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LA CRISE
19
INTERCOMMUNALIT
DE CROISSANCE
Ensemble partageons lnergie mutualiste !
G R O U P E
G R O U P E
groupeMGC.fr
DITO
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ET AUSSI
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19 DCENTRALISATION - Lactu de la rforme territoriale
20 PRISE DE CONTACT Quel quinquennat pour la fonction publique ?
22 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
23 SUR LETTREDUCADRE.FR - Toute lactualit du site de La Lettre
credit
Gemapi 70 QUESTIONS/RPONSES
Plus de mobilit
pour les territoriaux et syndicats 71 FINANCES
71 CHRONIQUE - Crdit aux collectivits : loffre reste abondante
72 FISCALIT - Contrle de la taxe denlvement des ordures mnagres :
ABONNEMENTS 84
1 an soit 10 numros une ncessit pour les collectivits
Tl. : 04 76 65 93 78 - 76 SOCIAL
Fax : 04 76 05 01 63
Prix au numro : 19 76 ACCS AUX DROITS - La mdiation numrique, un levier de changement
Prix abonnement du travail social
+ newsletter :
- 175 / an 78 PROSPECTIVE
(villes + 1000 hab.) Agriculture urbaine, 78 PRATIQUES DAVENIR - Changer de socit : trois expriences de transition
- 119 / an mode demploi
(villes - 1000 hab.) durable
Abonnement personnel + 80 ENTRETIEN avec Franois Chambon : Notre rapport lintrt gnral
newsletter : 95 / an ou prl- Encarts jets : mailing DA169544 aux
vement automatique mensuel : prospects. Dpliant 6 pages formation sest transform
8 / mois (sur 12 mois) Gazette, DE CTA0904, aux abonns et 84 A SE PASSE AILLEURS - Carrot city, la bible de lagriculture urbaine
prospects, cavalier sur couverture
87 LIRE - Le monde hyper-industriel
88 OFFRES DEMPLOI
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2017 7
ACTUALIT
IL A DIT
DANS LA POCHE ON AIME
Les lus bientt
tre ministre [], lamende ? Le Cirque Bouglione
cest une manire de me Le prsident de lEuromtropole de BY
-S A
La troupe de Joseph Bouglione
C
LORGE-C
Strasbourg rchit sanctionner les
dire que, pour ce combat lus aux absences rptes Robert
a annonc larrt dnitif de
ses numros mettant en scne
AL
de toute une vie, jaurai Herrmann est trs remont aprs ne
L.
des btes. Elle veut repenser
pas avoir obtenu de quorum le 19 mai le cirque traditionnel .
tout essay. dernier lors dune runion de la
commission permanente, nalement
Nicolas Hulot annule.
Ren Dosire
SA
Y- Certes, le dput de lAisne nest
De nombreuses collectivits fran-
IERE-CC B
aises ont dj franchi le pas. Les pas exemplaire en termes de
SIPHONNS conseillers de Paris sont sanctionns cumul des mandats. Dput
OS
Zro euro pour
D
depuis 2011 ds la premire absence depuis 1988, il aurait pu arrter
les handicaps injustie au Conseil. Ils se voient avant. Mais le travail quil a effec-
retirer 10 % de leur indemnit men- tu sur le contrle des dpenses de
0 euro, cest le solde que risque la prsidence de la Rpublique et,
datteindre cette anne la trsorerie de suelle.
la seconde absence, le prlvement plus rcemment, ses propositions
lAgeph, Fonds pour linsertion profes- sur la moralisation de la vie poli-
sionnelle des personnes handicapes grimpe 20 %, et ainsi de suite pen-
dant un an jusqu atteindre 50 %, le tique, en font un parlementaire
dans le secteur priv. En 2016, lAgeph de valeur.
a collect 404,5 millions deuros maximum lgal. Roubaix, les sanc-
(+ 0,7 %) de contributions (ou pnalits) tions nancires ne sont leves que
verses par les entreprises dau moins si llu rprimand redevient assidu
pendant toute une anne.
ON NAIME PAS
20 salaris qui nemploient pas au
moins 6 % de travailleurs handicaps. Daniel Vaillant
Mais elle a aussi nanc 450,2 millions IL A DIT BY-SA
CC Ancien ministre, ancien maire
deuros (- 4,6 %) dactions dinsertion -
MILLIPED
du XVIIIe arrondissement, il
dans lemploi. Les rserves du fonds
achve son sixime mandat
ont t ponctionnes trois reprises Il ny aura pas de loi
VU SUR FACEBOOK
#maniredevoirles choses
Donc, si lon suit Richard Ferrand,
cest le milieu dorigine qui
dtermine lthique.
celui qui suit une ascension
sociale, tout est permis ?
#nonjenecroispas
LGISLATIVES
Pour qui ?
Pour les quipes
dirigeantes
des collectivits
qui souhaitent
innover
Le plus ?
Des ateliers interactifs,
entre retours dexprience
et co-construction de projets concrets
CHASSEZ LE NATUREL
En 2016, le cot des normes a explos
Les gouvernements de Franois Hollande avaient pour objectif
la simplification administrative. Pas question, par exemple,
de produire tout va des normes qui plombent le quotidien
et le portefeuille des collectivits. Ces bonnes rsolutions
nont pas tenu longtemps et 2016 a vu la facture des collectivi-
ts salourdir de plusieurs milliards deuros. En cause : la loi de
transition nergtique et, sans doute, llection prsidentielle.
L
es nouvelles normes ont cot nul pour les collectivits locales
6,9 milliards deuros aux partir de 2015 (un engagement,
I
mtropolitain et faciliter lirrigation l y a visiblement urgence ne rien est, de ce point de vue, assez affli-
socio-conomique des territoires faire sur le temps de travail des geante. Commune aux trois fonctions
priphriques ? fonctionnaires. Il y a eu le rapport publiques, elle napporte rien de
Laurent dont la parution a t contraignant, sen remet au dialogue
retarde mois aprs mois, les rac- social, la libre administration des
EN CHIFFRES tions enflammes de nombre dlus, collectivits locales et surtout la
mdias et commentateurs. dtermination dindicateurs perti-
On attendait donc avec impatience nents (ah bon ils nexistent pas ???) et
71 %
DE LLECTRICIT
un signe de ltat dont certains
(comme ici mme, La Lettre)
avaient jug quil tomberait mal en
raison du calendrier lectoral. La
une valuation de cette circulaire
dans deux ans sur la base de quels
indicateurs ?
Le nouveau ministre de la Fonction
PRODUITE EN FRANCE EST lecture de la circulaire du 31 mars publique nous le dira sans doute.
DORIGINE NUCLAIRE,
selon RTE, le Rseau de
transport dlectricit. 14 % ON VIDE LES TIROIRS
viennent de lnergie
hydraulique, 6 % du gaz, LAdeme victime de son fonds
4 % de lnergie solaire,
3 % de lolien, 1 % des bio- de roulement !
nergies et 1 % du charbon.
A
prs les CCI, lAdeme sest
LHexagone compte vu prlever 90 millions
aujourdhui 58 racteurs deuros sur son fonds de
nuclaires de diffrentes roulement au profit du budget de
puissances, dans 19 centrales. ltat et peine dsormais verser
les participations promises aux
SP4764 - FOTOLIA
ELLE A DIT
QUI VEUT DES MILLIONS ?
Rgions/dpartements : Il faut mettre les moyens
hit-parade des plus gnreux humains et matriels au service
en matire scolaire de cette fonction publique
quand on laura rednie.
Annick Girardin
FAKE
Fera-t-on payer
un loyer aux
propritaires ?
Cette information restera sans
doute lune des vedettes de la cam-
pagne des lgislatives. voque,
GOODLUZ - FOTOLIA
plusieurs reprises, par Franois Baroin
(en cong de la prsidence de lAMF)
dans plusieurs meetings, la taxe sur
les propritaires na visiblement
jamais t envisage, ni crite dans le
programme du candidat la prsiden-
L
a dernire dition de gogra- est beaucoup plus important puisque tielle Emmanuel Macron.
phie de lcole , tude publie les moins dots sont la Haute-Loire, La seule trace de cette proposition
tous les 3 ans par le ministre de les Hautes-Pyrnes et la Lozre avec a t retrouve par lhebdomadaire
lducation nationale, permet de une somme de 3 000 3 500 euros par Marianne dans un rapport de France
Stratgie de dcembre 2016 dirig
classer les rgions en matire deffort collgiens alors que les Bouches-du-
alors par lconomiste Jean Pisani
financier en direction de leurs Rhne et les Hauts-de-Seine pla- Ferry qui cordigera le programme
lycens. Si on limine les extrmes fonnent entre 14 000 et 15 000 euros. conomique du nouveau prsident
(La Lorraine avec 6 412 par habitant La richesse des territoires serait-elle qui sinterrogeait sur une rforme
et la Guyane avec 22 712 ), on la raison majeure de ces diffrences ? de la scalit sur le logement an
saperoit que ces dpenses peuvent Ce nest pas si sr car Paris ne de la rendre plus efcace et plus
osciller entre 8 700 et 19 000 euros consacre que 3 900 euros ses juste . Lune des propositions tait
selon les rgions, soit du simple au collgiens, pour 13 450 pour les de supprimer la taxe foncire et de
double. Pour les dpartements, lcart Hautes-Alpes. la remplacer par un loyer implicite
soumis limpt sur le revenu et les
prlvements sociaux.
EN MARCHE LA DURE Le rapport avait conclu ce sujet
Strasbourg-Paris RSA : une phase active quelle tait peu intressante. Les
annul faute dans la diminution rapports de France Stratgie mritent
donc dtre lus en entier !
de participants des allocataires
Lorganisateur de la course, Boris Le dpartement du Nord, nous informait
Ptroff a d renoncer notre Libration le 13 mai, a dcid dexaminer
course randonne entre lInet de prs la situation de 115 000 allocataires
Strasbourg et Paris en juin prochain, du RSA sur son territoire. Il leur a ainsi
faute de participants . Une dci- demand de justier leur recherche active
sion prise dbut mai, la priode demploi et pour vrier cet aspect, a
lectorale charge nayant lvi- obtenu de croiser son chier dallocataires
UNCLESAM - FOTOLIA
dence pas permis cette mobilisa- avec celui de Ple emploi ! Le rsultat ne
tion supplmentaire a-t-il dclar sest pas fait attendre : 15 000 personnes
dans un message envoy ses non inscrites Ple emploi se sont vues
soutiens. Il faut dire que la priode rduire leur allocation et 45 000 en
est plutt la marche ! seraient menaces.
IL A DIT
UNE NOTE SABLE
DEMAIN
AATF : un congrs
tourn vers lavenir
Cette anne, le congrs des adminis-
trateurs territoriaux sera le premier
grand rendez-vous de dirigeants
DANIL SCHUILING
publics, dlus et dexperts aprs
le cycle lectoral prsidentielle/lgis-
latives. Devant le bouleversement en
prparation, lAATF a voulu rchir
aux ds actuels autour du mieux
vivre ensemble, de la lutte contre les
A
discriminations, mais galement aux lors que sa voisine, Pornichet, devront verser au concessionnaire
enjeux conomiques des territoires et a accept la dlgation de une redevance doccupation variable
les nouvelles formes de nancement service public de ltat selon leur activit qui, pour 35
trouver. Les 3 et 4 juillet, dans le cadre (propritaire du domaine maritime) tablissements, atteindra
prestigieux et symbolique de lUnesco, qui lui tait propose , La Baule la 450 000 euros la premire anne et
plusieurs ateliers et tables rondes refuse par manque de moyens 800 000 euros environ dans cinq ans.
parleront dinnovations dmocra- Aprs appel doffres, deux concur- La ville de la Baule a eu grer les
tiques, daction publique et dgalit rents se sont affronts, Saur et Veolia, diffrents recours, ractions des
femmes/hommes, des exprimenta- et cest le second qui a emport la occupants directement et verra
tions managriales du LabAATF, de
partie pour 12 ans. Veolia versera ainsi se dployer sous ses yeux un
limpact de la numrisation sur les
services publics, de la transparence de
chaque anne une redevance ltat nouveau mtier pour cette socit
la vie publique, des nouvelles tempo- (155 000 euros au dbut de la toujours la recherche daxes de
ralits de laction publique locale, des concession) et aura pour mission dveloppement en direction des
services publics de demain dentretenir la plage, ses accs et les collectivits.
Bref un congrs tourn vers lavenir, toilettes publiques. Les diffrents Devant la leve de boucliers des
quil ne faudra pas rater. sous-concessionnaires (restau- habitants, le maire de La Baule a
Renseignements et inscriptions : rants, clubs) seront maintenus propos la cration dune SEML dans
https://www.aatf-congres2017.org/ en nombre quivalent sur la plage, laquelle la ville participerait aux
mais ils devront reconstruire leurs dpenses de gestion et dinvestisse-
locaux selon un modle standard ment et rserverait Veolia une part
EN CHIFFRES
bien prcis destin tre dmont dactivit dans laquelle elle souhaite
lhiver. Outre linvestissement, ils sinvestir .
39 ANS
ET 6 MOIS, Emmanuel
SSAME
Occitanie : une carte jeune
Macron est plus jeune que
La rgion Occitanie lance sa nouvelle carte jeune destination des lycens et appren-
33 millions de Franais, soit la
tis. Grce elle, les manuels scolaires seront dsormais gratuits pour tous. La carte
moiti de la population. Selon jeune concerne 226 000 lycens et 35 000 apprentis. Fusion oblige, ce ssame
lInsee, lge mdian des Fran- uniformise les divers avantages qui avaient cours en Languedoc-Roussillon et en Midi-
ais est aujourdhui de 40,2 Pyrnes et en ajoute de nouveaux en bonus : ce bon dachat de 20 euros dans une
ans : 38,7 ans pour les hommes librairie indpendante par exemple ou encore la gratuit du matriel pour quiper les
et 41,6 ans pour les femmes. apprentis. terme, lide est dy inclure les divers titres de transport, ce qui la rendra
absolument indispensable.
10,6 M
rouen dget
du bu
0,7 %
normandie SE
7,4 M 9,58
/ HABITANT
et
du budg
1,0 % mtropole
brest PS mtropole
mtropole rennes du grand paris du grand nancy
euromtropole
mtropole 14,97 de strasbourg
5,5 M / HABITANT 16 M 5,8 M
7,1 M 8,3 M
dget
du b udget du bu
dget du bu
dg et 0,9 % dget
1,5 % du bu 0,5 %
PS 0,8 % LR LR du bu
PS 0,6 %
PS
9,5 M
dget
du bu
PS
0,8 % mtropole
de lyon
grenoble
15,34 12,9 M
alpes mtropole
/ HABITANT
dget
7,1 M
bordeaux du bu
0,4 %
mtropole dget
PS du bu
1,2 %
SE
8,8 M 10,06
/ HABITANT
15,99
dget / HABITANT
,7 %
du bu
LR
0 montpellier nice-
mditerrane cte d'azur
11,74 toulouse
mtropole
mtropole
aix-marseille-
/ HABITANT provence 8,5 M
7,1 M dget
8,7 M du bu
dget 13,65 M LR
0,5 %
du bu
dget 0,7 %
INFOGRAPHIE JENNY BUTTIGIEG - TERRITORIAL
du bu DVG
0,5 %
LR
0,6 %
du bu
dget 15,78
11,65 15,78 LR / HABITANT
/ HABITANT / HABITANT 7,41
/ HABITANT
* La somme des enveloppes alloues par lEtat chaque mtropole est de 136,95 millions deuros. Des enveloppes rsiduelles dun montant total de 13 millions ont t alloues, qui ont permis datteindre 150 millions.
KHALID IDA-ALI
Chef de projet la ville
de Vitry-le-Franois
(Marne), Khalid Ida-Ali
a t lu prsident
de lInter-rseaux du
dveloppement social
urbain (IR-DSU) lors du
conseil dadministration du
10 avril 2017. Il appartenait
dj auparavant au bureau
de lassociation.
IRDSU
POLITIQUE DE LA VILLE
V
ous avez rcemment organis vos journes place. Nous sommes des techniciens de la
nationales Marseille (1) sur le thme politique de la ville. Notre rseau repose sur
de lintercommunalit. Quest-ce qui a lchange dexpriences. Plus que jamais, dans
motiv le choix de ce thme ? un contexte aussi rformateur, il tait important
La donne a tout simplement chang dans la de faire le point sur ce sujet qui chamboule
mise en uvre de la politique de la ville compltement la pratique sociale.
lchelle du territoire puisque lintercommuna-
lit, qui tait optionnelle jusquici, est devenue En quoi ce passage lintercommunalit
obligatoire depuis la loi Lamy de 2014. Nous transforme-t-il votre travail au quotidien ?
avons aujourdhui trois ans de recul et nous On peut dire quil existe deux formes de
avons voulu savoir comment, lchelle du raction des collectivits. Celles qui ont un
territoire, cette action publique se mettait en mode intgr de pratique de lintercommunalit
GRANDS CALCULS
B
runo Delsol, le directeur gnral accents doivent tre ports aussi bien
Le cadeau de bienvenue des collectivits locales, tient sur les minuscules que sur les
du Conseil constitution- ce quon respecte certaines majuscules ou que les graphies
nel au gouvernement rgles. Il a ainsi publi une circulaire ls ou lez sont rserves la
Lobjectif tait dviter que de fixation du nom dune commune prposition signifiant ct de ,
puissants groupes augmentent leurs nouvelle pour rappeler aux prfets, prs de . Pas moins de 116 des
nombre de liales pour payer moins mais aussi aux inventeurs des noms communes nouvelles auraient t
dimpt. Mais en dclarant inconsti- des nouvelles communes que prises en dfaut, sans que le
tutionnelle une clause de calcul de celles-ci doivent respecter quelques contrle prfectoral ne trouve,
la CVAE qui prconisait un taux par rgles de bases sur les majuscules, avant ce rappel lordre, rien
groupe et non par liales, le Conseil traits dunion, initiales, accents Il redire ! Mais que lon se rassure, les
constitutionnel inaugure sa manire faut trois pages au DGCL pour contrevenantes nauront pas refaire
le nouveau mandat prsidentiel
rappeler, exemples lappui, que les leurs panneaux de signalisation !
en lui laissant le soin de trouver une
solution cet hritage laiss par ses
prdcesseurs. En attendant, ce sont
les collectivits concernes qui rem- BIENVENUE DANS LE LOFT
bourseront la diffrence !
Drme : querelles intestines
L
e prsident LR du conseil du mme parti que lui. Llu en
EN CHIFFRES
dpartemental de la Drme, question, Damien Toumi, a dcid de
1 623 500
TUDIANTS staient
Patrick Labaune, a dmissionn
fin mai. lorigine de cette dmis-
sion, un enregistrement dans lequel
rendre public lchange. Il y a aussi
les propos, trs crus, sur la popula-
tion maghrbine Valence. Le parti
inscrits luniversit la Patrick Labaune incite un jeune Les Rpublicains ne compte prendre
rentre 2016-2017, soit + 1,9 % candidat de Debout la France se aucune sanction contre Patrick
par rapport 2015-2016. prsenter aux municipales pour faire Labaune, considrant quaprs sa
tomber le maire de Valence, pourtant dmission, la polmique est close.
DCENTRALISATION
L
a mise en uvre du pro- pourraient tre mises en uvre dpartements qui mettaient en
gramme du nouveau prsident dans les cinq ans : cause une instruction ministrielle
commence avec lapplica- - une certaine autonomie des les privant, aprs la loi Notre, de
tion de la loi sur le non-cumul des collectivits locales dans lappli- leur comptence dveloppement
mandats, qui a t vote avant lui, cation des textes, comme semble conomique . Si lADF a fait savoir
mais devrait encore se renforcer lannoncer la libert donne aux quelle attend la position du nou-
veau gouvernement, sur le terrain,
avec le non-cumul dans le temps. communes dappliquer les
de nombreux dpartements sont
Selon lAMF, 235 dputs et 160 rythmes scolaires mais aussi la passs dans le dmantlement actif
snateurs seraient concerns par possibilit de ne pas suivre ltat de cette comptence. La cession de
cette rgle du non-cumul. Celles et dans les hausses de rmunration zones dactivit, de participation
ceux qui seront lus ( lheure ou proposes ! dans des SEM damnagement est
nous bouclons ce journal, nous - le sort des dpartements sera dsormais lance, voire acheve, et
navons pas encore les rsultats) sans doute le sujet le plus les territoriaux sattendent plutt
aux lections lgislatives et marquant de la priode : en voir le modle lyonnais devenir
snatoriales seront prsums avoir entamant des discussions pour la rfrence dans les 5 annes
fait le choix dexercer le mandat la renationalisation du RSA venir. Pendant ce temps, certains
salaris sinterrogent sur leur avenir,
brigu et seront donc contraints dune part et en laissant les
comme ceux du 93, dont lagence
dabandonner, dans un dlai de vraies grandes mtropoles
de dveloppement conomique
30 jours, celui ou ceux devenu(s) absorber les attributions des ne sera pas reprise par la rgion
incompatible(s). dpartements, un peu sur le Ile-de-France.
Les interdits de cumul pourront modle de Lyon, la rduction
cependant rester simple conseiller dun quart du nombre de
municipal et garder la dlgation dpartements dici 2022 semble HOLDING
dofficier dtat civil pour effectuer du coup un objectif atteignable. Fusion 92-78 :
les mariages. Pour le reste , les lus qui bientt le RSA
Si lon devait rsumer le pro- souhaitent digrer les diffrentes Lobjectif de la fusion des dparte-
gramme annonc, deux directions rformes passes seraient enten- ments des Hauts-de-Seine et des
dans le domaine institutionnel dus. Yvelines avance grands pas. Les
prsidents continuent engranger
LEAU DU BAIN les services fusionns , au nombre
desquels gurera bientt la gestion
Pour une fois quon conomise du RSA. Ils annoncent mme une
lheure o le cot des normes la charge des collectivits explose (6,9 milliards fusion totale au 1er janvier 2018.
deuros en 2016, voir en page 11), lassociation des lus en charge du sport, Andes,
nous apporte du baume au cur. Elle a chiffr 30 millions deuros les cono-
mies ralises du fait de la nouvelle rglementation rduisant de deux une la ILS ONT DIT
vidange annuelle obligatoire des piscines accueillant du public. Au passage, on a
aussi conomis 1,2 milliard de litres deau. Jean-Michel
W-CC BY-SA
Blanquer
VU SUR TWITTER Nous nallons pas revenir
MS
En mme temps, cest pas comme si on ne disait pas depuis des annes que pour lensemble
la formation des agents de police municipale allait avant larmement Et pas de la France.
comme si on savait pas que ctait avant tout une question de moyens.
Philippe Laurent
Il est lgitime que chaque
habitant contribue, en
fonction de ses moyens,
aux charges communes.
DR
PRISE DE CONTACT
Quel quinquennat
pour la fonction
publique ?
Le programme est connu, symbolis
par la volont prsidentielle de
rduire de 120 000 le nombre de
fonctionnaires, dont au moins 70 000
dans la Territoriale. Le dialogue social
original souhait par Emmanuel
Macron avec les organisations syndicales
contrebalancera-t-il la rudesse de
lapproche comptable ? Nous ne
sommes pas nafs , rtorque la CFDT.
C
et aprs-lgislatives nous
permettra dy voir plus clair
sur les relles intentions du
gouvernement Philippe pour la
fonction publique. Mais ce dernier
navance pas masqu sur les mesures
quil porte. Mieux encore, il joue Selon les derniers chiffres publis en ne pas tre nave , lUnsa veut
carte sur table avec les syndicats en avril par la Caisse nationale de rester vigilante , tandis que la CGT
les invitant de premiers changes. retraites des agents des collectivits est dsormais dans lattente des
Ainsi, deux semaines aprs sa locales dans son rapport dactivit, rsultats des lections lgislatives .
nomination Bercy au ministre de 37,4 % des 1,5 million dactifs Bref, quand ils rentreront dans le vif
lAction et des Comptes publics, recenss sont gs de plus de 50 ans, du sujet, les syndicats seront naturel-
Grald Darmanin, lex-vice-prsident et 19,8 % (soit plus de 296 000 actifs) lement sur la dfensive.
Les Rpublicains du conseil rgional de plus de 55 ans. En guise de riposte,
des Hauts-de-France, a organis un les associations dlus et les syndicats
premier tour de table avec lensemble ont dores et dj rtorqu que les Quand ils rentreront dans le vif
des syndicats de fonctionnaires. collectivits jouissaient dune libre du sujet, les syndicats seront
administration de leurs affaires
naturellement sur la dfensive.
Emmanuel Macron a su Les syndicats sont
arrondir les angles, assurant sur la dfensive Sur son site, FO va plus loin : Les
Pendant la campagne prsidentielle, 120 000 suppressions de postes, le gel
quil naurait pas une approche le futur prsident de la Rpublique a de la valeur du point dindice pour
comptable des enjeux dans su arrondir les angles, assurant quil lanne venir, le rtablissement de
la FPT. naurait pas une approche comp- la journe de carence, sont hlas
table des enjeux dans la fonction confirms, au nom de lapplication
publique territoriale et quil souhai- du programme, valid par le rsultat
Les axes majeurs du projet sont tait inaugurer avec les syndicats un de llection prsidentielle , crit
connus : rduire de 120 000 le nombre dialogue social original . Mais le lorganisation syndicale. Concernant
de postes de fonctionnaires par des premier contact avec Grald le recrutement de fonctionnaires sous
dparts la retraite, dont 70 000 Darmanin na pas t de nature statut, dfendu par FO, le ministre
75 000 dans les seules collectivits rassurer ces derniers. La centrale FO rpond vouloir combattre la prcarit
territoriales, pour engranger 60 mil- assure tre sortie inquite des mais maintient que cela peut se faire
liards deuros dconomie en cinq ans. premiers changes , la CFDT veut dans certains cas par le biais de CDI
IL A DIT
VIA !
PKMK-CC BY-SA
interdisant le cumul : lAssemble
nationale, on se rapprochera des 1 500
habitants et que le Snat prfrera
9 000. Avec un compromis 3500, un
seuil de rfrence dans de nombreuses
L
e jeudi 4 mai, un conseil des lieux culturels comme la place
lois. Gageons quil restera une petite
niche de cumul possible, la prsidence municipal a interdit toute Saint-Marc .
dune intercommunalit comme nouvelle enseigne de fast-food la diffrence de son confrre de
dhabitude pas prise en compte. de sinstaller dans sa ville. Vrone qui avait dcid dinterdire
McDonalds, Starbucks, Dominos les seuls kebabs sur sa ville, le maire
sont directement viss, mais aussi les de Venise touche tous les restos
BEAUCOUP DE BRUIT POUR RIEN kebabs. Mme les pizzas, vendues rapides mais na pas encore rejoint
Rythmes scolaires : la part, sont concernes alors que celui de Florence, qui a carrment
lt sera chaud ! nous sommes en Italie. Au nom de interdit tout restaurant qui utiliserait
Il faudra laccord du conseil dcole, la prservation et [du] dveloppe- des produits prcuits et surgels et
celui de la ville et du directeur acad- ment du patrimoine culturel de qui nutiliserait pas au moins 70 % de
mique dici la rentre 2017 pour revenir Venise et de la promotion des produits venant de la rgion ! A
sur les rythmes scolaires existants. produits locaux , il est donc inter- priori, les glaces ne seraient pas
Autant dire que le temps va tre compt dit de manger en dambulant prs concernes !
pour emporter une dcision laquelle
aspirent nombre de maires, notamment
dans les petites communes qui ont SANS LIMITE
rencontr beaucoup de difcults pour
mettre en place cette mesure. Nantes en mode Wi-Fi
L
a ville de Nantes (44) a lanc son service de Wi-Fi gratuit. La connexion
EN CHIFFRES est possible dans nombre de lieux, mais aussi dans le busway (ligne 4) et
la navette aroport. Si un service priv existait dj, lobjectif est cette fois
8 450 AU M , 2 de crer un vritable service public efficient, qui permette laccs Internet
pour tous , a indiqu Francky Trichet, adjoint au numrique Nantes
cest le prix moyen qua
atteint limmobilier ancien mtropole. Lutilisation de Nantes wifi public se veut trs simple : pas
Paris. Avec une progression besoin de rentrer de login ou de mot de passe pour se connecter, ni de regarder
de 5,5 % sur un an, le m2 des publicits. Ensuite, la connexion se fait de manire automatique. Sur
pourrait atteindre assez vite chaque zone, environ une centaine dutilisateurs peuvent surfer en mme
les 8 800 , battant le record temps. Une instance compose dune vingtaine dtudiants, commerants,
de 8 460 , de 2012. riverains mettra des prconisations dans un an, en vue de linstallation de
nouveaux points.
LA LETTRE DU CADRE.FR
PURE WEB
EN EXCLU SUR www.lettreducadre.fr
Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles pure Web (pour les nophytes :
que vous ne pourrez pas lire dans La Lettre papier , mais uniquement sur notre site).
Voici un chantillon des publications du mois de mai.
L
e Front national fait un tabac chez les fonctionnaires. Les dernires gnralise de la taxe dhabitation.
INVISIBILIT
Politique de la ville :
il sufra dun signe
Lintitul ne fait pas une politique.
Mais le fait que le ministre de la
Ville napparaisse pas dans le premier
gouvernement ddouard Philippe est
peru comme un mauvais signal
par les lus et les associations.
Les acteurs attendent, fbrilement,
dtre agrablement surpris aprs
les lgislatives.
C
e nest pas la premire fois que
la formation dun premier
gouvernement post-lection
prsidentielle oublie, volontairement
ou pas, la politique de la ville. Certes,
Richard Ferrand, nomm ministre de
la Cohsion des territoires, est aussi
virtuellement ministre de la Ville,
comme il lest dailleurs aussi du
Logement, lautre grand oubli de la
liste du perron de llyse et prioritaires. Les associations concer- Une clarication, vite
raccroch dare-dare ce ministre nes nont pas manqu de fustiger Bien sr, il serait htif et injuste
inclus dans un gouvernement aux cette absence de considration. daccuser le duo Macron-Philippe
allures transitoires. Laprs-lgislatives Lexcellent think-thank Vers le Haut, davoir un dsintrt majeur pour
apportera sans doute les clairages dvolu aux problmatiques duca- cette thmatique de cohsion sociale,
esprs. Mais les acteurs de la tives, est mme sorti de son champ au seul motif que les intituls
politique de la ville comme ceux du dexploration habituel en organisant ministriels habituels auraient
secteur connexe du logement affichent rcemment un dbat linvitation disparu. Marc Vuillemot, maire de La
une mine un brin dgote, comme tonique : Plus de ministre de la Seyne-sur-Mer (83), prsident de
un supporter de lOM aprs un match Jeunesse ? Du Logement ? Plus de Ville et Banlieue, reconnat quil ne
contre le PSG. Sils sattendaient un logement pour les jeunes , tonne son faut pas sarrter ce seul formalisme
tel rsultat, la confirmation de ce dlgu gnral, Marc Vannesson. Il nominatif.
dernier reste difficile avaler. rappelle au passage certaines vi-
dences : sans logement, difficile de
construire sa vie, de trouver un
Il faut craindre de lire la
La politique de la ville a t boulot Pourtant, lorsquil sagit de disparition de ces comptences
ignore par la plupart des se loger, les jeunes cumulent tous les ministrielles, comme une
candidats au cours de la handicaps . Et den faire la dmons-
tration travers certaines statistiques : inquitante rupture que la
campagne prsidentielle. le premier emploi stable sobtient tradition rpublicaine de
27 ans ; un jeune quitte le domicile de
Malgr moult communiqus et autres ses parents vers 23 ans en moyenne
solidarit.
appels, la politique de la ville a t mais quid des jeunes contraints de le
ignore par la plupart des candidats faire ds 18 ans ? 15 % des logements Mais labsence dans lesdits intituls
au cours de la campagne prsiden- sociaux sont attribus aux 18-30 ans de mots-cls comme les services
tielle. Peu dentre eux sont venus mais 25 % des demandes sont du fait publics, lemploi, la formation
battre le pav dans les quartiers de ces mmes jeunes . professionnelle, le dialogue social,
lducation populaire, la jeunesse, les Car ces derniers ne peuvent se verse. Une mesure de discrimina-
ans, les familles, le logement ou la contenter de demi-mesures : La tion positive assume , confirmait
politique de la ville ltonne. politique de la ville est une dmarche entre les deux tours lentourage
Sil sagit pour le prsident de la fondamentale qui vise rduire les dEmmanuel Macron. Son pro-
Rpublique et le Premier ministre de ingalits dans toutes leurs dimen- gramme prvoit galement des
faire de ces sujets des clefs de vote sions : dveloppement conomique, mesures anti-discriminations
transversales de lensemble des ducation, emploi, habitat, sant. travers le renforcement du recours au
politiques publiques dont tous les testing .
ministres, chacun dans son domaine, En matire dgalit hommes-femmes,
auront lobligation de semparer, on La suppression du ministre un combat que le candidat souhaitait
peut alors esprer une mobilisation de la Ville est un signal hisser au rang de cause nationale ,
forte de lensemble des dpartements les entreprises qui ne respecteraient
ministriels autour de ces enjeux
fort dabandon envoy aux pas lgalit salariale pourront voir
majeurs pour la cohsion rpubli- habitants des quartiers leurs pratiques tales sur internet.
caine, sociale et territoriale , crit-il populaires.
dans son blog. Mais si tel nest pas
le cas, il faut craindre de lire la Il faudra laisser le temps au
disparition de ces comptences Cest un chantier majeur qui ne gouvernement de dmontrer
ministrielles, comme une inqui- saurait tre laiss la marge dun
tante rupture que la tradition projet de gouvernement. Plutt que
que lintitul ministriel ne
rpublicaine de solidarit que la dadopter des discours vagues sur la garantit en rien une bonne
Nation doit, au nom de lgalit, aux cohsion des territoires, il est politique.
plus fragiles de ses citoyens et de ses fondamental de reconnatre les
territoires . Bref, une clarification fragilits que connaissent certains
simpose dans lurgence . espaces urbains et de mettre en place Il faudra laisser le temps au gouver-
des mesures fortes pour y remdier . nement de dmontrer que lintitul
Cohsion des territoires, ministriel ne garantit en rien une
notion trop vague Macron voulait bonne politique. Les associations et
La coordination nationale Pas sans des emplois francs les lus ne demandent qu tre
nous, initie par Mohamed Au cours de la campagne, le candidat surpris.
Mechmache, interpelle le nouveau Macron na pas compltement ignor Stphane Menu
prsident : Monsieur Macron, que les banlieues. Il a ainsi propos la
faites-vous de la politique de la cration demplois francs dans les
ville ? . La premire raction est quartiers prioritaires, linstar de ce
amre : La suppression du ministre qui se fait dans le cadre du dispositif SUR LE WEB
de la Ville, englouti dans un vaste de zone franche urbaine (ZFU) pour
ministre de la Cohsion des terri- les entreprises. Pour lembauche dun RAGISSEZ SUR :
toires, est un signal fort dabandon habitant dun des deux cents quar- Twitter : @Lettre_du_cadre
Facebook : lalettreducadre
envoy aux habitants des quartiers tiers prioritaires de la politique de la
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
populaires . ville, une prime de 15 000 euros sera
ELLE A DIT
DO-IT-YOURSELF
RSA
La baisse des
allocataires :
une bonne affaire pour
les dpartements ?
lheure dune renationalisation
possible du nancement du RSA, les
chiffres de lOdas montrent la stabilit,
voire la baisse du nombre de bn-
ciaires et une hausse assez forte des
droits denregistrement. La stabilisation
L
voire la baisse du chmage, allie une e crowdfunding est devenu un de figurer sur un mur des fondateurs
reprise de limmobilier ne semblent pas sport national, quels que soit la et davoir une invitation personnelle
satisfaire certains acteurs, notamment taille de la collectivit et lobjet pour linauguration des travaux. En
dpartementaux, qui aimeraient, peut-
de la collecte. La fondation du revanche, la forteresse royale de
tre, une situation moins favorable
pour mieux ngocier avec ltat demain. patrimoine est lun des outils choisis, Chinon, proprit du dpartement
mais pas seulement, et les taux de dIndre-et-Loire, une collecte est
russite semblent fort diffrents. lance pour la ralisation dun
TOUS LES MOYENS SONT BONS Limoges a ainsi cibl cette collecte trbuchet (machine de guerre du
sur la rfection dlments mar- Moyen-ge) pdagogique, les
Loi urgence et mendicit quants de lhtel de ville (un buste contreparties sont plus audacieuses
La mairie de Tours a trouv dans la loi
du donateur des lieux, la fontaine (voir sur le site dartagnans.fr)
durgence un argument de poids pour in-
devant la mairie) et affirme avoir pu puisque, outre une visite gratuite sur
terdire la mendicit. Un rcent arrt en
cite le prambule : il est ncessaire de collecter ainsi 135 000 euros. Ltape le site et une invitation certaines
garantir laccessibilit aux secours en cas suivante sera la rnovation dun des animations (voire quelques bou-
dattentats et la uidit de la circulation salons de lhtel de ville. Les teilles dun breuvage local), on
pitonne laquelle doit rester libre et non contreparties (hormis les dductions pourra selon sa contribution
entrave par des occupations abusives et fiscales) semblent cependant assez sexercer au maniement de la
prolonge des espaces ! modestes puisque lon vous propose machine de guerre.
STRASBOURG
*En cours de renouvellement pour 2017
EUROPE
LE CONGRS/SALON 7>9 NOV 2017
SANT/SCURIT AU TRAVAIL
SCURIT DES PERSONNES
ET DES BIENS Sous le Haut Patronage du Ministre des Affaires sociales et de la Sant, du Ministre du Travail, de lEmploi,
de la Formation Professionnelle et du Dialogue Social, du Ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports*
ainsi que du Ministre de lIntrieur.
V. VINCENZO
a volue ou pas ?
Je discute avec une cadre dune mairie qui jexplique que je
sens que les problmatiques managriales ont volu dans les
collectivits, avec davantage de proccupations sur la bienveil-
lance. Nouvelles gnrations de cadres, davantage de formation,
largissement consquent des horizons : on sent bien que les
choses bougent, par exemple aux ETS ou lAssociation des Les lus, ces empcheurs
administrateurs territoriaux. Elle ne partage pas mon sentiment : de manager en rond
depuis quelque temps, me dit-elle, avec la baisse des subven- Les lus sont dcidment un sacr caillou dans la
tions dcides par le gouvernement prcdent, on assiste au chaussure des managers. Lors dune journe dtude
retour du contrle dans les collectivits. Des postes ont t o nous prsentions 10 outils pour relever les nou-
crs sur ces activits de contrle, budgtaire notamment, veaux ds du management territorial , la question
et cela contribue fortement latmosphre de serrage de a t rcurrente. La grande difcult, raconte sous
boulons luvre dans les collectivits. Et cette atmosphre, maintes formes par certains participants, est souvent
poursuit-elle, est assez incompatible avec toutes les dmarches la mme : llu se permet dintervenir au quotidien
de bienveillance et de conance. dans les services de sa dlgation, court-circuitant les
managers, prenant parti pour tel ou tel, sappuyant
sur un agent pour imposer ses vues Au quotidien,
Grard Collomb ne change pas cest un cauchemar. Et on ne peut souvent pas comp-
ter sur le maire/prsident, prcisment parce que
Javais racont dans ces lignes comment le processus
quand ces situations existent, cest parce quil refuse
de fusion mtropole/dpartement avait donn lieu
de trancher, par dsintrt pour la question ou par
une bataille o chaque cadre, non seulement travaillait
absence dautorit politique.
darrache-pied, ce qui nest pas anormal, mais devait
en plus se battre pour, selon lexpression dun tmoin,
sapprocher du soleil . Dune part, en effet, le pr-
sident de la mtropole favorisait la concurrence entre
cadres, dautre part son systme de dcision ultra-
centralis (amusant pour ce contempteur du jacobi-
Ne vous laissez pas faire
nisme) favorisait la ncessit dtre le plus proche pos- Les consultants en management prsents la journe tentent
sible du pouvoir. Et voil que je tombe sur le compte de rpondre et daider nos managers. Pas facile, tant la situation
rendu de la sance du conseil mtropolitain qui suit est politique. On peut cependant apporter quelques rponses.
de quelques jours sa nomination comme ministre de Un, dites-vous que la situation est anormale : cest normalement
lIntrieur. Je passe les ternelles rodomontades ( Si le maire/prsident qui dirige, et la hirarchie administrative
jai t nomm dans mes fonctions actuelles, cest bien qui prvaut. Toute autre situation na pas lieu dexister et il est
videmment parce que je bncie de la conance normal quelle mette les cadres en souffrance. Ensuite, autant
du prsident de la Rpublique mais, plus largement, que faire se peut, il faut amener par tous moyens le maire/
cest parce que limage de la mtropole rayonne trs prsident trancher ces situations (plus facile dire qu faire).
au-del de notre territoire. Nous sommes devenus un Trois, il est aussi possible de faire comprendre llu combien il
exemple ). Je ne devrais pas mtonner de ce qui suit : vous pourrit la vie. La communication positive est alors un bon
il annonce que pour se conformer lordre prsidentiel outil pour dire son ressenti, essayer de sensibiliser llu aux dif-
de non-cumul de ses fonctions de ministre et dlu lo- cults quil cre et lui proposer des solutions de changement.
cal, il dmissionnera de la prsidence de la mtropole. Pas facile bien sr, tant ces problmes vont souvent de pair avec
Mais aprs les lgislatives (des fois que laffaire tourne un manque dintelligence relationnelle (voire dintelligence tout
mal et quil ne soit plus ministre) et, bien sr, quil court), mais a vaut le coup dessayer.
restera conseiller mtropolitain, histoire de continuer
veiller de prs aux affaires. Pour ceux qui ont cru aux
promesses de nouvelles pratiques politiques
INTERCOMMUNALIT
LA CRISE
DE CROISSANCE DOSSIER RALIS PAR RIC LANDOT
TMOIGNAGES DE MARJOLAINE KOCH
LA UNE
L
e but des intercommunalits fiscalit la forme de schmas (SRDEII, SRADDET) aux
propre, dans lesprit des lgislateurs au larges attributions les actes des collectivits,
moins depuis fvrier 1992, est de btir des des CCI et des chambres des mtiers doivent
espaces lchelle de la vie des territoires, la tre ainsi compatibles avec les SRDEII
taille des enjeux et des dfis relever. approuvs. Idem pour les actes des collectivi-
Du point de vue de lhabitant, se constituent ts au regard des SRADDET ou des schmas
enfin des structures cales sur les bassins de quivalents ;
vie, voire les bassins demploi. Une politique - ont des comptences cadres, charge des
conomique, dhabitat, damnagement, peut EPCI fiscalit propre de sy conformer sous
tre porte lchelle gographique de ces peine de nullit de leurs actes (exemple des
problmatiques : celle des trajets domicile- aides au dveloppement conomique) ;
travail, celle des circuits conomiques de - servent de catalyseur la dfinition des
proximit. politiques territoriales via la mise en uvre
des fonds europens, via les programmes
dfinis en confrences territoriales de
Simpose la logique considrablement laction publique (CTAP, o ne sigent que
renforce par la loi Notre dun vrai les grands EPCI fiscalit propre en
tandem avec les rgions. gnral) etc.
Et face ces comptences rgionales, sim-
posent des EPCI fiscalit propre toujours plus
La tte et les jambes grands qui ont des comptences en miroir
Au-del, simpose la logique considrable- parfait des attributions rgionales ( lexclusion,
ment renforce par la loi Notre dun vrai de plus en plus, des dpartements, quelques
tandem avec les rgions. Les rgions : exceptions prs comme lducation, les Satese/
- portent des comptences planificatrices, sous ATD, ou le tourisme) (voir tableau ci-contre).
CONOMIE SRDEII (avec une vraie force Comptence ZAE et aide au dveloppement
juridique : rapport conomique, sans dnition de lintrt commu-
Sauf que ces beaux schmas entre rgions et TOURISME de compatibilit) nautaire dsormais, depuis le 1er janvier 2017.
intercommunalits, si esthtiques sur des Dnition du rgime Nouvelle comptence en matire de politique
grandes cartes, se heurtent au rel. Le moule des aides directes locale du commerce dintrt communautaire
aux entreprises depuis le 1er janvier 2017.
craque un peu, comme il va ltre prsent au Comits rgionaux Nouvelle comptence (partielle) en matire
fil des pages qui suivent. Or, la Roche du tourisme de tourisme depuis le 1er janvier 2017.
Tarpienne est proche du Capitole : il serait
MAJORITAIRE
L
a gouvernance tranquille, qui a longtemps La version 1.0 : la rgle consensus
fait la force des projets intercommunaux, pour des jours tranquilles rvolus
nest plus toujours adapte ces grands En intercommunalit, il fallait un management
primtres, ces vastes comptences, ces politique et administratif de consensus par
immenses services. petites touches : il faut aujourdhui une action
efficace, rapide, qui ne peut pas, ou pas
toujours, conduire perdre chaque fois des
mois juste le temps que dans chaque mairie les
grognements sestompent.
MUTAGNE
CHANGER DE CARAPACE ?
Fini les intercommunalits tiroir-caisse, qui nexistaient que par les subventions quelles versaient aux
communes membres. En fonction des comptences prises, diffrents nouveaux modles sont possibles.
Mais le choix dun modle ou dun autre nest pas que technique : il interroge la place de llu
et la gestion de la proximit lhabitant.
A
venir du genre urbain comme du genre Certaines communauts ne conservent que des
rural, le monde des communauts et des comptences vraiment stratgiques, ce qui est
mtropoles doit envisager des volu- possible si en dessous, au niveau communal,
tions plurielles, qui ne sont pas toutes on a :
conformes au moule unique, brillant mais - soit des communes trs structures, par
fragile, qui est prvu par notre cadre juridique. exemple de grandes communes nouvelles
mais ce modle (une grande communaut
Ne pas idaliser notre enfance stratge ; de grandes communes nouvelles en
intercommunale charge des relations lhabitant), souvent
Ce cadre tait adapt aux communauts dil y a vertueux, ne savre pas toujours adapt au
vingt ans, quil ne faut pas, avec le recul, mode de calcul de la DGF intercommunale
idaliser outrance. - soit des mutualisations par ple gographique
Les communauts malingres, la vie limite sous la houlette de la communaut.
quelques calculs politiques et de gnreuses
distributions dune manne financire artifi-
cielle ces communauts ne sont plus La communaut peut se structurer en
nombreuses. Soyons honntes : elles furent ples gographiques, mais en revoyant
jusqu il y a peu assez frquentes, surtout dans
certaines rgions o les pratiques politiques,
son modle de proximit.
sociales ou conomiques taient moins
intercommunales par nature. Les intercommu- Inversement, dautres communauts prennent de
nalits intgres prospraient souvent sur des considrables comptences, mme en matire de
terreaux o les mondes conomique, associatif, relation lhabitant, ce qui nest pas illogique :
mutualiste, industriel et/ou agricole staient - soit si la communaut est taille humaine ;
eux aussi organiss une chelle intercommu- - soit si la communaut se structure en ples
nale de laprs-guerre aux annes quatre-vingt. gographiques. Mais alors le modle de la
La communaut ne peut plus tre un simple proximit est revoir.
tiroir-caisse : elle nen a plus les moyens. Elle ne
peut tre un lieu o lon fait fort peu ensemble :
les comptences transfres savrent trop LES OUTILS DE MUTUALISATION
importantes et trop nombreuses pour se limiter
Sources de contractualisation territoire par territoire
aux apparences du pouvoir. La mutualisation peut parfois tourner vide, ou virer lusine gaz.
Mais, bien pilote, elle peut tre un remarquable outil :
Vers deux modles ? de lien avec les services communaux
Surtout, les types de communauts, qui furent dadaptation (dans les deux sens) des comptences communales
(notamment par les conventions des articles L.5214-16-1, L.5215-27 et L.5216-7-1 du CGCT)
en ralit toujours dune grande diversit,
dconomies dchelle (celles que lon dit ne jamais pouvoir faire pour de vrai
reposent sur des modles qui ne cessent de mais quon finit par constater de plus en plus souvent !).
sloigner les uns des autres.
ANDY RYAN/GETTY
sur la place de llu, sur la gestion de la
proximit lhabitant, avec des ralisations
dune communaut lautre qui savrent fort
diffrentes.
LIL DE LEXPERT
POUR LINSTANT, NOUS AVONS UN ERSATZ
DE DMOCRATIE INTERCOMMUNALE
DR
Pascal Fortoul,
prsident de lAssociation
P
des directeurs gnraux our le prsident de lADGCF, Pascal Compte tenu du mode de dsignation, la voie
des communauts de
France, ADGCF, et direc- Fortoul, nous sommes encore dans une du consensus est assez naturelle, cest une
teur gnral des services
de la communaut phase de construction. Par la diversit des construction commune.
dagglomration du Pays
voironnais
situations dune part, par les mcanismes Si demain et cest notre souhait au sein de
institutionnels dautre part (le mode de scrutin lADGCF nous avions une vritable lection
notamment), il est difficile dattendre un au suffrage universel direct, alors nous aurions
modle commun de coopration et de gouver- des reprsentants du territoire qui auraient
nance des intercommunalits. Et la perspective propos un projet, comme il y a des listes au
souhaitable dune lection intercommunale au niveau municipal. On reviendrait un mode de
suffrage universel direct semble encore assez gouvernance plus classique. Je pense quon est
loigne. arriv un stade o les intercommunalits ont
Compte tenu atteint une taille significative, et o la ralit
du mode de Le couple rgions intercommunalits dmocratique exige que les reprsentants soient
est-il un ticket gagnant ? dsigns par un vritable suffrage universel.
dsignation,
On aimerait, mais ce nest pas toujours le cas. Pour linstant, nous avons un ersatz de dmo-
la voie du La situation est trs diffrente dune rgion cratie ce niveau.
consensus lautre. Certains ont normment agrandi leur
est assez natu- primtre et ont fait le choix de prendre comme Faudrait-il tendre vers des communauts
relle, cest une interlocuteur premier les dpartements. Le qui pourraient adopter des comptences
couple intercommunalit-rgion, que lon et fonctionnements sur mesure ?
construction pensait pertinent, sest transform en trio : cest Cest dj potentiellement le cas. Les commu-
commune. plus compliqu. Les dpartements, toujours un nauts ont la capacit de prendre des comp-
peu inquiets pour leur avenir, voient dans ce tences qui ntaient pas initialement prvues
nouveau rle dintermdiaire une raison de par la loi. LADGCF a plaid pour la capacit
perdurer. Mais nous sommes dans une phase des communauts grer une comptence qui
de construction, la distribution des rles peut ne concerne que quelques communes de la
encore voluer. communaut. Cela ncessite, dabord, disoler
en termes comptables cette activit-l, ce qui
Le consensus comme mode de gouvernance est possible. Ensuite, cela ncessite le finance-
nest plus adapt ? ment de cette comptence par une participation
Je pense quil faut passer un autre modle, communale des communes concernes, et non
mais ce nest pas dans lair du temps. Au fur et par limpt. Cela signifie que lintercommuna-
mesure que les intercommunalits vont lit doit pouvoir se comporter comme un Sivu
sagrandir et saffirmer, nous serons dans une ou un Sivom gomtrie variable. Cela
dimension plus politique, plus clive. Cest simplifierait normment la donne dans cette
souhaitable pour la dmocratie. Mais cette priode dagrandissement des communauts,
volution possible est directement lie au mode o parfois les communauts qui se marient
de scrutin. Dans une intercommunalit, des nont pas toutes les mmes comptences. Ce
personnes dsignes sont runies. Avant le serait une vritable avance qui viterait la
premier conseil, elles nont jamais rflchi la cration de syndicats ou de rendre des comp-
manire dont elles allaient travailler ensemble. tences des communes.
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Code postal : ............................................. Commune : ...............................................................................................................
Code) : CMCIFRPP - N SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z
CHRONIQUE
Lintercommunalit dsenchante
financirement opportuniste pour prtendre disposer
Aissia Kerkoub, aissia.kerkoub@mairie-annemasse.fr dun projet de territoire.
directrice gnrale adjointe des services, mairie dAnnemasse
DR
L
intercommunalit franaise a lambition, et la consensus (mou ?) qui visent donner lillusion de
mission, de rsoudre bien des problmes institu- labsence de toute tension politique. Comme si les
tionnels de territoires. Mais ses dfauts, court- tensions politiques taient une mauvaise chose. Leur
termisme, opacit, consensus mou sont si nombreux expression et les arbitrages auxquelles elles aboutissent
quelle peine remplir ses objectifs. Au point den oublier ne sont-ils pas lessence mme de la dmocratie ?
sa raison dtre : le service au citoyen Et pour parvenir au consensus, il suffit de mettre en place
Prsente comme la solution lmiettement communal une gouvernance reposant sur deux piliers : lchange de
franais, lintercommunalit ne serait-elle pas en ralit le bons procds et la technicisation des dbats. L est la
rsultat dun non-choix territorial aux consquences troisime raison qui laisse penser que la dmocratie est
nfastes pour la dmocratie et laction publique de soluble dans lintercommunalit : un systme de reprsen-
proximit ? tation politique opaque et conduisant une concentration
des pouvoirs parce que chaque
Objet apolitique non identi commune ne pse pas de la mme
Avez-vous dj essay dexpliquer ce faon dans le processus de dcision.
qutait, par exemple, une communaut Lintercommunalit :
dagglomration un enfant, un touriste un systme de Le consensus a un cot
voire un rsident franais lambda ? Lchange de bons procds entre
Et bien il nest pas simple de dfinir cet
reprsentation politique maires est la condition du consensus
objet apolitique non identifi et qui opaque et conduisant dans une institution qui reprsente des
pourtant dcide et met en uvre de une concentration intrts communaux divergents. Le
comptences majeures pour les paiement dun quipement communal
territoires. Nest-ce pas l un vritable des pouvoirs. contre une extension du rseau de
problme dmocratique ? La dmocratie transports en commun. Le consensus a
est-elle soluble dans un cot.
lintercommunalit ? Et comme les questions politiques nont pas le droit de
On est tent de rpondre oui pour trois raisons. cit au risque de faire obstacle au consensus recherch,
La premire : le nombre dintercommunalits dotes dun elles sont objectives, technicises par une administration
vritable projet de territoire, cest--dire dune feuille de devenant surpuissante dans une institution apolitique.
route pour mettre en uvre une vision politique de Labsence de feuille de route politique, la recherche dune
lavenir dun territoire et sur laquelle les lus doivent rationalisation inatteignable du processus de dcision,
rendre des comptes auprs des citoyens ne doit pas tre celle dun quilibre entre maires pour aboutir au fameux
compos de plus dun chiffre. consensus ne conduit-elle pas en oublier la raison dtre
Il ne suffit pas dune somme dactions et de projets visant des collectivits locales : le citoyen usager dans toutes ses
habiller une dmarche trop souvent court-termiste et dimensions ?
LEADERSHIP
Et pourquoi ne deviendriez-vous
pas un leader serviteur ?
Le concept de leader serviteur nest pas une nime
mode dans le management, mais un retour une
exprimentation pragmatique et pleine de bon
sens, tablant sur lcoute, lthique et laltruisme.
loppos au management gestionnaire, il peut
apporter la crise managriale actuelle
une rponse adapte aux collectivits.
L
es lecteurs avertis de La Lettre management qui se retrouve
du cadre pourraient penser, dans des organisations de
lintitul de cet article, quil travail inadaptes.
sagit encore dune nouvelle mode Le parti pris de cet article est
managriale, importe des tats-Unis, bien dinscrire les propos
puisque le terme de leader serviteur dans une dmarche pragma-
est en effet directement emprunt du tique dexprimentation de
terme anglo-saxon servant leader nouvelles pratiques
et que les collectivits territoriales managriales, qui
nont peut-tre pas besoin, en ce peuvent apparatre
moment, dexprimenter une nime radicales alors quelles
technologie managriale , tant nos ne sont bien souvent quun retour Le servant leadership a t mis en
organisations seraient dj quelques attitudes de bon sens. Aucun vidence aux tats-Unis dans les
sur-manages risque donc de jouer aux apprentis annes soixante-dix par Robert
Et pourtant de plus en plus sorciers lorsquil est question de Greenleaf (1904-1990), patron dune
dobservateurs font remarquer que ce leader serviteur ! grande entreprise amricaine, qui
qui manque peut-tre cruellement propose un modle de management
dans nos collectivits, cest sans Un manager au service alternatif celui fond sur le com-
doute une insuffisance de pratiques de ses collaborateurs mandement et le contrle, en prenant
managriales adaptes de nouveaux Alors de quoi sagit-il et pourquoi ce tout simplement le modle dune
contextes socitaux. modle de leadership peut-il savrer pyramide inverse, dans lequel les
adapt aux collectivits territoriales ? salaris sont au service des clients et
Le modle hirarchique Tout dabord, prcisons que ce les managers sont l pour servir leurs
en dfaut modle sinscrit bien dans la catgo- collaborateurs. En se plaant dans
Le modle hirarchique et bureaucra- rie des modles de leadership, ce qui une posture de mise au service
tique qui est le socle du modle signifie quil sinscrit dans un dautrui, les managers invitent leurs
administratif en France et qui sest processus par lequel un individu collaborateurs en faire de mme
aussi rpandu dans le secteur priv, influence un groupe dindividus afin avec les clients et un cercle vertueux
sous leffet de la philosophie no- datteindre un but commun (1). sur la performance de lorganisation
taylorienne hypergestionnaire , Comme tout processus, il sapprend, et la qualit des prestations peut se
est de plus en plus contest. se conforte et se confronte et, surtout, dvelopper harmonieusement.
Philippe Laurent, auteur du rapport il nest pas li une position hirar-
sur le temps de travail dans la chique, mme si les reprsentations Une approche altruiste
fonction publique rappelle que lune et croyances empruntes la logique et humaniste
des difficults dans la comprhension gestionnaire tendent superposer Cette approche reposait au dpart sur
des enjeux du temps de travail tient leadership et place dominante dans une intuition, selon laquelle les
prcisment un dfaut de une organisation (2). leaders dirigent mieux quand ils
Les leaders les plus rvrs travaillent dans convaincu de leurs valeurs intrin-
sques qui dpassent leur seule
une position dhumilit et de service aux autres. qualit de salari ;
Lexcellent leader en ralit ne dirige personne.
Lao Tzu
- le dveloppement de la commu-
naut, cest le dernier et trs
important principe du leader
leaders transformationnels et authen- y compris ce qui nest pas exprim ; serviteur, qui travaille en perma-
tiques. Ce modle est fond sur une - lempathie, savoir la capacit nence consolider les rapports de
approche altruiste et humaniste qui comprendre et reconnatre les communaut entre les salaris et les
fait de la place des salaris au sein de perspectives de lautre, sans quil y clients.
lorganisation une finalit, la producti- ait de jugement de valeur ou
vit ntant quun moyen et non daffinit avec cette perspective ; Un modle confronter
linverse. Il postule que le leader - la gurison, signifiant linverse du au rel
dirige mieux lorsquil adopte une mouvement du management Comme tous les modles de manage-
mentalit de serviteur , ce qui gestionnaire, que lindividu au ment, il nest pas non plus exempt de
signifie quil est capable de mettre son travail est une personne entire, qui critiques et de points de vigilance,
ego de ct pour se concentrer sur les interagit dans son environnement notamment par son aspect trs
autres, ses subordonnes, en mettant professionnel y compris avec des normatif qui peut apparatre trop
son nergie et ses comptences afin de comportements qui peuvent savrer instrumental et qui ncessite dtre
les accompagner dans la ralisation ngatifs dans le travail, mais quil en permanence confront des
de leurs activits. Cette posture cre faut prendre en compte ; situations professionnelles pour
un systme vertueux dans lequel le - la conscience : le leader serviteur a confirmer son mode opratoire.
salari (subordonn, agent) se met une conscience de soi leve qui lui
lui-mme au service du client (usager permet de comprendre les aspects
pour un agent du service public), lis lthique, aux valeurs et Le leader serviteur
mais galement des autres parties davoir une approche globale des semploie faire grandir
prenantes de lorganisation, gnrant situations ;
ainsi des attitudes proactives, - la persuasion : le leader serviteur
ses collaborateurs.
favorisant la coopration, lagilit et applique un management fond sur
lintelligence collective. la confiance et la recherche du Ce modle de management est
consensus, plutt que le manage- apparu dans les annes soixante-dix,
Les dix principes ment directif et autoritaire ; en mme temps que le mouvement
du servant-leader - la conceptualisation : le leader des entreprises libres et dans le
Comme la plupart des modles de serviteur travaille en permanence prolongement de lcole des relations
management, il repose sur un certain clarifier la vision de lorganisation, humaines (Mayo, Lewin, Rogers,
nombre de grands principes, mis en donner du sens et maintenir un MacGregor, Maslow, Hertzberg, etc.)
vidence par Robert Greenleaf, puis quilibre entre des approches qui avait dj mis en vidence la >>>
X
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MANAGEMENT
RESSOURCES RARES
U
n premier article paru dans est capable dimaginer des
La Lettre du cadre davril 2017 solutions cratives
permettait de dfinir la permettant de sortir de la
rsilience organisationnelle. Les crise par le haut et de
auteurs sattachaient montrer ce que crer les conditions dun
cette approche pouvait avoir de rebond. On est proche ici
fructueux pour concevoir et piloter du concept dintrapreneur
les transformations territoriales (1), qui connat un intrt
actuelles. grandissant en France.
Lapproche par la rsilience met en Le troisime type de
uvre des acteurs, des gestes personnalit est capable
managriaux et des instances de de crer une vision et
pilotage. Il sagit, dans ce numro, une dynamique de
didentifier les acteurs, qui ont rseau, de mobiliser et
comme caractristique majeure denrler les acteurs autour de
dtre souvent dj prsents dans lui et de faire merger lintelligence leadership particulires qui en font
lorganisation. collective au bnfice de la trans- des ressources rares de lorganisa-
Les autres aspects seront traits formation. Cest un profil qui tion. Capacit daccomplissement, de
dans des publications ultrieures. voque le concept de lacteur- crativit, absence de peur, confiance
rseau dvelopp par Latour et en eux et dans les autres, critres
Rsilience organisationnelle : Callon. dexcellence levs, refus du conven-
le rle des ressources tionnalisme et de la passivit mais
rares aussi refus de la manipulation, des
En priode chahute, ct du Lorsque ces personnalits jeux de pouvoir et de la comptition,
dirigeant et de lquipe de direction, ont un haut niveau de sont autant de qualits personnelles
trois types de personnalit consti- qui les caractrisent (2). Ces per-
tuent une ressource potentielle pour
performance, elles en sonnes vont considrer un change-
la rsilience des organisations. acquirent un pouvoir ment comme une opportunit et non
Le premier type est capable par ses dinuence suprieur. une menace et sont capables la fois
qualits dcoute et dempathie de daccompagner leurs collgues pour
jouer un rle cl pour couter et les aider sinscrire dans la nouvelle
rassurer ses collgues. Ce qui rassemble ces acteurs, qui ralit, mais aussi dimaginer les
Le profil type est le toxic handler. peuvent dailleurs cumuler plusieurs voies et moyens souvent indits pour
Le deuxime type de personnalit types, ce sont des qualits de la mettre en uvre.
>>> - enfin le porteur de compassion contexte actuel de transformations. laffirmait Peter Frost, ignorer ou
dispose de toutes les qualits du Lerreur serait sans doute de vouloir sous-estimer le rle des toxic han-
porteur de souffrance ceci prs en faire un rle officiel . Ce rle dlers, cest ngliger une source trs
quil est capable de rgnrer sa revient ceux qui en ont la charge puissante defficacit organisation-
capacit dcoute et de ne pas en par prescription : managers et nelle (7).
ptir personnellement, grce des acteurs de la prvention des risques Claude Pautet
qualits et postures personnelles pyscho-sociaux. La fonction de toxic (1) Concept dvelopp notamment par Ambroise et Verna,
Universit Laval Qubec De lentrepreneur
particulires. handler, quant elle, merge souvent lintrapreneur, Article publi dans Gestion 2000, n 93-2,
quand celle des acteurs officiels est avril 1993.
(2) On se rfrera ici aux travaux de Clayton Lafferty
insuffisante ou inexistante.
La fonction des toxic handlers, Il revient alors aux organisations de
psychologue clinicien amricain (1928-1997).
(3) Il nexiste pas en ce moment dquivalent satisfaisant en
quant elle, merge souvent dtecter leurs toxic handlers, qui, de franais. Lecteurs de La Lettre du cadre, si vous avez des
ides
toute faon vont uvrer sans quon (4) Peter Frost et Sandra Robinson The Toxic Handler :
quand celle des acteurs ofciels leur demande, et de les soutenir, Organizational Hero and Casualty, Harvard Business
Review, juillet-aot 1999.
est insufsante ou inexistante. notamment pour viter que les (5) Chercheur associ au Laboratoire dconomie et de
management de Nantes Atlantique (Lemna) de lUniversit
porteurs de souffrance ne de Nantes). Il approfondit le concept de toxic handler dans
spuisent. Cest possible de multiples sa thse de Doctorat en Sciences de gestion : La rsilience
organisationnelle, apport des toxic handlers (cf. son
La question qui se pose est de savoir manires, notamment en les aidant interview dans le numro davril 2017 de La Lettre du
ce que peuvent faire les organisations acqurir certaines des qualits des cadre).
(6) Elisabeth Kubler-Ross et David Kessler, Sur le chagrin et
de ce rle spcifique et si bnfique porteurs de compassion . le deuil, JC Latts.
des toxic handlers, surtout dans le Lenjeu est de taille car, comme (7) Peter Frost et Sandra Robinson, op. cit.
Management
LES OUTILS ESSENTIELS POUR AFFRONTER
LA NOUVELLE DONNE DU MANAGEMENT TERRITORIAL
Jean-Dominique Zanus,
Cre
Consultant
milie Baudet,
Directrice associe, Cap Nova
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MANAGEMENT
LENTRETIEN
VINCENT DRECQ
travaille depuis plus de
20 ans dans le management
de projets, il est dailleurs
certi PMP (Profession-
nel du management de
projets). Il dirige le cabinet
ConseilOrga et intervient
sur des projets de taille
diffrente, nationaux ou
internationaux, pour des
PME ou des grands groupes
industriels ou tertiaires. Sa
vision du projet est trs
pragmatique et oriente
vers les rsultats. Forma-
teur et confrencier rput,
il aime transmettre son
savoir-faire en imageant
son propos.
LIRE : Pratiques du manage-
ment de projet, 46 outils et
techniques pour prendre la
bonne dcision, 2e dition,
Dunod, 2017.
DR
PRATIQUE
C
omment qualieriez-vous le management datteindre les buts quelles se sont fixs. Pour
de projet au cur de votre ouvrage ? relever de tels dfis, nous devons nous munir
Cest une discipline trs vaste. Ainsi, doutils dans le but daugmenter notre effica-
nous sommes tous confronts un jour ou lautre cit. Nous nimaginons pas un maon venir
cette problmatique : au niveau personnel sans ses outils. Alors pourquoi laissons-nous
(obtenir un diplme pour un tudiant, les chefs de projet munis seulement de leur bon
construire une maison ou la rnover, acheter sens ? Mon ouvrage tente dapporter une aide
un appartement) et au niveau professionnel pour la correction de problmes rencontrs et
(rechercher un emploi ou changer de poste, la recherche doptimisation dun projet.
mener un projet dentreprise). Un projet est
une initiative qui est avant tout temporaire Vous proposez des ches et des outils adapts
(avec un dbut et une fin), il soppose tout ce aux besoins des managers.
qui est rcurrent. Les organisations dcident de Quelle en est la philosophie gnrale ?
lancer des projets pour maximiser les chances Partant du constat suivant : tout le monde
Participez la
e
18 dition !
PeopleImages/iStockphoto.com
m
EN BREF
CHRONIQUE PRIMES
Un refus dobissance peut
#passationdepouvoir entraner une rduction de lIAT
Un policier municipal qui refuse daccom-
plir certaines missions peut voir son indem-
U
ne note dinformation ou rglementaire devra tre prcise, nit dadministration et de technicit,
conjointe de la DGCL et de la mais reprise par les prfets et modulable de 1 8 en vertu du dcret du
DGFIP en date du 3 avril 2017 quelques centres dpartementaux de 14 janvier 2002 linstituant, rduite. Selon
vient prciser les modalits de mise gestion, linquitude a gagn. la Cour, ce refus entache la manire de
en uvre du Rifseep dans la fonction Il faudrait donc obligatoirement servir, critre de modulation rglementaire-
publique territoriale. Parmi ces instituer le CIA quitte ne pas lui ment prvu. La voie disciplinaire aurait t
possible, le refus dobissance hirarchique
prcisions, on dcouvre une nou- allouer de crdits et sans procder
constituant une faute professionnelle.
veaut surprenante, trois mois aprs son attribution.
CAA Marseille, 9 fvrier 2016, D n 14MA04923.
la date rglementaire de mise en Au-del de la blague un peu dpasse
uvre fixe par le dcret n 2014-513 sur le timing et le sens mme de cette SANT AU TRAVAIL
du 20 mai 2014 fondateur. nouveaut trois ans aprs que tous les
Lagent a droit un examen
Cette circulaire suggre que les spcialistes aient largement com-
collectivits locales seraient tenues ment les marges de manuvre
clair de sa situation devant
dinstituer, sur le modle de ltat, possibles sans jamais voquer pareille la commission de rforme
deux parts pour leur nouveau rgime contrainte, une jurisprudence Dune part un mdecin spcialiste de la
indemnitaire : la premire compose simpose. pathologie concerne doit tre prsent
pour avis. Dautre part, lagent doit tre
de lindemnit de fonctions, de Or le Conseil dtat a dj considr
inform de son droit de se faire assister
sujtions et dexpertise (IFSE) et la que le principe de parit entre les
par un mdecin de son choix et/ou
seconde du complment indemni- fonctions publiques fait seulement dun conseiller. La mconnaissance de
taire (CIA). obstacle ce que des collectivits lune de ces deux rgles le prive dune
Alors que dans les ministres territoriales puissent attribuer leurs garantie, ce qui entrane lillgalit de la
concerns, on prparait ses cartons agents des rmunrations ou des dcision subsquente prise par lauto-
un mois de lchance prsidentielle avantages quivalents qui excde- rit administrative, en lespce une mise
dont le verdict ne pouvait pas raient ceux auxquels peuvent la retraite dofce pour invalidit non
consister maintenir les quipes en prtendre les agents de ltat imputable au service.
CAA Bordeaux, 7 janvier 2016,
place en rangeant probablement des occupant des fonctions ou ayant
commune de Royan n 14BX00200.
dossiers, lauteur sest donc amus des qualifications quivalentes
semer le trouble dans le Landerneau (CE du 27 novembre 1992, req. DISCIPLINE
territorial. n 129600, Fdration CFDT ; CE du Un comportement irrespec-
Depuis la publication du dcret de 25 septembre 2009, req. n 318505).
tueux justie le licenciement
2014, on savait que les principes de Sur le fondement de ces diffrents
dun contractuel
lgalit, de parit et de libre adminis- indices concordants, auxquels on
tration confraient chaque collecti- peut ajouter le fait que certains Un agent qui envoie des crits irrespec-
tueux au maire et aux conseillers munici-
vit la possibilit de librement prfets demandent lannulation des
paux et injurieux une collgue partant
dterminer un rgime indemnitaire dlibrations concernes en dehors la retraite commet une faute disciplinaire
original qui ne soit pas identique du dlai qui leur est imparti pour dune gravit justiant le licenciement,
celui des corps de rfrence de ltat exercer le contrle de lgalit qui quand bien mme lagent aurait voulu par
condition de ne pas tre suprieur. leur incombe, il est donc urgent ces crits informer les destinataires de
Par le biais de cette note, sortant de dattendre ! comportements quelle rprouvait.
nulle part et dont la valeur lgislative Anne Batailler CAA Paris, 8 fvrier 2016, G n 15PA01452.
CARRIRE
De nouvelles mesures
en faveur de la mobilit
des fonctionnaires territoriaux
la suite de la loi Dontologie, le mi-
nistre de la Fonction publique vient
de publier une ordonnance destine
faciliter la mobilit des fonction-
naires entre les fonctions publiques.
En instaurant un cadre demplois
inter-fonctions publiques, en pr-
voyant la portabilit du compte
pargne-temps et en crant un site
commun sur les vacances demplois,
le lgislateur a pris les moyens de
plus de mobilit, mme sil na pas
vit certaines controverses.
L
article 83 de la loi n 2016-483
du 20 avril 2016 relative la
dontologie et aux droits et
obligations des fonctionnaires a
autoris le gouvernement, dans les
conditions prvues larticle 38 de la
Constitution, prendre par ordon-
nances toute mesure relevant du
domaine de la loi, afin dadapter et de
moderniser les dispositions relatives
aux conditions daffectation et aux
positions statutaires, afin de favoriser
la mobilit des agents publics Par ailleurs, larticle 5 ne concerne
lintrieur de chaque fonction que la fonction publique de ltat
publique et entre les trois fonctions
Lordonnance prvoit la (prorogation jusquen 2020 du
publiques et de contribuer la publication obligatoire des dispositif daccs lemploi titulaire
diversification de leur parcours vacances demplois dans un ouvert certains personnels contrac-
professionnel. tuels des tablissements publics de
Lordonnance du 20 avril (1) cre des espace numrique commun ltat). Ces dispositions favoriseront la
cadres inter-fonctions publiques. Elle aux trois fonctions publiques. titularisation dagents publics
prvoit la publication obligatoire des occupant des emplois permanents et
vacances demplois dans un espace le plus souvent recruts sur quasi-
numrique commun aux trois Enfin, pour les fonctionnaires statuts , qui, accdant par cette voie
fonctions publiques, ainsi que la dtachs, lordonnance prvoit la un corps de fonctionnaires, bnfi-
portabilit du compte pargne-temps prise en compte immdiate dun cieront de perspectives plus larges de
en cas de mobilit entre les trois avancement de grade obtenu dans le mobilit et pourront occuper des
versants de la fonction publique. cadre demplois dorigine. emplois dans les trois versants de
RESSOURCES HUMAINES
Pilotage de la masse salariale : des outils pour prvoir et piloter vos enjeux emploi/comptences
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RESSOURCES HUMAINES
DISCIPLINE
Rseaux sociaux
et obligations dontologiques
Un arrt du Conseil dtat
du 20 mars 2017 rappelle que
les agents publics restent
soumis leurs obligations
dontologiques sur les blogs
et rseaux sociaux. Larrt
donne loccasion doprer un
certain nombre de rappels et
de formuler quelques recom-
mandations. Car la juris-
prudence dresse au final un
tableau assez complet de ce
GEORGEJMCLITTLE - FOTOLIA
qui est autoris et de ce qui
ne lest pas.
D
ans cette affaire (1), un agent
contractuel exerant, au titre
dun remplacement, les
fonctions dadjoint technique au sein dtaills et prcis sur les domaines Blogs, rseaux sociaux
de la police municipale avait fait dactivit de la police municipale = espace public
lobjet dun licenciement disciplinaire dans lesquels il intervenait, en Si, il y a une quinzaine dannes,
pour avoir divulgu, sur divers faisant, en outre, systmatiquement certains avaient pu croire et soutenir
rseaux sociaux, des photographies et usage de lcusson de la police que les blogs ou ce que lon nappelait
informations relatives lorganisation municipale. Il a, en deuxime lieu, pas encore les rseaux sociaux
de la police municipale, et notam- relev que les lments ainsi diffuss relevaient en toutes hypothses de la
ment du systme de vidosurveil- par lintress taient de nature sphre prive et que les agents
lance en service dans la commune. donner accs des informations publics pouvaient saffranchir de
En premire instance, le tribunal relatives lorganisation du service leurs obligations dontologiques ds
administratif avait rejet le recours de la police municipale, en particu- lors quils sexprimaient sur internet,
form par lagent contre la sanction. lier des dispositifs de vidosurveil- cette vision simpliste na jamais t
La cour administrative dappel avait lance et de vidoverbalisation mis en admise par les diffrentes juridictions
au contraire considr quil navait uvre dans la commune. Eu gard saisies. Ce dbat est en ralit depuis
pas commis de manquement son lensemble de ces circonstances, la longtemps derrire nous. Il est
obligation de discrtion profession- Haute juridiction a jug que lagent clairement tabli en jurisprudence
nelle et avait annul le jugement ainsi avait commis un manquement son que la libert dexpression sur les
que la sanction. Saisi du pourvoi obligation de discrtion profession- rseaux sociaux nest pas sans limite
form par ladministration, le Conseil nelle. Laffaire est renvoye la cour et que lagent public en particulier ne
dtat a cass larrt de la Cour. administrative dappel de Nancy. Il peut se retrancher derrire la sphre
Pour parvenir cette solution le lui appartiendra de dterminer si la prive pour saffranchir de ses
Conseil dtat a, en premier lieu, faute disciplinaire, dsormais obligations dontologiques.
constat que lagent avait divulgu identifie, justifie ou non le licencie- On retrouve en filigrane dans la
sur son blog personnel et trois ment, comme lavait jug le tribunal jurisprudence du Conseil dtat lide
rseaux sociaux, des lments administratif en premire instance. gnrale que, ds lors que les propos
La question de lexamen du contexte et des modalits de la diffusion est Pour en arriver cette solution, le
particulirement importante sagissant des rseaux sociaux. Lutilisation ven- tribunal a relev que lagent navait
tuelle de techniques permettant de cantonner la diffusion de linformation pas mis en cause son service, ni
mise en ligne, et le fait que les informations diffuses ntaient accessibles ladministration en gnral, ni les
qu un cercle limit de personnes pourront, en fonction des circonstances de orientations politiques de la com-
chaque espce, tre des lments de nature inuer sur lanalyse du caractre
mune de Colmar ; que les propos de
fautif du comportement reproch ainsi que sur le caractre proportionn de
lintresse qui ntaient pas outran-
la sanction retenue.
ciers ne comportaient pas la mention
de la qualit de fonctionnaire de la
>>> Pour le tribunal, la mesure est incompatibles par elles-mmes avec ville de Colmar ; que compte tenu du
justifie alors mme quon ne lui la nature ou la dignit des fonctions rang modeste dans la hirarchie de
aurait pas demand de cesser de tenir exerces. Dans un jugement rcent, le Mme X, les mentions ci-dessus relates
ce type de propos sur son blog (4). tribunal administratif de Strasbourg a ne sauraient tre regardes, dans les
ainsi confirm la rvocation dun circonstances de lespce, comme une
surveillant pnitentiaire qui avait cr mconnaissance de lobligation de
Ladministration doit, sous sur Facebook , en utilisant un nom rserve impartie la requrante ; que
le contrle du juge, apprcier trs proche de celui du directeur de la cette dernire na pas davantage
maison centrale o il tait affect, un enfreint la rgle de neutralit du
sil y a eu violation de ces compte partir duquel il avait service public (9).
obligations dontologiques. partag, notamment avec certains de Olivier Guillaumont
ses collgues, des images aux slogans
Dans une autre affaire, un tribunal a racistes, faisant lapologie du supr- (1) CE, 20 mars 2017, n 393320.
(2) Rp. min. n 1709 : JO Snat Q, 17 avril 2008, p. 776.
rejet le recours dirig contre la matisme blanc (6). La participation V. galement Rp. min. n 107547 : JOAN Q, 30 janvier
sanction dexclusion temporaire de active dagents publics des blogs ou 2007, p. 1101.
(3) TA de Toulon, 4 fvrier 2011, n 1001283, M. F.
fonctions pour une dure deux ans rseaux sociaux peut galement (4) TA de Melun, 2 novembre 2010, n 0605739/5, M. G.
assortie de six mois de sursis, aux savrer fautive au regard du devoir de (5) TA Montpellier, 21 septembre 2016, n 1502085, M. A.
(6) TA Strasbourg, 8 mars 2017, n 1500169, M. X.
motifs notamment que ladministra- neutralit des agents publics (7). (7) Cf. Guillaumont (O.), La neutralit du service public
tion tablissait par des constats Ainsi, le fait de faire apparatre sa lpreuve des rseaux sociaux et des TIC , Revue Lamy des
collectivits territoriales, n 74, dcembre 2011, p. 65 et s.
dhuissier que lagent en cause avait qualit et son adresse lectronique (8) CE, 15 octobre 2003, n 244428, M. O. ; AJFP janvier.
tenu plusieurs reprises sur sa page professionnelle sur le site dune 2004, p. 31, note Guillaumont (O.).
(9) TA Strasbourg, 4 mai 2016, n 1406542, Mme C.
Facebook, paramtre pour un accs association cultuelle est constitutif (10) CE, 23 avril 2009, n 316862, M. G.
ouvert , des propos virulents et dune faute disciplinaire (8). Si la (11) CE, 10 octobre 2012, OPH de Chtillon, n 347128.
DBAT
L
es agents publics,
quils soient titu-
laires ou contrac-
tuels, ont toujours, par
dfinition, t astreints
des rgles impratives
qui les obligent
respecter des principes
intangibles sous peine
de sanctions les plus
graves. Ils nont pas
attendu la loi n 2016-
483 du 20 avril 2016
relative la dontologie et
aux droits et obligations des et obligations des fonctionnaires et pas facile mettre en uvre mme si
fonctionnaires (1). ceux des lus. le fonctionnaire peut refuser de prter
Ainsi, lagent public est dans lobliga- Le fonctionnaire territorial doit faire son concours une opration illgale
tion de respecter les rgles dimpar- preuve dune loyaut envers les lus. constitutive dun risque pnal. Il est
tialit et de dignit dans lexercice de Ce principe intangible signifie que, ainsi des exemples de condamnation
ses missions. Il doit tre neutre, dans lexercice de sa mission au jour dlus, notamment de maires, pour
impartial et surtout honnte. Il doit le jour, il est demand lagent de ne corruption ayant entran avec eux
respecter une stricte obligation de pas faire primer ses propres opinions dans labme pnal des agents publics
rserve bien que la porte de cette politiques sur celles de lautorit qui nont pas su sarrter un
obligation soit parfois mal territoriale. Ce principe comprhen- moment donn dans leur collabora-
interprte. sible peut toutefois rencontrer de tion loyale avec un lu.
graves obstacles lorsquil est
Jusquo va la loyaut demand lagent, par exemple, de Le niveau hirarchique
dans la fonction publique rdiger un acte administratif dont de lagent
territoriale ? lorientation peut tre contraire au Encore faut-il sinterroger sur la
Lensemble de ces obligations prend droit, aux valeurs quun fonction- capacit dcisionnelle dun fonction-
une signification particulire dans la naire est cens porter (un arrt naire territorial. Il apparat vident
fonction publique territoriale. Lagent connotation politique contraire la que la distinction doit tre faite entre
territorial travaille avec des lus qui lgalit parce que susceptible de les fonctionnaires disposant dune
disposent dune vraie capacit de constituer un dlit de discrimination, capacit de dcision (et souvent
dcision. Sil apporte une aide la modification dun acte relatif un dune dlgation de signature) et les
dcision, le pouvoir appartient march public susceptible dtre agents qui ne disposent pas dune
incontestablement aux lus. Cette qualifie par le juge pnal de faux en telle autorit. Si les principes
proximit montre quil existe en criture publique, par exemple). dontologiques ont la mme significa-
ralit une capillarit entre les droits La notion de droit de retrait nest tion, ils nont pas la mme porte.
MOBILIT
Les mouvements du mois dans les collectivits
Icare Le Blanc Vincent Bimbard, ingnieur
territorial en chef hors
Au service des usagers
ACCM
classe, a pris les fonctions de
directeur gnral des services
la fois rorganis les conseils de quartiers de la communaut dagglomration Arles
testeur de avec la mise en place dun proces- Crau Camargue Montagnette (86 000
habitants, Bouches-du-Rhne). Gographe
solutions sus de co-construction des projets de formation, diplm de 3e cycle en
et redistributeur participatifs avec les citoyens. Il a amnagement rural et en urbanisme, il
dides, le galement uvr amliorer la tait jusqu prsent directeur gnral
Secrtariat relation usagers, en crant le service des services de la ville de Chambry (2015-
DR
gnral pour la modernisation de Saint-tienne, Bonjour , une 2017), aprs avoir t directeur gnral des
services de la communaut de communes
laction publique (SGMAP) accom- plate-forme tlphonique adosse de la Plaine de lAin (2012-2015), chef
pagne le gouvernement dans la mise un progiciel de GRC (gestion de la du ple ressources du dveloppement
en uvre de la rforme de ltat et relation citoyens) multicanal. Ce territorial la ville de Lyon (2005-2011),
soutient les administrations dans service est dsormais le point et directeur gnral des services de la
communaut de communes des Collines
leurs projets de modernisation. Il unique de traitement pour les
du Nord Dauphin (2002-2005).
value les politiques publiques, au demandes des usagers (tlphone, v.bimbard@agglo-accm.fr
regard dun ensemble de critres, courrier, mail). Pour mener bien Emmanuel Haultier, attach territorial,
pour dterminer leur valeur et ces projets, Icare Le Blanc sest est le nouveau DGS du Sivom dAlgrange
clairer la prise de dcision. En beaucoup appuy sur le design, Nilvange. Cette affectation fait suite au
impulsant et en coordonnant le plan dont les outils et les dmarches dpart en retraite de son prdcesseur.
daction pour des services publics permettent de prendre en compte Il tait jusqualors DGA de cette mme
structure intercommunale. Il a t
attentionns , le SGMAP est le lexprience des usagers dans la auparavant DGS de la commune de
garant de lanimation et du dploie- conception des services. Depuis lHpital en juillet 2013 et de la ville
ment du rfrentiel Marianne, 2015, son action au SGMAP de Cosnes-et-Romain.
lequel dfinit depuis 2008 les consiste faciliter lusage des Arnaud Rousseau, attach
standards de la qualit de la relation nouveaux services numriques, principal, est le nouveau
entre les usagers et les services associer les agents lamlioration directeur gnral des services
STJ
de la ville de Saint-Jacques-
publics. du service rendu, et prendre en de-la-Lande (12 000 hab., Ille-et-Vilaine).
Pour assurer ses missions, le compte les retours dexprience des Diplm de Sciences Po Toulouse, il a
SGMAP sappuie sur une grande usagers travers la nouvelle version men des travaux de recherche sur le
diversit de profils et de statuts : des du rfrentiel Marianne. Celle-ci a pouvoir intercommunal. Arnaud Rousseau
fonctionnaires dtat, des ing- t co-construite avec les services a t charg de mission auprs du
directeur gnral des services de Laval
nieurs, des diplms dcoles de de ltat et des agents de collectivi- (50 000 hab., Mayenne) puis directeur
commerce, des dveloppeurs, des ts territoriales. gnral des services de LHuisserie
designers En charge du rfrentiel Le SGMAP met disposition de (5 000 hab.). Au cur de la mtropole
Marianne, Icare Le Blanc est lun tous les services publics souhaitant rennaise, Saint-Jacques est une ville
des quatre administrateurs territo- faire progresser la qualit de service en dveloppement avec des projets
damnagement urbain importants :
riaux en dtachement au SGMAP. et la relation avec lusager, des outils 3 ZAC, arrive du mtro en 2020,
Diplm de lInet en 2008, il a t et des guides accessibles en ligne valorisation de la Vilaine Un projet
directeur de la direction Accueil, sur un site ddi : ambitieux qui appelle une adaptation
citoyennet et territoires la ville de http://kitmarianne.modernisation. du service public lvolution de la
Saint-tienne (Loire), o il a gouv.fr/ population : services priscolaires,
politique jeunesse, quipements publics
arnaud.rousseau@st-jacques.fr
SUR LE WEB
FAITES-LE SAVOIR !
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr
CHRONIQUE EN BREF
QUOTIENT
Intercommunalit : largissement Un tarif diffrenci pour
laccueil de loisir est lgal
ou approfondissement ? Le principe dgalit de traitement des
usagers du service public sapplique
M
aintenant que loi Notre est Au risque dpuiser dfinitivement toutes les personnes places dans une
passe, et aprs les normes les acteurs locaux, et, surtout, de situation comparable. Il nexclut pas des
efforts quont consentis les rendre laction publique territoriale diffrences de traitement si elles sont
intercommunalits pour sadapter illisible et de renforcer limage justies par une diffrence de situation
aux nouvelles rgles, quel projet pour technocratique de la vie institution- ou par un intrt gnral. Cela peut
les EPCI ? Ne serait-il pas temps de nelle intercommunale, il serait sappliquer pour les tarifs de laccueil de
loisirs priscolaires compte tenu de son
rgler les problmes de gouvernance maintenant opportun, considrant
caractre facultatif. Le ministre de la
et de dmocratie ? que la question des primtres
Ville prcise en outre que si laccueil p-
Les derniers mois ont t particulire- intercommunaux nest pas (ou plus) riscolaire constitue un accueil collectif
ment denses pour les lus et les la question cruciale qui se pose en de de mineurs organis dans le cadre dun
services des communauts de nombreux endroits, de rflchir de projet ducatif territorial, une tarica-
communes et communauts dagglo- manire prioritaire un enjeu tion diffrencie entre les usagers ne va
mration. Dans de nombreux terri- fondamental : celui de lapprofondis- pas lencontre du principe dgal accs
toires, ils ont en effet t amens sement politique de lintercommuna- au service public.
piloter, au regard de leurs situations lit. Doit-on se diriger, par exemple, QE n 18508, JO Snat, 11 aot 2016.
statutaires, les transferts de comp- vers un assouplissement des rgles de
tences obligatoires imposs par la loi majorit pour le transfert des comp- VOIRIE
Notre au 1er janvier 2017 (zones tences facultatives ? Les voies prives dun
dactivit conomique, promotion du Mais, surtout, ne serait-il pas oppor- lotissement industriel ne
tourisme, dchets mnagers, aires tun daboutir une dcision enfin peuvent pas tre transf-
daccueil des gens du voyage), tout stabilise sur la question de llection res dans le domaine public
en organisant, dans le mme temps, la au suffrage universel direct sans La proprit des voies prives
mise en place des nouveaux pri- flchage des conseillers communau- ouvertes la circulation publique
mtres issus des schmas dpartemen- taires, le lgislateur tant par ailleurs dans des ensembles dhabitations
peut, aprs enqute publique, tre
taux de coopration nous semble-t-il en capacit
transfre dofce et sans indem-
intercommunale Et ils sont daccorder des garanties (lgitimes)
nit dans le domaine public de la
aujourdhui largement occups par la aux communes en matire de commune sur le territoire de laquelle
prparation du transfert des futures gouvernance ? ces voies sont situes. Ces transferts
comptences Gemapi et eau/assainis- Tiens, on dirait un dbat sur la interviennent gnralement dans des
sement. La monte en puissance de construction europenne lotissements usage dhabitation, ce
lchelon intercommunal telle quelle Didier Milland quadmet la jurisprudence (Conseil
a t formalise dans la loi Notre dtat, 12 dcembre 1997, Ferreira,
rpondait un double objectif n 171962). Le ministre du Logement
particulirement ambitieux : celui de estime que cette solution peut tre
SUR LE WEB
lapprofondissement des comptences tendue aux permis groups usage
RAGISSEZ SUR : dhabitation ; en revanche, le transfert
des EPCI, dune part, et celui de
Twitter : @Lettre_du_cadre des voies prives dun lotissement
llargissement des primtres industriel est interdit.
Facebook : lalettreducadre
intercommunaux, par des mcanismes QE n 21532, JO Snat, 23 mars 2017.
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
de fusion et dextension, dautre part.
URBANISME
PLU : la jurisprudence
Saint-Lunaire
a rendu les armes !
La jurisprudence Commune de
Saint-Lunaire , invoque de manire
quasi systmatique par les requrants
depuis 2010, nen finissait plus de faire
tomber les PLU. Par un revirement
de jurisprudence sans concession,
P
ar sa fameuse jurisprudence
Cne de Saint-Lunaire (1), le
Conseil dtat, sur le fondement
de larticle L.300-2 du code de la dlibration initiale, ds lors orientations du PADD ; ce qui nest
lurbanisme, avait jug que la quelle naurait pas, ou pas suffisam- pas le cas de la dfinition des
dlibration du conseil municipal (ou ment, dfini les objectifs poursuivis. objectifs poursuivis.
de lEPCI) qui prescrit le lancement Et ce moyen tait dautant plus
dune procdure dlaboration ou de redoutable, quil tait quasiment
rvision de PLU doit non seulement insusceptible de rgularisation. Linsufsance de dnition
fixer les modalits de la concertation, des objectifs poursuivis a t
mais galement porter au moins Une arme trop efcace
dans leurs grandes lignes, sur les contre les PLU considre par certaines cours
objectifs poursuivis par la commune Le juge avait certes assoupli sa comme un vice de lgalit
en projetant dlaborer ou de rviser jurisprudence, en admettant que la interne mettant en cause
un document durbanisme . Lide commune (si elle avait omis de le
tant quavant de lancer la procdure, faire initialement) puisse fixer ces le contenu mme du PLU.
une rflexion soit engage et quun objectifs dans une seconde dlibra-
minimum de substance soit dfini, tion, pourvu que cela nait pas pour Plus encore, labsence ou linsuffi-
pour nourrir la concertation avec le effet de priver deffet utile la concer- sance de dfinition des objectifs
public. tation (2). Mais la dfinition des poursuivis a t considre par
objectifs poursuivis doit intervenir certaines cours, non pas comme un
tout le moins suffisamment tt dans vice de procdure , mais comme
Une rgularisation impliquait la concertation, de sorte quune un vice de lgalit interne mettant en
une reprise trs en amont de rgularisation impliquait, ncessaire- cause le contenu mme du PLU (3).
la procdure de PLU, ce qui ment, une reprise trs en amont de la Et cela avec deux consquences :
procdure de PLU, ce qui tait dans premirement, pouvait ainsi tre
tait souvent irralisable. la plupart des cas irralisable. carte lapplication de la jurispru-
Larticle L.600-9 du code de lurba- dence Danthony (4) (ne sanction-
Cette jurisprudence faisait de cette nisme restait tout aussi inefficace : nant que les seuls vices de forme ou
dmarche une formalit substan- en cas dillgalit pour vice de forme de procdure substantiels , ayant
tielle , et permettait, en toute fin de ou de procdure, ce texte ne permet exerc une influence sur le sens de
procdure, dattaquer au contentieux une rgularisation que si lillgalit la dcision prise , ou ayant priv
un PLU, en invoquant lirrgularit de a eu lieu aprs le dbat sur les les intresss dune garantie ).
DCENTRALISATION
Comptence Gemapi :
quels impacts sur les syndicats ?
Comme tout transfert de comptence, celui de la Gemapi a un impact sur les structures
syndicales intervenant dans les missions relevant de cette comptence. Nanmoins, la loi
daot 2016 sur la biodiversit instaure un rgime drogatoire sur les incidences du transfert
de la comptence Gemapi, avec des rpercussions sur les syndicats variant selon la catgorie
dEPCI.
L
article 56 de la loi n 2014-58
du 27 janvier 2014, tel que
modifi par la loi Notre (1)
vient consacrer lexistence, au plus
tard compter du 1er janvier 2018,
dune nouvelle comptence commu-
nale la Gemapi laquelle sera, de
droit, transfre, au plus tard cette
date, aux EPCI.
Larticle 63 de la loi sur la biodiversit
(2) est venu modifier les articles
L.5216-7, L.5215-22 et L.5217-7 du
CGCT, cest--dire ceux relatifs aux
impacts des transferts de comptence
aux communauts dagglomration,
communauts urbaines et mtropoles
sur les structures syndicales
prexistantes.
Le rgime drogatoire cr par cette
loi ne concerne ainsi que les commu-
nauts dagglomration, communau-
ts urbaines, et les mtropoles. Les
communauts de communes
demeurent donc soumises aux rgles
de droit commun prvues par le
CGCT sagissant de cette question
(article L.5214-21 du CGCT).
des inondations mentionne sein du syndicat aux communes qui
Le renforcement des larticle L.211-7 du code de lenviron- la composent [] .
structures syndicales nement, lorsquune partie des Par cette nouvelle disposition, le
existantes par lextension communes dun syndicat de com- lgislateur a renforc le rle des
du mcanisme de munes ou dun syndicat mixte fait structures syndicales existantes
reprsentation-substitution partie dune communaut dagglom- exerant des missions relevant de la
La loi sur la biodiversit a insr le ration/communaut urbaine/mtro- Gemapi en prvoyant un mcanisme
paragraphe suivant aux articles pole dont le primtre est totalement automatique de reprsentation-
L.5216-7, L.5215-22 et L.5217-7 du ou partiellement inclus dans le substitution des communauts
CGCT : Par drogation [], pour la primtre de ce syndicat, la commu- dagglomration, communauts
comptence en matire de gestion des naut dagglomration/communaut urbaines et des mtropoles de leurs
milieux aquatiques et de prvention urbaine/mtropole est substitue au communes au sein de ces syndicats,
Je souhaite commander le hors-srie Rglementation des marchs publics 2017 A complter et renvoyer : Groupe Moniteur Service Diffusion
dat du 20 mars 2017 Parc Antony 2 - 10 place du Gnral de Gaulle
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chque bancaire lordre de la Gazette des Communes Cachet et signature obligatoires (Prcisez B.P. ou cedex, sil y a lieu.)
TRIBUNE
QUESTIONS-RPONSES
FINANCES
DOB : le dlai denvoi du projet de dlibration
est-il celui de droit commun ?
Le dbat dorientation budgtaire fait lobjet dune
NON dlibration (article 107 de la loi n 2015-991 du 7 aot
2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique)
S. MIGNON-CC BY-SA
et peut tre considr comme une affaire faisant lobjet dune
dlibration, au sens des articles L.3121-18 et L.4132-17 du CGCT.
Ainsi, en application des articles L.3121-19 et L.4132-18
du code gnral des collectivits territoriales, les membres des
organes dlibrants dpartementaux et rgionaux doivent tre
destinataires dun rapport sur les affaires qui leur sont soumises, FISCALIT
douze jours au moins avant la runion. Le ministre de lIntrieur TFPB : les yourtes sont-elles assujetties la taxe ?
ajoute que le rapport dorientation budgtaire doit tre transmis Sont imposables la taxe foncire sur les proprits
dans ce dlai avant la runion au cours de laquelle se tient le dbat. OUI
bties les constructions xes au sol perptuelle
QE n 27212, JOAN, 4 avril 2017. demeure : les habitations lgres de loisirs poses ou xes
sur des socles en bton plants au sol qui nont pas vocation
tre dplaces sont soumises la taxe. Les yourtes affectes
FUNRAIRE lhabitation construites sur des plots en bton qui comportent
Le transport de corps avant mise en bire des amnagements, tels que le raccordement aux rseaux
peut-il tre ralis sans dclaration publics de distribution deau, dassainissement ou de distribution
au maire ? dlectricit de nature rendre leur dplacement non rgulier,
Larticle R.2213-7 du CGCT prvoit que le sont donc soumises la taxe foncire sur les proprits bties.
OUI Le ministre de lconomie expose que, dans lhypothse o il
transport avant mise en bire dun dfunt
ne peut tre ralis sans une dclaration pralable apparat que la yourte ne doit pas tre impose la taxe foncire
crite effectue par tous moyens auprs du maire sur les proprits bties, le terrain sur lequel elle est implante
du lieu de dpt du corps. Seuls les transports des est passible de la taxe foncire sur les proprits non bties.
personnes dcdes sur voie publique ou dans un lieu QE n 14336, JO Snat, 30 mars 2017.
ouvert au public sont exonrs dune telle procdure,
tant alors soumis une autorisation des autorits
de police ou de gendarmerie (article R.2223-77 du MARCHS PUBLICS
CGCT). Le ministre de lIntrieur ajoute que, en CAO : toutes les tendances doivent-elles
dehors de ce cas, le dfunt ne peut tre transport, tre reprsentes ?
quel que soit le lieu de destination, sans avoir fait
lobjet dune dclaration de dcs. NON Dans les communes de plus de 1 000
habitants, la composition des diffrentes
QE n 23661, JO Snat, 3 novembre 2016.
commissions, y compris les commissions dappel
doffres et les bureaux dadjudication, doit respecter
RGLEMENTATION le principe de la reprsentation proportionnelle
pour permettre lexpression pluraliste des lus au
Dlibration : la collectivit doit-elle apporter
sein de lassemble communale. Le Conseil dtat
la preuve de la publication ?
(26 septembre 2012, commune de Martigues,
Le Conseil dtat a inrm la solution pose par larrt n 345568) a considr que llection de la CAO la
NON
de la cour administrative dappel de Douai (13 juin 2013, reprsentation proportionnelle au plus fort reste
n 12DA01704) : le juge de cassation a estim que la mention respectait bien la volont du lgislateur et garantissait
publie appose, sous la responsabilit du maire, sur un lexpression du pluralisme des lus. Le ministre de
acte communal faisait foi jusqu preuve du contraire. La cour lIntrieur prcise que ce mode de dsignation est
administrative dappel de Douai, en recherchant la preuve de cette rgulier, bien quil ne permette pas toujours que
publication, avait donc commis une erreur de droit. Le ministre de soient reprsentes au sein de la CAO toutes les
lIntrieur conrme que, mme sil sagit dune prsomption simple, tendances sigeant au sein du conseil municipal.
la collectivit na pas apporter la preuve de la publication. QE n 95159, JOAN, 28 fvrier 2017.
QE n 24044, JO Snat, 2 mars 2017.
CHRONIQUE
L
anne 2016 a t plutt bonne pour les collectivits du fonds de soutien aux collectivits a permis une
en matire daccs au crdit. Les rsultats de dsensibilisation dfinitive de la plupart des emprunts
lobservatoire des financements du cabinet Orfor toxiques (2. 56 milliards deuros daides pour 578
montrent quune offre abondante et des taux bas leur ont collectivits).
rendu la tche plus facile. Un constat que vient cependant 2016 apparat donc comme une anne favorable pour le
nuancer la rigidit des produits financiers proposs. secteur public. Constat quil faut nanmoins nuancer
Dans un contexte budg- puisque les banques
taire tendu et incertain continuent proposer
pour le secteur public, la Taux xe moyen par trimestre en 2016 des produits trs figs
demande des collectivits Emprunt 15 ans autorisant peu ou pas les
locales en 2016 est reste arbitrages, et rigidifis
modre face une 2,0
par des indemnits
certaine abondance de 1,94 % actuarielles sur les taux
liquidits. La Banque fixes ou des pnalits
1,5
Postale maintient sa forfaitaires sur les taux
position de leader sur ce 1,44 % indexs.
march. Les partenaires 1,0 1,14 % Le financement du
1,05 %
historiques (BPCE et secteur public semble
Crdit agricole) se main- 0,5 nouveau assur, se
tiennent, face des acteurs recomposant grce
qui confortent leur limpulsion de la CDC
position (Arkea) et de T1 T2 T3 T4 puis de La Banque
nouveaux tels que Postale et la pression de
lAgence France Locale ou nouveaux acteurs et
des banques allemandes. Le PSPL de la CDC na pas t modes daccs au crdit. Cette offre nourrie, les taux
autant plbiscit quattendu. Les financements alternatifs encore bas et les marges de crdit plus contraintes
se dveloppent sous limpulsion de la Plateforme des devraient contribuer une relance des investissements
institutionnels (Arka) ou encore du fonds Public Law pour la fin des mandats locaux.
Finance (Rivage Investment), sans oublier le financement
participatif (crowdfunding) dont les volumes sont encore
Pour la cinquime anne conscutive, le cabinet Orfor, sp-
faibles mais lintrt croissant.
cialiste en gestion de la dette pour le secteur public, publie son
Cette abondance de loffre, dans un contexte de taux Observatoires des nancements issu des offres reues par ses
historiquement bas, a conduit une baisse sensible du clients tout au long de lanne 2016. Lanalyse de ces donnes
cot des crdits, son allongement, notamment pour les permet ainsi dapprcier tout au long de lanne le comporte-
collectivits en bonne sant financire, et au choix ment des prteurs, lvolution de loffre (hors march obliga-
prpondrant de taux fixes plutt que de taux indexs. taire et rgions) et les conditions nancires proposes.
FISCALIT
L
ors dun rcent colloque, le
prsident de lADCF rappelait
sous forme danecdote, lattache-
ment des Franais leurs poubelles.
On peut sen convaincre dfinitive-
ment en observant le degr dimplica-
tion des lus dans une ventuelle
modification du service apport
leurs concitoyens. Pourtant, lanalyse
priodique des rles de la taxe
denlvement des ordures mnagres
(TEOM) est souvent nglige et il
nest pas rare que le contribuable ne
contribue plus, sans que les collecti-
vits ou la loi en soient les initia-
>>> aussi une application spcifique est permettent de valider et prciser les
disponible en juin de chaque anne. types dexonrations de droit des
Certains contribuables ne Le type dexonration de la TEOM est redevables dans la table indicateur
payent pas de TEOM, malgr prcis au travers de deux informa- dimposition . Un examen bac par
tions : le code dimposition et la bac rvlera alors des cas de
un indicateur O . nature de local. La nature du local dlibration dexonration annuelle
Ce critre nest pas satisfaisant, permet de diffrencier, les apparte- qui na pas t retire lanne sui-
il est incomplet. ments, les maisons, les dpendances vante, dvolution du service de
commerciales (non exonres collecte non mis jour, de contribu-
sauf ), des btiments de type teurs utilisant des bacs collectifs mal
Disponible, en gnral, au mois de U : les btiments industriels. Ainsi, identifis, voire des exonrations
septembre, le rle de la taxe foncire un premier rapprochement permet de catgorielles anciennes oublies. L
comporte les donnes dtailles sur valider les btiments industriels (type aussi, il est facile de trouver de vraies
la TEOM. Par contribuable, sont U) faisant lobjet dune exonration de richesses dans nos dchets.
fournies : la base imposable, le taux plein droit, dautres tablissements Bien entendu, avant toute rclama-
dimposition, le produit peru et un qui auraient ou qui auraient eu une tion auprs de ladministration, il
champ spcifique : existe-t-il une exonration temporaire durable . faudra sassurer quun service de
cotisation TEOM ? Son contenu est collecte est effectif sur le territoire
lapidaire 0 ou blanc (pas dinfor- intercommunal (syndical) pour les
mation). Nous nen saurons pas plus
Linformation est ailleurs, dans redevables concerns (article 1521 du
et gagnerons mme en perplexit, car le brviaire des observateurs CGI) et que les producteurs de
certains contribuables ne payent pas scaux : le chier des donnes dchets sont : soit dots de conteneur
de TEOM, malgr un indicateur individuel, soit dun conteneur de
0 . Ce critre nest pas satisfaisant, cadastrales. regroupement proximit.
il est incomplet. Voil, mme si ces investigations
Lautre table, code dimposition , peuvent paratre techniques et
Retour aux fondamentaux : prcise : les redevables exonrs de complexes, elles sont un facteur
le cadastre droit, les redevables exonrs par dallgement de la facture des dchets
Et maintenant ? Linformation est dlibration (tous deux, article 1521 mnagers pour les collectivits et
ailleurs, dans le brviaire des observa- CGI) et les redevables en exonration pour le contribuable et ce nest pas
teurs fiscaux : le fichier des donnes permanente. Ainsi, les informations ngliger en cette conjoncture.
cadastrales. Ce fichier qui ncessite fournies par la nature de local Jean-Marc Langlois
Nouvelle dition
www..
www.territorial-editions.fr
SOCIAL
PRATIQUES DAVENIR
lchelle du quartier :
Villeray Montral
Le quartier Villeray fait partie dun
arrondissement de 142 000 habitants,
qui regroupe trois quartiers
Montral. Villeray en transition est
n en 2011, linitiative dun groupe
citoyen non-partisan . Il sest assign
comme tche dagir contre le change-
ment climatique et en prvention du
pic ptrolier. Le groupe conduit de
petits projets, comme la distribution
gratuite de plants de tomates, et des
plus grands, comme le ramnage-
ment convivial de rues dans le
quartier. Ces initiatives modestes
portent leurs fruits. Elles ont t
reprises par ladministration, suite
nos dmarches et celles de nos
partenaires, notamment une lue qui Le groupe a avanc sans laide ouvriers, des immigrs et des
a fait siennes ces ides souligne daucun lu. Nous avons des prcaires. A contrario, sont majori-
Blaise Rmillard, coordinateur du relations cordiales avec nos lus taires les personnes jeunes (25-30
projet Villeray en transition . Un darrondissement , signale toutefois ans) trs informes et scolarises, pas
certain nombre de projets ont eu le coordinateur. Cette indpendance ncessairement trs riches, mais
naturellement une porte plus grande les a autoriss, en revanche, tre issues de milieux plus favoriss que
et dpass le strict primtre du quelques fois plus critiques. Ce nest la moyenne qui, du reste, ne sont
quartier de Villeray. Cest le cas de pas le cas dautres organisations pas les personnes qui surconsom-
nos projections de film Cinthique, de sociales, environnementales ou en ment objets, voitures et carburants ,
La Remise (une bibliothque doutils), dveloppement conomique qui commente le coordinateur, qui
ou de notre projet de monnaie locale, dpendent de financements munici- ajoute : ce sujet, je pense que nous
qui vole maintenant de ses propres paux . Le groupe tient bon le cap de avons aussi des efforts faire pour
ailes et qui portera sur tout le terri- la transition. Un seul regret : la inciter le public riche de centre-droit
toire montralais . sous-reprsentation des familles, des nous rejoindre !
ENTRETIEN
Notre rapport
lintrt gnral
sest transform
Ancien directeur de lIRA de Metz, Franois Chambon
a crit avec le philosophe Martin Steffens un livre de
dialogues sur lintrt gnral, dont les fonctionnaires
se rclament sans russir vraiment en explorer le
sens. Une prise de distance salutaire avec le travail
quotidien dune fonction publique soumise de nom-
breuses rformes et qui sadapte nolens volens aux
nouveaux dfis que lui pose la socit.
C
omment lide dcrire un livre dchanges Mais la nommer est une chose, la dfinir est
avec un philosophe sest-elle impose ? plus compliqu. la dcharge des candidats ou
Cest tout simplement lhistoire dune des lves, ladministration elle-mme prouve
rencontre amicale, complice et de proximit. quelque difficult en fournir une dfinition
Jai t directeur de lInstitut rgional dadmi- qui serait juge comme rfrentielle. Cette
nistration de Metz de mars 2009 jusqu difficult est lie au fait que lapproche de
mars 2017 et jai donc t amen former les lintrt gnral sest diversifie. Longtemps,
cadres territoriaux en ayant toujours lesprit ladministration franaise en a eu une vision
que lintrt gnral devait tre une notion universaliste, transcendant les intrts particu-
rinterroger rgulirement. Nous pouvons faire liers, dans la continuit de lhritage des
cet exercice entre nous, entre cadres territo- Lumires. Or, ces dernires annes, cette vision
riaux. Jai eu lopportunit de le faire avec sest transforme en une approche plus
Martin Steffens, qui a beaucoup publi et qui utilitariste. La loi, et son cortge de dcrets et
enseigne Metz. Jai toujours considr que les de circulaires, devaient sappliquer tous.
sciences humaines ou la philosophie pouvaient Aujourdhui, la loi sest adapte aux contextes
enrichir notre rflexion, en louvrant sur singuliers, comme dans les quartiers sensibles,
dautres horizons. dans le monde de lentreprise, les pratiques
cultuelles, etc. Le principe drogatoire a pris
Est-ce croire qu vos yeux, lintrt gnral plus de place.
nest plus peru de la mme manire ?
Cest une notion qui a beaucoup volu tout en Est-ce un regret ou un simple constat ?
tant lune de celles laquelle les candidats Utilitarisme, dans mon esprit, na rien de
aux concours administratifs se rfrent le plus. pjoratif. Certains philosophes, comme
ENTRETIEN
Mais qui peut mener bien une telle entreprise cest souvent en gagner sur le temps de
de communication ? laction. Dans dautres domaines, comme
Cest bien l tout le problme. Les fonction- loctroi des permis de construire, nous pou-
naires sont tenus un devoir de rserve normal vons gagner du temps. Pour ce faire, il faut une
et comprhensible. Les directeurs dadministra- administration la hauteur des attentes du
tion se runissent rgulirement au sein public et des chefs dentreprise. Donc une
dassociations ddies mais ne peuvent se fonction publique de qualit, mieux forme et
substituer aux lus dans ce travail de dfense mieux adapte lacclration du temps que
de leurs mtiers. Nous ne devons pas non plus vit notre poque.
nous exonrer dun examen de conscience.
Lorsque jtais directeur de lIRA, il marrivait Il est utile Quest-ce que le dtour par la philosophie
rgulirement de dcloisonner les univers, en pour montrer peut apporter laction quotidienne
favorisant des rencontres entre acteurs du priv dun fonctionnaire ?
et du public. Cest utile pour montrer aux chefs
aux chefs Il lui permet tout simplement de sinterroger
dentreprise que les fonctionnaires ne sont pas dentreprise sur le sens de son action. Car laction est porte
ceux quils croient. Dailleurs, que serait le que les par les mots et ces derniers se dvitalisent si on
monde conomique sans des collectivits ne les rinterroge pas rgulirement. galit,
volontaristes en matire damnagement, de
fonctionnaires fraternit, intrt gnral Autant de mots que
cration de zones conomiques, de routes, ne sont pas le morcellement des attentes de la socit
dquipements publics, etc. Il est stupide ceux quils menace. Or, force de rester le nez dans le
dopposer les deux mondes, qui travaillent guidon, nous prenons le risque de ngliger le
gnralement bien ensemble. croient. sens et de ne focaliser que sur la finalit de
notre action. Lefficacit de laction publique
Ce nest pas tant le travail des fonctionnaires passe par la sauvegarde de nos valeurs dans un
qui est en cause dans la perception que certaines contexte de diversification des attentes.
personnes de bonne volont sen font. Il existe
un dcalage vident entre le temps administratif Depuis le 23 mars 2017, vous tes le directeur
et celui de la vraie vie . Le temps, autre notion de lAcadmie du renseignement.
philosophique En quoi consiste cette mission ?
Cest une vidence et nous en faisons tat dans Cre en 2010 dans le cadre de la refonte du
notre livre. Il appartient aux entreprises de renseignement en France, cette structure
faire leffort de comprendre pourquoi ce temps contribue la formation des cadres des
administratif stire autant. Une procdure diffrents services du renseignement. Elle vise
urbanistique, par exemple, dure longtemps aussi diffuser la culture du renseignement
parce quelle doit garantir tous les aspects dans la sphre publique, notamment en
juridiques. Que ne dirait-on de ladministra- suscitant des travaux de recherche auprs des
tion si elle allait plus vite en ngligeant la prise universitaires.
en compte de risques, tels ceux lis aux zones
inondables. Prendre le temps de la rflexion Propos recueillis par Stphane Menu
Restauration territoriale
MANGER MIEUX, MANGER AUTREMENT :
COMMENT RELEVER LE DFI ?
Bio, produits locaux, repas alternatifs, lutte contre le gaspillage, matrise des cots
et des approvisionnements, les collectivits doivent repenser la gestion de leur
restauration publique. Comment russir cette mutation et avec quels outils :
A SE PASSE AILLEURS
C
est un projet universitaire
qui a dix ans : un groupe de
ALISONHANCOCK - FOTOLIA
professeurs spcialiss en
architecture et paysagisme de
luniversit Ryerson, Toronto,
agglomre, avec laide de leurs
tudiants, toutes les initiatives
relatives la production alimentaire
urbaine. Il rsulte de ce travail une
vritable bible des bonnes ides, o contenants, les bacs, sacs, conteneurs fruits et lgumes sont cultivs dans
chacun peut piocher et imaginer, rendant possibles les cultures, mme des contenants munis dun rservoir
son tour, des solutions en adquation sur terrains pollus ou sur des deau, qui servent aussi de rcipients
avec la sociologie et les caractris- surfaces minrales. Voici, pour pour recueillir leau de pluie. Leau
tiques damnagement de sa propre chacune de ces catgories, un exemple contenue permet dhydrater les plants
ville. Les chercheurs ont tir de ce des initiatives quils ont recueillies. sans intervention durant trois cinq
travail une exposition itinrante qui jours. Ces bacs permettent aussi
est notamment passe par les grandes Villes : Alternatives lagriculture sur des sols contamins.
villes de France en 2012, mais qui et les plants autonomes
aujourdhui encore, poursuit sa de Montral Communauts et savoir
mission travers le monde, en La ville qubcoise hberge de plus partag : Brooklyn, la
anglais, franais, italien et arabe. en plus de jardins sur les toits de ses cour dcole comestible
immeubles. Le projet Des jardins sur En 1995, Alice Walters, grande
les toits (1) ambitionne non seule- cuisinire et auteure renomme, lance
Les productions verticales sont ment de produire des fruits et des avec la Fondation Chez Panisse un
utilises depuis de millnaires. lgumes, dembellir le paysage et de programme destin apprendre aux
favoriser une activit physique saine enfants cultiver et prparer des
et productive, mais aussi de contri- aliments sains. Lanc initialement
Pour y voir plus clair, cinq catgories buer la rduction des lots de Berkeley, en Californie, ce projet a
damnagements agricoles ont t chaleur, la rcupration des dchets consist crer une cuisine et un
distingues, autour de diffrentes organiques et la croissance de la jardin potager biologique de 4 000 m
chelles urbaines : la ville, les quar- biodiversit. sur un terrain vacant adjacent
tiers, les logements et les toits. Sy La mthode innovatrice de ce projet lcole. Les instituteurs et ducateurs
ajoute une partie consacre aux tient dans lauto-arrosage des plants : lutilisent comme une salle de classe
michaeljung - Fotolia.com
Prparez le concours
dATSEM
Prparation en ligne ou par correspondance
partir de
De 4 6 devoirs correction personnalise ou en
86 autocorrection sur lpreuve crite (externe, 3e voie)
Un apport de connaissances sur lenvironnement
professionnel
Prparations rdiges par des formateurs experts
LIRE
Le monde hyper-industriel
Dans un univers o le numrique brouille les frontires, notamment entre industries et services,
les ralits conomiques se recomposent. Dsindustrialisation, dmatrialisation et dshumanisation
sont cependant relativiser.
P
ierre Veltz met les pieds sur production. Le travail sen trouve Un archipel de mtropoles
terre et les points sur les i, loin transform, mais absolument pas Plutt quun monde post-industriel,
des lubies et prophties des radiqu. Dans ce contexte, le Veltz met ainsi au jour un monde
gourous du numrique. Il revient salariat se transforme avec la hyper-industriel . Traduction
dabord sur trois ides, aussi reues perspective dun retour du travail spatiale de cette nouvelle re : un
que fausses. la tche. archipel de mtropoles connectes
Non, le monde ne bascule dans une et concurrentes, dans un monde
Retour sur des ides reues civilisation immatrielle. plus fragment et plus polaris.
Non, il ny a pas vraiment dsindus- Laspiration des classes moyennes Hyper-industrialisation et mtropoli-
trialisation. Veltz relativise un grandissantes, en Asie dabord, la sation vont de pair. Le monde
phnomne qui ne touche pas consommation de biens durables hyper-industriel sorganise en
autant que cela lOccident tout en laisse augurer de beaux jours pour grappes, en campus, en clusters, en
affectant dj certains pays mer- les manufactures, et de graves cosystmes, autour du savoir et de
gents. Lemploi manufacturier, au problmes lis des ponctions la proprit intellectuelle.
sens strict, peut rgresser. Lemploi insoutenables sur lenvironnement. Des complexes industrialo-
industrialis, au sens large, pro- Par ailleurs, la dmatrialisation ne universitaires forment des points
gresse. Certes, en France, de moins produit pas de substitution : le de liaison des chanes de valeur
en moins dactifs exercent dans le smartphone, produit iconique de la globales de produits dsormais
secteur manufacturier (3 millions made in monde .
aujourdhui, deux fois moins quen Veltz ne se dit pas optimiste face aux
EXTRAITS
1973). Certes, la valeur ajoute ingalits extrmes et aux tentations
industrielle ne reprsente plus que scessionnistes des territoires.
10 % du PIB contre un quart dans
les annes 1960. Mais si lon
raisonne prix constants, la stabilit
Les jeunes des bassins
industriels vieillissants et les
jeunes urbains crateurs de
start-up vivent dans des mondes
diffrents.
Il estime quil faut dabord repenser
les villes. La France, dans une
Europe pouvant devenir une sorte
prvaut. Surtout, dans nombre de de colonie numrique, a des atouts.
Les plus pauvres et les nouvelles
services, notamment les entreprises classes moyennes naccepteront Notamment celui de ressembler
de rseaux et les services urbains, jamais de renoncer un certain rat- une grande mtropole hexagonale
tout sest industrialis. trapage. Lindustrie manufacturire maille par le TGV et irrigue par les
Non, le robot ne tue pas lemploi. a, de ce point de vue, un avenir transferts sociaux. Avec ses priph-
radieux.
Les chiffres les plus effrayants ont ries pas forcment aussi dfavori-
Lenjeu pour un pays donn nest
circul. Les estimations les plus pas, comme on lentend souvent, ses quon le dit, mais avec ses
ralistes ddramatisent le dossier. de multiplier les emplois non pauvres de centre-ville.
Ce ne sont pas 50 % mais 10 % des dlocalisables, mais au contraire Julien Damon
emplois qui seraient concerns, et dattirer et de xer le plus possible
demplois potentiellement dloca-
pas forcment menacs, par lauto-
lisables.
matisation. Veltz insiste sur la
OFFRES
OFFRES DEMPLOI
DEMPLOI
www.lettreducadre.fr/Ressources humaines
Le Pays Yon et Vie est un syndicat mixte qui regroupe 28 communes : les
15 communes de La Communaut de communes Vie et Boulogne et les
13 communes de la Roche sur Yon Agglomration soit environ 141 000 La mairie de Seilh
habitants au coeur de la Vende. Seule la communaut de communes Commune de 3 200 habitants,
Vie et Boulogne est concerne par le programme LEADER- La convention Dynamique et en pleine expansion,
de contractualisation a t signe en janvier 2017 et entre en phase Membre de Toulouse Mtropole
oprationnelle. Un avenant est prvoir en 2017 pour intgrer une
volution du primtre du GAL Recrute
recrute par voie statutaire
Un Charg de mission leader h/f
Attach - Fonctionnaire ou contractuel de droit public Un Directeur Gnral
Missions :
Plac sous lautorit hirarchique de la Directrice du Syndicat Mixte le charg(e) de mission aura lensemble des
des Services h/f
missions et tches affrentes lanimation et la gestion du programme LEADER cadre demploi des attachs territoriaux
Animer, coordonner et favoriser la communication et la diffusion de la dmarche LEADER auprs des acteurs
locaux et institutionnels. Accompagner la dmarche dmergence de projets et les porteurs de projets dans Missions :
la dynamique des projets LEADER. tre en appui au Prsident du GAL pour la prparation, et lanimation des En collaboration directe avec Monsieur le Maire :
comits de programmation (convocations, supports de runions, comptes-rendus, mise en place doutils daides Diriger, organiser et coordonner lensemble des
dcision. Assurer le Suivi des projets inter-territoriaux de coopration (dmarrage de la rflexion, rdaction services Manager les agents Assurer la veille
des accords de coopration, suivi des runions relais des GAL partenaires- projets suivre dans toutes leurs
juridique et rglementaire Elaborer et contrler
tapes. Raliser lInstruction technique des projets (laboration des outils de suivi des projets, remplissage de
la fi che projet des porteurs au fil de la ralisation des actions, vrification de la compltude des dossiers et de
les actes administratifs Elaborer les budgets,
lligibilit du projet). Effectuer le suivi global et continu du programme (suivi des phases de conventionnement, suivre leur excution et la trsorerie Analyser et
tableaux de bord, tableaux de suivi de la maquette fi nancire, rdaction du rapport annuel de mise en uvre) et conseiller sur les stratgies nancires Elaborer
accompagnement des oprateurs dans le suivi et la gestion de la mise en uvre des projets. Grer les relations les dossiers de demandes de subventions et de
institutionnelles, services en charge de la contractualisation et Autorit de gestion de la RGION Pays de la Loire. nancement Monter et suivre les dossiers et
Travailler la Co-laboration et mise en oeuvre des politiques dvaluation du GAL au niveau local et rgional. les procdures de marchs publics Participer
tre force de proposition pour les nouveaux programmes europens monter. Ralisation dune veille juridique. aux conseils municipaux et aux diverses runions
Participation lanimation et / ou la gestion de projets de dveloppement local en lien avec le rseau rural. de travail Prparer, mettre en uvre et suivre
Spcifi cits du poste : disponibilit ponctuelle en soire. les dcisions municipales Rle dexpertise et de
conseil auprs des lus Elaborer, coordonner et
Prol recherch :
suivre les projets communaux Animer et suivre
Bac +3/4 dans le domaine du dveloppement local / amnagement du territoire / politiques europennes / gestion
les relations institutionnelles et transversales
et finances publiques. Connaissance et maitrise des dispositifs europens, du fonctionnement des collectivits
territoriales. Connaissances des outils et des acteurs du dveloppement local en milieu rural et priurbain en Prparer les lections et participer aux
particulier. Connaissance des rgles de la comptabilit publique, des aides publiques et du code des marchs oprations de dpouillements.
publics. Capacit maitriser et appliquer des procdures administratives (guides de gestion, circulaires).
Prol souhait :
Capacit relationnelle, capacit mobiliser et fdrer des rseaux dacteurs. Maitrise des outils bureautiques
et des logiciels et applications mtiers (traitement de texte, tableur, Power Point, logiciels de gestion des fonds
Forte aptitude lencadrement et sens des
europens, outils de travail collaboratifs..). Exprience confi rme en gestion des programmes europens et relations humaines.
procdures territoriales (montage de dossiers de subventions). Rmunration statutaire + rgime indemnitaire.
Savoir-faire et savoir-tre :
Capacit travailler en transversalit
409451-CHM
Rmunration : statutaire + RIFSEEP, chques djeuner, CNAS Envoyer les candidatures (lettre de motivation
+ CV actualis + dernier arrt de situation
Poste pourvoir rapidement administrative ou un justicatif de russite au
concours) ladresse suivante :
Les candidatures sont adresser avant le 10/07/2017 : Monsieur Jean-Louis BATIOT, Prsident du GAL du Monsieur le Maire - Mairie de SEILH
PAYS Yon et Vie Syndicat mixte du PAYS Yon et Vie - 15 rue Pierre Brgovoy - 85000 LA ROCHE sur YON 1 place de Roalds du Bourg - 31840 SEILH
Renseignements complmentaires : Pascale KIMMEL, Directrice du PAYS YON et VIE
courriel : pkimmel@paysyonetvie.fr - Tl. 02 51 06 98 06
Un Charg de
Communication (h / f) un Dveloppeur conomique h / f
Missions : Rattach(e) directement la Directrice Gnrale des
Services, vous participez llaboration de la stratgie de
Charg de mission centre-bourgs et immobilier dentreprises
communication de la collectivit. Vous produisez les contenus et cadre A, contractuel ou statutaire
concevez les supports de communication de la collectivit
(supports papiers et numriques). Vous assurez la mise en uvre
oprationnelle du plan dactions et participez ponctuellement Rattach la Direction, en troite relation avec le prsident et les vice-prsidents lconomie, vous participerez au sein du service
lorganisation des animations de la ville. Vous grez les relations conomie la mise en uvre de la stratgie communautaire de dveloppement conomique : prenniser, valoriser et promouvoir
publiques, presse et mdias. Vous assurez la gestion administrative lattractivit des centre-bourgs ; grer loffre dimmobilier dentreprises (ppinires dentreprises, poussinire commerciale, ateliers relais) ;
et budgtaire du service. valoriser, promouvoir et dynamiser les zones dactivits. Vritable personne ressource , vous animerez, cordonnerez et dvelopperez la
Profil : De formation suprieure dans le secteur de la dynamique des acteurs conomique du territoire au sein du partenariat conomique.
communication, vous justifiez dune exprience dans un poste
Missions :
similaire, assortie dune bonne connaissance des collectivits
Gestionnaire du dossier FISAC en lien avec les associations de commerants, les communes, les partenaires institutionnels (plan
territoriales, de lenvironnement institutionnel. Vous maitrisez les
techniques de la communication interne et externe (crit, oral, dactions stratgiques, veille conomique, dveloppement doutils de communication, professionnalisation des animations,
vnementiel, signaltique, charte graphique, multimdia, etc.), les dmarche qualit, valorisation des marchs des communes) Gestion et promotion de loffre de services et dimmobiliers
mthodes de recueil de linformation (entretiens, runions, interview, dentreprises (zones dactivits, ppinire dentreprises, poussinire commerciale, ateliers relais, dispositifs daides existant et
etc.), les outils informatiques et les logiciels mtiers Autonome, dvelopper) Accueil, orientation et suivi individualis des projets dentreprises (cration, implantation, dveloppement,
rigoureux, ractif et cratif, vous faites preuve dun esprit de synthse, reprise) en lien avec Gers Dveloppement.
dune grande capacit dorganisation et dinitiatives Dot de Profi l :
qualits rdactionnelles, dune grande capacit travailler en quipe
Formation suprieure dans le domaine conomique et/ou dveloppement local Exprience souhaite en collectivit ou en
et en transversalit, vous saurez tre force de proposition et capable
structure de dveloppement conomique Connaissance approfondie du monde conomique et du fonctionnement de
de travailler en mode projet Connaissance du territoire apprcie.
lentreprise, Matrise des techniques danimation, de marketing et de communication, Aptitude au management de projet et
Rmunration statutaire sur le cadre demplois des rdacteurs au travail en quipe, Bon relationnel, forte capacit dcoute et danimation, Autonomie, disponibilit, rigueur de gestion
territoriaux (catgorie B, filire administrative) + rgime indemnitaire budgtaire, organisation et mthodologie, discrtion Permis B obligatoire.
Contraintes : Horaires avec amplitude variable - Prsence aux
manifestations. Permis B indispensable.
Poste temps partiel (21/35me)
Poste pourvoir immdiatement
pourvoir le 4 septembre 2017.
408783-FP
409674-AG
La Communaut de Le Prsident de la Rgion Nouvelle-Aquitaine a dcid de procder au recrutement d'un agent de catgorie A
Communes Eure Madrie Seine Charg de mission Coordination FEDER-FSE pour son site de Limoges, au sein de la Direction des Fonds Europens,
au Ple Europe et International.
Dpartement de lEure (27) L'agent sera plac sous l'autorit de la cheffe du service Pilotage des Programmes Rgionaux Europens, sur le site de
17 communes - 30 000 habitants Limoges, et sera charg de participer la mise en oeuvre des programmes europens 2014-2020 en accompagnant les
www.cc-euremadrieseine.fr Ples du Conseil rgional (instructeurs et rfrents) qui grent les crdits FEDER-FSE.
MISSIONS : Accompagner/conseiller les agents gestionnaires des crdits europens dans leurs missions
recrute (rfrents, services instructeurs) en participant aux runions de travail, en transmettant des informations analyses,
Un Responsable
en produisant des outils de gestion, de procdures et de mise en oeuvre, en lien avec les autres chargs de mission du
service notamment ceux en charge de l'animation, de la formation, de l'valuation, des systmes d'informations et du
des Ressources
suivi/gestion budgtaire et par un travail d'appui rglementaire, en organisant des groupes de travail spcifi ques, ou encore
en les formant Contribuer la rdaction des documents produits destination des autorits europennes et nationales
Coordonner les rponses de l'Autorit de gestion aux diffrents niveaux de contrles et prparer les missions de
Humaines h/f contrle externe subies par l'Autorit de gestion Instruire les dossiers pour lesquels un des Ples thmatiques serait
bnfi ciaire et ne pourrait assurer en son sein une sparation fonctionnelle niveau Direction Participer/contribuer aux
actions d'animation et aux diffrents comits organiss dans le cadre de la gestion des FESI Participer aux runions
temps complet (35 h) nationales ou europennes lies la gestion des programmes europens Participer d'autres missions du service,
notamment lors d'organisation d'vnements, rpondre aux ventuelles interrogations sur la clture des programmes
Cadre demploi des Rdacteur 2007-2013.
Territoriaux (ou Attach dbutant) PROFIL : Formation suprieure Connaissance de l'organisation, des comptences et des interlocuteurs
institutionnels Capacit apprhender le fonctionnement politique et administratif de l'institution Connaissance
Titulaire ou dfaut contractuel du cadre lgislatif et rglementaire relatif son exercice professionnel Connaissance des enjeux, volutions et cadre
juridique de ses domaines de responsabilit Capacit de rfl exion, d'analyse et de synthse Qualits relationnelles,
sens de l'organisation, rigueur Qualits rdactionnelles.
Pour plus de renseignements, consultez
lannonce sur : Adresser lettre de motivation et CV : Monsieur le Prsident du Conseil Rgional Nouvelle-Aquitaine - Site
de Limoges - Direction des Ressources Humaines - 27 boulevard de la Corderie - CS 3116 - 87031 LIMOGES Cedex
www.cc-euremadrieseine.fr Renseignements complmentaires au 05 55 45 00 24.
408835-JH
408521-FP
409585-FP
De formation suprieure en dveloppement local et
Poste pourvoir : novembre 2017 amnagement du territoire, bnficier dune premire
exprience de 4/5 ans minimum, dans un poste similaire.
Adresser candidature avant le 15/07/2017,lettre manuscrite + CV Connaitre le mode de fonctionnement des communauts de
Monsieur le Prsident, VAL DEM, ZAC du Haut des Clos, 41100 VENDOME communes, le monde de lentreprise en gnral, les
dispositifs de financement et savoir travailler en mode
projet.
Disposer de bonnes capacits danalyse et de synthse,
tre rigoureux et savoir tre force de proposition. Apprcier
et savoir fonctionner de manire autonome.
tre reconnu pour ses qualits relationnelles, sa capacit
un Responsable de service travailler en quipe et sa disponibilit.
409586-AG
La Communaut
de Commune La Commune de
du Haut Allier Porto-Vecchio
La Maison de l'Enfance de
Corse du Sud
Langogne - Haut Allier Surclasse 20 40 000 habitants
regroupe 3 services :
- Accueil Crche 0-2 ans,
- Accueil Crche 2-4 ans (Agrment pour la Crche : 28 recrute
enfants), - Accueil de Loisirs Sans Hbergement avec une
mission nouvelle de coordination de moyens mutualiss
pour l'encadrement et l'animation des nouveaux temps
Un Adjoint au Directeur des Finances h/f
priscolaires compter du 1er septembre 2014. Cadre d'emplois des Attachs Territoriaux - Filire administrative
Par voie statutaire ou dfaut contractuelle Sous l'autorit du Directeur des Finances :
409589-FP
Prol :
- Diplme dEtat de puricultrice ou Cadre de sant spcialit
puriculture - Justier dune exprience minimum de 3 ans dans Adressez vos candidatures (lettre de motivation + CV + dernier arrt de situation administrative) :
une crche collective - Matrise de la rglementation en matire Monsieur le Maire de Porto-Vecchio - Direction des Ressources Humaines - BPA 129 - 20137 PORTO-VECCHIO
de Petite Enfance - Capacit analyser les besoins des familles et
des enfants - Capacits managriales et relationnelles
- Connaissance de lenvironnement territorial - Connaissances
budgtaires.
Rmunration :
Statutaire + rgime indemnitaire + chque djeuner. La Ville de Draguignan,
Candidatures (CV + lettre de motivation manuscrite + dernier 40 900 habitants, Ville centre de la Communaut
arrt ou noti cation de russite au concours) adresser
avant le vendredi 30 juin 2017 12h00 par courrier : d'Agglomration Dracnoise
Centre de Gestion de la Fonction Publique Territoriale de la Recrute
409639-CHM
408832-FP
409659-AG
Emploi fonctionnel. Conditions statutaires + rgime indemnitaire. Collaborer directement avec le Prsident et les vice-
prsidents la dnition des orientations et la mise
Les candidatures (lettre de motivation + CV) sont adresseravant le 22 juin 2017, : Monsieur le Maire - 1, place de la mairie en uvre des politiques publiques.
CS 30195 Saint-Denis les Bourg - 01005 BOURG EN BRESSE Cedex ou par mail recrutement@stdenislesbourg.fr Impulser et conduire les projets stratgiques en
relation avec les partenaires institutionnels an de
promouvoir la communaut de communes.
Diriger et coordonner lensemble des services commu-
nautaires.
Coordonner et piloter les projets au niveau administratif,
La Ville juridique et nancier.
Dvelopper et conduire la stratgie nancire.
de Plouzan Assurer une relation de proximit avec les Communes
membres de la Communaut de Communes.
Prol :
Intercom Bernay Terres de Normandie
De formation suprieure en droit, nance ou
Au cur de la Normandie, dans le dpartement de lEure, lIntercom
12 500 habitants situe louest de la mtropole administration publique, et justi ant dune exprience
Bernay Terres de Normandie, ne au 1er janvier 2017, issue de la
brestoise, Plouzan jouit dun positionnement fusion de cinq communauts de communes, avec 80 communes, 57
probante, le DGS devra faire preuve des comptences
unique et offre une qualit de vie remarquable. suivantes :
000 habitants et plus de 430 agents,
Maitrise du contexte territorial, du statut et de la
Les pieds dans leau, la commune bnficie dun recrute par voie statutaire rglementation relative aux collectivits.
tissu conomique dynamique et dquipements Comptences conrmes en gestion nancire.
adapts laccueil de tous. Capacit en management dquipe et conduite de projet.
409610-MB
Recrute Rmunration statutaire + rgime indemnitaire + CNAS.
Administrateur, Directeur ou Ingnieur territorial ou dfaut
Veuillez adresser votre candidature (lettre de clairer sur toutes les questions que
Rsidence administrative : Bernay
motivation, CV) M. le Maire - Htel de Ville vous vous posez au quotidien (tat civil,
BP 7 - 29280 Plouzan
scurit, RH, immobilier, lgislation)
409746-FP
Recrute
pour le 01/10/2017 Station-Village de Montgenvre - Hautes-Alpes
Station de sports dhiver surclasse 10 000 20 000 habitants, 15 minutes de Brianon.
Un Responsable recrute
de la Communication (h/f) Son Directeur Gnral
Attach Territorial
Missions :
Assurer la communication externe de la collectivit par la mise en
des Services h/f
place dune stratgie de communication globale et par la gestion Cadre demploi des attachs ou des ingnieurs
des oprations de communication spciques : Rdaction du
bulletin dinformations municipal Gestion du site WEB Community MISSIONS :
manager de la commune Gestionnaire du plan mdia annuel
Gestion de la photothque de la commune Missions rgulires Sous lautorit du Maire, le DGS sera charg de la mise en uvre, de la coordination et de lanimation de lensemble des
en lien avec le volet culturel du service Prises de vues globales projets municipaux (notamment encadrement des quipes, supervision des plannings et des budgets, suivi des marchs
et vnementielles et reportages Gestion et suivi du budget du publics et des affaires foncires, amnagements urbains, suivi des contentieux, ressources humaines, urbanisme, etc.) :
service communication Organisation des points-presse, interviews Management oprationnel des services municipaux (services techniques, ressources humaines, urbanisme, petite enfance et
et autres actions menes avec la presse. affaires scolaires, police municipale, administration gnrale, golf, camping, base de loisirs multisports) Assistance, conseil et
scurisation juridique des lus Gestion des finances et optimisation des recettes Prparation et excution du Conseil
Prol :
municipal Gestion des oprations damnagement urbain Contribution active la complmentarit et la mutualisation
Double formation culture et communication avec une exprience
avec lOffice du tourisme, la Rgie des remontes mcaniques et la Rgie des bains pour optimiser le service public et diversifier
en collectivit locale En raison de limplantation touristique de
la commune il est impratif de parler plusieurs langues (anglais,
loffre touristique Contribution efficiente au dveloppement de la numrisation de la station.
italien) Parfaite matrise de la langue franaise lcrit et loral
Maitrise de prises de vues photographiques Vous tes dot de PROFIL :
trs bonnes qualits rdactionnelles et danalyse, tes cratif, force De formation suprieure (juridique, conomique, administrative, finances publiques, amnagement urbain, dveloppement
de proposition et maitriser lutilisation doutils bureautiques (excel, conomique), avec de trs bonnes connaissances en gestion des collectivits territoriales Dot du sens des responsabilits et
word, powerpoint) et doutil graphiques (photoshop) Vous tes du service public, vous matrisez les finances publiques, les marchs publics, la rglementation propre la gestion des ressources
galement trs laise avec les outils de communication numrique humaines et les dmarches administratives inhrentes une municipalit Vous montrez des aptitudes fortes au management
(site internet, rseau sociaux..) Vous bn ciez dun bon relationnel, pour fdrer les quipes et faire avancer les projets Vous avez des capacits danalyse et un excellent rdactionnel
vous travaillez en quipe et avez une capacit faire vivre la relation Dynamisme, rigueur, discrtion professionnelle, coute, adaptation, sens de lanticipation et de lorganisation, sont des lments
avec la presse. indispensables Vous tes trs disponible en fonction des ncessits de service et vous intgrez le rythme de travail particulier
Exprience exige dans un poste similaire : 5 ans et plus. li aux saisons touristiques.
409932-FP
La collectivit de Saint-Martin
(Antilles franaises)
recherche
Catgorie A ou B de la fonction Publique devra tre un manageur de proximit et de terrain, a n datteindre des rsultats probants dans la mise en uvre des
Fonctionnaire ou contractuel de droit public politiques publiques en faveur du territoire. - Il devra en lien avec le nouveau DRH rebtir la fonction RH et tre garant de la
bonne marche des instances paritaires, il sera un interlocuteur privilgi des organisations syndicales. - Il assignera des objectifs
Missions : Participer la d nition des orientations stratgiques annuels ses DGA, sur la base desquels il appuiera son valuation.
en direction de la jeunesse et mobiliser une quipe de professionnels
a n den assurer la mise en uvre Assurer le fonctionnement Pro ls demands : - Fonctionnaire titulaire ou contractuelle de catgorie A+ - Une bonne connaissance de la fonction publique
quotidien du service en lien avec les responsables des services des territoriale - Une bonne connaissance de loutre-mer sera apprcie
sports, loisirs, culturels et ducatifs Crer les conditions Contexte institutionnel : La collectivit de Saint-Martin est une collectivit doutre-mer rgie par larticle 74 de la constitution et
dlaboration et de coordination des projets caractre culturel, ce titre dispose de la spcialit lgislative dans certains domaines o elle xe les rgles ; cest le cas notamment de la scalit, de
sportif, ducatif Coordonner les actions de citoyennet et de
lurbanisme, ou de la circulation routire pour ne citer que ceux-l.
prvention de la dlinquance Veiller au dveloppement dactions
novatrices tre lcoute et orienter les publics vers les structures
ad hoc de linsertion crire et dposer les projets pour lobtention Les candidatures sont envoyer uniquement par courrier : Monsieur le Prsident de la collectivit de Saint-Martin
de nancements. Direction des ressources humaines - Htel de la collectivit - BP 374 - 97054 SAINT-MARTIN
409911-JH
Prol : Formation suprieure Bac + 3 et/ou forte exprience dans
laction sociale Bonne culture gnrale Autonomie, sens du
relationnel et de lorganisation Forte capacit connatre et diriger
les dispositifs contractuels enfance, jeunesse et politique de la ville
Matrise de loutil informatique Capacit danalyse et de
synthse Exprience professionnelle dans lducation Populaire.
Rgime indemnitaire pour les agents statutaires, NBI.
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AUTOCENSURE LGUMES
Ce quon peut dire Plantes dans ma ville
(ou pas) sur Facebook P. 84
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Au poids
DES DCHETS
QUI RENDENT RICHES
CHRISTOPHER RYNIO - FOTOLIA
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LE MOIS PROCHAIN
35 ans de
dveloppement
conomique territorial
lire le 1er septembre 2017
TOP PHOTO GROUP - FOTOLIA
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