de Inox.- Mquina diseada para la eliminacin de
suciedades acumuladas en el animal. El funcionamiento se realiza mediante el
movimiento de unos ejes a travs de un motor reductor. Estos ejes disponen de
unos ltigos los cuales flagelan al animal. De esta manera es arrancada la suciedad
que esta pueda tener. La mquina dispone de un sistema de duchas, el cual es
accionado automticamente en el momento que la mquina se pone en marcha.
Este sistema mejora la limpieza.
Precio: $100,000.00
- Tnel de escalde.- El Tnel de escalde vertical con sistema de duchado con agua
caliente a presin e inmersin de la cabeza del cerdo, diseado para realizar el
calentamiento de los animales. Con este tratamiento se pretende que los poros de
la piel del animal, se abran, de forma que el proceso de depilado del animal resulte
ms fcil.
Precio: $150,000.00
- Descuelgue automtico.- Mquina diseada para el descuelgue de los animales de
porcino justo a la entrada de S275JR galvanizadas, las cuales se mueven en sentido
ascendente mediante dos actuadores neumticos. Una vez que el gancho se
sangrado se aproxima al descuelgue, este es detectado mediante un final de
carrera, el cual abre la vlvula de los actuadores neumticos para que realicen su
movimiento de subida. Una vez realizado este movimiento, las guas suben el disco
del carro, provocando que la cadena que sujeta al animal se suelte. De esta forma
el animal queda liberado de dicho carro.
Precio: $250,000.00
- Depiladoras.- Maquina diseada para el depilado de cerdos. Consiste en un eje
giratorio, el cual va propio eje de forma que las palas de goma arrancan los pelos
del animal al mismo tiempo que la epidermis superficial.
Precio: $3,000.00

55
Gua de Servicios Pblicos Municipales

- Horno chamuscador.- Sirve para eliminar el resto de pelo despus del proceso de
flagelado y depilado. Consiste en cuatro columnas con quemadores, los cuales
apuntan al centro de la mquina, de forma que cuando pasa el animal, se activan
dichos quemadores, provocando una llama que abarca todo el animal.
Precio: $250,000.00
- Plataformas fijas.- Puesto de trabajo en altura diseado para la realizacin del
faenado del animal. Consiste en una plataforma fija fabricada en acero inoxidable,
la cual lleva una escalera en la parte lateral para su acceso. La plataforma est
preparada para la instalacin de lavamanos y esterilizador de cuchillos. Adems
dispone de la herramienta necesaria para la realizacin de la operacin.
Precio: $100,000.00
- Transportador de vsceras rojas.- Equipo de transporte fabricado en acero
galvanizado en caliente, con gran variedad de tipos de cadenas de arrastre y
coronas dentadas con dientes endurecidos por induccin. Bandejas y ganchos para
el transporte de vsceras blancas y rojas en acero inoxidable AISI304, con acabado
granallado. Distintos diseos segn instalacin.
Precio: $50,000.00
- Cabina de lavado de bandejas.- Equipo de transporte fabricado en acero
galvanizado en caliente, con gran variedad de tipos de cadenas de arrastre y
coronas dentadas con dientes endurecidos por induccin. Bandejas y ganchos para
el transporte de vsceras blancas y rojas en acero inoxidable AISI304, con acabado
granallado. Distintos diseos segn instalacin.
Precio: $170,000.00

a) Del sistema financiero

Banca de Desarrollo.
o Banco Nacional de Obras y servicios pblicos
Fondos y Fideicomisos Pblicos.
Emisiones Burstiles.
Participacin del Sector Privado (banca privada)

b) De programas federales

- Crdito, BANOBRAS
- Infraestructura Rastros TIF, Fideicomiso de Riesgo compartido-SAGARPA
- Programa de Apoyo a la Inversin en Equipamiento e Infraestructura
(PAIEI), Componente Manejo Postproduccin", SAGARPA.

56
Gua de Servicios Pblicos Municipales

CALLES Y VIALIDADES

El servicio pblico de calles comprende el alineamiento, trazo, construccin, ampliacin y


mantenimiento de las vas pblicas, as como el establecimiento, ampliacin y mantenimiento
de reas verdes, espacios recreativos, plazas, fuentes y la ornamentacin de las reas y vas
pblicas.

Para la prestacin de este servicio el municipio deber atender las siguientes acciones:

La determinacin de los espacios para las calles, avenidas, calzadas, banquetas.


Trazo de vialidades de acceso de la cabecera municipal y su conexin con las
localidades que comprenden el territorio del municipio.
Sealtica sobre el uso y funcionamiento de los espacios destinados a calles y
vialidades.
El alineamiento, revestimiento de baches, pavimentacin y mantenimiento de
calles, vas pblicas y banquetas del municipio.
Estrategias de capacitacin y concientizacin a los usuarios de las calles y
banquetas para su mejor funcionamiento y conservacin.
La coordinacin de la participacin social en campaas de construccin y
mantenimiento de vas pblicas y banquetas.

Maquinaria y equipo para la prestacin del servicio

La maquinaria y equipo para la prestacin del servicio comprende actividades de creacin de


vialidades como de su mantenimiento.

- Bacheadora.- Unidad para mantenimiento de calles y carreteras. cuenta


con un molino rotatorio, y regla de extendido. realiza eficientemente el
trabajo de bacheo y hace una amplia gama de reparaciones viales. Sirve
para el corte y reparacin de baches, construccin de perfiles o zonas de
acotamiento en carreteras y creacin de perfiles y ampliacin de caminos.
$272,526 USD
- Pavimentadora.- Las compactadoras, tambin conocidas como
aplanadoras, son uno de los tipos de maquinaria para lo construccin o
ingeniera ms ampliamente usados. La compactadora al trabajar,
compacta los sustratos de la superficie por donde pasa, para esto primero
se puede usar una compactadora de neumticos, la cual cuenta con dos
filas de neumticos, esta compactadora puede funcionar eficazmente en
terrenos irregulares debido a la flexibilidad de los neumticos. Despus de
esto, se pude usar una compactadora con rodillos metlicos para lograr que
la superficie quede lisa y pareja. $369,327 USD
Tipo de compactadoras, como son: compactadoras monocilndricas,
bicilndricas (tndem), compactadoras de neumticos, compactadoras
estticas, compactadoras vibratorias manuales, para que usted pueda
cumplir con su proyecto de construccin. Con peso desde 770kg hasta
26000kg, completamente hidrulicas o mecnicas, estticas o vibratorias,

57
Gua de Servicios Pblicos Municipales

con capacidad para aplicaciones en suelo, relleno y pavimentacin, as


como para la compactacin de grava, piedra triturada, mezcla de arena-
asfalto, tierra, concreto, asfalto y trabajos de relleno con piedras.
- Vibrocompactador.-
- Planta de asfalto.-
- Perfiladora.- Se utiliza para obtener superficies lisas. El til que suele ser
una cuchilla, tiene un movimiento de vaivn que en cada ida come un poco
a la pieza fija y efecta un primer recorrido para cortar salientes, volviendo
a la posicin original, para realizar el mismo recorrido tras un breve
desplazamiento lateral. Esta mquina utiliza un til de una sola punta y es
lenta, porque depende de los recorridos que se efecten hacia adelante y
hacia atrs. Por esta razn no se suele utilizar en las lneas de produccin,
pero s en fbricas de herramientas y troqueles o en talleres que fabrican
series pequeas y que requieren mayor flexibilidad.
- Motoniveladora.- Las motoniveladoras es la principal mquina utilizada en
obras de construccin o mantenimiento, como en caminos de tierra y de
grava, as como para la nieve y tierra suelta. Se utilizan para nivelar
superficies y que queden en un plano completamente llano, para luego
extender el asfalto sobre esta. Se utiliza tambin en la preparacin de
cimientos para la construccin, para establecer y nivelar las capas de suelo
nativo antes de la construccin de un edificio de gran tamao.
Nuestras motoniveladoras estn diseadas bajo un nivel de estndares de
clase mundial con una electrnica avanzada y un sistema hidrulico desde
165hp a 315hp para mltiples aplicaciones, estn equipadas con motor
original Cummins QSM-11, convertidor de torque ZF original, caja de
cambios y eje de traccin, o motor CAT con licencia, ejes de buena calidad,
electro-hidrulico ZF alemn con licencia. Visibilidad en el rango de 1x1m
de distancia, lo cual las hace fciles y seguras para mantener y operar. Es el
producto ideal para utilizar en las duras condiciones de las obras de
construccin y mantenimiento de carreteras, o la minera.
-
Financiamiento

Banca de Desarrollo.
Fondos y Fideicomisos Pblicos.
Emisiones Burstiles.
Participacin del Sector Privado.
Fondo de Pavimentacin, Espacios Deportivos, Alumbrado Pblico y Rehabilitacin de
Infraestructura Educativa para Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal. Fondo federal que apoya proyectos de infraestructura en materia de
pavimentacin de calles. La participacin en el Fondo requiere registro en la cartera de
Programas y Proyectos de Inversin de la SHCP.

58
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Programas Federales

Hbitat. Este programa promueve el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial en


las localidades de ms de 15 mil habitantes y en los polgonos Hbitat. En su modalidad
de Mejoramiento del entorno urbano otorga apoyos para la Construccin integral de
vialidad y obras para la movilidad urbana.
Programa 3 X 1 Para Migrantes, Secretara de Desarrollo Social. El objetivo del programa
es contribuir al desarrollo comunitario de las localidades apoyando el desarrollo de
proyectos de infraestructura social comunitaria, equipamiento o servicios comunitarios,
as como de proyectos productivos, a travs de potencializar de la inversin de los
migrantes y la concurrencia de recursos de la Federacin, Estados y Municipios. El
programa otorga recursos para la construccin y el mejoramiento de caminos,
carreteras, calles, puentes, banquetas, entre otros.
Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias. Secretara de Desarrollo Social. El
programa contribuye a la reduccin de las desigualdades regionales al crear o mejorar la
infraestructura social bsica y de servicios, as como las viviendas, en las localidades y
municipios de muy alta y alta marginacin, rezago social o alta concentracin de
pobreza. Este programa apoya con recursos para caminos rurales y puentes.
Programa de Infraestructura Indgena, Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas. Este programa tiene como objetivo Contribuir a que los habitantes de
las localidades indgenas elegibles superen el aislamiento y dispongan de bienes y
servicios bsicos, mediante la construccin de obras de infraestructura como son los
caminos rurales, alimentadores, y puentes vehiculares.
Programa de Fomento a la Urbanizacin Rural, Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano. Su objetivo es contribuir a la disminucin del rezago en
infraestructura comunitaria de las localidades rurales menores a 2,500 habitantes con
alto y muy alto grado de rezago social. Apoya con recursos para pavimentacin y
encarpetado de calles, sealizacin de calles y caminos y para el trazo y construccin e
banquetas.
Programa Rescate de Espacios Pblicos. Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano. Su objetivo es rescatar espacios pblicos con deterioro, abandono o inseguridad
en las ciudades, para el uso y disfrute de la comunidad. Este programa otorga apoyos
para el mejoramiento de vas y accesos a los espacios pblicos.

59
Gua de Servicios Pblicos Municipales

PARQUES Y JARDINES

En lo correspondiente a parques y jardines consiste en asegurar la conservacin, restauracin,


fomento, aprovechamiento, cuidado y embellecimiento de las reas verdes de carcter
pblico, incluyendo los bienes municipales de uso comn, como son: vas pblicas, parques,
jardines, plazas, camellones, glorietas, fuentes, monumentos, banquetas y servidumbres,
nodos viales, etc.

Este servicio incluye tambin el fomento, conservacin y mantenimiento de los juegos


infantiles, mdulos y centros deportivos, monumentos y fuentes, entre otros. Estos
comprenden: herrera, albailera, plomera, instalaciones elctricas, instalaciones
hidrosanitarias, desazolve y pintura en general.

Para la prestacin del servicio se requiere llevar acciones de:

Forestacin.
Reforestacin.
Poda.
Sanidad.
Limpia.
Obra Civil
Obra arquitectnica

Dentro de la prestacin de este servicio se encuentra obligadamente implcita la participacin


ciudadana, resulta indispensable la coordinacin entre el municipio y su poblacin ya que es
fundamental que el municipio concientice sobre la importancia de la forestacin, su cuidado y
mantenimiento. As mismo, el municipio regula las especies que poblarn las reas verdes y las
permisibles para los particulares en los espacios circundantes a su propiedad (banquetas).

Considerando que esta actividad corresponde a un servicio pblico, la regulacin sobre la


prestacin del mismo corresponde al municipio y es recomendable estipular lo necesario tanto
para la prestacin del servicio as como la corresponsabilidad de los ciudadanos.

Maquinaria y equipo para la prestacin del servicio

La maquinaria y equipo utilizados es bsicamente para el mantenimiento de estos espacios:

- Camin con base para cisterna.- Forma de disponer de un volumen de agua mvil
para transportarlo a lugares que no cuentan con este elemento, o que lo disponen en
bajo caudal.
- Camin pipa.- Es una de las muchas variedades de camin que sirve tanto para el
transporte de lquidos como para su mantenimiento por tiempo prolongado segn
sus caractersticas. La mercanca se transporta en estado lquido ya que los fluidos
tienen un menor volumen en estado lquido que gaseoso, pudiendo transportar
mayor cantidad de este, pero a mayor presin. Entre estos se destacan por su mayor
uso los de agua para regado y trasvase, los de transportes de combustibles lquidos
como gasolina, queroseno, gas lp y otros, o los de productos qumicos lquidos,
estando el transporte de stos regulado en casi todo el mundo por su peligrosidad.
- Barredora.- Vehculo equipado para la limpieza de las calles. Normalmente est
construido especialmente para este fin, pero tambin puede realizarse montando los

60
Gua de Servicios Pblicos Municipales

equipos necesarios en un camin normal. Su equipo consiste en dos o tres cepillos


circulares o en forma de rodillo que, ayudados por pequeos chorros de agua, limpian
el suelo procediendo al mismo tiempo a recoger los desperdicios por aspiracin,
almacenndolos en un recipiente adecuado. Poseen radios de giro reducidos y una
carga til de, aproximadamente, 1 t. Su velocidad de trabajo suele ser de unos 20
km/h.
- Podadora.- Mquina agrcola de arrastre por un tractor o de accionamiento manual,
empleada para la conformacin del follaje (copas) de arbustos y rboles,
especialmente ctricos y otros frutales.

a) Del sistema financiero

Banca de Desarrollo.
o Banco Nacional de Obras y servicios pblicos
Fondos y Fideicomisos Pblicos.
Emisiones Burstiles.
Participacin del Sector Privado (banca privada)

b) De programas federales

 Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias, Secretara de Desarrollo Social. El


programa contribuye a la reduccin de las desigualdades regionales al crear o
mejorar la infraestructura social bsica y de servicios, as como las viviendas, en las
localidades y municipios de muy alta y alta marginacin, rezago social o alta
concentracin de pobreza. Este programa apoya con recursos para el
mejoramiento de los espacios para el desarrollo de las comunidades.
 Programa de Fomento a la Urbanizacin Rural, Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano. Su objetivo es contribuir a la disminucin del rezago en
infraestructura comunitaria de las localidades rurales menores a 2,500 habitantes
con alto y muy alto grado de rezago social. Apoya con recursos para
mantenimiento y atencin de parques y jardines.
 Programa rescate de espacios pblicos, Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial
y Urbano. Rescatar espacios pblicos con deterioro, abandono o inseguridad en las
ciudades, para el uso y disfrute de la comunidad, est dirigido a localidades
integradas al Sistema Urbano Nacional. Los apoyos del programa estn orientados
hacia el mejoramiento de espacios pblicos, entre los que se encuentran los
parques y jardines.
 Programa Pueblos Mgicos, Secretara de Turismo. El programa otorga apoyos
para mejorar la infraestructura turstica de las localidades designadas como
Pueblos Mgicos. Entre las acciones de este programa se encuentra el
mejoramiento de parques y jardines.
 Programa 3 X 1 Para Migrantes, Secretara de Desarrollo Social. El objetivo del
programa es contribuir al desarrollo comunitario de las localidades apoyando el
desarrollo de proyectos de infraestructura social comunitaria, equipamiento o
servicios comunitarios, as como de proyectos productivos, a travs de
potencializar de la inversin de los migrantes y la concurrencia de recursos de la
Federacin, Estados y Municipios. El programa otorga recursos para obras de
mejoramiento urbano, entre las que se encuentran parques y jardines.

61
Gua de Servicios Pblicos Municipales

GUA DE COSTOS PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

COSTO DE
TIPO DE MAQUINARIA Y MAQUINARIA
CONCEPTO CARACTERSTICAS UNIDAD COSTO ESTIMADO
SERVICIO EQUIPO Y EQUIPO
NUEVO
2500 habitantes, Bomba
Red de agua Estacin de bombeo, 500 unidades de hidrosttica $52,500.00
potable Tuberas, Vlvula hidrulica vivienda, 1.5 $5,000,000.00 Rotomartillo $36,500.00
kilmetros de red Sierra circular
Suministro de 20 lts por
segundo: succin (natural o
pozo): aduccin de agua
cruda, desarenador,
Agua potable
crcamo de bombeo,
Planta mnimo dos paredes;
2500 habitantes $7,000,000.00
potabilizadora sedimentacin: canal de
cribado; filtracin y
desinfeccin: clarificadores,
filtros y contenedores para
el proceso qumico de
desinfeccin
Tanque colector, bombas Camin Vactor
Red de 1000 lt/seg. De 100,000
de vaco y bombas de con equipo de
drenaje descarga $3,000,000.00 USD
Drenaje y descarga inspeccin
alcantarillado Camin Vactor
Red de Atarjeas, Subconductores, 100,000
2.5 kilmetros con equipo de
alcantarillado Interceptores, emisores $5,000,000.00 USD
inspeccin

62
Gua de Servicios Pblicos Municipales

1). Caja disipadora de


presin; 2) Pretratamiento:
Canal de rejas, Canal
desarenador; 3) Canal de
Tratamiento
medicin Parshall; 4)
y Disposicin Planta de 1000 lt/seg. De
Lagunas de estabilizacin:
de Aguas Tratamiento descarga $13,000,000.00
Laguna anaerobia, Laguna
Residuales
facultativa, Laguna de
maduracin; 5) Estructuras
de entrada, interconexin y
salida.
Centro de transformacin;
Centros de armario, Caja
de Proteccin, Centro de
Proteccin y Mando, Lneas
Sistema de de conduccin, Puesta a
Alumbrado Camin gra con
Alumbrado Tierra, Canalizacin y 1.5 kilmetro
Pblico $3,000,000.00 canastilla
Pblico arquetas; Lmparas de
vapor de sodio; Balastros;
Postes o puntos de apoyo,
Luminarios, Instalacin
elctrica y cableado
Limpia: Barredora
Sistema de Poblacin de 100,000 hab,
Jonhston
Contenedores 100, red de camiones 12 150 toneladas de
Recoleccin de
Limpia, y Camiones colectores de residuos de 4 residuos slidos $5,000,000.00
basura: Camin
Recoleccin, Recolectores toneladas en tres turnos
Usimeca Angra
Traslado,
Camin con
Tratamiento 140,000
contenedor
y Disposicin Poblacin de 100, 000 Unidad de USD
abierto
Final de Estacin de hab. 3 unidades de transferencia 290,000
Tractor con hoja
Residuos Transferencia transferencia con dos capacidad 20 $3,000,000.00 USD
topadora
momentos de descarga toneladas 231,000
Gra con pinzas
USD
tipo almeja

63
Gua de Servicios Pblicos Municipales

80,550 USD
290,000
Retroexcavadora
USD
Terreno de 250 hectreas Tractor de cadena
181,550
para almacenar 219 mil Cargador de
USD
Relleno toneladas de residuos ruedas
Hectreas 398,950
Sanitario slidos, correspondientes a $8,000,000.00 Camin articulado
USD
100,000 habitantes con un Excavadora
231,203
nivel de vida de 4 aos Compactador de
USD
basura
280,000
USD
Bscula
Terreno de 400 metros, en
Montacargas
zona con infraestructura
Radio de influencia Cmara de 13,000
bsica, previendo poblacin
Mercado de 1 km a la refrigeracin 21,500
fluctuante de 3 a 1, $3,000,000.00
redonda Cmara de 230,000
instalacin de lotes
congelacin 200,000
Mercados y comerciales de 3.5*3.5.
Barredora
Centrales de
Bscula
Abasto
Terreno de 1.5 hectreas, Montacargas
infraestructura bsica, Cmara de 13,000
Central de Radio de influencia
poblacin fluctuante de 40 refrigeracin 21,500
Abasto 200 km. $50,000,000.00
% adicional al radio de Cmara de 230,000
afluencia congelacin 200,000
Barredora
Terreno de 3 hectreas,
grado de morbilidad 8 a1, poblacin viva
Panteones Panten
rea administrativa , 10,000
crematorio

64
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Cmara de
refrigeracin
canales cerdo
Cmaras de
refrigeracin
vsceras 170,000
Cmara de 40,000
refrigeracin 75,000
Terreno de 1.5 hectreas,
cortes 6,000
infraestructura bsica,
Cuba de sangrado 22,000
Rastros Rastro poblacin fluctuante de 40 Cabezas
Tnel de escalde 6,000
% adicional al radio de
Transportador de 25,000
afluencia
vsceras 8,000
Aturdidor 10,000
Puerta guillotina 65,000
Plataforma para
lavado
Sistema de
inspeccin de
vsceras
220,000
USD
Bacheadora
235,000
Pavimentadora
Pavimento asfltico, USD
Pavimentacin Vibrocompactador
Calles guarniciones y banquetas Calle de 1 km 30,000 USD
de calle $2,500,000.00 Planta de asfalto
de concreto -
Perfiladora
-
Motoniveladora
292,000
USD
Terreno 2500 metros Sistema de riego 550,000
Parques y cuadrados, juegos Poblaciones de Barredora -
Parque
jardines recreativos, cancha 100,000 hab $5,000,000.00 Podadora 45,000
deportiva, sistema de riego Sierra Hidrulica -

65
Gua de Servicios Pblicos Municipales

Terreno 500 metros


Pipas de agua 550000
cuadrado, rboles,
Barredora -
Jardn vecinal arbustos, bancas, Jardn
$3,000,000.00 Podadora 45,000
delimitacin de jardines,
Sierra Hidrulica -
kioskos, sistema de riego

66
Gua de Servicios Pblicos Municipales

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO


MUNICIPAL
DIRECTORIO INAFED
rea Telfono
Titular Correo electrnico
01.55.5062.2000
Coordinacin
Ext. 12121
L.A. Antonio Gonzlez Curi
jagonzalez@segob.gob.mx
Direccin General Adjunta de Apoyo al Desarrollo de los 01.55.5062.2000
Gobiernos Locales Ext. 12043
Arq. Guillermo de la Torre Sifuentes gdelatorre@segob.gob.mx
Direccin General Adjunta de Fomento y Desarrollo del 01.55.5062.2000
Federalismo Ext. 12017
Lic. Luis Arturo Palacios Romn lpalacios@segob.gob.mx
01.55.5062.2000
Direccin de Asistencia Tcnica y Desarrollo Regional
Ext. 12009
Mtro. Ignacio Bonilla Lpez
ibonilla@segob.gob.mx
01.55.5062.2000
Direccin de Asuntos Internacionales
Ext. 12115
Dr. David Morales Gonzlez
dmorales@segob.gob.mx
01.55.5062.2000
Direccin de Coordinacin Operativa
Ext. 12016
Mtra. Anel Rosado Garca
arosado@segob.gob.mx
01.55.5062.2000
Direccin de Desarrollo del Federalismo
Ext. 12028
Mtro. Cuauhtmoc Paz Cuevas
cpaz@segob.gob.mx
01.55.5062.2000
Direccin de Desarrollo Jurdico
Ext. 12035
Mtra. Nancy Bernal Zetina
nbernal@segob.gob.mx
01.55.5062.2000
Direccin de Descentralizacin
Ext. 12006
Mtro. Luis Armando Wence Partida
lwence@segob.gob.mx
01.55.5062.2000
Direccin de Enlace con Estados y Municipios
Ext. 12004
Lic. Ernesto Rodrguez Senz
erodriguezs@segob.gob.mx
Direccin de Profesionalizacin y Capacitacin del Servidor 01.55.5062.2000
Pblico Ext. 12044
Lic. Alejandro Jurez Espndola ajuareze@segob.gob.mx.
01.55.5062.2000
Direccin de Tecnologas de la Informacin
Ext. 12012
Ing. Ignacio Alberto Bravo Gonzlez
igbravo@segob.gob.mx

Roma 41, Col. Jurez, Mxico D.F., C.P. 06600


Conmutador: 52.62.20.00

67