4104 - Teoria de Las Relaciones Internacionales - Bartolome

Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
UN ABORDAJE GENERAL A LA
TEORA DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
Mariano Csar Bartolom
Licenciatura en Relaciones Internacionales
Teora de las Relaciones Internacionales 1
1
PRESENTACIN
El presente material didctico fue elaborado para su empleo en la materia Teora

de las Relaciones Internacionales-I, correspondiente al segundo ao de la
Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de Belgrano (UB).
El objetivo bsico, a la hora de su confeccin, consisti en proporcionar al alumno

un panorama general sobre varios de los temas que se dictan en la materia, que
facilite la comprensin de las descripciones y explicaciones brindadas en forma
presencial por los integrantes de la ctedra, y de la bibliografa especializada
proporcionada para una profundizacin del conocimiento adquirido.
En tal sentido, debe quedar en claro que este material no sustituye en forma total
ni parcial a las explicaciones brindadas por la ctedra en clase, ni a la bibliografa
obligatoria que consta en el programa.
I. INTRODUCCIN: LA TEORA Y LA MULTIPLICIDAD DE ENFOQUES
An antes que el mundo adoptara en la Paz de Westfalia la fisonoma que lo

caracteriz hasta estos momentos, a lo largo de los siglos los pensadores han
polemizado sobre la interaccin y conductas externas de las unidades soberanas
preponderantes en cada perodo histrico, sean ciudades, imperios o naciones.
Pero la heterogeneidad de sus posturas nunca logr eclipsar un interrogante
permanente y omnipresente: Puede controlarse, o incluso erradicarse, el
conflicto del plano internacional?
De esa forma, el concepto de conflicto adquiere una importancia clave en el

estudio de las Relaciones Internacionales. De manera extremadamente
simplificada, entenderemos aqu al conflicto como "una interaccin antagnica
que surge cuando hay dos aspiraciones para lograr una misma cosa, u objeto
social". Tambin lo podemos comprender como "una lucha respecto de valores y
derechos, sobre estados, poderes y recursos escasos; lucha en la cual el
propsito es neutralizar, daar o eliminar al rival".
En el mundo de las Relaciones Internacionales, el anlisis polemolgico se bifurca

en dos caminos claramente diferenciados. Un primer derrotero nos adentra en el
campo genrico de las amenazas que pesan sobre los Estados, sociedades e
individuos; es decir, en el terreno de la Seguridad Internacional, cuyos contenidos
y debates se analizarn exceden a los objetivos del presente trabajo.
El segundo sendero del anlisis est protagonizado por los aspectos tericos de
las Relaciones Internacionales. Segn indic David Singer, la teora es un cuerpo
de generalizaciones empricas, coherentes, que tiene fuerza descriptiva,
2
explicatoria y predictiva1. En lnea con lo anterior, la Teora de las Relaciones

Internacionales tiene una finalidad eminentemente prctica, orientada a su
aplicacin al anlisis emprico pues, como dijera Keohane:
"la teora y la investigacin siempre deberan estar interconectados. Es

engaoso y pernicioso creer que el terico no tiene que preocuparse por
hechos histricos. La teora sin el trabajo emprico es, a la larga, tan vaca
como los hechos sin teora" 2
En el plano terico, la sistematizacin de los debates pluriseculares sobre la

interaccin y conductas externas de los actores soberanos del escenario
internacional, desde el prisma del conflicto, conform dos grandes corrientes de
pensamiento en esta materia. Cada una ellas alberga en su seno mltiples
enfoques y teoras que, aunque comparten un conjunto de postulados bsicos,
difieren en materia de matices especficos.
Una de estas corrientes, la ms conocida y difundida, es el Realismo. Existe

consenso casi absoluto sobre su denominacin (algo que no ocurre en otros
casos, como veremos) y sus caractersticas bsicas. Adems, el realismo cuenta
con la tradicin terica ms dilatada en el tiempo, ya que sus antecedentes ms
lejanos se remontan al siglo V AC con Tucdides.
En una posicin antagnica, histricamente enfrentada al realismo, se encuentra

una segunda corriente con tradicin tambin extensa, puesto que sus
antecedentes pueden hallarse ya en el siglo II DC con Marco Aurelio y la corriente
de los estoicos.
A esta corriente la denominaremos Liberalismo aunque es pasible de diferentes

denominaciones, entre ellas Internacionalismo Liberal, Liberalismo, Pluralismo,
Legalismo, Idealismo o Wilsonianismo. Aunque todos estos sustantivos suelen ser
empleados como sinnimos, entendemos que su uso correcto implica distintas
significaciones: el idealismo y el wilsonianismo son la misma cosa, y junto con el
internacionalismo liberal constituyen dos categoras especficas del legalismo o
liberalismo; aunque estas dos denominaciones efectivamente significan lo mismo,
la primera carece de la tradicin y difusin de la ltima.
A estas dos grandes corrientes tericas se suma una tercera, definida usualmente
como Marxismo o enfoque del "Sistema Mundo", aunque tambin se la conoce
como Globalismo. La denominacin ms correcta parece ser la primera, o sea
Marxismo, y a pesar de su innegable importancia, esta tercera escuela no cuenta
con la produccin terica o la influencia de las dos primeras; ni tampoco con su
tradicin, que se remonta a menos de dos siglos.
1
PONS, Luis: Claves del Siglo XXI, IUN-Dunken, Buenos Aires 2000, p.11
2
KEOHANE, Robert: Instituciones internacionales y poder estatal, GEL, Buenos Aires 1993, p.30
3
En este punto, conviene mencionar el novedoso criterio de clasificacin que

propone Snyder, que tambin reconoce tres grandes corrientes tericas, siendo
una de ellas el Realismo y otra el Liberalismo. Empero, la tercera corriente no es
el Marxismo ni nada que se asemeje a ese enfoque, sino que bajo un confuso
rtulo de Idealismo amalgama tanto elementos usualmente asociados al enfoque
liberal, como otros ms afines al Constructivismo; como se ver ms adelante,
ese enfoque suele encuadrarse en lo que habitualmente se conoce como
Reflectivismo.
Sin embargo, lo ms interesante del enfoque de Snyder no sera su discriminacin

de las corrientes tericas, sino su clasificacin de los adherentes a cada una de
ellas en tres niveles o planos diferentes, de acuerdo a su rol predominante en
relacin al planteo terico. As, habla de fundadores en referencia a quienes
iniciaron u orientaron con sus planteos una corriente; pensadores, en referencia
a quienes la desarrollaron y sustentaron; y finalmente ejecutores, que fueron
quienes la llevaron a la prctica. Slo a modo de ejemplo y apelando a tericos
que se mencionarn en otros pasajes del presente trabajo, dentro de la corriente
realista Snyder ubica a Morgenthau entre los fundadores, a Mearsheimer con los
pensadores y Kissinger es considerado un ejecutor3.
Volviendo al Realismo, el Liberalismo y el Marxismo, hasta aqu mencionados,

constituyen en conjunto las corrientes (o enfoques) tericas clsicas (o
tradicionales) de las Relaciones Internacionales. Aunque ms adelante en este
trabajo se consignan sus caractersticas ms relevantes, en el CUADRO N1,
basado en un trabajo de Andrew Ross, se presentan en forma comparativa las
coincidencias y divergencias entre ellas4.
El realismo y el liberalismo, adems de constituir corrientes tericas ms

importantes que el marxismo en trminos de produccin terica, referentes e
influencia, conforman en conjunto lo que se conoce como Racionalismo o
Positivismo. Esa denominacin, que tiene un sentido peyorativo, procede de una
lnea analtica alternativa que alega que las dos primeras son insuficientes para
reflejar acabadamente la actual situacin internacional, en orden a su mejor
comprensin.
De acuerdo a esa lnea analtica alternativa, el racionalismo (realistas y liberales)

analiza las cuestiones internacionales desde una posicin no participante,
entendiendo que lo real es aquello que puede observarse, arrogndose una
capacidad de interpretacin que en realidad no tiene. Frente a este aparente yerro,
se sostiene que la realidad internacional "no es" de una determinada manera, sino
que se construye permanentemente desde lo lingstico y lo sociolgico; en otros
trminos, lo real est determinado por el lenguaje y el discurso, como lo
3
SNYDER Jack: One World, Rival theories, Foreign Policy November-December 2004, pp.53-62
4
ROSS, Andrew: The Theory and Practice of International Relations: Contending Analytical Perspectives.
en Strategy and Force Planning Faculty: Strategy and Force Planning. Naval War College, Newport 1997, pp.
45-62
4
demuestra el ttulo de una de las obras referenciales de esta postura: "La anarqua
es lo que los Estados hacen de ella"5.
CUADRO N1
CORRIENTE TEORICA
Realismo Liberalismo Marxismo
Precursores Tucdides, Rousseau, Locke, Marx, Lenin
intelectuales Maquiavelo, Hobbes Kant
Problema central Paz y Guerra Cooperacin Dominacin y
subordinacin
Naturaleza del Anarqua Anarqua limitada Capitalista
sistema
internacional
Actores Estados Estados y actores no Clases sociales
estatales
Conducta de los Unitaria, racional y Basada tanto en Intereses de clase
actores basada en intereses intereses como en la
bsqueda de
cooperacin
Tipo de juego Suma cero Suma diferente de Suma cero
cero
Agenda Predominio de Cuestiones polticas, Econmica,
cuestiones de econmicas, etc. determinando las
seguridad Unilaterales y cuestiones polticas
multilaterales
A este enfoque alternativo se lo conoce, como se mencion en un prrafo anterior,

como Reflectivismo o Post-Positivismo. En el primer caso, por su pretensin de
"reflejar" la realidad internacional de mejor manera que realistas y liberales; en el
segundo, por su intensin de trascender un positivismo que consideran perimido.
A su turno, los racionalistas tildan a los reflectivistas de subjetivos, relativistas y
carentes de rigor cientfico, caractersticas stas que conspiran contra una
adecuada comprensin de los asuntos internacionales6.
Cmo se inserta el marxismo en este debate? No lo involucra. El relevamiento de

la bibliografa existente y los debates registrados en esta materia muestra, por un
lado, que los reflectivistas no incluyen al marxismo como blanco de sus debates;
5
WENDT, Alexander: "Anarchy is what States make of it: the social construction of power politics",
International Organization 46:2 (1994)
6
Para las diferencias entre racionalistas y reflectivistas, expresados como positivistas y post positivistas, en
los planos ontolgico y epistemolgico, ver PATOMKI, Heikki & Colin Wight: "After postpositivism? The
promises of critical realism", International Studies Quaterly 44:2 (2000), pp. 213-237
5
por otra parte, muchos de los principales referentes contemporneos del marxismo
suelen ser considerados al mismo tiempo como figuras del reflectivismo. Ese es el
caso de dos autores que sern mencionados en otro pasaje del presente trabajo,
Robert Cox e Immanuel Wallerstein, tomados en consideracin por las teoras
crticas y la sociologa histrica, respectivamente.
En sntesis, como se muestra en el CUADRO N 2, en este trabajo se considera

que las grandes Teoras de las Relaciones Internacionales, aquellas que
pretenden dar cuenta del funcionamiento general del sistema internacional, se
dividen por un lado en las corrientes clsicas, y por el otro en los enfoques
reflectivistas. De las tres grandes corrientes clsicas, el realismo y el liberalismo
conforman por su parte el enfoque racionalista.
En este punto, conviene dejar en claro dos cuestiones. La primera de ellas es que
la clasificacin que aqu se emplea, aunque es la ms usual, no es la nica que
existe ni se registra un consenso absoluto sobre sus lmites. Por ejemplo, tanto la
interdependencia compleja como el neoinstitucionalismo, enfoques que aqu se
incluyen dentro de la corriente liberal, fueron oportunamente postulados por sus
autores al mismo nivel que el realismo y el liberalismo. Algo parecido sucede con
la llamada Escuela Britnica, o escuela de la Sociedad Internacional, que en el
presente trabajo se inserta en el realismo existencial.
La segunda cuestin indica que todos los enfoques tericos hasta aqu
mencionados han sido concebidos y desarrollados en el mundo anglosajn, con
particular nfasis en los EEUU, a partir de visiones, experiencias y perspectivas
existentes en esa parte del mundo. Halliday describe esta situacin de la siguiente
forma:
Las Relaciones Internacionales estadounidenses estn dominadas por dos

escuelas generales, la del realismo y la del liberalismo, y ms recientemente
por sus teoras sucesoras conocidas como neorrealismo y neoliberalismo ()
Por el contrario, los enfoques europeos son destacables por su nfasis en
formas de cooperacin internacional, como la Escuela Inglesa neogrociana,
diversos enfoques neomarxistas, un resurgimiento del pensamiento
cosmopolita basado en lneas generales en las ideas de Kant y un nfasis en
el derecho internacional, la disciplina de la que surgi buena parte de las
Relaciones Internacionales de la Europa continental. 7
Se ha argumentado, con razn, que la procedencia de los enfoques no es un dato

menor que deba ser soslayado, pues condiciona su aplicabilidad a fenmenos y
procesos ocurridos en otras partes del mundo. Los argumentos que ponen en tela
de juicio la aplicabilidad de los enfoques tericos tradicionales, tipificados como
procedentes del centro o del Primer Mundo, para analizar y comprender en
7
HALLIDAY Fred: Las Relaciones Internacionales y sus debates, FUHEM / Centro de
Investigaciones para la Paz (CIP), Madrid 2005.
6
toda su complejidad a cuestiones propias del Tercer Mundo o periferia,

enfatizan en que estas naciones deben llevar adelante su propia produccin
terica, con cierta autonoma de influjos exgenos.
CUADRO N 2
MARXISMO
TEORIAS CLASICAS REALISMO

TEORIAS
DE LIBERALISMO
ALCANCE
GENERAL
REFLECTIVISMO
RACIONALISMO
De acuerdo a esos argumentos, un cambio como el que se propone rompera

cierta dependencia intelectual existente; optimizarn la aplicacin de categoras y
conceptos, desde el momento en que se generan en los mismos contextos
culturales y sociales donde sern empleados; evitara que la repeticin e
institucionalizacin de los discursos tradicionales conduzca a la percepcin de los
mismos como necesariamente objetivos y neutrales; y recuperara para los pases
ajenos al referido Primer Mundo la condicin de protagonistas en la construccin
de su propio conocimiento8.
II. ENFOQUES RACIONALISTAS: REALISMO Y LIBERALISMO
Tanto el realismo como el liberalismo albergan en su seno una diversidad de

puntos de vista, que mutan al mismo ritmo en que lo hace la poltica internacional.
Esas alteraciones han dado lugar, en los ltimos tiempos, a paulatinas
confluencias entre ambas escuelas, donde cada una de las partes reconoce y
asimila elementos y postulados de la otra, a partir de una evidencia
8
TICKNER, Arlene. Relaciones de conocimiento Centro-Periferia: hegemona, contribuciones locales e
hibridizacin en Horacio Godoy, Roberto Gonzlez Arana & Gabriel Orozco Restrepo (eds): Construyendo
lo global. Aportes al debate de Relaciones Internacionales, Editorial Universidad del Norte, Barranquilla
2011, pp. 18-34.
7
incontrastable: las pticas realistas tradicionales no permiten una comprensin

acabada de los acontecimientos mundiales.
Algunos comentarios sobre el Realismo
El realismo est lejos de constituir una teora unificada. Indica Mastanduno que el
realismo debera ser comprendido como un "programa de investigacin" que
contiene una serie de postulados centrales a partir de los cuales s se pueden
desarrollar una gran variedad de teoras y explicaciones especficas, que deberan
ser contrastadas entre s9.
Efectivamente, a lo largo de casi 2500 aos el realismo present facetas

diferenciadas, que en muchos casos poco tuvieron en comn, ms all de ciertos
elementos distintivos. Un primer elemento es el reconocimiento del Estado como
representante legtimo de los deseos y aspiraciones colectivas y, en
consecuencia, como el actor fundamental del sistema internacional surgido en
Westfalia, tras los tratados de Mnster y Osnabruck que en 1648 clausuraron la
Guerra de los Treinta Aos.
Como segundo elemento, el realismo rescata la situacin de anarqua que

atraviesa el sistema internacional, en referencia a la ausencia de un poder
ordenante que se encuentre por encima de los Estados con capacidad para emitir
una norma comn a todos ellos, imponerla de manera efectiva y sancionar a
quien no la cumpla.
Esta situacin anrquica y sus derivaciones que plasmada cabalmente en el

orden westfaliano, en el cual la conducta estatal se rega por tres preceptos: "rex
est imperator in regno suo" (el rey es emperador en su reino), por el cual no existe
autoridad ms alta que la del gobernante (monrquico o republicano) y todos los
gobernantes son independientes entre s; "cujus regio, ejus religio" (quien manda
determina la religin), segn el cual no pueden existir intervenciones externas al
Estado basadas en cuestiones religiosas (concepto que deriva en la prctica de
no intervencin); finalmente, como garanta de equilibrio del sistema, el balance
de poder entre Estados, a travs de la conformacin de alianzas.
Asociado a lo anterior, un tercer elemento distintivo del realismo es su nfasis en

el concepto de soberana, entendida con Jean Bodino como "el poder de mandar
y de obligar sin poder ser mandado ni obligado por nadie" 10, o segn Keohane (la
adaptacin es nuestra) como "supremaca legal sobre cualquier otra autoridad en
9
MASTANDUNO, Michael: "Preserving the Unipolar Moment: Realist Theories and U.S. Grand Strategy
After the Cold War", en Ethan Kapstein & Michael Mastanduno: Unipolar politics. Realism and State
strategies after the Cold War. Columbia University Press, New York 1999, pp. 138-181
10
MERLE, Marcel: Sociologa de las Relaciones Internacionales, Alianza, Madrid 1986, p.53
8
un determinado territorio"11. La visin realista de la soberana estatal en un

contexto anrquico conspira contra la cooperacin en el plano interestatal,
impidiendo el planteo de objetivos que demanden esa exigencia.
Un cuarto elemento distintivo del realismo, ntimamente vinculado a la cuestin

nodal de la anarqua, es la identificacin de la propia supervivencia, como primera
prioridad de los Estados. El quinto, la certeza que en un ambiente donde no existe
autoridad legtima ni efectiva por encima del Estado, ste est librado a su suerte,
obligado a la autoayuda. As, se ha dicho que los conceptos de Estado (State),
supervivencia (survival) y autoayuda (self-help) constituyen las "tres S" bsicas
del planteo realista12.
El sexto y ltimo elemento distintivo del realismo apunta al nfasis en el poder

militar como principal herramienta a disposicin de los Estados soberanos, para
garantizar la propia supervivencia y procurar sus intereses en un mundo
anrquico donde prima la autoayuda. Maquiavelo explica esta ptica de la
siguiente manera:
"Un prncipe no debe tener ms objetivo ni ms preocupacin, ni dedicarse a

otra cosa que no sea la guerra y su organizacin y estudio; porque ste es el
nico arte que compete a quien manda, y encierra tanta virtud, que no slo
mantiene en el poder a los que son prncipes por nacimiento, sino que
muchas veces tambin hace que los hombres particulares alcancen esa
categora. Porque se observa que los prncipes cuando han pensado ms en
los refinamientos que en las armas, han perdido su Estado. Y el motivo
fundamental de que lo pierdas es descuidar este arte; y el motivo que hace
que lo adquieras es ser experto en l".13
Ms all de estos elementos comunes existen mltiples versiones del realismo,

aparecidas a lo largo de un derrotero histrico de casi veinticinco siglos. Esa
multiplicidad impone la aplicacin de algn criterio de clasificacin de las
diferentes perspectivas realistas. En este punto, lo usual consiste en diferenciar y
agrupar a los enfoques tradicionales del realismo en funcin de la razn bsica
atribuida por los autores a la conflictividad internacional. As, se habla de un
Realismo Clsico que enfatiza en la naturaleza humana, frente a un Realismo
Estructural que como su nombre lo indica- centra su atencin en la estructura del
sistema internacional.
El realismo clsico se inicia con Tucdides y su obra La Guerra del Peloponeso

(circa 400 AC), en cuyas pginas postul que la conducta humana es guiada por
11
KEOHANE, Robert: "Soberania estatal e institues multilaterais: respostas interdependncia
assimtrica", en Jos lvaro Moiss (coord.): O futuro do Brasil. A Amrica Latina e o fin da Guerra Fria,
Paz e Terra/USP, So Paulo 2001, pp. 165-191
12
DUNNE, Timothy: "Realism", en John Baylis & Steve Smith (eds.): The Globalization of World Politics.
Oxford University Press, Oxford 1997, pp. 109-124
13
MACHIAVELLI, Niccol: El Prncipe, Centro Editor de Cultura, Buenos Aires 2003, p.81 (Captulo XIV:
"Quod principem deceat circa militiam", "De lo que corresponde al prncipe en relacin con la milicia")
9
tres factores: miedo (phobos), inters propio (kerdos) y honor (doxa). Estos
aspectos de la naturaleza humana provocan inestabilidades y guerras,
caractersticas de la condicin humana (anthropinon). Y el ejemplo ms
contundente es el llamado "Dilogo de Melos", es decir, la justificacin que
esgrimen los atenienses ante los habitantes de la isla de ese nombre, al momento
de intentar ocuparla militarmente: "los poderosos dominan y los dbiles ceden".
Esta reivindicacin el derecho del ms fuerte se constata cabalmente en el
siguiente prrafo:
Siempre ha sido normal que el ms dbil sea reducido a la obediencia por el

ms poderoso, nosotros creemos ser dignos de ello y a vosotros mismos os
lo pareceramos hasta ahora que calculando vuestros intereses, utilizis el
lenguaje de la justicia que nadie ha tomado nunca en consideracin, si es
posible adquirir algo por la fuerza.14
Tomando a la obra de Tucdides como punto de inicio, el realismo clsico

permaneci prcticamente inalterable hasta el inicio del ltimo cuarto del siglo
pasado. En esta zaga de veinticinco siglos se destacaron como principales figuras
el citado Maquiavelo y su Prncipe (1532); Hobbes y Leviathan (1651); y
Rousseau y el Estado de Guerra (1750). Ya en pocas contemporneas, de los
muchos autores que pueden citarse (Carr, Kennan, Kissinger), sobresale Hans
Morgenthau con su trabajo Poltica entre las Naciones (1948).
El realismo estructural, en tanto, recin aparece con Kenneth Waltz y su Teora de

la Poltica Internacional (1979); tanto esta obra como su autor son claves dentro
del Neorrealismo, entendido como una renovacin de esa corriente terica. De
esta manera, el campo del realismo contemporneo est dominado por dos
grandes figuras. Morgenthau, exponente de las lecturas clsicas que enfatizan en
la naturaleza humana; y Waltz, fundador del neorrealismo, ms preocupado por la
estructura del sistema internacional.
Ambos enfoques, junto a otros similares, daran respaldo a la tradicional

jerarquizacin de las cuestiones polticas internacionales en niveles de alta y baja
poltica, que se plantea en el CUADRO N3. Esta distincin se basa en cuatro
dimensiones: tipo de cuestin poltica tratada, jerarqua de los decisores
afectados, caractersticas de los actores involucrados y naturaleza de la situacin
generada15.
14
TUCIDIDES, Historia de la Guerra del Peloponeso, Porra, Mxico DF 1998, Libro V Captulo XI (El
Dilogo de Melos), pp. 268-275
15
WILLETTS, Peter: Transnational actors and International Globalization in Global Politics, en Baylis &
Smith, op.cit., p. 305
La distincin entre alta y baja poltica fue concebida por Stanley Hoffmann y empleada por primera vez en
HOFFMANN, Stanley: "The fate of the Nation State: Obstinate or Obsolete?", Daedalus 95:3 (1966), pp.
862-915
10
Los autores realistas
Dentro de los autores realistas clsicos de los ltimos cien aos, merecen citarse
por su importancia Edward Carr, Arnold Wolfers y Henry Kissinger. Sin embargo,
existe cierto consenso en que el principal exponente de este enfoque es Hans
Morgenthau.
CUADRO N3
DISTINCIN ENTRE ALTA Y BAJA POLTICA

(CONCEPCIN REALISTA DE LA GUERRA FRA)
ALTA POLTICA BAJA POLTICA

CUESTIN POLTICA Paz y Seguridad Economa, tecnologa,
cuestiones sociales,
Derechos Humanos
DECISORES Jefes de gobierno y Ministros de menor
principales ministros jerarqua y otros
funcionarios
INVOLUCRAMIENTO DE
ACTORES NO Mnima o inexistente Amplia
GUBERNAMENTALES
TIPO DE SITUACIN Alta prioridad Baja prioridad (rutina)
GENERADA (potencial de crisis)
Dentro del pensamiento de Edward Carr, que desarroll su postura a fines de la

dcada del 30, se le otorga una importancia clave e insustituible al poder,
calificando como utpicos a los planteos liberales. Lo que este autor sostiene es
que la naturaleza humana se encuentra signada por el egosmo, como se
comprueba en el plano psicolgico por un impulso agresivo innato. As, las
Relaciones Internacionales no son otra cosa que relaciones de poder que se
establecen entre los que tienen y los que no tienen (haves y have-nots).
En su obra ms representativa, The Twenty Years Crisis, escrita en relacin al

conflictivo lapso 1919-1939, Carr critica la errada interpretacin de las Relaciones
Internacionales que elaboran los liberales, a quienes tilda de utpicos16: all donde
ellos ven armona de intereses, moralismo y legalismo, en relidad existen existen
16
De hecho, comenta el historiador Oro Tapia que el ttulo original de la obra de Carr iba a ser Utopa y
Realidad, luego cambiado por razones editoriales. ORO TAPIA, Luis; Resea de La crisis de los veinte
aos (1919-1939). Una introduccin al estudio de las Relaciones Internacionales de Edward Hallett Carr,
Revista Enfoques N5 (2006), pp. 235-341,
11
conflictos de intereses y luchas por el poder. Tampoco concuerda con la adhesin

de los liberales a la Liga de las Naciones, considerndola en forma peyorativa una
elegante superestructura carente de eficacia.; no es que el autor descrea
tcnicamente de la utilidad que puede tener un organismo, pero indicaba que
todava no estaban dadas las condiciones propicias para ello.
El autor identifica tres dicotomas bsicas entre realista y liberales. En primer

trmino, sostiene que la Historia en general, y especficamente las Relaciones
Internacionales, obedecen a relaciones causa-efecto cuyo curso puede ser
analizado y entendido a travs de un esfuerzo intelectual, pero no mediante la
imaginacin, como es el caso de la postura liberal; segundo, indica que los
liberales sostienen erradamente que la teora determina la prctica, cuando lo
cierto es exactamente lo contrario, la prctica determina la teora; en tercer lugar,
asegura que la poltica no es funcin de la tica, como sostiene la ptica liberal,
sino que la tica es funcin de la poltica.
A partir de estas tres dicotomas, Carr profundiza en las diferencias entre realismo
y liberalismo, indicando que los liberales creen en la posibilidad de transformar la
sociedad a travs de un acto de voluntad, a pesar de no contar con informacin
sobre el verdadero funcionamiento del mundo real, niun plan efectivo. Los
realistas, en cambio, creen que la realidad no puede ser modificada a travs de
un acto de voluntad, sino que es imprescindible ver las cosas como son17.
En cuanto a Arnold Wolfers, de su produccin acadmica se destacan las obras

National Security as an Ambiguous Symbol y Discord and Collaboration: Essays
on International Relations. Lo primero que destaca este autor en su anlisis del
sistema internacional es el predominio de la anarqua, producto de la existencia
de una multiplicidad de Estados independientes y soberanos en materia de toma
de decisiones. Esta anarqua, en cuyo marco los Estados actan en funcin de su
poder (entendido como la habilidad para controlar las acciones del otro), es
condicin inherente para una conflictividad internacional permanente; por eso
critica fuertemente a Woodrow Wilson respecto a las posibilidades de lograr la paz
y la armona entre las naciones, tildndolo de utpico.
Dentro del anlisis de Wolfers ocupan un lugar central los objetivos de los
Estados, o sea Objetivos Nacionales, que son calificables de acuerdo a dos
criterios distintos aunque complementarios. Por un lado pueden diferenciarse
entre medios, en referencia a metas que se quieren lograr, y objetivos
propiamente dichos, que remiten a la retencin de algo que ya se posee. Por otra
parte los objetivos nacionales pueden ser directos, cuando afectan la existencia
misma de la Nacin (la independencia y la seguridad, por ejemplo), o indirectos
cuando afectan a la poblacin (el bienestar econmico, por ejemplo)18.
17
CARR, Edward: La crisis de los veinte aos (1919-1939), Catarata, Madrid 2004
18
WOLFERS, Arnold: Discord and Collaboration: Essays on International Politics, The Johns Hopkins
Press, Baltimore 1962, pp. 67-80
12
Uno de los mritos de Wolfers es incorporar el concepto de Seguridad Nacional al

lenguaje moderno de las Relaciones Internacionales. Entiende que la Seguridad
Nacional tiene una dimensin objetiva, vinculada a la ausencia de amenazas
sobre valores adquiridos, y otra subjetiva, referida a la ausencia de temores sobre
tales valores. La Seguridad Nacional es la que gua la poltica exterior de los
Estados, y siempre le otorga un lugar central a la supervivencia y la integridad
territorial19.
Ms cerca de nuestros tiempos aparece Henry Kissinger que, aunque tuvo una
importante (y controvertida) actuacin como Secretario de Estado de tres
administraciones estadounidenses diferentes, tambin teoriz sobre Relaciones
Internacionales desde la perspectiva realista clsica. De este autor suele
destacarse sus anlisis sobre la cuestin del equilibrio de poder, uno de los
elementos basales del realismo, abordada inicialmente en su tesis doctoral y
luego desarrollada en su obra Diplomacia20.
Kissinger sostiene que el equilibrio de poder no persigue como objetivo la paz,

sino la estabilidad y la moderacin. Limita la capacidad de un Estado para
dominar a otros, as como la cantidad de conflictos posibles. Aunque nunca
satisface de manera completa a todos los actores, mantiene los niveles de
insatisfaccin dentro de parmetros bajos.
El equilibrio de poder no es el sistema internacional ms usual, siendo los casos

ms destacados el de la antigua Grecia y el que contina a la Paz de Westfalia,
pues demanda cierto grado de simetra entre diferentes tipos de poder. As,
desapareci tras la Segunda Guerra mundial pero previsiblemente volver en el
Siglo XXI con al menos seis protagonistas: EEUU, Rusia, Unin Europea, China,
Japn e India. Esta multipolaridad por primera vez ser totalmente global y
protagonizada por diferentes culturas.
Finalmente, en tanto exponente del realismo clsico, Hans Morgenthau postula

que el hombre, como animal poltico, busca incrementar poder desde el mismo
momento de su nacimiento y en todo momento y lugar: es un animus dominandi.
Este impulso se expresa de diferentes formas en los planos domstico e
internacional, ya que en el primer caso recortan ese ejercicio la organizacin del
Estado y su sancin de leyes que regulan el funcionamiento de la Sociedad; en el
segundo, la ausencia de una autoridad centralizada incita a la bsqueda de poder
hasta los lmites de las propias capacidades, o de la actitud de otros actores, que
podran poner coto a esa bsqueda a travs de balances de poder21.
En el campo de la praxis internacional, este enfoque conduce al punto nodal del

pensamiento de Morgenthau: los estadistas "piensan y actan en trminos de
19
WOLFERS, Arnold: National Security as an Ambiguos Symbol, Political Science Quaterly LXVII:4
(1952), pp. 481-502
20
KISSINGER Henry: Diplomacia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1995, pp. 11-22
21
MORGENTHAU, Hans: "The Moral Blindness of Scientific Man", en Robert Art & Robert Jervis:
International Politics. Enduring Concepts and Contemporary Issues. Harper Collins, NY 1996, pp. 7-16
13
inters, definido como poder"22. Ms all de las diferencias entre Estados, en

todos los casos el inters nacional bsico, principal e innegociable es la
supervivencia del Estado, referida concretamente a la integridad del territorio, las
instituciones polticas y la cultura. Por eso, las acciones de los estadistas no
deben ser juzgadas desde la moral individual, sino slo a partir de las
consecuencias de sus decisiones polticas en la prosecucin del inters nacional,
comenzando por la supervivencia del Estado23. Y de la misma manera en que las
reglas morales de los estadistas difieren de la moral individual, las aspiraciones
morales de un Estado son autnomas de aquellas normas morales con cierta
aceptacin universal.
Por ltimo, puesto que los intereses entre dos o ms Estados pueden colisionar,
tornndose conflictivos, los mismos son objeto de un constante y permanente
ajuste. Se vislumbra as, de manera casi automtica, la concepcin que tiene el
autor sobre la Poltica Internacional: el conjunto de interacciones (o mejor dicho,
de patrones de interaccin) entre los Estados, en la prosecucin de su inters
nacional.
El planteo de Morgenthau es insuficiente para teorizar sobre la dinmica

internacional, ya que sta es altamente cambiante, mientras el primero es
bsicamente esttico y conservador, reduciendo y simplificando situaciones
complejas -muchas veces novedosas- a la competencia y negociacin interestatal
por el poder. Esta insuficiencia contribuy a la aparicin del neorrealismo de
Kenneth Waltz, que no se centr en el poder del Estado, sino en su seguridad;
derivado de esto, dej de concebir al poder como un fin, para tenerlo en cuenta
como un medio24.
Waltz25 estudia la poltica internacional empleando dos conceptos bsicos,

estructura y unidades interactuantes, sendos componentes bsicos de un
sistema, privilegiando a los Estados como unidades bsicas, an admitiendo la
existencia de otras.
Su comparacin de las estructuras que rigen los sistemas polticos internacional e

interno de un Estado le permite detectar dos importantes diferencias entre ambas.
Las estructuras polticas internas se caracterizan por su centralizacin y su
jerarqua, con unidades relacionadas en trminos de control y subordinacin,
algunas dedicadas a decidir y otras a obedecer; contrario sensu, la estructura del
22
En nuestro pas se ha traducido errneamente esta sentencia como "...inters, definido en trminos de
poder" (el subrayado es nuestro). No es esto lo que dice el autor, sino textualmente "think and act in terms of
interest, defined as power".
23
Merle (op.cit., p.41) sostiene que la idea de Morgenthau sobre el inters nacional es que su concepcin debe
ser mesurada, para contribuir a la conformacin de un sistema internacional que "ya que no puede ser
idealmente armnico, sea al menos soportable"
24
BUENO DE MESQUITA, Bruce: Neorealism`s Logic and Evidence: When is a Theory Falsified?, mimeo,
International Studies Association, 40th Annual Convention, Washington DC February 1999
25
El anlisis est basado en WALTZ, Kenneth: Theory of International Politics, Random House, New York
1979, pp. 79 y ss (Chapter 5: Political Structures)
14
sistema poltico internacional es descentralizada y anrquica (por oposicin a

jerrquica), desde el momento en que formalmente todas las unidades son
iguales y no mantienen entre s relaciones de control y subordinacin.
Por otro lado, en una estructura poltica domstica, las relaciones de control y
subordinacin que imperan entre las unidades, implican cierta diferenciacin de
funciones. En diferente sentido, las unidades de la estructura poltica internacional
no se diferencian por las funciones que realizan; con mayores o menores
recursos, grados de complejidad y posibilidades de xito, stas son bsicamente
las mismas en todos los casos. La diferencia no radica en las funciones, sino en
las capacidades.
As se explica la conflictividad internacional: en un marco de descentralizacin,

anarqua e indiferenciacin funcional, obedeciendo al principio de autoayuda, lo
que cada Estado obtenga y pierda en el sistema internacional depender de sus
propias capacidades (cuya expresin es el poder) y esfuerzos, que en todos los
casos se orientan primariamente a garantizar la propia supervivencia.
En el sexto captulo de su obra capital26, Waltz descarta que pueda ser superado
el carcter conflictivo del sistema internacional, extendiendo su pesimismo a los
procesos de interdependencia e integracin entre Estados. Respecto a la
interdependencia entre dos o ms unidades, considera que un prerrequisito es la
especializacin de las mismas, alternativa que slo es posible si la estructura es
jerarquizada e imperan en su seno relaciones de control y subordinacin.
Entonces, para este terico no existe la interdependencia entre Estados, sino slo
al interior de stos.
En cuanto a la integracin, la anarqua del sistema internacional conspira contra

esta opcin de dos maneras: por un lado, haciendo que todo Estado tema que en
un proceso de integracin sus ganancias relativas sean menores a las de su
eventual socio; por otro, incrementando la dependencia de todo Estado que se
embarca en un proceso de ese tipo, situacin que colisiona con el principio de
autoayuda. Las ganancias econmicas se subordinan a las necesidades de
seguridad. Textualmente: "el imperativo domstico es especialzate!!, el
imperativo internacional es cudate por t mismo!!"27.
Si la conflictividad inherente al sistema internacional no puede ser mitigada, s se

la puede controlar. Y la herramienta es la amenaza de violencia. Mientras en una
estructura poltica jerarquizada el empleo de la fuerza (cuyo monopolio legtimo
corresponde al gobierno) es la ltima ratio, en el anrquico sistema internacional
los Estados tienen constantemente a su disposicin esa alternativa,
correspondiendo slo a ellos decidir cundo hechar mano de la misma 28. Cuando
26
Ibidem, pp.102-128
27
Ibidem, p.107
28
De aqu una de las frases ms recurrentes en el pensamiento realista, que corresponde a Hobbes: "convenios
sin espadas son slo palabras". En su idioma original adems toma la forma de un juego de palabras:
"covenants without swords are but words".
15
Waltz dice que "la anarqua es, por su propia naturaleza, un estado de guerra",
indica que es precisamente el riesgo de guerra lo que limita las demandas de los
actores, obligndolos a comportarse dentro de parmetros previsibles.
Nada del pensamiento de Waltz se alter con la radical modificacin del sistema
poltico internacional que supuso el fin de la Guerra Fra. Por el contrario, muchos
de sus contenidos esenciales fueron reafirmados por este terico, empezando por
el propio desenlace del conflicto Este-Oeste: un cambio a nivel de unidades
interactuantes en el sistema que incidi en la estructura del mismo, tornndolo
transitoriamente unipolar.
Una segunda reafirmacin de Waltz es que las caractersticas regimentales de un

Estado no inciden en su conducta internacional. Al analizar la Guerra Fra en
forma retrospectiva, concluye que EE.UU. y la Unin Sovitica tuvieron similares
conductas externas, a despecho de sus diferencias polticas: desarrollo
armamentista e intenso intervencionismo en la periferia de los teatros estratgicos
principales. Finalmente, el autor reivindica la vigencia del balance de poder29.
Paradjicamente, al mismo tiempo que el neorrealismo autoafirma su vigencia

para comprender los turbulentos momentos de la post Guerra Fra, importantes
tericos vuelven al realismo tradicional de Morgenthau, con su nfasis en el poder
ms que en la seguridad, sosteniendo su vigencia. Del conjunto de aportes que se
registraron en este campo, denominado Realismo Neoclsico, merecen citarse
Schweller y Mearsheimer.
El interrogante bsico con que Randall Schweller hace tambalear la construccin

neorrealista es: "qu explica ese enfoque cuando la supervivencia del Estado
est asegurada y hay ausencia de un agresor?". En tanto esta pregunta no tiene
una respuesta clara, la clave radica en ir ms all del planteo waltziano de la
bsqueda de seguridad por parte de los Estados y enfatizar en sus permanentes
intentos por optimizar su posicin en el sistema internacional, a travs de la
maximizacin de su influencia y autonoma.
El punto es que el mundo es una constante "competencia de posiciones", de tipo

"suma cero", en el sentido que la ganacia de un actor en materia de "bienes
posicionales" (prestigio, status, influencia poltica, porciones del mercado), implica
la prdida de otro. En otras palabras, la esencia del conflicto posicional es "quin
manda cuando cesa la amenaza a la seguridad".
En definitiva, el realismo debe volver a enfatizar en la competencia por recursos

escasos y bienes que son esencialmente posicionales, ms que en la seguridad
del neorrealismo, como la principal causa de conflicto en condiciones de anarqua.
Conflicto ste de incierta superacin, pues en el sistema internacional "el apetito
29
WALTZ, Kenneth: "The Emerging Structure of International Politics", International Security N 18, Fall
1993, pp. 44-79
16
por el poder se incrementa con su consumo" (appetite-for-power-grows-with-the-

eating)30.
A su turno, John Mearsheimer tambin se aleja del neorrealismo waltziano, al que

tilda de "defensivo", optando por planteos ms cercanos a postulados clsicos
que enfocan en la naturaleza humana. Basndose en el perodo histrico 1792-
1991, este autor insiste en que en el sistema internacional no hay lugar para la
cooperacin interestatal, ni para esquemas de seguridad colectiva, identificando
como nica constante a la lucha por el poder que protagonizan las grandes
potencias del momento, sin que sus caractersticas regimentales tengan mayor
incidencia.
Dice Mearsheimer que en un mundo anrquico, los Estados despliegan un

"realismo ofensivo" a travs del cual intentan acumular la mayor cantidad posible
de poder en funcin del principio de supervivencia: sta es mayor cuanto mayor
es el poder estatal. La carrera por la acumulacin de poder slo podra detenerse
si un Estado alcanza la hegemona global, circunstancia que no tiene
antecedentes histricos31.
Como final de este pasaje de nuestro trabajo podemos decir que, aunque los
planteos de neorrealistas parecen implicar un avance concreto con respecto a las
tesituras clsicas, al incorporar el anlisis de la estructura, el realismo contina
mostrando severas falencias y limitaciones. Primero, su insistencia en el Estado
como protagonista prcticamente excluyente del tablero internacional, desconoce
y menoscaba la creciente influencia que adquirieron en ese escenario otros
actores; segundo, constituye una generalizacin extrema la consideracin de
todos los Estados como unidades equivalentes, que comparten hacia afuera una
misma racionalidad, sin reparar en caractersticas particulares de los mismos, que
pueden tener incidencia en su conducta externa; tercero, es criticable el culto
realista al concepto de autoayuda, siendo que su importancia podra ser mitigable
a travs de diferentes herramientas.
Respecto a esto ltimo se ha alegado, con razn, que el nfasis en la soberana

como una cuestin cuya discusin es tab para los realistas, no se corresponde
con las condiciones del sistema internacional, que restringe las formas rgidas de
la soberana de antao, imponiendo el desarrollo de vnculos cooperativos
interestatales que erosionan y flexibilizan ese concepto32.
30
SCHWELLER, Randall: "Realism and the Present Great Power System: Growth and Positional Conflict
Over Scarce Resources", en Kapstein & Mastanduno, op.cit., pp. 28-68
31
MEARSHEIMER, John: The Tragedy of Great Power Politics, W.W. Norton & Co., New York 2001
32
ATTIN, Fulvio: El Sistema Poltico Global, Paids, Barcelona 2001, p.50
17
La corriente liberal y su heterogeneidad
La corriente terica que hemos identificado como liberalismo constituye una

posicin completamente diferente al realismo, Todas estas crticas son
enarboladas, bajo diferentes formas, por la corriente terica que histricamente se
ha enfrentado al realismo, y que ha constituido la fuente de sus principales
crticas. Al igual que el realismo, el liberalismo est lejos de constituir una teora
unificada, aunque en este caso los referentes histricos ms aceptados no se
encuentran veinticinco siglos atrs (como era el caso de Tucdides) sino "ms
cerca" en el tiempo: Erasmo (s.XVI), John Locke (s.XVII), Immanuel Kant y
Jeremy Bentham (s. XVIII).
La diversidad de perspectivas existentes obliga nuevamente a identificar un hilo

conductor entre las mismas. Cul es el mnimo comn denominador de los
planteos liberales en las Relaciones Internacionales? Bsicamente, podramos
citar dos: el primero, su oposicin a las perspectivas realistas segn las cuales el
sistema internacional es y ser conflictivo, continuar regido por la poltica de
poder y sern virtualmente nulas las posibilidades de alterar este cuadro de
situacin. La alternativa liberal otorga mayores chances a la armona
internacional, rejerarquizando en consecuencia el papel de herramientas tales
como la cooperacin, la democracia, los derechos individuales o las instituciones
multilaterales.
Frente al pesimismo realista nos encontramos as con un enfoque que, sin ser
exitista, es potencialmente optimista. Keohane lo explica de la siguiente manera:
"El Liberalismo enfatiza en la importancia de la naturaleza cambiante de los

procesos polticos, ms que en estructuras sociales inmutables; enfatiza de
qu forma los seres humanos, y las instituciones que ellos crean, pueden
influenciar las condiciones de su existencia. En el seno del liberalismo est
la creencia en la posibilidad de cambios para mejor, esto es, en el progreso
definido en trminos modestos".33
El otro postulado bsico del liberalismo deriva del primero y es lo que se conoce
como Pluralismo, rtulo que engloba cuatro caractersticas: en primer lugar, se
acepta la existencia en el sistema internacional de una pluralidad de actores amn
del Estado, aunque por lo general contina jerarquizando a este ltimo en primer
lugar; segundo, se descarta que el Estado sea un actor unitario; en tercer trmino,
se niega tambin que el Estado sea un actor racional; finalmente y derivado de las
tres cualidades anteriores, se admite la existencia de una agenda internacional
extensa y heterognea34. Esto no implica que liberalismo y pluralismo sean
sinnimos pues, aunque todo enfoque liberal es accesoriamente pluralista, los
33
KEOHANE, Robert: "Soberania estatal e institues multilaterais...", op.cit.
34
BRITO GONALVES Joanisval et.al.; Introduo s Relaes Internacionais. Teora e Historia. Instituto
Legislativo Brasileiro, Brasilia 2009, pp. 44-45
18
enfoques pluralistas no necesariamente rechazan las tesis realistas segn las

cuales el sistema internacional es y ser conflictivo, continuar regido por la
poltica de poder y sern virtualmente nulas las posibilidades de alterar este
cuadro de situacin.
Desde nuestro punto de vista, los enfoques pluralistas tienen su punto de partida
en 1971, cuando Robert Keohane y Joseph Nye caratularon como transnacional a
todo "movimiento de elementos tangibles o intangibles a travs de las fronteras
estatales, en el cual al menos uno de los actores involucrados no pertenece a
gobierno u organismo internacional alguno" 35.
Apenas un ao despus, Oran Young postul que lo que define a un actor

internacional como tal no es el ejercicio de soberana ni el control de territorio,
atributos propios del Estado, sino la autonoma (en tanto no subordinacin total a
otro actor) y la influencia (en tanto participacin en relaciones de poder). A estas
dos caractersticas se agregara una tercera, la representatividad, para conformar
el conjunto de cualidades que definen a un actor de la poltica internacional, desde
el punto de vista pluralista36 (CUADRO N 4).
CUADRO N 4
CONCEPCIN PLURALISTA DE UN ACTOR INTERNACIONAL

CUALIDAD SIGNIFICADO
Autonoma Grado de libertad de accin que posee un actor en
la bsqueda de su/s objetivo/s.
Representatividad Entidad/es que el actor representa.
Influencia Capacidad del actor de "marcar una diferencia" en
determinado contexto y en relacin a una cuestin
especfica.
Claramente, el menoscabo de la importancia de la soberana, a la hora de definir

un actor de la poltica internacional, constituye la clave de los planteos pluralistas.
As lo evidencia James Rosenau, quien rechaza lo que denomin la "jaula
conceptual" del paradigma estadocntrico37, sosteniendo que la constante
35
KEOHANE, Robert y Joseph Nye (eds): Transnational Relations and World Politics, Harvard University
Press, Cambridge (MA) 1971, p. 332
36
Las obras mencionadas son YOUNG, Oran: 'The Actors in World Politics', en James Rosenau & M. East
(eds): The Analysis of International Politics, 1972; y HOCKING, Brian y Michael Smith: World Politics,
Harvester Wheatsheaf. Hollis, New York 1990. Citadas en GEERAERTS, Gustaaf: "Analyzing Non-State
Actors in World Politics", Centrum voor Polemologie - Centre for Peace & Security Studies, Vrije
Universiteit Brussel, POLE Paper 1:4, October 1995
37
ROSENAU, James: Turbulence in World Politics, Harvester Wheatsheaf Russett, New York 1990, pp. 5-6
19
complejizacin del sistema internacional conduce a su "bifurcacin" en dos planos

diferenciados, que compiten e interactan entre s ("los dos mundos de la poltica
mundial"): uno integrado por Estados y caracterizado por interacciones
interestatales, y otro protagonizado por "actores libres de soberana" (sovereignty-
free actors) que, pese a estar localizados dentro de la jurisdiccin de los Estados,
evaden su control y persiguen sus propios objetivos38.
Dentro del pluralismo, no se registra una tipologa nica de actores de naturaleza

no estatal, existiendo discriminaciones ms o menos complejas. En este caso,
adoptamos la siguiente discriminacin que propone Geeraerts, a partir de la
comparacin y compatibilizacin de diferentes propuestas39:
Organizaciones Internacionales Gubernamentales (IGOs): Una estructura

institucional creada a partir del acuerdo de dos o ms Estados para la
conduccin de las interacciones polticas regulares. Cuentan con rganos
permanentes, reunen a los representantes de sus miembros a intervalos
regulares y poseen procedimientos claros para el proceso de toma de
decisiones.
Organizaciones Transnacionales (TNOs): Siguiendo la lgica de Keohane y

Nye, una TNO es la institucionalizacin de una interaccin transnacional. son
estructuras permanentes en las cuales al menos uno de los miembros es de
naturaleza no estatal.
A partir de esta categorizacin primaria, la heterogeneidad de actores no estatales

que quedan englobados dentro de las TNOs, permite su discriminacin en tres
tipos bsicos:
Organizaciones Internacionales No Gubernamentales (INGOs): Estos

organismos tambin disponen de rganos permanentes, reunen a los
representantes de sus miembros a intervalos regulares y cuentan con
procedimientos claros para el proceso de toma de decisiones. Pueden contar
con Estados entre sus miembros, pero sus representantes son agentes no
gubernamentales. Ms an, sus miembros suelen no ser Estados, sino
entidades diversas, desde asociaciones privadas a individuos. Puede hablarse
de INGOs "genuinas" (GINGOs) cuando no cuentan con ningn Estado entre
sus miembros, siendo "hbridas" (HINGOs) en caso contrario.
Organizaciones Transnacionales Corporativas (TCOs): Bsicamente

compuesta por empresas y compaas transnacionales (TNCs), que no
38
Ibidem, pp. 247-249
39
GEERAERTS, op.cit.
20
califican como INGOs al tener como objetivo el lucro, y no buscar la

representacin de sus miembros40.
Organizaciones Transnacionales No Corporativas (TNCOs): En realidad, esta

es una categora residual de TNO, compuesta por entidades compuestas por
agentes no gubernamentales, que no constituyen INGOs ni TNCs. Incluye
desde iglesias y partidos polticos, a organizaciones criminales y grupos
terroristas. De acuerdo a algunos autores, estas TNCOs podran discriminarse
en "legtimas" e "ilegtimas": las iglesias y los partidos polticos responderan a
la primera categora, las organizaciones criminales y terroristas a la segunda,
mientras ciertos casos especficos (por ejemplo, algunos movimientos
insurgentes) son ambivalentes41.
Especficamente en el campo de la Seguridad Internacional, Barry Buzan identifica

otros dos tipos de actores no estatales del sistema internacional: por un lado, los
individuos; por otro, las subunidades, grupos organizados de individuos que
operan en el interior de los Estados y que buscan afectar su conducta. Las
organizaciones criminales y terroristas, tipificadas anteriormente como TNCOs
ilegales, encuadraran tambin en esta categora.
Debido tanto a la incorporacin de actores diferentes al Estado dentro de los

anlisis, como de issues alternativos a la tradicional Seguridad Nacional definida
en trminos poltico-estratgicos, el liberalismo admite una mayor variedad de
enfoques que el realismo. Empero, precisamente esta pluralidad de enfoques
facilit la proliferacin de diferentes criterios de clasificacin de sus pticas, segn
cul sea el aspecto en el que centran su atencin.
Bajo el paraguas del rechazo al realismo, las lecturas existentes difieren en

cuanto al eje de sus discursos. Algunas focalizan en el impacto positivo que tiene
en la arena internacional la consolidacin de regmenes democrticos en los
Estados; otras resaltan la conveniencia, y defienden la viabilidad, de constituir a
nivel global organismos supraestatales efectivos, capaces de imponer pautas de
conducta a los gobiernos y hacerlas respetar; un tercer grupo rescata el impacto
positivo que pueden tener los procesos de cooperacin y las instituciones
internacionales (no necesariamente organismos supraestatales efectivos) en el
comportamiento estatal; un cuarto y ltimo estamento destaca el impulso que
supone para los ideales liberales el avance de los procesos de industrializacin.
En este trabajo hemos seguido, tal vez aleatoriamente, los criterios clasificatorios
de Dunne42 segn los cuales denominaremos a los primeros tres enfoques
40
Aunque existen autores para los cuales las empresas tranancacionales no son una forma de TNO, al no
constituir la institucionalizacin de una relacin transnacional en la cual al menos uno de los actores es de
naturaleza no estatal.
41
WILLETTS, Peter: "Transnational actors and International Organizations in global politics", en BAYLIS,
John & Steve Smith, Steve (eds.): The Globalization of World Politics. Oxford University Press, Oxford
1997, pp. 287-310
42
DUNNE, Timothy: "Liberalism", en Baylis & Smith, op.cit., pp. 147-163
21
mencionados Internacionalismo Liberal, Idealismo e Institucionalismo Liberal,

respectivamente; a los mismos agregaremos un cuarto punto de vista identificado,
de aparicin posterior, conocido como Liberalismo Estructural.
Internacionalismo Liberal
El principal referente histrico del internacionalismo liberal, que insiste en el

impacto positivo que tiene en la arena internacional la consolidacin de regmenes
democrticos al interior de los Estados, es sin duda Emmanuel Kant. Este filsofo
prusiano le imprimi a esta escuela sus contenidos ms significativos hace ms
de dos siglos, aunque su contexto histrico lo llevara a hablar de "gobiernos no
despticos" antes que "gobiernos democrticos".
En 1795, a travs del escrito Paz Perpetua, Kant puso en tela de juicio el
concepto emanado de la Paz de Westfalia segn el cual la guerra era una forma
aceptable de resolucin de disputas entre actores soberanos, proponiendo a
cambio la bsqueda de la paz universal mediante una federacin de Estados
comprometidos con tal objetivo; un objetivo artificial, dado que el estado natural
del ser humano era la beligerancia. En esencia, la propuesta kantiana inclua la
restriccin de los derechos estatales a hacer la guerra o interferir en asuntos
internos de otros pases; la reduccin de su poder militar, restndoles capacidad
ofensiva; la constitucin de una Liga de Paz integrada por Estados con formas de
gobierno no despticas, comprometidos con el abandono de la fuerza para la
resolucin de disputas; por ltimo, la institucionalizacin de una serie de derechos
universales que transformaran a cada persona en una suerte de ciudadano del
mundo.
En este punto, el pensamiento kantiano se enraizaba con el estoicismo

grecorromano de la poca antigua, que reconoce a Cicern como principal
referente. Los estoicos desarrollaron la idea de un derecho natural, inmutable,
aplicable en todo tiempo y lugar; se poda concluir casi automticamente que, en
tanto la aplicabilidad de ese derecho natural fuera global, todos los individuos
seran en cierta manera ciudadanos del mundo en relacin a esas leyes; en los
trminos de Marco Aurelio: donde sea que un hombre viva, l vive como
ciudadano de la Ciudad Mundial. El planteo estoico se completaba alegando que
la comprensin de la existencia de ese derecho natural por todos los individuos,
que conformaran as una suerte de ciudadana mundial, fomentara entre ellos la
superacin de sus diferencias y particularismos, logrando una situacin de
concordia y armona43.
Las manifestaciones del internacionalismo liberal ms actualizadas, con no ms

de dos dcadas de antigedad, son denominadas Neointernacionalismo Liberal
(Keohane las denomina Liberalismo Republicano). Esta etapa se inicia con
43
HEATHER, Derek: Cosmopolis, the Way to Peace?, Peace Review 9:3, September 1997, pp.315-320
22
Michael Doyle44, quien ratific que el ideario liberal era plenamente aplicable al
campo internacional, siendo condicin sine qua non que los Estados que lo
practicaran fueran de naturaleza democrtica; dicho de otro modo, que tambin
aplicaran esos valores hacia adentro de sus fronteras.
La razn subyacente a esta condicin era, segn este autor, que los Estados
liberales no slo carecan de predisposicin a la guerra, sino que en muchos
casos perciban a esa alternativa como ilegtima. Los datos disponibles le
indicaban que en ms de dos siglos no se haban registrado conflictos armados
que enfrentaran a Estados liberales y que, cuando stos se vean obligados a
tomar parte en una contienda, siempre se alineaban en el mismo bando, ms all
de las caractersticas particulares (geogrficas, histricas, econmicas) del caso.
Esta propensin hacia la paz se observaba solamente entre Estados

democrticos, sin repetirse entre unidades polticas que compartan otra ideologa
y/o rgimen de gobierno, incluyendo el comunismo (como se observaba en el
sudeste asitico o en frica). En otras palabras, la clave del caso no resida en
que dos Estados compartieran un tipo de rgimen poltico o una ideologa, sino
que en ambos casos sea la democracia.
Al momento de explicar el carcter refractario de los Estados liberales a la guerra,

Doyle identifica tres causas. Primero, en una democracia quienes tienen la ltima
palabra sobre el hecho de ir a la guerra son los ciudadanos, y stos son
extremadamente cautelosos sobre esa opcin, habida cuenta de los costos
humanos y materiales que genera; accesoriamente, la rotacin de lites en el
gobierno que caracteriza a todo Estado liberal posibilita regularmente la
disminucin de tensiones interestatales. Segundo, existe un sentimiento de
respeto entre los ciudadanos (en tanto soberanos ltimos) de todos los Estados
liberales, ms all de barreras tnicas o religiosas, cuya consecuencia natural es
el establecimiento de relaciones pacficas. Por ltimo, una tercera causa opera
tras la consolidacin de las dos anteriores: el incremento de relaciones
comerciales entre los ciudadanos. Al regirse slo por las leyes econmicas
(oferta, demanda, competitividad, etc.) y no por la accin poltica, esas relaciones
no deberan lesionar los vnculos de seguridad entre los Estados; por el contrario,
la esfera comercial servira como mbito donde se superen intereses nacionales
contrapuestos, evitando que stos tengan un efecto nocivo en el plano poltico
interestatal.
La lnea de investigacin de Doyle sobre la escasa proclividad de un Estado

liberal a participar en conflictos armados fue continuada y profundizada por otros
analistas, entre quienes se destac Bruce Russett, mentor del concepto Teora de
la Paz Democrtica, a travs de la cual intent reducir la incertidumbre que
gener el fin de la Guerra Fra. El corolario de sus planteos era que, de
mantenerse o aumentar el nmero de democracias existentes, el empleo
44
DOYLE, Michael: "Kant, Liberal Legacies and Foreign Affairs", en Art & Jervis, op.cit, pp. 95-107
23
internacional de la fuerza se reducira ostensiblemente en comparacin con la

poca del enfrentamiento bipolar.
Russett observ que desde el final de la Primera Guerra Mundial los Estados
democrticos no diriman entre s sus conflictos mediante el uso de la fuerza,
aunque desde el realismo este hecho fue considerado una mera coincidencia,
explicable en funcin de otros factores: en el perodo de entreguerra, amn de ser
escasas (lo que inhiba tomarlas como parmetro de una regla general), las
democracias estaban alejadas entre s, siendo que las cuestiones territoriales
eran el principal motivo de los conflictos interestatales; luego de la Segunda
Guerra Mundial el hecho de que las principales democracias fueran miembros de
la OTAN o aliadas a EE.UU. hizo que la democracia se viera como un factor
ideolgico ms de la Guerra Fra. Sin embargo, la tesis de la Paz Democrtica
rechaza estas posiciones, alegando que la autorrestriccin de los gobiernos
democrticos al empleo de la fuerza responde tanto a factores culturales,
generados en la misma prctica republicana, como estructurales, propios de las
caractersticas de los sistemas polticos.
Entre los factores culturales resaltaba que, en las relaciones con sus homlogos,
los gobernantes democrticos tienden a seguir las mismas normas de resolucin
pacfica y negociada de los conflictos que practican hacia adentro de sus
fronteras, esperando idntica conducta de la contraparte. Los factores
estructurales que inhiban el empleo de la fuerza contra otro Estado por parte de
mandatarios democrticos, en tanto, enfatizaban en la dificultad de adoptar
decisiones de ese tipo en contextos signados por la existencia de controles,
balances y divisin de poderes, y por la incidencia de la opinin pblica.
Accesoriamente, estos contextos tornaban virtualmente imposible agresiones
militares sorpresivas y, al dilatar considerablemente los procesos decisorios
orientados al empleo de la fuerza, brindaban adecuados mrgenes de tiempo
para lograr una solucin negociada al conflicto45.
Pese a la importancia de los aportes del neointernacionalismo liberal, en lo que

respecta a la Teora de la Paz Democrtica, no son Doyle ni Russett los autores
de esta corriente que ms trascendencia han tenido en los ltimos tiempos. De
manera indiscutible, ese lauro corresponde a Francis Fukuyama con el polmico
ensayo publicado en 1989 bajo el ttulo El fin de la Historia. En el libro del mismo
nombre, editado tres aos despus del ensayo original, el enfoque del autor
queda cabalmente expuesto en la siguiente frase, donde inslitamente aboga por
un futuro donde los hombres semejen "perros":
El fin de la Historia significara el fin de las guerras y de las sangrientas

revoluciones. Al coincidir en sus objetivos, los hombres no tendran grandes
45
Los planteos que se describen someramente en este trabajo, se obtuvieron de RUSSETT, Bruce: The Fact
of Democratic Peace, en Michael Brown et.al. (eds.): Debating the Democratic Peace, The MIT Press,
Cambridge (MA) & London 1996, pp. 58-81; y RUSSETT, Bruce: Why Democratic Peace?, en Brown,
op.cit. pp. 82-115
24
causas por las que luchar. Satisfaran sus necesidades mediante la actividad
econmica, pero ya no tendran que arriesgar la vida en combates. En otras
palabras, volveran a ser animales, como lo eran antes del combate
sangriento con que comenz la historia. Un perro se siente satisfecho con
dormir todo el da al sol con tal que lo alimenten, porque no est insatisfecho
con lo que es. No le preocupa que los otros perros lo pasen mejor que l, o
que su carrera como perro se haya estancado, o que en distantes lugares se
oprima a los perros. Si el hombre alcanza una sociedad en la cual se haya
conseguido abolir la injusticia, la vida llegara a parecerse a la del perro46.
Fukuyama no slo fue el ms conocido exponente del optimismo que transmita el

neointernacionalismo liberal. Fue al mismo tiempo un claro caso de historicismo
(o determinismo histrico), como lo fueron antes que l Arnold Toynbee y
Oswald Spengler, aunque stos miraban el futuro de manera pesimista. El
historicismo consiste bsicamente en creer que la Historia tiene un rumbo
inexorable, que puede ser interpretado. Segn Grondona, funciona a partir de
profecas que inspiran un rumbo a los hombres y orientan sus acciones,
sirvindoles de referencia. Su riesgo intrnseco es que puede ser utilizado como
justificacin para fanticos que cometen excesos en el convencimiento de que
sirven al futuro y que la Historia les dar la razn (vg. Hitler)47.
En los ltimos aos, la Paz Democrtica ha servido como base para postulados
tericos ms ambiciosos. Uno de ellos sugiere que no es slo la guerra el
elemento influenciado por la vigencia de instituciones polticas democrticas, sino
prcticamente todo el espectro de interacciones que se establecen entre un
Estado con esas caractersticas regimentales y el sistema poltico internacional.
En cualquier campo, ms all del mbito de la seguridad, los vnculos entre dos
entidades democrticas reflejarn mayores niveles de cooperacin (y a la inversa,
menores tasas de conflictividad) que los registrables en una dada donde al menos
una de las partes sea de naturaleza no democrtica.
Ms an, quienes hacen extensiva a todos los mbitos del sistema internacional la
citada vocacin cooperativa de las democracias, sustentan adems que ese
modelo de conducta se mantiene inclusive en aquellas interacciones que tienen
como contraparte a un Estado no democrtico. Esto, porque las primeras tienen
patrones de conducta constantes, con independencia del carcter regimental del
ocasional interlocutor, por diferentes razones; una de ellas es que las instituciones
polticas de un Estado democrtico generan gobernantes que, como resultado del
proceso de socializacin al que han sido sometidos, aplican en todos los campos
de la poltica exterior (no solamente en el rea de seguridad) los mecanismos de
negociacin y bsqueda de consenso que ejercitan en el plano domstico;
adems, ese gobernante har extensivo a los asuntos externos el supuesto segn
46
FUKUYAMA, Francis: El fin de la Historia y el ltimo hombre, Planeta, Buenos Aires 1992, p. 415
47
GRONDONA, Mariano: El mundo en clave, Planeta, Buenos Aires 1996, pp. 20-21, 179, 296
25
el cual una conducta cooperativa y negociadora de un actor hacia otro, inducir a

ste ltimo a responder de la misma manera48.
Tambin se destaca, como un segundo enunciado terico que se basa en la

validez de la Paz Democrtica, la reversibilidad de esta ltima; es decir, que la
disminucin de conflictos armados fomenta la aparicin y/o consolidacin de
regmenes democrticos que, por su parte, disminuirn la cantidad de los
primeros (conformando un crculo virtuoso).
Esta hiptesis correspondera inicialmente a William Thompson, quien alega que

en una regin donde los Estados estn enfrascados en relaciones conflictivas
susceptibles de desembocar en una guerra, los gobiernos tienden a adoptar
formas autocrticas como va para facilitar o consegir sus objetivos. La restriccin
de algunas libertades individuales (cuyo extremo sera la imposicin de un estado
de sitio), el recorte de las facultades legislativas, la suspensin de elecciones
previstas con antelacin, un rgido control de la prensa y la movilizacin
discrecional de los recursos nacionales, podran ser ejemplos en este caso. En
sentido contrario, las situaciones interestatales pacficas y cooperativas favorecen
los procesos de liberalizacin poltica conducentes a la instauracin o mejora de
las democracias49.
Idealismo
Ms de cien aos despus del escrito Paz Perpetua, la culminacin de la Primera

Guerra Mundial se transform en la primera gran oportunidad para el liberalismo
kantiano, a travs de Woodrow Wilson; de ah el concepto de Wilsonianismo. Para
este presidente estadounidense, el carcter democrtico de los regmenes
polticos constitua un punto nodal. El respeto a las libertades individuales, el
adecuado funcionamiento de instituciones polticas participativas, el incremento
de la cooperacin entre las personas y la limitacin de los poderes del Estado
seran factores que, extrapolados a una escala planetaria, contribuiran a
crecientes niveles de armona y paz en el escenario internacional.
Si observamos que desde Kant no se haban registrado aportes significativos al

liberalismo aplicado a las Relaciones Internacionales, correspondi a Wilson la
autora de la primera cosmovisin moderna de la poltica internacional segn la
cual las posibilidades de lograr la paz en el mundo seran directamente
proporcionales a la difusin de los ideales democrticos; la expansin del libre
comercio; el aislamiento internacional de los regmenes polticos autoritarios; la
autodeterminacin de los pueblos y el respeto a los Derechos Humanos.
48
LEEDS, Brett & David Davis: "Beneath the Surface: Regime Type and International Interaction, 1953-
1978", Journal of Peace Research 36:1 (1999), pp. 5-21
49
THOMPSON, William: "Democracy and Peace: Putting the Cart before the Horses?", International
Organization 50:1 (1996), pp. 141-174.
26
El idealismo o wilsonianismo est considerada una lnea separada del

internacionalismo liberal porque Wilson propuso elevar la cooperacin
internacional para mantener la paz y prevenir los conflictos a travs de una
organizacin multilateral constituida por Estados democrticos, que no sera una
mera federacin de Estados -idea de Kant-, sino una entidad supraestatal con
poderes para fijar pautas de accin a sus miembros y penalizar sus desviaciones.
De esta manera el idealismo/wilsonianismo entr en una suerte de contradiccin
interna: en tanto respetaba ad intra el Estado las pautas tradicionales del
liberalismo, en cuanto al incremento de la libertad individual y la limitacin de las
funciones y atribuciones del Estado, ad extra se mostraba partidario de un poder
centralizado, una suerte de estatismo a nivel internacional50.
La propuesta de Wilson cristaliz en dos instituciones claves. La primera de ellas

fue la Liga de las Naciones, que existi entre 1920 y 1939, a la cual
paradjicamente EE.UU. no se incorpor por reticencias de su Poder Legislativo a
ver erosionada la soberana nacional. La Liga fue un organismo absolutamente
ineficaz y su fracaso estrepitoso llev a los realistas a tildar a estas iniciativas
como idealistas; el concepto de Idealismo fue en sus orgenes una calificacin
despectiva, concebida desde el realismo.
La segunda institucin derivada del ideario wilsoniano fue el Pacto Briand-Kellogg,

suscripto por EE.UU. y Francia en 1928, en cuyo primer artculo ambas partes
condenan el recurso de la guerra para la resolucin de controversias; el segundo
artculo, en tanto, confirma que ambos pases resolvern sus diferendos y
conflictos por la va pacfica. Como ha indicado un autor argentino, la importancia
de este Pacto radica en dejar de considerar a la guerra como un instrumento
legtimo susceptible de ser utilizado unilateral y discrecionalmente por un Estado
como un recurso legal o como un medio de modificacin del derecho51.
Las ltimas manifestaciones del idealismo pueden ser englobadas bajo el rtulo
de Neoidealismo (Buzan y Waever tambin las denominan Liberalismo Social o
Liberalismo Compensatorio); las mismas continan enarbolando como banderas
la opcin por las formas de gobierno democrticas y la constitucin de
organizaciones multilaterales, como forma de moderar los niveles de conflictividad
internacional. Sin embargo, lo novedoso de su enfoque radicara en otros dos
puntos: en el nfasis sobre los "costados negativos" del proceso de globalizacin
econmica, con su pernicioso correlato en trminos de conflictividad, y en su
demanda por una mayor democratizacin de las organizaciones multilaterales. No
basta con que Estados democrticos conformen organismos, sino que stos
deben ser democrticos por s mismos.
50
BUZAN, Barry & Ole Wver: Liberalism and Security: The contradictions of liberal Leviathan, mimeo.,
Copenhagen Peace Research Institute (COPRI), April 1998
51
FRASCH, Carlos: La Paz en Crisis, Instituto de Publicaciones Navales, Buenos Aires 1994, p.115
27
En su repaso sobre los principales referentes neoidealistas, Dunne incluye a

Norberto Bobbio, Danielle Archibugi y David Held52. Nosotros agregamos a este
listado al costarricence Oscar Arias, laureado con el Premio Nobel de la Paz por
sus esfuerzos en la resolucin de los conflictos armados centroamericanos, los
planteos que abogan por una mayor participacin en los procesos decisorios de la
llamada "Sociedad Civil Mundial".
De los mencionados autores, David Held replantea el significado del concepto

democracia, a la luz del impacto que generaron en el mismo los procesos de
globalizacin e interdependencia. Tal vez en otros tiempos la calidad de una
democracia poda medirse solamente por el mero acceso formal de los
ciudadanos a la esfera pblica, o por su participacin en elecciones. En tiempos
de globalizacin e interdependencia, la idea de democracia no puede depender
de una comunidad poltica cerrada, sino que debe dar cuenta de la existencia de
mltiples niveles de ciudadana. Debe ser una "democracia cosmopolita" que
redunde en polticas aptas para los niveles local, estatal, regional y an (vg.
medioambiente, regulaciones econmicas, etc.) el global.
La puesta en prctica de una democracia cosmopolita requiere un doble esfuerzo,

cultural y organizacional. En el primer caso, difundir la idea de ciudadana
mltiple, comprometida a diferentes niveles; en el segundo, disear e instrumentar
nuevas instituciones y mecanismos para manejar los numerosos problemas que
afectan a los individuos, en distintos planos. Esto ltimo requerir el impulso a
movimientos sociales de alcance global, del tipo que abog por la preservacin
ambiental en pocas de la llamada Eco`92; la constitucin de organizaciones
regionales democrticas, al estilo de la Unin Europea; la reformulacin y
fortalecimiento de la Corte Internacional de Justicia de La Haya y, especialmente,
la reestructuracin de las Naciones Unidas.
Especficamente en el caso de las Naciones Unidas, el proceso de

democratizacin que la alcance deber adaptar el Consejo de Seguridad a la
realidad del actual sistema internacional; incluir en el mismo a Estados en
desarrollo; recrear nuevos mbitos de discusin y dotarse de una segunda
cmara legislativa, integrada por actores no gubernamentales53.
La posicin de Held guarda fuertes puntos de contacto con la de Oscar Arias.

ste, por su parte, sostiene que es necesario que el hombre adquiera una
perspectiva global de los problemas, y en ese sentido demanda una expansin
del concepto de democracia. Lejos de ser discutida desde una perspectiva
meramente formal, opina este costarricence, la democracia debe ser concebida
como una "filosofa de participacin cvica" en la cual todos los individuos (y no
52
DUNNE, Timothy: "Liberalism", op.cit., p. 158
53
HELD, David: "Globalization and Cosmopolitan Democracy", Peace Review 9:3, 1997, pp. 309-314
An cuando la fuente empleada sintetiza la idea de Democracia Cosmolita, un desarrollo terico ms
profundo surge de la obra capital de Held: Democracy and the Global Order. From the Modern State to
Cosmopolitan Governance, Polity Press, Cambridge 1995. Tambin en HELD, David & Daniele Archibugi,
Daniele (eds.): Cosmopolitan Democracy. An Agenda for a New World Order, Polity Press, Cambridge 1995.
28
solamente los ms poderosos) cuenten con la capacidad de incidir mediante su

opinin en el rumbo que adoptan todas aquellas instituciones polticas que afectan
su vida.
Desde esta perspectiva, la democracia como filosofa de participacin cvica debe

brindar soluciones a los desafos que plantea la situacin internacional, teniendo
en cuenta que la democracia no se refiere nicamente a la distribucin de poder
poltico, sino tambin de poder econmico. En consecuencia, una verdadera
democratizacin a nivel internacional debe reafirmar a escala global el derecho de
cada individuo a tener una vida digna a travs del ejercicio de su trabajo y la
percepcin de un salario; y debe bregar por la existencia de oportunidades
concretas de acceso a recursos educativos, culturales y crediticios54.
Culminando la descripcin sobre los planteos idealistas, unas palabras sobre la

Sociedad Civil Mundial, concepto sobre el cual existe una idea clara, aunque ese
consenso no se ha traducido en una definicin concreta. El Grupo de Lisboa, bajo
el liderazgo de Riccardo Petrella, dice que sta es "el conjunto de todas aquellas
organizaciones sociales e instituciones que actan en el plano local, nacional y
mundial en todas las esferas, con el fin de mejorar las condiciones de la vida
social, tanto en el plano individual como colectivo".
El Grupo de Lisboa indica que la Sociedad Civil Mundial desempea tres

funciones fundamentales: en primer lugar, asumir el papel de "una nueva
conciencia mundial planetaria", actuando como vector e impulsor de ideas y
preceptos morales contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos del
Hombre; segundo, define y expresa necesidades, aspiraciones y objetivos
mundiales sobre temas concretos (pobreza, medio ambiente, intolerancia racial,
igualdad de gnero, libertad de opinin, etc.), que en conjunto conforman la
llamada "demanda social mundial"; finalmente, ofrece conductas polticas
innovadoras frente a problemas puntuales, proponiendo nuevos mtodos
institucionales, econmicos y sociales55.
Por su parte, la red global no gubernamental Comisin de Gestin de los Asuntos

Pblicos Mundiales defini a la Sociedad Civil Mundial como "el conjunto de
protagonistas estatales y no-estatales, pblicos y privados, involucrados en la
bsqueda de una gobernabilidad global". Por su parte, el concepto
gobernabilidad global se refiere a una va por la cual los Estados y otros actores
del sistema internacional, pblicos y privados (incluyendo ONG`s), puedan
administrar sus asuntos comunes, en forma continuada y con sentido cooperativo.
Lejos de basarse en una estructura y un proceso decisorio nicos, la
gobernabilidad global debera plasmarse en formas de interaccin dinmicas, con
54
ARIAS, Oscar: The Moral Challenge of Globalization, Ploughshares Monitor, June 1999 (Project
Ploughshares, Institute of Peace and Conflict Studies, Conrad Grebel College, Waterloo, Ontario, Canada)
55
GRUPO DE LISBOA: Los lmites a la competitividad. Cmo se debe gestionar la Aldea Global,
UNQui/Sudamericana, Buenos Aires 1996, pp. 40-43
29
alta capacidad de adaptacin a la naturaleza cambiante de los asuntos

mundiales56.
Cerrando una suerte de tringulo conceptual, la gobernabilidad global y la

Sociedad Civil Mundial se completan con una tica civil global, entendiendo como
tal a seis normas y valores que deberan aceptar y promover los actores
comprometidos en este proceso. Estos seis valores bsicos se sustentan, a su
vez, en la prctica democrtica por parte de todos los integrantes de la Sociedad
Civil Mundial, en todos los niveles.
Los seis valores bsicos de la tica civil global seran el respeto a la vida,
consistente en el abandono de la violencia como metodologa; la libertad, en
relacin al derecho a la eleccin de identidad, culto, medio de subsistencia, a la
libertad de expresin y al acceso a la informacin; la justicia y la equidad,
conceptos incompatibles con la existencia de disparidades econmicas y sociales
extremas, desde el plano local al global, a la vez que condiciones bsicas de una
slida estabilidad internacional; el respeto mutuo, basado en la tolerancia hacia la
pluralidad de etnias, religiones y otros factores culturales; la solidaridad, que debe
plasmarse en polticas y mecanismos orientados al fomento de la cooperacin con
quienes lo requieran; y la integridad, que debe traducirse en el ejercicio de una
conducta transparente y confiable, insospechada de corrupcin, por parte de los
decisores de todos los actores del sistema internacional57.
Institucionalismo Liberal
El Institucionalismo Liberal aparece a mediados del siglo XX y propone que los

niveles de conflictividad internacional pueden reducirse en la medida en que los
Estados se involucren en procesos de cooperacin y participen en instituciones
internacionales. A partir de esta propuesta, los enfoques institucionalistas se
dividen en tres grandes lneas analticas: la primera repara en los procesos de
integracin, y se subdivide a su vez en funcionalismo y el modelo de comunidad
poltica; la segunda se conoce como neofuncionalismo, destacndose en este
punto el planteo conocido como interdependencia compleja; finalmente, aparece
el llamado neoinstitucionalismo liberal. En los dos ltimos casos, juega un papel
clave la idea de regmenes. Esta compleja trama de puntos de vista se grafica en
el CUADRO N5.
Respecto a la primera lnea analtica del institucionalismo liberal, que se centra en

los Procesos de Integracin, se los entiende tal cual lo hizo Ernst Haas, es decir:
"un proceso a travs del cual actores polticos en diferentes ubicaciones
nacionales son persuadidos de orientar sus lealtades, expectativas y actividades
56
COMISIN DE GESTIN DE LOS ASUNTOS PBLICOS MUNDIALES, Nuestra Comunidad Global,
Alianza Editorial, Madrid 1995, pp. 24-25
57
Ibidem, pp. 53-68
30
polticas hacia un nuevo centro, cuyas instituciones poseen o demandan

jurisdiccin sobre los Estados preexistentes"58. Existe cierto consenso en que su
inciciador fue el ingls David Mitrany, quien simultneamente constituye el
principal referente del funcionalismo.
CUADRO N5
El Institucionalismo Liberal y sus diferentes vertientes
FUNCIONALISMO
PROCESOS DE
COMUNIDAD
INTEGRACIN
POLITICA
INSTITUCIONALISMO NEOFUNCIONALISMO INTERDEPENDENCIA

COMPLEJA
NEOINSTITUCIONALISM
REGIMENES
OOO
El Funcionalismo postula que los procesos de integracin son producto de la

creciente complejidad del sistema internacional. Frente a este cuadro, los Estados
cooperan entre s, a travs de tcnicos y especialistas, para lidiar con problemas y
desafos que exceden a sus capacidades individuales. Esa cooperacin se
materializa en acuerdos u organizaciones "funcionales", en el sentido que su
estructura depende de la funcin que deben cumplir: "la funcin determina la
forma".
Estas organizaciones pueden incrementarse en nmero o incorporar nuevas

funciones, debido a un fenmeno de "espiral ascendente" (spill over) segn el
cual la colaboracin exitosa en el campo de la baja poltica estimula la extensin
de esa conducta a otras reas, incrementando y mejorando progresivamente las
relaciones de sus miembros hasta abarcar las cuestiones de seguridad (alta
poltica). Se abre as la posibilidad de constituir verdaderos "Sistemas de Trabajo
de Paz" (Working Peace System). En la medida en que un Estado se involucra
ms y ms en estos procesos, aumenta el costo de dar marcha atrs con los
mismos.
58
DOUGHERTY, James & Robert Pfaltzgraff, Robert: Contending Theories of International Relations. A
Comprehensive Survey, Harper Collins, New York 1990, p. 433
31
Las ideas sobre integracin de Mitrany han sido puestas en entredicho por Karl
Deutsch, a travs de su concepto de Comunidad Poltica, que define como "un
conjunto de actores polticos cuya interdependencia es suficiente para que uno
pueda producir una diferencia en las conductas y decisiones relevantes de los
otros". En este sentido, un proceso de integracin es un subtipo de comunidad
poltica, caracterizado por la voluntad de sus partes de perseguir objetivos
cooperativos59.
Encuadrados de esta manera los procesos de integracin, Deutsch le asigna a

stos tres caractersticas que son antagnicas con el planteo de Mitrany. Primero,
recuerda que una integracin es ante todo un proceso poltico, por lo cual no
puede ser llevada adelante slo por tcnicos y especialistas, de manera
despolitizada. Segundo, tampoco acepta que los Estados resignen autonomas
decisorias ms all de determinado punto, sosteniendo que stos siempre
intentarn retener las lealtades de sus ciudadanos y legisladores; de hecho,
mientras los miembros de un Poder Legislativo nacional deben lealtad a sus
ciudadanos, en un nivel multilateral los legisladores se subordinan a los gobiernos
de sus pases de origen. Tercero, remarca que un proceso de integracin no
evoluciona por spill over de la baja poltica a la alta poltica, sino exactamente lo
contrario: el objetivo primario de toda integracin entre dos o ms Estados es
mantener la paz.
As, una integracin puede plantearse metas accesorias slo si alcanz

previamente el objetivo de mantener la paz. Y el logro de tales metas demanda
que los Estados que protagonizan el proceso cumplen cuatro condiciones
bsicas: primero, deben ser mutuamente relevantes; segundo, sus principales
valores deben ser compatibles; tercero, deben tener capacidades para
comunicarse de manera rpida y efectiva, brindando respuesta a la aparicin de
problemas repentinos; en cuarto y ltimo lugar, deben reflejar algn tipo de
identidad o lealtad comn.
Estos planteos tuvieron una gravitante incidencia en el campo de las arquitecturas

de seguridad, en el cual Deutsch identifica tres modelos bsicos de comunidad
poltica, de acuerdo a la variable amalgamacin, que mide la existencia o no de
objetivos de integracin entre los miembros de la comunidad y, en caso
afirmativo, su tipo. Entonces, una comunidad puede ser:
"No amalgamada", cuando sus miembros no coordinan entre s el logro de

ningn objetivo comn.
"Pluralista", cuando los Estados limitan su integracin al objetivo bsico de

preservar la paz.
59
Nos basamos en DEUTSCH, Karl: The Analysis of International Relations, Foundations of Modern
Political Science Series, Prentice-Hall, Englewood Cliffs 1968, pp. 158-168 y 191-202
32
"Amalgamada", si los Estados participantes no se limitan a preservar la paz,

sino que buscan generar instituciones comunes, eficientes, capaces de captar
la lealtad de los ciudadanos.
Por su parte, las comunidades polticas pluralistas y amalgamadas pueden ser

tambin:
"De seguridad", si sus miembros han abandonado la opcin del empleo de la

violencia en sus interacciones.
"De no-seguridad"; si retienen esta opcin, incluso en el plano hipottico.
Queda claro que la forma ms evolucionada de comunidad poltica que concibe

Deutsch es la "comunidad amalgamada de seguridad", cuya fisonoma es similar
a lo que usualmente se denomina "zona de paz"; es decir, un rea geogrfica en
la cual sus miembros comparten valores (incluida la democracia, en el sentido
occidental del trmino) y no compiten entre s en trminos de realpolitik.
El Neofuncionalismo, la segunda gran lnea analtica del institucionalismo liberal,

coincide con el funcionalismo en que la conflictividad internacional decrecer en la
medida en que aumenten y se profundicen los procesos de integracin y
cooperacin. Pero al mismo tiempo, difiere de aquel en dos aspectos clave: por
un lado, no limita a los Estados el protagonismo de esos procesos, extendiendo
ese rol a actores subestatales que operan al interior de aquellos; por otra parte,
concentra su atencin en el establecimiento de regmenes60.
El concepto de Rgimen, en su forma ms bsica, sugiere el establecimiento

deliberado de un acuerdo entre Estados, considerados (al igual que el realismo)
los principales actores internacionales, concerniente a satisfacer sus propios
intereses. Como los Estados tienen diferentes intereses en distintas reas
temticas, las oportunidades para la cooperacin van a depender de las
condiciones prevalecientes en cada una de ellas; ergo, los regmenes estarn
circunscriptos por las reas temticas. En cierta forma, este es un planteo casi
antagnico al del funcionalismo: la mltiplicacin de las reas de cooperacin
entre dos Estados no constituir una ramificacin o spill over de un proceso
central de integracion, sino una multiplicacin de la cantidad de regmenes
especficos.
El principal terico sobre regmenes, Stephen Krasner, los defini como un grupo
de principios implcitos o explcitos, normas, reglas y procedimientos de toma de
60
Estamos efectuando aqu una modificacin del criterio clasificatorio de Thomas Gehring, quien postula que
las principales derivaciones del Neofuncionalismo son tanto los regmenes como la Interdependencia
Compleja. Sin embargo, los regmenes no prestan atencin a la idea neofuncionalista clave de la participacin
de actores subestatales en los procesos de integracin. Esto s lo hace, en cambio, la Interdependencia
Compleja, quien tambien incorpora la nocin de rgimen.
Vid GEHRING, Thomas: "Integrating Integration Theory: Neo-functionalism and International Regimes",
Global Society 10:3, september 1996, pp. 225-254
33
decisiones en torno a los cuales las expectativas de los actores convergen en un

rea determinada de las Relaciones Internacionales. Los principios son las
percepciones de sus miembros sobre el estado de situacin que se observa en el
tema que los relaciona; las normas establecen la conducta de los miembros en
trminos de derechos y obligaciones, y son las que definen el carcter del
rgimen, pues su alteracin profunda cambiara la naturaleza de ste; finalmente,
las reglas determinan el funcionamiento interno del rgimen, incluyendo la
resolucin de disensos entre sus miembros.
Los regmenes son clasificables desde dos puntos de vista diferentes, ambos
relacionados con el grado de efectividad pretendido: el primero enfatiza en las
intenciones, declamadas y reales, que tienen los miembros del rgimen; el
restante hace hincapi tanto en el tipo de relaciones que establecen entre s los
Estados miembros, como en las que sostienen stos con otros actores ajenos al
sistema. Enfocando la cuestin desde el prisma de las intenciones de sus
miembros, la efectividad del rgimen girara en torno a dos variables, la formalidad
e importancia de los acuerdos que le dieron origen, y el grado de convergencia de
expectativas que tienen sus miembros respecto a los resultados que se pueden
obtener (CUADRO N6). Vistos desde esta perspectiva, los regmenes oscilan
entre una virtual letra muerta y el logro de un nivel total de efectividad61.
La principal manifestacin del neofuncionalismo es el postulado de la

Interdependencia Compleja, cuyos principales referentes son Robert Keohane y
Joseph Nye; estos autores no fueron quienes acuaron el concepto, ya en boga
en los aos 70, aunque s fueron responsables de asignarle la entidad que
adquiri a partir de ese momento62. Aunque la Interdependencia Compleja admite
que el sistema internacional es de naturaleza anrquica y que el Estado contina
siendo su principal actor, rechaza del realismo tanto su subestimacin de los
asuntos econmicos (en detrimento de las cuestiones militares), como su
pesimismo sobre las posibilidades de cooperacin internacional.
Keohane y Nye definen a la interdependencia en trminos de "efectos de costo

recproco de los intercambios", una idea que avanza ms all que la de mera
"interconexin". La interdependencia debe entenderse como "dependencia
mtua", una situacin en la cual los actores son afectados de formas
potencialmente costosas por las acciones de otros. En forma ms especifca, la
interdependencia no slo no implica necesariamente beneficios para sus
61
Para los criterios de clasificacin, ver LITTLE, Richard: International Regimes, en Baylis & Smith,
op.cit., pp. 231-247; HANDLER CHAYES, Antonia & Abram Chayes: Regime Architecture: Elements and
Principles, en Janne Nolan (ed.): Global Engangement. Cooperation and Security in the 21 st Century, The
Brookings Institution, Washington DC 1994, pp. 65-130
62
Entre los autores relevantes que en los aos 70 teorizaban sobre Interdepencia con anterioridad a Keohane y
Nye merecen citarse James Rosenau y Klaus Knorr. Ver en este sentido ROSENAU, James: Capabilities and
Control in an Interdependent World, International Security 1:2, Fall 1976, pp. 32-49. Tambin KNORR
Klaus: The Power of Nations, The Political Economy of International Relations. Basic Books, New York
1975
34
protagonistas, sino que seguramente impone costos para -al menos- alguno de
ellos, toda vez que restringe la autonoma de los Estados.
CUADRO N6
TIPOLOGA DE REGMENES INTERNACIONALES
CONVERGENCIA DE EXPECTATIVAS
ALTA BAJA
REGIMEN LETRA
ALTA REGIMEN PLENO
FORMALIDAD
MUERTA
RGIMEN TCITO
BAJA NO HAY REGIMEN
Al reconocer que el sistema internacional es eminentemente anrquico, y que el

Estado contina siendo su actor ms relevante, el fenmeno de la
interdependencia es esencialmente asimtrico, pues est ntimamente asociado a
las diferencias de poder de los Estados involucrados.
En el campo especfico de la Seguridad Internacional, el aporte de la

interdependencia fue enorme, al sostener que cuestiones no militares, como la
economa, pueden adquirir igual o mayor relevancia estratgica. "La nocin
tradicional (militar) de Seguridad Nacional se volvi ambigua", dicen los autores63.
La interdependencia compleja tiene tres caractersticas bsicas, denominadas

"canales mltiples", "ausencia de jerarqua entre temas" y "menor rol del poder
militar"64. La primera cualidad indica que las sociedades se encuentran
conectadas a travs de mltiples canales, formales o informales, dando lugar a
relaciones de tres tipos: interestatales, transgubernamentales y transnacionales.
Accesoriamente, los protagonistas de estas relaciones se encuentran sometidos a
las decisiones tomadas por sus gobiernos en el mbito domstico, con lo cual las
esferas polticas interna y externa se tornan permeables entre s.
63
KEOHANE, Robert & Joseph Nye: Power and Interdependence. World Politics in Transition. Little,
Brown & Co., Boston 1977, pp. 3 y ss.
64
Una simple acotacin semntica: la traduccin correcta es "menor rol" y no "rol menor". Mientras el
sentido de la primera frase (la correcta) es "menos importancia que antes", la segunda sugiere "poca
importancia". La Interdependencia Compleja otorga importancia al poder militar, pero a la vez jerarquiza
otras manifestaciones del poder.
35
La ausencia de jerarqua entre temas indica que en la agenda de las relaciones

interestatales coexisten mltiples temas, que son tratados por distintos actores
dentro del Estado, a diferentes niveles. Adems, muchas de esas cuestiones
estn fuertemente relacionadas con la esfera poltica domstica, especficamente
con los intereses de sectores sociales concretos, quienes transmiten al gobierno
sus demandas. Esta complejidad redunda en que, en la mayor parte de los casos,
los temas de la agenda no estn claramente jerarquizados y entre los mismos no
sobresalgan los de naturaleza militar.
El menor rol del poder militar sugiere que los mencionados canales mltiples entre
sociedades dificultan el empleo de esa herramienta para resolver conflictos; de
acuerdo a los autores, esto es particularmente aplicable entre pases
desarrollados con formas de gobierno democrticas. De la misma manera, el
poder militar no es un recurso efectivo para resolver ciertos problemas, por
ejemplo algunos de naturaleza econmica.
Junto con los canales mltiples, la ausencia de jerarqua entre temas y el menor
rol del poder militar, la interdependencia est asociada de manera directa a dos
conceptos centrales, sensibilidad y vulnerabilidad. La sensibilidad refiere al grado
de respuesta de un actor a cambios ocurridos en su mbito externo, o en otro
actor con el cual interdepende; as, a mayor sensibilidad, mayor dependencia, y
viceversa. La vulnerabilidad, por su parte, hace referencia a la desventaja de un
actor que experimenta costos debido a cuestiones situadas en su mbito externo,
o procedentes de otro actor con el cual interdepende65.
Definidas las tres caractersticas bsicas de la interdependencia compleja e

identificados los dos conceptos asociados a la misma, un anlisis desde este
prisma de los procesos que tienen lugar en el sistema internacional arrojar
resultados diferentes a los que se hubieran obtenido desde la perspectiva del
realismo, como se consigna en el CUADRO N7. Concretamente, el anlisis
desde la interdependencia mostrar que los Estados (particularmente los
democrticos desarrollados) persiguen diversos objetivos, autnomos y no
jerarquizados entre s, en diferentes reas temticas.
Ese escenario tiene una doble implicancia: por un lado, le quita homogeneidad a
la accin estatal, dada la dificultad para que el decisor vincule cuestiones de
diversa ndole (linkage politics); por otro, constituye a los regmenes en la
institucin clave para que los Estados disminuyan la conflictividad y promuevan la
cooperacin en aquellas reas temticas en las que registran acuerdos.
65
PONS Luis: Claves del Siglo XXI, Dunken/IUN, Buenos Aires 2000, pp.85-86
36
CUADRO N7
PROCESOS DEL SISTEMA INTERNACIONAL EN PERSPECTIVA

COMPARADA
Cuestin Realismo Interdependencia

Compleja
Metas de los actores Seguridad militar como Metas variables de acuerdo
meta predominante a las reas temticas
Instrumentos de la poltica nfasis en el poder militar, Recursos de poder
estatal sin descartar en una especficos a cada rea
jerarqua inferior la temtica. Manipulacin de
economa y otros la interdependencia.
instrumentos
Establecimiento de la Predomina una alta Mltiples factores inciden
agenda poltica enfocada en los en el establecimiento de la
cambios en el equilibrio de agenda, que ser afectada
poder y en las amenazas a por los cambios en la
la seguridad distribucin de los recursos
de poder dentro de las
reas temticas
Vinculacin entre La vinculacin reduce las La vinculacin entre
cuestiones diferencias en los cuestiones por parte de los
resultados entre las Estados fuertes ser menos
distintas reas temticas y efectiva, dada la limitada
refuerza la jerarqua utilidad del poder militar.
internacional Esto favorece a los Estados
con menos poder
Rol de los organismos Menor a nulo Importante para los
internacionales Estados con menor poder
pues en esos mbitos se
establecen agendas, se
forman coaliciones y se
llevan adelante
negociaciones
Finalmente, cabe destacar que los enfoques sobre interdependencia compleja de

Keohane y Nye pueden ser complementados y ampliados por las perspectivas
que sostuvo Knorr sobre este tema. En particular, frente a los dos conceptos
centrales que identifican los primeros (sensibilidad y vulnerabilidad), el restante
autor contrapone una docena de caractersticas distintivas de este fenmeno.
Esas doce caractersticas son:
37
1. Dominio: se refiere a todos los Estados ligados por relaciones de

dependencia mtua.
2. Alcance: este concepto alude a todas aquellas reas o mbitos en donde

se verifican interdependencia.
3. Densidad: refiere al grado de dispersin o concentracin de

interdependencia que se guarda con los diversos miembros de un dominio.
4. Intensidad: hace referencia al grado de interdependencia que existe en un

rea funcional dada.
5. Nivel: es una resultante que se determina como producto de la interaccin

del dominio, el alcance y la intensidad
6. Mutualidad (o reciprosidad): tiene que ver con la mayor o menor simetra de

la interdependencia entre actores.
7. Jerarqua: remite a la importancia que tiene cada actor respecto a los otros,
en una relacin de interdependencia.
8. Homogeneidad: refiere a la semejanza o desemejanza que guardan entre

s los actores de una relacin de interdependencia.
9. Libertad: refiere al rol que desempea la voluntad de las partes en la

evolucin de la interdependencia.
10. Estabilidad: remite a la persistencia de la relacin de interdependencia a lo

largo del tiempo, y a su permeabilidad a la influencia de factores externos
11. Organizacin: apunta al grado de institucionalizacin del proceso de

interdependencia a travs de normas, derechos, autoridades, etrc.
12. Valor: guarda intima relacin con la percepcin que existe de la relacin de
interdependencia (positiva o negativa, provechosa o perjudicial, til o intil,
etc)66.
En cuanto al Neoinstitucionalismo Liberal, la tercera gran lnea analtica del

institucionalismo liberal, surge en 1989 y reconoce como principal referente al ya
mencionado Robert Keohane67, quien se ubica de manera equidistante entre el
liberalismo y el realismo, manteniendo coincidencias y divergencias con ambas.
Keohane coincide con los realistas en la naturaleza anrquica del sistema

internacional y en la importancia del poder en la conducta de los Estados, pero
66
Ibidem, pp.77-81
67
El anlisis se basa en KEOHANE, op.cit., pp. 13 y ss.
38
califica su concepcin como doblemente limitada: por un lado, slo puede explicar
acontecimientos internacionales relacionados con el cambio en las capacidades
de los Estados; por otro, desecha de plano el rol de las instituciones en la poltica
internacional. Con los liberales coincide en que la cooperacin internacional es
viable, as como en la importancia de los organismos internacionales; pero
simultneamente los tilda de deterministas: la cooperacin y la paz entre dos
Estados democrticos no estn garantizadas, sino que son procesos conflictivos
que exigen altas dosis de negociacin
Bsicamente, lo que sostiene Keohane es que la poltica internacional est

institucionalizada, es decir, que en su mbito existen reglas, normas y
convenciones proporcionadas por instituciones, entendiendo a estas ltimas
como: "conjuntos de reglas (formales e informales) persistentes y conectadas, que
prescriben papeles de conducta, restringen la actividad y configuran las
expectativas". Si la poltica internacional careciera de institucionalizacin, no
existira posibilidad alguna de coordinacin o cooperacin entre las partes, por la
sencilla razn que entre stas no se registrara comunicacin ni entendimiento
alguno; por eso, reconoce el autor, el neoinstitucionalismo liberal es una teora
condicional, cuya aplicabilidad est condicionada a situaciones donde los actores
tienen algn tipo de inters mtuo.
Existen tres grandes formas de instituciones internacionales: organizaciones

internacionales gubernamentales o no gubernamentales dotadas de una
burocracia permanente y reglas explcitas para sus miembros; los ya
mencionados regmenes internacionales; por ltimo, convenciones, instituciones
informales con reglas y entendimientos implcitos, que configuran las expectativas
de los agentes y los ayudan a coordinar su comportamiento, y que son temporal y
lgicamente previas a las otras dos instituciones internacionales. Keohane otorga
particular importancia a las convenciones y su mutacin a lo largo del tiempo,
asegurando que la evolucin de la poltica mundial en buena manera es
comprensible a partir del cambio de convenciones vigentes. Comprender este
cambio evita juzgar el presente poltico internacional a partir de lecturas
correspondientes a otro momento histrico.
Los regmenes y convenciones extraen determinados temas del campo realista de

la autoayuda; crean expectativas comunes; achican las asimetras; reducen la
incertidumbre y aumentan los niveles de transparencia, permitiendo que los
Estados puedan pensar en ganancias conjuntas. Y lo hacen a travs de su
capacidad para modificar tres grandes factores: la informacin disponible y las
oportunidades de negociar; la capacidad de los gobiernos para cumplir lo pactado;
finalmente, las expectativas acerca de la viabilidad de los acuerdos. De ah que,
para que dos o ms Estados cooperen entre s deben existir intereses mtuos
entre ellos (planteo que efectuara anteriormente Deutsch, al hablar de Comunidad
Poltica), pero tambin un grado de institucionalizacin favorable.
Qu es lo que determina, entonces, lo "favorable" de una institucionalizacin?

En escritos ulteriores al diseo original de este planteo terico, Keohane informa
39
que ese atributo estar asociado, a los ojos del Estado involucrado, a las
relaciones de poder que prevalecen en el rea temtica; la naturaleza de las
reglas establecidas por la institucin; la coherencia y efectividad de esas reglas (si
efectivamente imponen lmites a las acciones arbitrarias de los Estados ms
poderoso), y la eficacia que puede esperarse de la accin unilateral o de acuerdos
bilaterales68.
La cuestin de las ganancias conjuntas plantea una diferencia clave entre el

neoinstitucionalismo y el neorrealismo, que (principio de autoayuda mediante)
descree de la cooperacin interestatal en general, y de los regmenes y
convenciones en particular. Como ya se mencion, Waltz y los neorrealistas
alegan que los Estados, aunque colaboren entre s, no dejan de competir en
trminos de poder ni de preocuparse por la eventual adquisicin de "ganancias
relativas" del ocasional socio, que puede ser el contrincante del maana.
Desde esta perspectiva, como se observa en el CUADRO N 8, las ganancias

relativas de cada Estado, ms que las ganancias absolutas del conjunto de ellos
(como sugieren los neoinstitucionalistas), constituiran la clave del xito de un
rgimen o convencin. Y para salvar este escollo, resulta imprescindible un
hegemn que garantice un equitativo balance de ganancias entre los adherentes
al rgimen o convencin, o una tasa de ganancias absolutas que supere
ampliamente los riesgos de ganancias relativas de una de las partes69.
CUADRO N 8
PERSPECTIVAS SOBRE REGMENES Y CONVENCIONES
Neorrealismo Neoinstitucionalismo
Liberal
Variable central Poder Intereses
Preocupacin Ganancias relativas Ganancias absolutas
Grado de institucionalizacin Bajo Medio/Alto
possible
Finalmente, debe mencionarse la crtica neoinstitucionalista a la tesis

neointernacionalista de la Paz Democrtica. Esencialmente, la ausencia de
conflictividad entre democracias, registrada sobre todo en Occidente durante la
Guerra Fra, guarda una relacin directa con la existencia de efectivas
instituciones de seguridad que abarcaron a tales Estados. En esta lnea de
68
KEOHANE, Robert: "Soberania estatal e institues multilaterais...", op.cit.
69
En base a HASENCLAVER, Andreas, Peter Meyer & Volker Rittberger: "Integrating Theories of
International Regimes", Review of International Studies 26:1 (2000), pp. 3-33
40
pensamiento, las causas de la Paz Democrtica no son solamente intrnsecas a

sus protagonistas, sino tambin extrnsecas70.
Liberalismo Estructural
El Liberalismo Estructural, cuyo principal referente es John Ikenberry71, hace

suyos dos conceptos caros al propio enfoque neorrealista, como son anarqua y
estructura. De la primera dice que puede ser atenuada, sin que esto implique la
aparicin de una jerarqua; anarqua y jerarqua no deben ser tomados como
conceptos dicotmicos, sino como extremos entre los cuales existen diversas
tonalidades de grises. Respecto a la estructura del sistema internacional, a la que
considera unipolar con un status hegemnico de EEUU, rechaza que sea slo el
producto de la disposicion y relacin entre unidades, sino tambin de una
identidad cvica comn forjada por Washington y Londres bajo el fragor de la
Segunda Guerra Mundial, y en constante expansin desde ese entonces.
La identidad cvica comn consagra los principios liberales y est basada en la

democracia poltica; gobiernos constitucionales; respeto a los derechos
individuales; tolerancia a la diversidad y propiedad privada, entre otras
caractersticas. Mantiene una relacion intrinseca con la estructura del sistema,
pues esta ltima se solidifica y legitima cuando es congruente con las identidades
cvicas de sus miembros. Y en un feedback, la estructura consolida a las
identidades liberales mediante un proceso de socializacion.
Estas prcticas liberales se potencian por el industrialismo de Occidente, cuya

influencia se expresa en cinco variables: capacidad de la violencia, economas de
escala, densidad de interacciones, complejidad y alcance.
La capacidad de violencia, elevada por los avances en cuestiones

armamentsticas que produjo la industrializacin, torn prcticamente inviable el
concepto militar de victoria absoluta; esto foment las prcticas cooperativas72 de
seguridad entre los Estados, que de esta manera vuelven ms predecibles sus
patrones de conducta, tornan innecesario el balance de poder y reducen los
niveles de anarqua. Basndose en los postulados de la Paz Democrtica, ya
citada en otras partes del presente trabajo, Ikenberry agrega que estas prcticas
tienen mayor aplicabilidad entre Estados democrticos y liberales.
70
HENDERSON, Errol: "Neoidealism and the Democratic Peace", Journal of Peace Research 36:2 (1999),
pp. 203-231
71
En base a DEUDNEY, Daniel & John Ikenberry: Structural Liberalism: The Nature and Sources of
Postwar Western Political Order, mimeo., Browne Center for International Politics, May 1996. Tambin
IKENBERRY, John: "The Myth of Post-Cold War Chaos", en Strategy and Force Planning Faculty: Strategy
and Force Planning. Naval War College, Newport 1997, pp. 202-211
Complementariamente, ver tambin IKENBERRY, John: "Why export Democracy? The <Hidden Grand
Strategy> of American Foreign Policy", The Wilson Quaterly 23:2, Spring 1999
72
Los autores utilizan el neologismo "co-binding". Literalmente, co-obligacin o co-compromiso.
41
El surgimiento de economas de escala insta a la cooperacin entre Estados, sea

de manera directa o a travs de instituciones multilaterales, debido a la prdida de
beneficios econmicos que podra generar una conducta autnoma y refractaria a
los acuerdos. Esta cooperacin entre Estados no es obstaculizada por la idea
neorrealista de las ganancias absolutas, por dos motivos: primero, porque las -ya
mencionadas- prcticas cooperativas de seguridad evitan que se trasladen a ese
campo las cuestiones econmicas; segundo, porque la complejidad de las
sociedades industrializadas torna extremadamente difcil (cuando no imposible)
hablar de ganancias absolutas, siendo que diferentes sectores productivos
pueden obtener distintos niveles de ganancia en sus interacciones con el exterior.
El incremento de la densidad de las interacciones entre fronteras, favorecido por

los avances del transporte y las comunicaciones, requiere aparatos
gubernamentales flexibles, descentralizados decisoriamente y con mltiples vas
de acceso; es decir, smil los liberales. Ikenberry identifica a EE.UU. como el
paradigma de una sociedad de este tipo, al punto de basar en esa cualidad la
hegemona norteamericana, antes que en la capacidad de Washington para
imponer reglas de juego a sus aliados, sobre todo Japn y Europa.
He aqu una innovacin del autor: la compatibilizacin de los conceptos de

interdependencia y hegemona. El liberalismo estructural alega que la hegemona
estadounidense es indisociable de las caractersticas de su sistema poltico
liberal: transparencia, descentralizacin, difusin del poder en muchas manos y
mltiples puntos de acceso a su estructura decisoria, que facilitan la interaccin
bidireccional con actores ajenos a su estructura. Esto dota al sistema poltico de
un alto grado de legitimidad y sustenta a la hegemona con importantes niveles de
consentimiento entre sus dirigidos, tornndola en una suerte de "Imperio por
Invitacin".
La industrializacin tambin eleva la complejidad de los aparatos econmicos y

las sociedades en su conjunto, generando especializaciones que son ms
fcilmente manejables por sociedades flexibles como las liberales. Finalmente la
industrializacin, al fomentar transacciones, eleva el alcance de las mismas,
involucrando cada vez ms individuos culturalmente diferentes; los modelos
liberales, basados en la igualdad de deberes y derechos, reducen los niveles de
conflictividad de esas interacciones.
En conclusin, el orden poltico de Occidente es una adaptacin funcional a los

imperativos del industrialismo. De all el punto nodal del liberalismo estructural: la
industrializacin fomenta rdenes internacionales de signo liberal, en los cuales
disminuyen los niveles de conflicto entre sus miembros. Estos niveles son
mayores en los rdenes no liberales, que declinarn en tanto no se adapten a los
requerimientos de la industrializacin. Dicho de otro modo, existe una relacin
directamente proporcional entre industrializacin y aplicacin de las ideas
liberales.
42
III. LA FLEXIBILIZACIN DEL REALISMO: REALISMO EXISTENCIAL
Particularmente a travs del neofuncionalismo, el neoinstitucionalismo y el

liberalismo estructural, el liberalismo parece haber iniciado un slido camino en
pos de su confluencia con algunos aspectos del realismo. Lo mismo se registra en
sentido contrario, ya que numerosos pensadores realistas abandonan las
rigideces de Morgenthau y Waltz para, sin abjurar de esta corriente de
pensamiento, flexibilizarla a travs de la incorporacin de ideas liberales.
Para identificar esta flexibilizacin, empleamos el concepto Realismo Existencial

de Robert Lieber, en el sentido de "el realismo tal cual existe en la realidad",
trmino que este autor recupera de viejos escritos de Robert Jervis de los albores
de la dcada del 80. Lo que sostiene este decano del Departamento de Gobierno
de la Universidad de Georgetown, concordando con las posiciones de
Mastanduno mencionadas en pasajes anteriores, es que el realismo, lejos de
constituir una "ley de acero", debe servir como aproximacin a la realidad fctica,
donde la teora se contrasta con los hechos73.
En este trabajo identificamos (y esto es un criterio clasificatorio del autor) como

claros ejemplos de realismo existencial al francs Raymond Aron; Stanley
Hoffmann; a Karl Deutsch, ya mencionado al momento de referirnos a la idea
(paradjicamente liberal) de Comunidad Poltica; a Joseph Nye, cofundador de los
conceptos de Interdependencia Compleja, preocupado en poner de relieve la
cambiante naturaleza del poder en el mundo; a la escuela britnica de la
Sociedad Internacional; finalmente, al llamado Realismo Posclsico de Stephen
Brooks.
Raymond Aron
Sin lugar a dudas, Raymond Aron es el ms conocido terico realista de

procedencia europea. Este autor francs identifica como actor por excelencia de
las Relaciones Internacionales al Estado, indicando que no reconocen rbitro ni
ley superior. En el plano internacional, el Estado tiene la ltima palabra entre
hacer justicia o no, entre luchar o no. El atributo esencial con que cuentan los
Estados para manejarse en el ambiente internacional es el poder, entendido como
la facultad de un actor de imponer su voluntad a los dems.
Dentro de la perspectiva de este autor, un concepto clave es el de equilibrio de

poder, tipificado como el mecanismo por excelencia para preservar cierto grado
de estabilidad en el sistema. Sobre el equilibrio de poder, Aron dice que es una
73
LIEBER, Robert: "Existencial Realism after the Cold War", en Strategy And Force Planning Faculty,
op.cit., pp. 63-77
43
cuestin de sentido comn, deriva de la virtud prudencia y consiste en una

maniobra para impedir que un Estado acumule fuerzas superiores a los de sus
aliados o adversarios. En este punto hace suya la frase de David Hume: un
Estado no debe poseer fuerzas tales que no puedan ser defendidas por los
Estados vecinos.
Un equilibrio de poder puede adoptar cuatro formas bsicas:
Equilibrio multipolar: participan numerosos Estados cuyos respectivos

poderes no son extremadamente desiguales entre s.
Equilibrio bipolar: dos actores encabezan los respectivos bloques, y los

Estados de menor poder no puden oponerse a esta situacin, ni siquiera
unindose. En las bipolaridades juegan un papel clave las coaliciones,
cuyo objetivo es impedir que el otro polo adquiera medios superiores a los
propios.
En esos casos, las funciones bsicas de los lderes de las coaliciones

aplicando polticas de palos y zanahorias- son tres. (i) mantener la
cohesin interna; (ii) proteger a sus satlites; y (iii) preservar la estabilidad.
Hegemona: un Estado se destaca ntidamente del resto, pero no desea

absorberlos.
Imperio: un Estado se destaca ntidamente del resto y las dems unidades,

que carecen de capacidad decisoria, pierden autonoma.
Hasta aqu, nada de lo dicho se aparta de la tradicin realista. Sin embargo, Aron
muestra importantes diferencias con las visiones tradicionales de la corriente,
tildndolas como realismo ingenuo, realismo cnico, pseudorealismo o falso
realismo. Este terico galo incorpora a su anlisis elementos ms afines al
pensamiento liberal, al punto de definirse a s mismo como un discpulo liberal de
Maquiavelo74.
Los elementos liberales se hacen presentes en Aron cuando indica que la clave
de la conducta de los Estados no son los intereses nacionales permanentes e
inmutables, como alegan los realistas tradicionales, sino las ideas. Las relaciones
entre los Estados son el reflejo de (el subrayado es nuestro) sus ideas, valores,
emociones y poder relativo. Y el poder relativo vara en funcin de los recursos
disponibles y el desarrollo econmico alcanzado; las innovaciones tecnolgicas; el
desarrollo de sus instituciones (internas) y su ideologa.
74
HOFFMANN, Stanley: Janus and Minerva. Essays in the Theory and Practice of International Politics.
Westview Press, Boulder & London 1987, pp. 52-69 (Chapter 3: Raymond Aron and the Theory of
International Relations)
44
La ideologa, en particular, es el factor que determina si el sistema internacional

es homogneo o heterogneo. Un sistema es homogneo si los Estados que lo
integran responden a similares principios de organizacin poltica; en estos casos,
los conflictos se limitan tanto en fines como en medios. Por el contrario, en un
sistema heterogneo los Estados que lo componen se organizan a partir de
principios diferentes y reflejan valores contradictorios75.
Para finalizar, Aron vuelve a alejarse del pensamiento realista tradicional al

sostener que el sistema internacional hasta aqu descripto coexiste con una
Sociedad Transnacional que lo influye. Esta sociedad est integrada por los
intercambios comerciales, las migraciones, las comunicaciones, la actividad de las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y las ceremonias colectivas.
Stanley Hoffmann
Las credenciales realistas de Stanley Hoffmann son indudables. l mismo

sentencia, en la primera pgina de su Jano y Minerva, lo siguiente: La poltica
internacional es un ~estado de guerra~, una competicin entre unidades que no
conocen otras restricciones que aquellas que imponen las cambiantes
necesidades del juego y las conveniencias visibles de los jugadores 76.
Para este autor, la nota distintiva del plano interestatal es la anarqua, en tanto
ausencia de un poder central, y la amenaza que (en teora) pesa
permanentemente sobre las dos necesidades bsicas de sus protagonistas:
supervivencia y seguridad. A partir de esta amenaza omnipresente, la opcin de
la violencia est siempre presente en la arena interestatal, siendo imposible su
superacin a travs de las instituciones multilaterales o el Derecho Internacional;
la efectividad de ambas opciones reposa en la voluntad de los Estados, que se
rigen por intereses concretos y particulares, no por criterios morales universales 77.
Si hasta aqu Hoffmann no difiere de Morgenthau y Waltz, sus innovaciones

remiten a los conceptos de sociedad transnacional (asemejndose en este punto
a Aron) y estado de guerra. La primera est conformada por relaciones
protagonizadas por individuos o grupos, que trascienden los lmites estatales; su
alcance depende tanto del avance de los medios de comunicacin, como de la
facilidad con que se pueden organizar los intercambios (de bienes tangibles o
intangibles) a travs de las fronteras.
La existencia de una sociedad transnacional erosiona la concepcin del realismo

tradicional sobre el poder, al plantear su interaccin con el sistema interestatal.
75
CAMPI, Alessandro: Raymond Aron y la tradicin del realismo poltico, en Jos Mara Lasalle
(coord.); Raymond Aron: un liberal resistente, FAES, Madrid 2005, pp. 69-93
76
HOFFMANN, op.cit., p. IX
77
Ibidem, pp 85-119 (Chapter 5: Is There an International Order?)
45
As, la forma de la sociedad transnacional est fuertemente influenciada por el

tipo de sistema econmico imperante en los Estados ms importantes del
sistema; al mismo tiempo, los asuntos de esa sociedad impregnan, por su
importancia poltica, cada rincn de las relaciones que se observan en el plano
interestatal78.
Entonces, si los lmites entre los planos interestatal y transnacional se diluyen, se

altera dramticamente el poder de los Estados. stos descubren, en primer lugar,
que "tener poder" es una abstraccin que no dice nada por s misma. Hay
diferentes tipos de poder, tener poder (sea cual fuere su forma) no equivale a
poder usarlo y, mucho menos, a hacerlo de manera efectiva. Hoffmann incorpora
as (y lo admite explcitamente) la idea de interdependencia compleja desarrollada
por Nye y Keohane, complementando a la misma con el novedoso concepto de
"no fungibilidad del poder".
La no fungibilidad del poder indica que en un sistema internacional dado, puede

haber diferentes jerarquas y estructuras ("heterogeneidad estructural"),
correspondiendo a diferentes tipos de poder. Esta cualidad produce una
fragmentacin del sistema internacional, tanto en sentido vertical (de acuerdo al
tipo de poder) como horizontal (en subsistemas regionales). De esta manera,
aunque el poder militar continuar siendo la ltima ratio, su aplicabilidad se ver
fuertemente restringida.
La dilucin de los lmites entre los planos interestatal y transnacional tiene un

afecto adicional. Los Estados no slo descubren que su poder es heterogneo,
con diversos grados de aplicabilidad y efectividad segn el caso, sino que
adicionalmente deben admitir que su propia autonoma internacional se ve
limitada79. Por qu? Porque las porciones del plano interestatal afectadas por la
sociedad transnacional no pueden ser manipuladas unilateralmente, sino que se
rigen por los (ya mencionados) regmenes internacionales.
En cuanto al estado de guerra (o "paz precaria"), con su empleo Hoffmann se

distancia del postulado hobbesiano de estado de naturaleza que sostiene la
inexistencia de normas y cdigos comunes entre los Estados, ni pautas que
limiten su bsqueda constante de mayor poder, ms all del clculo racional de
fuerzas. En un estado de guerra existe un mnimo de estabilidad internacional,
mediante el establecimiento y acatamiento de normas y conductas comunes por
parte de los principales Estados del sistema; stos se autolimitan, para no verse
limitados por otros Estados, mediante el balance de poder.
78
Ibidem, pp 122-148 (Chapter 6: The Future of the International Political System: A Sketch)
79
En teora, esta admisin no debera significar necesariamente algo negativo, desde el momento en que
algunos Estados pueden optar por una expansin de la Sociedad Transnacional como va para lograr sus
objetivos. Desde esta perspectiva, se comprende la lgica del concepto Estado Comercial (Trading State) de
Richard Rosecrance.
46
As aparece el concepto de Orden Internacional, definido por Hoffmann como el

conjunto de normas, prcticas y procesos que aseguran la satisfaccin de las
necesidades fundamentales del sistema internacional 80.
Es importante diferenciar entre Orden Internacional y Orden Mundial: mientras el

primero se limita a la satisfaccin de las necesidades de los Estados
preponderantes en funcin de su poder, el segundo se refiere a la satisfaccin de
las necesidades de la humanidad en su conjunto. As, mientras todo orden
mundial implica la existencia de un orden internacional, puede existir un orden
internacional sin que exista orden mundial. De todas maneras, la inexistencia de
un orden mundial no inhibe el desarrollo de un proceso normativo en cuyo
transcurso la poltica internacional se orientara en direccin al logro de
determinados objetivos comunes; el conjunto de polticas multilaterales a travs de
las cuales se intenta esta transformacin pasan a ser polticas de orden mundial.
Si impera un Orden Internacional, el sistema internacional ser relativamante

(aunque nunca totalmente) estable; las relaciones entre los principales Estados
estarn marcadas por la moderacin, en objetivos y medios. Por el contrario, la
ausencia de Orden Internacional estara indicando la existencia de un sistema
internacional inestable o revolucionario, carente de moderacin en las relaciones
entre Estados; en estos casos, las posibilidades de conflictos armados son
mayores81. El CUADRO N 9, basado en la teora de Hoffmann, muestra las
diferencias entre la misma y las percepciones realistas tradicionales.
CUADRO N 9
ENFOQUES SOBRE LA ESTABILIDAD DEL SISTEMA INTERNACIONAL

REALISMO/NEORREALISMO STANLEY HOFFMANN
Estado de Naturaleza Estado de Guerra
Ausencia de normas y conductas comunes Existe un conjunto mnimo de normas y
entre los principales Estados conductas comunes entre los principales
Estados
Ausencia de Orden Internacional Existencia de un Orden Internacional
Sistema Internacional inestable Sistema internacional relativamante estable
("revolucionario")
80
HOFFMANN, op.cit., pp. 149-175
81
Ibidem
47
Karl Deutsch
Su concepcin realista no le impidi a Karl Deutsch econocer la importancia que

tienen en la conducta de los Estados los procesos de interdependencia, an antes
que los mismos fueran teorizados por Keohane y Nye, al punto de definir a las
Relaciones Internacionales como aquella rea de la accin humana donde una
inevitable interdependencia se encontrar con un inadecuado control 82.
Un elemento a destacar de Deutsch, que lo acerca a las ideas sobre "estado de

guerra" o "paz precaria" de Hoffmann, es que le asigna a los Estados una cierta
racionalidad que les permite establecer y acatar normas y conductas comunes, en
un equilibrio entre los principios de soberana e inters comn. Esta racionalidad
se sustenta en la aplicacin de modelizaciones basadas en la Teora de los
Juegos.
Deutsch categoriza los conflictos interestatales a partir de dos variables, los

grados de autocontrol de cada uno de los actores enfrentados y de control mutuo
entre ellos, discriminando a los conflictos en dos tipos bsicos, luchas (fights) y
juegos. En las luchas declinan rpidamente el autocontrol y el control recproco de
los actores, quienes actan casi por reflejo, automticamente; la accin de cada
actor sirve de base para la contra-accin del contendiente. Normalmente, en
situaciones de este tipo se eleva constantemente el nivel de conflictividad entre
las partes, a travs de lo que el autor denomina proceso de aceleracin y que es
ms conocido, dentro del lenguaje estratgico tradicional, como escalada. Slo en
contadas oportunidades el incremento constante del nivel de conflictividad se
detiene, observndose un proceso de desaceleracin (desescalada) cuya
caracterstica es la autorrestriccin de uno de los contendientes. La situacin de
precario equilibrio que se genera, que en modo alguno implica la superacin del
conflicto en s mismo, es la de una coexistencia competitiva.
Por contraste, en los juegos cada contendiente mantiene un control racional sobre
sus propios movimientos, aunque no necesariamente sobre sus efectos. Los
contendientes tienen sus respectivas escalas de utilidades, de acuerdo a los
objetivos que pretenden obtener; de opciones, a travs de sus movimientos; y de
expectativas, respecto a la efectividad de los mismos. En todos los casos, el
objetivo del juego es la maximizacin de las ganancias y la minimizacin de las
prdidas. Los desenlaces posibles a los conflictos concebidos como un juego por
los contendientes son agrupables, en lneas generales, en dos grandes
categorias: aquellos de suma cero, en los cuales ni los motivos ni los intereses
de los jugadores se flexibilizan, perpetundose el conflicto; o los de resultado
distinto de cero, en donde los jugadores buscan tornar compatibles sus
respectivas escalas de utilidades reduciendo al mnimo las ganancias
pretendidas. Esto ltimo es lo que se conoce como minimax (o maximin) 83,
82
DEUTSCH, op.cit., p.V
83
DEUTSCH, op.cit. pp. 112-132
48
aunque tambin pero errneamente como dilema del prisionero, por su ejemplo
terico ms difundido.
Claramente se observa que tanto las luchas como los juegos de suma cero son
ideas compatibles con la nocin de estado de naturaleza postulada por Hoffmann.
Simultneamente, el estado de guerra de este ltimo autor se compadece con los
juegos con desenlace distinto de cero de Deutsch.
Joseph Nye
A partir de los postulados neofuncionalistas sobre interdependencia compleja,

Joseph Nye profundiz una lnea terica que se encuadra dentro del contexto
global del realismo, pues respeta tres de sus enunciados bsicos: el principal
actor del sistema internacional contina siendo el Estado; el sistema internacional
sigue siendo esencialmente anrquico, no existiendo una instancia superior; y la
fuerza militar es un resorte vlido del poder estatal. Sin embargo, ms all de
estos tres enunciados, Nye se aparta del planteo tradicional del realismo para
postular un modelo terico alternativo, acorde a un mundo cada vez ms
complejo.
Ese mundo complejo tiene las siguientes caractersticas principales: (i) una
agenda poltica mundial fragmentada en diversas reas temticas, que revelan
una baja (o nula) opcin de vinculacin (linkages), y que requieren recursos de
poder que no son intercambiables entre s; (ii) un sostenido crecimiento de los
niveles de interdependencia global, favorecido por los avances tecnolgicos en
los campos del transporte y las telecomunicaciones; (iii) la aparicin de problemas
de naturaleza no militar comunes a dos o ms Estados, cuyo tratamiento y
resolucin requiere la aplicacin de polticas cooperativas por parte de aquellos,
finalmente, (iv) una difusin del poder estatal, generado por el avance tecnolgico,
en beneficio de actores no estatales y privados.
Con este contexto, Nye sostiene que el poder militar tiene una aplicacin cada vez
ms limitada. Por un lado, en los hechos la supervivencia de los Estados rara vez
est en juego (conclusin que, como se ver, acerca al autor al realismo
posclsico); por otro, el empleo del instrumento militar es cada vez ms costoso,
sea por la complejidad tecnolgica que se observa en el sector del armamento, o
por la mayor resistencia que pueden oponer los Estados (gracias a su
consolidacin) a una agresin externa.
Esta limitacin tiene una clara implicancia: los errados resultados que puede
proporcionar una ecuacin de poder estatal que se base nicamente en la fuerza
militar. Un clculo de ese tipo puede brindar una estimacin terica del poder que
en modo alguno representa el poder realmente empleable por un Estado.
Coincidiendo con Hoffmann, Nye alerta sobre el poder terico del Estado y sus
verdaderas capacidades para alcanzar sus metas, que se ampliar cada vez ms
49
en la medida en que el analista ignore o soslaye la naturaleza cambiante del

poder mundial.
La clave de esa naturaleza cambiante es el creciente valor de los recursos de

poder menos tangibles, como la informacin, la ideologa y la cultura. Este es el
poder atrayente o poder de incorporacin, que el autor define de la siguiente
manera: el poder de un Estado para estructurar una situacin de manera que
otros Estados desarrollen preferencias o definan sus intereses de manera
consistente con los del Estado estructurante84.
Nye refina sus ideas previas en torno al poder atrayente o poder de incorporacin,
para dar lugar al concepto de Poder Blando (para diferenciarlo del Poder Duro,
militar), incorporado rpida y plenamente al vocabulario bsico de la disciplina. La
idea de poder blando, que tuvo una influencia decisiva en la evolucin conceptual
de la Seguridad Internacional, significa la habilidad de alcanzar resultados
deseados en las Relaciones Internacionales por medio de la atraccin en lugar de
la coaccin.
Algunas caractersticas de este Poder Blando, son las siguientes.
Refiere a la capacidad de un Estado de que otros estados quieran

secundarlo, admiren sus valores, emulen su ejemplo y pretendan alcanzar
los mismos resultados que l obtuvo.
Consiste en la capacidad de disear una agenda poltica de forma tal, que

capte las preferencias de otros actores
Tiene una vinculacin directa en los valores propios del Estado, que se
expresan en su cultura, en las polticas que se desarrollan en el mbito
externo y en su conducta internacional.
El Poder Blando no excluye al Poder Duro, sino que lo complementa, e incluye a

las dimensiones tanto econmica como tecnolgica del poder. Sin embargo, el
Poder Econmico termina constituyendo una especie de interfase entre los otros
dos tipos de poder, pues algunas modalidades de su aplicacin pueden ser
coactivas. El contnuo que as se forma entre los tres tipos de poder se expresa
grficamente en el CUADRO N 1085.
En la visin del autor la importancia del Poder Blando es tal, que constituir una
de las claves para que su pas EEUU pueda prevalecer a nivel internacional en el
siglo XXI, transformndolo en un segundo siglo (norte)americano; en este punto,
el pensamiento de Nye se asemeja al de otros autores (Henry Kissinger y Paul
84
NYE, Joseph: El nuevo poder mundial, Actualizacin Poltica N 1, noviembre de 1991, p.43 y ss.
85
Adaptacin de los cuadros que constan en pp.8 y 31 de NYE Joseph: Soft Power. The Means to Success in
World Politics, Public Affairs, New York 2004
50
Johnson entre otros) que tambin asignan un clario hegemona a cada uno de los
ltimos siglos86.
CUADRO N 10:
PODER DURO PODER ECONOMICO PODER BLANDO
BLOQUEO COOPERACIN INSTITUCIONES

ATAQUE VALORES
EMBARGO PRSTAMOS
SANCIONES
Un segundo aporte de Nye deriva en cierta forma del primero y tiene que ver con
una nueva propuesta de estratificacin del sistema internacional, en tres tableros:
un tablero superior, que consigna la concentracin de poder militar entre actores
estatales, donde se observa una unipolaridad protagonizada por EEUU; el tablero
intermedio enfatiza en poderes blando y econmico en clave estatal, dando lugar
a una creciente multipolaridad; finalmente, el tablero inferior refleja fenmenos y
amenazas transnacionales protagonizadas por actores no estatales con diferentes
grados de poder87.
Finalmente, Nye remarca la importancia como instrumento de poder de la

informacin, "la nueva moneda en las Relaciones Internacionales". Segn el
autor, buena parte del poder estatal radica actualmente en su capacidad para
recolectar, procesar, confirmar y diseminar informacin. Disponer de este recurso
multiplica la aplicabilidad del poder blando por parte de un Estado, aumentando
sus posibilidades de articular coaliciones gracias a su capacidad para reducir los
niveles de ambigedad e incertidumbre del sistema internacional en general, y de
sus crisis y conflictos en particular.
De acuerdo a este terico, la capacidad de un Estado para reducir los niveles de

ambigedad e incertidumbre internacionales (que l llama "conocimiento
dominante situacional") tiene dos caractersticas bsicas: por un lado es, como
dira Hoffmann, fungible en el sentido de poder ser dividida en tantas partes y
distribuida en tantas formas como su poseedor lo desee; por otro, es prerrequisito
bsico para un empleo efectivo del instrumento militar88.
86
NYE, Joseph: The Paradox of American Power, Oxford University Press, Oxford & New York 2002, p.8 y
ss
87
Ibid, p.4
88
NYE, Joseph & William Owens: "America's Information Edge", Foreign Affairs March/April 1996
51
CUADRO N 11:
SECTOR SECTOR TERCER SECTOR

PRIVADO PUBLICO
NIVEL SUPRA
NACIONAL CORPORACIONES ORGANISMOS ONGs
TRANSNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES
NIVEL
NACIONAL CORPORACIONES GOBERNANZA ONGs
NACIONALES SIGLO XXI NACIONALES
NVEL SUB
NACIONAL CORPORACIONES GOBIERNOS GRUPOS LOCALES
LOCALES LOCALES
Pero adems, la importancia de la informacin, y su difusin y descentralizacin

gracias a la tecnologa, genera una difusin de la gobernanza en el siglo XXI,
que deja de centrarse en el Estado westfaliano (CUADRO N 11). En esta difusin
tambin inciden, por cierto, los avances en materia de Junto al nivel del Estado,
coexisten ahora sendos planos sub y supraestatales; al mismo tiempo, no basta
con tomar en cuenta al sector pblico, siendo imprescindible considerar tambin
al sector privado y el llamado tercer sector (sector privado no econmico)89.
La Escuela Britnica, o corriente de la Sociedad Internacional
Como se desprende de su nombre esta corriente, que el italiano Attin denomina

Teora de las Reglas Sociales Internacionales90, es de origen britnico y cuenta
con numerosos tericos de renombre, aunque los principales referentes son
Martin Wight y Hedley Bull. El primero de ellos estableci una triple clasificacin,
en lo referente a tradiciones en materia de Teora de las Relaciones
Internacionales:
Tradicin realista o hobbesiana: Tiene en cuenta nicamente los intereses

de los Estados en un contexto anrquico, en un juego de suma cero que
convierte al sistema internacional en inherentemente conflictivo. No existen
imperativos morales o legales que regulen la actuacin de los Estados.
89
NYE, The Paradox, op.cit. pp 41 y ss. (en especial Tabla 2.1.)
90
ATTIN, op.cit, p.67 y ss.
52
Tradicin universalista o kantiana: Est regulada por imperativos morales,

valora los vnculos transnacionales entre los seres humanos por encima de
la divisin territorial en Estados y las atribuciones de estos, y su objetivo es
la constitucin de una comunidad universal-
Tradicin internacionalista o grociana: La describe en un punto intermedio

ya que por un lado acepta al Estado como actor fundamental, pero rechaza
que no sea posible la cooperacin, a la que sustenta en normas e
instituciones compartidas.
A partir de esta clasificacin, adhiere a la perspectiva grociana indicando que

desde esa perspectiva, puede hablarse de la existencia de cierta Sociedad
Internacional a partir de la existencia de ciertas instituciones funcionales de
carcter internacional establecidas para regularla. Entre ellas el sistema
diplomtico; el mantenimiento consciente del equilibrio de poder; el derecho
internacional, y la interdependencia econmica, social y tcnica91.
Los postulados de Wight son desarrollados in extenso por su discpulo Bull, un

terico que en numerosas oportunidades ha sido catalogado entre las corrientes
heterodoxas del realismo. La piedra basal del pensamiento de Bull, que aplica el
anlisis de las tres corrientes elaborado por su predecesor y adhiere tambin al
enfoque grociano, radica en profundizar la aplicacin del concepto sociedad al
anlisis de las Relaciones Internacionales, en los trminos que se observan en el
CUADRO N 12.
As una Sociedad Internacional es el resultado de la aceptacin, por parte de

sujetos soberanos, de reglas de coexistencia cuyo objetivo es mitigar y controlar
el conflicto. Puede hablarse de una sociedad internacional, dice Bull, cuando un
grupo de Estados que comparten intereses, forman una sociedad en el sentido de
manejarse por un grupo comn de reglas en sus relaciones con otros y de
coincidir en sus posiciones en instituciones comunes92.
En cuanto a las instituciones, entendidas como un conjunto de reglas que gua en

la praxis la conducta de los estados, ellas son el Derecho Internacional, el
equilibrio de poder, la guerra, la diplomacia y los organismos internacionales.
La Sociedad Internacional constituye una suerte de sntesis entre los planteos

realistas y liberales93. Acepta la idea de la anarqua, aunque rechaza que esta
situacin implique una conflictividad latente. Por el contrario, aduce que existe un
91
WIGHT, Martin: International Theory: the Three Traditions, Leicester University Press & The Royal
Institute of International Affairs. Leicester & London 1992
92
JACKSON, Robert: The Evolution of International Society, en Baylis & Smith, op.cit. pp. 32-47
93
Hacemos la descripcin de esta escuela en funcin de PIETRZYK, Mark: Explaining the Post-Cold War
Order: An International Society Approach, mimeo., International Studies Association, 40th Annual
Convention, Washington DC February 1999
53
orden (en el sentido de reglas de juego y patrones de conducta) relativamente

estable, en el cual la violencia est limitada, producto de la interaccin de tres
factores esenciales: la consolidacin de las fronteras estatales; la
institucionalizacin de normas (escritas y no escritas) y procedimientos de
conducta; y el liderazgo de las grandes potencias.
CUADRO N 12:
SISTEMA SOCIEDAD COMUNIDAD

INTERNACIONAL INTERNACIONAL INTERNACIONAL
Sin valores Sin valores Con valores
comunes comunes comunes
Sin reglas comunes Con reglas Con reglas
comunes comunes
En conjunto, estos tres factores son los que permiten hablar de una sociedad.
Como lo demuestra la Edad Media, donde el poder central era (en el mejor de los
casos) figurativo, una sociedad no se define necesariamente por la existencia de
un poder central, sino por la vigencia de normas compartidas colectivamente por
parte de los actores
Por otro lado, los conceptos de anarqua y sociedad slo seran incompatibles en
trminos de poltica interna, dado que en una situacin de ese tipo los individuos
ms desprotegidos estaran a merced de los ms poderosos. Contrario sensu, en
un contexto de anarqua internacional los Estados suelen satisfacer los
requerimientos ms bsicos de sus ciudadanos, mediante sus recursos o la
negociacin con otros actores.
En tercer trmino, los adherentes a la Sociedad Internacional defienden la

existencia de cierta jerarqua internacional, basada en las diferencias de poder
entre los Estados. Cuando existen dos o ms grandes potencias, el sistema
internacional es oligoplico, aunque inestable. Existira una mayor estabilidad en
situaciones de hegemona, porque el Estado dominante est en condiciones de
neutralizar cualquier desafo a su poder, as como de imponer reglas de juego que
incentiven la cooperacin interestatal.
Esta estabilidad se consolida an ms cuando el Estado hegemnico no slo se

impone en funcin de su poder, sino tambin por la percepcin de legitimidad del
orden que genera. Desde este punto de vista se puede diferenciar entre
hegemones benignos como EE.UU., que reconocen importantes mrgenes de
libertad y autonoma a los Estados ms dbiles (este concepto es similar a la idea
54
liberalista estructural de "imperio por invitacin", de Ikenberry) y hegemones

predatorios, que no lo hacen.
En otro orden, al igual que en el neoinstitucionalismo, dentro de la Sociedad

Internacional juegan un papel clave las normas compartidas colectivamente por
parte de los actores. La adhesin a las mismas se ve favorecida por el aumento
de la frecuencia y profundidad de las relaciones entre los individuos
(interdependencia); su consolidacin es progresiva, por lo cual el orden
internacional es evolutivo. Esas normas constituyen la contracara positiva de la
anarqua internacional, pues si sta promueve la conflictividad, aquellas la limitan;
adems, las normas se orientan a un creciente multilateralismo en el tratamiento
de los temas comunes y a la creacin de organismos aptos para arbitrar y dirimir
conflictos entre Estados.
El Realismo Posclsico
Stephen Brooks engloba bajo la denominacin Realismo Posclsico a aquella

versin del realismo que, an cuando comparte una serie de elementos comunes
con las versiones de Morgenthau y Waltz, disiente con las mismas en varios otros
aspectos. Brooks asevera que esa versin no slo no es antittica con muchas de
las posiciones del liberalismo, sino que ambas partes pueden ser
complementarias entre s y cubrir sus mutuas falencias94.
El planteo realista posclsico, al igual que las posturas ms tradicionales de esta

escuela, acepta el estadocentrismo; la naturaleza esencialmente conflictiva y
competitiva del sistema internacional y, en consecuencia, la vigencia del principio
de autoayuda; finalmente, la prioridad de los factores materiales en la conducta de
los Estados, por sobre las instituciones multilaterales o la existencia de valores
compartidos (vg. democracia).
Sin embargo, los realistas posclsicos no coinciden con Morgenthau y Waltz en

que la mera posibilidad de conflicto configura la conducta de los Estados,
hacindoles esperar siempre lo peor (la guerra es siempre una posibilidad cierta)
y concentrndolos en las cuestiones de seguridad inmediatas, en desmedro del
largo plazo. Por la misma razn, los adherentes a esta escuela no enfatizan
(concientemente o no) en la mera "posibilidad" de conflicto, sino en su
"probabilidad" de ocurrencia: si sta no traspasa cierto umbral, los Estados
pueden pensar en trminos de largo plazo, dejando de depositar su confianza
nicamente en la fuerza militar, para lograr sus objetivos95.
94
BROOKS, Stephen: "Dueling Realisms (Realism in International Relations)", International Organization
51:3, Summer 1997
95
Desde esta perspectiva, un realista posclsico sera Nye, al decir que en los hechos la supervivencia de los
Estados rara vez est en juego.
55
El efecto de esta postura en el pensamiento realista ha sido enorme, desde el

momento en que permite agregar nuevos factores al anlisis de la conducta de los
Estados, amn del militar. Entre ellos, la existencia de pautas de conducta
comunes, las comunicaciones y la economa; esta ltima, especialmente
revalorizada desde el momento en que la supervivencia de un Estado, en
condiciones de anarqua, requiere una base econmica. El realismo posclsico
tambin otorga importancia a los procesos de cooperacin e integracin
econmica interestatales, considerndolos viables bajo condiciones de conflicto
limitado entre sus protagonistas.
IV. LOS "CIMIENTOS" DEL SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO,

DESDE UN ESPACIO TERICO COMN LIBERALISMO-REALISMO
En los ltimos tiempos el liberalismo parece haber iniciado un slido camino en

pos de su confluencia con algunos aspectos del realismo, registrndose el mismo
proceso en sentido inverso a travs del llamado realismo existencial. Ambos
hechos permiten analizar la conflictividad del mundo contemporneo desde un
Espacio Terico Comn, que se presenta grficamente en el CUADRO N 13,
donde confluyen elementos y postulados realistas (neorrealistas) y liberales
(neointernacionalistas y neoinstitucionalistas). Attin se refiere a esta situacin
indicando que, desde los aos 90, la Teora de las Relaciones Internacionales se
asemej a un gran melting pot, en el cual las bases y los ingredientes principales
se cedieron unos a otros sus componentes96.
Con diferentes nombres, la idea de un espacio terico comn que recoge

elementos de las visiones realistas y liberales fue trabajado por numerosos
autores, siendo usual la referencia a una "neo-neo sntesis" para hacer referencia
a ese esfuerzo. Un ejemplo de una neo-neo sntesis es la que propone David
Baldwin en torno a seis cuestiones: la anarqua internacional; la cooperacin
internacional; las ganancias absolutas vs. las ganancias relativas; los objetivos del
Estado; las intenciones vs. las capacidades de los Estados; y las instituciones y
regmenes internacionales.
En el planteo de Baldwin, la existencia de un estado de anarqua est fuera de

discusin, aunque realistas y liberales difieren en torno a la importancia de la
interdependencia y la institucionalizacin como atenuantes de esa situacin;
tampoco se debate sobre la posibilidad de cooperar internacionalmente, aunque
s sobre su probabilidad de ocurrencia y su vigencia en el tiempo; la bsqueda de
"ganancias" por parte de los Estados, en sus interacciones con el exterior, estn
fuera de duda, aunque los liberales enfatizan en ganancias absolutas, mientras
los realistas lo hacen en ganancias relativas; realistas y liberales coinciden en la
importancia de la seguridad nacional y el bienestar econmico, con los realistas
privilegiando lo primero y los liberales lo segundo; ambas escuelas valoran las
96
ATTIN, op.cit., p.22-23
56
intenciones y capacidades de los conductores del Estado, pero los realistas

critican el nfasis liberal en las intenciones, optando por priorizar las capacidades;
finalmente, realistas y liberales valoran las instituciones y los regmenes, aunque
los realistas les otorgan menor incidencia que los liberales en la mitigacin de la
anarqua97.
CUADRO N 13:
Confluencia de postulados del Realismo y el Liberalismo
II. LA CORRIENTE MARXISTA REALISMO

MODERNO
REALISMO
REALISMO EXISTENCIAL
II. LA CORRIENTE MARXISTA NEORREALISMO
En el planteo de Baldwin, la existencia de un estado de anarqua est fuera de

LIBERALISMO
ESTRUCTURAL
discusin,
TEORIASaunque realistas y liberales difieren en torno a la importancia de la
interdependencia
CLASICAS y la institucionalizacin como atenuantes de esa situacin;
INSTITUCIONALISMO NEO INSTITUC.
LIBERALISMO IDEALISMO NEOIDEALISMO
INTERNACIONALISMO NEO INTERNAC.
Desde nuestro punto de vista, la utilidad emprica del espacio terico comn que
estamos proponiendo se constata al observar que sus contenidos permiten
identificar los "puntales" o "cimientos" (underpinnings) del tablero internacional
contemporneo, como una primera aproximacin a su comprensin98. En
definitiva, las caractersticas distintivas de este mbito terico son cinco:
Primera caracterstica: la aceptacin del estado de anarqua que impera en el

plano internacional, entendiendo a la misma como la ausencia de un poder central
97
Segn BALDWIN, David (ed.): Neorealism and neoliberalism. The Contemporary Debate, Columbia
University Press, new York 1993. En SALGADO BROCAL, Juan: Democracia y Paz. Ensayo sobre las
causas de la guerra. CESIM, Santiago de Chile 2000, pp. 33-40
98
ROSENAU, James: The New Global Order. Underpinnings and Outcomes, mimeo, IPSA, XV World
Congress, Buenos Aires, June 1991
57
supraestatal (definicin a partir de la cual se evita toda colisin con la corriente de

la Sociedad Internacional).
Segunda caracterstica: la persistencia del Estado como protagonista

descollante del sistema internacional, aunque se admite la existencia de otros
actores de naturaleza no estatal, que incrementan dia a dia su importancia.
Tercera caracterstica: el abandono de una cosmovisin del sistema

internacional como un campo altamente inestable y carente de
institucionalizacin, donde los Estados dirimen en forma permanente sus
competencias en trminos de poder. Huelga decir que hace a la propia esencia
del liberalismo la creencia en las posibilidades de control (hiptesis de mnima) o
superacin (hiptesis de mxima) de la conflictividad internacional, pero lo
destacable es que las versiones ms flexibles del realismo tambin lo hacen; al
decir del realismo posclsico, la posibilidad inmanente de conflicto no implica
necesariamente su ocurrencia.
Internacionalmente asistimos a un estado de naturaleza o paz precaria (Hoffmann

dixit) donde determinados Estados son capaces de asegurar un mnimo de
estabilidad internacional, mediante el establecimiento y acatamiento de normas y
conductas comunes que, a la postre, dan forma al Orden Internacional. Deutsch
sostiene perspectivas coincidentes, al asignar a los Estados la capacidad de
establecer y acatar normas y conductas comunes, en un equilibrio entre los
principios de soberana e inters comn. Por otra parte, es vlido lo que esgrimen
los adherentes al neoinstitucionalismo y a la idea de la Sociedad Internacional, en
relacin al efecto directo que tiene la institucionalizacin de normas y
procedimientos de conducta interestatales en la estabilidad internacional.
Cuarta caracterstica: la admisin de la importancia del fenmeno de

interdependencia, generado tericamente en la corriente del institucionalismo
liberal, ms especficamente a partir de los escritos de Keohane y Nye. Este
concepto, que implcitamente contiene un reconocimiento a la existencia de
actores de naturaleza no estatal, no slo fue adoptado por el neoinstitucionalismo
liberal (Keohane) y el liberalismo estructural (Ikenberry), sino tambin por los
realistas Hoffmann, Deutsch y Nye, as como por la corriente de la Sociedad
Internacional.
Quinta caracterstica: la jerarquizacin de dimensiones del poder de los Estados

alternativas al poder militar; con la revalorizacin de aquellas dentro del plano de
la alta poltica; y con la admisin del estrecho campo de aplicacin que retiene el
poder militar. Nuevamente observamos aqu el papel pionero de la
interdependencia compleja y el trasvasamiento de sus ideas al
neoinstitucionalismo liberal; al realismo de Deutsch, con su discriminacin entre
luchas y juegos; a las ideas de Hoffmann respecto a heterogeneidad estructural,
no fungibilidad y fragmentacin vertical del poder; y al poder blando de Nye.
58
Esta reconsideracin del poder de los Estados ha ayudado a ajustar la lente de

los analistas respecto a las esencias, caractersticas y alcances de numerosas
situaciones de conflicto que se expresan en el campo internacional. Tal
reconsideracin ha permitido que las versiones ms flexibles del realismo
incorporen la dimensin econmica a esa ecuacin, aceptacin sta que marca
una profunda diferencia con la ortodoxia de esa escuela. Esa incorporacin no
slo reivindica a la economa como fuente de conflictos (postura del
neoidealismo), sino que tambin ayuda (a travs de los planteos de Comunidad
Poltica de Deutsch) a establecer las posibilidades y lmites a la
cooperacin/integracin econmicas entre dos Estados, bajo situaciones de
conflicto.
Finalmente, pese a la difusin que ha adquirido, la Paz Democrtica no ha sido

inmune a numerosas crticas que han erosionado la presunta infalibilidad que le
asignan sus adherentes. El caso es que este enfoque neointernacionalista an no
ha revalidado totalmente su aplicabilidad (salvo que se la considere una teora de
alcance intermedio) pues, an cuando confirma cierta correlatividad entre las
variables democracia y ausencia de conflicto armado, metodolgicamente no ha
logrado demostrar una relacin causa-efecto entre ambas99.
V. LA TERCER CORRIENTE CLSICA: MARXISMO
Aunque con una jerarqua menor que el realismo y el liberalismo, el Marxismo

constituye una importante corriente terica dentro de las Relaciones
Internacionales. Conforme se adelant al comienzo del presente trabajo, en
algunos casos esta perspectiva es denominada Globalismo.
La importancia de esta perspectiva se atribuye a dos factores, siendo el primero la

cantidad de adherentes a estas lecturas, y de personas que quedan afectads por
su implementacin (sobre todo en pocas de la Guerra Fra). El restante factor
remite a la originalidad de sus planteos, totalmente diferentes a los que sostienen
otras perspectivas tradicionales. La paradoja de todo esto es que Marx, referente
de esta corriente, nunca se refiri de manera explcita a las Relaciones
Internacionales. En todo caso han sido otros autores quienes aplicaron sus
conceptos y categoras de anlisis al estudio de la realidad internacional.
En este sentido, un elemento central en este enfoque es que el ambiente externo

(vg.internacional) no est protagonizado por la interaccin entre Estados, sino por
la lucha de clases. En todo caso, los Estados son formas de expresin ficticias de
esa lucha que por ahora son funcionales al capitalismo, pero que en un futuro
esas barreras sern derrumbadas para que la lgica capitalista llegue al mximo.
99
Para un detalle de las crticas y objeciones formuladas a la Paz Democrtica desde diferentes corrientes
tericas, ver BARTOLOM, Mariano: "El verdadero impacto de la Paz Democrtica en la Seguridad
Hemisfrica", Agenda Internacional N 4, marzo-mayo 2005, pp. 66-81
59
As se entiende lo que se ha dado en llamar la Teora Evolutiva de Marx: la

expansin del capitalismo, en su bsqueda de beneficios, llegar a un lmite. Sin
nuevos lugares para explotar y dominar, ingresar en un proceso de decadencia y
en su seno recrudecern los conflictos entre dominantes y dominados. As, se
desemboca en el estado conocido como revolucin. La aplicacin de esta
Teora al anlisis internacional arroja las siguientes caractersticas:
La armona internacional slo llegar con el fin del capitalismo y la

desaparicin de las desigualdades.
Las inequidades y explotaciones en el mundo son fases necesarias del

proceso de fracaso del capitalismo.
Los movimientos revolucionarios no slo son tiles sino tambin

necesarios.
Los procesos revolucionarios pueden expandirse internacionalmente, en

una suerte de efecto domin
El fin del capitalismo y la desaparicin de las desigualdades implicar

tambin el fin del Estado y la vigencia del internacionalismo100.
Debe destacarse que, ms all de algunos contenidos atractivos, esta aplicacin

de los postulados de Marx a los asuntos internacionales presenta algunas aristas
dbiles: a la hora de explicar los conflictos entre Estados, se limita a hacerlo como
el enfrentamiento entre grupos dominantes; es confusa su relacin con la cuestin
de las nacionalidades; e interpreta todo tipo de fenmenos a partir de una lgica
nica, de tipo ideolgico.
Con el antecedente de las posturas de Marx, la corriente terica de las Relaciones

Internacionales comenz a desarrollarse de manera concreta en 1917 con el ruso
Lenin y su planteo Centro-Periferia, luego profundizado en tiempos modernos por
Immanuel Wallerstein101 y otros autores. Todas las lecturas que remarcan las
relaciones Norte-Sur abrevan en esta corriente terica, como tambin los
enfoques de la dependencia que en Amrica Latina desarrollaron autores como
Fernando Henrique Cardoso.
En lneas generales, esta perspectiva plantea que el punto de partida para

cualquier anlisis de las cuestiones internacionales consiste en entender cmo
funciona el sistema internacional en su conjunto y cul es su estructura. A la hora
de comprender la estructura y funcionamiento del sistema internacional, se
comprueba que tanto dentro de las sociedades como entre ellas los actores (que
100
MERLE, op.cit., pp. 76-80
101
Wallerstein tambin reconoce otra importante fuente, de donde toma el concepto de Sistema-Mundo: la
escuela historiogrfica francesa de Fernand Braudel.
60
en ambos casos son las clases sociales102) se definen en funcin de su relacin

con los medios de produccin. De esas relaciones surgen estructuras materiales
de dominacin y subordinacin, que producen y mantienen inequidades
econmicas y sociales; las caractersticas especficas que asuman esas
estructuras dependern del grado de evolucin del capitalismo103.
Por esa razn, para entender cmo funciona el mundo es imprescindible entender
el desarrollo histrico de la economa capitalista. Una economa que emerge en la
Europa feudal y se transforma del modo agrario al industrial y luego al financiero,
y que se expande primero por Occidente y ms tarde por Asia y frica. Producto
de este proceso, EEUU y Europa emergen como centros capitalistas, a esos
polos se subordinan Amrica Latina, Asia y frica, condenados a proveer
materias primas y mano de obra a los centros capitalistas, y adquirir sus
producros.
Dicho de otra manera, ese desarrollo del capitalismo arroja como resultado la
existencia de una rgida estructura jerrquca integrada por sociedades que
ejercen una posicin dominante, junto a sociedades que parecen una situacin de
subordinacin. Esta es la idea de un Centro dominante y una Periferia
subordinada, a la cual Wallerstein agrega una semi-Periferia integrada por las
naciones perifricas mejores posicionadas para cambiar de grupo de pertenencia.
Como se muestra en el CUADRO N14, estos tres anillos concntricos,
articulados en funcin de una nica divisin del trabajo, conforman un Sistema-
Mundo.
CUADRO N14
La perspectiva de Wallerstein, basada en Lenin
CENTRO SISTEMA
MUNDO
SEMIPERIFERIA
,c,c,c,c,c
PERIFERIA
102
Esto es vlido incluso para el mbito internacional, postulndose que el inters nacional no existe, lo que
existe es el inters de la clase dominante
103
VIOTTI Paul & Mark Kauppi: International Relations Theory: Realism, Pluralism, Globalism. McMillan
Publishing Co., New York 1987, pp. 341-364.
61
Por supuesto, quienes padecen esa subordinacin intentan superarla, aunque no

suelen lograrlo, menos por falta de capacidades que por impedimentos externos.
Entre las herramientas de que se vale el capitalismo para mantener esa relacin
de dominacin, se incluira el manejo de instituciones internacionales de diverso
tipo104.
En este punto es conveniente recordar que, conforme se adelant al comienzo del

presente trabajo, en algunos casos la corriente terica marxista es denominada
Globalismo. Tal es el caso, por ejemplo, de Paul Viotti y Mark Kauppi, entre
otros. Sin embargo, la lectura detallada de las perspectivas arroja ciertas
caractersticas especficas de estos enfoques: recalcan la importancia del anlisis
histrico en la comprensin del sistema internacional.-
104
WALLERSTEIN Immanuel: The Modern World-System: Capitalist Agriculture and the Origins of the
European World-Economy in the Sixteenth Century. Academic Press, New York 1976, pp. 229-233.
62

4104 - Teoria de Las Relaciones Internacionales - Bartolome

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Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales

Mariano Csar Bartolom

Licenciatura en Relaciones Internacionales

Teora de las Relaciones Internacionales 1

El presente material didctico fue elaborado para su empleo en la materia Teora

El objetivo bsico, a la hora de su confeccin, consisti en proporcionar al alumno

I. INTRODUCCIN: LA TEORA Y LA MULTIPLICIDAD DE ENFOQUES

An antes que el mundo adoptara en la Paz de Westfalia la fisonoma que lo

De esa forma, el concepto de conflicto adquiere una importancia clave en el

En el mundo de las Relaciones Internacionales, el anlisis polemolgico se bifurca

explicatoria y predictiva1. En lnea con lo anterior, la Teora de las Relaciones

"la teora y la investigacin siempre deberan estar interconectados. Es

En el plano terico, la sistematizacin de los debates pluriseculares sobre la

Una de estas corrientes, la ms conocida y difundida, es el Realismo. Existe

En una posicin antagnica, histricamente enfrentada al realismo, se encuentra

A esta corriente la denominaremos Liberalismo aunque es pasible de diferentes

En este punto, conviene mencionar el novedoso criterio de clasificacin que

Sin embargo, lo ms interesante del enfoque de Snyder no sera su discriminacin

Volviendo al Realismo, el Liberalismo y el Marxismo, hasta aqu mencionados,

El realismo y el liberalismo, adems de constituir corrientes tericas ms

De acuerdo a esa lnea analtica alternativa, el racionalismo (realistas y liberales)

A este enfoque alternativo se lo conoce, como se mencion en un prrafo anterior,

Cmo se inserta el marxismo en este debate? No lo involucra. El relevamiento de

En sntesis, como se muestra en el CUADRO N 2, en este trabajo se considera

Las Relaciones Internacionales estadounidenses estn dominadas por dos

Se ha argumentado, con razn, que la procedencia de los enfoques no es un dato

toda su complejidad a cuestiones propias del Tercer Mundo o periferia,

TEORIAS CLASICAS REALISMO

De acuerdo a esos argumentos, un cambio como el que se propone rompera

II. ENFOQUES RACIONALISTAS: REALISMO Y LIBERALISMO

Tanto el realismo como el liberalismo albergan en su seno una diversidad de

incontrastable: las pticas realistas tradicionales no permiten una comprensin

Algunos comentarios sobre el Realismo

Efectivamente, a lo largo de casi 2500 aos el realismo present facetas

Como segundo elemento, el realismo rescata la situacin de anarqua que

Esta situacin anrquica y sus derivaciones que plasmada cabalmente en el

Asociado a lo anterior, un tercer elemento distintivo del realismo es su nfasis en

un determinado territorio"11. La visin realista de la soberana estatal en un

Un cuarto elemento distintivo del realismo, ntimamente vinculado a la cuestin

El sexto y ltimo elemento distintivo del realismo apunta al nfasis en el poder

"Un prncipe no debe tener ms objetivo ni ms preocupacin, ni dedicarse a

Ms all de estos elementos comunes existen mltiples versiones del realismo,

El realismo clsico se inicia con Tucdides y su obra La Guerra del Peloponeso

Siempre ha sido normal que el ms dbil sea reducido a la obediencia por el

Tomando a la obra de Tucdides como punto de inicio, el realismo clsico

El realismo estructural, en tanto, recin aparece con Kenneth Waltz y su Teora de

Ambos enfoques, junto a otros similares, daran respaldo a la tradicional

Los autores realistas

DISTINCIN ENTRE ALTA Y BAJA POLTICA

ALTA POLTICA BAJA POLTICA

Dentro del pensamiento de Edward Carr, que desarroll su postura a fines de la

En su obra ms representativa, The Twenty Years Crisis, escrita en relacin al

conflictos de intereses y luchas por el poder. Tampoco concuerda con la adhesin

El autor identifica tres dicotomas bsicas entre realista y liberales. En primer

En cuanto a Arnold Wolfers, de su produccin acadmica se destacan las obras

Uno de los mritos de Wolfers es incorporar el concepto de Seguridad Nacional al

Kissinger sostiene que el equilibrio de poder no persigue como objetivo la paz,

El equilibrio de poder no es el sistema internacional ms usual, siendo los casos

Finalmente, en tanto exponente del realismo clsico, Hans Morgenthau postula

En el campo de la praxis internacional, este enfoque conduce al punto nodal del

inters, definido como poder"22. Ms all de las diferencias entre Estados, en

El planteo de Morgenthau es insuficiente para teorizar sobre la dinmica

Waltz25 estudia la poltica internacional empleando dos conceptos bsicos,

Su comparacin de las estructuras que rigen los sistemas polticos internacional e