Vous êtes sur la page 1sur 13

CAPITULO I

LA JUNTA MONETARIA DEL BANCO CENTRAL DE LA


REPUBLICA DOMINICANA.

1.1 CRECIN DE LA JUNTA MONETARIA.


La creacin de la Junta Monetaria deta del nacimiento mismo del
Banco Central de la Republica Dominicana, mediante la Ley No. 1529 de
fecha 9 de octubre del 1947, la cual derogada por la Ley No. 6142 del 29
diciembre de 1962, actualmente est prevista en la Seccin III del
Rgimen Monetario a partir del articulo 223 de Nuestra Carta Magna
vigente.

La Administracin Monetaria y Financiera est compuesta por la


Junta Monetaria, el Banco Central y la Superintendencia de Bancos,
siendo la Junta Monetaria el rgano superior de ambas entidades. La
Administracin Monetaria y Financiera goza de autonoma funcional,
organizada y presupuestaria para el cumplimiento de las funciones que
establece la Ley No. 183-02 del 21 de noviembre de 2002.

En su totalidad estaba integrada por seis miembros es decir, desde


su origen, de acuerdo a la ley No. 1529 de fecha 9 de octubre del 1947.

La Junta Monetaria est integrada por tres miembros ex oficio y


seis miembros designados por tiempo determinado. Son miembros ex
oficio: el Gobernador del Banco Central, quien la presidir, el Secretario
de Estado de Finanzas y el Superintendente de Bancos. Al Presidente de
la Junta Monetaria le corresponder la representacin oficial y exclusiva
de la Junta Monetaria, sin que pueda delegarla en ningn miembro de la
misma.

1
El gobernador y los miembros de la Junta Monetaria mencionados
son nombrados por el Poder Ejecutivo, de acuerdo con la ley.

Esta composicin de la Junta Monetaria es la que est vigente.

1.2 ATRIBUCIONES DE LA JUNTA MONETARIA.

Son mltiples las atribuciones de la Junta Monetaria, estn


divididas en generales y particulares, ambas atribuciones estn
contenidas en el artculo 4 del Reglamento Interno de la Junta Monetaria
y en el articulo 25 de la Ley Orgnica del Banco Central, la No. 6142 de
1962.

1.3 LAS ATRIBUCIONES GENERALES SON.

Determinar y dirigir la poltica monetaria, crediticia y cambiaria del


Banco Central; mientras que las atribuciones particulares estn
clasificadas de la manera siguiente.-

a) Formular y someter a la aprobacin del Poder Ejecutivo, las


reglamentaciones que fueren necesarias para la ejecucin de esta
ley, de la ley monetaria y de la Ley General de Bancos, cuando
tales reglamentaciones, por disposiciones expresas de dichas
leyes, no sea de la competencia exclusiva de la Junta.
b) Designar al Intendente de Bancos de la terna presentada por el
Superintendente, as como suspender o remover a dicho
intendente.
c) Autorizar la impresin de billetes y la acuacin de monedas,
acuerdo con la ley.
d) Corresponde a la Junta Monetaria formular las polticas y
determinar las regulaciones aplicables en los mbitos monetario,

2
cambiario y financiero, de conformidad con las disposiciones de la
Constitucin de la Republica Dominicana y del articulo 9 de la Ley
Monetaria y Financiera.
e) Dictar las regulaciones a que debern ajustarse las operaciones
de crdito, compra y venta de oro y divisas, compra y venta de
valores, y emisin y retiros de bonos y certificados estabilizacin
autorizados por la ley y determinar los lmites y condiciones de
acuerdo con los cuales los funcionarios del Banco podrn realizar
tales operaciones.
f) Establecer y modificar los encajes legales de los bancos y de
otras instituciones de ahorro y prstamos.
g) Fijar las tasas mximas de inters descuento y comisin que
podrn cobrar o reconocer los bancos sobre las distintas clases
de operaciones activas y pasivas.
h) Ampliar las operaciones y servicios de las entidades de
intermediacin financiera, como consecuencia del surgimiento de
nuevas practicas bancarias.
i) Fijar los lmites mximos de inters que podrn pagar los bancos
y otras instituciones de ahorro y crdito, sobre depsitos, as
como los tipos de comisin y de cambio que podrn cobrar por
sus servicios en toda clase de operaciones.
j) Aprobar la conversin de las asociaciones de ahorros y prestados
en uno de los tipos de entidades previstas en el articulo 34 de la
Ley Monetaria y Financiera, as como establecer los mecanismos
requeridos para tales fines.
k) Reglamentar el procedimiento para la solucin de discrepancias y
conflictos de competencias que pudieran derivarse del
cumplimiento de la obligacin de coordinacin entre los
organismos reguladores y supervisores del sistema monetario y
financiero, mercado de valores, seguros y pensiones, previa

3
consulta de dichos Organismos, segn se establece en e literal d)
articulo 1 de la Ley Monetaria y Financiera.
l) La Junta Monetaria, a propuesta del Gobernador y del
Superintendente de Bancos, respectivamente, revisar y
reajustar los salarios , retribuciones y dietas que perciben los
funcionarios que ocupan las ms altas jerarquas de la
Administracin Monetaria y Financiera, es decir, las categoras
superiores a XVIII en el Banco Central y similares en la
Superintendencia de Bancos y, de los funcionarios y empleados
de la Secretaria de dicho Organismo, con el propsito de
garantizar que su retribucin se mantenga dentro de las mejores
condiciones de transparencia y de mercado, tomando en
consideracin los niveles salariales de los funcionarios de las ms
altas jerarquas del sistema financiero nacional y los entandares
internacionales sobre la materia, as como otros parmetros que
puedan utilizarse como referencia, tales como anlisis de
funciones y desempeo y, anlisis de costos y precios.
CAPITULO II
CARCTER DE LA JUNTA MONETARIA

En la ley orgnica del Banco Central No. 6142, seala el carcter


autnomo y administrativo de la Junta Monetaria, este ejerce sus
funciones bajo su exclusiva responsabilidad dentro de las disposiciones
establecidas por la ley y los reglamentos y para ello gozara de la amplia
autonoma.

En suma como lo establece la constitucin, la ley y los reglamentos


mencionados la Junta Monetaria tiene un carcter administrativo.

Es pues, al Congreso Nacional a quien salvo las atribuciones


reglamentarias del Poder Ejecutivo, corresponde dictar leyes de carcter
general y obligatorio, por, por lo que, Toda otra atribucin reglamentaria

4
a determinado organismo es de carcter puramente excepcional y por
ello, debe ser objeto de una interpretacin estricta y limitada a los fines
que persigue y no debe establecer obligaciones de carcter general y
obligatorio que no existen en las leyes dictadas por el congreso.

2.1 LIMITE DEL PODER REGLAMENTARIO.

La propia Ley Ognica del Banco Central traza los lmites del
Poder reglamentario de la Junta Monetaria, cuando, en sus artculos 25
seccin a) y el artculo 27 establecen que:

Art.25.- Formular y someter a la aprobacin del Poder Ejecutivo las


reglamentaciones que fueren necesarias para la ejecucin de esta ley, de
la ley monetaria y de la ley general de bancos, cuando tales
reglamentaciones, por disposiciones expresas de dichas leyes, no sean
de competencia exclusiva de la Junta.

El poder reglamentario es el poder de dictar reglamentos, es decir,


de adoptar decisiones ejecutorias de carcter general e impersonal.

El origen del poder reglamentario de la Junta Monetaria tiene a su


cargo la regulacin del sistema monetario y bancario de la nacin y
tambin, en la ley orgnica del Banco Central No. 6142 en su articulo 25,
resulta de la facultad de la Junta Monetaria de emitir resoluciones para
regular los asuntos que la ley pone a su cargo.

2.2 PLENITUD LEGISLATIVA DEL CONGRESO.

Segn resulta de nuestras principales constituciones el Congreso


tiene una plenitud en sus atribuciones legislativas, o sea, que puede
legislar sobre cualquier asunto, por nuevo y extrao que sea en la vida

5
del pas con tal de no lesionar los derechos absolutos reconocidos a los
habitantes.

Art.27.- La Junta Monetaria ejercer sus funciones bajo exclusiva


responsabilidad dentro de las disposiciones establecidas por la ley y los
reglamentos y para ello gozara de la amplia autonoma.

3.3 PODER DELEGADO.

En ciertos casos la ley ha delegado en la Junta Monetaria algunas


atribuciones que podran ser consideradas como limitativas de derechos
aplicables dentro de ciertas y determinadas esferas relacionadas con
banca o la economa y por otra parte, el carcter de organismo captador
y regulador del cambio extranjero y del comercio de oro, le permite
disponer medidas de carcter ms o menos; pero debe entenderse que
siendo de esos su autoridad el producto de una delegacin de poderes
hechas por la ley a su favor y siguiendo los principios jurdicos que rigen
el mandato establecido por el derecho comn.

3.4 NATURALEZA DEL PODER REGLAMENTARIO.

Resulta de lo expresado anteriormente, que salvo muy contados


casos el poder reglamentario de la Junta Monetaria es de naturaleza
puramente administrativa y limitada al mbito muy especial de regulacin
del sistema monetario o bancario por lo que, en ningn caso, sus
reglamentos podrn derogar, modificar o restringir los derechos
otorgados por la ley.

6
3.5 RESOLUCIONES EMITIDAS POR LA JUNTA MONETARIA.

Las resoluciones emitidas por la Junta Central Monetaria del Banco


central de la Republica son mltiples; pues ese alto organismo
econmico ha tomado a la fecha centenares de resoluciones en
diferentes reas de la economa nacional.

Para poder conocer la topologa de las resoluciones emitidas por la


Junta Monetaria, debemos tener en cuenta los expedientes o asuntos
que trate la Junta Monetaria y dependiendo de la materia que trate, se va
a tipifica las resoluciones emitidas; puesto que los tipos de resoluciones
estn ntimamente relacionadas con las atribuciones que les confiere la
constitucin y las leyes de la republica.

Por tal razn, vamos a observar resoluciones en materia


monetaria, bancaria y crediticia; adems, de otra referida en reas
especificas de la economa nacional.

En suma los tipos de resoluciones se distinguen uno de otro


tomando en cuenta el campo en donde resolute el rgano superior del
Banco Central de la Republica. Por lo que resultara siempre un tipo de
resolucin por materia.

3.6 CARCTER DE LAS RESOLUCIONES.

Cuando tratamos el punto concerniente al carcter de la Junta


Monetaria del Banco Central, sostuvimos que la Junta Monetaria es de
naturaleza administrativa y por consiguiente posee un carcter
administrativo dispuesto por a constitucin de la republica.

7
Observamos de manera general, la facultad que tiene la Junta
Monetaria de dictar Resoluciones que regulan las polticas monetarias y
bancarias del pas.

Es natural que las resoluciones que dicte la Junta Monetaria tiene


que estar de acuerdo al carcter de la misma; puesto que seria altamente
contradictorio si lo que resolutare fuera distinto a su naturaleza.

En suma, queda establecido el carcter de las resoluciones


emitidas por la Junta Monetaria del banco Central puesto que son de
naturaleza administrativa y econmica.

CAPITULO III
DISPOSICIONES DE LA JUNTA MONETARIA Y SU
IMPORTANCIA EN LA CONTABILIDAD EN LA REPUBLICA
DOMINICANA

Las resoluciones de la Junta Monetaria no solamente afectan la poltica


monetaria, cambiaria y financiera, sino que de una forma directa o
indirecta afecta los registros contables de las empresas que funcionan
dentro de la economa. En este sentido, una mala interpretacin de estas
resoluciones genera registros contables inadecuados que podran
perjudicar a la empresa, obligndola a pagar ms impuestos, por
ejemplo, o sub-estimado su posicin financiera de un momento
determinado.

Adems es lgico que asumiendo una interpretacin inadecuada


de las resoluciones emanadas de la Junta Monetaria y sus consiguientes
registros contables inadecuados, las informaciones que reflejan sus
estados financieros no podrn tomarse como base para la elaboracin de
polticas que permitan lograr la eficiencia de la empresa. Esto as porque

8
se ha dicho que si queremos precisin en la toma de decisiones, debeos
contar con informaciones confiables lo que no seria as si partimos de
malas interpretaciones de las resoluciones de la Junta Monetaria y de
asientos contables inadecuados.
3.1 SUS EFECTOS EN LA ECONOMIA.

Las resoluciones comprenden el inicio de una valiente reforma


cambiaria y financiera, ambas polticas se complementan y forman parte
del todo que representa el programa de ajuste de la economa
dominicana.

La reforma cambiaria, pues, ha estado orientada a lograr en forma


gradual una ampliacin del mbito de accin del banco Central en el rea
cambiaria, fortaleciendo el proceso de unificacin de los mercados de
divisas existentes, buscando la estabilizacin de la tasa de cambio y una
mejor administracin cambiaria, resumida por el Banco Central en l
mercado oficial y con el control inducido en el mercado libre.

Por su parte, la reforma financiera abarca diversos instrumentos de


poltica monetaria al igual que busca un sano desarrollo del sector
financiero dominicano.
El objetivo de la reforma ha sido de impulsar la movilizacin interna
de recursos a travs del sistema financiero, aumentando el ahorro interno
y desestimulando la fuga de capitales nacionales; persiguiendo tambin
canalizar ms selectivamente los escasos recursos financieros,
ampliando el mbito de colocacin y usos de esos fondos.

Las medidas adoptadas se encaminan, en otro aspecto,


racionalizar el uso de los instrumentos monetarios con miras a lograr una
mayor efectividad en el control de los principales variables.

9
Reconocemos que todava hay un largo camino que recorres y que
la economa dominicana no slo necesita el mantenimiento de la
disciplina fiscal y monetaria, sino que tambin requiere de acciones
correctivas en varias reas.

3.2 SUS EFECTOS PARA LA BANA Y EL COMERCIO.

Las resoluciones anteriores citadas tuvieron efectos importantes


para la banca comercial haciendo necesario que la banca comercial
mantuviera un flujo de financiamiento hacia los sectores productivos y
haciendo imprescindible que las autoridades monetarias ofrecieran a
estas entidades todas las facilidades para obtener ese objetivo.
Flexibilizando el encaje legal, para facilitar ms recursos para la
produccin; en este sentido las ultimas resoluciones de la Junta
Monetaria redujeron el encaje legal para los depsitos a la vista de un
50% a un 40% y de los certificados financieros en un 30% a un 20%.

Haciendo necesario que las instituciones financieras mantengan un


flujo de financiamiento a los sectores productivos en magnitudes
superiores a los aos anteriores.

Segn las medidas tomadas de la Junta Monetaria, la tercera


resolucin del 11 de febrero de 1988, sustituye el mecanismo de
captacin de depsitos en US$ para la Banca Comercial.

Las tasas de inters fueron establecidas en un mximo de un 1%


sobre la tasa de ahorro prevalecientes en Estados Unidos y de un 1%
maximizndose la tasa de inters para depsitos de 90 das en
Eurodlares para los depsitos a plazo.

10
El objetivo de esta nueva poltica es aumentar el flujo de divisas a
travs de instituciones financieras ms formales que las que existan
hasta el momento (bancos de cambio).

Este le permitir a los Bancos cuando resultan sus problemas de


encaje legal captar recursos en US$, lo cual constituira una nueva fuente
de ingresos.

El efecto de la estructura de encaje sobre la rentabilidad de las


instituciones financieras puede ser ilustrado mediante la comparacin de
la prdida de ingresos potencial con el superavit contable efectivamente
registrado por estas instituciones.

A diferencia de la Banca Comercial, las entidades financieras han


estado sometidas a requerimiento de encajes relativamente blandos. Por
tanto, puede inferir se que en lo relativo al encaje legal, la poltica oficial
haya servido para lesionar el potencial expansivo de la baca comercial en
relacin a las dems entidades. Las consecuencias del panorama
financiero descrito repercuten con intensidad en el cuerpo econmico
global.

3.3 EFECTOS DE LAS DISPOSCIONES DE LA JUNTA MONETARIA


EN LOS ESTADOS FINANCIEROS.

PARA LA EMPRESA.-
Muchos son los efectos negativos que han producidos estas medidas
en los Estados Financieros tradicionales, ya que los mismos no cumplen
fielmente con los fines para los cuales se elaboran, dar informacin sobre
la situacin financiera en el buen logro de la administracin.

11
Una de las principales distorsiones que han recibido los estados
financieros es la de perder su condicin de comparabilidad con otros
estados contables, ya sean estos de potra empresa de la misma
naturaleza o de la misma empresa. Decimos que ha perdido la
caracterstica de comparabilidad porque los mismos no son ms que un
grupo heterogneo de cifras que nada dicen y que es lo mismo que si
tratramos de sumar dlares, marcos alemanes, pesos, es decir que no
resultara, pues para sumarse tienen que tener la condicin de que los
elementos a sumar sean homogneos.

Adems llevan a las empresas a una situacin distorsionaba a


consecuencia de los falsos resultados operacionales que muestran,
decimos que son falsos porque las mismas son determinada conforme a
criterios tradicionales sin efectuarse ajuste alguno por concepto de
prdida en el poder adquisitivo de la moneda o surge de computar gastos
o ingresos expresados en dinero de diverso poder adquisitivo.

PARA ASUNTOS FISCALES.


De los estados financieros el que reviste mayor importancia para
los fines impositivos es el Estado de Resultados (Ganancias o Prdidas);
muestra la utilidad del periodo econmico y la incidencia y los efectos
que las disposiciones legales tienen sobre la utilidad del perodo.

De las decisiones que tome el contador para la informacin


contable, para hacer ms productivo los recursos financieros, para
asesorar ms adecuadamente en material fiscal y monetario, para
mejorar la calidad de su opinin en los estados financieros, depende en
gran parte de la solucin del problema infraccionario en las diferentes
etapas que afectan.

12
Las entidades pblicas y privadas deben contemplar los efectos
sociales y econmicos que producen las variaciones en el poder
adquisitivo de moneda. En especial el Estado deber establecer la carga
tributaria en funcin de los resultados de capitales ajustados.

CAPITULO IV
EL NCAJE LEGAL COMO INSTRUMENTO DE LA POLITICA
MONETARIA Y CREDITICIA

La Poltica Monetaria, se puede definir como un conjunto de


reglamentaciones que establece el gobierno, a travs de las autoridades
monetarias para regular la circulacin del dinero, utilizando instrumentos
en busca de objetivos monetarios a incidir sobre el volumen de dinero en
circulacin y sobre la actividad econmica e su conjunto. Entre estos
instrumentos se utilizan el Encaje Legal, la tasa de redescenso y las
operaciones de mercado abierto, entre otros.

El Encaje legal o reserva obligatoria de los Bancos Comerciales, es


una medida de poltica monetaria, que acta directamente y en forma
activada en el sistema bancario. Por medio del Encaje Legal el banco
Central controla los Bancos comerciales y a las dems instituciones
financieras, y dependiendo de su poltica monetaria, aplica las tasas de
encaje a todo lo largo del sistema financiero.

Cuando se quiere influir sobre la cantidad de dinero en circulacin,


el crdito y los medios de pago, las autoridades monetarias utilizan el
recurso del Encaje Legal, disminuyendo la tasa de encaje, para dotar de
mayores recursos a la banca; para que de esta manera se pueda
expandir el crdito a los sectores productivos de la economa y por
siguiente, aumentar la oferta monetaria, o aumentando la tasa de encaje
para restringir el crdito de esta manera restar liquidez a la economa.

13