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14/6/2017 DetallesdelfallodelFastTrack

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GOBIERNO PEDIR UNA ACLARACIN

Detalles del fallo que modic el "fast


track"
Judicial 14 Jun 2017 - 12:56 PM
Por: Redaccin Judicial

La Corte Constitucional explic, entre otras cosas, por qu iba en contra de la


Constitucin que solo se pudieran presentar proyectos de ley, modicaciones o
decretos con el aval del Gobierno en el marco de la implementacin del Acuerdo
de Paz.

De los nueve magistrados de la Corte Constitucional, tres se apartaron de la decisin de la Sala Plena:
Alberto Rojas, Antonio Lizarazo y Alejandro Linares. / Archivo
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/detallesdelfalloquemodificoelfasttrackarticulo698374 1/14
14/6/2017 DetallesdelfallodelFastTrack
Alberto Rojas, Antonio Lizarazo y Alejandro Linares. / Archivo

La sentencia que agit el panorama poltico delfast tracktiene 136 pginas y el


contenido de sus lneas se conoci justoun da antes de que en Buenos Aires
(Cauca), las Farc entregaran el 60%de sus armas a la Misin de la ONU en
Colombia. Se trata de dos momentos claves para el proceso de paz:por un lado,
la guerrilla ha cumplido con el cronograma de dejacin de armas y solo hace
falta que entreguen el 40% restante, y por otro,se trata de losdetalles de la
decisin que tom la Corte Constitucional el 7 de mayo pasado, en la que
tumb dos literales del Acuerdo Legislativo para la Paz 01 de 2016y varios
personajes, incluido Humberto de la Calle, calicaron la decisin como un jaque
al Acuerdo de Paz.(Encuentre aqu la sentencia completa)

Para la Corte, tumbar los literales H y J del acto que aval elfast trackes
unadeterminacinfundamental para hacer respetar la Constitucin y proteger,
por encima de cualquier inters, la separacin de poderes. Mientras que en el
Cauca el cronograma va a tiempo y se espera que antes del prximo 20 de julio
las Farc entreguen sus ltimas armas, en el resto del pas juristas y acadmicos
ya revisan las implicaciones reales que tendr esta decisin en la
implementacin del Acuerdo.La preocupacin de muchos es que los debates en
el Congreso y las iniciativas que se presenten vafast trackno cumplan con los
tiempos esperadosy se frene la tarea, de por si ya complicada, detrasladarel
Acuerdo de La Habana al ordenamiento jurdico.(Salidas a la crisis de la
implementacin de la paz)

El caso que revis el alto tribunal arranc con unademanda que present el
senador del Centro Democrtico, Ivn Duque y otros miembros de su partido
en septiembre del ao pasado.Los demandantes aseguraron que elfast trackiba
en contra de la Constitucin pues, por mencionar un argumento, no es legal que
se reduzcan los debates legislativos.El alto tribunal, sin embargo, no le dio la
razn, pero le puso dos limitantes al tumbar los numerales H y J del Acto
Legislativo.El primero de ellos es que cualquier iniciativa que se presente en el
Congreso relacionada con la paz no se puede votar en bloque, como lo sealaba
el Acto Legislativo, sino artculo por artculo.
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/detallesdelfalloquemodificoelfasttrackarticulo698374 2/14
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Para el alto tribunal, en un tema tan trascendental como la implementacin del


Acuerdo,debe existir una amplia discusin en el Congreso y, al realizar
votaciones en bloque, teme la Corte que se pierda el debate y el espacio para
escuchar las diferentes posiciones.Si bien la transicin hacia la paz
compromete a todos los colombianos, para llegar a ella es preciso construir los
consensos que sean necesarios, sin que sea posible suprimir la competencia
deliberativa y decisoria del Congreso. De este modo, es indispensable el ejercicio
democrtico en el que todos los participantes sopesen los cruciales asuntos que
se encuentran en juego y acten a tono con las exigencias del principio
democrtico, se lee en la sentencia.(Rebelin del Congreso por fallo contra el
fast track?)

Aunquela sentencia aclara que el reglamento interno del Congreso permite


realizar este tipo de votaciones, y sera vlido que se hicieran a futuro, quien
decide si se vota en bloque es la misma plenaria, despus de debatirlo, y no una
obligacin, como estaba dispuesto en el Acto Legislativo. La validez de la
votacin en bloque depende principalmente que ese mecanismo no haya sido
utilizado con el n de provocar la elusin del debate, aclara la Corte, que
adems advierte que en el caso de que se pierda la discusin, se generaraun
profundo desequilibrio que terminara afectando la aplicacin del Acuerdo de
Paz y al poder legislativo.

El segundo limitante que le puso la Corte alfast trackes que los proyectos de ley,
actos legislativos o modicaciones que se presenten en el Congreso, por medio
de este mecanismo especial,no necesitan del aval del Gobierno, un requisito
que planteado en la norma que demand el Centro Democrtico.Permitir que
solo se presentaran iniciativas con el visto bueno del Ejecutivo, explica el fallo,
sera contribuir a una concentracin de poder que sera una grave restriccin de
las competencias del Congreso pues quedara en una posicin restringida de
aprobacin o negacin del articulado propuesto, sin posibilidad ni de
deliberacin sobre las particularidades del articulado, ni menos de alteracin del
propuesto.(Aqu puede encontrar una columna de Rodrigo Uprimny sobre esta
decisin)
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Para la Corte, es fundamental que en la aplicacin del Acuerdo se proteja el


pluralismo poltico y la construccin de una legitimidad democrtica.Dos
aspectos que se veran amenazados, dice el alto tribunal, si no se escuchan las
diferentes posiciones y perspectivas que existen en el pas con respecto al
acuerdo alcanzado entre el Gobierno y las Farc. Que cualquier partido poltico
pueda presentar sus proyectos y aclaraciones, ha sido uno de los temores ms
evidentes que ha generado la sentencia de la Corte.Temen, sobre todo, que se
alarguen los debates y aparezcan obstculos cuyo nico objetivo es torpedear
la implementacin del Acuerdo.

La Corte es contundente en este sentido y advierte que todas las iniciativas que
se presenten tienen que estar acorde con el Acuerdo de Paz y con su
implementacin. La salvaguarda del debate parlamentario no puede incluir
prcticas que se consideren abusivas o irrazonables conocidas como
libusterismo o una obstruccin parlamentaria, se lee en el fallo. Todas las
decisiones y actuaciones del Congreso, en las que se involucre elfast track, deben
ir acorde con la implementacin del Acuerdo y de ninguna manerapuede
actuar de manera tal que la discusin de las iniciativas opere como un
mecanismo para el bloque institucional, insiste el alto tribunal en su
sentencia.(Los nuevos bros para la paz)

Desde que se conoci la decisin de la Corte,se supo que tres magistrados se


apartaron del fallo. Alberto Rojas, Alejandro Linares y Antonio Lizarazo, el
ponente de este expediente,explicaron en sus salvamentos que, por un lado, el
Congreso no pierde ninguna de sus facultades ni se acaba con la separacin de
poderes pues en ningn momento se suspenden las deliberaciones en las
cmaras. En esta misma lnea se pronunci el magistrado Linares quien explic
que no se trataba de quitarle funciones al Congreso sino simplemente limitar
ciertos aspectos de su funcin, en un grado menor, bajo un contexto
excepcional, para un n especco, y por un periodo de tiempo
determinado".(Aqu puede leer el editorial de El Espectador de este tema)

Con la publicacin de este fallo, no han faltado las crticas. Es largo, fangoso y
contradictorio, sealaron exmagistrados. Dicen que no se puede votar en
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/detallesdelfalloquemodificoelfasttrackarticulo698374 4/14
contradictorio, sealaron exmagistrados.
14/6/2017 Dicen que no se puede votar en
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bloque, pero resulta que el reglamento del Congreso s lo permite. Y dicen que se
pueden presentar proyectos y modicaciones sin el aval del Gobierno, que es el
ms interesado en implementar el Acuerdo, pero que solo se pueden recibir si
tienen que ver con la paz, agregaron otras fuentes del alto tribunal.El
Espectador conoci que el Gobierno ya prepara una aclaracin del fallo pues ni
ellos mismos entendieron con seguridad la decisin de la Corte.

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LE IMPUTARN CARGOS A FINALES DE AGOSTO

Con nosotros no se perdi un solo


peso: Jaime Quintero, por caso
Odebrecht
Judicial 14 Jun 2017 - 10:00 PM
Por: Santiago Martnez Hernndez y Norbey Quevedo Hernndez

El directivo de Contelac habl con este diario y sostuvo que su empresa,


interventora de la obra Tunjuelo-Canoas, no sirvi como vehculo para pagar
coimas. Adems, que nunca hizo negocios con otros implicados, como Andrs
Cardona.


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La empresa de Jaime Quintero fue la interventora de la obra de $244.000 millones adjudicada al


Consorcio Canoas. / Cristian Garavito

Jaime Buenaventura Quintero Sagre es uno de los llamados a responder por el


caso que une a Odebrecht con el carrusel de la contratacin en Bogot. Su
empresa Contelac fue la interventora de la obra de $244.000 millones que la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) le adjudic al
Consorcio Canoas, compuesto por Odebrecht y CASS Constructores, empresa del
Grupo Solarte. La Fiscala indaga si la rma de Quintero sirvi como vehculo
para pagar sobornos.

En entrevista con El Espectador, Jaime Quintero, directivo de Contelac,


desvirtu los sealamientos en su contra que apuntan a que su empresa sirvi de
vehculo para el pago de sobornos en el escndalo de Odebrecht. Quintero
advirti que en 30 aos de carrera nunca ha tenido tacha alguna; sostuvo que
su rol como interventor no le permita saber si se estaban pagando coimas;
arm que nunca pact algo ilegal con Andrs Cardona (contratista de la EAAB)
y empresas mexicanas, y manifest que este episodio lo tiene al borde de la
quiebra. El prximo 31 de agosto, junto con el exalcalde Samuel Moreno y el
ingeniero Orlando Fajardo, le imputarn cargos por este caso.

Cmo explica la situacin que est afrontando?

Me enter por la prensa de que la Fiscala me imputara cargos por falsedad


ideolgica en documento pblico y peculado por apropiacin. Todo se reere a
unos subcontratos que el contratista de la obra (el Consorcio Canoas) hizo con
Orlando Fajardo, Andrs Cardona y Federico Gaviria. La Fiscala piensa que

nosotros hemos debido objetar. No lo hicimos en ese momento (2009) porque no6/14
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nosotros hemos debido objetar. No lo hicimos en ese momento (2009) porque no
sospechbamos que esas personas estuvieran implicadas en actividades ilcitas.

Cmo y cundo llega Contelac a la interventora del proyecto Tunjuelo-

Canoas?

El 22 de febrero de 2010. Un mes despus pedimos un informe al contratista
sobre el anticipo.

Cundo se gir el anticipo?

El 30 de diciembre de 2009 (misma fecha en la que se rm el contrato) por


$48.000 millones.

Qu se hizo con esa plata?

Se consign en una cuenta de ahorros, como estaba estipulado en el contrato. Al


pedir el informe sobre el anticipo, nos dimos cuenta de que el contratista opt
por abrir una cuenta en la Fiducia Correval para tener facilidades para el giro de
los dineros, pues con una cuenta de ahorros no se podan girar cheques. Como
interventores, mandamos un ocio a la EAAB diciendo que no estbamos de
acuerdo con la aprobacin de esa gura, porque la cuenta autorizada era de
ahorros y no generaba intereses.

El argumento principal de la Fiscala es que su empresa Contelac sirvi como


vehculo para pagar coimas en el caso Odebrecht y el contrato Tunjuelo-
Canoas

No fuimos partcipes del contrato, fuimos interventores de la obra. Nunca


recibimos dinero alguno del contratista, de Odebrecht o de CASS Constructores
(empresa del Grupo Solarte). Nunca hemos recibido plata ni sobornado para
ganar un contrato. Ese sealamiento nace de un viaje que se hizo a Mxico con
Andrs Cardona. Ese es todo el argumento.

Cundo fue ese viaje con Andrs Cardona y por qu est relacionado con el
caso Tunjuelo-Canoas

Eso
fue en febrero de 2009, diez meses antes de que se adjudicara el contrato.
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Andrs Cardona, quien era un empresario del sector de aguas, me contact para
que
lo ayudara a reunirse con una empresa mexicana porque l quera
presentarse en asociacin para la licitacin de la obra Tunjuelo-Canoas. En el

gremio se sabe que yo desde el 2004 tengo contacto con empresas mexicanas
que
se dedican a construir tneles
para
el tema
de aguas,
as que me pidi el
favor. Lo contact con Jos Antonio Torres, de Microtnel para que hicieran
gestiones en ese pas y buscaran una rma especialista. Esa diligencia no
fructic, pues ninguna empresa de Mxico se present para construir la obra.

Una de las pruebas de la Fiscala en su contra es una cuenta de cobro que pas
Federico Gaviria (condenado por el carrusel de contratos) por temas de
asesora nanciera y que supuestamente sirvi para pagar coimas. Cmo se
dio esta situacin?

Como interventores tenamos la obligacin de recibir los pagos ya ejecutados del


anticipo por parte del contratista y darles un visto bueno u objecin. Lo que
tenamos que ver con cada pago es que esa actividad cobrada estuviera dentro de
un plan general de inversin del anticipo. El primer plan fue aprobado por la
EAAB. La factura de Federico Gaviria se trataba de una asesora nanciera.
Consideramos que, dada la magnitud de la obra, este tipo de asesoras eran
convenientes, y no objetamos nada porque corresponda a un rubro del plan
general del anticipo aprobado por el Acueducto.

En qu contexto conoce a Federico Gaviria, a quien le gir la suma de $432


millones?

Nunca he hablado ni conocido a Federico Gaviria. Hoy s quin es. Pero en ese
momento, en el 2009, no lo saba y me pareci normal la factura, porque era
para una asesora nanciera para un contrato de $240.000 millones, que
requiere planeacin nanciera, contacto con los bancos, entre otros.

Se presume que con la plata de los anticipos usted autoriz la subcontratacin


de Orlando Fajardo y Andrs Cardona, dos contratistas implicados en el
escndalo. Cmo se aprobaron esos desembolsos?

En este caso, la interventora no autorizaba la contratacin. Era un contrato de


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En este caso, la interventora no autorizaba la contratacin. Era un contrato de
modalidad llave en mano, en la que el contratista, asumiendo todos los riesgos,

ejecutaba una obra a un valor jo. La interventora tena que velar para que la
obra
se ejecutara de acuerdo con las especicaciones tcnicas, para que luego de
realizada la obra se pagara el valor acordado en el contrato. No importaba a
contratara el consorcio y a qu
quin costo,
porque la EAAB y la interventora
slo aprobaban los valores pactados previamente. No les hacamos seguimiento
a los subcontratos y slo nos interesaba que la obra quedara bien ejecutada.

Usted dijo que Andrs Cardona lo contact para hablar con la empresa
mexicana Microtnel, una sociedad que usted represent en Colombia a
mediados de 2004. No genera suspicacia que sea esa la empresa en la que
pens Cardona para que se metiera al negocio de Tunjuelo-Canoas?

En 2009 no se saba nada del carrusel de la contratacin. Slo hasta mediados de


2010 se tuvo la primera informacin y a nales de ese mismo ao llegaron unos
annimos al Acueducto de Bogot. En esa poca de la reunin no se poda intuir
que exista ese carrusel y que Cardona y Federico Gaviria fueron parte. Era
normal que un empresario como Andrs Cardona, del sector de aguas, se
encontrara conmigo en distintos espacios y me pidiera el favor de contactarse
con empresas mexicanas por mi relacin con esas rmas. Yo le dije que s, lo
contact con Jos Antonio Torres de Microtnel y le dije que furamos juntos,
porque yo ya tena planeado un viaje a Mxico. Yo llevo viajando a ese pas entre
tres y cuatro veces al ao desde el 2004. No fue que yo hiciera ese viaje exprs
para acordar cosas con Cardona.

Se ha acercado a la Fiscala para aclarar esta situacin?

Fui citado a interrogatorio por la Fiscala hace dos meses. Entregu todas las
pruebas del viaje a Mxico y de cmo se ejecut la interventora. Se entregaron
cartas en las que Contelac solicita al Acueducto que multe al contratista en dos o
tres ocasiones. Hay ms de 1.600 ocios que demuestran un control estricto de
la ejecucin de la obra. Qued bien tcnicamente, pero no se naliz porque la
EAAB no compr un predio para terminar la obra.

Su socio en la interventora fue una empresa mexicana llamada Coniisa. En la


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Su socio en la interventora fue una empresa mexicana llamada Coniisa. En la
investigacin de la Fiscala se presume que Cardona busc una rma

mexicana para que se metiera en el negocio, pagara sobornos y asegurara la
licitacin. Esa rma es Coniisa?

No. De ah viene la confusin y creo que esa es la razn por la que estoy siendo

imputado. En el viaje que hizo Cardona, la sociedad Microtnel de Mxico lo
puso en contacto con una empresa que se llama Cotrisa, una constructora
especializada en tneles. Esa rma, por varias circunstancias, como la muerte de
uno de sus fundadores, decidi no entrar a la licitacin de Tunjuelo-Canoas.
Hasta ah lleg la gestin. Por mi parte, desde fechas anteriores y tras varios
viajes a Mxico, vena haciendo contactos para asociarme con una rma
especializada en consultora, no en construccin, como es Coniisa. La idea era
participar en mltiples proyectos y mi viaje tuvo un objeto diferente al de
Cardona.

Andrs Cardona se reuni alguna vez con Coniisa?

No.

Contelac comenz a ejercer como interventor de Tunjuelo-Canoas en 2010.


Adems, Federico Gaviria radic la cuenta por cobrar el 19 de marzo de 2010
por servicios de consultora nanciera por $432 millones. Hay alguna
relacin entre estas circunstancias?

Nosotros nos enteramos de ese pago de forma posterior, despus de que nos
lleg el informe de pagos del anticipo de parte del contratista. En ese momento
no sabamos quin era Federico Gaviria y no le dimos la no objecin.

En qu consista el anticipo de contrato de servicios y consultora del


proyecto Canoas, especialmente el servicio de consultora a Federico Gaviria?

Esa factura la pagan con el anticipo. Es un contrato grande que el contratista


hizo con Federico Gaviria. Hay otras facturas mensuales que l le cobraba a CASS
por la asesora que brindaba. La asesora, como su nombre lo indica, no tiene
productos. Uno slo recibe el concepto de un experto en ciertos temas y ya. A m
me
preguntaron: Dnde estn los productos de las asesoras?. No hay un
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me
preguntaron: Dnde estn los productos de las asesoras?. No hay un
informe al que uno pueda remitirse y, si lo hubiera, como interventor no me
entrometer. Eso no era asunto mo, slo le compete al contratista.
poda

Cmo
desvirtuar las declaraciones de protagonistas del carrusel de la
contratacin como Emilio Tapia, Manuel Snchez y Julio Gmez sobre este

caso?

De lo que ms se ha hablado es de la obra en s. No tuvimos nada que ver en la


adjudicacin de la obra. Cuando entramos, esa fase ya se haba surtido. Nos
ganamos nuestro contrato de interventora en licitacin pblica en concurso con
otros ocho participantes. Manuel Snchez o Emilio Tapia, no recuerdo muy bien,
aseguraron que tambin la interventora se gan fraudulentamente. Mentira,
nosotros la ganamos en franca lid.

Qu efectos ha tenido esta situacin en su empresa?

Los bancos nos empezaron a cerrar las puertas. Nos niegan sobregiros y crditos.
Las compaas de seguros empezaron a pedir explicaciones y prcticamente
pueden acabar con la rma y con ms de 500 empleos directos. Somos una rma
que viene creciendo desde hace 15 aos. Esta es una empresa con ms de 30 aos
que trabaja exclusivamente en lo relacionado con acueductos y alcantarillados,
nunca hemos hecho contratos que no tengan que ver con aguas. Nuestros
proyectos han terminado satisfactoriamente en todos los casos y en diferentes
zonas del pas. Incluso, el Fondo Nacional de Desarrollo nos premi por una obra
que hicimos en Cartagena.

Cree que puede haber gente con el inters de acabar con su empresa?

En realidad, no creo. Tampoco me explico todo esto que est pasando. Si me


estn acusando de haber permitido que un contratista de obra hiciera cosas
indebidas, creo que todo el rigor de las investigaciones tiene que recaer en la
persona que las hizo y no en segundos.

Cul sera la explicacin esencial a la imputacin de cargos del prximo 31 de


agosto?

Que nosotros hicimos una interventora muy bien ejecutada, que no se perdi un11/14
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Que nosotros hicimos una interventora muy bien ejecutada, que no se perdi un
solo peso. Fue un contrato que no tuvo adiciones y que se termin bien, fuera del

pozo que no se pudo hacer por culpa de la EAAB. En tres ocasiones les pedimos
que
multaran al contratista y esto es muy diciente para decir que la interventora
era totalmente independiente. Una de esas multas que pedimos era sobre un

subcontrato que estaba realizando Orlando Fajardo para construir un colector.

Cul era su relacin con los contratistas? Quines asistan a las reuniones?

Hacamos unas reuniones tcnicas cada semana. Haba un supervisor de la


Empresa de Acueducto de Bogot, el contratista y algunos tcnicos de nuestra
empresa. Orlando Fajardo asista a esos comits autorizado por CASS. Para esa
poca, la constructora la manejaba Paola Solarte.

Usted presume que los sobornos salieron del anticipo?

No puedo asegurar que se pagaron coimas en el contrato. Odebrecht ya dijo que


en este caso no se dio ningn soborno. Lo que la Fiscala est pensando es que,
presuntamente, con el anticipo se pagaron unas facturas a Federico Gaviria por
una asesora nanciera. Nosotros no objetamos ese pago y entonces la Fiscala
piensa que sabamos que esas facturas eran para pagar coimas. Como
interventores, no nos pagaron para ser investigadores. A nosotros no nos
compete estar sospechando de cada accin del contratista.

La llamada a imputacin de cargos es para que usted colabore?

No creo que ese sea el accionar de la Fiscala. No s por qu estn enlodando a


nuestra compaa, cuando lo que hicimos fue ejecutar una interventora
perfectamente.

Se siente como un chivo expiatorio?

S.

Quin debera estar respondiendo?

El contratista. Tendrn que dar explicaciones de por qu contrataron a Federico


Gaviria.
Se le puede preguntar a cualquier rma constructora si es posible que la
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interventora pueda identicar sobornos por parte de la interventora. Si uno
tiene
algn control posterior sobre el anticipo, corresponde al 20 % de la obra.
No tuve control sobre el otro 80 %. Esa gran parte la manejaba el contratista sin

ninguna vigilancia.

qu la Fiscala tiene una


Por matriz
de todos
los contratos
que usted rm en
2016 con el Acueducto de Bogot?

Cuando ponen los ojos en uno por desafortunadas coincidencias todo empieza a
ser sospechoso. Ellos pueden revisar todo lo que quieran. Hemos ejecutado ms
de 250 proyectos y nunca recibimos una multa. Eso dice bastante sobre nosotros.

Cul es su mensaje para la Fiscala?

Que estamos tranquilos y que vamos afrontar la imputacin de cargos aportando


todas las pruebas.

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