Servidores Pblicos

Marcos da Silva da Rosa

Inicialmente, antes de adentrar ao tema principal, a saber: Princpios da

Administrao Pblica e os Poderes e Deveres dos Agentes Pblicos, cabe apresentar
preliminarmente caractersticas e condies dos Servidores Pblicos no mbito da
Administrao.

Os Servidores Pblicos so essenciais ao funcionamento da mquina estatal,

permeiam em todas as instncias administrativas, e segundo a estabilidade funcional podem
receber distintas classificaes, Jos Aras, na obra Direito Administrativo (2016), por exemplo,
alerta que servidor pblico uma espcie de agentes pblicos, de acordo com a
classificao geral costumeiramente utilizada no Direito Administrativo. Segundo o jurista,
integram o gnero agentes pblicos, os militares, os particulares em colaborao, os agentes
polticos e, finalmente, os servidores pblicos que, por sua vez, esto subdivididos em trs
nichos: temporrios, empregados pblicos e servidores pblicos stricto sensu.

Os servidores temporrios seriam aqueles contratados por tempo determinado para

o exerccio de funes temporrias e de excepcional interesse pblico, na forma do artigo 37,
IX da Constituio Federal. J os empregados pblicos so aqueles indivduos que trabalham
em empresas pblicas e sociedades de economia mista. Se assemelham aos servidores pblicos
stricto sensu, pois sua contratao ocorre atravs de concurso pblico, porm, ao contrrio
daqueles, no tm direito a estabilidade regida pelo artigo 41 da Constituio Federal, ainda
que para ser demitido seja necessrio ato devidamente motivado. Por sua vez, os servidores
pblicos stricto sensu so aqueles que ocupam cargo pblico na Administrao Pblica Direta,
Autrquica e Fundacional, ingressam no servio pblico atravs de concurso pblico, tem
garantida a estabilidade e geralmente so estatutrios.

A Constituio Federal de 1988 determinou que os cargos, empregos e funes

pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei. J a
investidura (ingresso) ocorre atravs de concurso pbico de provas ou provas e ttulos, sob pena
de nulidade do ato e punio da autoridade responsvel. A carta Magna pe fim, portanto, aos
processos seletivos internos para provimento de cargos, que geralmente afrontavam os
princpios constitucionais da impessoalidade e moralidade. Excetuam-se regra do concurso
pblico, alm dos contratados por tempo determinado, os indivduos que ocupam funes de
confiana e cargo comissionado, de livre nomeao e exonerao, ambos destinados a funo
de chefia e assessoramento.

No que diz respeito aos Princpios da Administrao Pblica, cabe destacar:

Princpio da Legalidade est fundamentado no Art. 5 da CF, que diz: "ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". Dele pressupe-se
que tudo o que no proibido, permitido por lei. Mas para o administrador pblico a
interpretao inverte-se: deve-se agir sob a estrita regncia da lei. Portanto, s pode fazer o que
a lei lhe autoriza. Afastar-se desse princpio gera atos ilegais, por consequncia, atos nulos.

Princpio da Impessoalidade - a imagem do administrador pblico e da Administrao Pblica

no devem se confundir, evitando autopromoo, ou promoo de interesses pessoais, pois os
atos so dos rgos pblicos, e no dos agentes. Por fim, o tratamento isonmico deve ser
dispensado a todos os cidados.

Princpio da Moralidade - considera que a legalidade e a finalidade devem andar juntas na

conduta de qualquer servidor pblico. A moral e a tica administrativa devem ser o caminho do
servidor e do gestor pblico, com a certeza que o objetivo final de suas aes sempre ser o
bem comum.

Princpio da Publicidade - a divulgao oficial dos atos da Administrao Pblica. Tornar

os atos pblicos contribui para a devida fiscalizao interna e externa, atravs do controle social.
Excetuam-se a este princpio os seguintes atos: de segurana nacional, de investigao policial,
sob segredo de justia e meros atos internos da Administrao Pblica. So remdios
constitucionais contra a no observncia deste princpio: o Direito de Petio, Mandado de
Segurana, Ao Popular, Habeas Data e o Habeas Corpus.

Princpio da Eficincia refere-se a execuo com presteza por parte dos servidores pblicos,
objetivando os melhores resultados, ao custo do menor custo, abrangendo aspectos
quantitativos e qualitativos. Foi inserido atravs da Emenda Constitucional n 19/98, Reforma
Administrativa do Estado.

Cabe destacar os Princpios Implcitos da Administrao Pblica, so eles:

Princpio do Interesse Pblico Considera que o bem coletivo deve ser sobreposto aos
interesses particulares e individuais. Na avaliao de um ato ou ao, o gestor deve objetivar o
bem da coletividade, da sociedade.

Princpio da Finalidade Obriga o gestor e servidor pblico a buscarem os resultados mais

eficazes, desde que estejam relacionados as necessidades e aspiraes do interesse do pblico,
como tambm, amparados na lei.

Princpio da Igualdade O gestor pblico no deve distinguir e tratar de modo diferenciado

os cidados, exceto quando a lei determinar. Princpio amparado no artigo 5 da Constituio
Federal.

Princpio da Lealdade e boa-f - O Servidor Pblico no deve agir com malcia ou de forma
ardilosa para confundir ou atrapalhar o cidado, devendo sempre seguir o que determina a lei.

Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade tem por objetivo impedir o excesso,

evitando restries abusivas e desnecessrias. Geralmente so evocados quando h conflitos de
interesses, quando necessrio decidir entre aes distintas e as vezes contraditrias.

No que diz respeito aos poderes administrativos, destacam-se: o Poder Hierrquico,

o Disciplinar, o Vinculado, o Discricionrio, o Regulamentar e o de Polcia.

Poder Hierrquico - Distribuir funes a diversos rgos administrativos, com escalonamento

para os diferentes nveis de planejamento, coordenao controle e execuo. Atravs dele se
estabelecem as relaes de subordinao entre os servidores impondo-lhes o dever de
obedincia aos superiores. Neste poder encontra-se as faculdades de dar ordens, fiscalizar e as
de avocar ou delegar atribuies.

Poder Disciplinar - uma faculdade punitiva interna atravs da qual a autoridade

administrativa pune as infraes funcionais dos servidores e de todos que estiverem sujeitos
disciplina dos rgos e servios da Administrao. um poder que decorre do Hierrquico,
mas que com ele no se confunde. O exerccio do poder disciplinar obrigatrio, devendo a
autoridade administrativa que tomar conhecimento de qualquer irregularidade no servio tomar
as providncias imediatas para sua apurao e aplicar a sano cabvel se caracterizada a
infrao administrativa.

Poder Vinculado Cabe Administrao quando todos os elementos, pressupostos e

requisitos procedimentais esto descritos na norma, ou seja, agir na forma da lei. No exerccio
deste poder no h escolha, no h opo nem liberdade, devendo o administrador decidir e agir
segundo a lei.

Poder Discricionrio De modo diferente, este princpio permiti ao Administradot agir

conforme a sua convenincia e oportunidade, desde que dentro dos limites legais. Ou seja, lhe
faculta possibilidade de adotar uma dentre vrias condutas possveis, a qual deve estar alinhada
ao melhor atendimento do interesse pblico.

Poder Regulamentar - o poder atribudo aos Chefes de Executivo para a expedio de

decretos para a fiel execuo da lei. Deve ser exercido sempre nos limits da lei, sem invadir as
prerrogativas do Poder Legislativo.

Poder de Polcia - Segundo Hely Lopes Meirelles, o poder que dispe a Administrao
Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens e direitos individuais, em benefcio
da coletividade ou do prprio Estado. Os limites do poder de polcia administrativa so
demarcados pelo interesse social em conciliao com os direitos fundamentais do indivduo
assegurado na Constituio da Repblica (art.5). Como atributos do poder de polcia, os
autores mais consagrados destacam a discricionariedade (livre escolha da oportunidade e
convenincia), a auto-executoriedade (executar a deciso sem a necessidade de interveno do
poder judicirio) e a coercibilidade (imposio coativa, tornando obrigatria as medidas
adotadas pela Administrao).

Dever de agir - Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma mera faculdade, no Direito
Administrativo uma imposio. Ou seja, o poder administrativo, por ser conferido
Administrao para o atingimento do fim pblico, e bem comum, tem o dever de agir,
principalmente quando se depara irregularidades e ilegalidades, mas no apenas.

Dever de Eficincia Possui relao com a necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a
atividade administrativa, no intuito de se imprimir atuao do administrador pblico maior
celeridade, perfeio, coordenao, tcnica, controle. um dever imposto a todos os nveis da
Administrao Pblica.

Dever de Probidade - Exige que o administrador pblico alinhe seus atos aos princpios da
moralidade e honestidade administrativa, proporcionando lhes legitimidade. Se o agente no
agir com probidade est sujeito s sanes da lei 8.429/92 (Lei da Improbidade Administrativa).

Dever de Prestar Contas Ao administrar com zelo e conservao bens e interesses de outrem,
evidente que exista tambm o dever de prestar contas, pois, conforme ensina Hely Lopes: A
regra universal: quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade
deve prestar contas ao rgo competente para a fiscalizao. A prestao de contas no se
refere apenas ao dinheiro pblico, gesto financeira, mas a todos os atos de governo e de
administrao.

Referncias:

ARAS, Jos. Direito administrativo. So Paulo: Mtodo, 2016

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 25. Ed. rev., amp. e
atualizada at 3.1.2012. So Paulo: Atlas, 2012.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2009.