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CAPRINOCULTURANONORDESTESEMIRIDODABAHIA
AndrSilvaPomponet1
RESUMO
Durantesculosacaprinoculturaconstituiuseapenasemumaatividadedesubsistncia
entre osagricultores familiares nonordestesemiridodaBahia. Nas ltimas dcadas,
porm, investimentos governamentais em infraestrutura dotaram a atividade de
sustentabilidade,superandooprecrioestgiodesubsistnciaeabrindoperspectivasde
consolidao do agronegcio da caprinocultura. Os desafios para assegurar a
profissionalizao da atividade, contudo, permanecem postos e sero discutidos no
presenteartigo.
INTRODUO
Acaprinoculturatemseconsolidadocomoumaalternativaparaageraodeempregoe
renda entre os agricultores familiares do nordeste semirido da Bahia. Esse quadro
representaumaevoluoemrelaoaopassado,quandoaatividadeeravoltadaapenas
para o autoconsumo ou para a comercializao em mercados prximos, enfrentando
limitaescomoaescassezdeguaeaausnciadealimentoparaorebanhoempocasde
estiagensprolongadas.
Mas,emumaregioemqueasoportunidadeseconmicassoescassasemfunodessas
limitaes,acaprinoculturasecolocacomoumaalternativaparaageraodeempregoe
rendacapazdeinduzirodesenvolvimentolocal.Paratanto,porm,necessrioquea
atividade se profissionalize, modificando o carter de subsistncia que atualmente a
caracteriza.
Nosltimosanos,investimentosgovernamentaisapoiadospeloBancoMundialpermitiram
aconstruodemilharesdecisternas,aimplantaodecentenasdesistemassimplificados
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de abastecimento de gua e a disponibilizao de milhares de fardos de feno. Essas
medidas favoreceram a expanso da caprinocultura na regio, notadamente entre os
agricultoresfamiliares.
Cabepreliminarmente,noentanto,umaconsideraosobreoquesejaplocaprinocultor
donordestesemiridodaBahia.Emboraadelimitaonosejarigorosa,considerase
esseplocaprinocultoraregioqueabrangeosseguintesterritriosdeidentidade:Serto
do So Francisco, Itaparica, Sisal, Piemonte do Itapicuru e Semirido Nordeste II
(SEI/SEPLAN,2007).Aregionalizaoatravsdosterritriosdeidentidadeserviuparaa
elaborao do Plano Plurianual 20082011 e coincide com a regio caprinocultora
mapeadapelaCompanhiaNacionaldeAbastecimento(CONAB,2006).
PRIMRDIOSDACAPRINOCULTURA
Nohregistroshistricosprecisossobredesdequandoascabrasforamdomesticadaspelo
homem.Estimativasmaisconservadorasindicamqueoconvviocomeouhcercadeseis
milanos(CONAB,2006),mashquemapostequearelaoentreossereshumanoseos
caprinoscomeouhmaisdedezmilanos(CASTRO,1984).Ocertoqueoanimal
sempredesempenhouumpapelimportantenassociedadeshumanas,atmesmopovoando
amitologiaesendoobjetoderefernciasbblicas.
Emparte,essaimportnciapodeserexplicadapelaextremacapacidadedeadaptaos
maisdistintasregiesdoplaneta.ConformeCastro(1984),ascabrashabitamregiescom
grandevariedadedeclima,topografiaefertilidade,aexemplodaszonasaltasefriasdo
Himalaia e das plancies escaldantes do continente africano, passando inclusive pelas
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regiesmontanhosasdaAmricadoSulepeloprpriosemiridodoNordestebrasileiro.
Porm,mesmoconstituindoumaimportantealternativadesobrevivnciaparamilhesde
pessoas ao redor do mundo, a cabra sempre foi um animal estigmatizado. Foi o que
aconteceunaEspanha,em1826,quandosedeterminouumamatanageraldecabrassob
aalegaodequeoanimalpoderiatrazerdanossflorestas(CASTRO,1984,p.45),oque
posteriormenteseconcluiunoterfundamento.JnosEstadosUnidos,oscaprinocultores
eramridicularizados.Diziasequeoanimaleradepredadoretinhamaucheiro(CASTRO,
1984,p.81).Somenteentreosfrancesesexistealgumreconhecimento,jquedefinida
comovacademocrtica,porserumacriaacessvelapraticamentetodososcamponeses,
incluindoosmaispobres(CASTRO,1984,p.81).
O esforo de ocupao dos sertes inspitos tinha uma justificativa clara: a regio
litornea,desolomaisfrtil,foiinteiramenteapropriadaparaoplantiodacanadeacar,
especiariaquealcanavapreoselevadosnosmercadoseuropeus.Furtado(1964,p.73)
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registraqueoprpriogovernoportugusproibiuacriaodeanimaisnasterrasdestinadas
aolucrativonegciodoacar.Aepopiadogadotinhaopropsitodeforneceracarne
bovina demandada pelos centros urbanos que, praticamente nada produziam do que
consumiam,inteiramentevoltadosparaasatividadesagroexportadoras.
Aocupaodossertes,porm,assumiufeiobastanteparticular.Opovoamentosedeu
de forma escassa emuito rala, pois amodeobraocupada nas fazendas de gadoera
diminuta.Atmesmoocomrcioeramuitofrgilenormalmentelocalizadonoscaminhos
porondetrafegavaogado(PRADOJNIOR,2004).Acrescentesequeaescassezde
pastoeasrestriessfontesdeguaforavamocarterextensivodaatividadepecuria
naregio,diluindoapopulaopelosvastosterritrioseinibindoaformaodegrandes
ncleosurbanos.Umdetalhequecontribuiuparaafixaodapopulaonosemirido,
ainda napoca deocupao daregio, foiobaixo nvel demonetizao da atividade
econmica, o que amenizava as crises decorrentes das oscilaes dos preos das
commoditieseinibiaosfluxosmigratrios(FURTADO,1964,p.78).
Amaturaodessesistemacontribuiuparaaseleodasculturasmaisadaptadasregio
semirida, como o feijo, a mandioca e o milho. Como fonte de protena animal, o
camponstinhaduasalternativas:ogadobovino,maissuscetvelssecas,eacabra,que
alcanavamenorvaloreconmico,masrepresentavaumsuportemaisfirmenosmomentos
deestiagensmaisseveras.Assim,constituiuseaculturadesubsistnciadosemirido
baiano:plantiosdefeijo,mandiocaemilhoeumpequenocercadoimprovisado,ondese
alocavam as cabras. Mas, conforme j dito, a seca era uma inimiga recorrente e que
dizimavaasplantaes,freqentementedeixandoosprodutoresemsituaodepenria.
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Restava,ento,acabra.
Restava a cabra e sua incrvel capacidade de adaptao aos climas mais inspitos. O
segredo do sucesso do animal no semirido baiano foi justamente essa excepcional
capacidadedeadaptaoscondiesedafoclimticasadversas.Aregiocombinabaixa
precipitaopluviomtricaanual(mdiade800mm),elevadastemperaturasmdiasanuais
(entre 23 e 27 graus Celsius) e grande insolao, estimada em 2.800 horas por ano
(MONTEIRO,2007).Comodificuldadeadicional,haimensairregularidadedaschuvas:
mesmonosanosconsideradosnormais,ociclochuvososeestendeporapenastrsmeses,
emmdiae,quandohestiagem,essasvezesseprolongaatporanosseguidos,tornando
impraticvelqualqueratividadeagrcolaedizimandoosrebanhos.Almdavariabilidade
temporal,oregimepluviomtricodosemiridoapresentatambmexpressivadisperso
espacial.
Arudezadoclimanaturalmenteserefletesobreavegetaosemirida,cujobiomamais
conhecidocomocaatinga,emboraseapontemvariaes,comooseridcearense,oagreste
(partedaSerradoAraripe,emPernambuco),easserras(CASTRO,1984,p.61).Emgeral,
asplantasapresentamcaractersticasxerofticas,comfolhasfinasouinexistentesemuitos
espinhos,comestratoscompostosporgramneas,arbustoservorescujaalturaoscilaentre
trsesetemetros.Aocontrriodoquesepensoudurantemuitotempo,acaatingasemi
rida apresenta uma grande diversidade de flora e fauna. Algumas plantas, como o
mandacarueoumbuzeiro,tmacaractersticadearmazenarguaemseuinteriorpara
enfrentarosperodosdeseca.
OBSTCULOSHISTRICOSATIVIDADE
Ora,emborasereconheaaimportnciadacabracomosustentculoparaaculturade
subsistncianosemiridodaBahia,pormuitosanosnosepensounaatividadecomo
umaalternativarealdegeraodeempregoerendae,porconseqncia,comofontede
produtosexportveis paraosgrandescentrosurbanosbrasileiros ouatmesmoparao
exterior. At a aquisio de raas originadas de outros pases, com reconhecido
desempenhonaproduodeleiteedecarne,nuncafoiobjetodeumapolticaconsistente
noBrasil.
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ExemplorarooquenotouCastro(1984),registrandoqueem1868umaequipecomposta
portrstcnicosdogovernobaianoestevenaEspanha,emoutrospasesdaEuropaena
siacomopropsitodeconhecermelhoraraaMurciana,almdasraasMalagueae
Granadina.Norelatrioelaboradopelostcnicos,constamelogioscapacidadeleiteirada
raaMurcianaeregistraseaofertadeumpequenoplantelaogovernobaiano(CASTRO,
1984,p.178).Passadosexatos140anos,norestamregistrosseaofertaseconsumouou
serestamespcimesdaraaemsolobaiano.
OutratentativadesefortaleceracaprinoculturanaBahiafoiaimportaodeanimaisda
raaAngor,deplosvistosos.Comooplodoanimalnomantmomesmoaspecto
emclimastropicais,tentouseumamisturacomaraaMarota,nativadaBahia,masa
experincia fracassou(CASTRO,1984,p.169).Isoladas eimplementadas com longos
intervalosdetempo,essasexperinciasdemonstramadesarticulaodaspolticaspblicas
implementadasnaBahiaparaosetorcaprinocultor.
Naverdade,aausnciadevisoestratgicasobreaquestocombinasecomelementos
culturais.Omaisevidentedelesomesmopreconceitomanifestadopeloseuropeus,de
queacabraumanimaldepobree,portanto,crilonohonroso,nemconferestatus.
Asrazesdessamentalidadepodemserconstatadasnoprprioprocessodecolonizaoao
qualopasfoisubmetido:deumladoestavamosgrandeslatifundiriosqueexpandiam
suasfazendas emdireoaooeste,criandoogadoqueabasteciaolitoraldedicadoao
plantio da canadeacar. Esses detinham vastas extenses de terra, honrarias e
recompunhamseusrebanhosempoucosanos,quandoumasecamaisferozosdizimava.
Almdomais,articulavamsuasatividadescomosncleosurbanosdolitoral,destinando
sua produo para aquele mercado, ainda que custassem penosos deslocamentos dos
animais,comefeitosinclusivesobreaprodutividade,poischegavammagroseestropiados
(PRADOJNIOR,2004,p.68).Masaindaassim,compartilhavamdosexcedentesgerados
nasatividadesprimrioexportadoras.
Dooutroladoestavamosagregadosemeeiros,quesubsistiamplantandomilho,feijoe
mandioca e mantinham um aprisco com cabras, que os socorriam nos momentos de
estiagemmaispenosa.Numaregioinspita,emqueosgrandesfazendeirosmuitasvezes
desempenhavam os papis de governantes, juzes e at autoridades religiosas, essa
influncia no era desprezvel. Assim, por inclinao cultural, o rebanho caprino era
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substitudoporalgumgadobovinosemprecastigadopelassecasintermitentes.Nosanos
emqueasestiagensseprolongavam,ospoucosboismorriamoueramvendidosapreovil
aosfazendeiros(quedispunhamdereservasdepasto),diluindoopobrecapitalacumulado
pelocampons.Almdededicarseadministraodesuasmodestasposses,osagregados
eram mobilizados tambm para as tarefas nas fazendas dos grandes proprietrios,
normalmenterecebendoumapequenaremuneraodiriapelaatividade.Essadinmica
no raramente redundava em grandes catstrofes que causavam comoo nacional e
produziammortesemigraes,comoassecasqueocorreramentreem18771879,1915,
1932e,maisrecentemente,em1983.
Quandoodramadassecasdespertavaaatenodopas,diagnosticavasequeoproblema
daregioera,essencialmente,aescassezdegua.Surgiram,ento,apartirde1930,os
grandesinvestimentosnaconstruodeaudes(comoodeOrs).Furtado(1997,p.48)
observaqueosreservatriosserviamprincipalmenteparafornecerosuprimentodegua
aos rebanhos bovinos de grandes fazendeiros, permanecendo a produo de alimentos
numasituaosecundria.Quandosobrevinhamnovasestiagens,odramapersistiaeos
fluxos migratrios se avolumavam. Para contlos, os governos centrais remetiam
alimentos e outros donativos que retinham o homem no campo, originando a famosa
IndstriadaSeca(FURTADO,1997).Afinal,omaiorbeneficiriodesseprocessoerao
grandefazendeiro:nosperodosdeprosperidadeeledispunhademodeobraabundantee
barata,alocadanosgrandeslatifndios.Nosperodosdeestiagem,ogovernointervinha,
contendoamigraoeassegurandoumareservadeforadetrabalhocujaremunerao
permaneceriabaixanosperodoschuvosos.
Essadinmicacruellimitouaspossibilidadesdedesenvolvimentodaregiomesmodepois
queoNordestepassouasertratadocomoumaquestonacional,apartirdosanos1960.
Vieramgrandesempreendimentosindustriais,surgiraminvestimentoseminfraestrutura,
criouseumrgoespecficoparaformulareaplicarpolticasdedesenvolvimentoparaa
regio (a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste), mas a maior parte dos
programaseprojetoscontemplouapenasolitoralurbanizado.
Ohinterlandsemiridopermaneciaesquecido.Noerasurpresa,portanto,queemmeados
dosculoXXapopulaoruralpermanecessecultivandoomilho,amandiocaeofeijode
sculos atrs e vivesse s voltas com a opresso dos chefes polticos locais. A
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caprinocultura, como no poderia deixar de ser, continuava esquecida, socorrendo os
sertanejosaflitosnosmomentosdefomeoudemaiordificuldadefinanceira.
PRIMEIRASINICIATIVASDEPLANEJAMENTO
Somenteemmeadosdadcadade1970surgiramosprimeirosesforossistemticospara
diagnosticar a situao da caprinocultura no Nordeste semirido baiano. O cenrio
descrito nos relatrios no eranada animador. A situao mais preocupante eraados
produtores: dispunham de rendimentos baixos, residiam em imveis com instalaes
sanitriasprecrias,amaioriaeraanalfabetaoutinhaapenasinstruoprimria(BAHIA,
1979). O patrimnio do agricultor, nesses casos, praticamente se limitava residncia
pobre e malconservada, um chiqueiro rstico, uma aguada e, s vezes, um espao
reservadoparaocultivodepalmaououtrasculturasanuais(CEPLAB,1980,p.15).
Oacessoaosmeiosdeproduotambmeramuitoprecrio.Adificuldadeinicialeraa
prpriapossedaterra.Semttulolegalizadoouqualquerdocumentao,osagricultores
enfrentavam restries nas ocasies em que buscavam obter crdito para aplicar na
produo (BAHIA, 1979; CEPLAB, 1980). A pobreza e a situao fundiria irregular
bloqueavamoacessoarecursosfinanceirosetambmassistnciatcnica,jqueambos
osinstrumentospermaneciamvinculadospoca.Nosoitomunicpiosquedispunhamde
cercadeummilhodecaprinoseovinos(oquerepresentava22%dorebanhonacional),
menosde1%dosagricultoresfamiliarestinhamacessoacrdito(CEPLAB,1980).
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reduodaprodutividade(BAHIA,1979).
Apeleigualmenteapresentavaproblemas,jqueosprocessosdeesfolamentoesecagem
nemsempreeramrealizadoscomatcnicaadequada,oqueacabavaprovocandodanosno
produto.ACEPLAB(1980)estimaque50%daspeles eramperdidas,mesmocomas
excelentescondiesclimticasdoNordesteparaocurtimentodoproduto.Notesequeos
curtumesexistentesnaBahiamuitasvezeseramobrigadosaimportarpeles,porqueos
produtores locais no tinham oferta suficiente para atender a demanda. Alm das
deficinciasnoesfolamentoesecagem,aspelesdascabrasproduzidasnaBahiatinham
outro problema: as manchas e orifcios decorrentes de problemas endmicos, como as
bicheiras.
AsituaodescritaacimademonstraqueacaprinoculturanoNordestesemiridodaBahia
estava longe de apresentar condies de competitividade com produtos similares.
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Persistiam, portanto, as restries impostas pela natureza de subsistncia da atividade.
Mas,mesmoquehouvesseumaestruturamais profissionalporpartedosprodutores,a
infraestrutura oferecida pelo Estado constituiria um gargalo. O prprio governo
reconheciaquenasreasruraisfaltavamgua,saneamento,eletrificaoeosserviosde
educaoesadeeramdeficientesouatinexistiam(CEPLAB,1980).Naregio,somente
aBR407erapavimentada, cortandoanadireoNorteSul,almde130quilmetros
asfaltados da BR 235, com trajetria no sentido LesteOeste. Assim, mesmo que
produzissem,oscaprinocultoresperderiamcompetitividadenoescoamentodaproduo.
Apartirdosanos1990,comaredemocratizaodoBrasil,aformulaoeaaplicaode
polticas pblicas passou a ser discutida dentro de uma perspectiva mais democrtica,
incorporando demandas de setores da sociedade que anteriormente permaneciam
reprimidasounoecoavamnoscentrosdecisriosdopoder.Oagravamentodequestes
comoamigrao,apobrezanocampoenaspequenascidadesdointeriordoNordeste
foraram o reconhecimento de que essas regies enfrentam problemas especficos que
exigem solues particulares. Um fenmeno paralelo a esse foi a emergncia dos
movimentos sociais no Brasil psDitadura Militar, principalmente no campo, e que
contriburam para pressionar pela adoo de um modelo de desenvolvimento que
contemple uma maior diversidade de atividades produtivas, principalmente quelas s
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quaissededicamosprodutoresfamiliares.
PRODUTIVIDADEECABRAFORTE
EmboraexistamrebanhoscaprinosespalhadosemquasetodasasregiesdaBahia,osemi
ridoconcentra80%detodooefetivo,estimadoem4,2milhesdeanimaisde2006,oque
correspondeacercade42%detodoorebanhonacional.Emboraexpressivos,osrebanhos
deoutrosestadosnordestinosestolongederivalizarcomoplantelbaiano,conformese
podeconstatarnoQuadro1,queutilizadadosde2004.
QUADRO1
DISTRIBUIODOREBANHOCAPRINOENTREOSESTADOSDONORDESTE
(2004)
Fonte:IBGE.Elaboraodoautor.
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FILHO,2006).Otrabalhotambmdemonstraqueaprodutividadenacaprinoculturatem
crescido, dentro do intervalo estudado (19752003), principalmente junto s dez
microrregies com maior densidade de caprinos, o que evidencia que a atividade tem
crescidodeimportncianombitodoagronegciobrasileiro.
Nessecenrio,merecerefernciaparticularasituaodeJuazeiro.SituadonoBaixoMdio
SoFrancisco,nochamadoPolgonodasSecas,omunicpioem2000tinhapopulao
majoritariamente urbana (133.278, contra 41.289 residentes no campo) e indicadores
sociais preocupantes. Quase 20% da populao com idade at 14 anos era analfabeta,
9,88%dosjovensentre18e24anosestavamnamesmasituaoearendapercapitano
ultrapassava R$ 175,15, soma pouco superior ao valor do salriomnimo poca
(SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA,
2006).Abaixaescolaridadedapopulaonaturalmenteserefletesobreadistribuiode
renda:naqueleano,somente38,32%dariquezageradanomunicpioeraapropriadapelos
80%maispobres.
AdifcilsituaosocialdeJuazeiro,porm,noimpediuomunicpiodepermanecercomo
omaisimportanteplocaprinocultorbrasileiroaolongodasltimasdcadas.Atabela
elaborada por Martins, Garagorry e Chaib Filho (2006) e adaptada para este trabalho
mostraqueJuazeironossemantevecomoaprincipalrefernciaemnoBrasil,como
conseguiu obter ganhos de produtividade que reforam as esperanas em torno do
desenvolvimento da caprinocultura sustentvel como agronegcio. Nos ltimos anos,
inclusive,notasequehouveumamaiorconcentraodorebanhocaprinoemtornodetrs
microrregies,entreasquaissedestacaJuazeiro.DadosdeMartins,GaragorryeChaib
Filho (2006)estimam que 25% de todo orebanho nacional encontramse noentorno
dessastrslocalidades.
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QUADRO2
MICRORREGIESCOMMAIORESREBANHOSCAPRINOS19752003
Fonte:Elaboraodoautor,comadaptaes.
NotesequeocrescimentodorebanhoemJuazeironodecorreudaexpansodasreasde
criao, conforme sempre aconteceu no semirido baiano, com baixa ou nenhuma
incorporao de produtividade. No mesmo intervalo entre 1975 e 2003 o nmero de
animaisporquilmetroquadradosaltoude14,325para30,143,oquerepresentoumaisque
o dobro. Com esses resultados, podese deduzir que houve visvel elevao da
produtividade, com a provvel superao de alguns gargalos que durante muitos anos
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dificultaramodesenvolvimentodaatividade.Numaavaliaopreliminar,podesededuzir
queaetapadaconsolidaodacaprinoculturacomoinstrumentodesubsistnciaestquase
concluda. Dapordiante, exigeseodesenvolvimento deestratgias quepermitam ao
produtoringressarnoagronegciocaprino.
QUADRO3
PRINCIPAISREGIESPRODUTORASDECAPRINOSNABAHIA
Araci,Barrocas,Candeal,CapeladoAltoAlegre,
CapimGrosso,ConceiodoCoit,Gavio,Nova
Ftima, P de Serra, Retirolndia, Riacho do
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dosgrandescentrosurbanosdaBahia,oquefacilitatambmointercmbiocomercialeh
municpioscujaarticulaocomorestantedoestadoprecriaerarefeita(sooscasosde
CampoAlegredeLourdes,nafronteiracomoPiau,almdeCasaNovaePiloArcado).
O que h de comum entre todas esses municpios, porm, a ausncia de grandes
oportunidadesdedesenvolvimento,masquesedesenhamcommaiorclarezaemrelao
caprinocultura.Soaspectosquedevemserlevadosemconsideraonaformulaode
polticasdedesenvolvimento.
Osmelhoresresultadosobtidospelacaprinoculturabaiananosltimosanosdecorreramda
aplicaodeumconjuntomelhorarticuladodepolticas.Somentequandosepercebeuque
aatividadetempotencialparaatingirmercadosurbanosmaisamploseatmesmopases
estrangeiros que se comeou a pensar com maior seriedade o desenvolvimento da
caprinocultura.Ofatodeenvolveragricultoresfamiliaresdispersospelosemiridojamais
empolgou as autoridades polticas, que nunca se preocuparam em desenvolver uma
estratgiaconsistenteparaalavancaraatividade.
Umrpidoolharsobreoplanejamentogovernamentalaolongodasltimastrsdcadas
uma evidncia. Somente no Plano Plurianual 19961999 da Bahia que se previram
recursosparaacapacitaodeprodutores,atravsdecursos,assistnciatcnicaepesquisas
(BAHIA,1995).NoPlanoPlurianualseguintehouveumaatenomaior:previramseR$
214milparatreinamentosdeprodutoresruraisnasduasprincipaisregiesdedicadas
atividadenoestado:oValedoSoFranciscoeoNordestesemirido(BAHIA,1999,p.
180). O problema que os recursos tiveram que ser compartilhados tambm com o
treinamentodosovinocultores.
SomentenoPlanoPlurianual20042007queacaprinoculturafoiobjetodeumaproposta
explcita:oProgramaCabraForte,quepreviuaintervenodoEstadonaimplantaode
infraestrutura hdrica e capacitao de modeobra para elevar a produo e a
produtividade(BAHIA,2003,p.154155).Implementadoem2003,oprogramatinhao
objetivo de possibilitar a insero social dos produtores atravs da gerao de renda
provenientedaovinocaprinonculturae,conseqentemente,melhoraraqualidadedevidade
suasfamlias(BAHIA,2006,p.1).
Inicialmentebeneficiando18municpios,maisadianteoprogramafoiestendidoaoutros
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32,atingindoumtotalde50contemplados.Estimativasapontamque60%dosrebanhos
caprinoeovinoestonessaslocalidades.Dadosdacoordenaodoprogramaindicamque
um levantamento feito em parceria com o IBGE mapeou os municpios com maior
incidnciademicroepequenosagricultorescontemplandoosinicialmente(BAHIA,2006,
p.2).
Aaogovernamentalpareceterfocadoexatamenteosmaiores problemasenfrentados
pelosprodutores:assistnciatcnica(atividadesvoltadasparaamelhoriagentica,nutrio
esanidadeanimal),capacitao(osprodutoressocapacitadosparaummelhormanejodo
rebanho, incluindo a a alimentao adequada e a preveno contra doenas), infra
estruturahdrica(escavaodepoosartesianos,construoourecuperaodepontosde
guaeconstruodepequenasbarragens,almdepontosparaacaptaodeguasda
chuvaparaoconsumohumano),melhoramentogenticodorebanho,implantaode100
hectaresdepastagensparaaproduode400fardosdefenoporms,almdemedidasde
sanidadeanimalenutrio.Omaisinovador,porm,foiaadoodoBodeMvel,um
micronibusequipadocomlaboratrios,saladeaulaevdeo,comafinalidadedeensinaro
manejodeanimaisaospequenosprodutores(BAHIA,2006).NoQuadro4estolistados
osresultadosapresentadosnaexecuodoprogramaatagostode2006.
QUADRO4
AESDOCABRAFORTE:JUL/2003AAGO/2006
Implantaode420sistemassimplificados Perfuraode514poosartesianos
deabastecimentodegua
Fonte:SEAGRI.Elaboraodoautor.
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Notese, todavia, que todas essas aes so voltadas para estruturar a caprinocultura.
Nenhumadelasestdiretamentefocadanosmercadosounaconstituiodoagronegcio
caprino.Emboramelhorestruturadoqueasiniciativasdispersaseforadefocoaplicadas
at ento, o Programa Cabra Forte cometeu o equvoco de continuar enxergando a
caprinoculturacomoumaatividadetocadaporpequenosprodutores(oqueverdade),mas
com o rano da pecuria de subsistncia sempre presente. Em nenhum momento, por
exemplo, se pretendeu entrelaar polticas com a pecuria bovina, contemplando ou
buscandoabsorveracaprinocultura.
UmaevidnciadequeaprofissionalizaodacaprinoculturanoestavanofocodoCabra
Forte foi a construo do FRIFORTE, unidade frigorfica localizada em Juazeiro. O
governo do Estado investiu na recuperao e adequao da unidade, dotandoa de
capacidadedeabater200animaispordia.Ocorrequequemvenceualicitaofoium
frigorficoprivado,queficoucomaresponsabilidadedegerironegcio.Oquerestouaos
produtores organizados em cooperativas foi a promessa de que a empresa pretende
intensificar(a)parceriacomosprodutoresdoCabraForte(BAHIA,2006,p.10).
Opassomaisconsistentedadonadireodaconsolidaodoagronegciocaprinopartiu
do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), executado em parceria com o Cabra
Forte.OPAAumadasaesestruturantesdoProgramaFomeZeroeoperaadquirindo,
atravsdaCompanhiaNacionaldeAbastecimento(CONAB),aproduodeassociaese
cooperativas deagricultores familiares. Apsaaquisio, esses produtossodoados a
instituiesbeneficentes.OinstrumentolegalparaviabilizaratransaooCAEAF
CompraAntecipadaEspecialcomDoaoSimultnea(CONAB,2006,p.8).
At2006,trsconvnioshaviamsidofirmados,sendoqueomaiorfoicomaAssociao
deDesenvolvimentoSustentveleSolidriodaRegiodeValente(APAEB)novalorde
R$422mil.Umdoscontratos,apropsito,nopodeserexecutadoporqueaentidade
beneficiadanodispunhade freezers paraarmazenaracarnecaprina,nomunicpiode
CasaNova(CONAB,2006,p.8).OprpriorelatriodaCONABreconheceadificuldade
deseestruturaracadeiaprodutivadocaprino,jquenoexistemestudosquepermitam
dimensionarademandadomercado.
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desenvolvimentodoagronegciocaprinonosemirido,avanossonecessrios.Primeiro
porqueofortalecimentodaatividadepodedesempenharumpapelcrucialnareduoda
pobreza e das desigualdades sociais, j que vai beneficiar diretamente os pequenos
produtoresresidentesemreasrurais.Segundoporquemuitascondiesprviasdeinfra
estrutura para o desenvolvimento da atividade j foram contempladas, conforme se
apontouacima.H,porm,duasoutrasrazesentrelaadasquesereforameajudama
explicarolentoavanaremdireoaoagronegciocaprino.
DISCUSSESEPROPOSTASDOPPAPARTICIPATIVO
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corrupo.
NoroldosinstrumentosdaadministraopblicaencontraseoPlanoPlurianual(PPA),
mecanismo estratgico que agrega o conjunto de aes, projetos e programas
governamentaisduranteumquadrinio.Alegislaonoprevaparticipaodiretada
sociedade na construo desse documento, embora seu contedo repercuta sobre a
sociedadeeprogramaseprojetosqueocompemexijamoacompanhamentosocial,a
exemplodosjcitadoscasosdasadeedaeducao.Nosltimosanos,porm,governos
cominclinaesmaisdemocrticastmrecorridoconsultapopularnaconstruodos
planosplurianuais,combinandoassugestesdostcnicosgovernamentaiscompropostas
dasociedadeorganizada.FoioqueocorreunaBahiaem2007.
AdecisodeconsultarasociedadenaconstruonoPPAfoiindita.NoPlanoPlurianual
anterior(20042007)houvealgumas reuniescomrepresentantes dasociedade,masos
participanteseramindicadospelasprpriassecretariaseasreuniesaconteceramapenas
emSalvador(BAHIA,2003,p.17).Em2007adotouseumaestratgiadiferente:foram
convidadasentidadesdasociedade,organizadaseatuantes,parareuniesqueaconteceram
em17cidades,distribudasportodasasregiesdoestado.Esseesfororesultounacoleta
de oito mil propostas, apresentadas por12mil participantes das plenrias. Estimativas
apontamque,somandoasreuniespreparatriasocorridasnosterritrios,maisde40mil
pessoasseenvolveramnoprocesso(PPAPARTICIPATIVOtemmais...,2007).
Oprpriocritrioadotadoparaestabelecerumanovaregionalizaoparaoplanejamento
noestadosinalizaparaumdilogomaisestreitocomasociedade.queogovernodecidiu
adotar os Territrios de Identidade, j acatados pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrioparaaaplicaodesuaspolticasequeconsideracritriossociais,culturaise,
logicamente,econmicos,masondeasensaodepertencimentoamaiorreferncia,j
queadivisoterritorialpartedeumaleituraefetuadapelaprpriasociedade.Aopoum
avano em relao ao passado, quando a regionalizao do estado e da aplicao de
polticaspblicassedavaapenasnosgabinetesgovernamentais,semnenhumaintegrao
comasociedade.
Aspropostasforamcoletadasatravsdedoiseixosdedesenvolvimentodistintos.Noeixo
socialforamalocadostemascomosade,educao,cultura,igualdadeedireitoshumanos
19
edefesadocidado. Osegundoeixotevecartereconmico,abrangendotemas como
agricultura e desenvolvimento rural, infraestrutura e logstica, cincia e tecnologia e
indstria,comrcioeservios(SECRETARIADEPLANEJAMENTO,2007,p.5).Assim,
os participantes se dividiam por temas de interesse e, nas salas, se organizavam em
pequenosgrupos,debatendoeapresentandopropostasdurantecercadeduashoras.Noato
finaldoevento,aspropostaseramlidasparatodososparticipantesdaplenriaeemalguns
diasestavamdisponveisnositedaSecretariadePlanejamento.Almdaapresentaodas
propostas,osparticipanteselegeramlideranasparaoConselhodeAcompanhamentodo
PPA,quetmafunodeacompanharaaplicaodoplano.Cadaterritrioelegeudois
representantes(REPRESENTANTESdoConselho...,2008).
Mesmodisseminadaempraticamentetodoosemiridobaiano,acaprinoculturafoiobjeto
depreocupaoespecialemcincoTerritriosdeIdentidadeduranteasplenriasdoPPA:
Serto do So Francisco, Itaparica, Sisal, Piemonte Norte do Itapicuru e Semirido
NordesteII.Emboracompequenavariaorelacionadaaalgummunicpioououtro,esses
cincoterritrioscorrespondemporodoNordestesemiridodaBahia,quepolarizaa
caprinocultura e cujos principais municpios so Juazeiro, Euclides da Cunha, Paulo
AfonsoeRemanso.Correspondem,portanto,sdelimitaesanteriormenteempregadas
paramapearaatividade.
QUADRO5
PROPOSTASPARAACAPRINOCULTURA:PPAPARTICIPATIVO
TerritriodeIdentidade Propostas
SertodoSoFrancisco Abatedourosmunicipaisparaabatedecaprinos;
Capacitaodamodeobranacaprinocultura;
20
Estmuloaocomrciodecaprinoscomoutras
regies;
Equipamentosdeapoioaobeneficiamentoda
carnecaprina;
Sisal Estoqueterritorialdefenoparamanterrebanho
noperododeestiagem;
Frigorficoparaabatedecaprinos;
Unidadesdepesquisaedifusodetecnologia;
Ncleodemelhoramentogenticodecaprinos;
Curtumeparamelhoraproveitamentodocouro;
PiemonteNortedoItapicuru Agroindstria para processamento de leite e
carne;
Infraestruturaparaescoamentodaproduo;
Investimentosemestudosepesquisas;
SemiridoNordesteII Matadouroearmazenamentoparadistribuio
decarnes,inclusiveacaprina;
Itaparica Apoioaomanejoprodutivodacaprinocultura;
Fonte:SEPLAN.Elaboraodoautor
AspropostasapresentadasnoQuadro5mostramopatamarqueseanseiaatingircoma
caprinoculturanoNordestesemiridodaBahia.Contrariandoalongatradiodesecriar
cabrasapenascomoumaalternativadeprotenaanimaldomstica,semambiesdese
21
constituir uma cadeia comercial, os participantes das plenrias do PPA Participativo
demonstraram que a atividade j atingiu um nvel de maturidade em que se fazem
necessriasiniciativasmaisinovadorasemaisprofissionais.
Umdosaspectosquesesobressainaspropostasacimaqueaqualificaodamodeobra
uma dasdemandas mais recorrentes entreos agricultores familiares. Considerando o
baixo nvel tecnolgico prevalecente na regio, natural deduzir que acrscimos na
qualidade dotrabalhador envolvido vai logicamente repercutir sobre odesempenho na
atividade.Daasrecorrentesreivindicaespormelhorqualificao.Outraquestoquese
entrelaaosinvestimentosemtecnologia,incluindoseaomelhoramentogenticodos
rebanhos.
Outrofatorimportanteapreocupaodoprodutoremfazeromximoaproveitamentodo
animal.Almdatradicionalcomercializaodacarne,hapreocupaoemaproveitaro
couro, cujos preos nos mercados so atrativos e tambm com a gerao de produtos
diversificadosecommaisaltovaloragregado,comoembutidos,defumadosecarnescom
cortespadronizados.
Todasessaspropostasdemonstramqueaagroindstriacaprinapossuipotencialequeas
condies para que deslanche esto amadurecidas. Resta, nesse processo, o Estado
desempenharopapelfundamentaldeimpulsionarainiciativa,assegurandoaoagricultor
familiarsustentabilidadeeconmicaemsuaatividade.Notesequeacaprinoculturadeve
serobservadacommaioratenonoNordestesemiridodaBahia,quesecaracteriza
comoregiocombaixosindicadoreseconmicosesociais,escassezderecursosnaturais,
limitada cultura empreendedora da populao e histrico de dependncia de aes
assistencialistas.
22
CONSIDERAESFINAIS
Acaprinoculturatemumaprolongadarelaocomapopulaodonortesemiridoda
Bahia, desde os primrdios da ocupao do Vale do Rio So Francisco. Por sculos,
contudo,oanimalseconstituiuapenasemmaisumsustentculonaculturadesubsistncia
da regio, complementada com os cultivos de milho, feijo e mandioca. Nas ltimas
dcadas,porm,anecessidadedeinduzirodesenvolvimentonasregiesmaisatrasadasda
Bahiadespertouasautoridadesparaopotencialdacaprinocultura.
Asiniciativasconduzidasataquisempreforampontuaisemaisvoltadasparagarantira
sustentabilidadedepequenosrebanhos,visandosubsistnciadosagricultoresfamiliares.
S nos ltimos anos que houve esforos melhor articulados e de maior flego,
assegurandoanecessriainfraestruturaecolocandoaatividadenolimiardesetornar,de
fato,agronegcio.
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REFERNCIAS
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