DERECHOS DE LAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD

Las personas de la tercera edad con frecuencia son marginadas por los distintos sectores
sociales, con el argumento de que no aportan ningn beneficio y que, por el contrario,
representan una carga para quienes las rodean. Este rechazo, aunado a la disminucin de sus
facultades fsicas o mentales, incrementa su condicin de vulnerabilidad.

En la Asamblea del Envejecimiento, celebrada en 1982, la Organizacin de las Naciones

Unidas determin que toda persona mayor de sesenta aos se considera de la tercera edad,
razn por la cual debe gozar de derechos especiales.
Recuerde Derechos
Usted es una persona til y capaz
de tener vida propia e Vivienda, alimentacin, agua,
independiente. vestido, servicios de salud.

El lugar ideal para vivir es aquel Oportunidad de trabajo.

donde ha habitado la mayor parte
de su vida; slo como ltima opcin
Vivir en entornos seguros,
recurra a los asilos.
adaptables a sus preferencias y a
sus capacidades en continuo
No permita que lo hagan firmar cambio.
cartas poder, documentos de
cualquier tipo o papeles en blanco.
Participar activamente en la
formulacin y aplicacin de las
Es recomendable que siempre polticas que afecten su bienestar.
lleve consigo una identificacin, as
como los datos de su tipo de
Disfrutar de los cuidados y
sangre, sus alergias y el lugar en
proteccin de la familia y la
donde desee ser atendido en caso
comunidad.
de accidente o enfermedad.

Contar con espacios libres de

Consulte con un abogado o acuda
a las oficinas del INSEN si desea
rentar o vender un inmueble, si va
a obligarse a pagar una suma
mediante la suscripcin de un
documento, o si alguien va a firmar
un documento a su favor.
Solicite su credencial del INSEN
para obtener los beneficios que
esta institucin le otorga.
Si no se le respetan los descuentos
a que tiene derecho mediante su
tarjeta del INSEN, guarde su nota,
recibo o boleto, solicite el nombre
del empleado que lo atendi,
registre la hora y fecha, y acuda al
INSEN para que se levante el acta
correspondiente.
barreras arquitectnicas, para el
fcil acceso y desplazamiento.
Servicios de salud preventivos y de
tratamiento.
Cuidados o tratamiento cuando
residan en hogares o instituciones,
con pleno respeto a su dignidad,
creencias, necesidades e intimidad,
as como a tomar decisiones sobre
su vida.
Decidir cundo y en qu medida
dejarn de desempear actividades
productivas.
Servicios sociales y jurdicos.
Recibir un trato digno,
independientemente de la edad,
sexo, raza, discapacidad y otras
condiciones.

Vivir con seguridad, libre de

explotacin, maltrato fsico y
mental.
Guas de Estudio > Los Derechos de los Ancianos

Introduccin

Durante las ltimas dcadas, uno de los factores demogrficos bsicos se ha

visto afectada por cambio masivo: la edad. Nuestro corpus actual de
conocimiento cientfico nos indica que la historia de la humanidad ha estado
siempre marcada por altas tasas de natalidad acompaadas por las
correspondientes tasas altas de mortalidad. Histricamente, la mayora de
las personas que habitaban el planeta al mismo tiempo se movan entre los
lmites de edad ms frecuentes de esa poca o tendan a estar por debajo de
la media de edad. Sin embargo, debido a que las tasas de natalidad y
mortalidad han tendido a disminir, segn el Departamento de asuntos
sociales y econmicos de la Organizacin de Naciones Unidas, uno de cada
diez habitantes del planeta tiene ahora sesenta aos o ms. Si las tasas de
mortalidad y natalidad continan descendiendo, segn la tendencia actual,
en el ao 2050 una de cada cinco personas tendr sesente aos o ms, y en
el 2150 tendr esa edad una de cada tres personas. Adems, el grupo de los
ms ancianos son el segmento de ms rpida expansin dentro de la
poblacin mayor. Actualmente, los ms ancianos suponen el 11% del grupo
de mayores de sesenta aos, y este porcentaje habr crecido hasta el 19%
en el 2050.

Muchos gobiernos tienen en marcha sistemas de asistencia para las

personas mayores, como seguridad social o atencin mdica gratuita o de
precio reducido, por ejemplo. Sin embargo, la mayora de estos sistemas se
basan en el principio de que siempre habr bastantes menos personas
mayores que jvenes o de mediana edad viviendo al mismo tiempo. A causa
del descenso de la tasa de mortalidad, por tanto, estos sistemas estn
empezando a experimentar una sobrecarga que no har ms que aumentar
con el tiempo. Adems, la ratio de sostenibilidad de las personas
mayores disminuye tanto en las regiones ms desarrolladas como en las
menos desarrolladas, lo que podra disminuir en un futuro la capacidad de
las sociedades y gobiernos para cuidar de sus enfermos.

Estas tendencias demogrficas estn creando retos inditos para toda la

poblacin, especialmente para los gobiernos de todas las naciones y estados
del planeta. Las personas mayores son a menudo objeto de discriminacin y
abuso porque a menudo se piensa que es fcil aprovecharse de ellos.
Tambin existe la creencia, extendida en varios sectores de la poblacin, de
que las personas mayores carecen de importancia en un mundo acelerado,
globalizado y cada vez ms industrializado como es el mundo actual.
Obviamente, el rpido crecimiento del nmero de personas mayores en el
planeta estimula la urgencia de reconsiderar los derechos y los roles de las
personas mayores en nuestro mundo.

Derechos en juego

Los derechos de las personas mayores pueden divididos en tres categoras:

proteccin, participacin e imagen. La proteccin se refiere a la seguridad
fsica, psicolgica y emocional de las personas mayores en lo que respecta a
su particular vulnerabilidad frente al abuso y el maltrato. La participacin se
refiere a la necesidad de establecer un papel mayor y ms activo para las
personas mayores en la sociedad. La imagen se refiere a la necesidad de
definir una idea ms positiva y menos degradante y discriminatoria acerca
de lo que las personas mayores son y pueden hacer. El esfuerzo por tratar
estas categoras de derecho con detalle en recomendaciones y tratados ha
venido especialmente de parte de organizaciones regionales
intergubernamentales.

La consideracin especial hacia los derechos de las personas mayores no ha

sido garantizada hasta hace relativamente poco tiempo en las
recomendaciones y tratados entre organismos internacionales, como el
Consejo de Europa. Estas recomendaciones y acuerdos ms detallados sobre
los derechos de la tercera edad estn, sin embargo, basados en las premisas
fundamentales establecidas por documentos como la Carta de las Naciones
Unidas y la Declaracin Universal de Derechos Humanos. En el artculo 25,
prrafo 1, de la Declaracin Universal de Derechos Humanos se establece que:

"Todas las personas tienen derecho a un nivel de vida adecuado para la

salud y el bienestar propio y de su familia, incluyendo comida, ropa, hogar y
atencin mdica y servicios sociales necesarios, y el derecho a la seguridad
en caso de desempleo, enfermedad, discapacidad, viudez, edad avanzada o
cualquier otra carencia en circunstancias ajenas a su voluntad". [cursivas
propias]

El derecho a la seguridad de las personas mayores es particularmente

vulnerable a las violaciones. Por ejemplo, un componente del derecho a la
seguridad es el derecho a la atencin mdica si la persona, debido a su
avanzada edad, es incapaz de costearse u obtener atencin mdica por s
misma. Aunque muchos pases tienen actualmente sistemas universales de
atencin mdica, estos estn comenzando a experimentar la sobrecarga de
una poblacin anciana en aumento, y se est empezando a cuestionar cmo
se mantendrn estos sistemas en el futuro. En otros pases, como los
Estados Unidos, donde slo hay programas de atencin mdica federales y
subvencionados por el estado para aquellos que son indigentes,
incapacitados o ancianos, el aumento de los costes de atencin mdica est
amenazando la supervivencia de estos sistemas. Estos derechos estn
relacionados con el derecho a un nivel de vida adecuado, que a menudo
se ve afectado en el caso de las personas mayores debido a la falta de un
sistema de manutencin adecuado para ellos.

Las personas mayores tienen tambin el derecho a la no discriminacin.

Las personas mayores no deberan ser consideradas como intiles para la
sociedad simplemente porque algunas de ellas puedan necesitar ms
atencin de lo habitual. Estos estereotipos sobre las personas mayores
pueden llevar a tratos degradantes, desigualdad y, a veces, abuso.

Del mismo modo, el derecho a la participacin de las personas mayores

se ve a menudo amenazado debido a las imgenes negativas que las
sociedades tienen de ellos. A menudo las personas mayores no reciben las
mismas oportunidades que los dems para ser miembros productivos de la
sociedad. Los gobiernos estn obligados a ayudar en la creacin de una
imagen ms positiva de las habilidades y capacidades de la poblacin de
mayor edad, as como de oportunidades slidas para la gente mayor de
participar en la creacin de sus sociedades.

El derecho de las personas mayores a ser libres de la tortura o el trato

cruel, inhumano o degradante tambin se ve a menudo amenazado. A
menudo la gente se aprovecha de la vulnerabilidad de las personas mayores.
Las personas en edad avanzada, particularmente las mujeres, son a menudo
vctimas del abandono y el abuso fsico y psicolgico. Adems, durante las
crisis humanitarias, los refugiados de mayor edad son a menudo vctimas de
la tortura y el abuso que a veces sufre la poblacin civil.

Qu grupos de personas mayores estn ms expuestos al peligro de no ser

respetados en sus derechos humanos?
Las mujeres mayores son el grupo ms expuesto al peligro de perder sus
derechos. En general, las mujeres son histricamente ms vulnerables a la
violencia debido a su posicin tradicionalmente subordinada en la mayora
de las culturas. Unida a la imagen negativa que muchas culturas tienen de
las personas mayores, ser mujer puede hacer a una persona particularmente
susceptible de recibir violencia y abuso. Considerando que el 55% de las
personas mayores son mujeres y que, en las edades ms avanzadas, lo son
el 65%, se debe otorgar especial consideracin a la influencia del sexo en la
probabilidad de sufrir violacin de los derechos y abuso.

Los instrumentos de proteccin regionales e internacionales

Los instrumentos jurdicos internacionales toman la forma de tratados

(tambin conocidos como acuerdos, convenios o protocolos) que obligan a
los estados contratantes. Cuando se termina de negociar, el texto de un
tratado tiene el carcter de autntico y definitivo, para lo cual los
representantes de los estados lo "firman". Existen varias formas por medio
de las cuales un estado manifiesta su consentimiento y acepta las
obligaciones de un tratado. Las ms comunes son la ratificacin y la
adhesin. Un nuevo tratado es "ratificado" por aquellos estados que
negociaron el instrumento. Un estado que no haya participado en las
negociaciones puede, en una etapa posterior, "adherirse" al tratado. El
tratado entra en vigor cuando un nmero predeterminado de estados ratifica
o adhiere al tratado.

Cuando un estado ratifica o adhiere al tratado, dicho estado puede realizar

reservas a uno o ms de los artculos del tratado, a no ser que el tratado las
prohba. Las reservas normalmente se pueden retirar en cualquier momento.
En algunos pases, los tratados internacionales priman sobre las leyes
nacionales; mientras que en otros, se requiere de un proceso interno para
dar al tratado internacional --a pesar de haber sido ratificado o adherido-- el
carcter de ley nacional. Prcticamente todos los estados que han ratificado
o adherido a un tratado internacional deben expedir decretos, reformar la
legislacin existente o presentar nuevas leyes con el fin de que el tratado
tenga efectos plenos dentro del territorio.

Los tratados, declaraciones y acuerdos que determinan los estndares para

la proteccin de las personas mayores son los siguientes:

NACIONES UNIDAS

Carta de las Naciones Unidas (1945) (artculo 55)

El artculo 55 de la Carta alienta a los estados miembros de la Organizacin

de Naciones Unidas a promover estndares de vida ms elevados para todas
las personas, el progreso econmico y social, la cooperacin internacional en
asuntos sociales incluyendo la salud y la educacin, y el respeto universal
por los derechos humanos independientemente de la procedencia y las
caractersticas de cada uno.

Declaracin Universal de Derechos (1948) (artculo3, 22, 25, 27)

Humanos
La Declaracin Universal determina que todas las personas tienen derecho a
la vida, libertad y seguridad. Adems, todas las personas tienen derecho a la
seguridad social y a la realizacin de todos los derechos econmicos,
sociales y culturales esenciales para el desarrollo de la personalidad y de la
dignidad individual. Todas las personas deben tener la oportunidad de
participar en actividades culturales en su comunidad y compartir los
beneficios de las artes y las ciencias. Finalmente, todas las personas tienen
derecho a un nivel de vida adecuado a su salud y bienestar, lo que incluye
alimentacin, vestido, vivienda y atencin mdica, as como cualquier tipo
de servicios sociales proporcionados por los gobiernos de las naciones-
estado. Especialmente importante para las personas mayores es el hecho de
que, en caso de desempleo, enfermedad, discapacidad, viudez o edad
avanzada en circunstancias ajenas a su voluntad, todas las personas tienen
derecho a la seguridad.

Convencin sobre el Estatuto de (1951)

los (artculo
Refugiados 24)
Esta convencin establece que los estados han de tratar a los refugiados
legalmente acogidos en su territorio cn el mismo respecto hacia sus
derechos que a sus propios ciudadanos, incluyendo seguridad social para los
refugiados en caso de enfermedad, discapacidad o edad avanzada. Puesto
que los refugiados de edad avanzada pueden enfrentarse a problemas muy
especficos con respecto a los dems refugiados, este artculo es
particularmente aplicable a ellos y sus derechos legales.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) (artculo 9, 11,

12)

Este tratado reitera el derecho de todas las personas a la seguridad social.

Adicionalmente, todas las personas tienen derecho a un estndar de vida
adecuado, lo que incluye alimentacin, vestido y vivienda. Ms all de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Convenio internacional
garantiza tambin a todas las personas el derecho a la mejora continua de
las condiciones de vida. Esto puede interpretarse con el significado de que
los gobiernos han de trabajar continuamente para mejorar las condiciones
de vida de todas las personas, incluyendo las que estn a cargo del estado,
por ejemplo, algunas personas mayores.

Declaracinde los Derechos de los Impedidos (1975) (artculos 5,9,10, 12)

Esta declaracin define el estatus de las personas discapacitadas. Puesto que
algunas personas mayores a menudo sufren varios tipos de discapacidades,
las reglas establecidas en esta declaracin tambin son aplicables a ellos.
Las personas discapacitadas tienen derecho a todas las medidas que les
ayuden a ser lo ms autosuficientes posible. Si una persona discapacitada
tiene que permanecer en una institucin asistencial, tiene derecho a
disfrutar de unas condiciones de vida lo ms cercanas posible a las otras
personas de su misma edad. Los discapacitados estn protegidos de la
explotacin y el abuso. Las organizaciones de personas discapacitadas estn
llamadas a jugar un importante papel como asesores en cualquier asunto
referido a los derechos de los discapacitados.

Recomendacin N. 162 de la OIT sobre los trabajadores de edad (1980) (seccin II, prrafo
5 (g))

Esta recomendacin determina que los trabajadores de ms edad deben

disfrutar de las mismas oportunidades y tratamiento que otros trabajadores
sin discriminacin de edad, lo que incluye el derecho a la vivienda, servicios
sociales e instituciones sanitarias, particularmente cuando este acceso est
relacionado con su actividad ocupacional o empleo.

Declaracin sobre la eliminacin de la violencia (1993)

contra la mujer
Este documento se centra en la violencia contra las mujeres entendida como
una violacin a sus derechos y un obstculo para alcanzar la igualdad.
Subraya los tipos de violencia cometidos a menudo contra las mujeres y
presta especial atencin a los grupos de mujeres que resultan
particularmente vulnerables, incluidas las mujeres mayores.
LA UNIN AFRICANA (ANTERIORMENTE ORGANIZACIN PARA LA UNIDAD AFRICANA, OUA)

Carta Africana sobre Derechos Humanos y (1981) (artculo 18)

de los Pueblos
La primera carta de la Unin Africana referida a los derechos humanos
reconoce el derecho bsico y especfico de las personas mayores y/o
discapacitadas a medidas especiales de proteccin y seguridad de acuerdo
con sus necesidades fscas y morales.

CONSEJO DE EUROPA

Carta Europea Social (1961) (artculo 11, 12, 13, 14)

Esta carta explica indirectamente derechos que son aplicables a las

situaciones de muchas personas mayores: el derecho a un sistema de
seguridad social y a la atencin mdica. Los estados europeos estn
obligados por esta carta a erradicar, en la medida en que lo permita la
ciencia, las fuentes y las condiciones de las enfermedades, as como a
prevenir el contagio de las mismas. Tambin estn obligados a desarrollar
sistemas de seguridad social para aquellos que carezcan de recursos que les
permitan asegurarse su propia seguridad. Estas personas tambin tienen
derecho a recibir atencin mdica apropiada cuando su condicin lo necesite.

(1987)
Recomendacin R(87)22 sobre la proteccin y supervisin de las personas mayores
Las personas mayores deben ser protegidas y supervisadas para prolongar
una vida de alta calidad, "mejorar el bienestar subjetivo", asegurar la
capacidad de las personas mayores para cumplir una funcin social, y
prevenir y atenuar el impacto de las enfermedades. Con esta base, esta
recomendacin sugiere que los estados miembros han de desarrollar
facilidades para la proteccin y supervisin de las personas mayores, y
motivar a estos a seguir estas medidas de proteccin. Adems, todo el
personal sanitario empleado en estas facilidades debe recibir formacin en
medicina geritrica y gerontologa. Finalmente, se alienta la recogida de
datos pertinentes para que estas facilidades se hagan ms efectivas en el
futuro.

Recomendacin R (94) 9 para la cohesin social y calidad de vida (1994) (incluido el

apndice)

Esta recomendacin fue desarrollada a causa de la preocupacin por el

nmero cada vez mayor de personas mayores en Europa y su tendencia a la
exclusin social, especialmente en lo que respecta a mujeres mayores,
debido al hecho de que ellas normalmente sobreviven a los hombres varios
aos. Esta recomendacin es extremadamente corta. Sin embargo, el
apndice proporciona unos principios gua para los estados miembros, de
forma que puedan seguirlos al desarrollar polticas referidas al bienestar de
las personas mayores. La recomendacin reconoce que la mayora de las
personas mayores conduce, de hecho, su vida de forma autnoma y es "en
principio no ms dependiente que la poblacin en su conjunto". Tambin
reconoce el valor de las personas mayores para la poblacin en general, en
particular para las jvenes generaciones. Reconoce el derecho de las
personas mayores a continuar disfrutando de una alta calidad de vida y a
vivir con seguridad. Las personas mayores tambin deberan poder vivir de
la forma ms autnoma posible y continuar tomando sus propias decisiones.
Las personas mayores de edad deberan poder participar plenamente en su
sociedad y a tener los recursos que les permitan hacerlo. Los gobiernos
deberan trabajar para evitar la exclusin social de las personas mayores. La
informacin acerca de asuntos concernientes a las personas mayores debera
estar completamente a su alcance, as como al alcance de otras personas
que se ocupan de su seguridad.

Recomendacin 1254 sobre los derechos mdicos y de bienestar de las personas mayores: tica y
polticas (1994)

Esta recomendacin fue redactada debido a la preocupacin por el hecho de

que la ordenacin y los sistemas tradicionales de bienestar social corren el
riesgo de ser desmantelados debido a las consideraciones financieras de los
grupos de presin sobre los gobiernos: cientficos, mdicos y econmicos.
Debido al envejecimiento de gran parte de la poblacin europea, este hecho
es objeto de una particular preocupacin. A los pases del centro y el este de
Europa se les recomienda que tomen medidas a corto plazo para asegurar el
bienestar de las personas mayores debido a la situacin poltica y econmica
a menudo inestable en muchos estados de esta regin. La recomendacin
sugiere que los estados de esta parte de Europa deben garantizar unos
ingresos mnimos que permitan obtener seguridad a las personas mayores.
Adems, a los gobiernos del Este de Europa se les aconseja que tomen
medidas contra el deterioro del sistema sanitario pblico y pongan los
medios necesarios para que las personas mayores disfruten de una atencin
mdica a su alcance y de servicios a nivel local, y garanticen la efectividad
de los programas sociales ya existentes destinados a esta poblacin. En lo
que respecta a Europa Occidental, la recomendacin sugiere a los estados
miembros que desarrollen una poltica de empleo y de trabajo que abra
nuevas oportunidades para la participacin de las personas mayores, pongan
en marcha polticas slidas de jubilacin y de pensiones, controlen los costes
de la seguridad social y aumenten los servicios locales para las personas
mayores.

Protocolo adicional a la Carta (1998) (parte II, artculo 4)

Europea Social
Todas las personas mayores tienen derecho a la proteccin social. Las
personas mayores deberan poder mantener su plena participacin y
contribucin a la sociedad tanto tiempo como sea posible. Deberan tener
acceso inmediato a los servicios y recursos que puedan hacer esto posible.
Las personas mayores deberan conservar el derecho a vivir libremente y
conservar su independencia tanto tiempo como deseen o sean capaces de
hacerlo. Deberan asimismo tener acceso a una vivienda adecuada a sus
necesidades, as como acceso a la atencin mdica. Las personas mayores a
cargo del estado deberan tener garantizada toda la atencin necesaria, pero
tambin han de tener derecho a la intimidad y a contribuir a las decisiones
que se tomen en las instituciones de las que estn a cargo.

Recomendacin 1428 sobre el futuro de los ciudadanos mayores: proteccin, participacin y

promocin (1999)

Esta recomendacin fue desarrollada despus de que la Organizacin de

Naciones Unidas declarase 1999 como "Ao internacional de las personas
mayores". Reconoce asimismo el desarrollo del "Grupo de especialistas para
mejorar las condiciones de vida de las personas mayores dependientes",
perteneciente al Consejo de Europa. Algunas de las preocupaciones no
mencionadas hasta ahora y citadas en este documento se refieren a las
personas mayores que viven en zonas rurales y a las desigualdades
extremas entre sus condiciones de vida. La recomendacin promueve
tambin la investigacin acerca de la tercera edad a nivel nacional, de forma
que los programas puedan ser adaptados a los problemas particulares de las
personas mayores en determinadas reas geogrficas. Adems, anima a los
estados y gobiernos locales a desarrollar nuevas medidas para la proteccin,
la creciente participacin de la sociedad y la creacin de una imagen ms
positiva de los mayores.

UNIN EUROPEA

Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea (2000) (artculo 25, 34, 35)

Esta carta de origen reciente reconoce el derecho de las personas mayores a

vivir de forma independiente y digna y a ser participantes activos en la vida
cultural y social de los estados miembros. En caso de edad avanzada, a los
particulares tambin se les garantiza el derecho a las ventajas de la
seguridad social, as como a los servicios sociales. Adems, aquellos que no
dispongan de recursos suficientes tienen el derecho a una vivienda digna.
Todas las personas tienen derecho a la atencin mdica preventiva y el
tratamiento mdico prescrito por la legislacin nacional.

LIGA DE ESTADOS RABES

Carta rabe de los derechos humanos (1994) (artculo 30, 38)

Todos los ciudadanos de los estados de la Liga tienen derecho a una

seguridad social completa. Aunque la carta no incluye reglas para su
implantacin en los estados miembros, se reconoce que estos han de
suministrar atencin mdica a las personas mayores.

Declaracinde los Derechos Humanos de El Cairo (1990) (artculo 17, 18)

Esta declaracin se refiere a las preocupaciones bsicas de muchas personas
mayores y sus defensores: la seguridad y los medios para satisfacer sus
necesidades bsicas. Todos tienen derecho a la salud y atencin mdica en
la medida de las posibilidades de cada estado. Todos tienen el derecho a
vivir en seguridad. Todos tienen derecho a un medio de vida que permita a
cualquier persona acceder a la alimentacin, ropa, atencin mdica y
cualquier otra necesidad bsica.

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) (artculo 11, 16)

Esta declaracin establece que todas las personas tienen el derecho a

mantener un nivel de salud de acuerdo con los recursos de su comunidad o
estado. Adems, en caso de edad avanzada, una persona tiene derecho a la
seguridad social para mantener un nivel de vida adecuado.

Convencin Americana sobre Derechos(1969) (artculo

Humanos 5, 6)
Esta convencin establece que todo el mundo tiene derecho a un
tratamiento humanitario, lo cual es importante en la medida en que las
personas mayores son a menudo vctimas del abandono y el abuso.

Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre los derechos humanos en la rea de los derechos
econmicos, sociales y culturales (Protocol de San Salvador) (1988) (artculo 9, 10, 11, 12,
17, 18)

Del mismo modo que la Declaracin americana sobre los derechos y deberes
del hombre, este protocolo establece que, en caso de edad avanzada, las
personas tienen derecho a la seguridad social para mantener un nivel de
vida adecuado. Adems, si esta persona va a morir y hay personas que
dependen de l, estos ltimos recibirn una compensacin de la seguridad
social a su muerte. El artculo 17 establece de forma especfica que la
proteccin especial es un derecho de las personas de edad avanzada. Las
personas mayores que no puedan valerse por s mismas tienen el derecho a
unas comodidades adecuadas, comida y atencin mdica. Adems, las
personas mayores tienen derecho, segn este documento, a participar en
programas de trabajo que les permitan participar en trabajos productivos de
acuerdo con sus necesidades y deseos. Los estados miembros estn,
adems, obligados a ayudar en el establecimiento de organizaciones sociales
creadas para mejorar las vidas de las personas mayores.

La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer

"Convencin de Belem do (1994) Para"
Esta convencin declara que todas las mujeres tienen el derecho a estar
libres de toda forma de violencia y discriminacin, lo que incluye a las
mujeres mayores, que son particularmente susceptibles a la violencia.

Organismos nacionales de servicio y proteccin

Actualmente, se est trabajando mucho a nivel internacional para prepararse

para la inminente crisis de una poblacin que envejece en nuestro mundo.
Est ampliamente reconocido que las personas mayores son a menudo
vctimas de la discriminacin y el abuso y que sus necesidades concretas a
menudo no son atendidas de forma suficiente por sus gobiernos y
comunidades. Adems, las sociedades todava no han establecido
claramente un nuevo papel ms activo para los ciudadanos mayores de
nuestro mundo en la creacin de la cultura y la comunidad, ni se han
desarrollado muchos programas para posibilitar una participacin ms activa
de los mayores en la sociedad.

De hecho, la mayora del trabajo realizado en la proteccin de las personas

mayores ha sido, hasta ahora, en un contexto internacional o regional
intergubernamental. Muchos gobiernos de naciones o estados, por
desgracia, estn experimentando serias crisis en la implantacin o
mantenimiento de programas de proteccin para sus ciudadanos de mayor
edad. Por ejemplo, actualmente, en los Estados Unidos, el sistema de
seguridad social corre el riesgo de ser sobrecargado y privatizado, o, segn
temen algunos, incluso desmantelado. Adems, Medicare, un sistema de
atencin mdica para personas de 65 aos o ms, a menudo no cubre de
manera suficiente los costes de atencin mdica de estas personas mayores
que son indigentes, ni cubre el coste de las recetas, y el coste de estos
medicamentos sube rpidamente. Muchos ciudadanos mayores, incapaces
de permitirse estos medicamentos, se saltan algunas dosis. Algunos de estos
medicamentos son necesarios para la supervivencia de estas personas.

Incluso en pases que cuentan con sistemas de atencin mdica universal

bien establecidos, como Canad o la mayora de los pases europeos, el
aumento de los costes de atencin mdica ha movido a los gobiernos a
reducir las prestaciones que se ofrecen a los ciudadanos. Adems, estos
gobiernos tienen inters en mantener bajos los precios de los
medicamentos, bsicamente porque son ellos quienes corren con los gastos
de estos medicamentos. Por tanto, la entrada en el mercado de nuevos
medicamentos que podran ser beneficiosos para los ciudadanos a menudo
se retrasa a causa de las negociaciones sobre el precio entre las compaas
farmacuticas y los gobiernos. Adems, la espera para operaciones
quirrgicas y procedimientos mdicos no necesarios para la supervivencia
puede ser de aos en algunos pases con un sistema de atencin mdica
universal.

Independientemente de estos problemas, hay muchas organizaciones no

gubernamentales de nivel nacional que realizan un trabajo de defensa y
planificacin para las personas mayores. En 1989 la Asociacin Mdica
Mundial adopt la Declaracin de Hong Kong sobre el abuso de personas mayores . Esta
declaracin atribuye el abuso de las personas mayores a una situacin
frecuente de dependencia de otras personas y a su tendencia hacia
problemas patolgicos, patologas motrices y desrdenes fsicos y psquicos.
La Asociacin Mdica Mundial, sin embargo, establece que las personas
mayores tienen los mismos derechos a la atencin mdica y el bienestar que
cualquier ser humano. Los mdicos tienen la responsabilidad de impedir el
abuso hacia sus pacientes ms ancianos. Tambin estn obligados a avisar
de casos en los que se sospeche de abuso fsico y psicolgico a las
autoridades pertinentes. Adems, para asegurar la proteccin de las
personas mayores, estos deben poder ejercer su derecho de elegir
libremente a su mdico.

Materiales para la defensa, la educacin y la capacitacin

Para defensores

(Comisin de Quebec sobre los derechos

Derechos y libertades para todas las edades
humanos y derechos del nio)
Este exhaustivo mdulo formativo en lnea ofrece informacin general sobre
los derechos humanos, as como sobre los derechos de las personas
mayores.

Da internacional de las personas mayores (1 de octubre)

El Da Internacional de las Personas de Edad (1 de octubre 2006)

El 14 de diciembre de 1990, la Asamblea General proclam el 1 de octubre Da

Internacional de las Personas de Edad. Una revolucin demogrfica est ocurriendo en
todo el mundo. Actualmente hay alrededor de 600 millones de personas de 60 aos y
ms; esta cifra se duplicar hacia el ao 2025 y llegar a casi dos mil millones hacia el
ao 2050 - la mayora de ellos en pases en vas de desarrollo. En nuestro mundo que
envejece rpidamente, las personas mayores desempearn un papel cada vez ms
importante - a travs del trabajo voluntario, transmitiendo su experiencia y
conocimientos, cuidando a sus familias y con una creciente participacin en la fuerza
laboral remunerada.
El tema del Da Internacional de las Personas de Edad del presente ao es
Mejoramiento de la calidad de vida de las personas de edad: promocin de las
estrategias mundiales de las Naciones Unidas. Se trata de un llamamiento a todas las
comunidades para que trabajen en pro de polticas y programas que permitan a las
personas de edad vivir en un entorno que mejore su capacidad, fomente su
independencia y les proporcione un apoyo y una atencin adecuados a medida que van
envejeciendo.
En este Da Internacional de las Personas de Edad, insto a los gobiernos, el sector
privado, las organizaciones de la sociedad civil y las personas de todo el mundo a que
presten especial atencin a la creacin de una sociedad para todas las edades, como
se prev en el Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, de
conformidad con los objetivos de desarrollo del Milenio y el programa mundial de
desarrollo en sentido amplio. Juntos podemos y debemos asegurar a las personas no
slo que sus vidas sean ms largas, sino que tambin sean mejores y ms
enriquecedoras, gratificantes y plenas.
(Fuente: Departamento de Informacin Pblica - Naciones Unidas)

Actualidad
Da Internacional de las Personas de Edad - 1 de octubre 2006(1.10.06)
ONU recuerda importancia de personas mayores en la sociedad(3.10.04)
Personas de edad dependientes - el problema de la atencin a largo plazo(1.10.04)

Tercera Edad
"Sigamos Activos Para Envejecer Bien"

I. Antecedentes

En el marco del ao internacional del anciano, es muy gratificante pertenecer al panel

de discusin de la tercera edad, y compartir los avances en legislacin as como en
polticas pblicas que en Mxico se estn instrumentando; "Seguimos activos para
envejecer bien"...

El descenso de la mortalidad, as como los adelantos tecnolgicos y mdicos, han

contribuido a desencadenar una autntica, verdadera y silenciosa revolucin
demogrfica no slo en Mxico, sino en varios pases de Amrica Latina.

El envejecimiento demogrfico, expresado en el incremento de poblacin de 60 aos o

ms y en la proporcin representada por ella respecto de la poblacin total es
realmente importante.

En el mundo, hay cerca de 580 millones de personas mayores de 60 aos y 355

millones viven en pases en desarrollo. Para el 2020, la primera cifra habr crecido a
mil millones de personas, y la segunda a ms de 700 millones.

Ante estas cifras que podran parecer fras, se plantea la prerrogativa de que slo la
mitad de los mayores de edad gozan de asistencia mdica en las instituciones de
seguridad social.

Lo anterior, significa que se excluye a esta poblacin de diversos servicios, como

podra ser la recomendacin de la Organizacin Panamericana de la Salud
correspondiente a inmunizar a todos los mayores de 60 aos contra el ttanos, la
difteria, la neumona y la gripe.
Frente a las insuficiencias de la seguridad social, una parte sustancial de la
responsabilidad de proteger a los adultos mayores en situacin de dependencia ha
tendido a recaer en los hogares y en las redes sociales de apoyo.

En Mxico, el porcentaje de poblacin de 60 aos o ms se estima actualmente en 4.5

millones y de acuerdo a las proyecciones econmicas aumentar a 4.7 millones en el
ao 2000 y a 7.0 millones en el 2010, mientras que el nmero de personas de la
tercera edad lo har en 73 por ciento al cabo de los prximos 15 aos, es decir, en el
supuesto de que la poblacin aumente en 22 por ciento, es decir de 91.6 millones en
1995 a 111.7 millones en el 2010. 2

Este rpido envejecimiento demogrfico, es uno de los problemas emergentes que

Mxico, al igual que todos los pases de Amrica Latina requiere enfrentar, lo que
implica el compromiso y responsabilidad indita para la sociedad y el gobierno.

Esta situacin, tendr profundas consecuencias econmicas, polticas, sociales y

culturales, adems que requerir de una nueva orientacin de las polticas de salud
orientadas a prestar ms y mejores servicios y atencin a las personas de la tercera
edad, cuyas demandas son mltiples y diversas.

Entre las consecuencias del envejecimiento de la poblacin, destaca el desbalance

creciente entre la poblacin trabajadora y la de edades avanzadas, lo que impondr
fuertes presiones a los sistemas de seguridad social.

En la actualidad, se estima que la poblacin mexicana jubilada y pensionada alcanz la

suma de 2.1 millones de personas, lo que significa un incremento de 23.5 por ciento
con relacin a la registrada en 1994.

Derivado de lo anterior, es necesario mencionar que Mxico, al igual que otros pases
como Chile, Argentina y Colombia entre otros, realiz una profunda reforma al sistema
de pensiones, que entr en vigor en julio de 1997.

Hoy, este nuevo sistema de pensiones que opera bajo el esquema de capitalizacin
individual, es una realidad para ms de 14 millones 265 mil 3 trabajadores que ya
tienen una cuenta individual para su retiro.

Dicha reforma se instrument con el objeto de mejorar la calidad de vida de millones de

mexicanos que terminan con su vida laboral adems de garantizar el equilibrio
financiero de las instituciones de seguridad social, en especfico del Instituto Mexicano
del Seguro Social, institucin que atiende a ms del 55 por ciento de la poblacin total
del pas 4. Cabe mencionar que esta reforma an no se ha efectuado para los
trabajadores del Estado ni para las fuerzas armadas.

II. Perspectivas de la poblacin adulta mayor

El rpido envejecimiento de la poblacin en pases como el nuestro, con una plena

transicin demogrfica y epidemiolgica, constituye una preocupacin persistente en el
quehacer legislativo y del compromiso del gobierno en los programas de salud pblica,
ya que el cambio de nuestra estructura poblacional implicar una cuantiosa
reasignacin de recursos hacia los servicios de salud. Adems, demandar importantes
transformaciones en la organizacin y estructura de las familias, ya que muchos
problemas que acompaan al envejecimiento sern trasladados a este mbito. Estos
aspectos, sugieren la necesidad de explorar las consecuencias e implicaciones del
envejecimiento demogrfico, reconocer los costos y beneficios sociales que le
acompaan, y preparar propuestas legislativas, as como planes y programas
institucionales para hacerle frente a sus manifestaciones de corto, mediano y largo
plazos.

El aumento en el promedio de vida en Mxico es de 71.4 aos para los hombres y para
la mujer de 77.5. Se estima que en los prximos aos seguir aumentando para ser de
80 para las mujeres y de 76 para los hombres.

La ventaja femenina en cuanto a esperanza de vida vara de cinco a ocho aos. Sin
embargo, vida ms larga no es necesariamente sinnimo de vida ms saludable. La
longevidad de la mujer la hace ms proclive a contraer enfermedades crnicas que por
lo comn se relacionan con la vejez como el caso de la osteoporosis.

Aunado al aumento en la esperanza de vida, y la situacin socioeconmica que

prevalece, ha surgido un fenmeno que ha ocasionado la aparicin de hogares
monoparentales y familias trigeneracionales, lo que origina que actualmente en nuestro
pas, ms del 30 por ciento de los hogares sean sostenidos por mayores de 65 aos. 5

Los adultos mayores se han convertido en cabezas de estos hogares, llegando a

cumplir dobles jornadas de trabajo, que van desde la aportacin de un ingreso, el
cuidado de nios y la realizacin de labores domsticas, perfilndose as la nueva
familia del prximo milenio conviviendo bajo el mismo techo y en condiciones no
siempre ptimas.

Un gran porcentaje de este sector mantiene su capacidad, sus facultades y su deseo

de participar, las personas que cumplen 60 o 65 aos, no se encuentran limitados para
desempear roles sociales productivos y creativos, debemos rescatar toda la
experiencia de su vida y aprovechar la sabidura que el tiempo les ha dejado y
fortalecer as, la gran cadena generacional y responder con justicia a los esfuerzos que
ellos han realizado en su vida para combatir la exclusin.

Frente a esta realidad, se han iniciado a nivel nacional e internacional, movilizaciones

que han llevado a la organizacin de diversos foros internacionales, en los que se han
generado compromisos que nuestro pas ha adquirido, como la Asamblea Mundial
sobre Envejecimiento celebrada en 1982 en Viena, la Cumbre Mundial sobre Derecho
Social que tuvo lugar en Copenhague en 1995, la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos de Viena en 1993 y las Conferencia Mundial sobre Poblacin que se celebr
en el Cairo durante 1994, entre otras.

En dichos foros, Mxico qued obligado a crear un entorno econmico, social, poltico,
cultural y jurdico que permitiera el logro del desarrollo social de las personas en edad
avanzada.

III. Garantizar el derecho a la salud para la poblacin de la tercera edad, una tarea de
todos y para todos

Polticas pblicas
En lo que se refiere a las polticas pblicas que se han instrumentado para este grupo
de poblacin, el Sistema Nacional de Salud promueve colaborar al bienestar social de
la poblacin mediante servicios de asistencia social, principalmente a ancianos
desamparados y minusvlidos, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporacin
a una vida equilibrada en lo econmico y social.

En este sentido y fundamentado en la combinacin con xito del control de mltiples

enfermedades infecciosas y los profundos cambios en el estilo de vida que han
impactado en este fenmeno cambiando el patrn de mortalidad y morbilidad en
nuestro pas, las personas de la tercera edad padecen las enfermedades que
pertenecen a las primeras causas de muerte de la poblacin general.

Derivado de lo anterior, el Sector Salud, a travs del Programa de Salud del Adulto y
del Anciano 19952000, con el objetivo de prevenir las enfermedades crnico-
degenerativas y elevar la calidad de vida de la poblacin adulta y de los ancianos ha
prestado especial atencin a las enfermedades como la diabetes. En torno a este
padecimiento, se han llevando a cabo campaas de prevencin, instrumentando la
necesidad de su deteccin temprana, control y tratamiento oportuno de los casos, la
educacin a la poblacin sobre los factores de riesgo, y el apoyo a grupos civiles de
apoyo a los que padecen esta enfermedad, adems de la capacitacin al personal de
salud. Lo mismo se ha instrumentado para la hipertensin arterial, la cirrosis heptica y
la vacunacin de otras enfermedades.

Por otra parte, es de destacarse que cerca de medio milln de adultos mayores est
afiliado al Instituto Nacional de la Senectud, organismo creado por Decreto del
Ejecutivo Federal el 20 de agosto de 1979, con el fin de "proteger, ayudar y orientar a
las personas en edad senil, por medio de instituciones adecuadas para aliviar sus
padecimientos y enfermedades, as como sus necesidades econmicas ms
apremiantes, cuando no cuenten ni con medios econmicos suficientes ni con los
servicios de los sistemas de seguridad social y sanitaria ya establecidos".6

Dicha institucin tiene como objetivo estudiar los problemas derivados de la senectud y
otorga una tarjeta gratuita a sus afiliados, previa presentacin de un documento oficial
que verifique su edad y dos fotografas, la cual permite la identificacin de la persona e
implica el aumento de su poder adquisitivo, obteniendo bienes y servicios de primera
necesidad con importantes descuentos que con espritu solidario y de compromiso
social otorgan comerciantes y prestadores de servicios previo convenio con el INSEN.
De la misma forma, proporciona un folleto informativo en donde vienen detallados los
servicios mdicos en los cuales tienen servicio, el cual es repartido por dicho
organismo gratuitamente a todos sus afiliados.

Es importante mencionar adems que la poblacin atendida en asilos y centros de

desarrollo comunitario en Mxico alcanz en 1998 un total de 10,920 personas.
Asimismo, los clubes de la tercera edad se han venido incrementando, as como los
servicios de atencin mdica. Es importante mencionar que las instituciones de
seguridad social llevan a cabo programas de atencin integral para el adulto mayor,
que adems de otorgar atencin mdica, buscan fortalecer su autoestima y su
integracin a la familia y la comunidad.

Porque en Mxico "Seguimos activos para envejecer bien", se instal en agosto de

1998 el Comit Nacional de Atencin a la Salud de los Ancianos.
 Legislacin

En lo que respecta al marco legislativo, se contemplan principalmente los siguientes

aspectos:

Se establece como servicios bsicos de salud la asistencia social a los grupos ms

vulnerables, entre ellos, los ancianos.

En este sentido, en Mxico se define asistencia social en el marco de la Ley como el

conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carcter
social que impidan al individuo su desarrollo integral, as como la proteccin fsica,
mental y social de personas en estado de necesidad, desproteccin o desventaja fsica
y mental, hasta lograr su incorporacin a una vida plena y productiva.

Dentro de las actividades bsicas de asistencia social se contempla la atencin en

establecimientos especializados a ancianos en estado de abandono o desamparo, la
promocin del bienestar del senescente y el desarrollo de acciones de preparacin
para la senectud y la prestacin de servicios de asistencia jurdica y de orientacin
social, a ancianos sin recursos.

Es de destacarse que el Estado deber dar atencin preferente e inmediata a los

ancianos sometidos a cualquier forma de maltrato que ponga en peligro su salud fsica
y mental.

Lo anterior es bsicamente lo que se establece dentro de la Ley General de Salud, sin

embargo, en el marco de que en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos se establecen las garantas individuales como un conjunto de derechos
elementales e inherentes a la persona humana, que la protegen incluso cuando
pertenece a un sector vulnerable, sin distincin de edad, sexo, raza o creencia religiosa
o poltica y previendo la necesidad de contar con un cuerpo legal que busque generar
una cultura de respeto e integracin que evite el abandono del Adulto Mayor, que haga
explcitos sus derechos humanos y ciudadanos as como los compromisos de la
sociedad y autoridad especificando tareas, desde una perspectiva en que se considere
a la familia como centro preferente de solidaridad. Este ao, en el marco del Ao
Internacional del Anciano, se ha presentado una Iniciativa de Ley de Apoyo a los
Adultos.

Dicha Ley busca promover el desarrollo social de las personas de sesenta y ms aos
de edad y establece que la poltica local sobre el envejecimiento poblacional tiene por
objeto promover sus derechos sociales, sealando acciones referentes al desarrollo y
bienestar social, salud, educacin, trabajo, previsin social, vivienda, urbanismo,
justicia, cultura y deporte.

La Ley de Apoyo para Adultos se encuentra en proceso de anlisis, y tiene una

aplicacin para el Distrito Federal, sin embargo, es un inicio para que se propague en
todas las entidades federativas.

En trminos generales divide al adulto mayor en tres grandes grupos:

Al adulto autosuficiente, creativo, productivo y que desea continuar participando en las

diversas actividades de la vida pblica, familiar y social.
 En el segundo y tercer grupo se contemplan aquellos que por diversas caractersticas
de deterioro fsico o mental que por diversas circunstancias de abandono, pobreza o
contingencias dejan de ser autosuficientes y requieren de un apoyo especial de la
sociedad, convirtindose en sujetos de asistencia social.

Derivado de lo anterior, se permiten especificar diversos requerimientos y modelos de

atencin para cada una de las etapas y definir responsables en la Administracin
Pblica, en este caso del Distrito Federal.

Asimismo, contempla principios bsicos de dignidad tanto en su persona como en su

patrimonio, el derecho a una vida libre de explotacin y maltrato, el respeto de sus
derechos humanos y libertades fundamentales.

Adems, establece que deben tener tarifas preferenciales, exenciones de pago por
hacer uso del servicio pblico de transporte, y la obligacin del Estado de informar
sobre estos descuentos.

De la misma forma se plantea que el adulto mayor tendr derecho a la prestacin de

servicios de salud, en todas las actividades de atencin mdica, como son la
prevencin, curacin y rehabilitacin, en los niveles ambulatorio, hospitalario y de
institutos nacionales y se contar con especialidades mdicas encargados de la
atencin como son la geriatra y la gerontologa.

Asimismo, contempla que se le proporcione una cartilla mdica de autocuidado, y que

las personas de edad avanzada, debern de ser sujetos de asistencia social cuando
por diversas circunstancias de abandono, pobreza, marginalidad o porque ya no
puedan valerse por si mismos requieran de una proteccin especial del gobierno y de la
sociedad.

Por ltimo, se establece que queda prohibido cualquier acto de crueldad o violencia, as
como el aislamiento no deseado por la persona.

IV. Retos

Estoy cierto que estas acciones han contribuido y seguirn contribuyendo para
garantizar una vida no slo ms prolongada para todos, sino una vida plena, sin
embargo, an es largo el camino por recorrer.

Carencias en infraestructura social, mdica, legislativa y asistencial, impiden aplicar

cabalmente en la actualidad la recomendacin internacional promovida por la ONU en
torno a la tercera edad.

Las Instituciones de Salud, y en el caso especfico de la reglamentacin, estn

haciendo un esfuerzo notable por ampliar los servicios mdicos a todas las personas
mayores de edad, sin embargo, se afirma que en el pas el 50 por ciento de los 6.3
millones de mexicanos mayores de edad carecen de seguridad social y por tanto una
garanta para el cuidado de la salud.

De la misma forma, slo la quinta parte de este grupo de poblacin cuenta con una
pensin que en el caso de los jubilados del IMSS es de 918.6 pesos mensuales en
promedio y de 1,052 para los derechohabientes del ISSSTE.
Sin embargo, para el 66 por ciento de los 2 millones 100 mil pensionados, dicha
cantidad no es suficiente para cubrir sus necesidades bsicas.

Debido a que la poblacin envejecida seguir creciendo y para el ao 2010 se prev

que alcance los 9.8 millones de personas, el Consejo Nacional de Poblacin pronostica
que de no existir una respuesta del Estado a las necesidades de salud y bienestar de
los mayores, los hogares afrontarn pesadas cargas econmicas y domsticas.

Se trata de un futuro cercano para todas las familias, transitamos de una poblacin
predominantemente "joven" a otra "entrada en aos". Nuestros ancianos merecen una
vida digna, de respeto y veneracin, la vejez es un proceso biolgico irreversible.

El adulto mayor constituye un verdadero baluarte de nuestra nacin, por lo que las
acciones que emprenda el Estado, as como leyes justas, son una condicin
indispensable ms no nica, el respeto a las personas de la tercera edad, y las
condiciones esenciales de solidaridad deben ser una realidad cotidiana en todos los
sectores de la poblacin. Participemos todos en el diseo de polticas que permitan a
las personas sea cual sea su edad su condicin gozar de los mismos derechos y
oportunidades.

En lo que se refiere a la tercera edad, a la que algn da todos los presentes habremos
de llegar (algunos probablemente ya lo hicieron), en nosotros se encuentra un reto al
cual debemos de hacerle frente, "SIGAMOS ACTIVOS PARA ENVEJECER BIEN!".

Inicio de Pgina Regresar a Contenido No. 7 Lista de Sesiones

Sen. Samuel Aguilar Sols. Integrante de la Fraccin Parlamentaria del Partido

Revolucionario Institucional. Presidente de la Comisin de Salud, en el Senado de la
Repblica. Ponencia expuesta en el panel "El nuevo Paradigma en Polticas de
envejecimiento y salud", en la Conferencia Interparlamentaria de Salud celebrada en La
Habana, Cuba, del 12 al 15 de mayo.

DE LEYES Y NORMATIVA RELACIONADAS CON LA MISIN Y VISION DEL DRACES

TERCERA PARTE
LEYES Y NORMAS RELACIONADAS CON LOS ESTABLECIMIENTOS QUE REGULA
DRACES
TEMA: PERSONAS DE LA TERCERA EDAD
NORMATIVA REGULADORA
LEYES Y NORMAS RELACIONADAS CON LAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD
I. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

ARTICULO 51. Proteccin a menores y ancianos. El Estado proteger la salud fsica,

mental y moral de los menores de edad y de los ancianos. Les garantizar su derecho
a la alimentacin, salud, educacin y seguridad y previsin social.

II. CODIGO DE SALUD, DECRETO No. 90-97 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA.

ARTICULO 42. DE LAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD. El Ministerio de Salud
en coordinacin con el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y otras instituciones
con programas afines, debern desarrollar el mbito de su competencia, programas
para la atencin integral de los ancianos en todos los programas de atencin en base al
principio del respeto y su plena integracin al desarrollo social.

II. LEY DE PROTECCIN PARA LAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD Y SUS

REFORMAS. DECRETO No. 80-96 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE
GUATEMALA.

IV. DECRETO NUMERO 2-97 . CONGRESO DE LA REPUBLICA DE

GUATEMALA REFORMAS A LA LEY DE PROTECCIN PARA LAS PERSONAS DE
LA TERCERA EDAD, DECRETO NUMERO 80-96.

Articulo 1. Objetivo de la Ley. La presente ley tiene por objetivo y finalidad tutelar los
intereses de las personas de la tercera edad, que el Estado garantice y promueva el
derecho de los ancianos a un nivel de vida adecuado en condiciones que le ofrezcan
educacin, alimentacin, vivienda, vestuario, asistencia mdica geritrica y
gerontolgico, integral, recreacin y esparcimiento y los servicios sociales necesarios
para una existencia til y digna.

Artculo 3. Definicin. Para los efectos de la presente ley, se define como de la tercera
edad o anciano, a toda persona de cualquier sexo, religin, raza o color que tenga 60
aos o ms de edad. Se consideran ancianos en condiciones de vulnerabilidad
aquellos que careciendo de proteccin adecuada, sufran o estn expuestos a sufrir
desviaciones o trastornos en su estado fsico o mental y los que se encuentren en
situaciones de riesgo.

Artculo 32. El Estado ejercer la proteccin a que se refiere la presente ley y la

aplicacin y vigilancia de la misma, por medio del Consejo Nacional para
Proteccin a las Personas de la Tercera Edad, que funcionar adscrito a la
Vicepresidencia de la Repblica en forma ad honorem, por un representante titular y un
suplente de:

- La Vicepresidencia de la Repblica
- El Viceministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
- El Viceministerio de Trabajo y Previsin Social
- El Comit Nacional de Proteccin para la Vejez
- Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
-Un representante de la Federacin de Jubilados electo por su Asamblea General
- Un Representante de la Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales
- El Comit de Asociacin Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF)
- La Procuradura de los Derechos Humanos.

V. REFORMAS: AL DECRETO NUMERO 80-96, DECRETO NUMERO 2-97

CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA SE REFORMA ARTICULO 32.

Se ejercer la proteccin a que se refiere la presente ley y la aplicacin y vigilancia de

la misma, por medio de El Consejo Nacional para la Proteccin a las Personas de
Tercera Edad, el cual ser coordinado por la Secretara de Bienestar Social de la
Presidencia de la Repblica y estar conformado por un Representante titular y un
Suplente, quienes laborarn en forma ad honorem, de las siguientes instituciones:
Secretara de Bienestar social de la Presidencia de la Repblica
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
El Viceministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
El Viceministerio de Trabajo y Previsin Social
El Comit Nacional de Proteccin para la Vejez
Un Representante de la Federacin de Jubilados electo por su Asamblea General
Un Representante de la Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales
El Comit de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras
(CACIF)
La Procuradura de los Derechos Humanos.

VI. ORGANOS DE APLICACIN Y VIGILANCIA, CONGRESO DE LA REPUBLICA DE

GUATEMALA, DECRETO NUMERO 51-98

Artculo 32. Se crea el Comit Nacional de Proteccin a la Vejez, que se podr abreviar
CONAPROV, estar adscrito en todas sus funciones a la Secretara de Obras Sociales
de la Esposa del Presidente-SOSEP- el cual queda as: La Secretara de Obras
Sociales de la Esposa del Presidente y el CONAPROV estarn encargados de
promover, impulsar, coordinar, realizar y orientar programas y acciones relativas al
bienestar y seguridad de las personas de edad avanzada, por medio del Programa
Nacional de la Ancianidad.

Artculo 33. El Comit Nacional de Proteccin a la Vejez, contar con una Junta
Directiva conformada por ocho miembros titulares, de los cuales, dos sern electos en
Asamblea General de CONAPROV y los otros seis miembros sern representantes de
las siguientes instituciones:
a) Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente;
b) Instituto Guatemalteco de Seguridad Social;
c) Ministerio de Trabajo y Previsin Social;
d) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social;
e) Procuradura de Derechos Humanos;
f) Procuradura de la Nacin.

Articulo 34. EL CONAPROV tendr a su cargo, en coordinacin con las entidades

pblicas, autnomas y privadas competentes, la aplicacin y cumplimiento de las
disposiciones contempladas en la presente ley, bajo el control y supervisin de la
Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente-SOSEP- y para el efecto
tendr las facultades siguientes:
a) Crear y promover polticas de tercera edad a nivel nacional
b) Capacitacin a personas individuales y jurdicas en el orden de demanda y prioridad
c) Emitir el carnet de las personas de la tercera edad, de conformidad con el artculo 7
de esta ley, respetando los lineamientos establecidos en el
Reglamento.
d) Investigar y tener informacin precisa y detallada de las Condiciones de vida de la
poblacin de edad avanzada
e) Proporcionar asesora y cooperacin con instituciones que directa o indirectamente
desarrollan programas gerontolgicos, coordinando sus actividades con el Programa
Nacional de la Ancianidad.
VII. REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCIN PARA LAS PERSONAS DE LA
TERCERA EDAD.- ACUERDO GUBERNATIVO No. 135-2002

Artculo 1. Objetivo del Reglamento. El presente Reglamento tiene por objeto

desarrollar las disposiciones de la Ley de Proteccin para las Personas de la Tercera
Edad, as como regular la estructura de los rganos administrativos contemplados en la
misma, a efecto de asegurar los beneficios contenidos en la citada ley; facilitar
asimismo la presentacin, trmite y resolucin de las denuncias, con objeto de
garantizar la efectividad inmediata de las medidas de seguridad aplicables a favor de
las personas de tercera edad que se encuentren en situacin de riesgo de conformidad
con la Ley.

Artculo 2. Beneficiarios. Para los efectos de este Reglamento, se consideran

beneficiarios de la Ley a los hombres y mujeres guatemaltecos, que hayan cumplido
sesenta aos o ms de edad,

Artculo 3. Situacin de Riesgo. Se encuentran en situacin de riesgo, las personas de

ms de sesenta aos de edad, que sean objeto de maltrato econmico, fsico,
psicolgico, sexual, por negligencia por parte de los encargados de su guarda y
custodia, ya sean estos parientes o no dentro de los grados de ley.

Artculo 5. Funcionamiento de albergues y hogares permanentes y temporales. El

Comit Nacional de Proteccin a la Vejez, con el auxilio del Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social y el Ministerio de Gobernacin a travs de las Gobernaciones
Departamentales, supervisar el adecuado funcionamiento de los albergues y los
hogares, permanentes o temporales de personas de la tercera edad, ya sean stos
pblicos o privados, y cuidar en todo caso, que la atencin que les presten a los
beneficiarios sea la adecuada para su desarrollo integral y su dignidad humana.
Las Gobernaciones Departamentales impulsarn en sus respectivas jurisdicciones
departamentales la atencin adecuada de las personas de la tercera edad en las
instituciones pblicas.

Artculo 8. Del Comit Nacional de Proteccin a la Vejez. El Comit Nacional de

Proteccin a la Vejez, est adscrito y actuar bajo la coordinacin de la Secretara de
Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la Repblica o la entidad que la
sustituya y se integra con los rganos siguientes Una Asamblea General y una
Asamblea General y una Junta Directiva.

Artculo 9. La Junta Directiva del Comit Nacional de Proteccin a la Vejez. La Junta

Directiva del Comit Nacional de Proteccin a la Vejez est integrada por cada uno de
los delegados de las siguientes instituciones:
a) Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la Repblica-
SOSEP- quien la presidente;
b) Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
c) Ministerio de Trabajo y Previsin Social
d) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
e) Procuradura de Derechos Humanos
f) Procuradura General de la Nacin y
g) Dos delegados de las instituciones pblicas o privadas vinculadas con la
problemtica de las personas de la tercera edad.