Limitaes ao Poder Constituinte Derivado Reformador ou Limitaes ao

Poder de Reforma da Constituio provvel que caia na prova (pelo menos,

estou apostando nisso).

Antes de adentrar na matria propriamente dita, fao o alerta que o art. 60

da CF/88 de extrema importncia. Srio!!! A nica coisa na prova que voc no
pode esquecer este dispositivo constitucional, por isso recomendo que faa uma
leitura (e releitura....) dele:

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:

I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou

do Senado Federal;

II - do Presidente da Repblica;

III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da

Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.

1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de

interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.

2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso

Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros.

3 A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara

dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.

4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a

abolir:

I - a forma federativa de Estado;

II - o voto direto, secreto, universal e peridico;

III - a separao dos Poderes;

 IV - os direitos e garantias individuais.

5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por

prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

Classificao doutrinria das limitaes ao Poder Constituinte Derivado

reformador:

Iniciativa
Limitaes circunstanciais
Limitaes formais/ procedimentais
Limitaes temporais.
Limitaes materiais.

Obs: Poder Constituinte Derivado reformador dele que emana s

Emendas Constituio.

Emenda constituio (EC) no ser jamais inconstitucional por violar

o texto da Constituio at porque ela criada exatamente para alterar a
Constituio, podendo dispor, ento contrariamente ao texto constitucional. A
emenda tem natureza jurdica de norma constitucional derivada, j que foi fruto
da reforma constitucional.

possvel que uma norma constitucional derivada (EC) seja

inconstitucional? SIM!!! Isso acontece quando h violao s limitaes ao poder
constituinte derivado reformador, ou ao poder de reforma da constituio.

Inciativa quem pode apresentar proposta de emenda constituio

(PEC). Isso est no art. 60, incisos I, II e III (deem uma olhada!!).

a) 1/3, no mnimo (no para aprovar a emenda, mas para apresentar a

proposta), dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal (art. 60, I da CF) Trata-se de iniciativa coletiva, pois exige
a assinatura de no mnimo 1/3 dos Deputados ou Senadores. No h
iniciativa parlamentar individual nas emendas constitucionais.
 b) Presidente da Repblica (art. 60, II da CF) Ele no titular do
poder constituinte derivado, mas ele pode apresentar PEC e vai caber
ao congresso resolver se vai virar emenda ou no.

c) Os Estados podem apresentar uma proposta de emenda CF da

seguinte forma: mais da metade das Assembleias Legislativas das
unidades da federao, manifestando-se cada uma delas pela maioria
relativa de seus membros (art. 60, III da CF). Maioria relativa =
maioria simples = maioria dos presentes. Ento a proposta de emenda
CF feita pelos Estados deve ser aprovada em mais da metade das
Assembleias Legislativas do pas que so 27. Essa aprovao deve ser
feita por maioria relativa: a maioria dos representantes polticos
presentes na Assembleia deve aprovar (isso d um trabalho...).

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:

I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou

do Senado Federal;

II - do Presidente da Repblica;

III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da

Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.

Limitaes circunstanciais ao poder de reforma

Nas seguintes circunstncias a Constituio no pode ser alterada (no

pode ser objeto de emenda porque no se quer mudar a constituio num
momento de instabilidade poltica e institucional, a constituio com isso
declara que o presidente, que o governo j tem todos os instrumentos necessrios
para regular, no h necessidade de mudar a constituio para isso): vigncia de
interveno federal, estado de stio e estado de defesa (art. 60 1 CF).trata-se
de circunstncia excepcional e o Constituinte Originrio entendeu por bem haver
limitaes reforma da CF em casos tais, visto que como se trata da Lei Maior
(CF) que repercute em todo o ordenamento jurdico (filtragem constitucional),
no seria o momento ideal e seguro para realizar alteraes to importantes que
iro repercutir em nossa sociedade.

1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de

interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.

a) Estado de stio: no estado de defesa tem controle do poder legislativo,

mas o controle posteriori, decreta estado de defesa antes; o estado de
sitio to grave que o presidente vai ouvir o conselho de defesa
nacional, de depois ele pede autorizao ao congresso para decretar o
Estado de sitio e ele s decreta se o congresso autorizar. A
anormalidade esta generalizada por todo o territrio nacional. to
mais grave que o Estado de defesa, que para decretar o Estado de stio
o presidente tem que pedir a aprovao do Congresso (no estado de
defesa ele decreta e depois o Congresso aprova ou anula). O Estado de
stio pode gerar restries extremamente srias, como a proibio de
locomoo (Artigo 139, CF), por exemplo, e ele s pode ser decretado
em trs hipteses (art. 137, CF). No caso do art. 137, I, o estado de
stio dura 30 dias e pode ser prorrogado a cada 30 dias. Se for o caso
do artigo 137, II, o estado de stio dura o mesmo perodo que a Guerra
(da declarao da Guerra at a celebrao da paz).

b) Estado de defesa: A anormalidade ocorre em alguns pontos do

territrio nacional (artigo 136, CF). para algum lugar restrito e
determinado para restabelecer a ordem publica ou paz social que foram
ameaadas por uma grave instabilidade institucional ou calamidades de
 grandes propores de natureza, mas no s isso que gera Estado de
defesa, que era o Estado de defesa a instabilidade institucional. Por
exemplo, as enchentes que tiveram na regio serrana foram
prontamente atendidas pela emergncia, por mdicos, polcia e etc, as
instituies polticas reagiram, ento no geraram Estado de defesa.
Se, pelo contrrio, por conta de enchentes e desabamentos, o poder
publico no consegue agir, os rgos pblicos no conseguissem
chegar ao local atingido, aumentando ento o ndice de roubo, estupro
e etc., a sim seria decretado o Estado de defesa.

c) Interveno federal: A Unio quebra temporria e excepcionalmente

a autonomia dos estados por desrespeitarem as regras do artigo 34,
CF. Pior sano que o estado pode sofrer a interveno federal;
Geralmente as divises (estados) da federao possuem autonomia,
mas numa interveno federal essa autonomia do ente federativo
suspensa, podendo-se chegar ao estgio em que cada estado ser
controlado por um interventor federal, nem toda interveno tem a
figura do interventor, mas pode acontecer. O decreto de interveno, o
presidente determina o afastamento do governador que foi eleito pelo
povo e o interventor nomeado pelo presidente vai assumir o comando
do Estado.

Limitaes formais/ procedimentais ao poder de reforma

Obs: fiquem de olho nesse!!!

a forma como a emenda feita, o procedimento a ser seguido para a

emenda ser criada, para a proposta virar emenda (art. 60, pargrafo 2 e 3). A
iniciativa para apresentar proposta, as limitaes formais tratam do processo
legislativo para a transformao da proposta j aprovada em emenda.
 2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros.

3 A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara

dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.

QUEM SER A CASA INICIADORA E QUEM SER A CASA

REVISORA o congresso nacional composto por 2 casas: a cmara dos
deputados (representa o povo) e o senado federal (representa os Estados). Uma
vai ser a casa iniciadora e a outra vai ser a casa revisora, isso vai depender de
quem a iniciativa. Se a iniciativa for de 1/3 da cmara dos deputados, a casa
iniciadora vai ser a cmara dos deputados e a casa revisora o senado federal.
Quando a proposta apresentada por 1/3 do senado federal a casa iniciadora o
senado federal e casa revisora a cmara dos deputados. Quando a proposta for
apresentada pelo Presidente da Republica, uma vez que ele representa o povo e
eleito pelo povo, ele vai apresentar seu projeto na casa de representao do povo,
ou seja, a casa iniciadora vai ser a cmara dos deputados e a casa revisora vai ser
a casa revisora (artigo 64, CF). Quando a iniciativa de mais da das
assembleias legislativas da unidade da federao, os Estados em conjunto que
apresentam a PEC, ento os Estados vo apresentar a PEC na casa de
representao deles, ou seja, a casa iniciadora vai ser o senado federal e casa
revisora vai ser a cmara dos deputados. Quando a iniciativa popular, ou seja, o
POVO apresentando uma PEC, a casa iniciadora vai ser a cmara dos deputado
casa de representao do povo e a casa revisora vai ser o senado federal.

Apresentada a proposta de emenda constitucional na casa iniciadora, os

parlamentares se renem e discutem, seguindo a votao (1 turno) que tem que
ter a aprovao de 3/5 dos membros. Depois, novamente discutem e segue-se a
votao (2 turno) e tem que ter tambm a aprovao de 3/5 dos membros. Em
cada um dos turnos tem que ter a aprovao de 3/5 (=60%) dos membros
(todos!!!) e NO DOS PRESENTES. Isso que define a constituio como
rgida porque o processo legislativo de alterao da constituio mais
difcil do que o necessrio para a alterao das demais normas do
ordenamento jurdico: uma lei ordinria aprovada por maioria simples, lei
ordinria por maioria absoluta.

Se aprovada, a proposta de emenda constitucional segue para a outra casa,

na qual tambm passar pelos dois turnos com o intervalo entre eles. Assim, se
existe uma emenda constitucional, porque ela foi aprovada quatro vezes, duas
na Cmara e duas no Senado. So necessrios 308 Deputados e 49 Senadores. O
projeto de lei, diferentemente, apreciado em um turno de discusso e votao,
necessitando de maioria relativa em cada uma das Casas do Congresso Nacional.

Exemplo: Supondo que a votao em 1 turno tenha dado 4/5 e no 2 2/5,

o projeto no ter sido aprovado. O excesso numa votao no aproveita na
outra.

Obs.: alterao: casa iniciadora apresenta uma proposta de emenda,

aprova nos seus 2 turnos, vai para a casa revisora, que altera o projeto da casa
iniciadora, ai a casa revisora vai votar o 1 e 2 turno da proposta alterada, no
mais a mesma, e volta para a casa iniciadora votar de novo 1 e 2 turno essas
alteraes, se no concordar com as alteraes, o projeto aprovado da forma
que a casa iniciadora tinha apresentado porque a casa revisora no rejeitou o
projeto, aprovou aquele projeto que veio, com alteraes, mas aprovou (art. 65
(fala de projeto de lei, mas aplicamos por analogia) nico). Caso inicial: a casa
iniciadora aprovou um projeto de emenda em 2 turnos, mandou para a casa
revisora, a casa revisora fez alteraes substanciais a proposta de emenda, ela
volta a casa iniciadora. Outro caso: casa iniciadora aprova o projeto de emenda
em 2 turnos, manda para a casa revisora que faz alteraes superficiais na
proposta de emenda, que faz alteraes que no mudam o sentido do texto,
alteraes para deixar o texto mais claro, faz alteraes pontuais que no alteram
o sentido do texto. Nesse caso, a casa revisora encaminha para a promulgao da
emenda constitucional, no devolve para a casa iniciadora. No qualquer
alterao da casa revisora que faz o projeto voltar a casa iniciadora, so s as
alteraes substanciais, as alteraes da casa revisora que no mudam o sentido
do texto, NO precisam retornar a casa revisora, posio pacifica do STF. S
obrigado a voltar a casa iniciadora se houver alteraes substanciais.

ANTENO!!!

- A emenda poder ser:

Aprovada: O projeto de emenda constitucional seguir para a

promulgao.

A emenda constitucional comea e termina no Congresso Nacional, no

havendo sano ou veto do presidente (sano ou veto para projeto de lei).
NO EXISTE SANO OU VETO DE PROPOSTA DE EMENDA
CONSTITUIO porque a constituio existe para limitar o poder do
governante, por isso a gente no permite que o governante tenha a ultima palavra
se concorda ou no com uma alterao na constituio, ele tem a ultima palavra
na questo de projeto de lei. Os representantes do povo (congresso nacional)
promove alteraes na constituio e impe isso ao chefe do poder executivo. S
emendas a constituio podem ser criadas para limitar o poder do presidente da
republica, s na constituio que pode limitar o poder dele e ningum concorda
em perder poder. Por isso, promulgao pela mesa da cmara ou pelo mesa do
senado.

Promulgao: A emenda constitucional ser promulgada pelas mesas da

Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de
ordem (art. 60 3 CF). Mesa o rgo responsvel pela conduo dos
trabalhos legislativos pelo perodo de dois anos. No Congresso h trs mesas: a
mesa diretora do Senado (organiza as atividades do Senado), a mesa diretora da
Cmara (organiza as atividades da Cmara) e a mesa do Congresso Nacional
(presidida pelo presidente do Senado, e os membros so alternados entre
representantes da Cmara e do Senado). A emenda no promulgada pela mesa
do Congresso, mas sim pelas mesas do Senado e da Cmara (so essas duas casas
que assinam).

Rejeitada em uma das casas: se o projeto de emenda for rejeitado em um

dos turnos na casa iniciadora, ela no vai a casa revisora. Se te uma proposta de
emenda que foi discutida na casa iniciadora e foi aprovada em 1 turno por 4/5,
em 2 turno por 3/5, em 3 turno por 4/5 e no 4 turno por 2/5, ELA
REJEITADA porque tem que ser 3/5 no mnimo em cada votao, o excesso
no aproveitado. Projeto de emenda constitucional estar rejeitado, pois
necessria a vontade expressa das duas casas para aprovar uma emenda
constitucional. Assim, no se aplica o princpio da primazia da deliberao
principal sobre a revisional, que prpria do processo legislativo ordinrio.

Art. 60, 5: A proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada

s pode ser aprovada em outra sesso legislativa. A proposta de emenda
rejeitada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa; a
PEC poder ser reapresentada em outra sesso legislativa. A emenda rejeitada
pode ser reapresentada em outra sesso legislativa: se ela foi rejeitada na sesso
legislativa de maro de 2014, ela s pode ser reapresentada quando for aberta a
sesso legislativa de 2015 que a partir de 2 de fevereiro.

Alguns conceitos importantes:

Art. 44, CF: Legislatura o perodo correspondente ao mandato

de um deputado federal; cada legislatura dura quatro anos. O
deputado federal eleito para uma legislatura, e o senador eleito
para duas legislaturas (oito anos) j que cada legislatura dura 4
anos. A legislatura se aplica nas duas casas. Tem numa legislatura,
4 sesses legislativas.

Art. 57, CF: Sesso legislativa o ano parlamentar. Esse ano

divido em duas sesses: a sesso legislativa ordinria (perodo em
que o congresso deve estar trabalhando: de 2 de fevereiro a 17 de
 julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro) e a sesso legislativa
extraordinria (quando o congresso convocado quando deveria
estar em recesso: 23 de dezembro a 2 de fevereiro e 18 de julho a 1
de agosto). Sesso ordinria (sem ser legislativa) a sesso que
acontece diariamente no congresso nacional nos dias uteis de 2 a 6
feira. Ns estamos na sesso legislativa de 2014, a ultima dessa
legislatura que teve 4 sesses legislativas (2011, 2012, 2013, 2014),
hoje 24/03, teve uma sesso ordinria no congresso nacional,
amanha dia 25/03 ter outra sesso ordinria no congresso
nacional...

Depois desse procedimento todo, ufa... a PEC vira emenda constitucional.

T, OK, mas a fica a pergunta: afinal, existe limitao temporal ao Poder

de Reforma da Constituio?

Limitao temporal ao poder de reforma:

Durante determinado perodo de tempo a Constituio no poder ser

emendada, no poder ser modificada. Tnhamos isso na CF de 1824: dizia que
nos seus 4 primeiros anos de vigncia a CF no poder ser alterada porque
faz-se isso: para permitir o teste dela sem nenhuma modificao, para a
populao ir se adaptando a nova constituio. Passado determinado tempo, ai
as mudanas podem ser feitas. possvel que a ANC faa uma CF que permita
que no dia seguinte haja uma proposta da emenda a CF. a ANC que decide se
pode haver limitao temporal ou no.

Se procuramos isso no artigo 60 da nossa atual constituio, no vamos

encontrar, salvo no artigo 60 pargrafo 5. Barroso chama ateno que no
artigo 60 pargrafo 5 na proposta de emenda rejeitada ou havida como
prejudicada apresenta uma certa limitao temporal e verdade (embora seja
doutrina minoritria neste ponto). Quando se tem uma emenda rejeitada ou
prejudicada ela no pode ser objeto de avaliao na mesma sesso legislativa,
no deixa de ser uma limitao temporal, mas uma limitao temporal para
apresentao de uma nova PEC no existe. No dia seguinte a criao da
constituio de 88, podia ter criao de uma PEC, seguindo todo procedimento,
l para novembro, dezembro de 1988 poderia ter uma PEC porque no h uma
limitao como havia na de 1824.

Ns temos uma limitao temporal, mas no no artigo 60. A discusso

de uma limitao temporal se encontra no ADCT normas do ADCT tem
hierarquia de norma constitucional, lei no pode violar ADCT porque
disposio constitucional e norma superior no ordenamento jurdico; no
existe hierarquia entre norma da permanente da constituio e do ADCT porque
tudo isso constituio; so normas transitrias: normas constitucionais que
vo vigorar durante um determinado tempo, depois elas vo acabar. possvel
uma emenda ao ADCT nos mesmos termos do artigo 60. Pode ter emenda para
incluir artigos no ADCT ou para mudar artigos. O ato das disposies
constitucionais transitrias (ADCT) uma parte integrante da CF que tem como
objetivo tratar de normas constitucionais que no so definitivas (a partir do art.
250, CF). Esses atos vigoram durante um determinado perodo determinado pela
Assembleia Constituinte.

Art. 2, ADCT transitrio porque um ato do passado, que no faria

mais sentido nos dias de hoje. Tal artigo sofreu modificacao pele E.C 2.

Art. 3, ADCT a (singular: s poder ter uma reviso) reviso

constitucional ser realizada cinco anos aps a promulgao da CF (antes disso a
CF s poderia ser alterada pelo artigo 60), pelo voto da maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional em sesso unicameral. O art. 60, pargrafo 2,
CF em comparao com o artigo 3, ADCT: mais fcil alterar a CF de acordo
com o ltimo, porque uma Cmara s, no exige a votao de 3/5 (maioria
absoluta = metade + 1) e no menciona quantos turnos necessrio, ento um j
basta. Para a alterao do texto constitucional 2 caminhos estavam se abrindo: o
caminho das emendas definidas com processo no art. 60 pargrafo 2 da CRFB e
o caminho da reviso constitucional prevista no artigo 3 do ADCT. O
procedimento mais fcil de alterao o da reviso constitucional do ADCT,
ento o constituinte optou que emenda no teria limitao temporal, a no ser a
rejeitada ou havida por prejudicada, j a reviso ser realizada aps 5 anos, est
no singular, no a cada 5 anos.

Ento, tem limitaes temporais ao processo de reforma da constituio?

A reviso constitucional do artigo 3 tem uma limitao temporal de 5 anos, coisa
que no se encontra as emendas do artigo 60 porque o artigo 60 um processo
muito mais rigoroso, rgido de alterao do texto constitucional, enquanto o
artigo 3 do ADCT um processamento muito mais flexvel.

O artigo 3, ADCT (artigo que nos interessa) foi criado por causa do artigo
2: a partir de outubro de 1993 teria autorizao para a reviso constitucional e no
dia 7 de setembro de 1993, a populao se reuniria em plebiscito para decidir a
forma e sistema de governo. O plebiscito poderia manter tudo como a gente
manteve (republica presidencialista), mas outra deciso popular poderia ter sido
tomada (monarquia parlamentarista ou republica parlamentarista) e se tal deciso
fosse tomada teria que mudar tudo atravs de uma ampla reviso constitucional.
Se o sistema fosse alterado pelo plebiscito, a Constituio de 88 teria que ser
completamente modificada; e o processo do artigo 60 seria muito lento. Ento,
boa parte da doutrina comeou a entender que a reviso constitucional estava
atrelada ao resultado do plebiscito e comeou a diz que se tudo se mantivesse
como antes (republica presidencialista), a reviso constitucional desnecessria
por isso que est escrito que A reviso constitucional vai ser realizada aps 5
anos e no a cada 5 anos, uma s, ela est na parte transitria da constituio, se
fosse para ter revises a cada 5 anos, no estaria na parte transitria, estaria na
parte permanente com algum dispositivo no artigo 60. Com a no alterao do
sistema a questo foi levada ao STF. Porm, o STF fez uma anlise meramente
tcnica e zero poltica que acabou no relacionando os dois artigos (se o 3
dependesse do segundo, ele viria como pargrafo ou inciso do artigo 2, e no
como artigo autnomo), ento em 1994 abriu para reviso constitucional, os
setores conservadores queriam capturar a constituio e no conseguiram. Varias
emendar inteis foram feitas como uma que mudava a nacionalidade brasileira,
que mais tarde teve que ser consertada (mudaram a constituio e depois teve que
fazer uma mudana para restabelecer a redao original da constituio porque a
mudana foi uma grande bobagem: muitos brasileiros nascem na Europa, no
podem ter nacionalidade brasileira s se optar [tem que ter mais de 18 anos] e vai
ter que morar no Brasil e no pode ser francesa, ai a criana era aptrida, ou seja,
sem nacionalidade. Por conta de uma mudana idiota na constituio o Brasil
produziu uma legio de aptridas. Depois que v a lambana que fizeram fazem
outra emenda constitucional para restabelecer a redao antiga da constituio).
Fizeram 6 revises constitucionais em 1994. Quando o congresso declarou
encerrada a reviso constitucional em 1994, as emendas do artigo 60 passam a
ser a nica forma de alterao do texto constitucional, hoje s altera constituio
mediante procedimento do artigo 60 pargrafos 2 e 3.

Existia a limitao temporal de 5 anos porque o processo da reviso

constitucional do artigo 3 era um processo mais simples do que das emendas do
artigo 60, como tal, a assembleia nacional constituinte optou em estabelecer um
prazo de 5 anos. Parcela considervel da doutrina, entendia que o prazo de 5 anos
tinha correlao com o plebiscito do artigo 2 do ADCT, hiptese que no foi
acatada pelo STF.

Por ser to mais fcil e simples, a reviso constitucional ficou sujeita ao

prazo de cinco anos. O artigo 60 no limitado temporalmente (a no ser pela
exceo do pargrafo 5) ento a CF s pode ser alterada atravs de emendas
(reguladas por esse artigo).

OBS: Limitao do artigo 60: A matria constante de proposta de emenda

rejeitada ou havida por prejudicada (barrada na Comisso) no pode ser objeto de
nova proposta na mesma sesso legislativa (art. 60, 5 da CF). Sesso legislativa
o perodo de um ano correspondente ao ano civil. H autores que consideram
essa limitao como procedimental.
 OBS: Ao alterar a CF pelo artigo 60, se faz uma emenda (EC). Quando se
fez pelo artigo 3, ADCT, se cria uma ECR. Quando a CF foi revisada em 1994,
foram criadas seis ECR. Hoje em dia h 68 EC (aprovadas na forma do art. 60) e
seis emendas aprovadas na Reviso de 94, sendo, no total, 74 emendas
constitucionais.

E como ficam as limitaes matrias ao Poder de Reforma? Elas esto no

art.60, pargrafo 4, incisos I, II, III e IV da CF/88.

4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a

abolir:

I - a forma federativa de Estado;

II - o voto direto, secreto, universal e peridico;

III - a separao dos Poderes;

IV - os direitos e garantias individuais.

Limitaes materiais ao poder de reforma:

So limitaes de contedo. Ela pode ser expressa: artigo 60 pargrafo 4 -

que so as funes, os pilares do estado democrtico de direito, se retira algum
desses pilares, o edifcio vai abaixo; a constituio prev que essas 4 clausulas
no podem ser abolidas, retiradas, suprimidas, seno no tem um estado
democrtico de direito:

1) Forma federativa de Estado: os Estados so autnomos e isso num

pais de dimenses continentais como o Brasil muito importante no
d para o governo federal estar em todos os cantos, cuidados de todos
os aspectos da administrao publica, ento temos um governo federal,
mas temos um governo estadual e um municipal e cada um deles com
competncias, no deixa de ser uma diviso do poder porque est
dividindo o poder verticalmente (unio, estado e municpio).
 fundamental autonomia dos entes federativos num pais de dimenso
continental como Brasil. Exemplo de emenda tendente a abolir: uma
proposta de emenda a constituio apresentada por um tero dos
deputados federais cujo teor transformar o Brasil num Estado
unitrio: MATERIALMENTE INCONSTITUCIONAL.

Exemplo que pode cair em prova:

uma proposta de emenda a constituio extingue todos os impostos

estaduais e municipais, repassando-os a competncia da Unio, sendo ento a
Unio o nico ente com capacidade tributante, s a Unio pode cobrar impostos.
Cabendo a Unio repartir as receitas tributarias com os Estados e Municpios de
acordo com seus critrios de desenvolvimento socioeconmico. Essa emenda
materialmente falando inconstitucional mesmo que ainda haja Estado,
municpio, governador, prefeito, assembleia legislativa, camara de vereadores, a
federao est l bonitinha, a Unio pode falar que se o Estado ou o governador
so de oposio ao governo, no vo receber verba, no vai receber o suficiente
para pagar funcionrio publico, j o outro estado sempre apoia o governo, ento
vai receber muita verba. Uma emenda com teor nesse sentido pode fazer com que
os governantes dos estados fiquem subservenientes ao presidente da republica, e
isso uma emenda tendente a abolir a federao porque na pratica no tem
autonomia dos estados, s autnomo se tiver dinheiro, o estado no tem
autonomia na federao se no tem dinheiro. Uma proposta de emenda que crie
imposto nico a ser arrecado pela Unio, essa proposta no em si
inconstitucional, a proposta de emenda pode determinar que a Unio arrecadar
nico imposto e repasse aos Estados, mas a emenda estabelece os critrios da
repartio dessa receita tributaria, so critrios que seriam estabelecidos
constitucionalmente, critrios sem espao para a poltica, sem espao para a
Unio bloquear essa verba. Esse tipo de imposto no em si inconstitucional, por
isso que no exemplo dado fez questo de falar que o critrio de repartio da
receita seria abstrato, poltico, subjetivo de acordo com convenincia de
desenvolvimento nacional. Se ver isso em prova, o examinador tem que falar
como vai ser a repartio desse tributo: se os critrios forem objetivos, que
mantenham dinheiro para Estados e municpios no tem problema; se for um
critrio eminentemente subjetivo, de ndole poltica, uma emenda tendente a
abolir a federao, impossvel pelo artigo 60 pargrafo 4 inciso 1. Ento, a
criao de imposto nico por si s no constitucional, desde que haja critrios
tcnicos e prticos de repartio dessa receita que garanta aos Estados e
Municpios que eles tero verba independentemente de vontade poltica do poder
executivo nacional.

2) Voto direto, secreto, universal e peridico: so caractersticas do

voto que a constituio entendeu que no podem ser abolidas, so
fundamentais num estado democrtico de direito. No pode ter emenda
tendente a abolir essas caractersticas do voto.

O voto obrigatrio para maiores de 18 e menores de 70 anos,

facultativo para aqueles entre 16 e 18 e maiores de 70 e analfabetos
o voto obrigatrio no clausula ptrea, no est nesse artigo,
pode ter emenda para instituir no Brasil voto facultativo.

Voto direto aquele com caracterstica na qual a gente diretamente

toma deciso poltica, se caracteriza no momento que ns
escolhemos representantes e tambm na questo do plebiscito e do
referendo o povo diretamente tomando a deciso poltica, quando
ns vamos s urnas tomar diretamente deciso poltica, o povo
diretamente escolhe seus representantes. Podemos ter eleies
indiretas no Brasil, uma exceo a regra (para presidente da
republica e por analogia para governadores, prefeitos, etc): h uma
ordem de sucesso a presidncia da republica (Dilma presidente,
Michel Temer vice), a presidncia da republica no fica acfala,
algum tem que estar na presidncia, se o presidente no pode nem
o vice, a constituio determina uma ordem de sucesso que tem
que ter seguida (presidente da camara dos deputados, se ele no
 puder assumir, depois o presidente do senado, se ele no puder
assumir, e depois o presidente do STF que no pode recusar
[art.80]); art. 81 vagando os cargos de presidente e vice
presidente da republica, far a eleio 90 dias depois de aberto o
cargo: o presidente da cmara ou um dos outros 2 assume
temporariamente e novas eleies so convocadas; pargrafo 1 +
2: mandato tampo quando a vacncia da presidncia e da vice
presidncia ocorrer nos 2 primeiros anos, a eleio direta em 90
dias e a pessoa eleita vai preencher o perodo que faltava do
presidente e do vice; agora, quando a vacncia ocorre nos 2 ltimos
anos do perodo presidencial, a eleio indireta pelo congresso
nacional e se faz em 30 dias: no vale a pena fazer eleio direta
que demanda muito custo, muito tempo para a pessoa ficar no
mximo 2 anos no governo. Excepcionalmente nesse caso, a
eleio para presidncia da republica indireta. A constituio cria
uma exceo ao voto direto e voto direto continua sendo clausula
ptrea: a eleio no Brasil direta, no pode ser abolida isso, com
essa exceo do artigo 81 pargrafo 1 da CF.

Voto secreto a caracterstica do voto secreto inerente ao Estado

democrtico porque no quer que o governo saiba em quem voc
votou ou que o seu empregador saiba em quem voc votou ou do
empresariado. Voto universal todo mundo vota, a oposio ao
sufrgio universal o sufrgio restrito 3 formas: voto censitrio
(s vota quem tem determinada renda e s pode ser candidato que
tinha renda maior ainda, exclui os miserveis), sufrgio restrito em
razo de sexo (mulher no vota, at 1934 com o Cdigo eleitoral de
34 e em seguida com constituio tambm de 34), voto capacitrio
(em razo da capacidade intelectual, s vota quem demonstra que
tem uma determinada capacidade intelectual, como: analfabeto no
pode votar aboliu essa regra com a constituio de 88; quem tem
 curso superior vota no seu distrito e no distrito da sua universidade,
tem direito a 2 votos na Inglaterra).

Voto peridico - No pode ser objeto de emenda constitucional a

proposta tendente a abolir ou modificar o direito de periodicamente
renovar aquele que no vai indo bem. No Brasil, no pode haver
investidura vitalcia; No existe mandato eterno. Todos os
mandatos tem durao de quatro anos, menos o do senador que tem
oito.

3) Separao de poderes: no tem democracia sem separao dos

poderes. No pode um mesmo rgo ter poder para fazer tudo:
administrar, legislar e julgar, isso Estado absolutista, lutamos para
acabar com isso. O Estado que no tiver feito sua separao de poderes
no tem constituio, pois segundo o da Declarao Universal do
Direito do Homem e do Cidado que diz que pais que no tiver feito
sua separao de poderes, no tem constituio porque isso
fundamental para um Estado democrtico de direito, no d para
pensar num estado democrtico de direito o poder concentrado. No d
para numa democracia um rgo julgar, legislar e administrar. Tem
tambm pela separao de poderes, a teoria dos freios e contrapesos.

4) Direitos e garantias individuais: direitos humanos tem carter

internacional, so consagrados por tratados, convenes internacionais.
Direitos fundamentais so direitos humanos internalizados, so direitos
humanos constitucionalizados, so direitos adotados na ordem interna,
tem carter constitucional. Direito fundamental o gnero e as
espcies so: direitos individuais, coletivos, sociais, de nacionalidade e
polticos ndice sistemtico da Constituio Federal: titulo 2: direitos
fundamentais so divididos em captulos e eles saem da. Direitos
humanos um direito internacionalizado - uma coisa e direitos
 fundamentais outra so constitucionalizado, tendo, portanto, um
aspecto interno; direito fundamental um gnero que segundo a CF de
88 tem as espcies: individuais, sociais, coletivos, de nacionalidade e
polticos.

Se tiver interpretao mais rasa, mais estreita, vai dizer que s os direitos
individuais, segundo o artigo, so clausulas ptreas, que de todas aquelas
categorias de direitos fundamentais, apenas os individuais so clausulas ptreas e
que as outras no so. A jurisprudncia do STF, sobre esse tema, no estrita, ela
elstica e a doutrina tambm assim: a esse termo direito individual pode se
entender todo e qualquer direito fundamental com expresso individual, que
tenha alguma expresso individual, que possa ser individualizado imagina que
isso uma empresa e vocs trabalham nessa empresa, uma empresa que
trabalha 365 dias no ano, tudo mundo trabalha, voc tem expectativa que daqui a
um ano voc adquira o direito as frias que um direito social (que est no artigo
7, no est no artigo 5), o empregador se quiser deixa voc escolher quando
voc vai tirar frias, mas geralmente ele quem marca. Ento, imagine uma
emenda que esteja abolindo o direito de frias, ela est revogando o art. 7 inciso
tal que trata de frias: uma emenda tendente a abolir um direito individual
numa interpretao mais elstica porque tem no s o direito individual estrito
sensu analisado ai, mas qualquer direito fundamental com expresso individual.
Direitos individuais no esto s no artigo 5, esto espalhados por toda a
constituio, ex.: artigo 150, inciso III alnea B: anterioridade da lei tributaria: s
pode cobrar imposto novo ou que sofreu alterao no exerccio financeiro
seguinte, um imposto criado em 2014 s pode ser cobrado a partir de 2015. EC
numero 3 criou imposto provisrio sobre movimentao financeira e diz que
sobre esse imposto no se aplica a regra do art. 150 inciso 3 alinha B. O STF
entendeu que um direito individual do contribuinte, direito ao planejamento
financeiro de cada cidado brasileiro e como tal clausula ptrea (artigo 60
pargrafo 4 inciso 4), declarou a inconstitucionalidade dessa disposio: pode
criar, mas a cobrana s no ano que vem. Ai o governo criou a contribuio
provisria sobre movimentao financeira porque contribuio basta esperar 90
dias para cobrar. Outro exemplo: TIDHs incorporados na forma de emenda
tambm trazem direitos individuais, ento pode ter direito individual em toda
constituio, inclusive nos tratados internacionais de direitos humanos.

No ser objeto de deliberao voc pode defender a implantao no

Brasil da pena de morte, voc tem liberdade de expresso. Essa limitao
imposta ao parlamento, o parlamento no pode nem discutir uma proposta de
emenda nesse sentido. O parlamento no pode discutir isso. uma imposio ao
congresso nacional.

Proposta de emenda tendente a abolir: no disse proposta de emenda que

venha a abolir. Proposta de emenda que possa levar a abolio. Aquela que
indiretamente pode levar ao caminho de abolir, tanto direta quanto indireta.
Pode ter emenda para modificar: pode ter emenda sobre clausula ptrea, pode ter
emenda para, por exemplo, incluir um direito fundamental, como a emenda 45:
tratou de direitos fundamentais e pode, no pode abolir, pode modificar, ex.:
pode ter emenda que vise modificar a federao brasileira, no pode ter emenda
que venha a abolir a federao brasileira ou que seja tendente a abolir a federao
brasileira.