EL SISTEMA POLITICO MUNDIAL DEL SIGLO XXI

UN ENFOQUE MACRO-METAPOLITICO
Dr. Alberto Rocha V.
Profesor Investigador de la
Universidad de Guadalajara
E-mail: alrova@mail.udg.mx
INTRODUCCION
Gobierno y gobernabilidad son problemas centrales de la poltica en
este mundo de fines de siglo, debido a que la poltica moderna
caduca y la poltica posmoderna logra establecer su lugar y definir
su rol dentro de las nuevas realidades y de los nuevos problemas
mundiales. Cierto, la desconfiguracin poltica del mundo moderno,
tanto en el nivel nacional como en el internacional, y la configuracin
de un posible nuevo mundo, traen consigo la problemtica de
conformacin de una nueva dimensin poltica mundial. Un nuevo
sistema poltico mundial? Los procesos de globalizacin, supra-
regionalizacin, continentalizacin y localizacin no slo provocaron la
crisis del mundo moderno, sino que a la vez, dentro de una
perspectiva de transicin, estn trazando las nuevas lneas de esbozo
de un nuevo mundo y de una nueva dimensin poltica mundial, que
an se encuentran al estado virtual. La crisis poltica del mundo
moderno se resume en las crisis del Estado-nacin, del sistema
interestatal internacional y de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU). La emergencia de una dimensin poltica en el nuevo mundo,
se puede visualizar como el conjunto de sus virtuales niveles
espaciales global, supra-regional y local, junto a la redefinicin del
nivel nacional, donde ya se han planteado inditos problemas de
gobierno y gobernabilidad y, a la vez, la constitucin de originales
formas de lo poltico; esta dimensin poltica mundial, estara
conformada por cada una de las dimensiones polticas particulares de
los niveles espaciales mencionados y, por sus interrelaciones (entre
niveles) e intrarrelaciones (al interior de cada nivel).
La nueva dimensin poltica emergente, como acabamos de anotar, se
encuentra todava en estado virtual, en forma de esbozo de un gran
escenario, al que le hace falta mucho para materializarse, tomar
forma, decantar sus fundamentos, precisar sus funciones y afinar sus
sentidos. Sin embargo, sus rasgos virtuales permiten ver una primera y
posible configuracin de l, donde lo poltico va tomando forma y la
poltica va definindose en general sobre todo el mundo y en particular
respecto a cada uno de los niveles espaciales. Bien podramos hablar de
lo poltico-mundial y de la poltica mundial, conformados por lo
poltico y la poltica globales, lo poltico y la poltica regionales, lo
poltico y la poltica nacionales y lo poltico y la poltica locales. Un
sistema poltico mundial multinivel y multidimensional? Cmo
imaginar dicha organizacin poltica? Cmo pensar la organizacin
de lo poltico en cada uno de los niveles espaciales?
El estudio del virtual sistema poltico mundial requiere de un enfoque
macro-meta poltico. Macro, porque parte del sistema mundial(el
sistema social), teniendo presente sus dimensiones espaciales y
temporales y sus escalas[1]. Meta, porque la poltica en el sistema
mundial se transforma en accin transespacial interniveles e
intraniveles o en prctica transnacional y mundial. Este enfoque
permitir aproximarnos a la dimensin poltica del sistema mundial
como un (sub)sistema poltico, que se organiza por niveles espaciales y
se dinamiza de manera transespacial.
1. LO POLITICO EN EL NUEVO MUNDO
Los procesos de globalizacin, supra-regionalizacin,
continentalizacin y localizacin cuestionan la realidad del mundo
moderno y generan un nuevo mundo todava en estado virtual. Est
cuestionada la organizacin del mundo en tres niveles espaciales:
internacional, nacional y local. Asimismo, estn cuestionados y en
crisis los componentes polticos del mundo moderno: el Estado-nacin
y el sistema poltico nacional, el sistema interestatal internacional y la
Organizacin de las Naciones Unidas, esto si hablamos solamente de
formas histricas. En realidad todos los componentes de lo poltico,
bajo cualquiera de sus formas organizativas, se encuentran
cuestionados: actores, prcticas, doctrinas, reglas, organizaciones,
objetivos, entre otros. Los cuatro procesos mencionados, a la par del
cuestionamiento, estn generando un nuevo mundo organizado en
cuatro niveles: global, supra-regional, nacional y local, esto es un
nuevo sistema mundial de cuatro niveles espaciales (Ver figura el
mundo virtual del siglo XXI).
La dimensin poltica de este nuevo sistema mundial en formacin
puede ser concebida como un sistema poltico virtual, con niveles
espaciales que se organizan y dinamizan polticamente de modo
especfico. En este sentido, este sistema poltico es mundial, porque
se constituye como una unidad planetaria, y espacializado, porque se
organiza por niveles espaciales. Posiblemente podamos referirnos a
una dinmica poltica mundial, expresin de una dinmica poltica
global y de unas dinmicas poltica supra-regionales, nacionales y
locales.
Adems este nuevo sistema mundial se caracteriza porque, en el nivel
global, lo global es una realidad nica, en cambio en los otros tres
niveles, lo supra-regional, lo nacional y lo local son en s mismas
realidades mltiples. El nivel global es abarcado por un sistema global.
El nivel supra-regional est poblado por una nmero importante de
sistemas supra-regionales, el nivel nacional se encuentra ocupado por
un nmero grande de sistemas nacionales y, el nivel local por un
nmero mucho ms grande de sistemas locales. En otras palabras,
posiblemente tendremos un sistema poltico global, un nmero
pequeo de sistemas polticos supra-regionales, un nmero mediano de
sistemas polticos nacionales y un nmero grande de sistemas polticos
locales. Todo lo cual nos hace pensar en la complejidad del nuevo
sistema poltico mundial: es una unidad planetaria, diferenciada por
niveles espaciales y fragmentada en sus niveles inferiores. Se trata de
un sistema poltico que se organiza en el espacio segn niveles
(espacializacin), en donde el nivel global es una realidad nica y los
niveles supra-regional, nacional y local se constituyen cada uno como
realidades mltiples. Ser esta la arquitectura del nuevo sistema
poltico mundial? Pero sabemos que cuando decimos arquitectura nos
referimos a la forma, dnde se encuentran las bases de dicha forma?
Dnde se encuentran las bases de poder poltico de dicha forma
poltica?
2. LO POLITICO GLOBAL
La globalizacin poltica es un proceso inicial, pues no ha logrado
precisar todava su forma, aunque ha cobrado mucha relevancia en
estos ltimos aos. Esta importancia se debe a la presencia de
crecientes problemas globales (cientficos y tecnolgicos,
comunicacionales, econmicos, sociales, polticos, culturales,
medioambientales, entre otros), que necesitan solucin por medio de
una regulacin pblica y, por lo tanto, contribuyen a configurar una
dimensin de asuntos pblicos globales. Esta es una dimensin
poltica global que no tiene precedente en la historia de la
humanidad, es un fenmeno original; adems se encuentra como una
realidad virtual o esbozo de escenario. Pero a partir de sus primeros
indicios y manifestaciones, se han logrado elaborar algunas primeras
aproximaciones sobre ella(Amin, 1999; Beck, 1998; Castells, 1999;
Giddens, 1999; Held, 1997, los ms importantes). Apoyados en estas
aproximaciones, anotamos que la dimensin poltica de la globalidad
se estara configurando a partir de los siguientes elementos: 1.
Gobierno global (ejecutivo, legislativo y judicial), con capacidad para
implementar una gobernabilidad (direccin poltica y gestin
pblica)adecuada. 2. Sociedad civil global, demandante y
participativa. 3. Democracia global o cosmopolita participativa. 4.
Ciudadana global. 5. Derechos y deberes polticos globales. 6.
Derecho pblico global. 7. Etica global, etctera.
Ahora bien, si relacionamos adecuadamente a todos estos elementos,
en realidad lo que se estara configurando, en la dimensin poltica
global, es un rgimen poltico global, es decir, la constitucin de una
forma poltica a partir de la relacin de un gobierno global y de una
sociedad civil global, en lo fundamental. Tal rgimen poltico global,
para quedar instituido, necesita de una suerte de contrato social
global, acordado por la ciudadana global en el mbito de la sociedad
civil global; pero necesita tambin, para funcionar bien, de la
legitimidad que le proporciona la democracia. Este rgimen poltico
debera proporcionar la gobernabilidad democrtica global necesaria
en el nivel global.
Cules seran los alcances y limitaciones del rgimen poltico global?
Avanzamos una respuesta general. La dimensin poltica global se
sita por arriba de los niveles supra-regional, nacional y local, por eso
los abarca y determina, pero tambin est limitada por ellos. En
efecto, la solucin de los problemas globales tiene repercusiones
transnacionales (condiciona la poltica de todos los dems niveles),
pero no puede afectar la especificidad de la poltica de stos, es decir
no tiene capacidad para intervenir en la resolucin de los problemas
pblicos que se presentan en cada uno de los otros niveles. A esto se
le ha llamado principio de subsidiariedad, pues un nivel tiene
autonoma (capacidad) para resolver sus problemas especficos, a
condicin de dejar y delegar la solucin de los problemas que lo
desbordan o trascienden a los otros niveles, lo cual conlleva una
cesin de soberana de abajo hacia arriba.
El rgimen poltico global, por encontrarse en el nivel espacial ms
elevado del sistema poltico mundial, se beneficia de la delegacin de
soberana de todos los niveles espaciales inferiores para resolver
especficamente problemas globales. Esto conduce a pensar que el
rgimen poltico global reposa sobre las dimensiones polticas de los
otros niveles espaciales, ms precisamente sobre las formas polticas
de estos niveles. Aunque, como veremos a continuacin, esto no es
necesariamente as. Como se puede apreciar (ver esquema el
sistema poltico mundial del siglo XXI) las formas polticas de los
niveles inferiores se encuentran comprendidas en las formas polticas
de los niveles superiores, lo que obligatoriamente propicia el contacto
directo de las formas polticas supra-regionales con el rgimen
poltico global. Este al parecer reposara sobre las formas polticas
supra-regionales. Sern acaso estas formas polticas supra-
regionales las bases estructurales de poder poltico del rgimen
poltico global?
Antes de continuar, consideramos importante formular la pregunta
siguiente: Por qu un rgimen poltico global y no un Estado
mundial? La respuesta se encuentra en el tipo de sistema mundial
que se est constituyendo en el planeta. Este sistema mundial es una
unidad de la diversidad. Todo parece indicar que su grado de
integracin (econmica, social, poltica y cultural) como unidad no
alcanzar el punto de una homogeneidad total, pues la tendencia
homogeneizante se ha instalado slo en el nivel espacial global como
proceso de globalizacin, mientras que la tendencia heterogeneizante
se desenvuelve en los otros tres niveles espaciales como supra-
regionalizacin, continentalizacin y localizacin. La homogeneidad
slo se desarrollar en un nivel espacial, mientras que la
heterogeidad se desenvolver en todos los dems niveles espaciales.
Bien, el nuevo sistema mundial ser uno donde se establecer una
multilctica entre homogeneidad y heterogeneidad, entre
globalizacin y supra-regionalizacin, continentalizacin y
localizacin, y entre estos tres ltimos procesos entre s. A lo cual
habra que aadir la tendencia posnacional, que tambin abona el
terreno de la heterogeneidad. Para que un Estado mundial emerja en
el mundo, se hubiera requerido un sistema mundial totalmente
globalizado, o al menos una situacin planetaria algo semejante. Las
regiones supranacionales, las dinmicas continentales, las sociedades
posnacionales y los mbitos locales, impiden todo proyecto de Estado
mundial.
De otra cosa se trata cuando un Estado nacional, con caractersticas
de superpotencia (EE.UU. de N.A.), en el contexto de la transicin
histrica en la que nos encontramos, cuyo rasgo fundamental es la
indeterminacin, ensaya o proyecta un rol de Estado mundial en
funcin del alcance planetario de algunos de sus recursos: empresas
transnacionales, moneda, diplomacia, fuerzas armadas, etctera. En
este sentido, algunos ensayos ya se han realizado y tienen nombre,
aunque parecen espordicos. Pero, ya se ha dicho que como proyecto
se asemejara ms a un imperio (unipolaridad) que a un mundo
multipolar, como es el caso del nuevo mundo emergente, donde
adems de EE.UU. se encuentran Alemania, Japn y China (Petras y
Morley, 1998; Jaguaribe, 1998). Este proyecto imperial, solamente
habra avanzado en un contexto de globalizacin total, de
unipolaridad y de transformacin del Estado nacional superpotencia
en un Estado mundial imperial. Y ya hemos visto que no es posible.
3. LO POLITICO REGIONAL SUPRANACIONAL
En el nivel espacial regional sigue en curso un proceso de
conformacin de sistemas regionales supranacionales. Aqu no
importa conocer el nmero de los ya existentes, sino nos interesa
saber que estn presentes en todos los continentes del mundo y, que
el mundo tiende a organizarse en sistemas regionales
supranacionales. Tambin importa entender que el proceso de
regionalizacin est inconcluso, pues no ha logrado establecerse en
todas las partes del mundo todava.
Cada vez son ms los trabajos que abundan sobre la importancia de
esta tendencia y de las regiones supranacionales que impulsa.
Analistas como Amin (1999), Fossaert (1991), Held (1997), Comisin
de Gestin de los Asuntos Pblicos Mundiales (1995), CEPAL-ONU
(1959, 1994) entre otros, han puesto mucho nfasis en el rol de las
regiones supranacionales y de su respectiva dimensin poltica. Las
regiones son consideradas como un componente estructural esencial
del nuevo mundo en formacin. La idea presente es la de un nuevo
mundo global y supra-regional, donde lo uno y lo otro se articulen
complementaria y contradictoriamente, que lo global abarque lo
regional, sin disolverlo, y repose sobre l; y que lo regional alcance e
intervenga en lo global, sin distorsionarlo, y se inspire de l.
En trabajos anteriores ya hemos expuesto nuestros desarrollos
analticos sobre las regiones supranacionales como sistemas
regionales supranacionales. Hemos visto que estn conformados por
las dimensiones econmica, social, cultural y poltica. Aqu nos
concentraremos en la dimensin poltica. Lo que hipotticamente
hemos sustentado sobre esta dimensin poltica es que en ella se
estara constituyendo un sistema poltico regional supranacional, una
nueva forma poltica sobre la base de la relacin de un gobierno
regional, un Estado regional y una sociedad civil regional. Este
sistema poltico contara con Estado y rgimen poltico. El Estado
sera posiblemente un Estado-regin supranacional, una nueva forma
histrica de Estado; y el rgimen poltico sera posiblemente un
rgimen poltico regional supranacional, tambin una nueva forma
histrica de rgimen poltico.
A diferencia del nivel global, donde slo se concibe la conformacin
de un rgimen poltico, en el nivel regional y para el caso de cada
posible supra-regin se proyecta un rgimen poltico y un Estado. Un
rgimen democrtico capaz de establecer gobernabilidad en la
comunidad poltica y un Estado de derecho competente en la
administracin de los bienes pblicos. Por qu en la supra-regin
esto sera posible? La supra-regin es producto paulatino de un
proceso de integracin de sociedades nacionales en algo que bien
pude ser entendido como una formacin social regional supra-
regional (economa regional, sociedad regional, cultura regional y
poltica regional), con el grado de unidad, homogeneidad y
complejidad requeridos. En este caso las realidades, procesos y
problemas econmicos, sociales y culturales regionales conducen a lo
poltico y la poltica regional, a una dimensin poltica regional y a un
sistema poltico regional.
No nos detendremos en este trabajo para hacer el anlisis de estas
nuevas formas polticas. Solamente anotaremos que su proceso de
constitucin implicar avances y retrocesos, as como prosecucin de
vas diferentes, en el corto, mediano y largo plazos, segn los casos
de regiones en el mundo. En la Unin Europea, por ejemplo, mismo si
su nivel de institucionalizacin es sumamente avanzado, cuenta con
un Consejo Europeo, un Consejo de Ministros, una Comisin Europea,
un Parlamento Europeo, un Tribunal de Justicia, un tribunal de
Cuentas y un Comit Econmico y Social, adems de la institucin de
una ciudadana europea, entre otras instituciones, en la actualidad se
enfrenta al problema de profundizar el nivel integracin poltica
acorde con el nivel de integracin econmica, de Unin Econmica. Y
en el camino de resolucin de este problema, primero, se encuentra
la resistencia de los gobiernos nacionales para ceder ms soberana y
de los Estados nacionales para subordinarse a una dinmica supra-
regional; segundo, se presenta la disyuntiva entre un sistema poltico
regional supranacional, basado en el principio federativo de
subsidiariedad, y una comunidad poltica intergubernamental de tipo
confederativa, intergubernamental y cooperativa; tercero, tambin
est planteado el desafo democrtico de legitimidad y legalidad de
todas las instituciones y de participacin de los ciudadanos
(Duverger, 1994). En algunas subregiones de Amrica Latina y el
Caribe tambin se ha avanzado en el proceso de integracin poltica
por la va de su institucionalizacin, como son los casos de la CAN, el
SICA, el MERCOSUR y la CARICOM. En estos sistemas subregionales,
en la medida en que se avance en el proceso de integracin, tambin
se presentarn problemas similares a los de la UE.
Despus de estos desarrollos es muy importante saber que el
universo de las regiones que se est configurando en el mundo es
sumamente heterogneo en sus magnitudes y potencialidades,
existen macro, meso y microsistemas regionales supranacionales.
Hasta el momento, por sus magnitudes y potencialidades, solamente
el TLCAN, la UE y la regin Asia Pacfico pueden ser considerados
como macrosistemas. De hecho estas tres macro-regiones se han
vuelto centrales y hegemnicas en el nuevo mundo emergente,
donde se forma una semiperiferia con mesosistemas regionales y una
periferia con microsistemas regionales. De los tres hegemones o
macrosistemas regionales depender la conformacin del orden
supra-regional, sin descartar las interrogantes sobre China, India y
Rusia. Anotamos en consecuencia que este universo se caracteriza
por el desarrollo desigual y la jerarqua de los sistemas regionales.
Aqu, una vez ms los meso y microsistemas regionales, en
contradiccin y cooperacin con los macrosistemas, tendrn que
promover sus propias perspectivas de desenvolvimiento econmico,
social, poltico y cultural.
Los macrosistemas regionales, por sus potencialidades, estn dotados
de la capacidad de iniciativa geopoltica en espacios continentales
afines: el TLCAN en el continente americano, la UE en el continente
europeo y la regin Asa Pacfico en el continente asitico. Lo cual
est generando tres dinmicas geopolticas continentales donde los
macrosistemas establecen relaciones con los meso y microsistemas
regionales existentes. Estas relaciones son depositarias de vicios de
hegemona, jerarqua y asimetra, y no tanto de virtudes de
cooperacin. Aqu tambin los meso y micro sistemas regionales
tendrn que defender sus propias perspectivas histricas y de
desarrollo. As por ejemplo, Amrica Latina y el Caribe tienen mucho
que ganar formando una supra-regin con su propio destino, por
muchas razones, y mucho que perder enganchndose solamente
como subregiones y pases a la locomotora norteamericana de la
continentalizacin del mercado. Formando una meso-regin
supranacional se podra participar en la continentalizacin con
mejores condiciones y posibilidades.
Si la regionalizacin se instala en todo el mundo y las regiones
supranacionales se consolidan, estaremos en un mundo globalizado y
regionalizado o, mejor, en un nuevo sistema mundial global-regional.
En l posiblemente lo global quedar definido como un sistema
general y limitado en el nivel espacial global y, lo supra-regional
como un conjunto de sistemas regionales particulares; lo que nos
conduce a pensar en la forma general externa y las estructuras
particulares internas del nuevo sistema mundial. En este sentido,
bien podemos sustentar que la globalizacin reposa sobre la
regionalizacin y que lo global se asienta sobre lo supra-regional. De
igual manera, podemos plantear que el rgimen poltico global tiene
sus bases en los sistemas polticos supra-regionales.
Todo esto es sumamente importante, pues sostenemos que el nivel
espacial supra-regional est destinado a convertirse en el nivel
espacial referente, bsico o pivote, a partir del cual se afirmarn, por
arriba, el nivel global y, por abajo, los niveles nacional y local. Por
eso decimos que lo global reposa sobre lo supra-regional y el rgimen
poltico global se basa en los sistemas polticos supra-regionales.
Todo lo cual nos conduce a reflexionar sobre la estrecha relacin que
existe entre el proceso de constitucin de un rgimen poltico global y
los procesos de conformacin de los sistemas polticos supra-
regionales. En otras palabras, un rgimen poltico global solamente
podr edificarse plenamente sobre la base de gobiernos y Estados-
regin supranacionales y de las sociedades civiles correspondientes.
4. LO POLITICO POSNACIONAL
Los sistemas polticos nacionales y, sobre todo, el Estado-nacin
sufrieron un impacto por los procesos de globalizacin,
regionalizacin, continentalizacin y localizacin. El Estado- nacin se
encontr sometido a dos movimientos, uno exgeno, que lo llevaba
hacia fuera de sus linderos de accin y, otro endgeno, que lo
obligaba a bajar e ir hacia adentro de esos mismos linderos. A estos
movimientos les hemos llamado procesos de desnacionalizacin y de
nacionalizacin del Estado. Dos procesos opuestos, que de alguna
manera desmantelan progresivamente al Estado nacional. En
relacin con su facultad soberana y su capacidad de gestin, el
primer proceso lo conduce hacia los niveles global y supra-regional, y
el segundo proceso hacia el nivel local.
En el nivel global, para contribuir en la construccin de un rgimen
poltico global tiene que ceder soberana y algunas de sus
capacidades administrativas. De igual manera, en el nivel supra-
regional, para participar en la edificacin de un sistema poltico
regional y de un Estado regional tiene que transferir soberana y
capacidades administrativas en mayor cantidad. Esto por que para
formar una regin supranacional es necesario un proceso de
integracin de varios sistemas sociales nacionales y un compromiso
maysculo de los Estados nacionales correspondientes con la gnesis
del Estado regional. Esta nueva forma estatal, es una nueva forma
histrica de Estado, un Estado-regin supranacional, que como tal
ser un actor hegemnico de la poltica regional y tendr un rol
central en la poltica global y supra-regional. En consecuencia, el
Estado-nacin habr perdido los dos rasgos capitales que lo
proyectaban como la forma poltica histrica de la modernidad.
Respecto del nivel internacional, habra que decir que queda
comprendido en cada sistema regional supranacional y sometido a un
proceso intenso de cambios en la medida del avance del proceso
integrador regional. Lo internacional cambia en transnacional
regional. Y al modificarse el universo de las relaciones polticas
internacionales se mueve el piso sobre el cual se erige la
Organizacin de las Naciones Unidas y esta hace crisis y declina. No
nos extraen, pues, las propuestas de reforma, proyeccin y
superacin que se han elaborado para resolver su crisis y para
enfrentar sobre todo el problema fundamental de gobierno y
gobernabilidad global ya presente.
Hacia el nivel local tambin el Estado-nacin cede soberana y
capacidades administrativas, en un intento tardo de nacionalizacin y
de fortalecimiento de la nacin, como lo veremos en el punto
siguiente. En trminos generales, qu quedar del Estado nacional
despus del impacto exgeno desnacionalizador y endgeno
nacionalizador?
La respuesta solamente puede elaborarse en perspectiva. Primero, el
nivel espacial nacional no ser ms el plano de referencia bsica del
sistema mundial. Segundo, los sistemas sociales nacionales se
habrn desconfigurado y reconfigurado como parte de un sistema
regional supranacional. Tercero, los sistemas polticos nacionales se
modificarn radicalmente. Cuarto, el Estado-nacin, se reduce, no es
ms hegemnico ni central y deja de ser nacional; se transforma en
una forma poltica y administrativa de mediacin (entre lo poltico
suprarregional y lo poltico local), subordinada al Estado-regin
supranacional y funcional a los gobiernos locales regionales y locales
municipales. Esta forma poltica y administrativa de mediacin es el
Estado posnacional. Quinto, y qu pasa con la nacin? La nacin,
referente perifrico y marginado del Estado nacional en los sistemas
polticos nacionales, posiblemente emprenda un proceso de
reconstitucin desde lo local, desde sus regiones, entidades estatales
y municipios. Una Nacin-estado? El fin de la repblica (cosa
pblica)? Posiblemente el final de esa cosa poltica, alejada de la
sociedad civil e inalcanzable por los ciudadanos; el fin de esa cosa
pblica que ha mutado en cosa privada de la clase poltica. La
inauguracin de la domopblica (la casa pblica, al fin)? Posiblemente
lo poltico y lo pblico alrededor y al servicio de la sociedad civil y
habitado por los ciudadanos. Para lo cual ser necesario separar entre
lo pblico para la gestin de las cosas, el estado, y, lo pblico para el
gobierno de los ciudadanos, el rgimen poltico. Este podra
establecer un vnculo privilegiado con la sociedad civil y los
ciudadanos por medio de un parlamento espacializado por niveles y la
institucin de una democracia participativa, sntesis entre democracia
representativa y democracia directa. El inicio de la centralidad y
hegemona de la sociedad civil sobre el estado?
5. LO POLITICO LOCAL
La localizacin promueve la configuracin (donde no exista) y la
reconfiguracin (donde ya exista) de formas polticas locales
(regiones, entidades federativas y municipios) en el nivel espacial
local del mundo emergente. La localizacin es un proceso endgeno y
centrpeto que va del nivel nacional al nivel local, va de contextos
nacionales a contextos subnacionales. Es un movimiento donde lo
poltico nacional, que es central, es cuestionado y, como
consecuencia, encaminado hacia el nivel local. Esta predisposicin y
encaminamiento hacia el nivel local es un proceso de
descentralizacin poltica. El Estado nacional unitario y el Estado
nacional federal (centralizado), transfieren capacidades polticas y
administrativas a gobiernos regionales y estatales, por un lado y,
tambin, a gobiernos municipales, por otro lado. Los gobiernos
regionales y estatales cobran autonoma jurdico-poltica y se
autodeterminan en cada uno de sus mbitos espaciales. De igual
manera, los gobiernos municipales siguen esta perspectiva en cada
uno de sus mbitos espaciales especficos. Todo esto es una
tendencia en curso en el mundo y con desarrollos muy heterogneos
tanto en Europa, donde ms se ha implantado, como en Amrica del
Norte, Amrica Latina y otros lugares del mundo (Nohlen, 1991;
Boisier, 1995; Borja y Castells, 1998).
Lo poltico en el nivel local se configura en trminos de sistemas
polticos locales con sus respectivos gobiernos regionales y estatales,
adems de los gobiernos municipales. De estos sistemas polticos
locales, regionales y estatales, cuya estructura interna toma la forma
de gobiernos municipales, depender la reconstitucin de la
(post)nacin en trminos multinacionales (o tambin implosionar y
fragmentarse) y la emergencia de una nueva sociedad civil mucho
ms plural, as como un proceso de reinvencin de la democracia
(representativa y directa) hacia una democracia participativa,
dialogante y deliberativa.
Ahora bien, las regiones y las nuevas entidades federativas, no
solamente se configuran y reconfiguran cuestionando al Estado
central (lo arrastran hacia abajo), sino que adems lo hacen
desbordndolo (proyectndose hacia arriba). Hacia abajo ya hemos
visto lo que sucede. Hacia arriba la proyeccin va hacia el plano
regional supranacional, es decir, regiones y entidades federativas
buscan conformarse en relacin con sistemas regionales
supranacionales y, quizs, constituirse en bases de apoyo de la
dinmica regional supranacional. En este sentido, es sumamente
interesante lo que James Scott sostiene para el caso de la UE: A
diferencia de lo que pasa en Amrica del Norte, el activismo regional
en Europa se debe observar a la luz de un profundo proceso de
integracin poltica. Las regiones de Europa cuentan, en el marco de
la UE, con nuevas competencias y ms derecho a participar en la
formulacin de la poltica nacional y europea. En el marco de los
tratados de Maastricht se creo una comisin asesora de las
corporaciones territoriales regionales y locales. Esta comisin
regional, en funciones desde principios de 1994, debe actuar como
representante de los intereses y como portavoz de instancias
regionales y comunales e influir en los organismos de la UE cuando se
tocan asuntos regionales. A diferencia del TLC, la UE se entiende
como un proceso de integracin poltica y econmica. Con la
evolucin de las instituciones supranacionales cambia tambin la
posicin de organismos subnacionales. Hay indicios de que en el
contexto de la integracin europea tiene lugar una regionalizacin
controlada o instrumentada que otorga a las regiones nuevas
posibilidades de autodeterminacin econmica y poltica y de
cooperacin internacional al margen de los intereses nacionales[2].
Es sobre todo por esto que las entidades regionales y estatales
tienden a generar dinmicas intensas e inditas? Todo parece indicar
que las regiones subnacionales han iniciado un movimiento de
desvinculacin de los sistemas sociales nacionales y de acoplamiento
con los sistemas regionales supranacionales, con la finalidad de
mostrarse e implantarse como sus soportes y motores. En el nivel
local seguramente vamos a observar un gran dinamismo de
configuracin y reconfiguracin de regiones y de entidades estatales,
de asociacin horizontal entre ellas y de acoplamiento con las
regiones supranacionales.
6. EL SISTEMA POLITICO MUNDIAL DEL SIGLO XXI
En este punto ya no retomaremos los desarrollos realizados en los
puntos anteriores. Aqu solamente queremos mostrar un esquema
sinttico e ilustrativo del virtual sistema poltico mundial. En l se
denota su dimensin mundial y se muestran sus niveles espaciales y
las formas polticas generales y particulares correspondientes.
Tambin se sealan las dinmicas polticas verticales interniveles y
las dinmicas polticas horizontales intraniveles. (Ver esquema El
sistema poltico mundial del Siglo XXI).
Como nos encontramos en un momento culminante del anlisis,
consideramos importante mencionar los dos aportes que fueron
decisivos para el desarrollo de este trabajo. En primer lugar, de Peter
J. Taylor (1994), estructura geogrfica vertical tripartita que
permite analizar el sistema mundial moderno en tres escalas: la
escala global, asociada a la realidad, donde se concretan la
economa-mundo, el mercado mundial y el sistema interestatal; la
escala nacional, asociada a la ideologa, donde se materializan el
Estado-nacin, la economa nacional y el pueblo; finalmente, la escala
local, asociada a la experiencia, en donde se constituye el hogar, se
realiza el trabajo y manifiestan las necesidades fundamentales.
Segn Taylor, este sistema-mundo o economa-mundo es un nico
proceso que se manifiesta en tres escalas; en esta economa-mundo
la escala global permite la realizacin total y final del sistema, y la
escala nacional, acta como mediadora y filtro poltico entre la escala
global y la local. La economa es mundial y la poltica es nacional,
sta para mundializarse necesita conformar un sistema interestatal
internacional. En otras palabras, el sistema poltico mundial moderno
reposa sobre el nivel nacional y, especficamente, sobre los Estados-
nacin. En segundo lugar, de David Held (1997) la democracia
cosmopolita, basada en diferentes niveles de decisin o de
geogobiernos. El nuevo mundo est conformado por cuatro niveles
espaciales: el global, el regional, el nacional y el global. En el
primero, el gobierno global implica grados de interconexin e
interdependencia que sobrepasan el alcance de las autoridades
regionales, nacionales y locales. En el segundo, los gobiernos
regionales se caracterizan porque necesitan de mediaciones
transnacionales a causa de la interconexin de las decisiones
nacionales. En el tercero, los gobiernos nacionales son los que se
ocupan de los problemas que afectan a una poblacin particular en el
mbito de un territorio nacional. Por ltimo, en el cuarto, los
gobiernos locales se establecen en relacin con las cuestiones del
trabajo y de la vecindad y tienen que ver ms directamente con la
asociacin de las personas para resolver sus problemas bsicos e
inmediatos. Todo este orden implica distintos dominios de autoridad,
conectados tanto vertical como horizontalmente, lo que bien puede
ser un nuevo complejo institucional de alcance global. Es
importante anotar que siendo la propuesta de democracia
cosmopolita mucho ms compleja, nosotros nos hemos limitado a
exponer aqu lo esencial.
Resumo, Taylor y Held, con las obras Geografa Poltica y La
Democracia y el Orden Global respectivamente, en la investigacin
sobre el sistema poltico mundial virtual, me aportan el anlisis del
cruce de las variables poltica/espacio y gobiernos/niveles espaciales,
lo cual es esencial para comprender y explicar los nuevos fenmenos
polticos de fines de siglo y del siglo XXI. El encuentro con estos dos
autores y estas dos obras, me permitieron seguir el curso de mis
investigaciones con mayor certeza, dentro de lo que cabe, en la
transicin histrica planetaria en la que nos encontramos.
CONCLUSIONES
1. El virtual sistema poltico mundial es una realidad macropoltica. El
posible sistema poltico mundial que hemos presentado y analizado es
una realidad poltica sumamente compleja y extensa. Es compleja
porque se constituye en cuatro niveles espaciales, cada nivel espacial
se organiza de manera especfica: en el nivel global, un rgimen
poltico global; en el nivel supra-regional, x sistemas polticos
supra-regionales; en el nivel nacional, y sistemas polticos
posnacionales y, en el nivel local z sistemas polticos locales;
adems, cada una de las formas polticas tienen sus propias
dinmicas. En general, el sistema realiza dinmicas polticas
horizontales (en cada nivel) y dinmicas polticas verticales (entre los
niveles). Entre estas dinmicas, la dinmica poltica global es
preponderante (prevalece o es ms importante) y la dinmica poltica
supra-regional es determinante (rige o fija los trminos de las otras).
Es extensa porque es una realidad poltica planetaria que abarca
dimensiones polticas macro, meso y micro a la vez. En este sentido
lo poltico mundial es de naturaleza macropoltica.
2. Los actores socio-polticos cambian en actores transnacionales. Los
actores sociales y polticos tienen como desafo al mundo y sus
problemas, en esa medida tienden a organizarse en cada uno de los
niveles espaciales y a travs de stos, desde el nivel local hasta el
nivel global, posiblemente conformando redes sociales y polticas de
naturaleza transnacional. Para abarcar el mundo los actores sociales
polticos se organizan por niveles espaciales y a escala planetaria.
Todo lo cual trae consigo problemas culturales sumamente complejos
y, sobre todo, de identidades, que posiblemente se procesarn de
manera especfica en cada forma poltica general por niveles.
Posiblemente un sujeto individual pueda poseer una identidad
mltiple: local, posnacional, regional supranacional y global.
3. La accin poltica tambin se vuelve accin poltica transnacional.
La accin poltica que desarrollan los sujetos socio-polticos no se
detiene en el lmite de una forma poltica general, la sobrepasa,
desde las formas polticas del nivel espacial local hasta el global, de
abajo hacia arriba y viceversa. En este sentido es transnacional,
aunque es menester precisar que tendr rasgos muy especficos que
estarn determinados por la forma poltica general del nivel espacial.
As siempre se tendr polticas local, posnacional, supra-regional y
global, cada una con sus objetivos bien definidos y delimitados por la
forma especfica en la que se desenvuelve en cada nivel espacial.
4. Las doctrinas polticas se transforman en doctrinas polticas
globales. Los actores socio-polticos requieren de doctrinas globales
capaces de orientar sus prcticas transnacionales. Una doctrina de
alcance slo local o nacional o supra-regional tendra muchas
limitaciones para representar al nuevo mundo en formacin, dotar de
sentido y guiar las acciones de los nuevos actores socio-polticos
dentro de l. En cambio, las doctrinas de alcance global s renen
estas capacidades. Es el caso del neoliberalismo y del ecologismo,
seguidos de la tercera va.
5. La democracia se dota de alcances globales. En todas las formas
polticas generales y particulares de cada uno de los niveles del nuevo
mundo emergente se han planteado los requerimientos de la
democracia. La democracia representativa, aceptada en la
generalidad, es vinculada con la democracia directa, desarrollada por
muchos movimientos sociales, para dar lugar a una democracia
participativa, ms consentida, incluyente, equitativa, responsable, y
cerca de los ciudadanos. En este sentido, autores como D. Held han
propuesto una democracia cosmopolita y A. Giddens una
democracia dialogante.
6. La teora poltica deviene en macro-metapoltica. El estudio del
virtual sistema poltico mundial, como nuevo objeto de investigacin
de la politologa, requiere de una nueva teora poltica con las
caractersticas de macro y meta. Macro porque esta teora debe dar
cuenta de un objeto de investigacin de dimensin
mundial(planetario), complejo (por su forma espacializada)y
heterogneo (toma formas especficas diversas en cada uno de sus
niveles espaciales). Meta debido a que esta teora tiene que tener la
capacidad de explicar las dinmicas polticas horizontales intraniveles
y las dinmicas polticas verticales interniveles, es decir explicar el
movimiento poltico total del nuevo sistema poltico mundial en
formacin.
Todas estas conclusiones nos llevan a pensar y plantear la necesaria
reinvencin de la politologa. Estn cambiando radicalmente la
realidad poltica, los actores sociales y polticos, las prcticas polticas
y las doctrinas polticas, tanto en el nivel nacional como en el
internacional. Estos cambios de fondo y de forma de lo poltico y de la
poltica, cuestionan el estatuto de la politologa (Ciencia Poltica y
Estudios Polticos Internacionales) y exigen su renovacin. Los seis
planteamientos de estas conclusiones pretenden contribuir en el
proceso de reinvencin de la politologa.

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<![endif]>
[1] Estos planteamientos forman parte de la macrosociologa de Robert
Fossaert: Lavenir du socialismo, Stock, francia, 1996. Se pueden
consultar los captulos 7, 8, 9 y 10 de la obra citada. Anoto que este
enfoque terico y metodolgico es muy cercano de la ciencia social
histrica desarrollado por Immanuel Wallerstein: Anlisis de los
sistemas mundiales, en A. Giddens y J. Turner (et al): La teora social,
hoy, Alianza Editorial, Mxico, 1991; Inventar nuevas formas de
escribir la historia, Rev. Semanal de la Jornada No 194, 28 de febrero
de 1993. Adems ambos enfoques se caracterizan por su
transdisciplinariedad o unidisciplinariedad, puesto que conciben a la
sociedad como una unidad de relaciones econmicas, sociales y polticas.
[2] James Scott, Tesis sobre el contexto supranacional del activismo
regional: posibles consecuencias en los nuevos estados de la Repblica
Federal de Alemania, en Jess Arroyo Alejandre (compilador):
Regiones en transicin. Ensayos sobre integracin regional en Alemania
del este y en el occidente de Mxico, Universidad de Guadalajara,
Mxico, 1995. En la obra citada, otros autores siguen la misma
perspectiva de anlisis del trabajo de Scott. As por ejemplo el trabajo de
Michael Arndt: Repercusiones regionales de los nuevos bloques
econmicos: el Mercado Comn Europeo y la situacin de los nuevos
estados federados; de Christian Weise: Entre la Unin Europea y
Bonn: La situacin de los nuevos estados alemanes, entre otros ms.