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REVISTA
DEZEMBRO 15
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As demandas
sociais
da democracia
no cabem
no oramento?
(Parte II)
EDITOR ASSISTENTE
Thomas Conti
JORNALISTA RESPONSVEL
Davi Carvalho
APOIO
REVISO
Caia Fittipaldi
PROJETO GRFICO
Nata Design
CONSELHO EDITORIAL
Ana Fonseca
NEPP/Unicamp
Andr Biancarelli
Rede D - IE/Unicamp
Erminia Maricato
USP
Lena Lavinas
UFRJ
revistapoliticasocialedesenvolvimento.com
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ndice
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A desigualdade e a poltica social
no debate sobre reforma fiscal
Luciana Jaccoud
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Seguridade Social, financiamento
e crise do Sistema nico de Sade (SUS)
Jairnilson Silva Paim
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Programa Seguro-desemprego:
qual a reforma necessria?
Tiago Oliveira e
Alexandre Ferraz
AS DEMANDAS SOCIAIS DA DEMOCRACIA NO CABEM NO ORAMENTO? (PARTE II)
Apresentao
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AP RES ENTA O
Nos ltimos meses ganhou robustez a viso Contudo, nesta nova-velha agenda liberal
de que a estabilizao da dvida pblica brasileira, os temas da desigualdade e da
requereria a mudana no contrato social equidade no so contemplados. Uma
da redemocratizao. Essa viso adquiriu agenda de reformas se impe. Porm,
novos contornos com a explicitao do no a agenda do constrangimento das
documento Uma Ponte para o Futuro, generosas possibilidades que nos delegou
divulgado pela Fundao Ulysses Guima- a proteo social desenhada pela Consti-
res, do PMDB. tuio de 1988, afirma Jaccoud
Dado este cenrio, a Revista Poltica Social Em A Previdncia social no tem dficit,
e Desenvolvimento dedica-se a enfrentar Eduardo Fagnani, aponta que, em flagrante
a seguinte questo: As demandas sociais confronto com a Constituio da Rep-
da democracia no cabem no oramento?. blica, desde os anos de 1990, setores da
sociedade esforam-se para comprovar
Na Revista 27, iniciamos este debate. Nesta a inviabilidade financeira da Previdncia,
Revista 28 damos sequncia, primeira- para justificar nova etapa de retrocesso
mente com o artigo de Luciana Jaccoud nesses direitos. A recorrente recusa em
A desigualdade e a poltica social no no reconhecer o que reza a Constituio
debate sobre reforma fiscal. A autora Federal conduz ao falso argumento de que
critica o diagnstico liberal de que a crise haveria dficit sempre que a contribuio
econmica derivaria do desajuste fiscal dos empregados e empregadores para a
provocado pelos gastos com direitos sociais previdncia social seja insuficiente para
acolhidos pela Constituio Federal. Esta bancar o conjunto dos benefcios rurais e
perspectiva reafirma a responsabilidade urbanos. A parcela que cabe ao estado no
do Estado brasileiro no enfrentamento sistema tripartite no considerada como
da pobreza, negando, contudo, a continui- fonte de receita, sendo contabilizada como
dade e estruturao do sistema de proteo o suposto dficit ou rombo.
social tal como vem sendo desenvolvido
desde a Constituio democrtica de Alm disso no se considera que a Previ-
1988. O argumento to simples como dncia Social parte da Seguridade
atraente, e to limitado como insuficiente, Social (artigo 194); e, que, para financiar
sentencia. a Seguridade Social, os constituintes
de 1988 criaram o Oramento da Segu-
Para a autora, a larga e longa experincia ridade Social (artigo 195) um conjunto
internacional demonstra que as polticas de fontes prprias, exclusivas e dotadas
sociais operam frente a casos e situaes de uma pluralidade de incidncia. Eles
sociais especficas, como tambm so parte estabeleceram no Brasil o mecanismo de
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AS DEMANDAS SOCIAIS DA DEMOCRACIA NO CABEM NO ORAMENTO? (PARTE II)
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AP RES ENTA O
Boa leitura.
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AS DEMANDAS SOCIAIS DA DEMOCRACIA NO CABEM NO ORAMENTO? (PARTE II)
A desigualdade
e a poltica social
no debate
sobre reforma fiscal
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A DE SIG UAL DADE E A PO L TI CA S OCI AL NO DEBATE S OBRE REF ORMA F I S CAL
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A DE SIG UAL DADE E A PO L TI CA S OCI AL NO DEBATE S OBRE REF ORMA F I S CAL
e o convvio social. E no apenas ATKINSON, Anthony. Inequality- what can be done ? Harvard
University Press, Cambridge, 2015.
para os pobres, mas para todos CASTEL, Robert. L inscurit sociale. Paris, Seuil, 2003.
aqueles que no podem ou no OCDE. Le Point sur les dpenses sociales. OCDE, novembre 2014
ROSANVALLON, Pierre. La socit des gaux. Paris, Ed Seuil, 2011.
pretendem viver em Miami.
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AS DEMANDAS SOCIAIS DA DEMOCRACIA NO CABEM NO ORAMENTO? (PARTE II)
A Previdncia social
no tem dficit1
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A PR E V ID NCI A SOCI AL NO TEM DF I CI T.
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A PR E V ID NCI A SOCI AL NO TEM DF I CI T.
Notas: (1) Apenas a receitas previdencirias lquidas; (2) prognsticos; (5) corresponde s despesas com Encargos
acrescidas das compensaes pela desonerao da folha, Previdencirios da Unio anistia e outras indenizaes; (6)
sendo R$ 1,7 bilho transferido pelo Tesouro e R$ 2,4 bilhes Inclui as despesas de pessoal ativo e todas as demais despesas
de compensaes no repassadas; (3) A CPMF foi extinta em de custeio e investimento. Fonte: SIAFI. extrao Siga Brasil e
2007, as arrecadaes posteriores referem-se a fatos geradores para os dados do RGPS, o fluxo de caixa do MPS.
ocorridos antes; (4) inclui contribuies sobre concursos de
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A S D E M A N D A S S O C I A IAS PR
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OR T. A M E N T O ? ( P A R T E I I )
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A PR E V ID NCI A SOCI AL NO TEM DF I CI T.
Previdncia parte
A renncias, necessrio acrescer a contri-
da Seguridade Social buio do Estado, para complementar
a base de financiamento tripartite do
modelo. Se as contas da previdncia social
Em 1988, a sociedade concordou em asse- fossem assim apresentadas, o mito do
gurar proteo velhice para milhes de dficit estaria desmascarado.
trabalhadores rurais que comearam a
trabalhar nas dcadas de 1940, sem registro
na carteira e em condies de semiescra-
vido. Houve naquele momento um pacto NOTAS
social para resgatar uma injustia histrica 1 Artigo escrito para o projeto Poltica, Planejamento e Gesto
das Regies e Redes de Ateno Sade no Brasil (Regio e
cometida contra esse segmento. Redes Caminho para a Universalizao da Sade no Brasil).
Baseado em Fagnani e Tonelli Vaz (2013).
Por outro lado, a Carta de 1988 fixou uma
contribuio com base muito limitada para REFERNCIAS
financiar o estoque de trabalhadores rurais ANFIP (2013). Anlise da Seguridade Social 2012. Associao
Nacional dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil e
e o fluxo de novos beneficirios. Essa base Fundao ANFIP de Estudos da Seguridade Social Braslia:
de contribuio ainda mais restringida ANFIP, 2013, 131 p.
pelas isenes fiscais dadas ao agrone- FAGNANI, E. e TONELLI VAZ, F. (2013). Seguridade social, direitos
constitucionais e desenvolvimento. In: FAGNANI. E. & FONSECA, A
gcio exportador (Emenda Constitucional (ORG). (2013 - B). Polticas sociais, universalizao da cidadania
33/1997). Entretanto a COFINS e a CSLL, e desenvolvimento: educao, seguridade social, infraestrutura
urbana, pobreza e transio demogrfica. So Paulo, Fundao
criadas em 1988, suprem o finaciamento Perseu Abramo (ISBN, 978-85-7643-178-7).
deste benefcio tpico da seguridade. Essas GENTIL, Denise, L. (2007) Poltica econmica e Seguridade Social
contribuies foram institudas para que no perodo ps-1994. Carta Social e do Trabalho, n.7. Campinas:
Instituto de Econmica da Unicamp: Centro de Estudos Sindicais
o estado cumpra sua parte no sistema e do Trabalho. Publicao eletrnica (www.eco.unicamp.br)
tripartite. IPEA (2006). Brasil o estado de uma nao mercado de
trabalho, emprego e informalidade. Tafner, P (editor). Braslia:
Ipea.
Em suma, luz da Constituio da Rep- PMDB (1982). Esperana e mudana: uma proposta de governo
blica, no se pode considerar a Previ- para o Brasil. Revista do PMDB, ano II, n. 4. Rio de Janeiro:
dncia Social apartada da Seguridade Fundao Pedroso Horta.
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Seguridade social,
financiamento e crise
do Sistema nico
de Sade (SUS)
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Foto: CCO
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SE G URIDADE SOCIAL , FINANCI AMENTO E CRI S E DO S I S TEMA NI CO DE S A DE (S U S )
Sade (MS) com aes e servios mante- consequentemente, ao SUS (RADIS, 2015).
ve-se em torno de 1,7% do PIB, enquanto o
pagamento feito de juros da dvida pblica Assim, a participao relativa da Unio no
representou em mdia 6,5% do PIB nesse financiamento do SUS vem decrescendo,
perodo (MENDES, 2015). sistematicamente, passando de 72% em
1993 para 42,93% em 2013 (CONASS, 2015).
Estudos indicam que o governo deixou Portanto, as contradies verificadas no
de arrecadar R$ 327,17 bilhes a ttulo de financiamento da sade no Brasil vincu-
desoneraes e subsdios para os empre- lam-se, em ltima instncia, s injustias
srios, valor muito maior que aquele produzidas pela estrutura tributria e
destinado a sade e educao (R$ 197,74 por uma dvida pblica nunca auditada.
bilhes). Somente para as montadoras as Entidades como a Associao Brasileira
desoneraes cresceram 38,68% acima da de Sade Coletiva (Abrasco), Associao
inflao entre 2011 e 2014 (RADIS, 2014). Brasileira de Economia em Sade (Abres)
O Governo federal deixou de arrecadar e Centro Brasileiro de Estudos de Sade
em 2014 apenas em contribuies sociais (Cebes) indicam as razes do subfinancia-
R$ 136,5 bilhes, recursos que deveriam mento da sade e tm apostado em algumas
ser destinados Seguridade Social e, alternativas. Portanto, enfrentar a questo
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SE G URIDADE SOCIAL , FINANCI AMENTO E CRI S E DO S I S TEMA NI CO DE S A DE (S U S )
lada a um dos maiores bancos brasileiros MENDES, A. Por trs do ajuste fiscal o que se tem menos sade.
www.cebes.org.br (Acesso em 19/6/2015).
que tem presena em todos os muni-
RADIS, 137, fevereiro 2014. www.ensp.fiocruz.br/radis
cpios e na rea econmica do governo.
RADIS 150, maro de 2015 www.ensp.fiocruz.br/radis
A presena do titular do Ministrio da
SCAFF, F.F. A DRU, os direitos sociais e o pagamento dos juros da
Fazenda deixa na poltica de ajuste e no dvida. www.abrasco.org.br (acesso em 22/7/2015)
contingenciamento de recursos para o SUS
a marca do seu banco original, pois como
filho prdigo retornar casa paterna
depois do estgio na burocracia federal
j cacifado com o treinamento em servio
e aps um rpido perodo de quarentena
formal. o transformismo de sujeitos pol-
ticos que fragiliza a luta dos trabalhadores,
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Programa
Seguro-desemprego:
qual a reforma
necessria?
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PRO G R AM A SE G UR O - DESEMP REGO: QU AL A REF ORMA NECES SRI A?
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20.000.000
15.000.000
40,0
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1995
1996
1997
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2001
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2008
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PRO G R AM A SE G UR O - DESEMP REGO: QU AL A REF ORMA NECES SRI A?
do FAT, entre 1995 e 2014, cerca de R$ 150,0 contribuio para fins especficos e no
bilhes em termos reais, dos quais R$ 60,0 deveria ter seus recursos dirigidos para
bilhes seriam repassados para o BNDES, outras finalidades. No possvel saber a
conforme estipulado em lei, devendo poste- destinao dos recursos originariamente
riormente render remunerao financeira devidos ao fundo, mas pode-se imaginar
anual igual a Taxa de Juros de Longo Prazo que contriburam duplamente para a
(TJLP). composio do supervit primrio, uma
vez que a parcela destinada ao BNDES
A perda de arrecadao com a DRU contabilizada na dvida lquida do setor
, portanto, o principal fator da crise pblico.
financeira do fundo. O PIS/Pasep uma
Ademais, o FAT tambm vem perdendo
expressivas somas de recursos devido s
Em suma, o crescimento dos desoneraes fiscais, que atingem dire-
gastos com o Programa Seguro- tamente a arrecadao proveniente do
PIS/Pasep. Tais desoneraes, vale dizer,
desemprego acompanhou o tiveram um peso pequeno at 2003, quando
processo de formalizao do passaram a crescer de forma substancial
mercado de trabalho brasileiro. cerca de 32% ao ano , passando de R$
Desta forma, a formalizao 930 milhes naquele ano, para R$ 11,6
bilhes em 2014 (Tabela 1). A partir de
estendeu direitos vinculados 2008, as desoneraes com o PIS-Pasep
carteira de trabalho a passaram a equivaler a uma nova DRU por
um enorme contingente de ano, ampliando a frustrao de receitas
trabalhadores pouco protegidos do FAT.
socialmente. Por outro lado, o
O valor desonerado, desde 2003, passa dos
FAT vem sendo privado ano a R$ 74,0 bilhes, sem contar a receita com
ano dos recursos que lhes so a remunerao financeira dos recursos
de direito, combalindo a sua incorporados ao patrimnio do fundo.
A Tabela 1 traz os grandes nmeros da
capacidade de financiamento
desonerao. Os dez grupos destacados
das aes do sistema pblico de respondem por cerca de 97,0% do valor
emprego, justamente quando desonerado. importante ressaltar que
esses direitos esto sendo boa parte dos grupos desonerados, com
destaque para as empresas do Simples,
expandidos. Tal situao pode
respondem por grande parte dos gastos
se agravar a partir deste ano, com o seguro-desemprego.
com a alta acelerada das taxas
de desemprego. Em suma, o crescimento dos gastos
com o Programa Seguro-desemprego
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PRO G R AM A SE G UR O - DESEMP REGO: QU AL A REF ORMA NECES SRI A?
NOTAS
1 Houve tentativas anteriores de implementao de um seguro-
desemprego no pas. A primeira delas foi em 1965, a partir da Lei
n 4.923/65, no obstante a Constituio de 1946 j previsse uma
assistncia ao trabalhador desempregado.
2 Inicialmente, o pagamento do benefcio estava condicionado
ao recolhimento do FGTS por parte do empregador. A partir
da publicao da Lei Complementar n 150/2015 e da sua
posterior regulamentao pelo Codefat (Conselho Deliberativo
do FAT), o recebimento do benefcio no mais depende desta
condicionalidade, ainda que no tenha sido equiparado ao
seguro-desemprego recebido pelo trabalhador dispensado sem
justa causa.
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