Vous êtes sur la page 1sur 12

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA: LOS DESAFOS

POLTICOS

Silvana Maria Pintaudi


Universidade Estadual Paulista UNESP

Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica: los desafos polticos (Resumen)


La participacin ciudadana en el poder local presupone distribucin de poder entre
todos los integrantes de una comunidad. Desde luego, esto implica un problema poltico
porque sociedad y estado tienen objetivos contradictorios en lo que respecta al poder. Y
hay grados de subordinacin al estado muy distintos entre miembros de una comunidad
local. Por otra parte, la industria cultural tambin sujeta a la sociedad, causando grados
muy diversos de dependencia.
Cuando la participacin ciudadana es un efectivo instrumento de emancipacin de la
sociedad, al mismo tiempo, deja de ser funcional al estado. Tomando esto en cuenta y
todo el potencial que existe en este instrumento de gestin pblica, debemos
comprender mejor sus lmites y capacidades para no perder sus posibilidades de
contribuir para la construccin de espacios urbanos ms generosos para la reproduccin
de la vida humana.

Palabras clave: participacin ciudadana, gestin pblica, polticas pblicas, poder


local, espacio urbano.

Citizens participation and public administration: a political challenge (Abstract)


Citizens participation in the local administration supposes distribution of power among
all members of a community. Such circumstance involves a political problem, because
society and state have different aims when power is in discussion. State subordinates all
members of a community in different ranks. In addition, the cultural industry submits
society, bringing about very different ways of dependency.
When citizens participation is a true tool for societys emancipation, it is no longer
useful to the state. Taking this fact in consideration and all potential power of this tool in
the public administration, we need a better comprehension of the limits and capacities in
order not to waist theirs potential contribution for the construction of better urban
spaces for human occupation.
Key-words: Citizens participation, public administration, public policies, local power,
urban space.
Introduccin
En Brasil, desde los aos 80s, se vienen desarrollando nuevas formas de gestin pblica
a travs de la participacin ciudadana. Las experiencias son innumeras y ya es posible
hacer balances que indiquen lo que se ha logrado en concreto y que permitan reflexionar
sobre las transformaciones que han provocado en la vida y en el espacio urbanos por la
va de la llamada democracia participativa.

La legislacin brasilea, y particularmente con la promulgacin del Estatuto de la


Ciudad (Ley Federal no 10.257 de 10/07/2001), se cuenta, entre los instrumentos de
gestin, con rganos colegiados de poltica urbana; adems, la referida ley determina
que, en los municipios, la gestin del presupuesto sea participativa a travs de debates,
consultas y audiencias pblicas.

En este pas, todo esto ha sido el resultado visible de un grande esfuerzo por parte de
movimientos sociales y luchas polticas por condiciones de vida dignas y participacin
ciudadana. Hay una extensa bibliografa sobre el tema y las experiencias vividas, de
artculos a libros enteros, narrando y discutiendo las posibilidades de la gestin
democrtica a travs de consejos gestores pblicos (hemos indicado algunos en la
bibliografa). La experiencia brasilea ha ultrapasado fronteras y ha nutrido como
tambin se nutri de contribuciones extranjeras, interesadas en la temtica. Pero hay que
ser destacado un primer punto: aunque tengamos en Brasil una Ley Federal, resultado
de muchos embates polticos, que abre grandes posibilidades de renovacin en la
gestin pblica de carcter democrtico y participativo, esto no es de ninguna manera
generalizado en el territorio nacional. Como no lo es en otros pases. En varias
oportunidades hemos podido constatar que en estos temas hay municipios que, en
algunos momentos, tienen un papel destacado, estn representados en reuniones de
intercambio de experiencias nacionales e internacionales sobre el quehacer democrtico,
pero pasado un tiempo y con cambios polticos en el poder local, hay una ruptura, una
falta de continuidad y la participacin ciudadana como que se pierde. Por otra parte se
verifica que hay una propensin de los bancos internacionales que disponen de recursos
para financiar el desarrollo en dirigir tales recursos para locales donde hay consejos
locales de ciudadanos que cuiden de controlar los presupuestos, por ejemplo. Se
presenta aqu una contradiccin. Promover el desarrollo en pases, o regiones, donde
hay carencias de todas las ordenes, desde las ms bsicas, no es lucrativo a corto plazo y
talvez lo sea largo plazo; por esto mismo es una tarea de estado. Pero muchos estados,
como Brasil, deben recurrir a bancos externos para financiar este desarrollo y esto
compromete parte importante de su producto interno. El hecho de que los bancos den
atencin a la existencia de gestiones locales democrticas y participativas para liberar
prstamos parece indicar que el ojo del ciudadano ayuda a cuidar y reproducir el capital.
Y aqu nos preguntamos: la participacin ciudadana en la gestin pblica es
emancipatoria?

Como apoyo a la presente reflexin utilizaremos como referencia un instrumento de


gestin pblica con participacin ciudadana, la denominada Conferencia de la Ciudad.
Trataremos de un caso concreto, la 1a. Conferencia de la Ciudad, que se desarroll en
Ro Claro (municipio del Estado de So Paulo, Brasil), a fines del ao 2000, la cual
tuvimos la oportunidad de seguir de cerca, desde su concepcin hasta sus resultados.
En un primer momento profundizaremos la problemtica sobre el tema, seguida de la
descripcin analtica del instrumento y, a continuacin, nuestras consideraciones
crticas.
El tema y la problemtica

La participacin ciudadana en el poder local presupone distribucin de poder entre


todos los integrantes de una comunidad, lo que implica un problema poltico porque
sociedad y estado tienen objetivos contradictorios en lo que respecta al poder. Adems
existen grados de subordinacin al estado muy distintos entre miembros de una misma
comunidad local. Examinemos estas cuestiones.

Un primer punto a destacar es que, en los ltimos 25 aos, hemos visto un cambio en el
rol de los gobiernos locales, por lo menos es lo que se puede identificar en algunos
municipios brasileos, que pasaron de una fuerte centralizacin de poder junto al
gobierno federal hacia un papel ms protagnico. Esta conquista poltica ha costado y
est costando mucho esfuerzo por parte de los gobiernos locales, particularmente de
aquellos que quieren desarrollar polticas pblicas contemplando soluciones que
consideren perspectivas de libertad, igualdad y solidariedad. Son muchas las carencias y
pocos los recursos, que muchas veces ni llegan a los necesitados. Esta situacin de
penuria, a nuestro juicio, facilita en parte la idea de llamar a los ciudadanos para
compartir las decisiones.

A toda esta nueva forma de gestin pblica se denomina de democracia participativa,


distinta de la democracia representativa por el hecho de ampliar las bases de discusin
en la toma de decisiones, a travs de la consulta a la sociedad civil, organizada en
consejos y/o entidades de representacin popular. Pero la llamada democracia
participativa tambin tiene sus limitaciones, pues si de un lado ni siempre las personas
se disponen a participar, de otro implica la existencia de un Estado que, adems de
reconocer los derechos de sus ciudadanos, divide con ellos el poder de establecer
criterios para el establecimiento de polticas pblicas. Adems, las distinciones hechas
por los autores entorno de la democracia ha hecho proliferar eptetos para esta palabra.
En realidad se tratan de especificaciones alrededor del tema de la democracia que ha
llevado distintos autores a elaborar topologas sobre las innumeras formas de regimenes
democrticosi[i].

Pero sea cual sea el nombre de la democracia, segn Sartori (2001, p.108), el problema
siempre ha sido la manera y en que medida se traspasa el poder del pueblo hacia la
cpula del sistema de poder constituido cuando afirma que una cosa es la titularidad,
y otra cosa totalmente distinta es el ejercicio del poder. El pueblo soberano es titular
del poder. Pero, de que manera el mismo pueblo se torna tambin capacitado para
ejercer el poder?

En el caso de la forma de gobierno llamada democracia participativa, el Estado


adems de reconocer los derechos del ciudadano divide con ellos el poder de establecer
criterios para las polticas pblicas. Todo esto presupone ciudadanos informados y
actuantes con influencia en la formulacin y acompaamiento de polticas acordadas en
conjunto, poder pblico y sociedad civil. Para que todo esto funcione ms o menos bien,
el poder pblico debe ser completamente transparente, informando todas sus acciones.
Sabemos que esto no es as tan fcil en la practica, mismo porque la educacin, o mejor
dicho, el sistema educacional no est preocupado con la formacin del ciudadano y los
medios de comunicacin informan segn intereses los ms diversos. Es necesario
cuestionar entonces, junto con Sartori, de que manera el pueblo est capacitado para
ejercer el poder. Este autor afirma que es necesario considerar la nocin de opinin
pblica y la cuestin de la informacin.

Si estamos de acuerdo con Sartori cuando escribe que uma opinio dita pblica no
s porque pertence ao pblico, mas tambm porque envolve a res publica, a coisa
pblica, quer dizer, assuntos que so de natureza pblica: o interesse geral, o bem
comum, os problemas coletivos, estamos tambin delante un problema todava ms
serio que es el de la autonoma. En que trminos la opinin pblica puede ser
considerada autnoma cuando la industria cultural sujeta a la sociedad, causando grados
muy diversos de dependencia? La opinin ya no se hace por el pblico sino que apenas
en el pblico, lo que no es decir lo mismo. Para Sartori (2001, p.52), opinin pblica es
saber no ciencia y la opinin como conviccin se torna creencia.

Cuando tratamos de estudiar las nuevas formas de gestin con la participacin


ciudadana, es necesario tener en cuenta la formacin de la opinin. Mismo porque si por
parte del gobierno hay disposicin de trasmitir la informacin, los media ni siempre
estn dispuestos a hacerlo porque representan intereses particulares. Y cuando se trata
de intereses privados que adems comandan los media es muy difcil que prevalezca el
inters pblico.

Otra cosa a considerar es la conformacin de la sociedad actual, tal como se presenta en


este momento de globalizacin. Para algunos autores (Baudrillard, Canetti, Sloterdjik,
entre otros), no estamos ms delante de la sociedad sino que de la masa. Baudrillard
(1993), para quienes este termino no es un concepto, sino que una nocin fluida,
escribi que

a massa caracterstica da nossa modernidade, na qualidade de fenmeno altamente


implosivo, irredutvel a qualquer prtica e teoria tradicionais, talvez mesmo irredutvel
a qualquer prtica e a qualquer teoria simplesmente (p. 9-10.)

A massa sem atributo, sem predicado, sem qualidade, sem referncia. A est sua
definio, ou sua indefinio radical (...) a massa o que resta quando se esqueceu
tudo do social (p.12).

Sloterdijk (2002), llama la atencin, entre otras cosas, para el hecho de que el desarrollo
de nuevas tecnologas ha permitido que la masa sea masa sin verse, o sea sin juntarse en
un determinado sitio (p.20). Y la televisin para esto es el instrumento perfecto, que
sujeta a todos los individuos separadamente, pero les trasmite la idea de estar junto,
participar, estar reunidos. Adems,
a massa no reunida e no reunvel na sociedade ps-moderna (sic)ii[ii] no possui mais,
por essa razo um sentimento de corpo e espaos prprios; ela no se v mais confluir
e agir, no sente mais sua natureza pulsante; no produz mais um grito conjunto (p.
21). (...) A massa ps-moderna massa sem potencial, uma soma de microanarquias e
solides que mal lembra o tempo em que incitada e conscientizada pelos seus porta-
vozes e secretrios-gerais deveria e queria fazer histria como coletivo prenhe de
expresso (p.22).

Ante todo lo esto, podemos evaluar cuanto es difcil y insondable el ejercicio del poder
por el pueblo, porque comprender y defender el inters pblico, de la mayora, cuando
no existe ms un sprit de corps es muy difcil. La masa es informada por los media,
particularmente la TV, lo que resulta en una opinin en el pueblo y no del pueblo, segn
las consideraciones de Sartori.

El poder local en la actualidad est muy frgil, aunque haya todo un discurso y mismo
acciones que traten de demostrar lo contrario. Es necesario acordarnos tambin que este
poder est basado y vive de un territorio y en un tiempo determinado. En Brasil, en los
municipios, se tiene que elegir alcaldes y ediles a cada cuatro aos, con derecho a una
reeleccin consecutiva. En este perodo determinado, los gobernantes tienen que
(co)responder a las demandas y presiones colectivas locales, sea de un grupo social o de
muchos. No pasa lo mismo con los que tienen el poder financiero. Segn ha destacado
Harvey (2004, p.32), ellos responden a grupos pero en espacio y tiempo continuos, lo
que es muy distinto.

Es con estas bases que podemos pensar la participacin ciudadana, por lo menos en
Brasil.

El instrumento de gestin

Analizaremos un instrumento de gestin pblica municipal, que ha demandado una


consulta a la poblacin y ha sido experimentado en una ciudad mediana brasilea con
aproximadamente 180.000 habitantes. Tal instrumento fue construido para discutir, con
los habitantes del municipio, el plan de gobierno presentado como propuesta por el
candidato electo para el perodo 2001-2004. Destacamos que el referido candidato era
entonces alcalde (1997-2000) y esto ha permitido un preparo de la ciudadana en lo que
respecta a participacin en consejos en un primer perodo. Es necesario decir que en el
periodo electoral, cuando los candidatos estn en los comicios, es muy difcil que se
discutan programas o planes de gobierno, y considerbamos que esta ausencia
dificultaba el compromiso entre electores y elegidos para ejecutar una accin en comn,
saber esperar el momento oportuno de hacerla, en fin, no apenas solicitar sino que
tambin saber sobre los tramites necesarios, los recursos financieros y humanos que se
tienen que poner en marcha para una determinada accin. La equipe de gobierno de
aquel momento entenda muy ristrita la existencia de consejos temticos y que era
necesario ampliar el debate, articulando mejor la participacin ciudadana. Los consejos
son reconocidos por ordenamiento jurdico del Estado lo que es esencial para que la
participacin sea formalmente reconocida y sus sugerencias puedan ser sometidas al
poder legislativo local, regional o nacional (Pintaudi, 2003, p.173).
Tomando como base los grandes rasgos del programa de gobierno formulado para el
debate electoral que, como adelantamos, nunca se concretiza, una equipe integrada por
secretarios y directores (cerca de ocho personas del gobierno) empez a preparar una
Conferencia Municipal inicio de octubre del 2000 (al da siguiente de la eleccin) y que
tuvo lugar en noviembre del mismo ao en la ciudad de Rio Claro, Estado de So Paulo.
Los temas del programa Rio Claro, Cidade Viva eran: seguridad, trabajo, familia, medio
ambiente y, finalmente, comunicacin y transportes. Las metas del programa tenan
como misin: la vida de calidad; como visn: el trabajo intersectorial; como valores:
vida, trabajo familia, medio ambiente e integracin; y como meta final: vida de calidad
para 100% de sus habitantes. En relacin con el programa desarrollado en los cuatro
aos anteriores, este programa propona la continuidad del trabajo iniciado entre los
aos 1997 y 2000 que ya ofreca mejores servicios a los muncipes, haba restablecido la
credibilidad en la municipalidad, estimulaba el trabajo intersectorial e impulsara la
participacin popular a travs de los consejos municipales temticos iii[iii]. Para alcanzar
los objetivos se entenda como necesaria una poltica organizacional, comprendiendo
modernizacin de la receta pblica y de la administracin, como tambin mejor
organizacin de la sociedad civil, para dar apoyo a polticas sociales, culturales y
econmicas del municipio.

Cada uno de los temas ha merecido un tratamiento especfico y coordinado entre todas
las secretaras de gobierno para promover la mejor integracin del trabajo. Para que se
pueda conocer con ms detalle, haba un enunciado acompaando cada tema de la
Conferencia que fueron los siguientes: Seguridad, Trabajo y desarrollo econmico,
Familia, Medio Ambiente, e Integracin y Comunicacin para el Desarrollo. La
programacin era desarrollada en la noche (entre las 19,00 y las 23 horas), dos veces
por semana, en das diferentes. Hubo un total de 7 reuniones.

Fueron invitadas todas las entidades reconocidas en la ciudad y cada una tena la
posibilidad de inscribir hasta 3 representantes con derecho a voto. Era facultada la
entrada de cualquiera con derecho a manifestacin, pero el voto era limitado a 3 por
entidad. Estuvieron representadas 347 entidades y los participantes llegaron a 1.036
inscritos.

Cada reunin era precedida por un resumen presentado por el alcalde de lo que se haba
sido realizado hasta la fecha en el tema, que era seguido de una reunin de los
participantes agrupados en sub-temas, cual sean:

Seguridad: salud, transito y trasporte, defensa civil, seguridad, legislacin.

Trabajo y desarrollo econmico: legislacin e incentivos fiscales, asociaciones y


cooperativas, agrobusiness, expansin industrial e infraestructura, generacin de empleo
y renta, turismo y comrcio.
Familia: atencin social, organizacin local y participacin comunitaria, salud de la
familia, sport, cultura y ocio, habitacin de inters social, educacin.
Medio ambiente: planeamiento y legislacin ambiental, educacin ambiental, residuos
slidos urbanos, gestin de recursos hdricos, reas verdes.

Integracin y comunicacin para el desarrollo: caractersticas socio-culturales para la


integracin, turismo y relaciones comerciales, integracin y comunicacin, circulacin e
infraestructura.

Cada inscrito, al ingresar al local de la conferencia, en el momento que firmaba su


presencia, elega un sub-tema para discutir en un grupo menor y poder profundizarlo
despus que el alcalde presentaba el tema de la reunin. Al trmino de las discusiones
en grupo, se realizaba una reunin plenaria final donde eran anunciadas, por grupo,
todas las propuestas que haban sido consideradas. Todas las propuestas indicadas
fueron despus publicadas en un libreto para la votacin final, lo que ocurri en
reuniones especiales, a fines de noviembre y principio de diciembre.

Para que todo esto se desarrollase, el grupo de coordinacin de la Conferencia hizo un


reglamento interno para el funcionamiento de los trabajos, que fue entregado a cada
participante. Se hizo tambin una gua para el trabajo en grupo, que a su vez contaba
con un coordinador, dos relatores, dos asistentes y dos miembros del equipo de apoyo
(todos de la municipalidad no hubo contratacin de servicios especializados). Cada
una de las personas reciba tambin un formulario donde deba presentar la propuesta
por escrito (para las personas que presentaban alguna dificultad para escribir estaban los
miembros del equipo de apoyo para hacerlo por ellos). Todas las propuestas eran ledas
en el grupo, discutidas y aprobado o no su seguimiento para la plenaria. El resultado
final fueron 1504 propuestas escritas. Al finalizar el ltimo tema, varios equipos de
integrantes del gobierno compatibilizaron las propuestas, porque algunas se
complementaban entre si, o entonces eran iguales pero de iniciativas surgidas en
diferentes grupos, otras eran nuevas y para la votacin final era necesario un documento
coherente. El resultado fueron 451 propuestas, de las cuales 104 ya se constituan en
obras y servicios que ya eran ejecutados y deban continuar, 141 formaban parte de la
propuesta de gobierno y 206 eran nuevas propuestas de acciones.

Despus de las dos reuniones de votacin lo aprobado fue incorporado al Plan


Plurianualiv[iv] que, por ley, debe ser presentado a cada 4 aos por el gobierno municipal
elegido y ser analizado y aprobado por los Ediles o Concejales elegidos.

Aunque pese todo el trabajo de infraestructura que implica una Conferencia como esta,
hemos evaluado que es una herramienta de gestin factible desde el punto de vista de su
ejecucin material. La organizacin de la Conferencia debe merecer mucho cuidado y
un planeamiento minucioso para que el resultado pueda emerger.
Ahora veamos a que resultados, desde el punto de vista del contenido de la participacin
ciudadana hemos llegado. La preocupacin qued demostrada como siendo la vida
cotidiana. El trabajo, la salud, la educacin, seguridad pblica, el medio ambiente,
fueron temas muy concurridos. Ya los temas que tenan que ver con la integracin del
municipio en redes, o desarrollo regional, tuvieron un pblico ms limitado,
generalmente el directamente afectado por estos temas. La reproduccin de la vida,
particularmente en la ciudad, pero no exclusivamente, se ha constituido en la centralidad
del contenido de la Conferencia. Adems el hecho del encuentro de las personas para
discutir su futuro, su utopa, aunque con lmites muy cercanos, se constituyo en un
momento poltico impar, que nos ha marcado a todos lo que hemos estado presentes,
particularmente los que estaban ocupando los cargos polticos.

Esto se ha repetido con el doble de personas en la II Conferencia de la Ciudad en el


2002. Ya no con los mismos temas, sino que para rendir cuentas de lo que habamos
programado en 2000 y discutir sobre el espacio democrtico, como podramos
mejorarlo. Los participantes han tomado como un nuevo espacio para demandas, para
nuevos programas y hemos percibido que todava no habamos logrado cambiar la
cultura local en cuanto a la participacin ciudadana. El hecho de recibir todo como si
fuera un regalo del Estado o un deber del Estado o, an ms, un regalo personal del
alcalde de quienes se torna un deudor eterno, es todava muy fuerte entre la gente. Hay
una mezcla muy grande entre lo pblico y lo privado no solo entre la gente, pero, lo que
es peor, entre los polticos y esto sin duda no es un buen ejemplo para los ciudadanos.

Otros resultados que estaban entre los objetivos de la aplicacin de este instrumento y
que constatamos fueron, entre otros, una mayor exigencia y mejor control de acciones
pblicas, una mejor eficacia en la avocacin de recursos humanos y/o financieros, una
equidad mayor en la distribucin de recursos pblicos. Pero no es suficiente para
despertar y mantener una consciencia sobre o que pblico. Es cierto que todo esto
hace parte de un proceso, que es lento, pero hay situaciones que amenazan la
continuidad de estos espacios de participacin ciudadana. Si, por un lado, cuando la
participacin ciudadana es efectivamente emancipatoria para algunos sectores de la
sociedad, por otro puede que esto no sea funcional al Estado, o sea, no sirve al programa
poltico ganador de las elecciones que puede defender intereses de otros sectores.

Hemos constatado en la aplicacin de este instrumento de gestin, de formulacin de


polticas pblicas y su acompaamiento, que en el caso de Ro Claro, no fuera la
voluntad poltica de hacerlo realidad por parte de los integrantes del gobierno, de abrir
los espacios para el debate pblico de la gestin, esto no hubiera ocurrido.

Procuramos demostrar y evaluar la factibilidad de este instrumento, tal como fue


concebido por integrantes de la equipe de gobierno, como tambin su alcance en el
mbito de polticas pblicas.

A manera de conclusin

La Conferencia ha sido un momento de encuentro para la organizacin de la vida


colectiva. De esto ha resultado que el pueblo haya ejercido el poder? como lo
destacamos a principio en una referencia a Sartori. Algunas consideraciones son
necesarias.

La Conferencia de la Ciudad ha sido concebido como un instrumento con significado de


una mirada hacia el futuro por parte de los integrantes del gobierno de Ro Claro. El
Plano Plurianual dio la forma para concretar lo que no pasaba de voluntad. Arendt
(2002, p. 246) escribi que en el momento en que orientamos nuestro espritu hacia el
futuro, ya no nos conciernen los objetos, sino proyectos; y entonces ya nos es
importante que stos se hayan formado de modo espontneo o como reacciones
anticipadas a circunstancias futuras. Y as como el pasado se presenta siempre ante el
espritu con los rasgos de la certeza, lo propio del futuro es su incertidumbre
primordial, con independencia del grado de probabilidad que la prediccin pueda
alcanzar. Como hemos constatado los proyectos estaban muy cerca de la vida
cotidiana y de la satisfaccin de necesidades, como puestos de trabajo (por lo tanto, en
limites muy prximos de la imposibilidad de reproduccin), consideramos que con una
ciudadana que todava espera por favores del poder, no se puede establecer un dilogo
coherente, que vaya en el sentido de la emancipacin social. Adems no se trataban de
proyectos a mediano y largo plazos sino que, en su mayora, a corto plazo, lo que deja
al ejecutivo, por mejor que sea su intencin, poco margen para poder actuar.

Por otra parte, aunque siga siendo un importante instrumento de gestin, es necesario
que tenga una trascendencia mayor que las simples demandas de reproduccin
inmediata de la vida. Hay que proponerse a un tiempo ms largo, a ser efectivamente el
momento de concepcin de un proyecto de futuro para que tenga efectividad como
instrumento de gestin. Lo que est en el plano de la simple reproduccin de la vida, se
encuentra en un plan demasiado banal, que es visto mucho ms desde el punto de vista
individual que colectivo.

Cuando la participacin ciudadana es un efectivo instrumento de emancipacin de la


sociedad, al mismo tiempo, deja de ser funcional al estado. Tomando esto en cuenta y
todo el potencial que existe en este instrumento de gestin pblica, debemos
comprender mejor sus lmites y capacidades para no perder sus posibilidades de
contribuir para la construccin de espacios urbanos ms generosos para la reproduccin
de la vida humana.

Notas
i[i]
Sobre este asunto ver Norberto Bobbio, O futuro da democracia. So Paulo: Paz e Terra, 2000, 9a ed.
ii[ii]
No trataremos aqu del concepto de modernidad, ni de post modernidad que los autores usan para designar la
sociedad actual porque seria desviarnos del asunto.

iii[iii]
En total hubieron 21 consejos funcionando en Rio Claro entre los aos 1997 y 2004.

iv[iv]
El Estatuto da Cidade (ley federal n.o 10.257, del 10 de julio de 2001), en su captulo IV, propone la consulta
pblica entre los instrumentos pasibles de utilizacin para una gestin democrtica de la ciudad. La construccin del
Plan Plurianual del Municipio, que es instrumento de Planeamiento Municipal tiene como condicin obligatoria la
consulta de la poblacin para que los Concejales o Ediles elegidos puedan votarlo.

Bibliografa

ARENDT, H. La vida del espritu. Barcelona: Paids, 2002.

BAUDRILLARD, J. sombra das maiorias silenciosas o fim do social e o surgimento das massas. So Paulo:
Brasiliense, 1993, 3a ed.

BRASIL. ESTATUTO DA CIDADE. Lei federal n.o 10.257, de 10 de julho de 2001.

BRASIL. FORUM NACIONAL DE REFORMA URBANA. Instrumentos de democratizao e gesto urbana. Quito:
Programa de Gesto Urbana para Amrica Latina y el Caribe (ONU UN Habitat), 2 a edio, janeiro de 2002, Caderno
de Trabalho 93.

BOBBIO, N. O futuro da democracia. So Paulo: Paz e Terra, 2000, 9a ed.

CALDERN, A. Democracia local e participao popular a lei orgnica paulistana e os novos mecanismos de
participao popular. So Paulo: Cortez Editora, 2000.

CANETTI, E. Massa e Poder. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.

CARVALHO, M. ; FELGUEIRAS, D. Oramento participativo no ABC Mau, Ribeiro Pires e Santo Andr. So
Paulo: Polis, 2000.

CARVALHO, M.. e TEIXEIRA, A. Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. So Paulo: Polis, 2000.

CASSEN, B. Democracia Participativa em Porto Alegre. In: Cadernos Le Monde Diplomatique, no 2, 2001, 22 e 23p.

DIAS, R. Construindo a democracia na cidade a experincia de Rio Claro (SP). Quito: Programa de Gesto Urbana
para Amrica Latina y el Caribe (ONU UN Habitat), 2003.

FEDOZZI, L. Oramento participativo reflexes sobre a experincia de Porto Alegre. Rio de Janeiro: Tomo Editorial,
2a edio, 1999.

GENRO, T. ; SOUZA, U. Oramento Participativo a experincia de porto Alegre. So Paulo: Perseu Abramo, 3a
edio, 1997.

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO. Oramento participativo: por uma gesto democrtica. So Paulo:
CEPAM, 1998.

HARNECKER, M. Fazendo Caminho ao Caminhar - experincias de partidos de esquerda em governos locais do


Brasil, Uruguai e Venezuela. Braslia: Thesaurus, 1996.

LEI ORGNICA DO MUNICPIO DE RIO CLARO. Captulo III Da participao popular. Rio Claro, 1990, 53-55p.

MORIN, E. Para sair do sculo XX. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986.

PINTAUDI, S. Participao cidad e gesto urbana. In: Cidades: Revista Cientfica. Presidente Prudente: Grupo de
Estudos Urbanos, vol.1, no 2, 2004, 169-180p.
POZZOBON, R. Os desafios da gesto municipal democrtica Porto Alegre. So Paulo: Polis, 1998.

SARTORI, G. Elementos de Teoria Poltica. Madrid: Alianza Editorial, 2002.

SARTORI, G Homo Videns, televiso e ps-pensamento.Bauru, SP: EDUSC, 2001.

SLOTERDIJK, P. O desprezo das massas ensaio sobre lutas culturais na sociedade moderna. So Paulo: Estao
Liberdade, 2002.

SOUZA, M.. Mudar a cidade uma introduo crtica ao planejamento urbano. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2002.

VILLAS-BOAS, R. Balano das experincias de oramento participativo nos governos locais. So Paulo: Polis, 1999.

Copyright Silvana Maria Pintaudi, 2005

Copyright Scripta Nova, 2005

Ficha bibliogrfica:

PINTAUDI, S. Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica: los desafos polticos. Scripta Nova. Revista electrnica
de geografa y ciencias sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de agosto de 2005, vol. IX, nm. 194 (102).
<http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-194-102.htm> [ISSN: 1138-9788]