PLANEAMIENTO DE MACHU PICCHU

1. ANTECEDENTES

El Patrimonio Arqueolgico de Machupicchu, de gran importancia en el periodo de

apogeo del Tawantisuyo, era conocido limitadamente durante la conquista espaola
y el Virreynato, y fue objeto de saqueo y de extirpacin de idolatras1 . Si bien fue
en general subestimado y relegado, reducido a algunos monumentos aislados, se lo
menciona en distintos documentos, con variadas denominaciones, pichu y otros,
que son objeto de estudio arqueolgico y cientfico, como veremos ms adelante.
Existen sealamientos sobre su existencia en diversos documentos del siglo XIX, y
varios peruanos y personalidades extranjeras lo consignaban, e incluso informaban
acerca de l 2 .

En 1911 Hiram Bingham, con el respaldo de la Universidad de Yale y el National

Geographic Society, realiza lo que se ha conocido como descubrimiento cientfico,
que permiti exponer al pas y al mundo la importancia del patrimonio de
Machupicchu, estrechndolo a una ciudad perdida.

Esta puesta en conocimiento universal resignifica a Machupicchu en la visin sobre

el Per, y se constituye en un cono de nuestra identidad nacional y regional. La
afirmacin respecto a su significado y el resguardo de este patrimonio, han ido de la
mano con las vicisitudes de la nacin en el siglo XX, en un complejo proceso de
puesta en valor, descubrimientos, resignificaciones contrapuestas, regional y
nacionalmente, relativas a la significacin de este lugar asumido como sagrado3 .

Desde los momentos de su puesta en conocimiento al mundo se impuso el

gestionarlo en base al predominio de sus valores tursticos. Durante esta puesta en
conocimiento universal se produjo la gravsima separacin entre los grandes
monumentos lticos de la Ciudad Inca, el Camino Inca y sitios relacionados en este
pueblo de altura y de nexo andino amaznico, y los objetos culturales de piezas
arqueolgicas numerosas, pese a ser reconocidos de titularidad del Per, fueron
retenidos por Bingham fuera del pas, y hasta la fecha no han retornado. De esta
forma, se ha limitado que sea fuente de investigaciones, y de evaluaciones. Se ha
recortado una parte sustantiva del patrimonio, lo que afecta la identidad cultural
nacional y regional. Adicionalmente, durante muchos aos el despeje de la maleza
tropical en la Ciudad Inca era tratado como un asunto de obra pblica de
infraestructura y no de investigacin patrimonial arqueolgica, lo que llev a
situaciones dramticas como la de entierro de restos arqueolgicos como si se
 tratara de desechos, y la destruccin de muros para abrir facilidades a los visitantes
tursticos.4

La formacin del Parque Arqueolgico Nacional de Machupicchu, ubicado en el

mbito del distrito del mismo nombre, de la Regin Cusco, con un rea de 32.592
hectreas, ha sido una respuesta para dar predominio a la gestin cultural. Desde
mediados de la dcada de 1930, la Ciudad Inka de Machupicchu, era atendida por el
Estado peruano por personal del ex Patronato Departamental de Arqueologa,
prcticamente 20 aos despus de los trabajos iniciados por Hiram Bingham en
1911. Fue creado por Ley 9396, con un rea de 10,000 hectreas, constituyndose
en el primer rea protegida por Estado y la segunda en el continente Sudamericano,
administrada en ese entonces por el ex Patronato Departamental de Arqueologa,
posteriormente por la Casa de la Cultura Cusco. En 1952 se dispuso por Decreto
Supremo su restauracin. En 1962 se cre el Museo de Sitio, a la espera de sus
principales piezas, que Bingham llev a Estados Unidos, y que ofreci regresar al
Per. A partir de 1972 el Parque pasa al Instituto Nacional de Cultura.

2. OBJETIVO GENERAL

Lograr que el INC-Cusco inicie un proceso de fortalecimiento en su estructura

organizacional que permita optimizar la gestin para el logro de sus objetivos
institucionales. El Programa de Fortalecimiento Institucional est diseado para
ofrecer un marco conceptual claro que integra las mejores prcticas del INC Cusco,
una serie de herramientas y guas tcnicas para el desarrollo institucional y la
formacin de los recursos humanos en todos los niveles de la organizacin, y se
ofrece como respuesta al desafo de fortalecimiento institucional para hacer factible
las acciones del nuevo enfoque de la gestin respecto al patrimonio cultural.

3. EL PLAN MAESTRO (1998-2003) Y LA UNIDAD DE GESTIN MACHUPICCHU

Las debilidades de gestin ante el sustantivo incremento del turismo hacia

Machupicchu, tanto hacia Ciudad Inca como a los Caminos Inca, y los afanes del
Gobierno de ese entonces de acentuarlo an mas, llev a que la UNESCO empezara
a alertar de los riesgos respecto a este Patrimonio de la Humanidad. El Gobierno del
Ing. Fujimori impuls entonces la elaboracin del Plan Maestro del SHM (1998-2003)
y en agosto de 1998 se crea la Unidad de Gestin de Machupicchu.

El sustento del Plan Maestro era la conservacin del Santuario, aunque dio un
mayor impulso al incremento del uso turstico y su gestin privada. Sus columnas
vertebrales eran el mayor uso turstico (ampliacin del hotel, iluminacin nocturna,
visitas las 24 horas, etc.); el incremento de facilidades de acceso (telefrico, etc.); y
la administracin privada de equipamientos, incluida la concesin de Caminos Inca
y el ferrocarril. Se pretenda transformar el SHM en un lugar de atraccin global para
el turismo mundial, con acceso sobresaturado, lo que ha ido afectando
irremediablemente su carcter de lugar sagrado e cono de identidad socio cultural,
regional y nacional.

Esto explica las caractersticas de dicho Plan, en su metodologa, su formulacin final

y la unidad de gestin que propuso. 5

Las evaluaciones realizadas han sealado crticas como las sealadas por Martorell
respecto a la forma apresurada, en talleres de participacin restrictiva y no
representativos6 . Los objetivos asignados al Plan no guardan coherencia lgica con
los objetivos generales y especficos y con los resultados deseados y las acciones y
normas previstas. Por ms que desde la declaracin de la UNESCO del SHM como
Patrimonio Mundial se menciona la necesidad de integrarlo a la dinmica territorial
y cultural regional, que incluye Ollantaytambo, Pisac y Vilcabamba, el Plan se
encierra en los lmites del SHM, con un grave divorcio de la escala regional, la cuenca
del ro Vilcanota-Urubamba y el Valle Sagrado de Urubamba.

Dicho Plan Maestro, no contiene la consideracin del carcter sagrado del rea.
Asume en forma restringida su valor patrimonial arqueolgico. No incorpora la
investigacin cientfica cultural y arqueolgica. No contiene polticas de prevencin
ni mitigacin de desastres. No formula programas y proyectos de inversin,
financiables y en planes de ejecucin.
4. LINEAMIENTOS PARA ELABORAR EL NUEVO PLAN MAESTRO
En diciembre del 2003, la nueva direccin del INC-Cusco, organiza un Taller, para
evaluar las condiciones de gestin del Parque Arqueolgico y el SHM, evaluar el Plan
Maestro (1998-2003), y disear lineamientos para el nuevo Plan Maestro. Las
conclusiones de este Taller, abren las perspectivas a partir de las cuales se reorientan
sustancialmente la resignificacin de Machupicchu y las condiciones de su gestin.
Fueron respaldadas por el Consejo Regional de Cultura, entidad descentralizada y
participativa en la rectora del patrimonio cultural en la regin. Su texto mantiene
vigencia y vale la pena reproducirlo.
Los siguientes lineamientos para elaborar el Nuevo Plan Maestro del SHM proponen
resolver los temas de la Puesta en Valor, Gestin e Integracin Territorial, como
requisitos para superar los problemas actuales de peligro de prdida de autenticidad
y deterioro del patrimonio natural-cultural, y lograr mas bien la vigencia y
perfeccionamiento del SHM como Patrimonio Cultural y Natural del Per y de la
Humanidad.
A continuacin, se trascribe las conclusiones principales del mencionado Taller.
PLAN MAESTRO Y PUESTA EN VALOR DEL BIEN CULTURAL
A. No basta la revisin y actualizacin del Plan. Por las proporciones de los temas
que se reformulan se requiere la elaboracin del Nuevo Plan Maestro. Este debe
partir de la adecuada puesta en valor, a partir de las recomendaciones sealadas por
el Manual para el Manejo de los Sitios del Patrimonio Mundial Cultural de UNESCO
ICOMOS ICCROM, que establece la autenticidad del bien cultural en sus aspectos
tangibles e intangibles a partir de la promocin de sus valores culturales.
B. En la nueva etapa del Plan Maestro, rectificando el criterio de enclave turstico
del anterior, debe adoptarse como criterio ordenador rector la Puesta en Valor
Cultural del Patrimonio tomando en cuenta:
La dimensin de significado asignado al Patrimonio Cultural por sus constructores,
en los aspectos sagrados, culturales y sociales, lo que debe continuarse en los
estudios del SHM.
El valor social en la cultura andina de las actuales poblaciones de Cusco y macro
sur peruano.
El valor de identidad nacional peruana, siendo el icono patrimonial ms importante
que identifica a los peruanos
El valor paisajstico de la armona de una construccin social integrada al ambiente
natural.
El valor de nexo y unidad territorial entre las zonas alto andinas y las reas
amaznicas.
Los valores en las sabiduras de innovaciones cientficas y tecnolgicas y en las
destrezas constructivas.
C. En la nueva etapa del Plan Maestro debe rectificarse la subestimacin y abandono
del Plan Maestro (1998-2003) con respecto a los trabajos de puesta en valor
arqueolgicos, as como corregirse los excesos de intervenciones en restauraciones
tanto en Machupicchu como en Caminos del Inca, para respetar y garantizar su
autenticidad cultural. Para este fin es necesario que el Plan considere los siguientes
aspectos:
 Un Plan de mantenimiento, conservacin y restauracin, con orientaciones
adecuadamente definidas, y metas precisadas y financiadas.
Un Plan de Investigacin Arqueolgica que avance en las reas reservadas para
este fin y en otros aspectos de los valores culturales, con identificacin de temas y
metas y con financiamiento asegurado.
La formacin de un centro especializado de investigacin e interpretacin formado
por el INC Cusco y al cual se puedan asociar los investigadores del mundo
acadmico internacional.
Un plan de difusin a la comunidad cientfica y cultural y un plan de incorporacin
de los valores del bien cultural en la educacin intercultural peruana.
D. Es muy importante desarrollar un Plan especial de desarrollo cultural con las
poblaciones de comunidades indgenas de la regin y de afirmacin de la autoestima
andina en los trabajos de puesta en valor del patrimonio. PLAN MAESTRO DEL
SANTUARIO HISTRICO DE MACHUPICCHU 7
E. En la reformulacin del Plan debe incluirse la formacin de un museo de primera
calidad y establecerse los trmites para conseguir la recuperacin de los objetos
arqueolgicos y culturales que Hiram Bingham se comprometi a devolver al Per.
F. En funcin de esta nueva organizacin del Plan Maestro y la recomposicin de sus
elementos de puesta en valor, es necesario que en la nueva etapa se reestudien los
temas relativos a zonificacin, capacidad de carga turstica, y sostenibilidad
econmica y financiera, formulando, por tanto, una concordante poltica de puesta
en valor del turismo al SHM, a fin de corregir distorsiones existentes basadas en el
desordenado y saturado uso turstico sin considerar los sustantivos valores
culturales y sociales del patrimonio.
G. La nueva formulacin del Plan debe impulsar el patrimonio cultural arqueolgico
y natural como un eje dinamizador del desarrollo regional. En necesario elaborar un
proyecto integral que afirmando el resguardo del patrimonio natural y cultural del
SHM, permita al mismo tiempo ampliar y diversificar la oferta turstica por los
proyectos de Vilcabamba y Choquequirao; resolver los roles poblacionales en el rea
ampliando lo de Santa Teresa como ncleo urbano principal y reformulando el
centro poblado (Aguas Calientes) del Distrito de Machupicchu como zona de acceso;
as como viabilizar una va de integracin regional que una las provincias amaznicas
de la Convencin con las zonas alto andinas del Cusco. H. La elaboracin de la
revisin y actualizacin del Plan Maestro debe hacerse en forma descentralizada y
participativa, convocado y conducido por el INC Cusco.