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LA LETTRE DU CADRE TERRITORIAL N509 JUIN-JUILLET 2017

IMAGE SOURCE/GETTY

Juin-Juillet 2017 - n 509

LA CRISE
19

INTERCOMMUNALIT

DE CROISSANCE
Ensemble partageons lnergie mutualiste !
G R O U P E

BIEN PLUS QUUNE MUTUELLE,


UN PARTENAIRE SANT POUR
VOTRE COLLECTIVIT !
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SANT ET PRVOYANCE DE VOS AGENTS TERRITORIAUX

PRVENTION SANT POUR VOS ADMINISTRS ET VOS AGENTS

G R O U P E

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DITO

Plus de transparence pour,


enn, plus de dmocratie ?
O
n pourra dire ce quon voudra, et on le Mais on soulignera les lments essentiels quil
V. VINCENZO

voudrait souvent, du mandat de contient.


Franois Hollande, je ne me rjouirais Il y a ce qui va permettre de desserrer lemprise
jamais assez quil ait tenu bon sur un point : la des lus tout-puissants sur leurs territoires : la
Nicolas Braemer, fin du cumul des mandats. Malgr les tentatives limitation du cumul trois mandats successifs
nicolas.braemer
@lettreducadre.fr innombrables pour le torpiller, le texte vot en pour les parlementaires et les prsidents des
Rdacteur en chef
dbut de quinquennat va donc sappliquer grands excutifs locaux, linterdiction pour un
aujourdhui (jai dj crit que lessentiel fut ministre dexercer une fonction excutive
quil sapplique, mme en 2017). Cen est donc locale, la suppression de la rserve
fini du dput ou du snateur-maire. Allluia ! parlementaire.
Et on a dj vu leffet sur les urnes, bon nombre Il y a ce qui va permettre de diminuer, on
de ce quon appelle les grands lus renon- espre y mettre fin, les petites et grandes
ant briguer un mandat de dput, ce qui en compromissions : linterdiction du recrutement
Cen est dit long sur la valeur quils accordaient leur de membres de sa famille pour les ministres,
donc ni mandat national. Et vu le travail quils effec- parlementaires et lus locaux ; le rembourse-
tuaient lAssemble nationale (rien pour la ment sur justificatifs aux frais rels sur facture,
du dput plupart), a ne cotera pas bien cher au la cration dune peine dinligibilit (jusqu
ou du Parlement. Place au renouvellement donc, dix ans) en cas de crimes ou dlits portant
snateur- et des lus qui auront, a priori, le temps de atteinte la probit .
travailler un peu plus. Il y a enfin ce qui va rduire, dfaut dy
maire. On pourra dire ce quon voudra, et je parie que mettre fin, les petites et grandes drives sur le
Allluia ! jaurai dire sur le code du travail ou le sort financement de la vie politique : la banque de
des fonctionnaires, du mandat dEmmanuel la dmocratie qui financera les partis recon-
Macron, mais il commence bien dans un nus, linterdiction pour les partis de recevoir
domaine : les mesures prsentes par son garde des prts de personnes morales autres que des
des Sceaux pour moraliser la vie politique. banques europennes (a va soulager les
On ne dtaillera pas ici le projet, qui a dail- Russes), la certification des comptes des partis
leurs perdu sa rfrence la moralisation politiques par la Cour des comptes.
pour sappeler loi pour la confiance et qui On se prend rver, si elles rentrent en vigueur,
sera dcoup en trois textes (dcidment, le ce que ces mesures vont changer localement
dcoupage lgislatif devient une habitude). et nationalement.

Mensuel dit Principal actionnaire : Info Services Holding. DIFFUSION


par TERRITORIAL, Prsidente et directrice de publication : Isabelle Andr Directeur de la diffusion : Guillaume de Corbire.
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de 1 259 907 euros RDACTION EMPLOI ET ANNONCES CLASSES (01 79 06 ) :
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nicolas.braemer@lettreducadre.fr Equipe commerciale (73.33) : Anne Vignier, Guillaume Lebre
20 156 92186 ANTONY CEDEX. Bureaux :
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La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 3


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SOMMAIRE
CONTRIBUTEURS

ILS ONT PARTICIP CE NUMRO


La Lettre du cadre, cest avant tout les territoriaux et des experts qui parlent aux territoriaux,
sans langue de bois ni artice. Voici les professionnels qui ont particip notre aventure
ce mois-ci.

ric Landot, Laurence Malherbe, Claude Pautet,


avocat au Barreau de Paris direction gnrale des services, consultant
cabinet Landot & associs direction affaires gnrales, juridique pautet.claude@orange.fr
eric.landot@landot-avocats.net et contentieux
laurence.malherbe@ville-antibes.fr

Anne Batailler, Didier Milland, Sverine Cattiaux,


directrice de projets, consultante, avocat journaliste
Cabinet AB conseil didier.milland@milland-avocat.net severine@cattiaux.com
anne.batailler@abconseilrh.fr

ET AUSSI

Stphane Menu, journaliste - stephane.menu@orange.fr Bernard Andrieu, prsident dOrfeor - bernard.andrieu@orfeor.com


Marjolaine Koch, journaliste - marjolaine.koch@googlemail.com Jean-Marc Langlois, jmlanglois@comm.fr
Denis Courtois, denis-courtois@orange.fr Valry Molet, directeur gnral des services du conseil dpartemental
Bruno Cohen-Bacrie, directeur de la communication - cohenbac@free.fr de Seine-Saint-Denis
Yves Broussolle, yves.broussolle@wanadoo.fr Julien Damon, professeur associ Sciences Po, enseignant HEC -
Patrick Martin-Genier, rapporteur public au TA de Paris et matre de julien.damon@orange.fr
confrences lInstitut dtudes politiques de Paris - martingenier@wanadoo.fr Aissia Kerkoub, directrice gnrale adjointe des services, mairie dAnnemasse -
Pierre-Stphane Rey, avocat associ, cabinet Itinraires droit public - aissia.kerkoub@mairie-annemasse.fr
ps.rey@itineraires-avocats.com
Jean-Baptiste Ollier, avocat associ, cabinet Itinraires droit public -
jb.ollier@itineraires-avocats.com Illustrateurs
Pierre Larroumec, magistrat - pierre.larroumec@orange.fr Aurel, aurel.cartoon@gmail.com Cambon, mcambon2@wanadoo.fr
Jol Clerembaux, consultant, formateur collectivits territoriales - Frdrique Bertrand, Djivanides, jpdjiva@gmail.com
joel.clerembaux@wanadoo.fr bertrandfrede@gmail.com Vanui De Castelbajac,
Jol Munsch, directeur gnral des services adjoint - joel.munsch@orange.fr Denis Pessin, dpess@yahoo.fr vcastelbajac@gmail.com
Lasserpe, lasserpe@wanadoo.fr Nini Lacaille, ninilacaille@gmail.com

6 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


SOMMAIRE

3 DITORIAL - Plus de transparence pour, enfin, plus de dmocratie ?


8 ACTUALIT
8 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
11 SIMPLIFICATION - En 2016, le cot des normes a explos
12 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
15 ON DESSINE POUR VOUS - Pacte mtropolitain : qui gagne le plus ?
16 ENTRETIEN avec Khalid Ida-Ali - Quand on rduit les ingalits,
tout le territoire en bnficie
18 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales

IMAGE SOURCE/GETTY
19 DCENTRALISATION - Lactu de la rforme territoriale
20 PRISE DE CONTACT Quel quinquennat pour la fonction publique ?
22 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
23 SUR LETTREDUCADRE.FR - Toute lactualit du site de La Lettre
credit

24 INVISIBILIT - Politique de la ville : il suffira dun signe

LA UNE 26 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales

Intercommunalit - La crise de croissance . . 28 27 REGARDS CROISS - La rdaction de La Lettre du cadre commente


lactualit territoriale
quand la gouvernance 3.0 ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Changer de carapace ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 37 MANAGEMENT
Lil de lexpert Pour linstant, nous avons 37 CHRONIQUE - Lintercommunalit dsenchante
un ersatz de dmocratie intercommunale . . . . . . . . 34 38 LEADERSHIP - Et pourquoi ne deviendriez-vous pas un leader serviteur ?
44 RESSOURCES RARES - Le toxic handler : acteur cl de la rsilience organisationnelle
48 ENTRETIEN avec Vincent Drecq - De bons outils managriaux
11 38
pour une bonne dcision
51 RESSOURCES HUMAINES
51 CHRONIQUE - #passationdepouvoir
52 CARRIRE - De nouvelles mesures en faveur de la mobilit
Pourquoi les des fonctionnaires territoriaux
normes explosent Essayez dtre un 56 DISCIPLINE - Rseaux sociaux et obligations dontologiques
nouveau leader-serviteur 60 DBAT - Dontologie : les fonctionnaires boucs missaires ?
62 MOBILIT - Icare Le Blanc - Au service des usagers
52 66 63 JURIDIQUE
63 CHRONIQUE - Intercommunalit : largissement ou approfondissement ?
64 URBANISME - PLU : la jurisprudence Saint-Lunaire a rendu les armes !
66 DCENTRALISATION - Comptence Gemapi : quels impacts sur les syndicats ?
69 TRIBUNE - 816 textes en deux jours : avalanche de dcrets sur le JO

Gemapi 70 QUESTIONS/RPONSES
Plus de mobilit
pour les territoriaux et syndicats 71 FINANCES
71 CHRONIQUE - Crdit aux collectivits : loffre reste abondante
72 FISCALIT - Contrle de la taxe denlvement des ordures mnagres :
ABONNEMENTS 84
1 an soit 10 numros une ncessit pour les collectivits
Tl. : 04 76 65 93 78 - 76 SOCIAL
Fax : 04 76 05 01 63
Prix au numro : 19 76 ACCS AUX DROITS - La mdiation numrique, un levier de changement
Prix abonnement du travail social
+ newsletter :
- 175 / an 78 PROSPECTIVE
(villes + 1000 hab.) Agriculture urbaine, 78 PRATIQUES DAVENIR - Changer de socit : trois expriences de transition
- 119 / an mode demploi
(villes - 1000 hab.) durable
Abonnement personnel + 80 ENTRETIEN avec Franois Chambon : Notre rapport lintrt gnral
newsletter : 95 / an ou prl- Encarts jets : mailing DA169544 aux
vement automatique mensuel : prospects. Dpliant 6 pages formation sest transform
8 / mois (sur 12 mois) Gazette, DE CTA0904, aux abonns et 84 A SE PASSE AILLEURS - Carrot city, la bible de lagriculture urbaine
prospects, cavalier sur couverture
87 LIRE - Le monde hyper-industriel
88 OFFRES DEMPLOI
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 7
ACTUALIT

IL A DIT
DANS LA POCHE ON AIME
Les lus bientt
tre ministre [], lamende ? Le Cirque Bouglione
cest une manire de me Le prsident de lEuromtropole de BY
-S A
La troupe de Joseph Bouglione

C
LORGE-C
Strasbourg rchit sanctionner les
dire que, pour ce combat lus aux absences rptes Robert
a annonc larrt dnitif de
ses numros mettant en scne

AL
de toute une vie, jaurai Herrmann est trs remont aprs ne

L.
des btes. Elle veut repenser
pas avoir obtenu de quorum le 19 mai le cirque traditionnel .
tout essay. dernier lors dune runion de la
commission permanente, nalement
Nicolas Hulot annule.
Ren Dosire
SA
Y- Certes, le dput de lAisne nest
De nombreuses collectivits fran-

IERE-CC B
aises ont dj franchi le pas. Les pas exemplaire en termes de
SIPHONNS conseillers de Paris sont sanctionns cumul des mandats. Dput

OS
Zro euro pour

D
depuis 2011 ds la premire absence depuis 1988, il aurait pu arrter
les handicaps injustie au Conseil. Ils se voient avant. Mais le travail quil a effec-
retirer 10 % de leur indemnit men- tu sur le contrle des dpenses de
0 euro, cest le solde que risque la prsidence de la Rpublique et,
datteindre cette anne la trsorerie de suelle.
la seconde absence, le prlvement plus rcemment, ses propositions
lAgeph, Fonds pour linsertion profes- sur la moralisation de la vie poli-
sionnelle des personnes handicapes grimpe 20 %, et ainsi de suite pen-
dant un an jusqu atteindre 50 %, le tique, en font un parlementaire
dans le secteur priv. En 2016, lAgeph de valeur.
a collect 404,5 millions deuros maximum lgal. Roubaix, les sanc-
(+ 0,7 %) de contributions (ou pnalits) tions nancires ne sont leves que
verses par les entreprises dau moins si llu rprimand redevient assidu
pendant toute une anne.
ON NAIME PAS
20 salaris qui nemploient pas au
moins 6 % de travailleurs handicaps. Daniel Vaillant
Mais elle a aussi nanc 450,2 millions IL A DIT BY-SA
CC Ancien ministre, ancien maire
deuros (- 4,6 %) dactions dinsertion -
MILLIPED
du XVIIIe arrondissement, il
dans lemploi. Les rserves du fonds
achve son sixime mandat
ont t ponctionnes trois reprises Il ny aura pas de loi

de dput. Mais 67 ans,


par ltat pour nancer les contrats
aids : 29 millions deuros en 2015, 2016 Blanquer, jen serai er. Daniel Vaillant na pas linten-
tion de prendre sa retraite. Aprs
puis 2017, auxquels se sont ajouts les
50 millions pris par le gouvernement
Jean-Michel Blanquer avoir, sans succs, remu ciel et
terre pour tre lu snateur, le
de Nicolas Sarkozy en 2008.
voil qui dcide de se prsenter
nouveau la dputation, esprant
proter de labsence de candidat

19,5 MILLIARDS En Marche, contre son ancienne


supplante, une jeune femme qui

DEUROS coche bien des cases du renouvel-


lement. lheure o nous crivons
ces lignes, nous ne savons pas si les
CEST LE MONTANT DES REDRESSEMENTS FISCAUX, notis par
lecteurs lui enverront le message
ladministration scale en 2016. Cest 1,7 milliard deuros de moins que
quil mrite : rentre chez toi ! .
lanne prcdente.

VU SUR FACEBOOK

#maniredevoirles choses
Donc, si lon suit Richard Ferrand,
cest le milieu dorigine qui
dtermine lthique.
celui qui suit une ascension
sociale, tout est permis ?
#nonjenecroispas

8 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


ACTUALIT

LGISLATIVES

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 9


NOUVEAU
Le 26 septembre 2017 PARIS
#Innovater

Le forum de linnovation territoriale

Innovater, cest quoi ?


Une journe ddie
linnovation
dans les collectivits

Pour qui ?
Pour les quipes
dirigeantes
des collectivits
qui souhaitent
innover

Le plus ?
Des ateliers interactifs,
entre retours dexprience
et co-construction de projets concrets

Un vnement organis par Avec le soutien de En partenariat avec

Programme et intervenants disponibles en ligne sur conferences.lagazettedescommunes.com


Pour plus de renseignements, vous pouvez contacter : elvire.roulet@infopro-digital.com +33 (0)1 77 92 93 36
ACTUALIT

CHASSEZ LE NATUREL
En 2016, le cot des normes a explos
Les gouvernements de Franois Hollande avaient pour objectif
la simplification administrative. Pas question, par exemple,
de produire tout va des normes qui plombent le quotidien
et le portefeuille des collectivits. Ces bonnes rsolutions
nont pas tenu longtemps et 2016 a vu la facture des collectivi-
ts salourdir de plusieurs milliards deuros. En cause : la loi de
transition nergtique et, sans doute, llection prsidentielle.

L
es nouvelles normes ont cot nul pour les collectivits locales
6,9 milliards deuros aux partir de 2015 (un engagement,

OLENA CHERNENKO - ISTOCK


collectivits territoriales en exception faite des mesures nouvelles
2016, selon une valuation du en matire de fonction publique
Conseil national dvaluation des territoriale ou caractre purement
normes. a picote dautant plus que financier).
2015 avait t une anne neutre en la
matire. Dans le rapport public Objectif zro
dactivit que le Conseil vient de Pour parvenir cet objectif de cot
publier, le prsident du CNEN, Alain zro, le gouvernement avait commu- fruits et lobjectif de cot nul pour les
Lambert, appuie l o a fait mal : niqu des instructions aux ministres collectivits locales de limpact des
2016, souligne-t-il, aura vu une pour que les projets de texte fassent normes rglementaires dictes a t
augmentation sans prcdent de lobjet dune valuation documente atteint.
nouveaux textes : 544 ont t soumis et que le CNEN puisse mettre un Le Conseil national dvaluation des
au CNEN, soit un accroissement de avis clair poussant la rduction normes a chiffr les conomies
plus de 35 % par rapport lanne des normes. 386 millions deuros.
prcdente. 90 % de ce rsultat est le
fait de projets de textes rglemen- La performance nergtique
taires prescrits par le Parlement, pour En 2015, lobjectif de cot nul cote cher en normes
appliquer le contenu des lois quil pour les collectivits locales Mais cet engagement naura tenu
adopte. quun an : en 2016, patatras, le cot
de limpact des normes des normes sest remis flamber.
rglementaires dictes a t Selon le CNEN, le seul projet de
544 textes ont t soumis au atteint. dcret relatif aux obligations de
CNEN, soit un accroissement travaux damlioration de la perfor-
mance nergtique dans les btiments
de plus de 35 % par rapport Les services de ltat ont t ainsi existants usage tertiaire, en applica-
lanne prcdente. invits : tion de la loi de transition nerg-
- mener une concertation approfondie tique a gnr un cot estim pour
avec les associations reprsentant les collectivits territoriales de
Le choc ne dure quun an les diffrents niveaux de collectivi- 4,41 milliards deuros. Sans doute
En 2014, Manuel Valls, alors Premier ts pralablement lexamen de faut-il chercher une partie des
ministre, stait pourtant engag par leurs projets de textes en sance par 2,5 milliards restants du ct de
circulaire du 9 octobre 2014 le CNEN ; lanne pr-lectorale.
appliquer le choc de simplifica- - viter toute situation de surtranspo- Dans ses derniers jours, le gouverne-
tion voulu par Franois Hollande et sition du droit europen ou encore ment Cazeneuve a russi lexploit de
compenser tout accroissement de apporter leur appui et leur expertise publier 816 textes en deux jours,
charges rsultant dune norme au CNEN, dans le cadre de lvalua- gageons que, dans ces dlais, les
nouvelle par un allgement dun effet tion des normes rglementaires en rdacteurs de dcrets ne se soucient
quivalent, de sorte que limpact vigueur. pas beaucoup des normes quils
financier net du cot des normes soit En 2015 donc, leffort a port ses crent Nicolas Braemer

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 11


ACTUALIT

DBAT DE DEMAIN AUTRUCHE


Le ruissellement Temps de travail :
mtropolitain
Ce nest plus un affrontement capital
contre travail qui semble aujourdhui
circulez, ya rien voir !
structurer la socit franaise, mais
davantage une lutte entre mtropole
et non-mtropole.
On assiste en effet lmergence
dune classe nomade no-sdentaire
qui porte les grands centres urbains
reprsentant 60 % du PIB national et
la constitution dune autre classe, fai-
blement intgre conomiquement et
assigne rsidence en priphrie.
Tel est le thme du programme des
10es universits dt des DGS dinter-
communalit, que viendra animer le
sociologue Jean Viard les 6 et 7 juillet
prochain au Grand-Bornand, o on
essaiera de rpondre la question :
comment organiser le ruissellement

I
mtropolitain et faciliter lirrigation l y a visiblement urgence ne rien est, de ce point de vue, assez affli-
socio-conomique des territoires faire sur le temps de travail des geante. Commune aux trois fonctions
priphriques ? fonctionnaires. Il y a eu le rapport publiques, elle napporte rien de
Laurent dont la parution a t contraignant, sen remet au dialogue
retarde mois aprs mois, les rac- social, la libre administration des
EN CHIFFRES tions enflammes de nombre dlus, collectivits locales et surtout la
mdias et commentateurs. dtermination dindicateurs perti-
On attendait donc avec impatience nents (ah bon ils nexistent pas ???) et

71 %
DE LLECTRICIT
un signe de ltat dont certains
(comme ici mme, La Lettre)
avaient jug quil tomberait mal en
raison du calendrier lectoral. La
une valuation de cette circulaire
dans deux ans sur la base de quels
indicateurs ?
Le nouveau ministre de la Fonction
PRODUITE EN FRANCE EST lecture de la circulaire du 31 mars publique nous le dira sans doute.
DORIGINE NUCLAIRE,
selon RTE, le Rseau de
transport dlectricit. 14 % ON VIDE LES TIROIRS
viennent de lnergie
hydraulique, 6 % du gaz, LAdeme victime de son fonds
4 % de lnergie solaire,
3 % de lolien, 1 % des bio- de roulement !
nergies et 1 % du charbon.

A
prs les CCI, lAdeme sest
LHexagone compte vu prlever 90 millions
aujourdhui 58 racteurs deuros sur son fonds de
nuclaires de diffrentes roulement au profit du budget de
puissances, dans 19 centrales. ltat et peine dsormais verser
les participations promises aux
SP4764 - FOTOLIA

collectivits. Ce passage dune


trsorerie abondante la quasi-
pnurie est aggrav par le fait que
ltat a mis en place de nouvelles
procdures de versement de la taxe gnrale sur les activits polluantes (par
tlpaiement) et que celles-ci, plus modernes ont allong les dlais de
paiement ! Les collectivits attendront donc.

12 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


ACTUALIT

ELLE A DIT
QUI VEUT DES MILLIONS ?
Rgions/dpartements : Il faut mettre les moyens
hit-parade des plus gnreux humains et matriels au service
en matire scolaire de cette fonction publique
quand on laura rednie.
Annick Girardin

FAKE
Fera-t-on payer
un loyer aux
propritaires ?
Cette information restera sans
doute lune des vedettes de la cam-
pagne des lgislatives. voque,

GOODLUZ - FOTOLIA
plusieurs reprises, par Franois Baroin
(en cong de la prsidence de lAMF)
dans plusieurs meetings, la taxe sur
les propritaires na visiblement
jamais t envisage, ni crite dans le
programme du candidat la prsiden-

L
a dernire dition de gogra- est beaucoup plus important puisque tielle Emmanuel Macron.
phie de lcole , tude publie les moins dots sont la Haute-Loire, La seule trace de cette proposition
tous les 3 ans par le ministre de les Hautes-Pyrnes et la Lozre avec a t retrouve par lhebdomadaire
lducation nationale, permet de une somme de 3 000 3 500 euros par Marianne dans un rapport de France
Stratgie de dcembre 2016 dirig
classer les rgions en matire deffort collgiens alors que les Bouches-du-
alors par lconomiste Jean Pisani
financier en direction de leurs Rhne et les Hauts-de-Seine pla- Ferry qui cordigera le programme
lycens. Si on limine les extrmes fonnent entre 14 000 et 15 000 euros. conomique du nouveau prsident
(La Lorraine avec 6 412 par habitant La richesse des territoires serait-elle qui sinterrogeait sur une rforme
et la Guyane avec 22 712 ), on la raison majeure de ces diffrences ? de la scalit sur le logement an
saperoit que ces dpenses peuvent Ce nest pas si sr car Paris ne de la rendre plus efcace et plus
osciller entre 8 700 et 19 000 euros consacre que 3 900 euros ses juste . Lune des propositions tait
selon les rgions, soit du simple au collgiens, pour 13 450 pour les de supprimer la taxe foncire et de
double. Pour les dpartements, lcart Hautes-Alpes. la remplacer par un loyer implicite
soumis limpt sur le revenu et les
prlvements sociaux.
EN MARCHE LA DURE Le rapport avait conclu ce sujet
Strasbourg-Paris RSA : une phase active quelle tait peu intressante. Les
annul faute dans la diminution rapports de France Stratgie mritent
donc dtre lus en entier !
de participants des allocataires
Lorganisateur de la course, Boris Le dpartement du Nord, nous informait
Ptroff a d renoncer notre Libration le 13 mai, a dcid dexaminer
course randonne entre lInet de prs la situation de 115 000 allocataires
Strasbourg et Paris en juin prochain, du RSA sur son territoire. Il leur a ainsi
faute de participants . Une dci- demand de justier leur recherche active
sion prise dbut mai, la priode demploi et pour vrier cet aspect, a
lectorale charge nayant lvi- obtenu de croiser son chier dallocataires
UNCLESAM - FOTOLIA

dence pas permis cette mobilisa- avec celui de Ple emploi ! Le rsultat ne
tion supplmentaire a-t-il dclar sest pas fait attendre : 15 000 personnes
dans un message envoy ses non inscrites Ple emploi se sont vues
soutiens. Il faut dire que la priode rduire leur allocation et 45 000 en
est plutt la marche ! seraient menaces.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 13


ACTUALIT

IL A DIT
UNE NOTE SABLE

Je sigerai lAssemble La Baule-Volia plage


nationale sur les bancs
de la gauche.
Manuel Valls

DEMAIN
AATF : un congrs
tourn vers lavenir
Cette anne, le congrs des adminis-
trateurs territoriaux sera le premier
grand rendez-vous de dirigeants

DANIL SCHUILING
publics, dlus et dexperts aprs
le cycle lectoral prsidentielle/lgis-
latives. Devant le bouleversement en
prparation, lAATF a voulu rchir
aux ds actuels autour du mieux
vivre ensemble, de la lutte contre les

A
discriminations, mais galement aux lors que sa voisine, Pornichet, devront verser au concessionnaire
enjeux conomiques des territoires et a accept la dlgation de une redevance doccupation variable
les nouvelles formes de nancement service public de ltat selon leur activit qui, pour 35
trouver. Les 3 et 4 juillet, dans le cadre (propritaire du domaine maritime) tablissements, atteindra
prestigieux et symbolique de lUnesco, qui lui tait propose , La Baule la 450 000 euros la premire anne et
plusieurs ateliers et tables rondes refuse par manque de moyens 800 000 euros environ dans cinq ans.
parleront dinnovations dmocra- Aprs appel doffres, deux concur- La ville de la Baule a eu grer les
tiques, daction publique et dgalit rents se sont affronts, Saur et Veolia, diffrents recours, ractions des
femmes/hommes, des exprimenta- et cest le second qui a emport la occupants directement et verra
tions managriales du LabAATF, de
partie pour 12 ans. Veolia versera ainsi se dployer sous ses yeux un
limpact de la numrisation sur les
services publics, de la transparence de
chaque anne une redevance ltat nouveau mtier pour cette socit
la vie publique, des nouvelles tempo- (155 000 euros au dbut de la toujours la recherche daxes de
ralits de laction publique locale, des concession) et aura pour mission dveloppement en direction des
services publics de demain dentretenir la plage, ses accs et les collectivits.
Bref un congrs tourn vers lavenir, toilettes publiques. Les diffrents Devant la leve de boucliers des
quil ne faudra pas rater. sous-concessionnaires (restau- habitants, le maire de La Baule a
Renseignements et inscriptions : rants, clubs) seront maintenus propos la cration dune SEML dans
https://www.aatf-congres2017.org/ en nombre quivalent sur la plage, laquelle la ville participerait aux
mais ils devront reconstruire leurs dpenses de gestion et dinvestisse-
locaux selon un modle standard ment et rserverait Veolia une part
EN CHIFFRES
bien prcis destin tre dmont dactivit dans laquelle elle souhaite
lhiver. Outre linvestissement, ils sinvestir .

39 ANS
ET 6 MOIS, Emmanuel
SSAME
Occitanie : une carte jeune
Macron est plus jeune que
La rgion Occitanie lance sa nouvelle carte jeune destination des lycens et appren-
33 millions de Franais, soit la
tis. Grce elle, les manuels scolaires seront dsormais gratuits pour tous. La carte
moiti de la population. Selon jeune concerne 226 000 lycens et 35 000 apprentis. Fusion oblige, ce ssame
lInsee, lge mdian des Fran- uniformise les divers avantages qui avaient cours en Languedoc-Roussillon et en Midi-
ais est aujourdhui de 40,2 Pyrnes et en ajoute de nouveaux en bonus : ce bon dachat de 20 euros dans une
ans : 38,7 ans pour les hommes librairie indpendante par exemple ou encore la gratuit du matriel pour quiper les
et 41,6 ans pour les femmes. apprentis. terme, lide est dy inclure les divers titres de transport, ce qui la rendra
absolument indispensable.

14 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


ACTUALIT

ON DESSINE POUR VOUS

'7 * ^7


'7  * ^7
QUI Y GAGNE LE PLUS ?
a y est, ltat a sign tous les pactes mtropolitains avec les 16 mtropoles cres
par la loi Notre. Au menu, 150 millions* pour nancer des politiques publiques locales
ltat
(enseignement, environnement, transports et dveloppement urbain notamment).
y regarder de plus prs, on voit que toutes les enveloppes ne se valent pas, et que certaines
150 M mtropoles y ont gagn plus que dautres.
pacte mtropolitain mtropole europenne de lille

10,6 M

rouen dget
du bu
0,7 %
normandie SE

7,4 M 9,58
/ HABITANT
et
du budg
1,0 % mtropole
brest PS mtropole
mtropole rennes du grand paris du grand nancy
euromtropole
mtropole 14,97 de strasbourg
5,5 M / HABITANT 16 M 5,8 M
7,1 M 8,3 M
dget
du b udget du bu
dget du bu
dg et 0,9 % dget
1,5 % du bu 0,5 %
PS 0,8 % LR LR du bu
PS 0,6 %
PS

25,83 2,13 22,83


nantes
16,65 / HABITANT 16,95
/ HABITANT / HABITANT / HABITANT
mtropole / HABITANT

9,5 M
dget
du bu
PS
0,8 % mtropole
de lyon
grenoble
15,34 12,9 M
alpes mtropole
/ HABITANT
dget
7,1 M
bordeaux du bu
0,4 %
mtropole dget
PS du bu
1,2 %
SE
8,8 M 10,06
/ HABITANT
15,99
dget / HABITANT
,7 %
du bu
LR
0 montpellier nice-
mditerrane cte d'azur
11,74 toulouse
mtropole
mtropole
aix-marseille-
/ HABITANT provence 8,5 M
7,1 M dget
8,7 M du bu
dget 13,65 M LR
0,5 %
du bu
dget 0,7 %
INFOGRAPHIE JENNY BUTTIGIEG - TERRITORIAL

du bu DVG
0,5 %
LR
0,6 %
du bu
dget 15,78
11,65 15,78 LR / HABITANT
/ HABITANT / HABITANT 7,41
/ HABITANT

* La somme des enveloppes alloues par lEtat chaque mtropole est de 136,95 millions deuros. Des enveloppes rsiduelles dun montant total de 13 millions ont t alloues, qui ont permis datteindre 150 millions.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 15


INTERVIEW
ACTUALIT

KHALID IDA-ALI
Chef de projet la ville
de Vitry-le-Franois
(Marne), Khalid Ida-Ali
a t lu prsident
de lInter-rseaux du
dveloppement social
urbain (IR-DSU) lors du
conseil dadministration du
10 avril 2017. Il appartenait
dj auparavant au bureau
de lassociation.
IRDSU

POLITIQUE DE LA VILLE

Quand on rduit les ingalits,


tout le territoire en bncie
Prsident de lInter-rseaux du dveloppement social urbain, qui runit les techniciens
de la politique de la ville, Khalid Ida-Ali considre que linscription de la politique de la ville
dans le champ intercommunal, dsormais obligatoire, est une chance pour lensemble
des territoires concerns. Si le rodage prend du temps, il ne sagit que dun temps dadaptation.
Il appelle les lus sapproprier cette politique pour affiner lexpertise de leur territoire.

V
ous avez rcemment organis vos journes place. Nous sommes des techniciens de la
nationales Marseille (1) sur le thme politique de la ville. Notre rseau repose sur
de lintercommunalit. Quest-ce qui a lchange dexpriences. Plus que jamais, dans
motiv le choix de ce thme ? un contexte aussi rformateur, il tait important
La donne a tout simplement chang dans la de faire le point sur ce sujet qui chamboule
mise en uvre de la politique de la ville compltement la pratique sociale.
lchelle du territoire puisque lintercommuna-
lit, qui tait optionnelle jusquici, est devenue En quoi ce passage lintercommunalit
obligatoire depuis la loi Lamy de 2014. Nous transforme-t-il votre travail au quotidien ?
avons aujourdhui trois ans de recul et nous On peut dire quil existe deux formes de
avons voulu savoir comment, lchelle du raction des collectivits. Celles qui ont un
territoire, cette action publique se mettait en mode intgr de pratique de lintercommunalit

16 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


se familiarisent plus facilement avec cette Beaucoup dacteurs de la politique de la ville
nouvelle donne juridique. Dautres, et on peut sinterrogent sur labsence dun ministre de la
parler de la nouvelle mtropole marseillaise Ville au sein du premier gouvernement Philippe.
que nous avons dissque, ont plus de mal. Comment le vivez-vous ?
Tout est question dappropriation de la Ce nest pas une relle surprise au regard du peu
dmarche. dintrt que les candidats ont manifest pour la
politique de la ville lors de la campagne prsi-
Les rformes territoriales impliquent de dentielle. Cohsion des territoires, le terme est
nouveaux organigrammes dans les collectivits. vaste. Mais je ne peux prjuger ce que le
Cest une occasion de lgitimer la politique de gouvernement fera. Je dis simplement que la
la ville, que certains excutifs considrent socit a besoin de messages forts pour se
comme secondaire mobiliser et la notion dgalit des chances est
Je suis chef de projet Vitry-le-Franois, dans plus que jamais ncessaire dans une socit qui
la Marne, au cur dun territoire rural. se fracture. Il faut rappeler la population que la
Beaucoup sinterrogent sur ce que nous politique de la ville, cest 0,01 % du budget de
faisons, surtout dans ce nouveau contexte ltat ! Soit 350 M alors que la seule rserve
intercommunal. Je crois quil faut refaire appel parlementaire mobilise 75 M (Ndlr, depuis cet
la fibre politique de la population. Le dfi entretien, Franois Bayrou, ministre de la Justice,
relever est simple : la rduction des ingalits a annonc que cette dernire serait supprime).
sur un territoire concerne-t-elle uniquement
les quartiers prioritaires ou lensemble du Certains vous diront que vous ne comptabilisez
territoire ? La rponse est contenue dans la pas les milliards deuros investis dans la rnova-
question. Comment ne pas imaginer quapaiser tion urbaine dans les quartiers ?
les tensions sociales sur un primtre impacte Cette comparaison ne tient pas et magace un
directement lensemble du territoire. Avec la peu. Oui, en effet, la rnovation urbaine a
loi Lamy, nous sommes un peu plus exposs permis de changer le visage dun certain
la lumire. Nous, techniciens de la politique de nombre de quartiers. Mais ailleurs, dans la
la ville, nous sommes des experts du territoire, ville, les pouvoirs publics ne font-ils pas de
nous le connaissons bien, nous savons lamnagement, ninvestissent-ils pas dans des
comment faire pour trouver des solutions Il faut rappeler programmes de rnovation ? La politique de la
stratgiques pour amliorer la situation dun la population ville ne dtient pas le monopole en la matire,
certain nombre dhabitants. Lapproche a se saurait
intercommunale mise sur le fait que les
que la politique
quartiers prioritaires ne vivent pas en vase clt. de la ville, cest On reparle souvent de la politique de la ville aprs
Chaque secteur interagit avec un autre. 0,01 % du budget les meutes urbaines ou dsormais les attentats.
Cest une vidence quil faut tout simplement de ltat ! Le travail de fond est rarement mis en exergue.
avoir cur de rappeler parce que certains Cest un problme qui concerne les relais
maires considrent que la politique de la ville dopinion, les journalistes. Il y a aussi une
ne les concerne pas. Cest une grave erreur. manire de nommer les choses. Dans le
Au sein des grosses mtropoles ou agglomra- contexte des attentats, les personnes issues de
tions, certains se rjouissent de pouvoir parler limmigration maghrbine auraient presque
enfin sur un pied dgalit avec des services lobligation de faire amende honorable, de
aux missions plus rgaliennes , tels le justifier de leur respectabilit. Jentends parfois
dveloppement conomique ou les transports. ici ou l dire que les reprsentants cultuels ou
Nous sommes enfin reprs comme des acteurs les associations communautaires ne
du projet de territoire part entire. Prenons le condamnent pas assez fermement le terrorisme.
cas du contrat local de sant sur un territoire, il Mais quand un acte terroriste survient, person-
est trs inspir par notre manire dagir. Nous nellement, je ne me sens en rien concern. Je
devons sortir de la simple course la subven- suis franais, je nai rien justifier. Pour
tion pour aller vers de la coconstruction o sauvegarder la cohsion de notre socit, nous
notre expertise complterait celle des autres devons faire aussi attention au sens des mots.
directions. Stphane Menu
(1) Journes nationales de lIR-DSU Marseille les 18 et 19 mai.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 17


ACTUALIT

ZONE ROUGE PAN SUR LES DOIGTS


Hrault : des habitants Communes nouvelles : les prfets
rsistent
Le tribunal administratif de Montpel-
lier a rejet le recours des 30 familles
sont nuls en orthographe !
qui habitent aux Aresquiers, prs de
Frontignan. Leurs habitations, en zone
inondable depuis 2012, sont menaces
dexpulsion et de destruction depuis
le 31 dcembre dernier. Elles ont deux
mois pour faire appel du jugement. Les
Voies navigables de France, aflies
ltat, nont pas renouvel les conven-
tions doccupation temporaire pour-
tant octroyes il y a des dizaines dan-
nes, de faon lgale, des pcheurs
pour leur permettre de pratiquer leurs
professions. Si les autorits veulent
vacuer la zone, cest cause de son
implantation en zone rouge , le long
du canal et 500 mtres peine de la
mer, juge dangereuse en cas de fortes
intempries Un argument rejet par
les habitants, dont les familles vivent
ici depuis plusieurs dizaines dannes,
voire plus de cent ans.

GRANDS CALCULS

B
runo Delsol, le directeur gnral accents doivent tre ports aussi bien
Le cadeau de bienvenue des collectivits locales, tient sur les minuscules que sur les
du Conseil constitution- ce quon respecte certaines majuscules ou que les graphies
nel au gouvernement rgles. Il a ainsi publi une circulaire ls ou lez sont rserves la
Lobjectif tait dviter que de fixation du nom dune commune prposition signifiant ct de ,
puissants groupes augmentent leurs nouvelle pour rappeler aux prfets, prs de . Pas moins de 116 des
nombre de liales pour payer moins mais aussi aux inventeurs des noms communes nouvelles auraient t
dimpt. Mais en dclarant inconsti- des nouvelles communes que prises en dfaut, sans que le
tutionnelle une clause de calcul de celles-ci doivent respecter quelques contrle prfectoral ne trouve,
la CVAE qui prconisait un taux par rgles de bases sur les majuscules, avant ce rappel lordre, rien
groupe et non par liales, le Conseil traits dunion, initiales, accents Il redire ! Mais que lon se rassure, les
constitutionnel inaugure sa manire faut trois pages au DGCL pour contrevenantes nauront pas refaire
le nouveau mandat prsidentiel
rappeler, exemples lappui, que les leurs panneaux de signalisation !
en lui laissant le soin de trouver une
solution cet hritage laiss par ses
prdcesseurs. En attendant, ce sont
les collectivits concernes qui rem- BIENVENUE DANS LE LOFT
bourseront la diffrence !
Drme : querelles intestines
L
e prsident LR du conseil du mme parti que lui. Llu en
EN CHIFFRES
dpartemental de la Drme, question, Damien Toumi, a dcid de

1 623 500
TUDIANTS staient
Patrick Labaune, a dmissionn
fin mai. lorigine de cette dmis-
sion, un enregistrement dans lequel
rendre public lchange. Il y a aussi
les propos, trs crus, sur la popula-
tion maghrbine Valence. Le parti
inscrits luniversit la Patrick Labaune incite un jeune Les Rpublicains ne compte prendre
rentre 2016-2017, soit + 1,9 % candidat de Debout la France se aucune sanction contre Patrick
par rapport 2015-2016. prsenter aux municipales pour faire Labaune, considrant quaprs sa
tomber le maire de Valence, pourtant dmission, la polmique est close.

18 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


ACTUALIT

DCENTRALISATION

DEMANDEZ LE PROGRAMME SOMBRE AVENIR


Dpartements
Quels changements pour et conomie :
le quinquennat qui dbute ? le dbut de la n ?
Le Conseil dtat a dbout les

L
a mise en uvre du pro- pourraient tre mises en uvre dpartements qui mettaient en
gramme du nouveau prsident dans les cinq ans : cause une instruction ministrielle
commence avec lapplica- - une certaine autonomie des les privant, aprs la loi Notre, de
tion de la loi sur le non-cumul des collectivits locales dans lappli- leur comptence dveloppement
mandats, qui a t vote avant lui, cation des textes, comme semble conomique . Si lADF a fait savoir
mais devrait encore se renforcer lannoncer la libert donne aux quelle attend la position du nou-
veau gouvernement, sur le terrain,
avec le non-cumul dans le temps. communes dappliquer les
de nombreux dpartements sont
Selon lAMF, 235 dputs et 160 rythmes scolaires mais aussi la passs dans le dmantlement actif
snateurs seraient concerns par possibilit de ne pas suivre ltat de cette comptence. La cession de
cette rgle du non-cumul. Celles et dans les hausses de rmunration zones dactivit, de participation
ceux qui seront lus ( lheure ou proposes ! dans des SEM damnagement est
nous bouclons ce journal, nous - le sort des dpartements sera dsormais lance, voire acheve, et
navons pas encore les rsultats) sans doute le sujet le plus les territoriaux sattendent plutt
aux lections lgislatives et marquant de la priode : en voir le modle lyonnais devenir
snatoriales seront prsums avoir entamant des discussions pour la rfrence dans les 5 annes
fait le choix dexercer le mandat la renationalisation du RSA venir. Pendant ce temps, certains
salaris sinterrogent sur leur avenir,
brigu et seront donc contraints dune part et en laissant les
comme ceux du 93, dont lagence
dabandonner, dans un dlai de vraies grandes mtropoles
de dveloppement conomique
30 jours, celui ou ceux devenu(s) absorber les attributions des ne sera pas reprise par la rgion
incompatible(s). dpartements, un peu sur le Ile-de-France.
Les interdits de cumul pourront modle de Lyon, la rduction
cependant rester simple conseiller dun quart du nombre de
municipal et garder la dlgation dpartements dici 2022 semble HOLDING
dofficier dtat civil pour effectuer du coup un objectif atteignable. Fusion 92-78 :
les mariages. Pour le reste , les lus qui bientt le RSA
Si lon devait rsumer le pro- souhaitent digrer les diffrentes Lobjectif de la fusion des dparte-
gramme annonc, deux directions rformes passes seraient enten- ments des Hauts-de-Seine et des
dans le domaine institutionnel dus. Yvelines avance grands pas. Les
prsidents continuent engranger
LEAU DU BAIN les services fusionns , au nombre
desquels gurera bientt la gestion
Pour une fois quon conomise du RSA. Ils annoncent mme une
lheure o le cot des normes la charge des collectivits explose (6,9 milliards fusion totale au 1er janvier 2018.
deuros en 2016, voir en page 11), lassociation des lus en charge du sport, Andes,
nous apporte du baume au cur. Elle a chiffr 30 millions deuros les cono-
mies ralises du fait de la nouvelle rglementation rduisant de deux une la ILS ONT DIT
vidange annuelle obligatoire des piscines accueillant du public. Au passage, on a
aussi conomis 1,2 milliard de litres deau. Jean-Michel
W-CC BY-SA

Blanquer
VU SUR TWITTER Nous nallons pas revenir
MS

#Riendeneuf la semaine de quatre jours


En mme temps, cest pas comme si on ne disait pas depuis des annes que pour lensemble
la formation des agents de police municipale allait avant larmement Et pas de la France.
comme si on savait pas que ctait avant tout une question de moyens.
Philippe Laurent
Il est lgitime que chaque
habitant contribue, en
fonction de ses moyens,
aux charges communes.
DR

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 19


ACTUALIT

PRISE DE CONTACT
Quel quinquennat
pour la fonction
publique ?
Le programme est connu, symbolis
par la volont prsidentielle de
rduire de 120 000 le nombre de
fonctionnaires, dont au moins 70 000
dans la Territoriale. Le dialogue social
original souhait par Emmanuel
Macron avec les organisations syndicales
contrebalancera-t-il la rudesse de
lapproche comptable ? Nous ne
sommes pas nafs , rtorque la CFDT.

C
et aprs-lgislatives nous
permettra dy voir plus clair
sur les relles intentions du
gouvernement Philippe pour la
fonction publique. Mais ce dernier
navance pas masqu sur les mesures
quil porte. Mieux encore, il joue Selon les derniers chiffres publis en ne pas tre nave , lUnsa veut
carte sur table avec les syndicats en avril par la Caisse nationale de rester vigilante , tandis que la CGT
les invitant de premiers changes. retraites des agents des collectivits est dsormais dans lattente des
Ainsi, deux semaines aprs sa locales dans son rapport dactivit, rsultats des lections lgislatives .
nomination Bercy au ministre de 37,4 % des 1,5 million dactifs Bref, quand ils rentreront dans le vif
lAction et des Comptes publics, recenss sont gs de plus de 50 ans, du sujet, les syndicats seront naturel-
Grald Darmanin, lex-vice-prsident et 19,8 % (soit plus de 296 000 actifs) lement sur la dfensive.
Les Rpublicains du conseil rgional de plus de 55 ans. En guise de riposte,
des Hauts-de-France, a organis un les associations dlus et les syndicats
premier tour de table avec lensemble ont dores et dj rtorqu que les Quand ils rentreront dans le vif
des syndicats de fonctionnaires. collectivits jouissaient dune libre du sujet, les syndicats seront
administration de leurs affaires
naturellement sur la dfensive.
Emmanuel Macron a su Les syndicats sont
arrondir les angles, assurant sur la dfensive Sur son site, FO va plus loin : Les
Pendant la campagne prsidentielle, 120 000 suppressions de postes, le gel
quil naurait pas une approche le futur prsident de la Rpublique a de la valeur du point dindice pour
comptable des enjeux dans su arrondir les angles, assurant quil lanne venir, le rtablissement de
la FPT. naurait pas une approche comp- la journe de carence, sont hlas
table des enjeux dans la fonction confirms, au nom de lapplication
publique territoriale et quil souhai- du programme, valid par le rsultat
Les axes majeurs du projet sont tait inaugurer avec les syndicats un de llection prsidentielle , crit
connus : rduire de 120 000 le nombre dialogue social original . Mais le lorganisation syndicale. Concernant
de postes de fonctionnaires par des premier contact avec Grald le recrutement de fonctionnaires sous
dparts la retraite, dont 70 000 Darmanin na pas t de nature statut, dfendu par FO, le ministre
75 000 dans les seules collectivits rassurer ces derniers. La centrale FO rpond vouloir combattre la prcarit
territoriales, pour engranger 60 mil- assure tre sortie inquite des mais maintient que cela peut se faire
liards deuros dconomie en cinq ans. premiers changes , la CFDT veut dans certains cas par le biais de CDI

20 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


ACTUALIT

Macron, adepte du spoil system l o ils sont attendus dans les


made in America ? milieux les plus isols .
La fonction publique dtat est, elle aussi, dans le viseur. Dans un entretien accord Dans un entretien quelle nous avait
Acteurs publics, le prsident de la Rpublique a t clair : il souhaite changer ou accord la veille de llection
conrmer lintgralit des postes de direction de la fonction publique . 250 postes prsidentielle (1), lex-ministre de la
pourvus en conseil des ministres sont concerns. Ce mode opratoire nest pas sur- Fonction publique avait t claire : Je
prenant en dbut de mandature, chaque nouveau prsident souhaitant sappuyer sur suis naturellement inquite par les
des hauts-fonctionnaires (prfets, directeurs administratifs centraux) partageant ses propositions de Franois Fillon de
visions politiques. Christophe Castaner, porte-parole du gouvernement, samuse que supprimer 500 000 postes de
lon stonne de telles pratiques : Est-ce que nous avons des ttes de gens qui font fonctionnaires.
la chasse aux sorcires ? . Franois Hollande avait refus de placer ses hommes
aux postes stratgiques et cette attitude, salutaire sur un plan thique la fonction
publique est cense uvrer pour lintrt gnral au-del des uctuations politiques
, lui avait t reproche par la suite, notamment sur le plan du portage de certaines
Sur le fond, cela occulte
rformes lchelle des territoires. Macron serait-il un adepte du spoil system lam- la seule question qui vaille
ricaine, o chaque alternance entrane un remplacement en profondeur des directeurs
de ladministration ? Luc Rouban, chercheur au Cevipof, tempre : En France, les
la peine dtre pose : quels
personnes choisies ont toujours de lexpertise. Ce sont des gens qui connaissent leurs services publics voulons-nous
dossiers en plus de partager les vues du prsident. Aux tats-Unis, ce sont des gens
qui viennent de lextrieur et qui nont jamais fait partie de cabinets ministriels .
pour nos enfants ?
Les premires nominations donneront une indication sur la mthode prsidentielle.
Raisonner en termes uniquement
de droit public [] Contrairement Girardin, lex-ministre comptables en faisant peser sur les
ce que dit le ministre, il faut, pour de la Fonction publique fait fonctionnaires tous les maux de la
viter la prcarit, des emplois sentir sa diffrence France est une bien mauvaise faon
statutaires et non le dveloppement Une ncessit de clarification denvisager sereinement lavenir de
du contrat , poursuit-elle. simpose, au sein mme du gouver- nos services publics. Cela participe
nement. Car ce dernier compte dans la fois une forme de dfiance entre
Pour la CGT, le point ses rangs Annick Girardin, ancienne lusager et lagent tout en sapant la
de rupture nest pas loin ministre de la Fonction publique des lgitimit de nos fonctionnaires. Sur
Jean-Marc Canon, reprsentant CGT derniers gouvernements Valls- le fond, cela occulte la seule question
de la fonction publique, nhsite pas Cazeneuve, qui sest montre assez qui vaille la peine dtre pose : quels
parler de point de rupture [] Les rserve sur la suppression des services publics voulons-nous pour
grandes orientations, nous les 120 000 postes de fonctionnaires nos enfants ? Jaimerais que ce sujet
contestons et nous navons pas eu dfendue par Emmanuel Macron. soit au cur de lagenda du prochain
dlments qui prcisent les choses , Je dis au prsident de la gouvernement. Je plaide pour des
regrette-t-il aprs son premier contact Rpublique quon pourra en assises de la fonction publique,
avec le ministre. La baisse des dbattre, quil faut des assises des mlant syndicats, employeurs et
effectifs comme (le fait) de scinder la services publics, quil faut repenser usagers. Nous avons besoin dun
valeur du point dindice en fonction nos services publics , a indiqu nouveau Pacte rpublicain entre les
des versants de la fonction publique lancienne ministre de la fonction Franais et le service public . Reste
(tat, hospitalire, territoriale) font publique, poursuivant qu il faut savoir si le gouvernement, apparem-
partie des actes qui, sils sont poss, mettre les moyens humains et ment press, prendre le temps de la
constitueront un recul majeur [] matriels au service de cette fonction rflexion avant dagir
pour la CGT. Non seulement nous publique quand on laura redfinie . Stphane Menu
(1) http://www.lettreducadre.fr/14442/
sommes opposs toute suppression Et dajouter : Ce nest pas une annick-girardin-le-statut-cest-aussi-ce-qui-permet-a-la-fonc-
de poste mais nous voulons des question de nombre. Il y aura tion-publique-devoluer-et-de-sadapter/

crations nettes demplois dans peut-tre des services publics qui


certains secteurs, en souffrance. changeront, il y en aura peut-tre des SUR LE WEB
Grald Darmanin dit partager cette nouveaux dailleurs. On prpare la
analyse mais, dans le mme temps, il France de demain. Nous avons RAGISSEZ SUR :
nous explique que cest dans les revoir nos services publics. Et Twitter : @Lettre_du_cadre
Facebook : lalettreducadre
orientations du prsident de la surtout, nous avons faire en sorte
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
Rpublique . que les services publics soient bien

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 21


ACTUALIT

IL A DIT
VIA !

Je nai jamais t aussi McDo, kebab, Starbucks


heureux dans ma vie politique. interdits en ville !
Bruno Le Maire

NON, NON, RIEN NA CHANG


Le cumul des mandats
nest pas ni !
Le projet de loi de moralisation de la
vie politique ne sapplique pas ces
lgislatives et sans doute pas aux pro-
chaines snatoriales. Franois Bayrou
laisse ainsi de bonnes raisons de cumu-
ler., sauf rgle interne dun parti poli-
tique. Le bon sens parlementaire aura
demain le choix du seuil de population

PKMK-CC BY-SA
interdisant le cumul : lAssemble
nationale, on se rapprochera des 1 500
habitants et que le Snat prfrera
9 000. Avec un compromis 3500, un
seuil de rfrence dans de nombreuses

L
e jeudi 4 mai, un conseil des lieux culturels comme la place
lois. Gageons quil restera une petite
niche de cumul possible, la prsidence municipal a interdit toute Saint-Marc .
dune intercommunalit comme nouvelle enseigne de fast-food la diffrence de son confrre de
dhabitude pas prise en compte. de sinstaller dans sa ville. Vrone qui avait dcid dinterdire
McDonalds, Starbucks, Dominos les seuls kebabs sur sa ville, le maire
sont directement viss, mais aussi les de Venise touche tous les restos
BEAUCOUP DE BRUIT POUR RIEN kebabs. Mme les pizzas, vendues rapides mais na pas encore rejoint
Rythmes scolaires : la part, sont concernes alors que celui de Florence, qui a carrment
lt sera chaud ! nous sommes en Italie. Au nom de interdit tout restaurant qui utiliserait
Il faudra laccord du conseil dcole, la prservation et [du] dveloppe- des produits prcuits et surgels et
celui de la ville et du directeur acad- ment du patrimoine culturel de qui nutiliserait pas au moins 70 % de
mique dici la rentre 2017 pour revenir Venise et de la promotion des produits venant de la rgion ! A
sur les rythmes scolaires existants. produits locaux , il est donc inter- priori, les glaces ne seraient pas
Autant dire que le temps va tre compt dit de manger en dambulant prs concernes !
pour emporter une dcision laquelle
aspirent nombre de maires, notamment
dans les petites communes qui ont SANS LIMITE
rencontr beaucoup de difcults pour
mettre en place cette mesure. Nantes en mode Wi-Fi
L
a ville de Nantes (44) a lanc son service de Wi-Fi gratuit. La connexion
EN CHIFFRES est possible dans nombre de lieux, mais aussi dans le busway (ligne 4) et
la navette aroport. Si un service priv existait dj, lobjectif est cette fois
8 450 AU M , 2 de crer un vritable service public efficient, qui permette laccs Internet
pour tous , a indiqu Francky Trichet, adjoint au numrique Nantes
cest le prix moyen qua
atteint limmobilier ancien mtropole. Lutilisation de Nantes wifi public se veut trs simple : pas
Paris. Avec une progression besoin de rentrer de login ou de mot de passe pour se connecter, ni de regarder
de 5,5 % sur un an, le m2 des publicits. Ensuite, la connexion se fait de manire automatique. Sur
pourrait atteindre assez vite chaque zone, environ une centaine dutilisateurs peuvent surfer en mme
les 8 800 , battant le record temps. Une instance compose dune vingtaine dtudiants, commerants,
de 8 460 , de 2012. riverains mettra des prconisations dans un an, en vue de linstallation de
nouveaux points.

22 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


ACTUALIT

LA LETTRE DU CADRE.FR

PURE WEB
EN EXCLU SUR www.lettreducadre.fr
Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles pure Web (pour les nophytes :
que vous ne pourrez pas lire dans La Lettre papier , mais uniquement sur notre site).
Voici un chantillon des publications du mois de mai.

DOSSIER LE SONDAGE DU MOIS

Rgulirement, nous soumettons


Le FN est entr dans la bergerie des questions dactualit nos lecteurs.
Ce mois-ci, votre avis sur lexonration

L
e Front national fait un tabac chez les fonctionnaires. Les dernires gnralise de la taxe dhabitation.

tudes montrent limplantation du vote FN dans la fonction publique. www.lettreducadre.fr/14822


Avec des pics chez les catgories C et les forces de lordre. Une
implantation qui pouse les lignes dune fracture sociale sparant les
cadres des agents dexcution . Le rsultat dune stratgie de Marine
Le Pen qui, au contraire de son pre, a su habilement prendre la dfense
des services publics, dmantels par les technocrates bruxellois .
Sadressant diffrentes clientles, le FN promet de lautorit et de lordre.
Une orientation qui fait mouche
JEU DE DUPES
Pour ou contre lexonration gnralise
de la taxe dhabitation ?
Le candidat Macron lavait promis pendant
sa campagne : comme Nicolas Sarkozy
avait supprim la TP, il souhaite la n de la
taxe dhabitation. base dexonrations
massives de la TH (objectif : 80 % de la
population), le prsident a promis aux
maires de compenser le manque gagner.
Mais on sait ce que vaut ce genre de
promesse : le principe mme de la com-
pensation, cest que les collectivits sont
toujours perdantes. Alors, le jeu en vaut-il
la chandelle ? Faut-il se rsoudre ce que
les collectivits perdent toujours ce que
gagnent les contribuables ?
BEEBOYS - FOTOLIA

SPCIAL RESSOURCES HUMAINES


Nous suivons pour vous lactu des ressources
humaines de la fonction publique. Ce mois-ci,
du nouveau sur la mobilit, les CDD,
lavancement, le compte personnel dactivit.
Au sommaire de ce dossier, vous pourrez notamment lire : 1 CONTRACTUELS
- Les fonctionnaires se laissent sduire par le Front national CDD : les collectivits en libert surveille
- Maintenant, Marine Le Pen drague les services publics www.lettreducadre.fr/14646
- Quand le FN dirige la ville CARRIRE
2 De nouvelles mesures en faveur de la
- Interview de Luc Rouban : La monte du FN chez les fonctionnaires, mobilit des fonctionnaires territoriaux
un malaise gnralis au cur dune situation bancale www.lettreducadre.fr/14709
http://www.lettreducadre.fr/rubriques/dossiers-actualite/ 3 CARRIRE BIS
De rcentes dispositions pour amliorer
lavancement des fonctionnaires
territoriaux
LA LETTRE DU CADRE EN APPLI
www.lettreducadre.fr/14723
4 SANT AU TRAVAIL
Vous en avez rv, on la fait. Une appli La Lettre du cadre, avec plein de cadeaux La fonction publique, un peu plus proche
gagner ! Non, on plaisante, pas des cadeaux, mais tous les numros de La Lettre du droit du travail
consulter sur smartphone et tablette. Et en avant-premire, avant la sortie www.lettreducadre.fr/14370
de La Lettre papier. Il vous sufra pour cela de crer votre compte avec votre
numro dabonn.
5 DEVOIR DE RSERVE
La libert dexpression et la libert
syndicale ne permettent pas de porter
atteinte la dignit des agents publics
TLCHARGER SUR App store ou Google play www.lettreducadre.fr/14818

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 23


ACTUALIT

INVISIBILIT
Politique de la ville :
il sufra dun signe
Lintitul ne fait pas une politique.
Mais le fait que le ministre de la
Ville napparaisse pas dans le premier
gouvernement ddouard Philippe est
peru comme un mauvais signal
par les lus et les associations.
Les acteurs attendent, fbrilement,
dtre agrablement surpris aprs
les lgislatives.

C
e nest pas la premire fois que
la formation dun premier
gouvernement post-lection
prsidentielle oublie, volontairement
ou pas, la politique de la ville. Certes,
Richard Ferrand, nomm ministre de
la Cohsion des territoires, est aussi
virtuellement ministre de la Ville,
comme il lest dailleurs aussi du
Logement, lautre grand oubli de la
liste du perron de llyse et prioritaires. Les associations concer- Une clarication, vite
raccroch dare-dare ce ministre nes nont pas manqu de fustiger Bien sr, il serait htif et injuste
inclus dans un gouvernement aux cette absence de considration. daccuser le duo Macron-Philippe
allures transitoires. Laprs-lgislatives Lexcellent think-thank Vers le Haut, davoir un dsintrt majeur pour
apportera sans doute les clairages dvolu aux problmatiques duca- cette thmatique de cohsion sociale,
esprs. Mais les acteurs de la tives, est mme sorti de son champ au seul motif que les intituls
politique de la ville comme ceux du dexploration habituel en organisant ministriels habituels auraient
secteur connexe du logement affichent rcemment un dbat linvitation disparu. Marc Vuillemot, maire de La
une mine un brin dgote, comme tonique : Plus de ministre de la Seyne-sur-Mer (83), prsident de
un supporter de lOM aprs un match Jeunesse ? Du Logement ? Plus de Ville et Banlieue, reconnat quil ne
contre le PSG. Sils sattendaient un logement pour les jeunes , tonne son faut pas sarrter ce seul formalisme
tel rsultat, la confirmation de ce dlgu gnral, Marc Vannesson. Il nominatif.
dernier reste difficile avaler. rappelle au passage certaines vi-
dences : sans logement, difficile de
construire sa vie, de trouver un
Il faut craindre de lire la
La politique de la ville a t boulot Pourtant, lorsquil sagit de disparition de ces comptences
ignore par la plupart des se loger, les jeunes cumulent tous les ministrielles, comme une
candidats au cours de la handicaps . Et den faire la dmons-
tration travers certaines statistiques : inquitante rupture que la
campagne prsidentielle. le premier emploi stable sobtient tradition rpublicaine de
27 ans ; un jeune quitte le domicile de
Malgr moult communiqus et autres ses parents vers 23 ans en moyenne
solidarit.
appels, la politique de la ville a t mais quid des jeunes contraints de le
ignore par la plupart des candidats faire ds 18 ans ? 15 % des logements Mais labsence dans lesdits intituls
au cours de la campagne prsiden- sociaux sont attribus aux 18-30 ans de mots-cls comme les services
tielle. Peu dentre eux sont venus mais 25 % des demandes sont du fait publics, lemploi, la formation
battre le pav dans les quartiers de ces mmes jeunes . professionnelle, le dialogue social,

24 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


ACTUALIT

lducation populaire, la jeunesse, les Car ces derniers ne peuvent se verse. Une mesure de discrimina-
ans, les familles, le logement ou la contenter de demi-mesures : La tion positive assume , confirmait
politique de la ville ltonne. politique de la ville est une dmarche entre les deux tours lentourage
Sil sagit pour le prsident de la fondamentale qui vise rduire les dEmmanuel Macron. Son pro-
Rpublique et le Premier ministre de ingalits dans toutes leurs dimen- gramme prvoit galement des
faire de ces sujets des clefs de vote sions : dveloppement conomique, mesures anti-discriminations
transversales de lensemble des ducation, emploi, habitat, sant. travers le renforcement du recours au
politiques publiques dont tous les testing .
ministres, chacun dans son domaine, En matire dgalit hommes-femmes,
auront lobligation de semparer, on La suppression du ministre un combat que le candidat souhaitait
peut alors esprer une mobilisation de la Ville est un signal hisser au rang de cause nationale ,
forte de lensemble des dpartements les entreprises qui ne respecteraient
ministriels autour de ces enjeux
fort dabandon envoy aux pas lgalit salariale pourront voir
majeurs pour la cohsion rpubli- habitants des quartiers leurs pratiques tales sur internet.
caine, sociale et territoriale , crit-il populaires.
dans son blog. Mais si tel nest pas
le cas, il faut craindre de lire la Il faudra laisser le temps au
disparition de ces comptences Cest un chantier majeur qui ne gouvernement de dmontrer
ministrielles, comme une inqui- saurait tre laiss la marge dun
tante rupture que la tradition projet de gouvernement. Plutt que
que lintitul ministriel ne
rpublicaine de solidarit que la dadopter des discours vagues sur la garantit en rien une bonne
Nation doit, au nom de lgalit, aux cohsion des territoires, il est politique.
plus fragiles de ses citoyens et de ses fondamental de reconnatre les
territoires . Bref, une clarification fragilits que connaissent certains
simpose dans lurgence . espaces urbains et de mettre en place Il faudra laisser le temps au gouver-
des mesures fortes pour y remdier . nement de dmontrer que lintitul
Cohsion des territoires, ministriel ne garantit en rien une
notion trop vague Macron voulait bonne politique. Les associations et
La coordination nationale Pas sans des emplois francs les lus ne demandent qu tre
nous, initie par Mohamed Au cours de la campagne, le candidat surpris.
Mechmache, interpelle le nouveau Macron na pas compltement ignor Stphane Menu
prsident : Monsieur Macron, que les banlieues. Il a ainsi propos la
faites-vous de la politique de la cration demplois francs dans les
ville ? . La premire raction est quartiers prioritaires, linstar de ce
amre : La suppression du ministre qui se fait dans le cadre du dispositif SUR LE WEB
de la Ville, englouti dans un vaste de zone franche urbaine (ZFU) pour
ministre de la Cohsion des terri- les entreprises. Pour lembauche dun RAGISSEZ SUR :
toires, est un signal fort dabandon habitant dun des deux cents quar- Twitter : @Lettre_du_cadre
Facebook : lalettreducadre
envoy aux habitants des quartiers tiers prioritaires de la politique de la
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
populaires . ville, une prime de 15 000 euros sera

Comment les banlieues ont vot


Ville et Banlieue a pass au scanner les rsultats du 2e tour de llection prsidentielle. Ces derniers rvlent ainsi quEmmanuel
Macron a ralis ses meilleurs scores (83 % et plus) dans les villes de banlieue francilienne diriges par la gauche (Cachan, Ivry-sur-
Seine, Montreuil, etc.) ainsi que dans les priphries des grandes villes de lOuest, comme Rez (Nantes) ou Talence (Bordeaux).
Marine Le Pen est crdite dune forte pousse (plus de 40 %) dans les Hauts-de-France (Grande-Synthe, Livin, Montataire) ou en
rgion Paca (La Seyne-sur-Mer, Septmes-les-Vallons ou encore Arles). Cest en banlieue parisienne ou lyonnaise que labstention
(plus de 35 %) est la plus leve. Les votes blancs et nuls dpassent la barre des 12 % l o Mlenchon est arriv en tte au premier
tour : Allonnes, Bgles, Oissel, Mrignac, etc. Dans les dpartements plus ruraux, les bons scores de Marine Le Pen ont entran
une mobilisation plus forte au second tour en faveur dEmmanuel Macron, comme Saint-Jean-de-Braye (Loiret) ou encore Soyaux
(Charente).

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 25


ACTUALIT

ELLE A DIT
DO-IT-YOURSELF

Javais pourtant demand Quelles contreparties pour


[ Emmanuel Macron] de me le crowdfunding territorial ?
prvenir si je ne restais pas
au gouvernement.
Sgolne Royal

RSA
La baisse des
allocataires :
une bonne affaire pour
les dpartements ?
lheure dune renationalisation
possible du nancement du RSA, les
chiffres de lOdas montrent la stabilit,
voire la baisse du nombre de bn-
ciaires et une hausse assez forte des
droits denregistrement. La stabilisation

L
voire la baisse du chmage, allie une e crowdfunding est devenu un de figurer sur un mur des fondateurs
reprise de limmobilier ne semblent pas sport national, quels que soit la et davoir une invitation personnelle
satisfaire certains acteurs, notamment taille de la collectivit et lobjet pour linauguration des travaux. En
dpartementaux, qui aimeraient, peut-
de la collecte. La fondation du revanche, la forteresse royale de
tre, une situation moins favorable
pour mieux ngocier avec ltat demain. patrimoine est lun des outils choisis, Chinon, proprit du dpartement
mais pas seulement, et les taux de dIndre-et-Loire, une collecte est
russite semblent fort diffrents. lance pour la ralisation dun
TOUS LES MOYENS SONT BONS Limoges a ainsi cibl cette collecte trbuchet (machine de guerre du
sur la rfection dlments mar- Moyen-ge) pdagogique, les
Loi urgence et mendicit quants de lhtel de ville (un buste contreparties sont plus audacieuses
La mairie de Tours a trouv dans la loi
du donateur des lieux, la fontaine (voir sur le site dartagnans.fr)
durgence un argument de poids pour in-
devant la mairie) et affirme avoir pu puisque, outre une visite gratuite sur
terdire la mendicit. Un rcent arrt en
cite le prambule : il est ncessaire de collecter ainsi 135 000 euros. Ltape le site et une invitation certaines
garantir laccessibilit aux secours en cas suivante sera la rnovation dun des animations (voire quelques bou-
dattentats et la uidit de la circulation salons de lhtel de ville. Les teilles dun breuvage local), on
pitonne laquelle doit rester libre et non contreparties (hormis les dductions pourra selon sa contribution
entrave par des occupations abusives et fiscales) semblent cependant assez sexercer au maniement de la
prolonge des espaces ! modestes puisque lon vous propose machine de guerre.

STRASBOURG
*En cours de renouvellement pour 2017

EUROPE
LE CONGRS/SALON 7>9 NOV 2017
SANT/SCURIT AU TRAVAIL
SCURIT DES PERSONNES
ET DES BIENS Sous le Haut Patronage du Ministre des Affaires sociales et de la Sant, du Ministre du Travail, de lEmploi,
de la Formation Professionnelle et du Dialogue Social, du Ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports*
ainsi que du Ministre de lIntrieur.

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26 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


REGARDS CROISS

Tous les mois, au hasard de lectures, de rencontres, de conversations,


Nicolas Braemer, rdacteur en chef, et la rdaction de La Lettre du
cadre ragissent et commentent lactualit territoriale.

V. VINCENZO
a volue ou pas ?
Je discute avec une cadre dune mairie qui jexplique que je
sens que les problmatiques managriales ont volu dans les
collectivits, avec davantage de proccupations sur la bienveil-
lance. Nouvelles gnrations de cadres, davantage de formation,
largissement consquent des horizons : on sent bien que les
choses bougent, par exemple aux ETS ou lAssociation des Les lus, ces empcheurs
administrateurs territoriaux. Elle ne partage pas mon sentiment : de manager en rond
depuis quelque temps, me dit-elle, avec la baisse des subven- Les lus sont dcidment un sacr caillou dans la
tions dcides par le gouvernement prcdent, on assiste au chaussure des managers. Lors dune journe dtude
retour du contrle dans les collectivits. Des postes ont t o nous prsentions 10 outils pour relever les nou-
crs sur ces activits de contrle, budgtaire notamment, veaux ds du management territorial , la question
et cela contribue fortement latmosphre de serrage de a t rcurrente. La grande difcult, raconte sous
boulons luvre dans les collectivits. Et cette atmosphre, maintes formes par certains participants, est souvent
poursuit-elle, est assez incompatible avec toutes les dmarches la mme : llu se permet dintervenir au quotidien
de bienveillance et de conance. dans les services de sa dlgation, court-circuitant les
managers, prenant parti pour tel ou tel, sappuyant
sur un agent pour imposer ses vues Au quotidien,
Grard Collomb ne change pas cest un cauchemar. Et on ne peut souvent pas comp-
ter sur le maire/prsident, prcisment parce que
Javais racont dans ces lignes comment le processus
quand ces situations existent, cest parce quil refuse
de fusion mtropole/dpartement avait donn lieu
de trancher, par dsintrt pour la question ou par
une bataille o chaque cadre, non seulement travaillait
absence dautorit politique.
darrache-pied, ce qui nest pas anormal, mais devait
en plus se battre pour, selon lexpression dun tmoin,
sapprocher du soleil . Dune part, en effet, le pr-
sident de la mtropole favorisait la concurrence entre
cadres, dautre part son systme de dcision ultra-
centralis (amusant pour ce contempteur du jacobi-
Ne vous laissez pas faire
nisme) favorisait la ncessit dtre le plus proche pos- Les consultants en management prsents la journe tentent
sible du pouvoir. Et voil que je tombe sur le compte de rpondre et daider nos managers. Pas facile, tant la situation
rendu de la sance du conseil mtropolitain qui suit est politique. On peut cependant apporter quelques rponses.
de quelques jours sa nomination comme ministre de Un, dites-vous que la situation est anormale : cest normalement
lIntrieur. Je passe les ternelles rodomontades ( Si le maire/prsident qui dirige, et la hirarchie administrative
jai t nomm dans mes fonctions actuelles, cest bien qui prvaut. Toute autre situation na pas lieu dexister et il est
videmment parce que je bncie de la conance normal quelle mette les cadres en souffrance. Ensuite, autant
du prsident de la Rpublique mais, plus largement, que faire se peut, il faut amener par tous moyens le maire/
cest parce que limage de la mtropole rayonne trs prsident trancher ces situations (plus facile dire qu faire).
au-del de notre territoire. Nous sommes devenus un Trois, il est aussi possible de faire comprendre llu combien il
exemple ). Je ne devrais pas mtonner de ce qui suit : vous pourrit la vie. La communication positive est alors un bon
il annonce que pour se conformer lordre prsidentiel outil pour dire son ressenti, essayer de sensibiliser llu aux dif-
de non-cumul de ses fonctions de ministre et dlu lo- cults quil cre et lui proposer des solutions de changement.
cal, il dmissionnera de la prsidence de la mtropole. Pas facile bien sr, tant ces problmes vont souvent de pair avec
Mais aprs les lgislatives (des fois que laffaire tourne un manque dintelligence relationnelle (voire dintelligence tout
mal et quil ne soit plus ministre) et, bien sr, quil court), mais a vaut le coup dessayer.
restera conseiller mtropolitain, histoire de continuer
veiller de prs aux affaires. Pour ceux qui ont cru aux
promesses de nouvelles pratiques politiques

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 27


DOSSIER

INTERCOMMUNALIT

LA CRISE
DE CROISSANCE DOSSIER RALIS PAR RIC LANDOT
TMOIGNAGES DE MARJOLAINE KOCH

Mariage damour Changer de modle Mutagne


Rgions et intercommunalits : quand la gouvernance 3.0 ? Changer de carapace ?
le ticket gagnant ? Lintercommu- La gouvernance tranquille, qui Fini les intercommunalits tiroir-
nalit a toujours eu pour objectif a longtemps fait la force des caisse, qui nexistaient que par les
de faire concider une structure projets intercommunaux, nest subventions quelles versaient aux
administrative avec des bassins de plus toujours adapte ces grands communes membres. En fonction
vie. Cest chose faite, dautant plus primtres, ces vastes comp- des comptences prises, diffrents
que le seuil minimal dhabitants a tences, ces immenses services. nouveaux modles sont possibles.
t augment par la loi Notre. Et Aprs bien des annes o le Mais le choix dun modle ou dun
que les comptences respectives consensus a rgn en matre, il va autre nest pas que technique : il
de ces EPCI et des rgions se r- falloir passer un autre modle de interroge la place de llu et la ges-
pondent dsormais parfaitement. gouvernance. tion de la proximit lhabitant.

LA UNE

L
e but des intercommunalits fiscalit la forme de schmas (SRDEII, SRADDET) aux
propre, dans lesprit des lgislateurs au larges attributions les actes des collectivits,
moins depuis fvrier 1992, est de btir des des CCI et des chambres des mtiers doivent
espaces lchelle de la vie des territoires, la tre ainsi compatibles avec les SRDEII
taille des enjeux et des dfis relever. approuvs. Idem pour les actes des collectivi-
Du point de vue de lhabitant, se constituent ts au regard des SRADDET ou des schmas
enfin des structures cales sur les bassins de quivalents ;
vie, voire les bassins demploi. Une politique - ont des comptences cadres, charge des
conomique, dhabitat, damnagement, peut EPCI fiscalit propre de sy conformer sous
tre porte lchelle gographique de ces peine de nullit de leurs actes (exemple des
problmatiques : celle des trajets domicile- aides au dveloppement conomique) ;
travail, celle des circuits conomiques de - servent de catalyseur la dfinition des
proximit. politiques territoriales via la mise en uvre
des fonds europens, via les programmes
dfinis en confrences territoriales de
Simpose la logique considrablement laction publique (CTAP, o ne sigent que
renforce par la loi Notre dun vrai les grands EPCI fiscalit propre en
tandem avec les rgions. gnral) etc.
Et face ces comptences rgionales, sim-
posent des EPCI fiscalit propre toujours plus
La tte et les jambes grands qui ont des comptences en miroir
Au-del, simpose la logique considrable- parfait des attributions rgionales ( lexclusion,
ment renforce par la loi Notre dun vrai de plus en plus, des dpartements, quelques
tandem avec les rgions. Les rgions : exceptions prs comme lducation, les Satese/
- portent des comptences planificatrices, sous ATD, ou le tourisme) (voir tableau ci-contre).

28 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


IMAGE SOURCE/GETTY
Le moule craque un peu regrettable, dans lintrt des territoires, que
Dailleurs le seuil minimal des communauts, cette crise de croissance mette mal cet
aujourdhui fix 15 000 habitants avec toute indniable succs.
une srie damnagements et de drogations,
devait initialement tre fix 20 000 habitants :
ctait suppos tre la jauge minimale pour quon
QUELLES COMPTENCES ?
puisse transfrer aux communauts les comp-
tences sociales et mdico-sociales des dparte- RGION EPCI FISCALIT PROPRE
ments (quil tait question de supprimer terme,
en 2014-2015) comptences qui auraient, l AMNAGEMENT SRADDET (ou SAR ou SDRIF ; SCOT et schma de secteur
avec la force juridique dun De plus en plus de PLUI
encore, t rparties entre rgions (planification) ENVIRONNEMENT rapport de compatibilit) Gnralisation de la comptence transports
et intercommunalits (mise en uvre). TRANSPORT dont amnagement, volet sauf communauts de communes
environnemental, dchets Comptence dchets obligatoire depuis
Comptence transports le 1er janvier 2017
Parfois portage des Transfert de facto nombre dEPCI FP de
Il serait regrettable, dans lintrt des procdures SOCLE linstruction en matire dapplication du droit
en matire de Gemapi des sols (ADS)
territoires, que cette crise de croissance (ex. de la Bretagne). Comptences Gemapi (1er janvier 2018),
mette mal cet indniable succs. puis eau et assainissement (1er janvier 2020)

CONOMIE SRDEII (avec une vraie force Comptence ZAE et aide au dveloppement
juridique : rapport conomique, sans dnition de lintrt commu-
Sauf que ces beaux schmas entre rgions et TOURISME de compatibilit) nautaire dsormais, depuis le 1er janvier 2017.
intercommunalits, si esthtiques sur des Dnition du rgime Nouvelle comptence en matire de politique
grandes cartes, se heurtent au rel. Le moule des aides directes locale du commerce dintrt communautaire
aux entreprises depuis le 1er janvier 2017.
craque un peu, comme il va ltre prsent au Comits rgionaux Nouvelle comptence (partielle) en matire
fil des pages qui suivent. Or, la Roche du tourisme de tourisme depuis le 1er janvier 2017.
Tarpienne est proche du Capitole : il serait

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 29


LA UNE

MAJORITAIRE

QUAND LA GOUVERNANCE 3.0 ?


Longtemps, le seul moyen trouv par les lus pour gouverner lintercommunalit a t le consensus.
Mais ce modle nest plus adapt. Il va falloir changer de mode de dcision et adopter un modle
majoritaire, comme dans toutes les autres collectivits.

L
a gouvernance tranquille, qui a longtemps La version 1.0 : la rgle consensus
fait la force des projets intercommunaux, pour des jours tranquilles rvolus
nest plus toujours adapte ces grands En intercommunalit, il fallait un management
primtres, ces vastes comptences, ces politique et administratif de consensus par
immenses services. petites touches : il faut aujourdhui une action
efficace, rapide, qui ne peut pas, ou pas
toujours, conduire perdre chaque fois des
mois juste le temps que dans chaque mairie les
grognements sestompent.

La constitution de vraies majorits


daction autour dquipes excutives,
sans que toute dcision prenne six mois,
simpose.
Certes le consensus est indispensable (sauf
crer une guerre interne permanente de
roitelets faon Game of Thrones). Mais les
difficults des communauts o la ville centre
nest pas du mme bord politique que la
VIZERSKAYA/ISTOCKPHOTO

communaut (Cluny, Bziers, etc.) montrent les


limites du systme. Un vice-prsident na
souvent aucune allgeance vis--vis de son
prsident, ce qui lui donne une libert de ton et
daction rafrachissante, mais qui peut parfois
confiner au dsordre, voire lirrdentisme des

En attendant les rformes, lajustement sur mesure


de chaque communaut
En attendant, chacun tente de sorganiser comme il le peut, avec :
- des commissions (ou des comits consultatifs pour faire reprsenter des lus communaux non communautaires).
Mais attention ne pas passer de la comitologie lasphyxie sous le poids des commissions ;
- des comits des maires qui sont parfois puissants et parfois dcoratifs ;
- de nouveaux liens forts avec les communes, via des comits des DGS, des rfrents dans les communes, des outils de mutua-
lisation (notamment en aide juridique, en nances, en RH, en services techniques qui sont de vrais outils intgrateurs, riches
dhomognisations venir)

30 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


Faut-il passer au modle Il faut un leader fdral
majoritaire ? Le consensus est un mode possible de gouvernance sur des
Certaines intercommunalits auront besoin dun modle entits de certaines tailles. Sur un plan politique, il est gn-
majoritaire, qui nest pas forcment utile sil y a consensus. ralement difcile davoir un consensus. Pour moi, le meilleur
Lhistoire de lintercommunalit et la philosophie qui a pro- mode de gouvernance est celui qui part dun leader fdral,
cd son modle de gouvernance vont beaucoup jouer sur qui a compris les enjeux du territoire et est en capacit de
la ligne adopte. les dcliner, due proportion de ce que reprsente chacune
des communes concernes. Bien sr, il faut une organisation
Tmoignage anonyme, un DGS dintercommunalit
autour de ce leader, pour viter une trop forte centralisation
qui aura souvent lieu au niveau de la ville centre. Pour que
lorganisation fonctionne, elle doit concilier amnagement,
Faut-il une lection du prsident dveloppement et solidarit.
au suffrage universel ? Le suffrage universel,
Llection dun prsident au suffrage universel donnerait
une lgitimit complte lEPCI. Cela laffranchirait de la une tape invitable
dimension de couple mairie-intercommunalit. Sil y avait Le passage llection dun prsident au suffrage universel
rellement un dispositif o les lus sont affranchis du fait me semble une tape invitable, sous rserve que les com-
dtre un lu municipal, la politique communale primerait munes puissent prendre toute leur place dans lagglomration
beaucoup moins. Reste, ensuite, faire de cette entit une et subsister en tant que commune. terme, il sera difcile
nouvelle collectivit qui ne soit pas arrime aux communes. de faire autrement. Mais quand sera ce terme ? Comment y
Cela donnerait des facilits dans la prise de dcision puisque
parvenir graduellement ? L sont les questions.
certains rexes corporatistes disparatraient.
Jean-Luc Bertoglio, DGS de lagglomration
Tmoignage anonyme, un DGS dintercommunalit de Bziers Mditerrane

services la faveur de couples entre VP et chefs amiable tournent au casse-tte juridique et


de service contre le DGS et le prsident politique
La constitution de vraies majorits daction
autour dquipes excutives, sans que toute
Une lection Vers une rvolution dmocratique
dcision prenne six mois, simpose. Sans que au dtriment de la relation entre
cela puisse tre le modle dune action solitaire de tous les commune et EPCI ?
entre le prsident et son DGS (ce modle-l, lus intercom- Quelle sera la version 3.0. ? Une lection du
encore rmanent en commune, nest gure prsident au suffrage universel intercommu-
adapt un territoire intercommunal).
munaux lors nal au risque dune dconnection de sa
dun scrutin majorit dlibrante ? Une lection de tous les
La version 2.0 : un toilettage limit intercommu- lus intercommunaux lors dun scrutin
Puis la mise jour 2.0 avec un flchage ds le intercommunal avec des listes sur toute
bulletin de vote via la loi Valls de 2013, a t nal avec des lintercommunalit ? Cette solution, actant
pratique ds 2014 dans les communes de listes sur toute dune csure avec lchelon communal, serait
1 000 habitants et plus, sans que les habitants seule de nature rgler la question des
aient toujours tout saisi de cette nouvelle
linterco assembles plthoriques et des quilibres
entit, de ses attributions et de son primtre. serait-elle instables entre communes. Mais elle nest pas
Mais les communauts ds lors se trouvent la solution ? raliste en ltat de limbrication forte des
plus politises, sans que la majorit ait toujours comptences communales et intercommu-
les moyens dtre efficace, rapide. Le citoyen ne nales et du besoin y compris psychologique
sy retrouve pas toujours et les rgles daccord de reprsentation des communes.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 31


LA UNE

MUTAGNE

CHANGER DE CARAPACE ?
Fini les intercommunalits tiroir-caisse, qui nexistaient que par les subventions quelles versaient aux
communes membres. En fonction des comptences prises, diffrents nouveaux modles sont possibles.
Mais le choix dun modle ou dun autre nest pas que technique : il interroge la place de llu
et la gestion de la proximit lhabitant.

A
venir du genre urbain comme du genre Certaines communauts ne conservent que des
rural, le monde des communauts et des comptences vraiment stratgiques, ce qui est
mtropoles doit envisager des volu- possible si en dessous, au niveau communal,
tions plurielles, qui ne sont pas toutes on a :
conformes au moule unique, brillant mais - soit des communes trs structures, par
fragile, qui est prvu par notre cadre juridique. exemple de grandes communes nouvelles
mais ce modle (une grande communaut
Ne pas idaliser notre enfance stratge ; de grandes communes nouvelles en
intercommunale charge des relations lhabitant), souvent
Ce cadre tait adapt aux communauts dil y a vertueux, ne savre pas toujours adapt au
vingt ans, quil ne faut pas, avec le recul, mode de calcul de la DGF intercommunale
idaliser outrance. - soit des mutualisations par ple gographique
Les communauts malingres, la vie limite sous la houlette de la communaut.
quelques calculs politiques et de gnreuses
distributions dune manne financire artifi-
cielle ces communauts ne sont plus La communaut peut se structurer en
nombreuses. Soyons honntes : elles furent ples gographiques, mais en revoyant
jusqu il y a peu assez frquentes, surtout dans
certaines rgions o les pratiques politiques,
son modle de proximit.
sociales ou conomiques taient moins
intercommunales par nature. Les intercommu- Inversement, dautres communauts prennent de
nalits intgres prospraient souvent sur des considrables comptences, mme en matire de
terreaux o les mondes conomique, associatif, relation lhabitant, ce qui nest pas illogique :
mutualiste, industriel et/ou agricole staient - soit si la communaut est taille humaine ;
eux aussi organiss une chelle intercommu- - soit si la communaut se structure en ples
nale de laprs-guerre aux annes quatre-vingt. gographiques. Mais alors le modle de la
La communaut ne peut plus tre un simple proximit est revoir.
tiroir-caisse : elle nen a plus les moyens. Elle ne
peut tre un lieu o lon fait fort peu ensemble :
les comptences transfres savrent trop LES OUTILS DE MUTUALISATION
importantes et trop nombreuses pour se limiter
Sources de contractualisation territoire par territoire
aux apparences du pouvoir. La mutualisation peut parfois tourner vide, ou virer lusine gaz.
Mais, bien pilote, elle peut tre un remarquable outil :
Vers deux modles ? de lien avec les services communaux
Surtout, les types de communauts, qui furent dadaptation (dans les deux sens) des comptences communales
(notamment par les conventions des articles L.5214-16-1, L.5215-27 et L.5216-7-1 du CGCT)
en ralit toujours dune grande diversit,
dconomies dchelle (celles que lon dit ne jamais pouvoir faire pour de vrai
reposent sur des modles qui ne cessent de mais quon finit par constater de plus en plus souvent !).
sloigner les uns des autres.

32 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


Jean-Luc Bertoglio, DGS de lagglomration
de Bziers Mditerrane
Les comptences sur mesure
sont compliques, mme
avec un rgime redistributif
Je ne suis pas favorable des communauts qui
pourraient adopter des comptences et fonction-
nements sur mesure. Nous lavons dj expriment
avec les syndicats la carte, mais mme avec un
rgime redistributif, cela reste compliqu. Alors que
les citoyens se plaignent du millefeuille administra-
tif, nous ne pouvons nous permettre dajouter plus
de complexit. Les collectivits et les territoires
sont des sortes dentreprises dintrt gnral, qui
doivent fonctionner avec des rgles claires, de la
transparence. Il faut que les citoyens puissent en
comprendre le fonctionnement.

Est-ce par une territorialisation de la gestion


des comptences comme il lest envisag par
une rcente proposition de loi ? Est-ce par des
ples de mutualisation et de gestion des
comptences mais sans organes politiques par
territoire (comme dans tant de communauts) ?
Ce choix nest pas que technique : il interroge

ANDY RYAN/GETTY
sur la place de llu, sur la gestion de la
proximit lhabitant, avec des ralisations
dune communaut lautre qui savrent fort
diffrentes.

Du sur-mesure avant tout En attendant un nouveau train de lois sur ces


Que le triomphe, donc, du modle intercom- sujets moins que ne sesquisse enfin une
munal ne cache pas lcartement, voire pause lgislative ? Ou bien rvons : il pourrait y
lcartlement, croissant entre divers modles avoir une loi. Une loi pour dlgislativer ,
de vie intercommunale, plus divers que jamais. cest--dire pour quenfin les communauts et
Avec, pour enjeux, lefficacit administrative, le les mtropoles puissent adapter, rellement,
lien lhabitant, la place de llu et du cadre leur droit, leur rgime financier, leurs comp-
territorial, la dmocratie locale tences et fonctionnement, sur mesure (comme
limage dun crustac qui serait frapp il lest dj loisible lors de la constitution dun
dobsit, lintercommunalit se trouve dote syndicat mixte ouvert). Au-del des frles outils
dun exosquelette trop petit, trop rigide, pour ce qui, ce jour, le permettent.
quil est devenu lintrieur. Nombre de
communauts et de mtropoles doivent changer SUR LE WEB
de carapace. Et vite. Forger un quilibre de
gouvernance, de mutualisation, de gestion Retrouvez lintgralit du dossier sur le web
territorialise ou non de comptences, qui soit http://www.lettreducadre.fr/rubriques/
rellement sur-mesure, en fonction des spcifi- dossiers-actualite/Intercommunalit,
la crise de croissance
cits, des enjeux et des projets du territoire.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 33


LA UNE

LIL DE LEXPERT
POUR LINSTANT, NOUS AVONS UN ERSATZ
DE DMOCRATIE INTERCOMMUNALE
DR

Pascal Fortoul,
prsident de lAssociation

P
des directeurs gnraux our le prsident de lADGCF, Pascal Compte tenu du mode de dsignation, la voie
des communauts de
France, ADGCF, et direc- Fortoul, nous sommes encore dans une du consensus est assez naturelle, cest une
teur gnral des services
de la communaut phase de construction. Par la diversit des construction commune.
dagglomration du Pays
voironnais
situations dune part, par les mcanismes Si demain et cest notre souhait au sein de
institutionnels dautre part (le mode de scrutin lADGCF nous avions une vritable lection
notamment), il est difficile dattendre un au suffrage universel direct, alors nous aurions
modle commun de coopration et de gouver- des reprsentants du territoire qui auraient
nance des intercommunalits. Et la perspective propos un projet, comme il y a des listes au
souhaitable dune lection intercommunale au niveau municipal. On reviendrait un mode de
suffrage universel direct semble encore assez gouvernance plus classique. Je pense quon est
loigne. arriv un stade o les intercommunalits ont
Compte tenu atteint une taille significative, et o la ralit
du mode de Le couple rgions intercommunalits dmocratique exige que les reprsentants soient
est-il un ticket gagnant ? dsigns par un vritable suffrage universel.
dsignation,
On aimerait, mais ce nest pas toujours le cas. Pour linstant, nous avons un ersatz de dmo-
la voie du La situation est trs diffrente dune rgion cratie ce niveau.
consensus lautre. Certains ont normment agrandi leur
est assez natu- primtre et ont fait le choix de prendre comme Faudrait-il tendre vers des communauts
relle, cest une interlocuteur premier les dpartements. Le qui pourraient adopter des comptences
couple intercommunalit-rgion, que lon et fonctionnements sur mesure ?
construction pensait pertinent, sest transform en trio : cest Cest dj potentiellement le cas. Les commu-
commune. plus compliqu. Les dpartements, toujours un nauts ont la capacit de prendre des comp-
peu inquiets pour leur avenir, voient dans ce tences qui ntaient pas initialement prvues
nouveau rle dintermdiaire une raison de par la loi. LADGCF a plaid pour la capacit
perdurer. Mais nous sommes dans une phase des communauts grer une comptence qui
de construction, la distribution des rles peut ne concerne que quelques communes de la
encore voluer. communaut. Cela ncessite, dabord, disoler
en termes comptables cette activit-l, ce qui
Le consensus comme mode de gouvernance est possible. Ensuite, cela ncessite le finance-
nest plus adapt ? ment de cette comptence par une participation
Je pense quil faut passer un autre modle, communale des communes concernes, et non
mais ce nest pas dans lair du temps. Au fur et par limpt. Cela signifie que lintercommuna-
mesure que les intercommunalits vont lit doit pouvoir se comporter comme un Sivu
sagrandir et saffirmer, nous serons dans une ou un Sivom gomtrie variable. Cela
dimension plus politique, plus clive. Cest simplifierait normment la donne dans cette
souhaitable pour la dmocratie. Mais cette priode dagrandissement des communauts,
volution possible est directement lie au mode o parfois les communauts qui se marient
de scrutin. Dans une intercommunalit, des nont pas toutes les mmes comptences. Ce
personnes dsignes sont runies. Avant le serait une vritable avance qui viterait la
premier conseil, elles nont jamais rflchi la cration de syndicats ou de rendre des comp-
manire dont elles allaient travailler ensemble. tences des communes.

34 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


Collection
LES ESSENTIELS

L'acte III de la dcentralisation


Une nouvelle donne pour les territoires
Par Chrystelle Audoit, administratrice territoriale, et Laurent Roturier, administrateur territorial.
Avec la participation dAurlie Aveline et Mounia Idrissi.

vouloir rpondre tous les enjeux territoriaux la


fois, tout en s'exonrant d'une rforme constitutionnelle,
la nouvelle rforme territoriale ne passe-t-elle pas ct
de son sujet, faute d'avoir dni une stratgie ? C'est
ce que s'attache analyser cet ouvrage ralis par des
hauts fonctionnaires en prise avec les ralits de terrain.
Il se veut la fois une analyse didactique de la rforme
et une tude de ses lacunes et des nouveaux ds
qu'elle lance aux territoires. Dans sa mise en oeuvre
comme dans sa philosophie...

Nouveau

Une mise en perspective et un regard


crois des rformes territoriales
encore l'uvre
Une photographie prise la veille du
renouvellement quinquennal des pouvoirs
excutif et lgislatif

Rf. BK 309 Nos engagements Commande Contact


Parution fvrier 2017 Envoi en colissimo suivi Courrier : Tl. : 04 76 65 87 17
Version papier : Commande expdie sous 48 h Territorial Editions (du lundi au vendredi
45 TTC Paiement en ligne scuris CS 40215 de 9 h 12 h et
Version numrique (PDF) : Possibilits de paiement : 38516 Voiron Cedex de 13 h 30 17 h 30)
35 TTC ( commander sur - rserv aux administrations Fax : 04 76 05 01 63 SAV : service-client-
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MANAGEMENT
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CHRONIQUE

Lintercommunalit dsenchante
financirement opportuniste pour prtendre disposer
Aissia Kerkoub, aissia.kerkoub@mairie-annemasse.fr dun projet de territoire.
directrice gnrale adjointe des services, mairie dAnnemasse
DR

Des fabriques consensus


La deuxime : les intercommunalits sont des fabriques

L
intercommunalit franaise a lambition, et la consensus (mou ?) qui visent donner lillusion de
mission, de rsoudre bien des problmes institu- labsence de toute tension politique. Comme si les
tionnels de territoires. Mais ses dfauts, court- tensions politiques taient une mauvaise chose. Leur
termisme, opacit, consensus mou sont si nombreux expression et les arbitrages auxquelles elles aboutissent
quelle peine remplir ses objectifs. Au point den oublier ne sont-ils pas lessence mme de la dmocratie ?
sa raison dtre : le service au citoyen Et pour parvenir au consensus, il suffit de mettre en place
Prsente comme la solution lmiettement communal une gouvernance reposant sur deux piliers : lchange de
franais, lintercommunalit ne serait-elle pas en ralit le bons procds et la technicisation des dbats. L est la
rsultat dun non-choix territorial aux consquences troisime raison qui laisse penser que la dmocratie est
nfastes pour la dmocratie et laction publique de soluble dans lintercommunalit : un systme de reprsen-
proximit ? tation politique opaque et conduisant une concentration
des pouvoirs parce que chaque
Objet apolitique non identi commune ne pse pas de la mme
Avez-vous dj essay dexpliquer ce faon dans le processus de dcision.
qutait, par exemple, une communaut Lintercommunalit :
dagglomration un enfant, un touriste un systme de Le consensus a un cot
voire un rsident franais lambda ? Lchange de bons procds entre
Et bien il nest pas simple de dfinir cet
reprsentation politique maires est la condition du consensus
objet apolitique non identifi et qui opaque et conduisant dans une institution qui reprsente des
pourtant dcide et met en uvre de une concentration intrts communaux divergents. Le
comptences majeures pour les paiement dun quipement communal
territoires. Nest-ce pas l un vritable des pouvoirs. contre une extension du rseau de
problme dmocratique ? La dmocratie transports en commun. Le consensus a
est-elle soluble dans un cot.
lintercommunalit ? Et comme les questions politiques nont pas le droit de
On est tent de rpondre oui pour trois raisons. cit au risque de faire obstacle au consensus recherch,
La premire : le nombre dintercommunalits dotes dun elles sont objectives, technicises par une administration
vritable projet de territoire, cest--dire dune feuille de devenant surpuissante dans une institution apolitique.
route pour mettre en uvre une vision politique de Labsence de feuille de route politique, la recherche dune
lavenir dun territoire et sur laquelle les lus doivent rationalisation inatteignable du processus de dcision,
rendre des comptes auprs des citoyens ne doit pas tre celle dun quilibre entre maires pour aboutir au fameux
compos de plus dun chiffre. consensus ne conduit-elle pas en oublier la raison dtre
Il ne suffit pas dune somme dactions et de projets visant des collectivits locales : le citoyen usager dans toutes ses
habiller une dmarche trop souvent court-termiste et dimensions ?

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 37


MANAGEMENT

LEADERSHIP

Et pourquoi ne deviendriez-vous
pas un leader serviteur ?
Le concept de leader serviteur nest pas une nime
mode dans le management, mais un retour une
exprimentation pragmatique et pleine de bon
sens, tablant sur lcoute, lthique et laltruisme.
loppos au management gestionnaire, il peut
apporter la crise managriale actuelle
une rponse adapte aux collectivits.

L
es lecteurs avertis de La Lettre management qui se retrouve
du cadre pourraient penser, dans des organisations de
lintitul de cet article, quil travail inadaptes.
sagit encore dune nouvelle mode Le parti pris de cet article est
managriale, importe des tats-Unis, bien dinscrire les propos
puisque le terme de leader serviteur dans une dmarche pragma-
est en effet directement emprunt du tique dexprimentation de
terme anglo-saxon servant leader nouvelles pratiques
et que les collectivits territoriales managriales, qui
nont peut-tre pas besoin, en ce peuvent apparatre
moment, dexprimenter une nime radicales alors quelles
technologie managriale , tant nos ne sont bien souvent quun retour Le servant leadership a t mis en
organisations seraient dj quelques attitudes de bon sens. Aucun vidence aux tats-Unis dans les
sur-manages risque donc de jouer aux apprentis annes soixante-dix par Robert
Et pourtant de plus en plus sorciers lorsquil est question de Greenleaf (1904-1990), patron dune
dobservateurs font remarquer que ce leader serviteur ! grande entreprise amricaine, qui
qui manque peut-tre cruellement propose un modle de management
dans nos collectivits, cest sans Un manager au service alternatif celui fond sur le com-
doute une insuffisance de pratiques de ses collaborateurs mandement et le contrle, en prenant
managriales adaptes de nouveaux Alors de quoi sagit-il et pourquoi ce tout simplement le modle dune
contextes socitaux. modle de leadership peut-il savrer pyramide inverse, dans lequel les
adapt aux collectivits territoriales ? salaris sont au service des clients et
Le modle hirarchique Tout dabord, prcisons que ce les managers sont l pour servir leurs
en dfaut modle sinscrit bien dans la catgo- collaborateurs. En se plaant dans
Le modle hirarchique et bureaucra- rie des modles de leadership, ce qui une posture de mise au service
tique qui est le socle du modle signifie quil sinscrit dans un dautrui, les managers invitent leurs
administratif en France et qui sest processus par lequel un individu collaborateurs en faire de mme
aussi rpandu dans le secteur priv, influence un groupe dindividus afin avec les clients et un cercle vertueux
sous leffet de la philosophie no- datteindre un but commun (1). sur la performance de lorganisation
taylorienne hypergestionnaire , Comme tout processus, il sapprend, et la qualit des prestations peut se
est de plus en plus contest. se conforte et se confronte et, surtout, dvelopper harmonieusement.
Philippe Laurent, auteur du rapport il nest pas li une position hirar-
sur le temps de travail dans la chique, mme si les reprsentations Une approche altruiste
fonction publique rappelle que lune et croyances empruntes la logique et humaniste
des difficults dans la comprhension gestionnaire tendent superposer Cette approche reposait au dpart sur
des enjeux du temps de travail tient leadership et place dominante dans une intuition, selon laquelle les
prcisment un dfaut de une organisation (2). leaders dirigent mieux quand ils

38 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


adoptent une position de serviteurs , dvelopps par Larry Spears, ancien conceptuelles de lorganisation et le
quil a ensuite exprimente auprs directeur du Greenleaf Center for pragmatisme de laction au
dun certain nombre dentreprises Servant Leadership, qui ralisa en quotidien ;
essentiellement aux tats-Unis, 1995 une liste de dix principes dun - la prvoyance : le leader serviteur
mme si quelques dirigeants dentre- servant-leader, que lon retrouve tire les leons du pass pour se
prises franaises sidentifient aux galement pour partie dans les autres projeter dans le futur, ce qui lui
leaders serviteurs. Jacques Lecomte, modles de leadership thique. En confre un esprit cratif et intuitif ;
Docteur en psychologie, est parti la voici la liste : - la grance, signifiant que le leader
rencontre des dirigeants humanistes, - lcoute, au sens de permettre aux serviteur agit en vue dassurer la
dans son ouvrage Les entreprises personnes dapporter leurs ides et bonne gestion des ressources de
humanistes, comment elles vont dinfluencer les dcisions, mais lorganisation, non pas pour son
changer le monde . galement lcoute au sens de bnfice, mais pour celui de la
Le leader serviteur sinscrit dans la lattention porte aux autres, y communaut ;
catgorie des leaders thiques et compris dans une posture dcoute - le dveloppement des personnes :
inspirants, au mme titre que les silencieuse, qui permet dentendre, le leader serviteur semploie faire
grandir ses collaborateurs,

Les leaders les plus rvrs travaillent dans convaincu de leurs valeurs intrin-
sques qui dpassent leur seule
une position dhumilit et de service aux autres. qualit de salari ;
Lexcellent leader en ralit ne dirige personne.
Lao Tzu
- le dveloppement de la commu-
naut, cest le dernier et trs
important principe du leader
leaders transformationnels et authen- y compris ce qui nest pas exprim ; serviteur, qui travaille en perma-
tiques. Ce modle est fond sur une - lempathie, savoir la capacit nence consolider les rapports de
approche altruiste et humaniste qui comprendre et reconnatre les communaut entre les salaris et les
fait de la place des salaris au sein de perspectives de lautre, sans quil y clients.
lorganisation une finalit, la producti- ait de jugement de valeur ou
vit ntant quun moyen et non daffinit avec cette perspective ; Un modle confronter
linverse. Il postule que le leader - la gurison, signifiant linverse du au rel
dirige mieux lorsquil adopte une mouvement du management Comme tous les modles de manage-
mentalit de serviteur , ce qui gestionnaire, que lindividu au ment, il nest pas non plus exempt de
signifie quil est capable de mettre son travail est une personne entire, qui critiques et de points de vigilance,
ego de ct pour se concentrer sur les interagit dans son environnement notamment par son aspect trs
autres, ses subordonnes, en mettant professionnel y compris avec des normatif qui peut apparatre trop
son nergie et ses comptences afin de comportements qui peuvent savrer instrumental et qui ncessite dtre
les accompagner dans la ralisation ngatifs dans le travail, mais quil en permanence confront des
de leurs activits. Cette posture cre faut prendre en compte ; situations professionnelles pour
un systme vertueux dans lequel le - la conscience : le leader serviteur a confirmer son mode opratoire.
salari (subordonn, agent) se met une conscience de soi leve qui lui
lui-mme au service du client (usager permet de comprendre les aspects
pour un agent du service public), lis lthique, aux valeurs et Le leader serviteur
mais galement des autres parties davoir une approche globale des semploie faire grandir
prenantes de lorganisation, gnrant situations ;
ainsi des attitudes proactives, - la persuasion : le leader serviteur
ses collaborateurs.
favorisant la coopration, lagilit et applique un management fond sur
lintelligence collective. la confiance et la recherche du Ce modle de management est
consensus, plutt que le manage- apparu dans les annes soixante-dix,
Les dix principes ment directif et autoritaire ; en mme temps que le mouvement
du servant-leader - la conceptualisation : le leader des entreprises libres et dans le
Comme la plupart des modles de serviteur travaille en permanence prolongement de lcole des relations
management, il repose sur un certain clarifier la vision de lorganisation, humaines (Mayo, Lewin, Rogers,
nombre de grands principes, mis en donner du sens et maintenir un MacGregor, Maslow, Hertzberg, etc.)
vidence par Robert Greenleaf, puis quilibre entre des approches qui avait dj mis en vidence la >>>

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 39


MANAGEMENT
ET POURQUOI NE DEVIENDRIEZ-VOUS PAS UN LEADER SERVITEUR ?

>>> ncessit de mieux prendre en management dans les collectivits


compte la psychologie humaine pour territoriales.
susciter lengagement et la coopra- Le modle du leader serviteur
tion au sein des collectifs de travail. sintresse dabord lindividu,
Mais ce mouvement ne sest pas plutt qu lorganisation ou au statut BIBLIOGRAPHIE
impos face la vague du manage- et, ce titre, sa mise en uvre Revue Personnel n 569 - mai 2016
ment gestionnaire, du Command and dpend dabord de la volont du Les quipes accompagnes par un leader
control, de la rationalit mcaniste et dirigeant territorial dimpulser au serviteur sont trs motives , interview
de Jacques Lecomte.
de sa version applique au secteur sein de la communaut territoriale, Revue Gestion 2000-2013, page 15
public avec la Nouvelle gestion un management humaniste, thique, Le servant leadership : un paradigme
publique, qui a fait passer ltre qui prend soin de ses collaborateurs, puissant et humaniste pour remdier la
crise du management , article de Daniel
humain dune finalit un simple pour quils se dveloppent en tant Belet, disponible sur le site du Cairn.
moyen de production. que personnes, mais galement quils LExpansion Management Review, 2011/2
La crise actuelle, qui se traduit aussi apportent aux citoyens un service n 141 p. 112 Le servant leadership ,
modle radicalement innovant , article de
par une crise managriale, avec le public de qualit. Daniel Belet, disponible sur le site du Cairn.
dveloppement des RPS, de phno- Laurence Malherbe Hommes, femmes, leadership :
mode demploi , Valrie Petit et Sarah
mnes de dsengagement au travail,
Saint-Michel, 2016, dition Pearson.
dabsentisme, de dfiance remet (1) Northhouse, 2010. Voir Hommes femmes, leadership : Manager en pleine conscience, devenez
au got du jour ces modles de mode demploi , page 22, Valrie Petit, Sarah Saint-Michel. un leader thique et inspirant , Lise Peillod-
(2) Voir larticle Le leadership de Denis Cristol sur le Book et Rebecca Shankland, 2016,
management thiques qui peuvent blog Appendre Autrement, 10 avril 2017, dition Dunod.
savrer tout fait adapts aussi au http://4cristol.over-blog.com/2017/02/le-leadership.html

40 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


NOVEMBRE 2017
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MANAGEMENT

RESSOURCES RARES

Le toxic handler : un acteur cl


de la rsilience organisationnelle
Dans le contexte actuel de transfor-
mations rapides des organisations de
travail, le concept de rsilience organi-
sationnelle permet de mesurer lapport
des dmarches daccompagnement des
salaris. Un acteur, en particulier, peut
jouer un rle essentiel dans la capacit de
rsilience collective : le toxic handler. Comment les
collectivits peuvent-elles utiliser au mieux ces res-
sources rares ? Voici quelques lments de rponse.

U
n premier article paru dans est capable dimaginer des
La Lettre du cadre davril 2017 solutions cratives
permettait de dfinir la permettant de sortir de la
rsilience organisationnelle. Les crise par le haut et de
auteurs sattachaient montrer ce que crer les conditions dun
cette approche pouvait avoir de rebond. On est proche ici
fructueux pour concevoir et piloter du concept dintrapreneur
les transformations territoriales (1), qui connat un intrt
actuelles. grandissant en France.
Lapproche par la rsilience met en Le troisime type de
uvre des acteurs, des gestes personnalit est capable
managriaux et des instances de de crer une vision et
pilotage. Il sagit, dans ce numro, une dynamique de
didentifier les acteurs, qui ont rseau, de mobiliser et
comme caractristique majeure denrler les acteurs autour de
dtre souvent dj prsents dans lui et de faire merger lintelligence leadership particulires qui en font
lorganisation. collective au bnfice de la trans- des ressources rares de lorganisa-
Les autres aspects seront traits formation. Cest un profil qui tion. Capacit daccomplissement, de
dans des publications ultrieures. voque le concept de lacteur- crativit, absence de peur, confiance
rseau dvelopp par Latour et en eux et dans les autres, critres
Rsilience organisationnelle : Callon. dexcellence levs, refus du conven-
le rle des ressources tionnalisme et de la passivit mais
rares aussi refus de la manipulation, des
En priode chahute, ct du Lorsque ces personnalits jeux de pouvoir et de la comptition,
dirigeant et de lquipe de direction, ont un haut niveau de sont autant de qualits personnelles
trois types de personnalit consti- qui les caractrisent (2). Ces per-
tuent une ressource potentielle pour
performance, elles en sonnes vont considrer un change-
la rsilience des organisations. acquirent un pouvoir ment comme une opportunit et non
Le premier type est capable par ses dinuence suprieur. une menace et sont capables la fois
qualits dcoute et dempathie de daccompagner leurs collgues pour
jouer un rle cl pour couter et les aider sinscrire dans la nouvelle
rassurer ses collgues. Ce qui rassemble ces acteurs, qui ralit, mais aussi dimaginer les
Le profil type est le toxic handler. peuvent dailleurs cumuler plusieurs voies et moyens souvent indits pour
Le deuxime type de personnalit types, ce sont des qualits de la mettre en uvre.

44 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


CE QUIL FAUT SAVOIR
t dcrit pour la premire fois dans
14 caractristiques la revue de Harvard en 1999 par deux
universitaires amricains, Peter Frost
du porteur de compassion * (disparu en 2004) et Sandra Robinson
Plus ces caractristiques vous ressemblent en ce moment, (4). Lpoque tait marque par un
plus vous avez de chances dtre un toxic handler haut grand cycle de fusions-acquisitions
potentiel (type porteur de compassion ) : dentreprises aux tats Unis. Frost et
Robinson staient rendu compte des
1 Vous apprciez de travailler sur des projets complexes avec les autres
motions toxiques gnres par ces
2 Vous tes autonome et vous connaissez vos capacits fusions auprs des employs et par
3 On vous reconnat un certain charisme les dgts psychologiques qui en
rsultaient. Mais ils staient aperus,
4 Vous faites spontanment conance quen parallle, des personnes
5 Vous savez librer la crativit de vos collgues jouaient un rle trs important pour
apaiser ces motions ngatives.
6 Vos collgues ressentent de la bienveillance quand ils vous sollicitent
Dabord par une coute empathique
7 Vous prouvez spontanment de lempathie pour autrui de leurs collgues en souffrance, mais
8 Vous avez vous-mme travers des preuves dont vous avez tir aussi par des initiatives visant
des enseignements prvenir le stress o faciliter les
relations interhirarchiques.
9 Vous tes convaincu(e) quil est possible dtre heureux au travail
10 Vous savez donner de laide vos collgues dans lpreuve
11 Vous savez dtecter les signes de souffrance au travail et vous savez les
Dans le contexte actuel de
accueillir sans disqualier celui qui les met transformations, que peuvent
12 Vous connaissez plusieurs manires de les traiter faire les organisations de ce
13 Vous disposez de plusieurs possibilits de ressourcement en dehors du travail rle spcique et si bnque
(famille, culture, sport, mditation, spiritualit, etc.)
des toxic handlers ?
14 Vous savez dtecter rapidement vos propres motions toxiques et votre
stress et les grer
* Daprs les travaux de Gilles Teneau
Gilles Teneau (5), spcialiste de la
compassion en entreprise, sintresse
au concept et lapprofondit. Il fait le
On retrouve ces personnalits dans dvelopper des cultures organisation- lien entre le rle bnfique des toxic
toutes les strates de lorganisation, de nelles qui leur laissent la place de handlers et la thorie du choc
lagent au cadre suprieur. spanouir et de jouer pleinement leur dveloppe par Elisabeth Kbler Ross
Cependant, lorsque ces qualits sont rle, surtout en priode de grands (6), approche plus connue sous le
celles dun encadrant, sa situation chamboulements institutionnels. nom d tapes du deuil . Il conclut
dans lorganisation lui permet de lexistence de trois types de toxic
dmultiplier les effets positifs de cette handlers :
manire de voir et dagir. Lorsque, en Les collectivits publiques - le porteur de confiance dtecte la
outre, ces personnalits ont gale- auraient beaucoup gagner souffrance, lcoute mais garde sa
ment un haut niveau de performance, distance et, sil agit, son action est
elles acquirent un pouvoir din-
se donner les moyens de tourne vers lorganisation et il a
fluence suprieur du fait de lind- dtecter en leur sein et de tendance laisser de ct la
pendance que cette performance leur soutenir ces types dacteurs. dimension humaine ;
confre. - le porteur de souffrance coute de
Les collectivits publiques auraient manire empathique, simplique trs
beaucoup gagner en se donnant les Un acteur majeur de la fortement, agit en direction des
moyens de dtecter en leur sein et de rsilience des organisations : autres mais suse physiquement et
soutenir ces types dacteurs dj le toxic handler motionnellement dans cette
probablement prsents. Elles seraient Acteur central de la rsilience des fonction, usure pouvant aller
bien inspires, en parallle, de organisations, le toxic handler (3) a jusquau burn-out ; >>>
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 45
MANAGEMENT
LE TOXIC HANDLER : ACTEUR CL DE LA RSILIENCE ORGANISATIONNELLE

>>> - enfin le porteur de compassion contexte actuel de transformations. laffirmait Peter Frost, ignorer ou
dispose de toutes les qualits du Lerreur serait sans doute de vouloir sous-estimer le rle des toxic han-
porteur de souffrance ceci prs en faire un rle officiel . Ce rle dlers, cest ngliger une source trs
quil est capable de rgnrer sa revient ceux qui en ont la charge puissante defficacit organisation-
capacit dcoute et de ne pas en par prescription : managers et nelle (7).
ptir personnellement, grce des acteurs de la prvention des risques Claude Pautet
qualits et postures personnelles pyscho-sociaux. La fonction de toxic (1) Concept dvelopp notamment par Ambroise et Verna,
Universit Laval Qubec De lentrepreneur
particulires. handler, quant elle, merge souvent lintrapreneur, Article publi dans Gestion 2000, n 93-2,
quand celle des acteurs officiels est avril 1993.
(2) On se rfrera ici aux travaux de Clayton Lafferty
insuffisante ou inexistante.
La fonction des toxic handlers, Il revient alors aux organisations de
psychologue clinicien amricain (1928-1997).
(3) Il nexiste pas en ce moment dquivalent satisfaisant en

quant elle, merge souvent dtecter leurs toxic handlers, qui, de franais. Lecteurs de La Lettre du cadre, si vous avez des
ides
toute faon vont uvrer sans quon (4) Peter Frost et Sandra Robinson The Toxic Handler :
quand celle des acteurs ofciels leur demande, et de les soutenir, Organizational Hero and Casualty, Harvard Business
Review, juillet-aot 1999.
est insufsante ou inexistante. notamment pour viter que les (5) Chercheur associ au Laboratoire dconomie et de
management de Nantes Atlantique (Lemna) de lUniversit
porteurs de souffrance ne de Nantes). Il approfondit le concept de toxic handler dans
spuisent. Cest possible de multiples sa thse de Doctorat en Sciences de gestion : La rsilience
organisationnelle, apport des toxic handlers (cf. son
La question qui se pose est de savoir manires, notamment en les aidant interview dans le numro davril 2017 de La Lettre du
ce que peuvent faire les organisations acqurir certaines des qualits des cadre).
(6) Elisabeth Kubler-Ross et David Kessler, Sur le chagrin et
de ce rle spcifique et si bnfique porteurs de compassion . le deuil, JC Latts.
des toxic handlers, surtout dans le Lenjeu est de taille car, comme (7) Peter Frost et Sandra Robinson, op. cit.

46 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


JOURNE 17 OCTOBRE 2017 - PARIS
DTUDE

Management
LES OUTILS ESSENTIELS POUR AFFRONTER
LA NOUVELLE DONNE DU MANAGEMENT TERRITORIAL

Comment sadapter aux rorganisations institutionnelles frquentes


et y faire adhrer son quipe
Autonomie, confiance, responsabilit : faire la part belle
la reconnaissance
Comment et pourquoi mieux communiquer
avec ses collaborateurs
Comment emmener ses quipes dans un contexte
de crise
Parier sur le management participatif :
comment mettre en place les bons outils
Journe anime par
Nicolas Braemer, Rdacteur en chef, Lettre du cadre
jirsak fotolia
akub

Parmi les intervenants, retrouvez :


d it J

Jean-Dominique Zanus,
Cre

Consultant

milie Baudet,
Directrice associe, Cap Nova
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LENTRETIEN

VINCENT DRECQ
travaille depuis plus de
20 ans dans le management
de projets, il est dailleurs
certi PMP (Profession-
nel du management de
projets). Il dirige le cabinet
ConseilOrga et intervient
sur des projets de taille
diffrente, nationaux ou
internationaux, pour des
PME ou des grands groupes
industriels ou tertiaires. Sa
vision du projet est trs
pragmatique et oriente
vers les rsultats. Forma-
teur et confrencier rput,
il aime transmettre son
savoir-faire en imageant
son propos.
LIRE : Pratiques du manage-
ment de projet, 46 outils et
techniques pour prendre la
bonne dcision, 2e dition,
Dunod, 2017.
DR

PRATIQUE

De bons outils managriaux


pour une bonne dcision
Amliorer ses pratiques de gestion de projet, ses plannings, sa manire de rsoudre
les problmes, son anticipation des risques, cest ce que propose Vincent Drecq au travers
de quarante-six fiches en huit chapitres ddis au management de projet. Aperu des enjeux.

C
omment qualieriez-vous le management datteindre les buts quelles se sont fixs. Pour
de projet au cur de votre ouvrage ? relever de tels dfis, nous devons nous munir
Cest une discipline trs vaste. Ainsi, doutils dans le but daugmenter notre effica-
nous sommes tous confronts un jour ou lautre cit. Nous nimaginons pas un maon venir
cette problmatique : au niveau personnel sans ses outils. Alors pourquoi laissons-nous
(obtenir un diplme pour un tudiant, les chefs de projet munis seulement de leur bon
construire une maison ou la rnover, acheter sens ? Mon ouvrage tente dapporter une aide
un appartement) et au niveau professionnel pour la correction de problmes rencontrs et
(rechercher un emploi ou changer de poste, la recherche doptimisation dun projet.
mener un projet dentreprise). Un projet est
une initiative qui est avant tout temporaire Vous proposez des ches et des outils adapts
(avec un dbut et une fin), il soppose tout ce aux besoins des managers.
qui est rcurrent. Les organisations dcident de Quelle en est la philosophie gnrale ?
lancer des projets pour maximiser les chances Partant du constat suivant : tout le monde

48 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


ralise des projets mais na pas forcment appris Des dcisions au quotidien
les piloter, jai eu envie dcrire un ouvrage Toutes ces techniques fonctionnent pour des projets mais galement dans
diffrent de ce qui existait. Je voulais prsenter une approche plus globale du management. Les outils de la qualit sont
des techniques pratiques avec un descriptif de compltement applicables dans ces deux contextes. Les outils de mon
son histoire, ses bnfices, les prcautions dans ouvrage favorisent la prise de dcision. Au quotidien, nous devons tous
sa mise en uvre, une dmarche structure prendre des dcisions ! La difcult est dobtenir le consensus autour de la
dapplication et surtout des exemples concrets table et le diagramme dafnit ou mme la technique de Delphes sont des
outils prcieux pour y arriver. Dans notre vie professionnelle, nous sommes
dutilisation tirs de mes nombreuses missions
sans cesse en train de mener des estimations (laboration des budgets,
de conseil et parfois aussi de ma vie
estimation de la dure dune fabrication ou dun trajet) et possder des
personnelle. outils pour amliorer nos calculs apporte une meilleure abilit et diminue
Je souhaitais pouvoir toucher un public trs la marge derreur. De mme, dans nos organisations, il y a souvent de la
large : des pilotes aguerris au management de politique organisationnelle. Il faut apprendre cartographier les parties
projet, tout comme des tudiants avec peu prenantes et comprendre les inuences, les pouvoirs, pour atteindre ses
dexprience. Pour choisir les outils de mon buts et mieux raliser sa mission. Savoir utiliser la matrice dengagement,
livre, jai fait la liste des difficults que lon comprendre le diagramme de Kano est un atout pour chacun au quotidien.
rencontre tous sur nos projets, puis jai recher-
ch quel outil pouvait au mieux aider le lecteur
sen sortir. Les managers de projet nont que Comment manager la qualit ?
trs peu de temps, ainsi le principe de qua- La qualit en management de projet est
rante-six fiches-outils rpond leur attente. similaire ce que lon rencontre dans les
Cela vite au lecteur de devoir lire en une seule organisations. Cela consiste sassurer que le
fois plus de deux cents pages. Il peut se produit ou le service est conforme aux spcifi-
contenter de lire la ou les fiches qui le cations et quil est apte satisfaire les besoins
concernent soit donc quatre six pages par du client. Plus concrtement, un projet est une
fiche. initiative comportant une forte incertitude, la
qualit va nous aider mieux matriser cette
Vous proposez notamment un outil aidant incertitude, notamment en privilgiant des
llaboration dun planning efcace. actions de prvention plutt que des actions de
Pouvez-vous nous en parler ? correction. Il est prfrable de dtecter un futur
Cet outil permet de dcomposer le contenu du problme plutt que de le corriger (car il est
projet, ce qui vite doublier une action Il est trop tard et cela cote plus cher).
raliser. Ainsi, on dfinit tout ce quil y a prfrable La qualit sur un projet comporte, entre autres,
produire sur le projet. Trs souvent les pilotes les activits de documentation, de tests et de
de projet se lancent dans la ralisation dun
de dtecter vrification. La qualit, cest sassurer que le
planning en dcrivant les activits mener. un futur projet est orient client et vers la comprhen-
Cela fonctionne correctement sur des projets de problme sion de ses besoins actuels et futurs, on
taille minime. Ds que le projet prend de sapplique satisfaire ses exigences. Manager
lampleur, la technique prcdente montre ses plutt que lquipe projet pour que chacun simplique en
limites. Les bonnes pratiques nous poussent de le corriger utilisant ses comptences au mieux et que
rflchir ce que lon souhaite btir (en chacun prenne ses responsabilits tous les
dcomposant le contenu du projet sous forme niveaux, cest aussi de la qualit. De plus,
de livrables et sous-livrables). lapproche processus fonctionne parfaitement
Puis dans un second temps les activits pour en gestion de projet. On monte souvent des
construire ces derniers livrables sont dfinies. quipes projet qui ne se connaissent pas et
Ainsi on agit de manire mthodique : on dcrit savoir dcrire les processus (de dcisions, de
dabord le quoi , puis le comment . Il suffit validation ou simplement de fonctionnement)
ensuite de positionner tout cela dans le temps facilite un travail efficace et collaboratif.
pour dcrire le quand . Cela vite quune Propos recueillis par Bruno Cohen-Bacrie
personne de lquipe annonce quelle travaille
depuis deux jours sur une activit non dsire SUR LE WEB
sur le projet ! Cette technique sappelle WBS
(Work Breakdown Structure) ou organigramme Retrouvez cet article sur le web
http://www.lettreducadre.fr/14700
des tches en franais.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 49


DPOSEZ VOTRE DOSSIER
DE CANDIDATURE
du 22 mai au 22 septembre 2017

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01 55 21 11 43
cdulas@gmf.fr
RESSOURCES HUMAINES
www.lettreducadre.fr/ressources humaines

EN BREF
CHRONIQUE PRIMES
Un refus dobissance peut
#passationdepouvoir entraner une rduction de lIAT
Un policier municipal qui refuse daccom-
plir certaines missions peut voir son indem-

U
ne note dinformation ou rglementaire devra tre prcise, nit dadministration et de technicit,
conjointe de la DGCL et de la mais reprise par les prfets et modulable de 1 8 en vertu du dcret du
DGFIP en date du 3 avril 2017 quelques centres dpartementaux de 14 janvier 2002 linstituant, rduite. Selon
vient prciser les modalits de mise gestion, linquitude a gagn. la Cour, ce refus entache la manire de
en uvre du Rifseep dans la fonction Il faudrait donc obligatoirement servir, critre de modulation rglementaire-
publique territoriale. Parmi ces instituer le CIA quitte ne pas lui ment prvu. La voie disciplinaire aurait t
possible, le refus dobissance hirarchique
prcisions, on dcouvre une nou- allouer de crdits et sans procder
constituant une faute professionnelle.
veaut surprenante, trois mois aprs son attribution.
CAA Marseille, 9 fvrier 2016, D n 14MA04923.
la date rglementaire de mise en Au-del de la blague un peu dpasse
uvre fixe par le dcret n 2014-513 sur le timing et le sens mme de cette SANT AU TRAVAIL
du 20 mai 2014 fondateur. nouveaut trois ans aprs que tous les
Lagent a droit un examen
Cette circulaire suggre que les spcialistes aient largement com-
collectivits locales seraient tenues ment les marges de manuvre
clair de sa situation devant
dinstituer, sur le modle de ltat, possibles sans jamais voquer pareille la commission de rforme
deux parts pour leur nouveau rgime contrainte, une jurisprudence Dune part un mdecin spcialiste de la
indemnitaire : la premire compose simpose. pathologie concerne doit tre prsent
pour avis. Dautre part, lagent doit tre
de lindemnit de fonctions, de Or le Conseil dtat a dj considr
inform de son droit de se faire assister
sujtions et dexpertise (IFSE) et la que le principe de parit entre les
par un mdecin de son choix et/ou
seconde du complment indemni- fonctions publiques fait seulement dun conseiller. La mconnaissance de
taire (CIA). obstacle ce que des collectivits lune de ces deux rgles le prive dune
Alors que dans les ministres territoriales puissent attribuer leurs garantie, ce qui entrane lillgalit de la
concerns, on prparait ses cartons agents des rmunrations ou des dcision subsquente prise par lauto-
un mois de lchance prsidentielle avantages quivalents qui excde- rit administrative, en lespce une mise
dont le verdict ne pouvait pas raient ceux auxquels peuvent la retraite dofce pour invalidit non
consister maintenir les quipes en prtendre les agents de ltat imputable au service.
CAA Bordeaux, 7 janvier 2016,
place en rangeant probablement des occupant des fonctions ou ayant
commune de Royan n 14BX00200.
dossiers, lauteur sest donc amus des qualifications quivalentes
semer le trouble dans le Landerneau (CE du 27 novembre 1992, req. DISCIPLINE
territorial. n 129600, Fdration CFDT ; CE du Un comportement irrespec-
Depuis la publication du dcret de 25 septembre 2009, req. n 318505).
tueux justie le licenciement
2014, on savait que les principes de Sur le fondement de ces diffrents
dun contractuel
lgalit, de parit et de libre adminis- indices concordants, auxquels on
tration confraient chaque collecti- peut ajouter le fait que certains Un agent qui envoie des crits irrespec-
tueux au maire et aux conseillers munici-
vit la possibilit de librement prfets demandent lannulation des
paux et injurieux une collgue partant
dterminer un rgime indemnitaire dlibrations concernes en dehors la retraite commet une faute disciplinaire
original qui ne soit pas identique du dlai qui leur est imparti pour dune gravit justiant le licenciement,
celui des corps de rfrence de ltat exercer le contrle de lgalit qui quand bien mme lagent aurait voulu par
condition de ne pas tre suprieur. leur incombe, il est donc urgent ces crits informer les destinataires de
Par le biais de cette note, sortant de dattendre ! comportements quelle rprouvait.
nulle part et dont la valeur lgislative Anne Batailler CAA Paris, 8 fvrier 2016, G n 15PA01452.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 51


RESSOURCES HUMAINES

CARRIRE

De nouvelles mesures
en faveur de la mobilit
des fonctionnaires territoriaux
la suite de la loi Dontologie, le mi-
nistre de la Fonction publique vient
de publier une ordonnance destine
faciliter la mobilit des fonction-
naires entre les fonctions publiques.
En instaurant un cadre demplois
inter-fonctions publiques, en pr-
voyant la portabilit du compte
pargne-temps et en crant un site
commun sur les vacances demplois,
le lgislateur a pris les moyens de
plus de mobilit, mme sil na pas
vit certaines controverses.

L
article 83 de la loi n 2016-483
du 20 avril 2016 relative la
dontologie et aux droits et
obligations des fonctionnaires a
autoris le gouvernement, dans les
conditions prvues larticle 38 de la
Constitution, prendre par ordon-
nances toute mesure relevant du
domaine de la loi, afin dadapter et de
moderniser les dispositions relatives
aux conditions daffectation et aux
positions statutaires, afin de favoriser
la mobilit des agents publics Par ailleurs, larticle 5 ne concerne
lintrieur de chaque fonction que la fonction publique de ltat
publique et entre les trois fonctions
Lordonnance prvoit la (prorogation jusquen 2020 du
publiques et de contribuer la publication obligatoire des dispositif daccs lemploi titulaire
diversification de leur parcours vacances demplois dans un ouvert certains personnels contrac-
professionnel. tuels des tablissements publics de
Lordonnance du 20 avril (1) cre des espace numrique commun ltat). Ces dispositions favoriseront la
cadres inter-fonctions publiques. Elle aux trois fonctions publiques. titularisation dagents publics
prvoit la publication obligatoire des occupant des emplois permanents et
vacances demplois dans un espace le plus souvent recruts sur quasi-
numrique commun aux trois Enfin, pour les fonctionnaires statuts , qui, accdant par cette voie
fonctions publiques, ainsi que la dtachs, lordonnance prvoit la un corps de fonctionnaires, bnfi-
portabilit du compte pargne-temps prise en compte immdiate dun cieront de perspectives plus larges de
en cas de mobilit entre les trois avancement de grade obtenu dans le mobilit et pourront occuper des
versants de la fonction publique. cadre demplois dorigine. emplois dans les trois versants de

52 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


la fonction publique. On peut noter un rel danger de remise en cause de territoriaux et les ingnieurs hospita-
que le ministre de la Fonction leurs statuts particuliers. Pour ces liers, quil sagisse des ingnieurs
publique a retir du projet dordon- syndicats, lexistence de trois versants informatiques ou qualit, ceux qui
nance une disposition, qui selon les dans la fonction publique tient la soccupent de gestion des risques, de
syndicats rduisait le rle des spcificit de chacune dentre elles et logistique ou des travaux ( lexcep-
commissions administratives pari- le respect de cette spcificit exige tion des ingnieurs biomdicaux,
taires dans les oprations de mobilit. lidentification de formations profes- spcifiques la fonction hospitalire).
sionnelles qui leur demeurent On peut galement penser aux corps
Des cadres inter-fonctions propres. pour lUnion interfdrale et cadres demplois des biblioth-
publiques pour favoriser des agents de la fonction publique FO caires ou des conservateurs du
la mobilit (UIAFP-FO), cette rforme viserait en patrimoine.
La permabilit entre les corps et fait transformer les fonctionnaires De mme, rappelait le rapport
cadres demplois des trois fonctions exerant des missions spcifiques en Pcheur, beaucoup dgards, les
publiques tait jusqualors possible, agents polyvalents et interchan- corps et cadres demplois dadminis-
notamment, par la voie de lintgra- geables. Pour FO, le gouvernement tration gnrale sont dans la mme
tion au sein de corps comparables ou sortant veut modifier le statut gnral situation. Cette dmarche, sans tre
par le dtachement puis lintgration de la fonction publique pour dplacer systmatise, supposerait que ltat
dans le corps. Lordonnance complte plus facilement les fonctionnaires ait lui-mme poursuivi la dmarche
ce dispositif en introduisant la dont lemploi serait supprim. de fusion de corps ou de cration de
possibilit de crer des cadres cadres professionnels interminist-
inter-fonctions publiques entre riels . terme, dautres cadres
deux fonctions publiques au moins et
La cration de cadres inter- professionnels communs plusieurs
rgis par des dispositions statutaires fonctions publiques tait fonctions publiques pourraient tre
communes : mmes preuves de une des prconisations du mis en place dans le secteur culturel,
concours, mme formation profes- pour les professions sociales et
sionnelle, mme rgime indiciaire, rapport Pcheur de 2013. mdico-sociales, et pour certaines
possibilit de pourvoir un emploi professions techniques.
vacant dans lun des corps ou cadres La cration de cadres inter-fonctions
demplois rgis par des dispositions publiques tait une des prconisa-
communes. tions du rapport Pcheur de 2013. Pourraient tre concerns
Le recrutement direct dans ces corps Celui-ci relevait ainsi que certaines par ce regroupement ,
inter-fonctions publiques sera donc professions sont trs proches voire
possible. Ces dispositions seront communes aux diffrentes fonctions
les psychologues des
prcises par dcret en Conseil dtat. publiques. Pour ces professions, dont diffrentes fonctions publiques
Elles favoriseront ainsi la mobilit le contenu et lidentit sont les ou les ingnieurs territoriaux
entre plusieurs versants de la mmes quelle que soit la fonction
fonction publique dagents exerant publique envisage, des rapproche- et hospitaliers.
les mmes missions. ments statutaires ont du sens. Ils
permettraient, sans diluer les A contrario, par exemple, et malgr un
SAVOIR identits professionnelles, de rapprochement des missions, le
Des dispositions indiciaires favoriser la mobilit des agents et de rapport Pcheur estimait quen dpit
communes diversifier les parcours. Mais une de dnominations proches et de la
Les dispositions statutaires et telle dmarche ne saurait bien circonstance que les agents
indiciaires seront communes. Seuls videmment tre gnralise tous concourent les uns comme les autres
les rgimes indemnitaires (Rifseep) les corps et cadres demplois de faon la police de proximit, police munici-
feront la diffrence systmatique . pale et police nationale constituent
pour la rmunration. aujourdhui deux professions diff-
Qui sera concern rentes : leurs missions, sujtions et
Controverses sur les cadres par le cadre commun ? prrogatives ne se confondent pas
inter-fonctions publiques Par exemple, pourraient tre concer- (Rapport prcit). Quoi quil en soit, la
Certains syndicats dnoncent la ns par ce regroupement les cration de cadres inter-fonctions
cration de cadres inter-fonctions psychologues des diffrentes fonc- publiques semble aller dans le bon
publiques, ce qui pour eux reprsente tions publiques ou les ingnieurs sens, sachant notamment que la >>>

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 53


RESSOURCES HUMAINES
DE NOUVELLES MESURES EN FAVEUR DE LA MOBILIT DES FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX

>>> mobilit est une revendication La prise en compte


rcurrente des agents eux-mmes. immdiate de toute
Mais il convient de poursuivre la
La DGAFP veut faire le promotion dans le corps
politique de fusion des corps et cadres mnage dans les nombreux dorigine en cas
demplois ainsi que lharmonisation sites web publiant les offres de dtachement
des rgimes indemnitaires afin de Pour les fonctionnaires dtachs,
dcloisonner et de moderniser la demplois dans les trois lordonnance prvoit la prise en
fonction publique franaise. fonctions publiques. compte immdiate dun avancement
de grade obtenu dans le cadre
FAIRE demplois dorigine. La prise en
Proter de lentretien annuel En interne, les DRH pourront rappeler compte du grade ou de lchelon
dvaluation pour aborder ses lexistence de ce site, sachant que les sapplique quelles que soient les
perspectives professionnelles agents ignorent souvent lexistence modalits davancement (concours,
Lentretien annuel dvaluation des bourses de lemploi. examen professionnel ou choix) dont
(ou lentretien professionnel) a bnfici lagent dans son corps ou
est loccasion daborder vos La portabilit du compte cadre demplois dorigine.
perspectives professionnelles, pargne-temps, y compris Jusqualors, lorsque lavancement
notamment en termes de mobilit ; en cas de mobilit entre les dans le grade dorigine tait plus
le suprieur hirarchique peut trois versants de la fonction favorable au fonctionnaire, il ne
guider un agent dans ses choix et le publique pouvait en bnficier qu loccasion
rorienter vers les gestionnaires RH Par ailleurs, lordonnance rend du renouvellement de son dtache-
comptents. Un accompagnement dsormais possible juridiquement le ment ou au moment de son intgra-
spcique peut aussi tre sollicit transfert entre fonctions publiques tion dans le corps daccueil ou de sa
par le conseiller mobilit-carrire des droits congs acquis au titre du rintgration dans le corps dorigine.
de sa collectivit ou de son compte pargne-temps. Un dcret en Dsormais toute promotion est deffet
tablissement public. Conseil dtat prcisera les modalits immdiat ds lors quelle est plus
de mise en uvre de cette mesure. favorable.
Les vacances demplois Le compte pargne-temps (CET) Dans la fonction publique territoriale,
bientt publies dans un permet de mettre de ct des jours de lavancement de grade sera condi-
espace numrique commun cong rmunrs sur plusieurs tionn par lexistence dune vacance
aux trois fonctions publiques annes. Il est ouvert la demande de de lemploi correspondant dans la
Par ailleurs, lordonnance prvoit lagent qui est inform annuellement collectivit locale de dtachement.
que les centres de gestion et le des droits pargns et consomms. La Yves Broussolle
Centre national de la fonction mobilit ne se traduira donc plus, (1) Ordonnance n 2017-543 du 13 avril 2017 portant
diverses mesures relatives la mobilit dans la fonction
publique territoriale devront publier pour lagent concern, par la perte ou publique (JORF n 0089 du 14 avril 2017, texte n 61).
les vacances demploi transmises le gel de ses droits acquis.
par les collectivits locales sur un
nouveau portail unique commun SUR LE WEB
aux trois fonctions publiques gr
La mobilit ne se traduira
par le ministre de la Fonction donc plus, pour lagent LES DOSSIERS DE LA LETTRE DU CADRE
Loi Dontologie : tout ce qui change pour
publique ( compter du 1er janvier concern, par la perte le statut des fonctionnaires territoriaux
2019 au plus tard). La direction http://www.lettreducadre.fr/rubriques/
gnrale de ladministration et de ou le gel de ses droits acquis. dossiers-rh/
Et aussi :
la fonction publique souhaite ainsi
Cumul dactivits : le dcret dapplication
faire le mnage parmi les En cas de mobilit hors de la fonction de la loi Dontologie enn publi
nombreux sites web publiant les publique territoriale, le fonctionnaire http://www.lettreducadre.fr/14527
offres demplois dans les trois pourra dsormais utiliser ses droits Sous le soleil (?) de la loi Dontologie
http://www.lettreducadre.fr/13438
versants de la fonction publique. en partie ou en totalit (dans les
Une piqre de rappel sur les principes de
Il sagit de favoriser laccessibilit conditions qui seront prcises par lacit et de neutralit des agents publics
aux offres demplois et de permettre dcret en Conseil dtat). Il en sera de http://www.lettreducadre.fr/14697
chaque agent didentifier aisment mme pour les agents qui feront De nouvelles mesures en faveur de
la mobilit des fonctionnaires territoriaux
les possibilits de mobilit ainsi lobjet dune mobilit dans la fonction http://www.lettreducadre.fr/14709
offertes. publique territoriale.

54 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


LES FORMATIONS

RESSOURCES HUMAINES

Des formations dactualit pour vous accompagner


dans un contexte de rorganisation territoriale

Grer et annualiser le temps de travail


Fotolia

Rgimes indemnitaires : savoir utiliser ses mcanismes

Gestion des contractuels dans la FPT

Pilotage de la masse salariale : des outils pour prvoir et piloter vos enjeux emploi/comptences

formations.lagazettedescommunes.com
RESSOURCES HUMAINES

DISCIPLINE

Rseaux sociaux
et obligations dontologiques
Un arrt du Conseil dtat
du 20 mars 2017 rappelle que
les agents publics restent
soumis leurs obligations
dontologiques sur les blogs
et rseaux sociaux. Larrt
donne loccasion doprer un
certain nombre de rappels et
de formuler quelques recom-
mandations. Car la juris-
prudence dresse au final un
tableau assez complet de ce

GEORGEJMCLITTLE - FOTOLIA
qui est autoris et de ce qui
ne lest pas.

D
ans cette affaire (1), un agent
contractuel exerant, au titre
dun remplacement, les
fonctions dadjoint technique au sein dtaills et prcis sur les domaines Blogs, rseaux sociaux
de la police municipale avait fait dactivit de la police municipale = espace public
lobjet dun licenciement disciplinaire dans lesquels il intervenait, en Si, il y a une quinzaine dannes,
pour avoir divulgu, sur divers faisant, en outre, systmatiquement certains avaient pu croire et soutenir
rseaux sociaux, des photographies et usage de lcusson de la police que les blogs ou ce que lon nappelait
informations relatives lorganisation municipale. Il a, en deuxime lieu, pas encore les rseaux sociaux
de la police municipale, et notam- relev que les lments ainsi diffuss relevaient en toutes hypothses de la
ment du systme de vidosurveil- par lintress taient de nature sphre prive et que les agents
lance en service dans la commune. donner accs des informations publics pouvaient saffranchir de
En premire instance, le tribunal relatives lorganisation du service leurs obligations dontologiques ds
administratif avait rejet le recours de la police municipale, en particu- lors quils sexprimaient sur internet,
form par lagent contre la sanction. lier des dispositifs de vidosurveil- cette vision simpliste na jamais t
La cour administrative dappel avait lance et de vidoverbalisation mis en admise par les diffrentes juridictions
au contraire considr quil navait uvre dans la commune. Eu gard saisies. Ce dbat est en ralit depuis
pas commis de manquement son lensemble de ces circonstances, la longtemps derrire nous. Il est
obligation de discrtion profession- Haute juridiction a jug que lagent clairement tabli en jurisprudence
nelle et avait annul le jugement ainsi avait commis un manquement son que la libert dexpression sur les
que la sanction. Saisi du pourvoi obligation de discrtion profession- rseaux sociaux nest pas sans limite
form par ladministration, le Conseil nelle. Laffaire est renvoye la cour et que lagent public en particulier ne
dtat a cass larrt de la Cour. administrative dappel de Nancy. Il peut se retrancher derrire la sphre
Pour parvenir cette solution le lui appartiendra de dterminer si la prive pour saffranchir de ses
Conseil dtat a, en premier lieu, faute disciplinaire, dsormais obligations dontologiques.
constat que lagent avait divulgu identifie, justifie ou non le licencie- On retrouve en filigrane dans la
sur son blog personnel et trois ment, comme lavait jug le tribunal jurisprudence du Conseil dtat lide
rseaux sociaux, des lments administratif en premire instance. gnrale que, ds lors que les propos

56 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


CE QUIL FAUT FAIRE
notamment sur les blogs et les rseaux
Quelques bonnes pratiques sociaux. Or si un agent peut animer
un blog ou participer un rseau
1 Lorsquil sexprime publiquement sur les rseaux sociaux soit titre person- social du type Facebook, le contenu de
nel, soit au titre dune autre qualit (membre dune association par exemple), ses interventions doit respecter le
lagent public ne doit pas faire tat de sa qualit. Cette recommandation
devoir de rserve qui simpose tout
vaut pour toute expression publique dopinions caractre politique stricto
agent public, fonctionnaire ou
sensu, mais galement sur tous sujets de socit et, en particulier, pour la
signature dune ptition. Les drogations cette recommandation ne peuvent contractuel, en dehors du service.
qutre limites et consistent essentiellement en la possibilit de mentionner Ladministration doit de son ct
sa qualit lors de la diffusion darticles sur des sites ou revues juridiques et, prendre en compte la libert dopinion
plus largement, scientiques (ceci implique toutefois de la modration dans et la libert dexpression que la loi du
les propos). Une telle mention est exclue dans le cadre dengagements reli- 13 juillet 1983 garantit aux fonction-
gieux ou associatifs, pour ne pas crer de suspicion de mlange des genres. naires (loi n 83-634, 13 juillet 1983,
2 Mme lorsquils sexpriment sous leur seul nom, la plus grande prudence art. 6). Tout fonctionnaire a en effet
simpose aux agents publics dans lexpression publique de leurs opinions, droit non seulement une totale
quelles soient dordre politique, juridique ou religieux, en particulier, lorsque libert dopinion en matire politique,
leur place dans la hirarchie administrative ou leur notorit locale permet de philosophique ou religieuse mais
faire le lien avec le service. Ils doivent en outre sabstenir de toute expression aussi, dans une certaine mesure, la
publique en faveur dopinions ou dactivits incompatibles par elles-mmes
libert dexpression. Les atteintes sa
avec la nature ou la dignit des fonctions exerces.
libert dexpression ne doivent pas
3 Lobligation de discrtion professionnelle interdit aux agents de diffuser des tre excessives. Ladministration doit
informations ou des documents dont ils ont connaissance dans lexercice ou
donc, sous le contrle du juge,
loccasion de lexercice de leurs fonctions.
apprcier sil y a eu violation de ces
obligations dontologiques au regard
ou photographies sont accessibles des manquements leur devoir de de la nature des fonctions ainsi que
sans restriction, lagent doit veiller au rserve. En application de ce prin- des circonstances et du contexte dans
respect de ses obligations dontolo- cipe, les agents publics doivent viter, lesquels lagent sest exprim.
giques. Comme lindique une rponse de manire gnrale, toute manifesta-
ministrielle dj ancienne, dans le tion dopinion de nature porter Le devoir de rserve
cas particulier des blogs, la publicit atteinte limage de leur collectivit. dans les faits
des propos ne fait aucun doute (2). Le devoir de rserve interdit par Il existe de nombreuses illustrations.
Tout dpend ds lors du contenu des exemple de tenir publiquement des Un tribunal administratif a ainsi
propos et des informations diffuses. propos outranciers visant les sup- rejet un recours dirig contre une
rieurs hirarchiques ou plus large- mesure de suspension dun agent
Discrtion professionnelle, ment dvalorisant ladministration. communal fonde notamment sur la
devoir de rserve et devoir Ces dernires annes, plusieurs circonstance quil avait diffus sur
de neutralit affaires ont mis en lumire la Facebook des vidos dincendie
Cest au regard de ces trois obliga- difficult quont de nombreux agents perptrs dans un quartier de la ville
tions dontologiques que la vigilance comprendre la limite entre la libert et mis en cause lefficacit de laction
est particulirement de mise. Dans dexpression et le devoir de rserve. de la police municipale. Pour le
lespce ayant donn lieu larrt du tribunal, ces faits constituent un
20 mars dernier, cest essentiellement manquement au devoir de rserve de
lobligation de discrtion profession- Les agents publics doivent lintress qui doit tre regard
nelle prvue larticle 26 de la loi du viter, de manire gnrale, comme une faute grave au sens de la
13 juillet 1983 ( doivent faire preuve loi du 13 juillet 1983 (3). Un autre
de discrtion professionnelle pour
toute manifestation dopinion tribunal administratif a confirm une
tous les faits, informations ou de nature porter atteinte mesure de dplacement doffice
documents dont ils ont connaissance limage de leur collectivit. frappant un professeur de lyce au
dans lexercice ou loccasion de motif quil avait tenu plusieurs
lexercice de leurs fonctions ) qui reprises, dans son blog personnel, des
tait en cause. Mais dans la plupart Certains considrent tort quils propos excdant les limites pouvant
des affaires portes devant les disposent lextrieur du service, tre tolres lencontre de son
juridictions il est reproch aux agents dune entire libert dexpression, administration et de sa hirarchie. >>>

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 57


RESSOURCES HUMAINES
RSEAUX SOCIAUX ET OBLIGATIONS DONTOLOGIQUES

CE QUIL FAUT SAVOIR

Le tribunal saisi doit rechercher si les faits reprochs lagent constituent


des fautes de nature justier une sanction et si la sanction retenue
est proportionne la gravit de ces fautes. Le tribunal prendra en compte :
Si la vigilance est galement
1 les fonctions exerces par lagent et limportance des responsabilits qui lui de mise lors des lections,
sont cones. Lagent qui occupe une place leve dans ladministration doit les collectivits ne doivent pas
faire preuve dune vigilance accrue (10) ;
2 la nature des informations communiques et le contenu des propos ;
restreindre excessivement
le contexte dans lequel il a t procd la diffusion de ces informations la libert dexpression
3 ainsi que, le cas chant, au statut et aux fonctions des personnes destina- de leurs agents.
taires des informations (11).

La question de lexamen du contexte et des modalits de la diffusion est Pour en arriver cette solution, le
particulirement importante sagissant des rseaux sociaux. Lutilisation ven- tribunal a relev que lagent navait
tuelle de techniques permettant de cantonner la diffusion de linformation pas mis en cause son service, ni
mise en ligne, et le fait que les informations diffuses ntaient accessibles ladministration en gnral, ni les
qu un cercle limit de personnes pourront, en fonction des circonstances de orientations politiques de la com-
chaque espce, tre des lments de nature inuer sur lanalyse du caractre
mune de Colmar ; que les propos de
fautif du comportement reproch ainsi que sur le caractre proportionn de
lintresse qui ntaient pas outran-
la sanction retenue.
ciers ne comportaient pas la mention
de la qualit de fonctionnaire de la
>>> Pour le tribunal, la mesure est incompatibles par elles-mmes avec ville de Colmar ; que compte tenu du
justifie alors mme quon ne lui la nature ou la dignit des fonctions rang modeste dans la hirarchie de
aurait pas demand de cesser de tenir exerces. Dans un jugement rcent, le Mme X, les mentions ci-dessus relates
ce type de propos sur son blog (4). tribunal administratif de Strasbourg a ne sauraient tre regardes, dans les
ainsi confirm la rvocation dun circonstances de lespce, comme une
surveillant pnitentiaire qui avait cr mconnaissance de lobligation de
Ladministration doit, sous sur Facebook , en utilisant un nom rserve impartie la requrante ; que
le contrle du juge, apprcier trs proche de celui du directeur de la cette dernire na pas davantage
maison centrale o il tait affect, un enfreint la rgle de neutralit du
sil y a eu violation de ces compte partir duquel il avait service public (9).
obligations dontologiques. partag, notamment avec certains de Olivier Guillaumont
ses collgues, des images aux slogans
Dans une autre affaire, un tribunal a racistes, faisant lapologie du supr- (1) CE, 20 mars 2017, n 393320.
(2) Rp. min. n 1709 : JO Snat Q, 17 avril 2008, p. 776.
rejet le recours dirig contre la matisme blanc (6). La participation V. galement Rp. min. n 107547 : JOAN Q, 30 janvier
sanction dexclusion temporaire de active dagents publics des blogs ou 2007, p. 1101.
(3) TA de Toulon, 4 fvrier 2011, n 1001283, M. F.
fonctions pour une dure deux ans rseaux sociaux peut galement (4) TA de Melun, 2 novembre 2010, n 0605739/5, M. G.
assortie de six mois de sursis, aux savrer fautive au regard du devoir de (5) TA Montpellier, 21 septembre 2016, n 1502085, M. A.
(6) TA Strasbourg, 8 mars 2017, n 1500169, M. X.
motifs notamment que ladministra- neutralit des agents publics (7). (7) Cf. Guillaumont (O.), La neutralit du service public
tion tablissait par des constats Ainsi, le fait de faire apparatre sa lpreuve des rseaux sociaux et des TIC , Revue Lamy des
collectivits territoriales, n 74, dcembre 2011, p. 65 et s.
dhuissier que lagent en cause avait qualit et son adresse lectronique (8) CE, 15 octobre 2003, n 244428, M. O. ; AJFP janvier.
tenu plusieurs reprises sur sa page professionnelle sur le site dune 2004, p. 31, note Guillaumont (O.).
(9) TA Strasbourg, 4 mai 2016, n 1406542, Mme C.
Facebook, paramtre pour un accs association cultuelle est constitutif (10) CE, 23 avril 2009, n 316862, M. G.
ouvert , des propos virulents et dune faute disciplinaire (8). Si la (11) CE, 10 octobre 2012, OPH de Chtillon, n 347128.

grossiers lencontre tant de sa vigilance est galement de mise lors


hirarchie que des lus et quil y des lections, les collectivits ne
remettait en cause le fonctionnement doivent pas chercher restreindre
de son administration (5). excessivement la libert dexpression
de leurs agents. Un tribunal a par SUR LE WEB
Les limites de la libert exemple annul un blme dans une
dexpression affaire dans laquelle un agent de RAGISSEZ SUR :
Les agents doivent en outre sabstenir catgorie C avait appel voter pour Twitter : @Lettre_du_cadre
Facebook : lalettreducadre
de toute expression publique en un candidat aux lections munici-
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
faveur dopinions ou dactivits pales sur son profil Facebook.

58 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


CANDIDATEZ
AVANT LE 15 SEPTEMBRE

TROPHES DES 7 collectivits rcompenses


lanne dernire pour mettre en
CENTRES VILLES ET valeur les bonnes pratiques de
CURS DE MTROPOLES dveloppement et de dynamisation
des centres villes !
2e dition Pourquoi pas vous ?

Candidatez avant le 15 septembre 2017 dans lune des catgories ci-dessous


pour avoir une chance de devenir laurat et valoriser votre territoire !

Prix du projet mobilit & transports Prix de la dynamique digitale


Prix de la vie conomique et du commerce de proximit Prix de lanimation vnementielle et culturelle
Prix du projet immobilier / rnovation Prix du centre-ville
du patrimoine urbain Prix du cur de mtropole
La crmonie de remise des prix aura lieu Paris le 19 octobre
Dossier de candidature & informations pratiques, rendez-vous sur :
www.lagazette.fr, rubrique Evnements/Trophes
Un vnement co-organis par : Avec le soutien de :
RESSOURCES HUMAINES

DBAT

Dontologie : les fonctionnaires


boucs missaires ?
Avec la loi du 20 avril 2016 relative la dontologie et aux droits et obligations des fonction-
naires, le lgislateur a fait un choix. Celui dcrire un nouveau texte pour, au final, ritrer
un certain nombre de principes qui ont toujours t appliqus et sanctionns. En mme temps,
il est pass ct dun lment essentiel : la conciliation entre la libert dexpression du fonc-
tionnaire et son devoir de rserve .

L
es agents publics,
quils soient titu-
laires ou contrac-
tuels, ont toujours, par
dfinition, t astreints
des rgles impratives
qui les obligent
respecter des principes
intangibles sous peine
de sanctions les plus
graves. Ils nont pas
attendu la loi n 2016-
483 du 20 avril 2016
relative la dontologie et
aux droits et obligations des et obligations des fonctionnaires et pas facile mettre en uvre mme si
fonctionnaires (1). ceux des lus. le fonctionnaire peut refuser de prter
Ainsi, lagent public est dans lobliga- Le fonctionnaire territorial doit faire son concours une opration illgale
tion de respecter les rgles dimpar- preuve dune loyaut envers les lus. constitutive dun risque pnal. Il est
tialit et de dignit dans lexercice de Ce principe intangible signifie que, ainsi des exemples de condamnation
ses missions. Il doit tre neutre, dans lexercice de sa mission au jour dlus, notamment de maires, pour
impartial et surtout honnte. Il doit le jour, il est demand lagent de ne corruption ayant entran avec eux
respecter une stricte obligation de pas faire primer ses propres opinions dans labme pnal des agents publics
rserve bien que la porte de cette politiques sur celles de lautorit qui nont pas su sarrter un
obligation soit parfois mal territoriale. Ce principe comprhen- moment donn dans leur collabora-
interprte. sible peut toutefois rencontrer de tion loyale avec un lu.
graves obstacles lorsquil est
Jusquo va la loyaut demand lagent, par exemple, de Le niveau hirarchique
dans la fonction publique rdiger un acte administratif dont de lagent
territoriale ? lorientation peut tre contraire au Encore faut-il sinterroger sur la
Lensemble de ces obligations prend droit, aux valeurs quun fonction- capacit dcisionnelle dun fonction-
une signification particulire dans la naire est cens porter (un arrt naire territorial. Il apparat vident
fonction publique territoriale. Lagent connotation politique contraire la que la distinction doit tre faite entre
territorial travaille avec des lus qui lgalit parce que susceptible de les fonctionnaires disposant dune
disposent dune vraie capacit de constituer un dlit de discrimination, capacit de dcision (et souvent
dcision. Sil apporte une aide la modification dun acte relatif un dune dlgation de signature) et les
dcision, le pouvoir appartient march public susceptible dtre agents qui ne disposent pas dune
incontestablement aux lus. Cette qualifie par le juge pnal de faux en telle autorit. Si les principes
proximit montre quil existe en criture publique, par exemple). dontologiques ont la mme significa-
ralit une capillarit entre les droits La notion de droit de retrait nest tion, ils nont pas la mme porte.

60 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


CE QUIL FAUT FAIRE ET VITER
Quid de la libert
La prudence simpose dexpression
1 Le fonctionnaire peut sexprimer publiquement,
du fonctionnaire ?
mais il doit mesurer ses propos
supposer que cette loi simpost,
elle semble avoir rat le coche sur un
2 Il est libre dans sa vie prive, point fondamental : le droit du
mais il doit rpondre de ses actes, mme en labsence de condamnation
fonctionnaire pouvoir sexprimer
3 Il peut faire de la politique, publiquement en lien avec son devoir
mais ne pas en faire tat dans le service ou avec les usagers de rserve. La notion de devoir de
4 Il ne peut critiquer lautorit territoriale, rserve na jamais t dfinie par la loi
mais doit savoir jusquo ne pas aller dans lexcution de ce qui lui et reste encore aujourdhui laisse
est demand lapprciation de la doctrine et du juge
administratif. Il est pourtant de plus
en plus admis, tant par la doctrine que
Le fonctionnaire titulaire dun poste dernires annes ont surtout t ceux par la Cour europenne des Droits de
fonctionnel doit ncessairement des responsables politiques ? Fallait-il lhomme, que la porte de la notion de
adhrer aux orientations politiques ce point tirer de la corruption de devoir de rserve dpasse large-
de la collectivit sans pour autant tre certains lus (pas la majorit heureu- ment les limites que la loi pose la
membre du parti politique du maire sement) la ncessit dcrire un libert dexpression de faon gnrale,
ou prsident. Il dirige des quipes, nouveau texte sur la dontologie notion protge par larticle 10 de la
dispose dun rel pouvoir de conseil des fonctionnaires ? Seraient-ils Convention europenne de sauve-
des lus. Les principes de neutralit devenus des boucs missaires ? garde des Droits de lhomme et des
et dimpartialit sont ncessairement Certes, il peut tre utile de renforcer liberts fondamentales.
plus nuancs, ce qui ne veut pas dire la protection contre les conflits
que ce fonctionnaire doive franchir la dintrts que le fonctionnaire est
ligne jaune. susceptible de rencontrer, cest--dire La notion de devoir de rserve
lorsque lintrt priv dun fonction- na jamais t dnie par
naire est susceptible dentrer en
Pour le fonctionnaire titulaire conflit avec un intrt public et par
la loi et reste encore
dun poste fonctionnel, suite entraner pour ce dernier une aujourdhui laisse
les principes de neutralit perte dindpendance dans lexercice lapprciation de la doctrine
de sa mission.
et dimpartialit sont Cette notion peut aller jusquau dlit et du juge administratif.
ncessairement plus nuancs. de prise illgale dintrt (cas dun
agent qui dtiendrait des parts dans Dans une priode marque par la
une socit ou dont un proche monte en puissance des rseaux
Les agents dexcution nayant ni exercerait la direction et qui travaille- sociaux, il eut t intressant que le
capacit de pouvoir propre, ni zone rait pour la collectivit). Mais elle ne lgislateur encadre lui-mme cette
dinfluence particulire, ils sont doit pas se confondre avec celle de ncessaire conciliation entre la libert
moins concerns, mme si, naturelle- corruption passive qui constitue aussi dexpression du fonctionnaire et son
ment, ils doivent eux-mmes se un grave dlit. Si la commission de devoir de rserve. En ne layant pas
prmunir contre tout acte, y compris dontologie de la fonction publique fait, la loi a mis de ct un pan entier
dans la vie prive, pouvant tre voit ses pouvoirs renforcs, notam- de la dontologie, synonyme dinscu-
regard comme incompatible avec ment sagissant du contrle des rit juridique et de risques pour le
leur qualit dagent public. dparts vers le secteur priv, les fonctionnaire, laiss la libre appr-
rgles de cumul dactivits ont t ciation de chaque administration via
Fallait-il en rajouter revues sans tre fondamentalement des chartes et autres guides ou
sur la dontologie modifies dans leurs principes. Enfin, circulaires. Patrick Martin-Genier
des fonctionnaires ? beaucoup dautres dispositions sans
SUR LE WEB
Mais alors la question est de savoir : lien vritable avec la notion de
avait-on besoin den rajouter sur la dontologie ont t introduites. Ce RAGISSEZ SUR LE FIL !
dontologie des fonctionnaires qui pose dautant plus la question de Partagez votre exprience et donnez
votre avis sur Twitter : @Lettre_du_cadre
quand, en ralit, les scandales des la pertinence dune telle loi.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 61


RESSOURCES HUMAINES

MOBILIT
Les mouvements du mois dans les collectivits
Icare Le Blanc Vincent Bimbard, ingnieur
territorial en chef hors
Au service des usagers

ACCM
classe, a pris les fonctions de
directeur gnral des services


la fois rorganis les conseils de quartiers de la communaut dagglomration Arles
testeur de avec la mise en place dun proces- Crau Camargue Montagnette (86 000
habitants, Bouches-du-Rhne). Gographe
solutions sus de co-construction des projets de formation, diplm de 3e cycle en
et redistributeur participatifs avec les citoyens. Il a amnagement rural et en urbanisme, il
dides, le galement uvr amliorer la tait jusqu prsent directeur gnral
Secrtariat relation usagers, en crant le service des services de la ville de Chambry (2015-
DR

gnral pour la modernisation de Saint-tienne, Bonjour , une 2017), aprs avoir t directeur gnral des
services de la communaut de communes
laction publique (SGMAP) accom- plate-forme tlphonique adosse de la Plaine de lAin (2012-2015), chef
pagne le gouvernement dans la mise un progiciel de GRC (gestion de la du ple ressources du dveloppement
en uvre de la rforme de ltat et relation citoyens) multicanal. Ce territorial la ville de Lyon (2005-2011),
soutient les administrations dans service est dsormais le point et directeur gnral des services de la
communaut de communes des Collines
leurs projets de modernisation. Il unique de traitement pour les
du Nord Dauphin (2002-2005).
value les politiques publiques, au demandes des usagers (tlphone, v.bimbard@agglo-accm.fr
regard dun ensemble de critres, courrier, mail). Pour mener bien Emmanuel Haultier, attach territorial,
pour dterminer leur valeur et ces projets, Icare Le Blanc sest est le nouveau DGS du Sivom dAlgrange
clairer la prise de dcision. En beaucoup appuy sur le design, Nilvange. Cette affectation fait suite au
impulsant et en coordonnant le plan dont les outils et les dmarches dpart en retraite de son prdcesseur.
daction pour des services publics permettent de prendre en compte Il tait jusqualors DGA de cette mme
structure intercommunale. Il a t
attentionns , le SGMAP est le lexprience des usagers dans la auparavant DGS de la commune de
garant de lanimation et du dploie- conception des services. Depuis lHpital en juillet 2013 et de la ville
ment du rfrentiel Marianne, 2015, son action au SGMAP de Cosnes-et-Romain.
lequel dfinit depuis 2008 les consiste faciliter lusage des Arnaud Rousseau, attach
standards de la qualit de la relation nouveaux services numriques, principal, est le nouveau
entre les usagers et les services associer les agents lamlioration directeur gnral des services
STJ

de la ville de Saint-Jacques-
publics. du service rendu, et prendre en de-la-Lande (12 000 hab., Ille-et-Vilaine).
Pour assurer ses missions, le compte les retours dexprience des Diplm de Sciences Po Toulouse, il a
SGMAP sappuie sur une grande usagers travers la nouvelle version men des travaux de recherche sur le
diversit de profils et de statuts : des du rfrentiel Marianne. Celle-ci a pouvoir intercommunal. Arnaud Rousseau
fonctionnaires dtat, des ing- t co-construite avec les services a t charg de mission auprs du
directeur gnral des services de Laval
nieurs, des diplms dcoles de de ltat et des agents de collectivi- (50 000 hab., Mayenne) puis directeur
commerce, des dveloppeurs, des ts territoriales. gnral des services de LHuisserie
designers En charge du rfrentiel Le SGMAP met disposition de (5 000 hab.). Au cur de la mtropole
Marianne, Icare Le Blanc est lun tous les services publics souhaitant rennaise, Saint-Jacques est une ville
des quatre administrateurs territo- faire progresser la qualit de service en dveloppement avec des projets
damnagement urbain importants :
riaux en dtachement au SGMAP. et la relation avec lusager, des outils 3 ZAC, arrive du mtro en 2020,
Diplm de lInet en 2008, il a t et des guides accessibles en ligne valorisation de la Vilaine Un projet
directeur de la direction Accueil, sur un site ddi : ambitieux qui appelle une adaptation
citoyennet et territoires la ville de http://kitmarianne.modernisation. du service public lvolution de la
Saint-tienne (Loire), o il a gouv.fr/ population : services priscolaires,
politique jeunesse, quipements publics
arnaud.rousseau@st-jacques.fr
SUR LE WEB

FAITES-LE SAVOIR !
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr

62 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


JURIDIQUE
www.lettreducadre.fr/juridique

CHRONIQUE EN BREF

QUOTIENT
Intercommunalit : largissement Un tarif diffrenci pour
laccueil de loisir est lgal
ou approfondissement ? Le principe dgalit de traitement des
usagers du service public sapplique

M
aintenant que loi Notre est Au risque dpuiser dfinitivement toutes les personnes places dans une
passe, et aprs les normes les acteurs locaux, et, surtout, de situation comparable. Il nexclut pas des
efforts quont consentis les rendre laction publique territoriale diffrences de traitement si elles sont
intercommunalits pour sadapter illisible et de renforcer limage justies par une diffrence de situation
aux nouvelles rgles, quel projet pour technocratique de la vie institution- ou par un intrt gnral. Cela peut
les EPCI ? Ne serait-il pas temps de nelle intercommunale, il serait sappliquer pour les tarifs de laccueil de
loisirs priscolaires compte tenu de son
rgler les problmes de gouvernance maintenant opportun, considrant
caractre facultatif. Le ministre de la
et de dmocratie ? que la question des primtres
Ville prcise en outre que si laccueil p-
Les derniers mois ont t particulire- intercommunaux nest pas (ou plus) riscolaire constitue un accueil collectif
ment denses pour les lus et les la question cruciale qui se pose en de de mineurs organis dans le cadre dun
services des communauts de nombreux endroits, de rflchir de projet ducatif territorial, une tarica-
communes et communauts dagglo- manire prioritaire un enjeu tion diffrencie entre les usagers ne va
mration. Dans de nombreux terri- fondamental : celui de lapprofondis- pas lencontre du principe dgal accs
toires, ils ont en effet t amens sement politique de lintercommuna- au service public.
piloter, au regard de leurs situations lit. Doit-on se diriger, par exemple, QE n 18508, JO Snat, 11 aot 2016.
statutaires, les transferts de comp- vers un assouplissement des rgles de
tences obligatoires imposs par la loi majorit pour le transfert des comp- VOIRIE
Notre au 1er janvier 2017 (zones tences facultatives ? Les voies prives dun
dactivit conomique, promotion du Mais, surtout, ne serait-il pas oppor- lotissement industriel ne
tourisme, dchets mnagers, aires tun daboutir une dcision enfin peuvent pas tre transf-
daccueil des gens du voyage), tout stabilise sur la question de llection res dans le domaine public
en organisant, dans le mme temps, la au suffrage universel direct sans La proprit des voies prives
mise en place des nouveaux pri- flchage des conseillers communau- ouvertes la circulation publique
mtres issus des schmas dpartemen- taires, le lgislateur tant par ailleurs dans des ensembles dhabitations
peut, aprs enqute publique, tre
taux de coopration nous semble-t-il en capacit
transfre dofce et sans indem-
intercommunale Et ils sont daccorder des garanties (lgitimes)
nit dans le domaine public de la
aujourdhui largement occups par la aux communes en matire de commune sur le territoire de laquelle
prparation du transfert des futures gouvernance ? ces voies sont situes. Ces transferts
comptences Gemapi et eau/assainis- Tiens, on dirait un dbat sur la interviennent gnralement dans des
sement. La monte en puissance de construction europenne lotissements usage dhabitation, ce
lchelon intercommunal telle quelle Didier Milland quadmet la jurisprudence (Conseil
a t formalise dans la loi Notre dtat, 12 dcembre 1997, Ferreira,
rpondait un double objectif n 171962). Le ministre du Logement
particulirement ambitieux : celui de estime que cette solution peut tre
SUR LE WEB
lapprofondissement des comptences tendue aux permis groups usage
RAGISSEZ SUR : dhabitation ; en revanche, le transfert
des EPCI, dune part, et celui de
Twitter : @Lettre_du_cadre des voies prives dun lotissement
llargissement des primtres industriel est interdit.
Facebook : lalettreducadre
intercommunaux, par des mcanismes QE n 21532, JO Snat, 23 mars 2017.
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
de fusion et dextension, dautre part.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 63


JURIDIQUE

URBANISME

PLU : la jurisprudence
Saint-Lunaire
a rendu les armes !
La jurisprudence Commune de
Saint-Lunaire , invoque de manire
quasi systmatique par les requrants
depuis 2010, nen finissait plus de faire
tomber les PLU. Par un revirement
de jurisprudence sans concession,

DOC RABE MEDIA - FOTOLIA


le Conseil dtat vient de sonner
la fin de la bataille. Les PLU peuvent
nouveau respirer !

P
ar sa fameuse jurisprudence
Cne de Saint-Lunaire (1), le
Conseil dtat, sur le fondement
de larticle L.300-2 du code de la dlibration initiale, ds lors orientations du PADD ; ce qui nest
lurbanisme, avait jug que la quelle naurait pas, ou pas suffisam- pas le cas de la dfinition des
dlibration du conseil municipal (ou ment, dfini les objectifs poursuivis. objectifs poursuivis.
de lEPCI) qui prescrit le lancement Et ce moyen tait dautant plus
dune procdure dlaboration ou de redoutable, quil tait quasiment
rvision de PLU doit non seulement insusceptible de rgularisation. Linsufsance de dnition
fixer les modalits de la concertation, des objectifs poursuivis a t
mais galement porter au moins Une arme trop efcace
dans leurs grandes lignes, sur les contre les PLU considre par certaines cours
objectifs poursuivis par la commune Le juge avait certes assoupli sa comme un vice de lgalit
en projetant dlaborer ou de rviser jurisprudence, en admettant que la interne mettant en cause
un document durbanisme . Lide commune (si elle avait omis de le
tant quavant de lancer la procdure, faire initialement) puisse fixer ces le contenu mme du PLU.
une rflexion soit engage et quun objectifs dans une seconde dlibra-
minimum de substance soit dfini, tion, pourvu que cela nait pas pour Plus encore, labsence ou linsuffi-
pour nourrir la concertation avec le effet de priver deffet utile la concer- sance de dfinition des objectifs
public. tation (2). Mais la dfinition des poursuivis a t considre par
objectifs poursuivis doit intervenir certaines cours, non pas comme un
tout le moins suffisamment tt dans vice de procdure , mais comme
Une rgularisation impliquait la concertation, de sorte quune un vice de lgalit interne mettant en
une reprise trs en amont de rgularisation impliquait, ncessaire- cause le contenu mme du PLU (3).
la procdure de PLU, ce qui ment, une reprise trs en amont de la Et cela avec deux consquences :
procdure de PLU, ce qui tait dans premirement, pouvait ainsi tre
tait souvent irralisable. la plupart des cas irralisable. carte lapplication de la jurispru-
Larticle L.600-9 du code de lurba- dence Danthony (4) (ne sanction-
Cette jurisprudence faisait de cette nisme restait tout aussi inefficace : nant que les seuls vices de forme ou
dmarche une formalit substan- en cas dillgalit pour vice de forme de procdure substantiels , ayant
tielle , et permettait, en toute fin de ou de procdure, ce texte ne permet exerc une influence sur le sens de
procdure, dattaquer au contentieux une rgularisation que si lillgalit la dcision prise , ou ayant priv
un PLU, en invoquant lirrgularit de a eu lieu aprs le dbat sur les les intresss dune garantie ).

64 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


CE QUIL FAUT FAIRE
Ce faisant, le Conseil dtat considre
Prudence : la dlibration initiale labsence ou linsuffisance des
objectifs poursuivis comme un vice
est un acte attaquable de la concertation , le rapporteur
1 public M. Dutheillet de Lamothe
Dsormais, si lon veut critiquer linsufsance ou labsence de dnition des
objectifs poursuivis, il faut le faire dans le cadre dun recours contentieux rappelant que ces objectifs sont
direct contre la dlibration initiale qui prescrit la procdure dlaboration dfinis dans la perspective de la
ou de rvision du PLU. Cest--dire au moment de la dlibration initiale d- concertation, cest leur raison dtre .
nissant les objectifs poursuivis, et dans les dlais de recours propres cette En clair, ds lors que les objectifs
dlibration xant les objectifs. poursuivis ne sont quun lment de
2 Il reste donc aujourdhui tout aussi important de bien veiller, au lancement la concertation, les vices susceptibles
de la procdure, dnir des objectifs poursuivis sufsamment toffs, dentacher cet lment de la concerta-
de mme que des modalits de concertation sufsantes. tion (dont leur absence ou insuffi-
En effet, lannulation de la dlibration initiale imposerait de reprendre sance de dfinition) ne rendent pas
ab initio la procdure engage, et serait de nature, le cas chant, entraner illgal le PLU, selon cette lecture de
lannulation du PLU, sil a t approuv. larticle L.300-2 du code de
lurbanisme.

Deuximement, cela conduisait insuffisance des objectifs poursuivis


galement carter lapplication de altre leffectivit de la concertation.
Le Conseil dtat considre
larticle L.600-1 du code de lurba- En revanche, le Conseil dtat juge labsence ou linsufsance
nisme, limitant dans le temps (six que lillgalit de cette dlibration des objectifs poursuivis comme
mois), la possibilit dinvoquer par initiale, en tant quelle fixe les
voie dexception lillgalit pour vice objectifs poursuivis, ne peut pas, eu un vice de la concertation .
de forme ou de procdure dun PLU. gard son objet et sa porte, tre
Le moyen, sil tait avr, tait donc utilement invoque contre la dlib- Au final, en ltat de la jurisprudence,
relativement imparable. ration approuvant le plan local sont inoprants, lencontre de la
durbanisme. dlibration dapprobation du PLU,
Linsufsance des objectifs Le Conseil dtat suit en cela louver- les moyens tirs de lillgalit de la
ne peut plus tre invoque ture trace par sa prcdente juris- dlibration initiale, en ce quelle fixe
en n de procdure prudence Commune dIllats (6), les modalits de la concertation
Par un revirement majeur, et qui par laquelle il avait dj jug que (jurisprudence Commune dIllats), et
sapplique immdiatement aux linsuffisance des modalits de la aujourdhui galement en ce quelle
contentieux en cours, la jurispru- concertation (devant galement tre fixe les objectifs poursuivis (jurispru-
dence Commune de Saint-Bon- dfinie, comme les objectifs poursui- dence Commune de Saint-Bon-
Tarentaise (5) met fin ces vis, par la dlibration prescrivant la Tarentaise). Le seul grief restant
drives suscites par la jurispru- procdure de PLU) ne peut pas tre oprant, contre la dlibration
dence Commune de Saint-Lunaire . invoque contre la dlibration dapprobation du PLU, est le cas du
Dans cette dcision, le Conseil dtat dapprobation du PLU. non-respect des modalits de la
rappelle que le conseil municipal doit concertation dfinies par cette
toujours, par principe, avant la Un moyen devenu inoprant dlibration.
concertation, dlibrer, au moins Juridiquement, le Conseil dtat Jean-Baptiste Ollier
dans leurs grandes lignes, sur les donne une nouvelle porte aux (1) CE, 10 fvrier. 2010, Commune de Saint-Lunaire,
n 327149. (2) CE, 17 avril. 2013, Commune de Ramatuelle,
objectifs poursuivis, et sur les dispositions de larticle L.300-2 du n 348311. (3) CAA Lyon, 11 mars 2014, n 13LY01054 ;
modalits de la concertation. code de lurbanisme (aujourdhui CAA Nancy, 10 mars 2016, n 15NC01437. (4) CE Ass., 23
dcembre. 2011, Danthony, n 335033. (5) CE Sect., 5 mai
Et il rappelle que la dlibration L.600-11), qui prvoient que les 2017, Commune de St-Bon-Tarentaise, n 388902.
initiale, qui dfinit les objectifs documents durbanisme ne sont (6) CE, 8 octobre. 2012, Commune dIllats, n 338760.

poursuivis et les modalits de la pas illgaux du seul fait des vices


concertation, est une dcision susceptibles dentacher la concerta- SUR LE WEB
susceptible de recours. La dlibra- tion, ds lors que les modalits
tion initiale peut donc faire lobjet dfinies par la dlibration prvue RAGISSEZ SUR LE FIL !
dun recours direct, notamment si le au premier alina ont t Partagez votre exprience et donnez
votre avis sur Twitter : @Lettre_du_cadre
public estime que labsence ou respectes .

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 65


JURIDIQUE

DCENTRALISATION

Comptence Gemapi :
quels impacts sur les syndicats ?
Comme tout transfert de comptence, celui de la Gemapi a un impact sur les structures
syndicales intervenant dans les missions relevant de cette comptence. Nanmoins, la loi
daot 2016 sur la biodiversit instaure un rgime drogatoire sur les incidences du transfert
de la comptence Gemapi, avec des rpercussions sur les syndicats variant selon la catgorie
dEPCI.

L
article 56 de la loi n 2014-58
du 27 janvier 2014, tel que
modifi par la loi Notre (1)
vient consacrer lexistence, au plus
tard compter du 1er janvier 2018,
dune nouvelle comptence commu-
nale la Gemapi laquelle sera, de
droit, transfre, au plus tard cette
date, aux EPCI.
Larticle 63 de la loi sur la biodiversit
(2) est venu modifier les articles
L.5216-7, L.5215-22 et L.5217-7 du
CGCT, cest--dire ceux relatifs aux
impacts des transferts de comptence
aux communauts dagglomration,
communauts urbaines et mtropoles
sur les structures syndicales
prexistantes.
Le rgime drogatoire cr par cette
loi ne concerne ainsi que les commu-
nauts dagglomration, communau-
ts urbaines, et les mtropoles. Les
communauts de communes
demeurent donc soumises aux rgles
de droit commun prvues par le
CGCT sagissant de cette question
(article L.5214-21 du CGCT).
des inondations mentionne sein du syndicat aux communes qui
Le renforcement des larticle L.211-7 du code de lenviron- la composent [] .
structures syndicales nement, lorsquune partie des Par cette nouvelle disposition, le
existantes par lextension communes dun syndicat de com- lgislateur a renforc le rle des
du mcanisme de munes ou dun syndicat mixte fait structures syndicales existantes
reprsentation-substitution partie dune communaut dagglom- exerant des missions relevant de la
La loi sur la biodiversit a insr le ration/communaut urbaine/mtro- Gemapi en prvoyant un mcanisme
paragraphe suivant aux articles pole dont le primtre est totalement automatique de reprsentation-
L.5216-7, L.5215-22 et L.5217-7 du ou partiellement inclus dans le substitution des communauts
CGCT : Par drogation [], pour la primtre de ce syndicat, la commu- dagglomration, communauts
comptence en matire de gestion des naut dagglomration/communaut urbaines et des mtropoles de leurs
milieux aquatiques et de prvention urbaine/mtropole est substitue au communes au sein de ces syndicats,

66 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


CE QUIL FAUT RETENIR
De la mme faon, dans cette
1 Le rgime drogatoire cr par la loi sur la Biodiversit ne concerne que les
communauts dagglomration, communauts urbaines, et les mtropoles.
hypothse, depuis lentre en vigueur
de la loi Biodiversit, lEPCI se
2 Dans tous les cas de gure, la communaut dagglomration, communaut
substituera ses communes au sein
urbaine ou la mtropole se substituera ses communes au sein des syndi-
cats auxquels elles adhrent avant le transfert de la comptence. des syndicats de communes et/ou des
syndicats mixtes auxquels elles
3 Ce mcanisme de reprsentation-substitution automatique permet ici
adhrent ventuellement avant le
le maintien de certaines structures syndicales qui auraient t voues
disparatre en application du droit antrieur la loi Biodiversit. transfert de la comptence Gemapi.
4 Cependant, lorsque le primtre du syndicat est intgralement inclus dans
celui de la communaut dagglomration, communaut urbaine ou de la
mtropole, et quil nexerce pas dautres comptences que celles transfres
Le lgislateur a renforc le
cet EPCI, ce dernier sera alors dissous de plein droit. rle des structures syndicales
existantes exerant des
auxquels elles adhrent avant le le rgime tel que prvu avant la loi missions relevant de la Gemapi.
transfert de comptence, lorsque ces Biodiversit demeure dactualit, et
EPCI sont totalement ou partielle- donc applicable.
ment inclus dans le primtre desdits En consquence, les trois cas de Ainsi, l encore, dans une telle
syndicats. Ce mcanisme a vocation figure sont envisageables. Nous les hypothse, il ny aura pas, comme
sappliquer compter du 1er janvier dtaillons ci-dessous. cela tait prvu avant ladoption de la
2018 (date du transfert de la comp- 1 - Le primtre de la communaut
loi Biodiversit, de retrait de plein
tence Gemapi, en tant que comp- dagglomration, droit des communes de ces syndicats
tence obligatoire aux EPCI) ou la urbaine, ou de et par voie de consquence, de
date du transfert de la comptence, si la mtropole dissolution ventuelle de ces
celui-ci intervient avant cette date est totalement syndicats.
(transfert par anticipation). inclus dans celui 3 - Le primtre
Autrement dit, depuis ces nouvelles du syndicat du syndicat est
dispositions, le transfert de la totalement inclus
comptence Gemapi : Dans cette dans celui de la
- dune part, nimpliquera plus le hypothse, depuis communaut
retrait automatique des communes lentre en vigueur de la loi dagglomration,
membres des structures syndicales Biodiversit, lEPCI se substituera urbaine ou de la
mtropole
intervenant en matire de Gemapi ; ses communes au sein des syndicats
- dautre part, emportera la substitu- de communes et/ou des syndicats
tion des communauts dagglomra- mixtes auxquels elles adhrent Dans cette hypothse, la loi
tion, communauts urbaines et des ventuellement avant le transfert de Biodiversit ne prvoit aucune
mtropoles au sein des structures la comptence Gemapi. modification par rapport au rgime
syndicales intervenant en matire Ainsi, il ny aura pas, dans cette antrieurement mis en place.
de Gemapi, et ce, que ces EPCI hypothse-l, comme initialement Ainsi, dans cette situation, le
soient inclus partiellement ou pos, de retrait de plein droit des transfert de la comptence Gemapi
totalement dans le primtre de ces communes de ces syndicats et par emportera la substitution de plein
structures syndicales. voie de consquence, de dissolution droit de lEPCI au syndicat pour les
ventuelle de ces syndicats. comptences exerces par lEPCI.
Que se passe-t-il quand les 2 - Le primtre de la communaut
Dans lventualit o le syndicat
syndicats sont intgralement dagglomration, urbaine ou de la mtro- nexercerait pas dautres comptences
compris dans le primtre pole est partiellement inclus dans celui que celles dvolues lEPCI, celui-ci
des EPCI concerns ? du syndicat sera alors dissous.
Nanmoins, ces nouvelles disposi- Meggane Bonato & Pierre-Stphane Rey
tions ne traitent pas de lhypothse
(1) Loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de
o les structures syndicales seraient laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles
intgralement comprises dans le https://www.legifrance.gouv.fr
(2) Loi n 2016-1087 du 8 aot 2016 pour la reconqute de
primtre des EPCI concerns. la biodiversit, de la nature et des paysages
Aussi, pour ce dernier cas de figure, https://www.legifrance.gouv.fr

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 67


LA RGLEMENTATION
DE LA COMMANDE PUBLIQUE 2017
annote et commente

Retrouvez dans ldition 2017 :


Lentretien exclusif avec Jean Maa,
Directeur des Affaires juridiques
des ministres conomiques
et financiers
15
Les nouveaux textes applicables
en marchs publics
Les conseils pratiques et dossiers
spciaux
Les 50 points cls pour matriser
les nouvelles rgles
Plus de 120 jurisprudences rcentes
sur la commande publique commentes
Lindex alphabtique

Je souhaite commander le hors-srie Rglementation des marchs publics 2017 A complter et renvoyer : Groupe Moniteur Service Diffusion
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Informatique et Liberts - Conformment la loi du 6.1.1978, vous pouvez accder aux informations vous concernant, les rectifier et vous opposer leur transmission ventuelle
en crivant au Service Abonnements. R.C.S. Nanterre B 403.080.823
JURIDIQUE

TRIBUNE

816 textes en deux jours :


avalanche de dcrets sur le JO
L
DR

e gouvernement Cazeneuve, dans ses Voyons les avantages de cette inflation


ric Landot, dernires heures de vie, sest livr une normative :
eric.landot@
ladot-avocats.net production massive de dcrets, ordon- - adaptation des circonstances particulires ;
avocat au Barreau de Paris
cabinet Landot & associs nances et arrts en tout genre. Les centaines - relative prvisibilit du droit crit.
de textes ainsi produits en disent long sur le
rapport de notre droit au rel, comme si en
produisant du droit, on pouvait mieux matri- La course du droit crit pour encadrer
ser notre destin. Cette illusion rationaliste le rel est une course perdue, inutile
est-elle encore viable ?
Dcrets, ordonnances et autres arrts se sont
et coteuse.
succds un rythme puisant. 816 textes ont
t publis au sein des JO des 10 et 11 mai. Face Voyons-en les principaux inconvnients :
pareille avalanche, le regard du juriste se fait - grosse machinerie utilise pour produire cette
dabord ahuri. Au bout de cent textes, le juriste normativit ;
perd la raison. Deux cents textes plus loin, son - culture du droit crit combine avec une
regard voque le lapin myxomatos. Aprs cinq tradition qui reste centralisatrice et qui nest
cents textes, ne reste plus, sur son ordinateur, pas, en France contrairement nos voisins, de
quun zombie mme pas capable de faire peur nature autoriser les autorits de terrain
dans une superproduction hollywoodienne. (entreprises dans leur dialogue social ;
Choc dinflation normative conclut plaisam- collectivits locales dans leurs propres textes)
ment Lexis Nexis. Feux dartifice du gouverne- faire leur propre droit ou adapter leurs
ment Cazeneuve diront les optimistes. pratiques au terrain. Il nest qu voir quel
Toujours est-il que cette obsit normative nest point le droit lexprimentation est, en
pas quun amusement un peu fatigant. France, dune redoutable complexit ;
- trs grande difficult des acteurs connatre
le droit qui leur est applicable et quils ne sont
En 2008, notre pays atteignait pas censs ignorer (mme si le numrique
10 500 lois et 127 000 dcrets. relativise cette difficult).
La France, lesprit forg au rationalisme des
La dernire lgislature en a ajout 448. XVIIe et surtout XVIIIe sicles, croit pouvoir
rationaliser et prvoir le rel par le droit crit
Cest surtout un symptme. Celui dun tat comme le jardin la franaise est une lutte sans
boulimique du droit. Celui dune socit fin pour mettre la nature au carr. Mais le rel
hyper-normativise. O le droit crit croit est protiforme. La ralit va vite, toujours plus
pouvoir puiser le rel. O lon croit depuis au vite. Nos socits se complexifient lenvi. Bref
moins Napolon que le juge doit appliquer le la course du droit crit pour encadrer le rel, le
droit crit et ne peut crer du droit, adapt au prvoir, le rgenter, le contingenter, est une
cas par cas, que dans de rares cas, faute de texte course perdue, inutile et coteuse. Sous nos
crit. Pour qui connat le droit anglo-saxon, et yeux perdus et fatigus.
alors mme quil est de bon ton den relativiser
les diffrences, le contraste est frappant. En
2008, notre pays atteignait, semble-t-il, 10 500
lois et 127 000 dcrets. La XIVe lgislature
(2012-2017) aura vu ladoption de 448 lois
SUR LE WEB
(sur ce point, voir lditorial du SGG Marc
Guillaume dans la lettre de la DAJ). RAGISSEZ SUR LE FIL !
Au risque dune pitre qualit du droit, Partagez votre exprience et donnez votre avis
sur Twitter : @Lettre_du_cadre
comme le dplorait le Conseil dtat en 2016.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 69


JURIDIQUE

QUESTIONS-RPONSES

FINANCES
DOB : le dlai denvoi du projet de dlibration
est-il celui de droit commun ?
Le dbat dorientation budgtaire fait lobjet dune
NON dlibration (article 107 de la loi n 2015-991 du 7 aot
2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique)

S. MIGNON-CC BY-SA
et peut tre considr comme une affaire faisant lobjet dune
dlibration, au sens des articles L.3121-18 et L.4132-17 du CGCT.
Ainsi, en application des articles L.3121-19 et L.4132-18
du code gnral des collectivits territoriales, les membres des
organes dlibrants dpartementaux et rgionaux doivent tre
destinataires dun rapport sur les affaires qui leur sont soumises, FISCALIT
douze jours au moins avant la runion. Le ministre de lIntrieur TFPB : les yourtes sont-elles assujetties la taxe ?
ajoute que le rapport dorientation budgtaire doit tre transmis Sont imposables la taxe foncire sur les proprits
dans ce dlai avant la runion au cours de laquelle se tient le dbat. OUI
bties les constructions xes au sol perptuelle
QE n 27212, JOAN, 4 avril 2017. demeure : les habitations lgres de loisirs poses ou xes
sur des socles en bton plants au sol qui nont pas vocation
tre dplaces sont soumises la taxe. Les yourtes affectes
FUNRAIRE lhabitation construites sur des plots en bton qui comportent
Le transport de corps avant mise en bire des amnagements, tels que le raccordement aux rseaux
peut-il tre ralis sans dclaration publics de distribution deau, dassainissement ou de distribution
au maire ? dlectricit de nature rendre leur dplacement non rgulier,
Larticle R.2213-7 du CGCT prvoit que le sont donc soumises la taxe foncire sur les proprits bties.
OUI Le ministre de lconomie expose que, dans lhypothse o il
transport avant mise en bire dun dfunt
ne peut tre ralis sans une dclaration pralable apparat que la yourte ne doit pas tre impose la taxe foncire
crite effectue par tous moyens auprs du maire sur les proprits bties, le terrain sur lequel elle est implante
du lieu de dpt du corps. Seuls les transports des est passible de la taxe foncire sur les proprits non bties.
personnes dcdes sur voie publique ou dans un lieu QE n 14336, JO Snat, 30 mars 2017.
ouvert au public sont exonrs dune telle procdure,
tant alors soumis une autorisation des autorits
de police ou de gendarmerie (article R.2223-77 du MARCHS PUBLICS
CGCT). Le ministre de lIntrieur ajoute que, en CAO : toutes les tendances doivent-elles
dehors de ce cas, le dfunt ne peut tre transport, tre reprsentes ?
quel que soit le lieu de destination, sans avoir fait
lobjet dune dclaration de dcs. NON Dans les communes de plus de 1 000
habitants, la composition des diffrentes
QE n 23661, JO Snat, 3 novembre 2016.
commissions, y compris les commissions dappel
doffres et les bureaux dadjudication, doit respecter
RGLEMENTATION le principe de la reprsentation proportionnelle
pour permettre lexpression pluraliste des lus au
Dlibration : la collectivit doit-elle apporter
sein de lassemble communale. Le Conseil dtat
la preuve de la publication ?
(26 septembre 2012, commune de Martigues,
Le Conseil dtat a inrm la solution pose par larrt n 345568) a considr que llection de la CAO la
NON
de la cour administrative dappel de Douai (13 juin 2013, reprsentation proportionnelle au plus fort reste
n 12DA01704) : le juge de cassation a estim que la mention respectait bien la volont du lgislateur et garantissait
publie appose, sous la responsabilit du maire, sur un lexpression du pluralisme des lus. Le ministre de
acte communal faisait foi jusqu preuve du contraire. La cour lIntrieur prcise que ce mode de dsignation est
administrative dappel de Douai, en recherchant la preuve de cette rgulier, bien quil ne permette pas toujours que
publication, avait donc commis une erreur de droit. Le ministre de soient reprsentes au sein de la CAO toutes les
lIntrieur conrme que, mme sil sagit dune prsomption simple, tendances sigeant au sein du conseil municipal.
la collectivit na pas apporter la preuve de la publication. QE n 95159, JOAN, 28 fvrier 2017.
QE n 24044, JO Snat, 2 mars 2017.

70 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


FINANCES
www.lettreducadre.fr/Finances

CHRONIQUE

Crdit aux collectivits : loffre reste abondante


Le taux fixe moyen sur 2016 saffiche 1.20 % sur 15 ans
et 1.42 % 20 ans, une commune dIle-de-France ayant
Bernard Andrieu, bernard.andrieu@orfeor.com
prsident dOrfeor
https ://www.orfeor.com/ mme obtenu 0,69 % 15 ans au cours du troisime
trimestre.
DR

noter galement que la mise en uvre oprationnelle

L
anne 2016 a t plutt bonne pour les collectivits du fonds de soutien aux collectivits a permis une
en matire daccs au crdit. Les rsultats de dsensibilisation dfinitive de la plupart des emprunts
lobservatoire des financements du cabinet Orfor toxiques (2. 56 milliards deuros daides pour 578
montrent quune offre abondante et des taux bas leur ont collectivits).
rendu la tche plus facile. Un constat que vient cependant 2016 apparat donc comme une anne favorable pour le
nuancer la rigidit des produits financiers proposs. secteur public. Constat quil faut nanmoins nuancer
Dans un contexte budg- puisque les banques
taire tendu et incertain continuent proposer
pour le secteur public, la Taux xe moyen par trimestre en 2016 des produits trs figs
demande des collectivits Emprunt 15 ans autorisant peu ou pas les
locales en 2016 est reste arbitrages, et rigidifis
modre face une 2,0
par des indemnits
certaine abondance de 1,94 % actuarielles sur les taux
liquidits. La Banque fixes ou des pnalits
1,5
Postale maintient sa forfaitaires sur les taux
position de leader sur ce 1,44 % indexs.
march. Les partenaires 1,0 1,14 % Le financement du
1,05 %
historiques (BPCE et secteur public semble
Crdit agricole) se main- 0,5 nouveau assur, se
tiennent, face des acteurs recomposant grce
qui confortent leur limpulsion de la CDC
position (Arkea) et de T1 T2 T3 T4 puis de La Banque
nouveaux tels que Postale et la pression de
lAgence France Locale ou nouveaux acteurs et
des banques allemandes. Le PSPL de la CDC na pas t modes daccs au crdit. Cette offre nourrie, les taux
autant plbiscit quattendu. Les financements alternatifs encore bas et les marges de crdit plus contraintes
se dveloppent sous limpulsion de la Plateforme des devraient contribuer une relance des investissements
institutionnels (Arka) ou encore du fonds Public Law pour la fin des mandats locaux.
Finance (Rivage Investment), sans oublier le financement
participatif (crowdfunding) dont les volumes sont encore
Pour la cinquime anne conscutive, le cabinet Orfor, sp-
faibles mais lintrt croissant.
cialiste en gestion de la dette pour le secteur public, publie son
Cette abondance de loffre, dans un contexte de taux Observatoires des nancements issu des offres reues par ses
historiquement bas, a conduit une baisse sensible du clients tout au long de lanne 2016. Lanalyse de ces donnes
cot des crdits, son allongement, notamment pour les permet ainsi dapprcier tout au long de lanne le comporte-
collectivits en bonne sant financire, et au choix ment des prteurs, lvolution de loffre (hors march obliga-
prpondrant de taux fixes plutt que de taux indexs. taire et rgions) et les conditions nancires proposes.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 71


FINANCES

FISCALIT

Contrle de la taxe denlvement


des ordures mnagres :
une ncessit pour les collectivits
Outil essentiel du financement de la comptence dchets, la TEOM est souvent nglige par
les collectivits. Cest une erreur car, de la gestion des exonrations lexploitation des fichiers
des donnes cadastrales, les collectivits ont les moyens dune gestion active de cette res-
source importante dune comptence qui cote de plus en plus cher. Et qui peut devenir un
sujet sensible pour les contributeurs aux deniers publics.

L
ors dun rcent colloque, le
prsident de lADCF rappelait
sous forme danecdote, lattache-
ment des Franais leurs poubelles.
On peut sen convaincre dfinitive-
ment en observant le degr dimplica-
tion des lus dans une ventuelle
modification du service apport
leurs concitoyens. Pourtant, lanalyse
priodique des rles de la taxe
denlvement des ordures mnagres
(TEOM) est souvent nglige et il
nest pas rare que le contribuable ne
contribue plus, sans que les collecti-
vits ou la loi en soient les initia-

FRDRIC BISSON-CC BY-SA


trices. Aprs un court rappel du
contexte rglementaire et jurispruden-
tiel, ce sont des ressources nouvelles
quil faut tenter daller chercher dans
nos poubelles pour ne pas alourdir
davantage la pression fiscale, voire la
baisser, le cas chant, fait rare en
matire dimpt local, voire dimpt complment par le budget principal. Des exonrations annuelles
tout court. La TEOM est assise sur la mme base Les exonrations de la TEOM sont
que la taxe foncire (comme elle, sur connues : les tablissements indus-
50 % de la valeur locative des triels (usines) et les locaux affects
Ce sont des ressources proprits bties), et est recouvre sur un service public. Pour les passion-
nouvelles quil faut tenter le mme rle. Cest donc le propri- ns, on se rfrera utilement au
taire de limmeuble impos, rpercut chapitre 1, du Bofip BOI-IF-
daller chercher dans nos au locataire ventuellement, qui en AUT-90-10. ces exonrations de
poubelles pour ne pas alourdir est le redevable. plein droit sajoutent des exonra-
davantage la pression scale. Les communes et les EPCI, sils ont la tions dites sauf dlibration , car
comptence limination et traite- depuis 2006, les assembles ont la
ment des dchets des mnages possibilit de lever cette exonration.
Instaure en 1926, la TEOM est une peuvent instituer la TEOM ds lors Elles concernent des lieux de collecte
ressource fiscale, mais non exclusive : quelles assurent au moins la collecte hors de porte du service selon deux
elle peut tre finance en des dchets des mnages. critres principaux, au sens de la

72 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


CE QUIL FAUT SAVOIR
des deniers publics, le contrle de la
Rien noblige les collectivits grer les dchets mnagers bonne application de la TEOM est
sous forme dun budget annexe donc une ncessit. Soulevons le
1 En apart, rien noblige les collectivits grer les dchets mnagers sous couvercle du bac.
forme dun budget annexe : une imputation, dans le budget principal, par De ladministration fiscale manent
centre de cots (et de prot) permet un suivi rigoureux. plusieurs informations : ltat 1259
2 ventuellement, ce mode de gestion, outre quil vite de voter (et grer) TEOM-I, disponible en mars de
un budget annexe supplmentaire, facilite les ajustements quand on frise chaque anne, notifie les bases
la disproportion . Car cette taxe a pour objet de couvrir les dpenses dimpositions prvisionnelles et
de traitement et de collecte, la jurisprudence imposant que ce budget ne lassemble dlibrante doit se
doive pas tre excessivement excdentaire. Ainsi, +15,5 % dexcdent ont t prononcer sur le taux appliquer. Il
jugs manifestement disproportionns par le juge administratif (TA Lyon
est fait mention de bases exonres
n 1402323, janvier 2015).
sur dlibration, cependant, elles ne
semblent pas renseignes. Ltat 1386
RC, disponible en novembre, ne fait
jurisprudence : leur distance et leur Des exonrations durables tat que du produit de la TEOM.
accessibilit (praticabilit de la voie, En matire de fiscalit locale, Ltat 1386 TF (reu en dcembre)
dnivellation). lanalyse des lus porte souvent les prcise la base imposable, le nombre
effets des variations de base ou de de contribuables, le nombre de
dcision de taux, mais rarement les locaux et le produit peru. Enfin,
Certains contribuables consquences des abattements et des ltat FDL fournit le catalogue des
ne se privent pas de faire exonrations proposs et vots. dlibrations applicables. Bien que
Lexamen approfondi des contribu- comportant une large palette dexon-
rgulirement la demande tions la TEOM rvle des anoma- rations de fiscalit locale, de mesures
dexonration, notamment lies, et si on se rappelle les effets de la dexonration sur la TEOM, il nen
dans la distribution. RGPP de 2007 (puis de la modernisa- affiche aucune. De plus, ces donnes
tion de laction publique MAP de sont de type papier et agrges
2012), au sein des services fiscaux lchelle du syndicat ou de lEPCI.
Existent des exonrations sur rgionaux cela ne doit pas nous Impossible, donc, de dtecter les
dlibration : les assembles tonner. Il peut rester, dans les exonrations particulires.
peuvent ne pas imposer des locaux fichiers fiscaux, des scories de
usage industriel ou commercial ou dcisions dexonrations annuelles Existe-t-il une cotisation
des immeubles dots dincinrateurs. qui ont perdur : une dcision TEOM ?
Certains contribuables ne se privent dexonration prise par lEPCI sur des Il faut se tourner, alors, vers les
pas den faire rgulirement la locaux commerciaux accorde une supports dmatrialiss. Il ne sagit
demande, notamment dans la anne est toujours en activit, une pas du cdrom, dnomm Visu
distribution. Rappelons que la exonration donne par tel conseil DGFiP , laccs aux donnes fiscales
perception de la TEOM est indpen- municipal avant le transfert de y est squentiel et ne se prte pas
dante du service rendu : que nous comptence na pas t remise en un traitement de masse. Cest la
ayons des frquences de sortie de nos cause version fichier qui est fournie sur
poubelles diffrentes de celles de nos le portail internet de la gestion
voisins ne pourra nous permettre, ni publique (PiGP) pour les rles de
de revendiquer une ristourne, ni un Il peut rester, dans les chiers taxes foncires, de cotisation foncire
ramassage supplmentaire auprs de scaux, des scories de dcisions des entreprises (CFE) et dimposition
lorganisme collecteur. forfaitaire sur les entreprises de
Fait important et source danomalies,
dexonrations annuelles rseaux (Ifer) qui nous intresse. Ce
les dlibrations dexonrations ont qui ont perdur. fichier nest pas en lecture directe et
une porte annuelle, cest--dire ncessite un outil spcifique et une
quelles doivent tre renouveles par autorisation de la Cnil, pour exploiter
lassemble dlibrante et mise en Afin de prserver lgalit des les donnes. On mentionnera, par
application ou hors champ par contribuables devant limpt exemple, les excellentes suites
ladministration fiscale, chaque anne (article 1 et 6 de la Dclaration des logicielles du bordelais A6CMO pour
(article1521- III-1 du CGI). droits de lHomme) et loptimisation accder ces donnes annuelles. >>>

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 73


FINANCES
CONTRLE DE LA TAXE DENLVEMENT DES ORDURES MNAGRES : UNE NCESSIT POUR LES COLLECTIVITS

>>> aussi une application spcifique est permettent de valider et prciser les
disponible en juin de chaque anne. types dexonrations de droit des
Certains contribuables ne Le type dexonration de la TEOM est redevables dans la table indicateur
payent pas de TEOM, malgr prcis au travers de deux informa- dimposition . Un examen bac par
tions : le code dimposition et la bac rvlera alors des cas de
un indicateur O . nature de local. La nature du local dlibration dexonration annuelle
Ce critre nest pas satisfaisant, permet de diffrencier, les apparte- qui na pas t retire lanne sui-
il est incomplet. ments, les maisons, les dpendances vante, dvolution du service de
commerciales (non exonres collecte non mis jour, de contribu-
sauf ), des btiments de type teurs utilisant des bacs collectifs mal
Disponible, en gnral, au mois de U : les btiments industriels. Ainsi, identifis, voire des exonrations
septembre, le rle de la taxe foncire un premier rapprochement permet de catgorielles anciennes oublies. L
comporte les donnes dtailles sur valider les btiments industriels (type aussi, il est facile de trouver de vraies
la TEOM. Par contribuable, sont U) faisant lobjet dune exonration de richesses dans nos dchets.
fournies : la base imposable, le taux plein droit, dautres tablissements Bien entendu, avant toute rclama-
dimposition, le produit peru et un qui auraient ou qui auraient eu une tion auprs de ladministration, il
champ spcifique : existe-t-il une exonration temporaire durable . faudra sassurer quun service de
cotisation TEOM ? Son contenu est collecte est effectif sur le territoire
lapidaire 0 ou blanc (pas dinfor- intercommunal (syndical) pour les
mation). Nous nen saurons pas plus
Linformation est ailleurs, dans redevables concerns (article 1521 du
et gagnerons mme en perplexit, car le brviaire des observateurs CGI) et que les producteurs de
certains contribuables ne payent pas scaux : le chier des donnes dchets sont : soit dots de conteneur
de TEOM, malgr un indicateur individuel, soit dun conteneur de
0 . Ce critre nest pas satisfaisant, cadastrales. regroupement proximit.
il est incomplet. Voil, mme si ces investigations
Lautre table, code dimposition , peuvent paratre techniques et
Retour aux fondamentaux : prcise : les redevables exonrs de complexes, elles sont un facteur
le cadastre droit, les redevables exonrs par dallgement de la facture des dchets
Et maintenant ? Linformation est dlibration (tous deux, article 1521 mnagers pour les collectivits et
ailleurs, dans le brviaire des observa- CGI) et les redevables en exonration pour le contribuable et ce nest pas
teurs fiscaux : le fichier des donnes permanente. Ainsi, les informations ngliger en cette conjoncture.
cadastrales. Ce fichier qui ncessite fournies par la nature de local Jean-Marc Langlois

La gestion globale des dchets mnagers


Un vritable outil daide la gestion des dchets
Cet ouvrage a pour vocation de prsenter toutes les tapes de la vie des dchets
mnagers, depuis la collecte jusquau stockage en passant par les diffrents modes de
traitement. Couvrant les domaines techniques, rglementaires et financiers, il sadresse
tous les acteurs concerns par la problmatique dchets : lus, ingnieurs, cadres
et techniciens territoriaux, associations et administrations de ltat, bureaux dtudes...
Au-del de la comptence mtier, il consacre des chapitres complets des aspects trop
souvent ngligs : la prvention et la ncessaire concertation avec lusager. Vritable
outil daide la gestion des dchets, cet ouvrage est enrichi dexemples concrets et de
retours sur expriences (comme la caractrisation de la poubelle des mnages, la gestion
des biodchets, lvaluation des cots des services, des cots de production...). Il vous
permettra de choisir les meilleures options, doptimiser les diffrentes filires et dtablir
votre plan de prvention. Enfin, il vous tiendra inform(e) en permanence des nouvelles
orientations techniques et vous donnera les cls pour laborer votre plan de communi-
cation avec lusager et rdiger votre rapport annuel sur le fonctionnement du service.
Rf. CL01

Version pack Version numrique


209 Le classeur au format papier
(2 tomes) + accs au contenu en ligne
179 /an Accs au contenu en ligne
actualis pendant 1 an
+ 14 /mois + actualisations www.territorial-editions.fr

74 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


Collection
DOSSIERS DEXPERTS

La gestion des archives


Matriser les documents et les donnes
Par Katell Augui, archiviste en commune, et Coline Vialle, archiviste en commune et intercommunalit

La gestion des documents et des donnes d'une


collectivit est un enjeu pour la matrise de
l'information. Cet ouvrage donne un aperu des grandes
missions mener pour grer les documents et donnes
d'une collectivit. Il permet de positionner la gestion
des informations papier et numriques dans une
dmarche projet et de disposer de pistes de rexion
et d'outils pour crer, collecter, conserver, transmettre,
communiquer et valoriser ces informations.

Nouvelle dition

Un panorama exhaustif et synthtique


pour s'initier au mtier d'archiviste

Pratique : des outils pour crer, collecter,


conserver, transmettre, communiquer
et valoriser les donnes de sa collectivit

Rf. DE 814 Nos engagements Commande Contact


Parution fvrier 2017 Envoi en colissimo suivi Courrier : Tl. : 04 76 65 87 17
Version papier : Commande expdie sous 48 h Territorial Editions (du lundi au vendredi
62 TTC Paiement en ligne scuris CS 40215 de 9 h 12 h et
Version numrique (PDF) : Possibilits de paiement : 38516 Voiron Cedex de 13 h 30 17 h 30)
55 TTC ( commander sur - rserv aux administrations Fax : 04 76 05 01 63 SAV : service-client-
www.lagazetteboutique.fr) et collectivits : mandat Email : vpc@territorial.fr editions@territorial.fr
TVA en vigueur administratif Web : www.lagazetteboutique.fr Rejoignez-nous sur
- pour les particuliers : facebook.com/
carte bancaire, chque territorial.editions

www..
www.territorial-editions.fr
SOCIAL

ACCS AUX DROITS

La mdiation numrique, un levier


de changement du travail social
Le dpartement de Seine-
Saint-Denis a lanc un vaste
programme pour faire du
numrique un levier damlio-
ration de laccs aux droits
et de modernisation du fonc-
tionnement de son adminis-
tration. Un dfi stratgique
qui ncessite un accompagne-
ment repens et une nouvelle
organisation des services.

JULIEN FAURE POUR POLE EMPLOI-CC BY-SA


L
e numrique bouleverse le
champ du travail social. En effet,
lenjeu de laccs de tous au
numrique est essentiel, quil sagisse
de laccs matriel ou des comp-
tences numriques, notamment dans
le cadre de procdures de plus en
plus dmatrialises. De plus, le
numrique vient profondment
transformer les relations sociales, qui
sont au cur de laction des travail- procdures, allant parfois jusquau qui sinterpose, y compris lors de
leurs sociaux. traitement par algorithme de certains rencontres en face--face. Comment
actes administratifs, pose des concilier lirruption de ces outils avec
Y aller maintenant, questions politiques et dontolo- une relation base sur lcoute,
mais pragmatiquement giques sur la dshumanisation de la permettant de dceler la complexit
Comment faire du numrique un prise de dcision. Mais il faut dun cas personnel pour orienter vers
levier damlioration de laccs aux galement viter lcueil dune le meilleur accompagnement ?
droits et comment moderniser le temporisation excessive qui condui-
fonctionnement de ladministration rait dlgitimer nos services
pour rpondre ces enjeux nou- publics, car les citoyens sont de plus
Il sagit de permettre laccs
veaux, qui ne sont donc pas seule- en plus connects et attendent des des prestations indispensables
ment des enjeux dquipement ou de services publics quils fassent la pour la vie quotidienne
dmatrialisation des procdures ? preuve de la ractivit et de louver-
Tels sont les questionnements ture que le numrique favorise. des personnes concernes.
auxquels le dpartement de la
Seine-Saint-Denis souhaite rpondre. Des besoins Cest la raison pour laquelle la
Il ne faut pas avoir sur ce sujet de comptences nouvelles question de linclusion numrique est
danglisme, car les problmatiques Pour les travailleurs sociaux, ce sont au cur des rflexions du dparte-
daccs et surtout dusages restent des questions qui se posent quoti- ment de la Seine-Saint-Denis. Le
encore profondment dtermines diennement. La relation entre les numrique cre des besoins de
par des facteurs socio-conomiques, usagers et les services sociaux est comptences nouvelles, pour les
et parce que la dmatrialisation des profondment modifie, par lcran usagers accueillis par le service social

76 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


LES CIBLES ET LES OBJECTIFS
DE LA DMARCHE DE MDIATION NUMRIQUE

dpartemental comme pour les


agents. Dans le champ du travail
social, ce besoin prend un relief AGENTS USAGERS
particulier car il sagit de permettre
laccs des prestations indispen-
sables pour la vie quotidienne des
personnes concernes. En aucun cas
le numrique, dpourvu de mdia-
ACCOMPAGNER FAVORISER LAUTONOMIE
tion, ne doit devenir le masque de LA TRANSFORMATION DES PUBLICS
politiques visant restreindre laccs NUMRIQUE DES MTIERS FAIRE VOLUER
NOS ESPACES DACCUEIL
aux droits. UTILISER LE NUMRIQUE
COMME OUTIL POUR FAIRE DU NUMRIQUE
AMLIORER NOS ACTIONS UN LEVIER DINSERTION
Accompagner les travailleurs POUR LES USAGERS
sociaux et amliorer laccs PROPOSER UNE OFFRE
des usagers aux droits DACCOMPAGNEMENT
NUMRIQUE TERRITORIALISE
Dans le cadre de sa stratgie num-
rique, le dpartement mne plusieurs
projets pour accompagner les rseau des acteurs afin de crer des espaces daccueil lheure du
travailleurs sociaux et amliorer rseaux dinclusion numrique sur numrique, en mettant lusager au
laccs des usagers aux droits. Il a mis chaque territoire et ainsi dlargir les centre des rflexions. Ces nouveaux
en place une cartographie des espaces capacits daccompagnement via des questionnements appellent de
publics numriques, ces lieux qui structures partenaires et le recours nouveaux partenariats, de nouvelles
accompagnent les personnes dans laction citoyenne. mthodes, raison pour laquelle le
leur apprentissage du numrique. On le voit dans cette mise en uvre dpartement sest dot dun labora-
Cette cartographie est disposition trs concrte, la mdiation num- toire de services publics et travaille
des travailleurs sociaux qui peuvent rique demande pour les travailleurs avec la chaire de lENSCI-ENA (cole
ainsi orienter les usagers. sociaux de mobiliser des comp- nationale suprieure de cration
tences nouvelles. Cela implique la industrielle et cole nationale
fois des nouvelles missions, et dadministration).
Des mthodes de design lvolution ou la disparition dautres Le numrique rinterroge enfin les
de service public ont t missions. La formation des interve- rles des citoyens et usagers par
nants sociaux, la rflexion sur rapport ladministration. Ce champ
utilises pour repenser lvolution de leurs mtiers doit donc de progrs, la puissance publique
les espaces daccueil tre au cur de lorganisation de la doit sen saisir, car la rponse aux
lheure du numrique. mise en uvre des politiques de besoins sociaux des personnes
solidarit. fragiles ne peut se faire quen
adquation avec les volutions
Le dpartement mne depuis fin 2016 Nouvelles comptences, socitales et la demande de plus de
une exprimentation avec lassocia- nouvelle organisation transparence, de dmocratie, de
tion WeTechCare afin de dvelopper Limprgnation des outils numriques souplesse et de ractiv. En plaant
les capacits daccompagnement dans le champ social nous amne par les personnes comme contributeurs,
numrique des professionnels de ailleurs repenser notre organisation comme membres dune plateforme ou
laction sociale dpartementale en pour aller vers plus de transversalit dun rseau, ladministration num-
faveur des publics en difficult. Il et offrir lusager un parcours plus rique favorisera lautonomisation des
sagit, sur six sites pilotes, la fois de fluide. Le dpartement travaille dans individus, ce qui constitue un objectif
former et sensibiliser les agents, et de ce sens la cration de maisons essentiel du travail social. En ce sens,
les outiller grce au dploiement dpartementales des solidarits le numrique peut tre, pour les
dune plate-forme leur permettant de (MDS) regroupant dans une mme politiques sociales, un formidable
faire un diagnostic des comptences quipe le service social dpartemen- levier pour favoriser la crativit, la
numriques des usagers et de les tal, laide sociale lenfance et la production collaborative, le partage
orienter vers des modules de forma- protection maternelle et infantile. Des dinformations afin de lutiliser au
tion. Un des enjeux de cette expri- mthodes de design de service public profit de lamlioration du service
mentation rside dans la mise en ont t utilises pour repenser les public. Valry Molet

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 77


PROSPECTIVE

PRATIQUES DAVENIR

Changer de socit : trois expriences


de transition durable
Prparer lavenir, cest un dfi qui demande des dcisions et de laction. Dans des quartiers,
des villes et mme des pays entiers, diffrents acteurs (citoyens, responsables associatifs, lus,
ministres) ont pris les choses en mains pour proposer aux habitants dvoluer ensemble
vers le bien-vivre. Des plus petites ralisations aux plus grandes, panorama de ces initiatives
qui veulent rompre avec la passivit et lattentisme.

Q uont en commun Villeray,


quartier de Montral, Essen,
capitale verte de lEurope, et
lquateur, avec son secrtariat dtat
du bien-vivre ? De prparer lavenir
des gens, autrement

lchelle du quartier :
Villeray Montral
Le quartier Villeray fait partie dun
arrondissement de 142 000 habitants,
qui regroupe trois quartiers
Montral. Villeray en transition est
n en 2011, linitiative dun groupe
citoyen non-partisan . Il sest assign
comme tche dagir contre le change-
ment climatique et en prvention du
pic ptrolier. Le groupe conduit de
petits projets, comme la distribution
gratuite de plants de tomates, et des
plus grands, comme le ramnage-
ment convivial de rues dans le
quartier. Ces initiatives modestes
portent leurs fruits. Elles ont t
reprises par ladministration, suite
nos dmarches et celles de nos
partenaires, notamment une lue qui Le groupe a avanc sans laide ouvriers, des immigrs et des
a fait siennes ces ides souligne daucun lu. Nous avons des prcaires. A contrario, sont majori-
Blaise Rmillard, coordinateur du relations cordiales avec nos lus taires les personnes jeunes (25-30
projet Villeray en transition . Un darrondissement , signale toutefois ans) trs informes et scolarises, pas
certain nombre de projets ont eu le coordinateur. Cette indpendance ncessairement trs riches, mais
naturellement une porte plus grande les a autoriss, en revanche, tre issues de milieux plus favoriss que
et dpass le strict primtre du quelques fois plus critiques. Ce nest la moyenne qui, du reste, ne sont
quartier de Villeray. Cest le cas de pas le cas dautres organisations pas les personnes qui surconsom-
nos projections de film Cinthique, de sociales, environnementales ou en ment objets, voitures et carburants ,
La Remise (une bibliothque doutils), dveloppement conomique qui commente le coordinateur, qui
ou de notre projet de monnaie locale, dpendent de financements munici- ajoute : ce sujet, je pense que nous
qui vole maintenant de ses propres paux . Le groupe tient bon le cap de avons aussi des efforts faire pour
ailes et qui portera sur tout le terri- la transition. Un seul regret : la inciter le public riche de centre-droit
toire montralais . sous-reprsentation des familles, des nous rejoindre !

78 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


lchelle du pays : La notion de bien-vivre
la ville dEssen cologique Emprunte la vision indigne du monde ( sumak kawsay , en langue quechua) la
et solidaire notion du bien-vivre nest pas quun vu pieu en quateur. Le bien-vivre est
Essen a t dsigne capitale verte de inscrit dans la Constitution du pays depuis 2008, et pas seulement pour faire joli,
lEurope 2017. 95 % de sa population mais safrmer en opposition au toujours plus , et pour orienter le pays vers une
vit actuellement dans un rayon de utilisation plus vertueuse des ressources. Suivant ce nouveau paradigme, lquateur est
300 mtres autour de zones vertes devenu le premier pays reconnatre des droits constitutionnels la Nature, an de
protger notamment la fort amazonienne.
urbaines. Il nen a pas toujours t
Un secrtariat dtat au bien-vivre a, quant lui, t cr en 2013. Deux objectifs lui
ainsi. La transformation spectacu-
sont assigns : faire courroie de transmission avec les autres ministres et fdrer des
laire dun foyer de lindustrie du allis travers le monde pour diffuser lide du bien-vivre, comme moteur du progrs
charbon et de lacier en ville la plus humain. Freddy Ehlers a ainsi engag des dmarches avec la Bolivie, la Bhoutan, il sest
verte de Rhnanie-du-Nord rapproch de chercheurs dOxford, etc.
Westphalie tmoigne du succs de la
mutation structurelle de la ville
dEssen constatait Karmenu Vella, tre crs horizon 2025. Si la ville Malgr des moyens modestes et une
commissaire europen lEnvironne- dEssen mobilise une grosse partie de petite quipe de vingt personnes, le
ment, le jour de la remise du titre de ses efforts dans la transition colo- secrtariat dtat du bien-vivre est
capitale verte. Au cours de cette gique en direction de lavenir, elle lorigine dimportantes dcisions.
anne, Essen sengage aller encore nen est pas moins disponible pour Dans le domaine de la sant, nous
plus loin, en lanant trois cents parer lurgence humanitaire. Nous sommes linitiative de la cration
projets citoyens et manifestations qui avons accueilli 8 500 rfugis au dun code couleur prsent sur
contribueront amliorer la qualit cours des deux dernires annes. ltiquetage des aliments, qui indique
de vie. Essen affiche ainsi des Nous sommes trs fiers davoir pu si tel ou tel produit contient trop de
objectifs ambitieux de rduction des grer cette situation dclarait sel, de graisse, ou de sucre cite en
missions de CO2 de 40 % dici Thomas Kufen, maire dEssen, lors de exemple le secrtaire dtat. Avec le
2020, la rfection de 128 000 mtres la Biennale des villes en transition ministre de lducation, le secrtariat
carrs de routes avec un asphalte Grenoble. Hbergements durgence a conu un livre de contes portant sur
anti-bruit. Au niveau des mobilits, puis hbergements permanents, cours les valeurs universelles : lhonntet,
elle mise sur tous les modes alterna- dallemand, soins, etc. ont t le respect, la persvrance, lhumi-
tifs et, depuis dix ans, dveloppe le prodigus aux rfugis, avec laide de lit, etc. distribu dans les coles, aux
transport cyclable avec une piste plusieurs organisations. Il sagit enfants de 8 et 9 ans. 300 000 livres
cyclable longue de cent kilomtres prsent dintgrer tous ces migrants, ont t diffuss. Au secrtariat dtat
travers les villes de Duisburg et de les gens dEssen ont un grand cur . de se fliciter, par ailleurs, de dci-
Hamm. 376 km de pistes cyclables 70 millions deuros ont t investis en sions ratifies par les habitants,
devraient permettre daugmenter les 2016 par la ville pour laccueil des signifiant selon lui, la volont de toute
dplacements vlo de 25 % rfugis. Le maire ajoute, pragma- une population de tourner la page du
lhorizon 2035. tique : lintgration cote cher mais nolibralisme. Dans un rfrendum
la non-intgration cote encore plus en mars 2010, les quatoriens ont
cher . dcid de fermer tous les casinos.
Lquateur est devenu le premier Cest une initiative fantastique que
pays reconnatre des droits lchelle dun pays : personne navait engage dans le
lquateur avec son secrtariat monde ! [] En fvrier dernier, par
constitutionnels la Nature, dtat du bien-vivre rfrendum, les quatoriens ont aussi
an de protger notamment En octobre 2016, selon une tude dcid que les fonctionnaires et les
mene par des chercheurs des candidats aux fonctions lectives ne
la fort amazonienne. universits du Michigan, de Chicago pouvaient plus avoir de comptes dans
et de lIndiana, lquateur arrive en les paradis fiscaux .
La capitale verte vise aussi un objectif tte des pays o les gens expriment le Sverine Cattiaux
de recyclage de 65 % dici 2020, la plus dempathie. Lenqute a t SUR LE WEB
rduction des dplacements en ralise auprs de 104 365 adultes de
voiture de 29 % dici 2035. Au total, 63 pays. Un rsultat dont se rjouit RAGISSEZ SUR LE FIL !
vingt mille nouveaux emplois dans le Freddy Ehlers, secrtaire dtat du Partagez votre exprience et donnez
votre avis sur Twitter : @Lettre_du_cadre
secteur de lenvironnement devraient bien-vivre en quateur.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 79


PROSPECTIVE

ENTRETIEN

Notre rapport
lintrt gnral
sest transform
Ancien directeur de lIRA de Metz, Franois Chambon
a crit avec le philosophe Martin Steffens un livre de
dialogues sur lintrt gnral, dont les fonctionnaires
se rclament sans russir vraiment en explorer le
sens. Une prise de distance salutaire avec le travail
quotidien dune fonction publique soumise de nom-
breuses rformes et qui sadapte nolens volens aux
nouveaux dfis que lui pose la socit.

C
omment lide dcrire un livre dchanges Mais la nommer est une chose, la dfinir est
avec un philosophe sest-elle impose ? plus compliqu. la dcharge des candidats ou
Cest tout simplement lhistoire dune des lves, ladministration elle-mme prouve
rencontre amicale, complice et de proximit. quelque difficult en fournir une dfinition
Jai t directeur de lInstitut rgional dadmi- qui serait juge comme rfrentielle. Cette
nistration de Metz de mars 2009 jusqu difficult est lie au fait que lapproche de
mars 2017 et jai donc t amen former les lintrt gnral sest diversifie. Longtemps,
cadres territoriaux en ayant toujours lesprit ladministration franaise en a eu une vision
que lintrt gnral devait tre une notion universaliste, transcendant les intrts particu-
rinterroger rgulirement. Nous pouvons faire liers, dans la continuit de lhritage des
cet exercice entre nous, entre cadres territo- Lumires. Or, ces dernires annes, cette vision
riaux. Jai eu lopportunit de le faire avec sest transforme en une approche plus
Martin Steffens, qui a beaucoup publi et qui utilitariste. La loi, et son cortge de dcrets et
enseigne Metz. Jai toujours considr que les de circulaires, devaient sappliquer tous.
sciences humaines ou la philosophie pouvaient Aujourdhui, la loi sest adapte aux contextes
enrichir notre rflexion, en louvrant sur singuliers, comme dans les quartiers sensibles,
dautres horizons. dans le monde de lentreprise, les pratiques
cultuelles, etc. Le principe drogatoire a pris
Est-ce croire qu vos yeux, lintrt gnral plus de place.
nest plus peru de la mme manire ?
Cest une notion qui a beaucoup volu tout en Est-ce un regret ou un simple constat ?
tant lune de celles laquelle les candidats Utilitarisme, dans mon esprit, na rien de
aux concours administratifs se rfrent le plus. pjoratif. Certains philosophes, comme

80 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


FRANOIS CHAMBON
Directeur de lAcadmie du renseigne-
ment, ancien lve de lcole nationale
dadministration et ancien directeur de
lIra de Metz, Franois Chambon est,
depuis le mois de mars 2017, directeur
de lAcadmie du renseignement.
Professeur agrg de philosophie,
Martin Steffens est enseignant en
classes prparatoires au lyce Georges
rapport la hirarchie et lengagement public.
de la Tour Metz. Il est lauteur de
nombreux ouvrages : Petit trait de la La suppose supriorit hirarchique ne repose
joie, La vie en bleu, Le nouvel ge des plus seulement sur des galons que lon affiche
pres, Rien que lamour. son veston. Celui qui dispose dun temps
davance en matire technologique renforce son
LIRE : avec Martin Steffens : Le fonction-
naire et le philosophe. Dialogue sur lintrt autonomie de citoyen ou de fonctionnaire. La
gnral. Mettis ditions. frontire public-priv, dans le sens du domaine
intime de chacun, a compltement disparu.
Vous pouvez tre tout aussi efficace chez vous
quau bureau. Comment ladministration
Bentham, ont mis en vidence le fait, positif intgre-t-elle cette vidence ? Cest une autre
ses yeux, que la prise en compte des intrts question laquelle nous ne pourrons pas
particuliers relevait dune forme de progrs, chapper pour viter de creuser le foss entre
indispensable pour maintenir la cohsion de la des organisations du travail apprenantes qui
socit. Pour dautres, la contestation du seraient le fait du priv et une fonction
modle universaliste incarne une forme de publique qui refuserait, ses risques et prils,
danger. Par exemple, la rvision de la daller dans la mme direction.
Constitution en 2003 a permis dintroduire le
principe dexprimentation dans notre droit. La Lun des paradoxes que vous pointez est le fait
loi na donc plus ce statut de dfinition de ce Ladministra- que le fonctionnaire, garant de lintrt gnral,
quil faut faire. Au final, nos changes avec tion repose de lgalit de traitement pour tous, ne jouit pas
Martin Steffens offrent une vision plutt forcment dune image trs positive dans
optimiste de cette volution. Ladministration
sur des mtiers la socit.
repose sur des mtiers qui consistent mieux qui consistent En ce domaine aussi la perception est ambiva-
comprendre la socit et mieux en percevoir mieux lente. Pour beaucoup de Franais, travailler
les singularits afin de mieux les insrer dans le dans la fonction publique est un gage de
cadre de la loi. Le fonctionnaire doit tre la comprendre scurit de lemploi, donc de srnit, au cur
jonction entre la loi et la manire dont le la socit et dun monde conomique de plus en plus
terrain du vcu la reoit. La ralit du terrain difficile pour les salaris. Mais ce ressenti
nous rvle une socit plus fracture, qui vit
de mieux en nattnue en rien le fonctionnaire-bashing,
un rapport diffrenci lintrt gnral. percevoir les entretenu dailleurs par les hommes politiques.
singularits. Je pense que cette critique permanente et
Cette volution sinscrit aussi dans le cadre automatique de nos mtiers a toujours servi
dune fonction publique qui sadapte aux attentes dexutoire, les fonctionnaires ayant toujours t
de la socit. La rvolution technologique est critiqus depuis lorigine. Cest sans doute li
le meilleur exemple de ce rapport une mconnaissance gnrale des mtiers
la socit qui ne pouvait pas ne pas impacter exercs par les fonctionnaires. Il faudrait sans
les fonctionnaires doute mieux dfendre laction publique,
Oui, cette volution se fait en direction du montrer son rle indispensable, au-del des
public mais aussi en interne. La pratique du policiers, des magistrats ou encore des infir-
management public volue parce que les mires qui sont moins exposs ce discours de
nouvelles gnrations nont plus le mme dnigrement.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 81


PROSPECTIVE

ENTRETIEN

Mais qui peut mener bien une telle entreprise cest souvent en gagner sur le temps de
de communication ? laction. Dans dautres domaines, comme
Cest bien l tout le problme. Les fonction- loctroi des permis de construire, nous pou-
naires sont tenus un devoir de rserve normal vons gagner du temps. Pour ce faire, il faut une
et comprhensible. Les directeurs dadministra- administration la hauteur des attentes du
tion se runissent rgulirement au sein public et des chefs dentreprise. Donc une
dassociations ddies mais ne peuvent se fonction publique de qualit, mieux forme et
substituer aux lus dans ce travail de dfense mieux adapte lacclration du temps que
de leurs mtiers. Nous ne devons pas non plus vit notre poque.
nous exonrer dun examen de conscience.
Lorsque jtais directeur de lIRA, il marrivait Il est utile Quest-ce que le dtour par la philosophie
rgulirement de dcloisonner les univers, en pour montrer peut apporter laction quotidienne
favorisant des rencontres entre acteurs du priv dun fonctionnaire ?
et du public. Cest utile pour montrer aux chefs
aux chefs Il lui permet tout simplement de sinterroger
dentreprise que les fonctionnaires ne sont pas dentreprise sur le sens de son action. Car laction est porte
ceux quils croient. Dailleurs, que serait le que les par les mots et ces derniers se dvitalisent si on
monde conomique sans des collectivits ne les rinterroge pas rgulirement. galit,
volontaristes en matire damnagement, de
fonctionnaires fraternit, intrt gnral Autant de mots que
cration de zones conomiques, de routes, ne sont pas le morcellement des attentes de la socit
dquipements publics, etc. Il est stupide ceux quils menace. Or, force de rester le nez dans le
dopposer les deux mondes, qui travaillent guidon, nous prenons le risque de ngliger le
gnralement bien ensemble. croient. sens et de ne focaliser que sur la finalit de
notre action. Lefficacit de laction publique
Ce nest pas tant le travail des fonctionnaires passe par la sauvegarde de nos valeurs dans un
qui est en cause dans la perception que certaines contexte de diversification des attentes.
personnes de bonne volont sen font. Il existe
un dcalage vident entre le temps administratif Depuis le 23 mars 2017, vous tes le directeur
et celui de la vraie vie . Le temps, autre notion de lAcadmie du renseignement.
philosophique En quoi consiste cette mission ?
Cest une vidence et nous en faisons tat dans Cre en 2010 dans le cadre de la refonte du
notre livre. Il appartient aux entreprises de renseignement en France, cette structure
faire leffort de comprendre pourquoi ce temps contribue la formation des cadres des
administratif stire autant. Une procdure diffrents services du renseignement. Elle vise
urbanistique, par exemple, dure longtemps aussi diffuser la culture du renseignement
parce quelle doit garantir tous les aspects dans la sphre publique, notamment en
juridiques. Que ne dirait-on de ladministra- suscitant des travaux de recherche auprs des
tion si elle allait plus vite en ngligeant la prise universitaires.
en compte de risques, tels ceux lis aux zones
inondables. Prendre le temps de la rflexion Propos recueillis par Stphane Menu

82 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


acteurs de la
JOURNE
DTUDE viescolaire 19 OCTOBRE 2017 - PARIS

Restauration territoriale
MANGER MIEUX, MANGER AUTREMENT :
COMMENT RELEVER LE DFI ?
Bio, produits locaux, repas alternatifs, lutte contre le gaspillage, matrise des cots
et des approvisionnements, les collectivits doivent repenser la gestion de leur
restauration publique. Comment russir cette mutation et avec quels outils :

Produits bio, alimentation alternative, lutte contre lobsit :


pourquoi rpondre la demande et comment concevoir les repas

Approvisionnement et traabilit des produits :


quelles solutions existantes, quel rle pour les grossistes

Comment promouvoir la qualit


tout en matrisant les cots

Plan alimentaire territorial : comment construire


son PAT et rapprocher production
et consommation locale
nessimages - Istock

Comment optimiser la lutte contre


le gaspillage alimentaire
ybusi

Quel rle de la commande publique


nke

et sur quels leviers sappuyer


mo

Journe dtude anime par


Delphine DUCOEURJOLY,
Ingnieur conseil INSCRIVEZ-VOUS
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PROSPECTIVE

A SE PASSE AILLEURS

Carrot city, la bible de lagriculture


urbaine
Depuis 2008, un groupe
de recherche de luniversit
de Toronto, Canada, explore
les diffrentes initiatives
prises autour de lagriculture
urbaine dans le monde.
Le rsultat de leurs
recherches est prsent
dans une exposition itin-
rante, mais aussi sur leur site,
une vraie source dinspiration.

C
est un projet universitaire
qui a dix ans : un groupe de

ALISONHANCOCK - FOTOLIA
professeurs spcialiss en
architecture et paysagisme de
luniversit Ryerson, Toronto,
agglomre, avec laide de leurs
tudiants, toutes les initiatives
relatives la production alimentaire
urbaine. Il rsulte de ce travail une
vritable bible des bonnes ides, o contenants, les bacs, sacs, conteneurs fruits et lgumes sont cultivs dans
chacun peut piocher et imaginer, rendant possibles les cultures, mme des contenants munis dun rservoir
son tour, des solutions en adquation sur terrains pollus ou sur des deau, qui servent aussi de rcipients
avec la sociologie et les caractris- surfaces minrales. Voici, pour pour recueillir leau de pluie. Leau
tiques damnagement de sa propre chacune de ces catgories, un exemple contenue permet dhydrater les plants
ville. Les chercheurs ont tir de ce des initiatives quils ont recueillies. sans intervention durant trois cinq
travail une exposition itinrante qui jours. Ces bacs permettent aussi
est notamment passe par les grandes Villes : Alternatives lagriculture sur des sols contamins.
villes de France en 2012, mais qui et les plants autonomes
aujourdhui encore, poursuit sa de Montral Communauts et savoir
mission travers le monde, en La ville qubcoise hberge de plus partag : Brooklyn, la
anglais, franais, italien et arabe. en plus de jardins sur les toits de ses cour dcole comestible
immeubles. Le projet Des jardins sur En 1995, Alice Walters, grande
les toits (1) ambitionne non seule- cuisinire et auteure renomme, lance
Les productions verticales sont ment de produire des fruits et des avec la Fondation Chez Panisse un
utilises depuis de millnaires. lgumes, dembellir le paysage et de programme destin apprendre aux
favoriser une activit physique saine enfants cultiver et prparer des
et productive, mais aussi de contri- aliments sains. Lanc initialement
Pour y voir plus clair, cinq catgories buer la rduction des lots de Berkeley, en Californie, ce projet a
damnagements agricoles ont t chaleur, la rcupration des dchets consist crer une cuisine et un
distingues, autour de diffrentes organiques et la croissance de la jardin potager biologique de 4 000 m
chelles urbaines : la ville, les quar- biodiversit. sur un terrain vacant adjacent
tiers, les logements et les toits. Sy La mthode innovatrice de ce projet lcole. Les instituteurs et ducateurs
ajoute une partie consacre aux tient dans lauto-arrosage des plants : lutilisent comme une salle de classe

84 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


interactive pour sensibiliser les Ce projet proposait une rflexion sur valeur esthtique. Ainsi, aprs la
lves. Au passage, les menus de la limportance de conserver des prolifration des murs vgtaux,
cantine sen sont trouvs amliors cultures et traditions rurales au sein apparaissent les murs comestibles,
grce la production interne ! dun environnement urbain dense, il installs en extrieur ou en intrieur,
na pas t concrtis ce jour. en choisissant le type de vgtation
adapt au milieu. Les systmes,
Lagro-housing, ou logement Les toits : Chicago, modulaires souples ou rigides, sont
agricole, est un immeuble des rooftops productifs souvent labors avec des matriaux
Grce un programme de subvention rutilisables. Ils permettent de
permettant dintgrer la de la ville, les toits verts productifs se modifier lagencement en fonction du
production alimentaire dans multiplient Chicago : on en compte lieu ou des cultures, et offrent une
le btiment, pour augmenter dj plus de deux cents, pour une souplesse digne dintrt pour les
superficie totale de 23 hectares. Parmi jardiniers urbains comme pour les
la rsilience urbaine. eux, de petits projets commerciaux populations dans la ncessit.
dont les toits fournissent des lgumes Marjolaine Koch
Lcole Arturo Toscanini de Brooklyn et des herbes aromatiques aux (1) www.lesjardins.ca

a repris et dvelopp ce concept sur commerces situs en rez-de-chausse.


un ancien parking : un jardin potager Un quartier dfavoris, par le biais de
bio de mille mtres carrs a t son centre de la jeunesse, a galement
amnag, ainsi quune serre mobile, vu clore un jardin de 760 m amnag
des espaces de culture et de cuisine au-dessus dun gymnase et dun caf.
pour que des cours de cuisine soient
dispenss. Parents et habitants du
quartier sont inclus dans le projet. Le jardin, pratiqu sur de
longues bandes de terre de
Maisons : l agro-housing
Wuhan, Chine cinquante centimtres de CARROT CITY, CREATING PLACES
FOR URBAN AGRICULTURE*
Lagro-housing, ou logement agricole, profondeur, a produit plus de En anglais*, ce livre dcrit les meilleurs
est un immeuble imagin en 2007 par 450 kg de nourriture en un an. exemples dimplantation dagricul-
ture urbaine. Quelles stratgies pour
le bureau darchitecture isralien
Knafo Klimor, loccasion dun rintroduire lagriculture en ville, quel
design ? Une quarantaine dinitiatives
concours. Lobjectif de ce projet tait Le jardin, pratiqu sur de longues sont dcrites, depuis les plus simples
dintgrer la production alimentaire bandes de terre de cinquante centi- mesures pour inciter les habitants
dans le btiment, pour augmenter la mtres de profondeur, a produit plus amnager un potager chez eux,
rsilience urbaine. Les architectes ont de 450 kg de nourriture en un an grce jusquaux plans urbains denvergure.
imagin un btiment o les rsidents au rayonnement solaire et la perte de Une srie richement illustre qui
montre lintrt de rintroduire lagri-
auraient accs un espace de culture chaleur du gymnase, auxquels culture tout en ralisant des amnage-
alimentaire sur place, pour eux- sajoutent des tentes installes pour ments audacieux au design attractif.
mmes ou pour vendre la production prolonger la saison de croissance Les deux auteurs sont membres fonda-
une communaut locale. jusquen hiver. Les groupes dlves teurs du projet : Mark Gorgolewski est
Une solution pour certaines familles viennent apprendre les cycles alimen- professeur au dpartement de Science
pauvres, capables ainsi de complter taires du semis la table, et profiter architecturale luniversit Ryerson
de Toronto et spcialiste de design
des revenus parfois insuffisants. des produits quils ont cultivs. durable, June Komisar est architecte et
Lobjectif est la fois de favoriser professeure associe de cette mme
linteraction communautaire et de Les contenants pour pousser : universit, galement membre du
conserver les comptences et valeurs des contenants suspendus dpartement alimentation de la muni-
rurales des nombreuses familles Parmi les diffrents contenants cipalit de Toronto ; enn Joe Nasr est
un spcialiste de lagriculture urbaine et
forces de migrer vers les villes pour rpertoris par les chercheurs, les de la scurit alimentaire.
trouver un travail. Limmeuble productions verticales sont utilises 240 pages, diteur : Monacelli Press, 50 $, vendu
comprend des espaces communau- depuis de millnaires. Les containers notamment sur www.monacellipress.com/book
Le site www.carrotcity.org offre une version fran-
taires et semi-privs, un espace vert en hauteur permettent de dcupler la aise du descriptif sur de nombreuses initiatives
sur le toit et une grande serre au capacit dexploitation, mais peuvent rpertories.
centre, sur plusieurs tages. aussi avoir tout simplement une

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 85


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PROSPECTIVE

LIRE

Le monde hyper-industriel
Dans un univers o le numrique brouille les frontires, notamment entre industries et services,
les ralits conomiques se recomposent. Dsindustrialisation, dmatrialisation et dshumanisation
sont cependant relativiser.

connectivit, les donnes, les priode, ne remplace ni la montre ni


Pierre Veltz rseaux. Lentreprise et lindustrie la tlvision. La dmatrialisation ne
LA SOCIT HYPER- tayloriennes ont, en quelque sorte, produit pas non plus de diminution
INDUSTRIELLE. LE NOUVEAU vcu. Elles sont progressivement globale de lensemble des consom-
CAPITALISME PRODUCTIF remplaces par des plateformes, mations. linverse, elle les acclre
Seuil, 2017, 128 pages, 11,80 euros.
cest--dire des infrastructures, et les dmultiplie.
numriques et conomiques, de

P
ierre Veltz met les pieds sur production. Le travail sen trouve Un archipel de mtropoles
terre et les points sur les i, loin transform, mais absolument pas Plutt quun monde post-industriel,
des lubies et prophties des radiqu. Dans ce contexte, le Veltz met ainsi au jour un monde
gourous du numrique. Il revient salariat se transforme avec la hyper-industriel . Traduction
dabord sur trois ides, aussi reues perspective dun retour du travail spatiale de cette nouvelle re : un
que fausses. la tche. archipel de mtropoles connectes
Non, le monde ne bascule dans une et concurrentes, dans un monde
Retour sur des ides reues civilisation immatrielle. plus fragment et plus polaris.
Non, il ny a pas vraiment dsindus- Laspiration des classes moyennes Hyper-industrialisation et mtropoli-
trialisation. Veltz relativise un grandissantes, en Asie dabord, la sation vont de pair. Le monde
phnomne qui ne touche pas consommation de biens durables hyper-industriel sorganise en
autant que cela lOccident tout en laisse augurer de beaux jours pour grappes, en campus, en clusters, en
affectant dj certains pays mer- les manufactures, et de graves cosystmes, autour du savoir et de
gents. Lemploi manufacturier, au problmes lis des ponctions la proprit intellectuelle.
sens strict, peut rgresser. Lemploi insoutenables sur lenvironnement. Des complexes industrialo-
industrialis, au sens large, pro- Par ailleurs, la dmatrialisation ne universitaires forment des points
gresse. Certes, en France, de moins produit pas de substitution : le de liaison des chanes de valeur
en moins dactifs exercent dans le smartphone, produit iconique de la globales de produits dsormais
secteur manufacturier (3 millions made in monde .
aujourdhui, deux fois moins quen Veltz ne se dit pas optimiste face aux
EXTRAITS
1973). Certes, la valeur ajoute ingalits extrmes et aux tentations
industrielle ne reprsente plus que scessionnistes des territoires.
10 % du PIB contre un quart dans
les annes 1960. Mais si lon
raisonne prix constants, la stabilit
Les jeunes des bassins
industriels vieillissants et les
jeunes urbains crateurs de
start-up vivent dans des mondes
diffrents.
Il estime quil faut dabord repenser
les villes. La France, dans une
Europe pouvant devenir une sorte
prvaut. Surtout, dans nombre de de colonie numrique, a des atouts.
Les plus pauvres et les nouvelles
services, notamment les entreprises classes moyennes naccepteront Notamment celui de ressembler
de rseaux et les services urbains, jamais de renoncer un certain rat- une grande mtropole hexagonale
tout sest industrialis. trapage. Lindustrie manufacturire maille par le TGV et irrigue par les
Non, le robot ne tue pas lemploi. a, de ce point de vue, un avenir transferts sociaux. Avec ses priph-
radieux.
Les chiffres les plus effrayants ont ries pas forcment aussi dfavori-
Lenjeu pour un pays donn nest
circul. Les estimations les plus pas, comme on lentend souvent, ses quon le dit, mais avec ses
ralistes ddramatisent le dossier. de multiplier les emplois non pauvres de centre-ville.
Ce ne sont pas 50 % mais 10 % des dlocalisables, mais au contraire Julien Damon
emplois qui seraient concerns, et dattirer et de xer le plus possible
demplois potentiellement dloca-
pas forcment menacs, par lauto-
lisables.
matisation. Veltz insiste sur la

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 87


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Le Pays Yon et Vie est un syndicat mixte qui regroupe 28 communes : les
15 communes de La Communaut de communes Vie et Boulogne et les
13 communes de la Roche sur Yon Agglomration soit environ 141 000 La mairie de Seilh
habitants au coeur de la Vende. Seule la communaut de communes Commune de 3 200 habitants,
Vie et Boulogne est concerne par le programme LEADER- La convention Dynamique et en pleine expansion,
de contractualisation a t signe en janvier 2017 et entre en phase Membre de Toulouse Mtropole
oprationnelle. Un avenant est prvoir en 2017 pour intgrer une
volution du primtre du GAL Recrute
recrute par voie statutaire
Un Charg de mission leader h/f
Attach - Fonctionnaire ou contractuel de droit public Un Directeur Gnral
Missions :
Plac sous lautorit hirarchique de la Directrice du Syndicat Mixte le charg(e) de mission aura lensemble des
des Services h/f
missions et tches affrentes lanimation et la gestion du programme LEADER cadre demploi des attachs territoriaux
Animer, coordonner et favoriser la communication et la diffusion de la dmarche LEADER auprs des acteurs
locaux et institutionnels. Accompagner la dmarche dmergence de projets et les porteurs de projets dans Missions :
la dynamique des projets LEADER. tre en appui au Prsident du GAL pour la prparation, et lanimation des En collaboration directe avec Monsieur le Maire :
comits de programmation (convocations, supports de runions, comptes-rendus, mise en place doutils daides Diriger, organiser et coordonner lensemble des
dcision. Assurer le Suivi des projets inter-territoriaux de coopration (dmarrage de la rflexion, rdaction services Manager les agents Assurer la veille
des accords de coopration, suivi des runions relais des GAL partenaires- projets suivre dans toutes leurs
juridique et rglementaire Elaborer et contrler
tapes. Raliser lInstruction technique des projets (laboration des outils de suivi des projets, remplissage de
la fi che projet des porteurs au fil de la ralisation des actions, vrification de la compltude des dossiers et de
les actes administratifs Elaborer les budgets,
lligibilit du projet). Effectuer le suivi global et continu du programme (suivi des phases de conventionnement, suivre leur excution et la trsorerie Analyser et
tableaux de bord, tableaux de suivi de la maquette fi nancire, rdaction du rapport annuel de mise en uvre) et conseiller sur les stratgies nancires Elaborer
accompagnement des oprateurs dans le suivi et la gestion de la mise en uvre des projets. Grer les relations les dossiers de demandes de subventions et de
institutionnelles, services en charge de la contractualisation et Autorit de gestion de la RGION Pays de la Loire. nancement Monter et suivre les dossiers et
Travailler la Co-laboration et mise en oeuvre des politiques dvaluation du GAL au niveau local et rgional. les procdures de marchs publics Participer
tre force de proposition pour les nouveaux programmes europens monter. Ralisation dune veille juridique. aux conseils municipaux et aux diverses runions
Participation lanimation et / ou la gestion de projets de dveloppement local en lien avec le rseau rural. de travail Prparer, mettre en uvre et suivre
Spcifi cits du poste : disponibilit ponctuelle en soire. les dcisions municipales Rle dexpertise et de
conseil auprs des lus Elaborer, coordonner et
Prol recherch :
suivre les projets communaux Animer et suivre
Bac +3/4 dans le domaine du dveloppement local / amnagement du territoire / politiques europennes / gestion
les relations institutionnelles et transversales
et finances publiques. Connaissance et maitrise des dispositifs europens, du fonctionnement des collectivits
territoriales. Connaissances des outils et des acteurs du dveloppement local en milieu rural et priurbain en Prparer les lections et participer aux
particulier. Connaissance des rgles de la comptabilit publique, des aides publiques et du code des marchs oprations de dpouillements.
publics. Capacit maitriser et appliquer des procdures administratives (guides de gestion, circulaires).
Prol souhait :
Capacit relationnelle, capacit mobiliser et fdrer des rseaux dacteurs. Maitrise des outils bureautiques
et des logiciels et applications mtiers (traitement de texte, tableur, Power Point, logiciels de gestion des fonds
Forte aptitude lencadrement et sens des
europens, outils de travail collaboratifs..). Exprience confi rme en gestion des programmes europens et relations humaines.
procdures territoriales (montage de dossiers de subventions). Rmunration statutaire + rgime indemnitaire.
Savoir-faire et savoir-tre :
Capacit travailler en transversalit
409451-CHM

Poste temps complet pourvoir


Permis B et vhicule personnel obligatoires. le 1er octobre 2017
Temps de travail : Temps Complet
408666-FP

Rmunration : statutaire + RIFSEEP, chques djeuner, CNAS Envoyer les candidatures (lettre de motivation
+ CV actualis + dernier arrt de situation
Poste pourvoir rapidement administrative ou un justicatif de russite au
concours) ladresse suivante :
Les candidatures sont adresser avant le 10/07/2017 : Monsieur Jean-Louis BATIOT, Prsident du GAL du Monsieur le Maire - Mairie de SEILH
PAYS Yon et Vie Syndicat mixte du PAYS Yon et Vie - 15 rue Pierre Brgovoy - 85000 LA ROCHE sur YON 1 place de Roalds du Bourg - 31840 SEILH
Renseignements complmentaires : Pascale KIMMEL, Directrice du PAYS YON et VIE
courriel : pkimmel@paysyonetvie.fr - Tl. 02 51 06 98 06

88 La Lettre du Cadre juin-juillet 2017

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OFFRES DEMPLOI

7 437 habitants, 20.356 habitants / 43 communes 1.200 tablissements


Charente-Maritime 6.500 emplois / Un ple conomique dynamique "POLE 21"
recrute une ppinire d'entreprises / un dispositif d'aides directes
recrute

Un Charg de
Communication (h / f) un Dveloppeur conomique h / f
Missions : Rattach(e) directement la Directrice Gnrale des
Services, vous participez llaboration de la stratgie de
Charg de mission centre-bourgs et immobilier dentreprises
communication de la collectivit. Vous produisez les contenus et cadre A, contractuel ou statutaire
concevez les supports de communication de la collectivit
(supports papiers et numriques). Vous assurez la mise en uvre
oprationnelle du plan dactions et participez ponctuellement Rattach la Direction, en troite relation avec le prsident et les vice-prsidents lconomie, vous participerez au sein du service
lorganisation des animations de la ville. Vous grez les relations conomie la mise en uvre de la stratgie communautaire de dveloppement conomique : prenniser, valoriser et promouvoir
publiques, presse et mdias. Vous assurez la gestion administrative lattractivit des centre-bourgs ; grer loffre dimmobilier dentreprises (ppinires dentreprises, poussinire commerciale, ateliers relais) ;
et budgtaire du service. valoriser, promouvoir et dynamiser les zones dactivits. Vritable personne ressource , vous animerez, cordonnerez et dvelopperez la
Profil : De formation suprieure dans le secteur de la dynamique des acteurs conomique du territoire au sein du partenariat conomique.
communication, vous justifiez dune exprience dans un poste
Missions :
similaire, assortie dune bonne connaissance des collectivits
Gestionnaire du dossier FISAC en lien avec les associations de commerants, les communes, les partenaires institutionnels (plan
territoriales, de lenvironnement institutionnel. Vous maitrisez les
techniques de la communication interne et externe (crit, oral, dactions stratgiques, veille conomique, dveloppement doutils de communication, professionnalisation des animations,
vnementiel, signaltique, charte graphique, multimdia, etc.), les dmarche qualit, valorisation des marchs des communes) Gestion et promotion de loffre de services et dimmobiliers
mthodes de recueil de linformation (entretiens, runions, interview, dentreprises (zones dactivits, ppinire dentreprises, poussinire commerciale, ateliers relais, dispositifs daides existant et
etc.), les outils informatiques et les logiciels mtiers Autonome, dvelopper) Accueil, orientation et suivi individualis des projets dentreprises (cration, implantation, dveloppement,
rigoureux, ractif et cratif, vous faites preuve dun esprit de synthse, reprise) en lien avec Gers Dveloppement.
dune grande capacit dorganisation et dinitiatives Dot de Profi l :
qualits rdactionnelles, dune grande capacit travailler en quipe
Formation suprieure dans le domaine conomique et/ou dveloppement local Exprience souhaite en collectivit ou en
et en transversalit, vous saurez tre force de proposition et capable
structure de dveloppement conomique Connaissance approfondie du monde conomique et du fonctionnement de
de travailler en mode projet Connaissance du territoire apprcie.
lentreprise, Matrise des techniques danimation, de marketing et de communication, Aptitude au management de projet et
Rmunration statutaire sur le cadre demplois des rdacteurs au travail en quipe, Bon relationnel, forte capacit dcoute et danimation, Autonomie, disponibilit, rigueur de gestion
territoriaux (catgorie B, filire administrative) + rgime indemnitaire budgtaire, organisation et mthodologie, discrtion Permis B obligatoire.
Contraintes : Horaires avec amplitude variable - Prsence aux
manifestations. Permis B indispensable.
Poste temps partiel (21/35me)
Poste pourvoir immdiatement
pourvoir le 4 septembre 2017.

408783-FP
409674-AG

Les candidatures sont adresser par courrier avant


Merci dadresser votre candidature (lettre de motivation + CV) :
le 30 juin 2017 (Jury prvu le 11 juillet 2017) :
Monsieur Le Prsident - 8 avenue Pierre de Coubertin 32500 FLEURANCE
Monsieur le Maire de Lagord, 1 rue de la Mtairie Renseignement :
17140 LAGORD ou par mail assistantrh@lagord.fr Jean-Christophe FERRER - DGS : 05 62 64 22 55 - dir-general@lomagne-gersoise.com
Missions dtailles du poste sur le site internet www.lagord.fr

Recrute par voie statutaire (de prfrence)

Un Charg de Mission Coordination FEDER - FSE h/f


Attach territorial pour son ple Europe et international

La Communaut de Le Prsident de la Rgion Nouvelle-Aquitaine a dcid de procder au recrutement d'un agent de catgorie A
Communes Eure Madrie Seine Charg de mission Coordination FEDER-FSE pour son site de Limoges, au sein de la Direction des Fonds Europens,
au Ple Europe et International.
Dpartement de lEure (27) L'agent sera plac sous l'autorit de la cheffe du service Pilotage des Programmes Rgionaux Europens, sur le site de
17 communes - 30 000 habitants Limoges, et sera charg de participer la mise en oeuvre des programmes europens 2014-2020 en accompagnant les
www.cc-euremadrieseine.fr Ples du Conseil rgional (instructeurs et rfrents) qui grent les crdits FEDER-FSE.
MISSIONS : Accompagner/conseiller les agents gestionnaires des crdits europens dans leurs missions
recrute (rfrents, services instructeurs) en participant aux runions de travail, en transmettant des informations analyses,

Un Responsable
en produisant des outils de gestion, de procdures et de mise en oeuvre, en lien avec les autres chargs de mission du
service notamment ceux en charge de l'animation, de la formation, de l'valuation, des systmes d'informations et du

des Ressources
suivi/gestion budgtaire et par un travail d'appui rglementaire, en organisant des groupes de travail spcifi ques, ou encore
en les formant Contribuer la rdaction des documents produits destination des autorits europennes et nationales
Coordonner les rponses de l'Autorit de gestion aux diffrents niveaux de contrles et prparer les missions de

Humaines h/f contrle externe subies par l'Autorit de gestion Instruire les dossiers pour lesquels un des Ples thmatiques serait
bnfi ciaire et ne pourrait assurer en son sein une sparation fonctionnelle niveau Direction Participer/contribuer aux
actions d'animation et aux diffrents comits organiss dans le cadre de la gestion des FESI Participer aux runions
temps complet (35 h) nationales ou europennes lies la gestion des programmes europens Participer d'autres missions du service,
notamment lors d'organisation d'vnements, rpondre aux ventuelles interrogations sur la clture des programmes
Cadre demploi des Rdacteur 2007-2013.
Territoriaux (ou Attach dbutant) PROFIL : Formation suprieure Connaissance de l'organisation, des comptences et des interlocuteurs
institutionnels Capacit apprhender le fonctionnement politique et administratif de l'institution Connaissance
Titulaire ou dfaut contractuel du cadre lgislatif et rglementaire relatif son exercice professionnel Connaissance des enjeux, volutions et cadre
juridique de ses domaines de responsabilit Capacit de rfl exion, d'analyse et de synthse Qualits relationnelles,
sens de l'organisation, rigueur Qualits rdactionnelles.
Pour plus de renseignements, consultez
lannonce sur : Adresser lettre de motivation et CV : Monsieur le Prsident du Conseil Rgional Nouvelle-Aquitaine - Site
de Limoges - Direction des Ressources Humaines - 27 boulevard de la Corderie - CS 3116 - 87031 LIMOGES Cedex
www.cc-euremadrieseine.fr Renseignements complmentaires au 05 55 45 00 24.
408835-JH
408521-FP

La Lettre du Cadre juin-juillet 2017 89

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OFFRES DEMPLOI

Syndicat de Collecte et Traitement des Dchets Mnagers


La Communaut
de 52 000 habitants en Loir-et-Cher de Communes
Conflent Canig
La Communaut de communes Conflent Canig
Recrute regroupe 47 communes et 22.000 habitants du
dpartement des Pyrnes Orientales.
son Directeur (h/f) Dans le cadre de la mise en uvre de sa stratgie
conomique et touristique, de la monte en puissance
par voie contractuelle ou statutaire
des outils conomiques destination des entreprises
Cadre d'emploi : attach territorial / Ingnieur territorial et porteurs de projets, la communaut de communes.
recrute
Fonction :
Contribue, sous la responsabilit de l'quipe politique, la dnition des orientations du Syndicat qui exerce la totalit de Charg(e) de mission
la comptence collecte et traitement des dchets. Dirige les services et pilote l'organisation territoriale en cohrence avec
les orientations pralablement dnies. Dveloppement Economique h / f
Cadre demploi : Catgorie A de la FPT ou Contractuel
Missions :
Il assure avec une trs grande autonomie la gestion de la collectivit. Il organise, coordonne et anime les services (collecte,
dchetteries, communication, personnel, comptabilit, secrtariat). Il structure et anime la politique managriale en lien avec Missions :
l'excutif. Il assure la gestion du personnel et le pilotage de la masse salariale (45 50 salaris). Il prpare et assure le suivi Animer la commission dveloppement conomique, mettre
des dcisions du Comit Syndical en tant garant de leur qualit administrative et juridique. Il assure la veille de la scurit jour et en oeuvre la stratgie conomique communautaire
juridique des actes administratifs et du respect des procdures. Il pilote l'laboration et le contrle du budget et assure le Animer un htel dentreprises Animer les dispositifs
suivi nancier. Il labore et suit les marchs publics. Il assure le suivi des dossiers structurants : centre de tri interrgional, communautaires daides aux entreprises Prospecter pour
mutualisation future de notre UVE. attirer des entrepreneurs sur le territoire intercommunal
Mettre en uvre des tudes de faisabilit de zones
Prol : vocation conomique Accompagner la requalification de
Une exprience dans un poste similaire est souhaite ; la connaissance du milieu serait un plus. Bonne connaissance du friches industrielles et agricoles Amliorer et redynamiser
droit public, des marchs publics, des nances publiques, de la fonction publique territoriale. Aptitude au management ; les ZAE Participer la commission tourisme et participer
grande aisance relationnelle et facilits d'expression crite. Capacit d'analyse et de synthse. Sens des responsabilits, activement la mise en oeuvre dune stratgie globale de
de l'organisation et du service public. Sensibilit aux notions d'environnement. Disponibilit, rigueur, dynamisme. dveloppement touristique intercommunale Accompagner
les travaux de commissions en charge de dossiers pouvant
Conditions d'exercice : tre relis lconomie et au tourisme (Environnement,
Gestion du temps arythmique : horaires irrguliers, avec amplitude variable en fonction des obligations de service public. agriculture) Mettre en uvre les dcisions du conseil
Rythme de travail soutenu et disponibilit.nitaire + COS / CNAS. communautaire et dvelopper diffrents projets
communautaires en liens avec les partenaires institutionnels.
Rmunration :
Statutaire + rgime indemnitaire + COS/CNAS Profil :

409585-FP
De formation suprieure en dveloppement local et
Poste pourvoir : novembre 2017 amnagement du territoire, bnficier dune premire
exprience de 4/5 ans minimum, dans un poste similaire.
Adresser candidature avant le 15/07/2017,lettre manuscrite + CV Connaitre le mode de fonctionnement des communauts de
Monsieur le Prsident, VAL DEM, ZAC du Haut des Clos, 41100 VENDOME communes, le monde de lentreprise en gnral, les
dispositifs de financement et savoir travailler en mode
projet.
Disposer de bonnes capacits danalyse et de synthse,
tre rigoureux et savoir tre force de proposition. Apprcier
et savoir fonctionner de manire autonome.
tre reconnu pour ses qualits relationnelles, sa capacit
un Responsable de service travailler en quipe et sa disponibilit.

la Direction des Finances Conditions :


Temps de travail : temps complet Rmunration statutaire
+ rgime indemnitaire, selon exprience Permis B
Service Budget h/f obligatoire.

Attach Territorial Faire parvenir votre candidature (CV + lettre de motivation)


M. le Prsident : Communaut de Communes Conflent
Sous lautorit du directeur des finances, vous aurez pour mission lencadrement des Canig - Chteau Pams - 66500 Prades
agents, la coordination, la planification et le pilotage de lactivit du service Budget, Tel : 04 68 05 05 13
409658-CHM
en assurant un lien troit avec les directions de la collectivit.
Missions :
Vous serez particulirement charg de : Dvelopper la programmation
financire pluriannuelle Organiser la construction budgtaire de la collectivit
Dvelopper des outils dajustement et de pilotage en lien troit avec les directions.
R e c r u t e Dans le cadre de la valorisation du budget de performance, vous serez charg,
avec lappui dun chef de projet, de : Coordonner la dmarche damlioration de
la lisibilit budgtaire Conduire le processus de responsabilisation des gestionnaires
et procder progressivement aux ajustements ncessaires Accompagner au
par voie de mutation, changement vers une culture de gestion centre sur la mesure de la pertinence de
laction publique. Votre solution de recrutement
de dtachement,
Profil du candidat : Titulaire dun diplme de type Bac +3 au minimum
dinscription Connatre les enjeux et le cadre rglementaire de la comptabilit publique
sur liste daptitude Matriser les techniques danalyse financire publique et priv, le contrle de
gestion Savoir laborer des stratgies financires. Pour diffuser vos offres demploi,
ou contractuelle contactez notre quipe ddie :
Les dtails de loffre figurent sur le site www.cg974.fr - rubrique Emplois.

Les lettres de candidatures accompagnes dun curriculum vitae, devront tre


01 79 06 73 33
adresses : Madame la Prsidente du Conseil Dpartemental - Direction des
Ressources Humaines - 2 rue de la Source - 97488 SAINT-DENIS CEDEX ou
recrutement.gazette@
directement sur notre site internet au plus tard le 30 juin 2017. infopro-digital.com

409586-AG

90 La Lettre du Cadre juin-juillet 2017

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OFFRES DEMPLOI

La Communaut
de Commune La Commune de
du Haut Allier Porto-Vecchio
La Maison de l'Enfance de
Corse du Sud
Langogne - Haut Allier Surclasse 20 40 000 habitants
regroupe 3 services :
- Accueil Crche 0-2 ans,
- Accueil Crche 2-4 ans (Agrment pour la Crche : 28 recrute
enfants), - Accueil de Loisirs Sans Hbergement avec une
mission nouvelle de coordination de moyens mutualiss
pour l'encadrement et l'animation des nouveaux temps
Un Adjoint au Directeur des Finances h/f
priscolaires compter du 1er septembre 2014. Cadre d'emplois des Attachs Territoriaux - Filire administrative
Par voie statutaire ou dfaut contractuelle Sous l'autorit du Directeur des Finances :

Un Directeur de crche h/f


Garantir la fi abilit des circuits comptables (dpenses et recettes) ainsi que la qualit des critures Assurer le suivi des procdures
comptables et leur conformit aux rgles de la comptabilit publique et de l'achat public Assurer un rle d'aide et de conseil auprs des
Catgorie A lire mdico-sociale(Puricultrice services de la collectivit et des lus Participer en tant que force de proposition la dfi nition et la mise en place des orientations
stratgiques de la collectivit Mettre en place des outils de pilotage et de contrle de gestion.
ou Cadre de sant spcialit puriculture)
Missions :
La Maison de lEnfance de Langogne regroupe 3 services : Assister le Directeur des fi nances dans l'ensemble de ses tches Assurer l'intrim du Directeur des Finances Participer l'laboration
accueil crche 0-2 ans, accueil crche 2-4 ans et accueil de du budget et des budgets annexes Assurer l'excution budgtaire des recettes et des dpenses en relation avec l'ensemble des services
Loisirs sans hbergement. de la commune Assurer le suivi fi nancier des arrts de subventions, notamment du point de vue des justifi cations des dpenses Entretenir
Plac sous lautorit du Prsident, vous exercerez les fonctions les relations avec les fournisseurs et le Trsor Public Assister les agents sur le logiciel de gestion fi nancire Analyses fi nancires et
de Directeur de la Maison de lEnfance de Langogne - Haut- comptables de la Commune Participe l'laboration de la programmation pluriannuelle des investissements.
Allier.
Profil et comptences :
Missions : Exprience sur un poste similaire minimum 5 annes Formation suprieure (si possible spcialit en fi nances publiques), matrise du cadre
- Vous participez lorganisation de la structure, veillez et des enjeux budgtaires et fi nanciers d'une collectivit Matrise et expertise des rgles et des rfrentiels budgtaires et comptables qui
lefficacit et qualit des prestations - Vous encadrez, rgissent, et qui sont applicables, aux collectivits locales et de la nomenclature M14 Maitrise des outils informatiques lis la fonction
coordonnerez et animez une quipe et les commissions Matrise de la gestion en AP/CP des projets d'investissement sera fortement apprcie.
- Vous certifiez et contrlez lapplication des bonnes
Qualits relationnelles :
pratiques en matire dhygine et de scurit - Vous
Sens de l'coute Aptitude au management Pdagogie et sens de la communication Aptitude au travail en quipe et en transversalit
coordonnez la relation aux familles ou substituts parentaux
avec l'ensemble des services et de l'autorit territoriale.
- Vous garantissez la gestion des ressources humaines,
administratives et nancires - Vous dveloppez le travail en Rmunration statutaire, rgime indemnitaire, titres restaurants.
rseau avec des partenariats de proximit - Vous avez un rle
de conseil auprs des lus concernant les choix "projets". Poste pourvoir : Le 01 Septembre 2017

409589-FP
Prol :
- Diplme dEtat de puricultrice ou Cadre de sant spcialit
puriculture - Justier dune exprience minimum de 3 ans dans Adressez vos candidatures (lettre de motivation + CV + dernier arrt de situation administrative) :
une crche collective - Matrise de la rglementation en matire Monsieur le Maire de Porto-Vecchio - Direction des Ressources Humaines - BPA 129 - 20137 PORTO-VECCHIO
de Petite Enfance - Capacit analyser les besoins des familles et
des enfants - Capacits managriales et relationnelles
- Connaissance de lenvironnement territorial - Connaissances
budgtaires.
Rmunration :
Statutaire + rgime indemnitaire + chque djeuner. La Ville de Draguignan,
Candidatures (CV + lettre de motivation manuscrite + dernier 40 900 habitants, Ville centre de la Communaut
arrt ou noti cation de russite au concours) adresser
avant le vendredi 30 juin 2017 12h00 par courrier : d'Agglomration Dracnoise
Centre de Gestion de la Fonction Publique Territoriale de la Recrute
409639-CHM

Lozre - 11 Bd des Capucins - 48000 MENDE


Ou par courriel : c.lagache@cdg48.fr
Recrutement effectu en collaboration avec le Centre de
gestion de la fonction publique territoriale de la Lozre.
son Directeur Gnral des Services (h/f)

Poste pourvoir par dtachement sur l'emploi fonc- Profil :


tionnel de DGS de villes de 40 000 80 000 habitants, - De formation suprieure, vous possdez une exprience
administrateurs territoriaux ou fonctionnaires titulaires signifi cative sur un poste comparable - Vous avez de solides
d'un grade dont l'indice terminal est au moins gal comptences dans le domaine du management et dans la
999. conduite des politiques publiques - Les ressources humaines,
les fi nances et la conduite de projets sont des comptences
Missions : que vous matrisez - Des connaissances en dveloppement
urbain et en amnagement du territoire seront un plus.
Toute lanne Sous l'autorit du maire, le directeur gnral des services
pilote et coordonne les services en cohrence avec les Qualits personnelles requises :
des offres dabonnement orientations dfi nies par la municipalit. - Capacit d'analyse et de synthse - Qualits rdaction-
conues pour vous A ce titre, le directeur gnral des services : - Assiste les lus
sur le plan technique et est force de propositions et de
nelles - Aisance relationnelle, facult changer et fdrer
les initiatives - Rigueur, disponibilit et implication - Sens de
9 des rductions exclusives conseils sur les choix stratgiques - Assure la mise en oeuvre la ngociation - Capacit d'adaptation et d'anticipation.
et l'accompagnement des dcisions des lus - Supervise les
9 des services en ligne rservs grands projets structurants de la collectivit - Anime l'quipe
La prise de fonction est prvue au
aux abonns de direction et dfi nit des objectifs gnraux et par secteurs
d'activits en y associant les cadres de la collectivit - Dfi nit 1er novembre 2017 suite au dpart
et anime la politique managriale dans une optique d'optimi- en retraite de l'actuel DGS.
sation des moyens et ressources et de valorisation des com-
Dcouvrez toutes ptences - Participe l'laboration d'une stratgie fi nancire Les candidatures (lettre de motivation + CV) sont
nos offres dabonnement sur : et fi scale pluriannuelle - Garantit la scurit juridique des adresser : Monsieur le Maire - Htel de Ville
actes et des procdures - Entretient et dveloppe les rela- 28 rue Georges Cisson - BP 19 - 83301 Draguignan cedex
abo.lettreducadre.fr tions avec les partenaires institutionnels. ou par mail : drh.recrutement.dgg@gmail.com

408832-FP

La Lettre du Cadre juin-juillet 2017 91

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OFFRES DEMPLOI

Ville de Saint Denis Ls Bourg, 5696 habitants, La Communaut de communes Loire,


situe 1h de Lyon et de Genve - au sein de la communaut dagglomration Nivre et Bertranges
du bassin de Bourg-en-Bresse (75 communes, 130 000 habitants), (21 000 habitants regroupant 32 communes) est une jeune
Recrute intercommunalit issue de la fusion de 3 communauts de
communes. Situe entre
Son Directeur Gnral des Services h / f le val de Loire et le val de Nivre et disposant
dun patrimoine culturel riche, ce territoire offre un fort
Cadre demploi des attachs territoriaux potentiel de dveloppement touristique et possde
de rels attraits en termes de qualit de vie.
(emploi fonctionnel de DGS des communes de plus de 3500 habitants)
recrute
Missions : Collaborateur direct du Maire et interlocuteur privilgi des lus, en lien avec la Directrice Gnrale Adjointe et le Directeur des
Services Techniques, vous :- assistez lexcutif dans la dnition des orientations stratgiques, accompagnez et mettez en uvre les dcisions
municipales, en mettant en place des outils de pilotage - assurez la direction et la coordination de lensemble des services municipaux, et
Son Directeur
mettez en uvre la rorganisation des services - coordonnez la prparation des budgets, supervisez leur excution, et mettez enplace les
outils danalyse et de suivi ainsi que de prospective nancire, dans un contexte de matrise des nances locales - assurez la conformit des
Gnral
dcisions et oprations de la ville aux dispositions lgales applicables, analysez lincidence des volutions lgislatives et rglementaires
- reprsentez le Maire et la collectivit auprs de ses partenaires extrieurs. des Services h/f
Prol : - De formation suprieure en gestion des collectivits locales, vous matrisez lenvironnement juridique, nancier et statutaire Cadre demplois des attachs territoriaux
- Connaissances des politiques publiques locales et des intercommunalits - Esprit du Service public - Exprience russie sur un poste similaire
exige - Capacit danalyse, de synthse et dorganisation - Aisance relationnelle et danimation dquipe - Rigueur, organisation et disponibilit. Description du poste :
Sous lautorit du Prsident et en relation avec lensem-
Poste temps complet, pourvoir au 1er novembre 2017 ble des lus, le DGS aura les missions suivantes :

409659-AG
Emploi fonctionnel. Conditions statutaires + rgime indemnitaire. Collaborer directement avec le Prsident et les vice-
prsidents la dnition des orientations et la mise
Les candidatures (lettre de motivation + CV) sont adresseravant le 22 juin 2017, : Monsieur le Maire - 1, place de la mairie en uvre des politiques publiques.
CS 30195 Saint-Denis les Bourg - 01005 BOURG EN BRESSE Cedex ou par mail recrutement@stdenislesbourg.fr Impulser et conduire les projets stratgiques en
relation avec les partenaires institutionnels an de
promouvoir la communaut de communes.
Diriger et coordonner lensemble des services commu-
nautaires.
Coordonner et piloter les projets au niveau administratif,
La Ville juridique et nancier.
Dvelopper et conduire la stratgie nancire.
de Plouzan Assurer une relation de proximit avec les Communes
membres de la Communaut de Communes.
Prol :
Intercom Bernay Terres de Normandie
De formation suprieure en droit, nance ou
Au cur de la Normandie, dans le dpartement de lEure, lIntercom
12 500 habitants situe louest de la mtropole administration publique, et justi ant dune exprience
Bernay Terres de Normandie, ne au 1er janvier 2017, issue de la
brestoise, Plouzan jouit dun positionnement fusion de cinq communauts de communes, avec 80 communes, 57
probante, le DGS devra faire preuve des comptences
unique et offre une qualit de vie remarquable. suivantes :
000 habitants et plus de 430 agents,
Maitrise du contexte territorial, du statut et de la
Les pieds dans leau, la commune bnficie dun recrute par voie statutaire rglementation relative aux collectivits.
tissu conomique dynamique et dquipements Comptences conrmes en gestion nancire.
adapts laccueil de tous. Capacit en management dquipe et conduite de projet.

Partage entre la ville, la campagne et la mer, la


son Directeur Qualits rdactionnelles et esprit de synthse
Rigueur, sens des responsabilits et de lorganisation
commune
Gnral des Services (h/f) Disponibilit

409610-MB
Recrute Rmunration statutaire + rgime indemnitaire + CNAS.
Administrateur, Directeur ou Ingnieur territorial ou dfaut

un Directeur Gnral contractuel


emploi fonctionnel 40 000 80 000 habitants
Collaborateur direct du Prsident, il anime une quipe de plusieurs
Poste temps complet pourvoir
au 1er septembre 2017.
des Services h/f DGA. Il est garant du pilotage stratgique et la conduite des projets
de la Communaut de Communes, notamment sur le plan de leur Adressez une lettre de motivation et un CV dtaill avec
photo, avant le 5 juillet 2017 : la Communaut de
Emploi fonctionnel faisabilit juridique, technique et nancire.
Il est force dimpulsion en management dans le cadre dune Communes Loire, Nivre et Bertranges, 14 avenue Henri
Missions : Interface entre les services communaux et transversalit renforce et doutils de pilotage conforter. Il sassure Dunant, 58400 LA CHARIT-SUR-LOIRE.
lquipe dlus anime par le maire, vous assurerez la galement du suivi et de la russite des ralisations de la mandature
mise en uvre de la politique municipale. Vous animerez et reprsente lEPCI auprs de ses partenaires, tant sur le plan local
le comit de direction et insufflerez une dynamique et rgional, quau-del.
participative et transversale dans le fonctionnement des Le DGS recherch est un manager dquipes et de projets dot dune
services. Vous assurerez ainsi lorganisation, la direction forte vision stratgique et du dveloppement. Dou dun rel sens
et la coordination gnrale de lensemble des services politique, il est ractif, pragmatique avec un excellent relationnel.
municipaux (plus de 160 agents). Conseillant le maire Ses capacits dadaptation, dcoute, danalyse et de conseil sont
et pouvant le reprsenter dans diffrentes instances, les qualits attendues pour rpondre ce poste forts enjeux.
vous assisterez lquipe municipale pour la dfinition des
orientations stratgiques de la collectivit.. Son prol :
Profil : Connaissances gnrales : Bonne connaissance
Formation suprieure juridique, administrative ou technique Au centre de lactualit
(Bac + 5 ou quivalent),
du fonctionnement des collectivits locales et du
Exprience(s) signi cative(s) et russie(s) sur un poste ou des postes
cadre rglementaire Culture territoriale dveloppe
fort enjeu territorial - Matrise de lenvironnement institutionnel,
(amnagement du territoire, urbanisme) Capacit la
juridique et rglementaire, du statut, des nances et des procdures,
conduite de projets dampleur, notamment en lien avec
Solides comptences et exprience signi cative dans le domaine du
www.ville-plouzane.fr
lchelon intercommunal Matrise des marchs publics et
management et dans la conduite des politiques publiques,
connaissance des finances locales Exprience sur un poste
similaire fortement souhaite. Savoir-tre : Aptitudes Capacit darbitrage et de dcision, qualits relationnelles.
confirmes au management et lanimation dquipes Rmunration statutaire + rgime indemnitaire + CNAS + vhicule
Sens du conseil auprs des lus, intelligence relationnelle,
de fonction.
capacits dcoute et diplomatie Dynamisme,
engagement, adaptabilit et disponibilit
Poste pourvoir ds que possible Tous les mois, 6 ches pour vous
409051-MB

Veuillez adresser votre candidature (lettre de clairer sur toutes les questions que
Rsidence administrative : Bernay
motivation, CV) M. le Maire - Htel de Ville vous vous posez au quotidien (tat civil,
BP 7 - 29280 Plouzan
scurit, RH, immobilier, lgislation)
409746-FP

Envoyer CV et lettre de motivation :


Renseignements complmentaires : Monsieur le Prsident - Intercom Bernay Terres de Normandie
Nathalie COLOMBARA, Ple Ressources, 02 98 31 95 39, 299 rue du Haut des Granges - 27300 BERNAY Abonnez-vous sur
nathalie.colombara@plouzane.fr Ou par mail : jeanclauderousselin@orange.fr
Tl : 06.28.68.55.32 www.territorial.fr

92 La Lettre du Cadre juin-juillet 2017

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OFFRES DEMPLOI

Recrute
pour le 01/10/2017 Station-Village de Montgenvre - Hautes-Alpes
Station de sports dhiver surclasse 10 000 20 000 habitants, 15 minutes de Brianon.

Un Responsable recrute
de la Communication (h/f) Son Directeur Gnral
Attach Territorial

Missions :
Assurer la communication externe de la collectivit par la mise en
des Services h/f
place dune stratgie de communication globale et par la gestion Cadre demploi des attachs ou des ingnieurs
des oprations de communication spciques : Rdaction du
bulletin dinformations municipal Gestion du site WEB Community MISSIONS :
manager de la commune Gestionnaire du plan mdia annuel
Gestion de la photothque de la commune Missions rgulires Sous lautorit du Maire, le DGS sera charg de la mise en uvre, de la coordination et de lanimation de lensemble des
en lien avec le volet culturel du service Prises de vues globales projets municipaux (notamment encadrement des quipes, supervision des plannings et des budgets, suivi des marchs
et vnementielles et reportages Gestion et suivi du budget du publics et des affaires foncires, amnagements urbains, suivi des contentieux, ressources humaines, urbanisme, etc.) :
service communication Organisation des points-presse, interviews Management oprationnel des services municipaux (services techniques, ressources humaines, urbanisme, petite enfance et
et autres actions menes avec la presse. affaires scolaires, police municipale, administration gnrale, golf, camping, base de loisirs multisports) Assistance, conseil et
scurisation juridique des lus Gestion des finances et optimisation des recettes Prparation et excution du Conseil
Prol :
municipal Gestion des oprations damnagement urbain Contribution active la complmentarit et la mutualisation
Double formation culture et communication avec une exprience
avec lOffice du tourisme, la Rgie des remontes mcaniques et la Rgie des bains pour optimiser le service public et diversifier
en collectivit locale En raison de limplantation touristique de
la commune il est impratif de parler plusieurs langues (anglais,
loffre touristique Contribution efficiente au dveloppement de la numrisation de la station.
italien) Parfaite matrise de la langue franaise lcrit et loral
Maitrise de prises de vues photographiques Vous tes dot de PROFIL :
trs bonnes qualits rdactionnelles et danalyse, tes cratif, force De formation suprieure (juridique, conomique, administrative, finances publiques, amnagement urbain, dveloppement
de proposition et maitriser lutilisation doutils bureautiques (excel, conomique), avec de trs bonnes connaissances en gestion des collectivits territoriales Dot du sens des responsabilits et
word, powerpoint) et doutil graphiques (photoshop) Vous tes du service public, vous matrisez les finances publiques, les marchs publics, la rglementation propre la gestion des ressources
galement trs laise avec les outils de communication numrique humaines et les dmarches administratives inhrentes une municipalit Vous montrez des aptitudes fortes au management
(site internet, rseau sociaux..) Vous bn ciez dun bon relationnel, pour fdrer les quipes et faire avancer les projets Vous avez des capacits danalyse et un excellent rdactionnel
vous travaillez en quipe et avez une capacit faire vivre la relation Dynamisme, rigueur, discrtion professionnelle, coute, adaptation, sens de lanticipation et de lorganisation, sont des lments
avec la presse. indispensables Vous tes trs disponible en fonction des ncessits de service et vous intgrez le rythme de travail particulier
Exprience exige dans un poste similaire : 5 ans et plus. li aux saisons touristiques.
409932-FP

Rmunration : Statutaire + Rgime indemnitaire


+ Prime de n danne. Adresser les candidatures (CV + lettre de motivation) avant le 30 juin 2017 :
Adresser lettre de motivation et CV : Monsieur le Maire de MONTGENEVRE - Mairie / Route dItalie
M. Le Maire - Htel de Ville - 62, bis Avenue du 3 septembre 05100 MONTGENEVRE
06320 CAP DAIL 409210-FP

La collectivit de Saint-Martin
(Antilles franaises)
recherche

Ville de Mont-Saint-Martin son Directeur Gnral des Services h/ff


le poste deviendra vacant compter du 1er septembre 2017.
Recrute
Missions : Sous lautorit directe du Prsident de la collectivit, Il participe la diffusion des orientations de la collectivit
Un Responsable et met en uvre laction publique dnie pour le territoire. - A ce titre, il joue un rle de conseil auprs du Prsident du Conseil
territorial notamment dans les domaines juridique, institutionnel et nancier. - Il pilote ladministration territoriale en co
hrence avec
du service jeunesse h/f les orientations pralablement d nies, notamment dans le projet de mandature 2017-2022. - Il assiste les lus, en lien aveces
et assure la cohrence des politiques publiques avec les attentes exprimes. Le Directeur Gnral de la collectivit de Saint-Martin
l DGA

Catgorie A ou B de la fonction Publique devra tre un manageur de proximit et de terrain, a n datteindre des rsultats probants dans la mise en uvre des
Fonctionnaire ou contractuel de droit public politiques publiques en faveur du territoire. - Il devra en lien avec le nouveau DRH rebtir la fonction RH et tre garant de la
bonne marche des instances paritaires, il sera un interlocuteur privilgi des organisations syndicales. - Il assignera des objectifs
Missions : Participer la d nition des orientations stratgiques annuels ses DGA, sur la base desquels il appuiera son valuation.
en direction de la jeunesse et mobiliser une quipe de professionnels
a n den assurer la mise en uvre Assurer le fonctionnement Pro ls demands : - Fonctionnaire titulaire ou contractuelle de catgorie A+ - Une bonne connaissance de la fonction publique
quotidien du service en lien avec les responsables des services des territoriale - Une bonne connaissance de loutre-mer sera apprcie
sports, loisirs, culturels et ducatifs Crer les conditions Contexte institutionnel : La collectivit de Saint-Martin est une collectivit doutre-mer rgie par larticle 74 de la constitution et
dlaboration et de coordination des projets caractre culturel, ce titre dispose de la spcialit lgislative dans certains domaines o elle xe les rgles ; cest le cas notamment de la scalit, de
sportif, ducatif Coordonner les actions de citoyennet et de
lurbanisme, ou de la circulation routire pour ne citer que ceux-l.
prvention de la dlinquance Veiller au dveloppement dactions
novatrices tre lcoute et orienter les publics vers les structures
ad hoc de linsertion crire et dposer les projets pour lobtention Les candidatures sont envoyer uniquement par courrier : Monsieur le Prsident de la collectivit de Saint-Martin
de nancements. Direction des ressources humaines - Htel de la collectivit - BP 374 - 97054 SAINT-MARTIN
409911-JH
Prol : Formation suprieure Bac + 3 et/ou forte exprience dans
laction sociale Bonne culture gnrale Autonomie, sens du
relationnel et de lorganisation Forte capacit connatre et diriger
les dispositifs contractuels enfance, jeunesse et politique de la ville
Matrise de loutil informatique Capacit danalyse et de
synthse Exprience professionnelle dans lducation Populaire.
Rgime indemnitaire pour les agents statutaires, NBI.

Poste pourvoir immdiatement


Les candidatures (CV+ lettre de motivation) sont adresser
avant le 01/09/2017 : l'attention de Monsieur le Maire
408922-AG

de Mont-Saint-Martin - service ressources humaines


1 bld du 8 mai 1945 - 54350 Mont-Saint-Martin
Contacts : Monsieur Lionel BOUDART, directeur gnral des services :
lboudart@mairie-montsaintmartin.fr - 03.82.25.23.91

La Lettre du Cadre juin-juillet 2017 93

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LES IMMANQUABLES

Ce que vous auriez pu lire


dans ce numro
DESSINS
Ce que les mtropoles
rapportent leurs
habitants
BIG BANG P. 15 MIEUX-TRE
Vous trouvez a normal Les chamans
toutes ces normes ? des organisations
GOR STEVANOVIC - FOTOLIA

P. 11 P. 44

AUTOCENSURE LGUMES
Ce quon peut dire Plantes dans ma ville
(ou pas) sur Facebook P. 84
P. 56
Au poids
DES DCHETS
QUI RENDENT RICHES
CHRISTOPHER RYNIO - FOTOLIA

P. 72

LE MOIS PROCHAIN

35 ans de
dveloppement
conomique territorial
lire le 1er septembre 2017
TOP PHOTO GROUP - FOTOLIA

Linterco a-t-elle un avenir dmocratique ? P. 28

94 La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017


13es RENCONTRES INTERNATIONALES
DU STATIONNEMENT ET DE LA MOBILIT
PARIS PAVILLON 5.1 PORTE DE VERSAILLES
21 & 22 JUIN 2017

Des solutions pour une ville en mouvement

100 5 TABLES RONDES


ACTEURS CLS autour des enjeux du march

Eq5?<F5G9HEF8BHIE59 8qCqA5?<F5G<BA
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CE9FG5G5<E9F89F9EI<79 F@5EGC5E><A F@5EG7<G<9F
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