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Projeto de mudana
A 17 de maio apresentei aos portugueses uma nova viso para Portugal, assente numa
estratgia nacional com 5 objetivos e desenvolvida em 80 compromissos, a que chamei
Contrato de Confiana.
Inslita e despropositadamente foi criada uma crise no PS. A soluo encontrada obriga-
-me a apresentar uma moo poltica sobre as grandes opes do Governo.
Ao contrrio de alguns, no concebo apresentar em agosto, um documento diferente do
apresentado h trs meses.
O pas no mudou em trs meses. E, mais relevante para o efeito, eu no mudei no que
defendo para o nosso pas.
O que hoje penso o mesmo que pensava h trs meses e h trs anos quando, em
circunstncias muito difceis, avancei para a liderana do Partido Socialista.
Hoje, tal como ontem, trabalhamos para construir um pas justo e uma democracia de
confiana.
E digo trabalhamos por sentir que a construo de um pas justo a grande aspirao
dos portugueses e, tambm, pelo facto de o Contrato de Confiana resultar do contributo
de milhares de portugueses, recolhidos ao longo dos ltimos trs anos, no Laboratrio de
Ideias e Propostas para Portugal e no movimento Novo Rumo.
Um Programa de Governo no pode resultar de uma redao em sala fechada, feita por
meia dzia de pessoas, que a impem ao pas para justificarem um projeto de poder.
Sempre entendi e trabalhei para que o programa do prximo Governo resulte do esforo
coletivo e da participao de todos os que prezam dar a sua opinio para reerguer
Portugal.
Pelo que afirmei, e como no poderia deixar de ser, assumo que o Programa do
prximo Governo rigorosamente o mesmo que apresentei aos portugueses em
maio passado.
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Podem concordar ou discordar, o que normal em democracia. Mas connosco os
portugueses no vm ao engano.
Conhecido o projeto de mudana que defendo para o pas, quero deixar agora
claro as principais linhas de conduta poltica do prximo Governo.
Condies de Governabilidade
Tal como anunciei em abril do ano passado, trabalharemos para merecer uma maioria
absoluta para governar de acordo com o projecto que apresentamos. Mesmo com
maioria absoluta no descartamos acordos de incidncia governamental e tudo faremos
para estabelecer acordos de incidncia parlamentar. Os desafios que temos pela frente
exigem clareza no rumo a seguir e uma cultura de compromissos com base no projeto de
mudana que apresentamos aos portugueses.
Os tempos no esto para solues frgeis ou precrias. Quero deixar claro que na
hiptese, que no desejo, de o PS vencer eleies sem maioria absoluta, no liderarei
um governo minoritrio.
Trabalharei, como meu dever, para construir uma base maioritria de apoio
parlamentar.
E para que tudo seja totalmente claro, e na mera hiptese da necessidade de um Governo
de coligao, assumo o compromisso de efetuar um referendo aos militantes do PS.
Uma eventual coligao no pode resultar de arranjinhos de poder ou de caprichos
pessoais. Respeitarei a vontade dos militantes.
Reafirmo que a nossa ambio alcanar uma maioria absoluta. Essa maioria absoluta
est ao nosso alcance.
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Respeito pela Constituio da Repblica Portuguesa
Portugal um Estado de direito democrtico, regido por uma Constituio que uma lei
fundamental da Repblica. Num Estado de Direito democrtico so os governos que tm
que governar de acordo com a Constituio e no as constituies que tm que se vergar
gnese ideolgica de qualquer governo.
O pas precisa de um Governo que assuma a Constituio como a verdadeira magna carta
do pas e no como um pretexto para guerrilha poltica.
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Uma voz firme na Europa
O projeto de mudana que defendemos para Portugal tem uma dimenso europeia muito
concreta, pois temos conscincia que no se sai desta crise sem mudanas na Europa.
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O
CONTRATO
DE CONFIANA
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Entre o Partido Socialista e os portugueses estabelecido um Contrato de Confiana.
O Contrato de Confiana uma base poltica que compromete o PS, que compromete o
prximo governo liderado pelo PS, mas que envolve tambm os portugueses. Face aos
desafios que o pas enfrenta e mobilizados para o futuro que queremos, o Contrato de
Confiana tem assumidamente um equilbrio entre direitos e responsabilidades, que
envolvem as geraes atuais e futuras. O poder poltico tem especiais responsabilidades
na conduo de polticas pblicas, mas isso no exclui as responsabilidades de cidadania
a que todos estamos vinculados para a construo do pas que desejamos.
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Os partidos polticos so indispensveis ao funcionamento da democracia mas no
detm o monoplio da participao poltica, nomeadamente na formulao de polticas
pblicas.
Envolver os cidados na definio das polticas pblicas uma das primeiras condies
da boa governao.
A nova poltica que inspira este Contrato de Confiana feita para as pessoas e com o
envolvimento das pessoas.
Aspiramos a um pas com oportunidades para todos. Esse pas pode ser alcanado se
juntos, e com as polticas pblicas certas, garantirmos que todos os cidados vivem de
acordo com padres de dignidade humana e dispem das condies adequadas para
desenvolver as suas capacidades, trabalhando, criando e empreendendo.
Para que esta viso seja possvel de concretizar temos que avanar juntos na criao de
riqueza e na sua justa redistribuio, promovendo a coeso social e territorial.
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Queremos um Portugal justo, em que cada um possa prosseguir os seus projetos,
encontrar realizao profissional, e vencer pelo seu prprio mrito, mas em que a todos
sejam dadas oportunidades, e aos que necessitam no falte o apoio da sociedade e do
Estado. Um Portugal em que os jovens no tenham medo de correr riscos, de
empreender e de procurar o sucesso e a realizao pessoal e profissional contribuindo
para o crescimento do seu pas. Um Portugal que seja um pas que a todos d outra
oportunidade de tentar. Um pas que no deixe ningum desistir de lutar pelo que quer
ser na vida, pelo que pretende conseguir na vida que sabe acolher e apoiar todos os que
necessitam, garantindo nveis adequados de incluso.
O emprego a chave de todas as oportunidades. E, por isso, tem que estar no corao
de todas as polticas.
O emprego muito mais do que um salrio no final do ms. uma condio da dignidade
e da felicidade humana.
O pas que queremos tambm exige uma Democracia de Confiana, onde poltica e
negcios no se misturam e a justia no prescreve para os poderosos.
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3. Promover a coeso e a qualidade de vida: combater as desigualdades
O principal desafio estratgico com o qual Portugal vai estar confrontado nos prximos
anos o de conseguir fazer a transio para um novo modelo de desenvolvimento
sustentvel, mais inteligente e verde, mantendo a coeso social e superando um fosso
econmico, social e territorial que divide o pas e que tem vindo a agravar-se com a crise.
Portugal deve recusar a competitividade baseada em baixos salrios. Para isso tem de
encontrar solues que permitam promover os segmentos menos qualificados ao mesmo
tempo que impulsiona os mais avanados. Para isto preciso investimento material,
imaterial e social com grande sentido estratgico. crucial que este investimento seja
viabilizado e apoiado pela reforma em curso da Unio Econmica e Monetria, onde
Portugal tem de estar mais ativo para garantir que atual dinmica de divergncias seja
substituda por uma dinmica de convergncias. tambm preciso que Portugal saiba
posicionar-se mais ativamente nas novas redes globais e europeias, que lhe podem hoje
abrir oportunidades radicalmente novas. deste modo que Portugal dever alcanar
uma taxa de crescimento mais elevada, fundamental para reabsorver o seu potencial
humano dramaticamente desperdiado, sustentar o seu Estado Social e reequilibrar as
suas finanas pblicas.
Para cada um dos cinco objetivos estratgicos identificados para Portugal estabelecem-
se as seguintes prioridades:
Portugal tem de apostar num novo tipo de desenvolvimento, numa nova centralidade e
num novo conceito estratgico.
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Criar um novo conceito estratgico: trabalhar para o mundo a partir de Portugal
com o reforo da presena das empresas portuguesas nas cadeias de valor globais, a
partir duma poltica de inovao mais abrangente;
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fundamental incorporar na poltica de rendimentos os elementos que permitam
combinar trs aspetos fundamentais: a justia social, repondo rendimento subtrado aos
setores mais penalizados da sociedade portuguesa, o de criar um contexto promotor de
investimento e de oportunidades de emprego e, finalmente, o de valorizar a concertao
social como elemento de dinamizao da atividade econmica, da qualificao dos
trabalhadores e da promoo da competitividade da economia portuguesa. A poltica de
rendimentos deve obedecer s seguintes prioridades:
Iniciar a trajetria de recuperao dos rendimentos, das penses, dos apoios sociais
dos mais pobres e dos salrios dos trabalhadores.
i) A aposta da incluso. Uma escola que seja capaz de incluir pela cultura e pelo
conhecimento, em vez da opo facilitista dos exames, da seleo e do abandono
escolar.
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ii) A aposta da qualificao. No podemos aceitar a indiferena perante a frgil
qualificao da populao adulta. um direito das pessoas e uma condio para o
desenvolvimento do pas.
iii) A aposta nos professores. Os professores tm que ser valorizados e devem ter
autonomia e liberdade, o que implica confiana e dilogo em vez de processos de
desconfiana e de imposio.
As reformas devem ser graduais e defender a confiana dos cidados no Estado Social.
Proteger mais os novos riscos sociais, que ganharam preponderncia nas ltimas
dcadas, associados ao aumento do nmero de transies na vida ativa. Focar
recursos na Ativao, nas Polticas Ativas de Emprego, em polticas que realmente
aproximem do mercado de trabalho de modo duradouro.
Melhorar as condies para que todos possam envelhecer com dignidade e qualidade
de vida. Promover a insero ativa das pessoas com mais idade na sociedade,
combatendo o isolamento e a marginalizao dos idosos e valorizando a sua
participao e contributo para uma sociedade justa e solidria;
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4. CONSTRUIR UM ESTADO SUSTENTVEL E DE CONFIANA
Garantir que o Estado atua sempre como uma pessoa de bem, cumprindo as suas
decises e honrando os seus contratos;
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5. IMPULSIONAR UMA NOVA EUROPA PARA AS PESSOAS
Portugal deve afirmar uma voz prpria e autnoma na Europa e exigir uma poltica
europeia eficaz, para resolver os seus problemas, mas tambm, para ajudar a resolver os
problemas europeus.
80 COMPROMISSOS
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3. Alavancar o esforo de dinamizao do setor do turismo, apostando em servios
mais diversificados e em servios complementares atividade turstica,
simplificando o licenciamento e anulando o agravamento injustificado do IVA na
restaurao, setor estratgico para o turismo nacional.
6. Criar uma rede nacional de start-ups com apoio pblico s suas funes geradoras
de negcios, de autoemprego e de emprego qualificado.
10. Acesso ao crdito por parte das PMEs, nomeadamente com divulgao pblica
peridica sobre os montantes de financiamento concedidos pela banca por distrito e
setor de atividade.
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11. Valorizao das polticas de Energia que estejam simultaneamente subordinadas aos
seguintes valores:
Eficincia Energtica;
Produo renovvel;
Produo nacional;
Competitividade.
14. Garantir o acesso em todo o territrio nacional aos recursos energticos de mais
baixo custo, alargar o acesso s tarifas reduzidas para consumidores com baixos
rendimentos e promover a transparncia e o alinhamento das remuneraes dos
investimentos no setor energtico com os valores de mercado, eliminando as
remuneraes excessivas desses investimentos.
17. Criar uma Estao Ocenica Internacional, com valncias fixas e mveis, que ser
concretizada atravs das equipas existentes em Portugal alavancada por parcerias
internacionais existentes e a desenvolver no mbito da Estratgia 2020, em
particular a sua componente para o Atlntico.
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18. Desenvolver um Pacto para o Emprego que envolva todas as entidades empresas,
instituies de educao-formao, associaes profissionais, municpios, parceiros
sociais, organismos pblicos que se queiram concertar com acordos e projetos ao
nvel setorial, regional ou nacional para promover investimento, formao e criao
de emprego com vista a valorizar os recursos humanos disponveis, qualquer que
seja o seu nvel de qualificao.
19. Acrescentar a criao de postos de trabalho aos critrios de seleo no apoio pblico
a projetos de investimento a par do impacto nas exportaes e do desenvolvimento
tecnolgico.
20. Rever o apoio pblico aos estgios profissionais para promover o acesso a empregos
nas PMEs, nos setores exportadores e nos servios de proximidade.
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Objetivo 2. Recuperar o rendimento dos portugueses
28. No efetuar mais cortes nos rendimentos dos trabalhadores e dos pensionistas.
32. Definir uma Fiscalidade Verde sem aumento da carga fiscal. Reforma da Fiscalidade
Verde deve dar prioridade eficincia energtica e a uma autntica poltica verde de
desenvolvimento nacional.
33. Aprovao de um Acordo de Concertao Estratgica. Este acordo deve ter como
objetivo travar o empobrecimento, estabilizar as expectativas dos agentes
econmicos e promover a competitividade da economia. Este acordo de confiana
deve regular o seguinte:
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Objetivo 3. PROMOVER A COESO E A QUALIDADE DE VIDA: COMBATER AS
DESIGUALDADES
36. Recorrer OCDE para uma reavaliao do sistema educativo, tendo em conta as
alteraes profunda verificadas nos ltimos anos ao nvel dos currculos, do nmero
de alunos por turma, da degradao das atividades de enriquecimento curricular ou
dos processos de avaliao.
38. Promover a reorganizao da rede de ensino superior, com respeito pela sua
autonomia, a partir dos seus planos estratgicos de desenvolvimento que tenham em
conta a sua relao com as empresas, as opes de especializao pedaggica e
cientfica e os modelos de cooperao com outras instituies nacionais e
internacionais. Estabelecer um Contrato de Confiana com o ensino Superior.
42. Promover a separao gradual mas determinada do setor pblico e do setor privado
na sade, fomentando a sua complementaridade mas separando os sistemas atravs
da exclusividade dos novos agentes pblicos de sade e duma contratualizao
transparente com os agentes convencionados.
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43. Assegurar como direito a proviso de recursos bsicos de Cidadania de forma a
garantir a dignidade a todas as portuguesas e a todos os portugueses, atravs da
implementao da Estratgia Europeia de Incluso Ativa (rendimento bsico de
cidadania, servios de apoio s famlias e integrao progressiva no mercado de
trabalho).
47. Prioridade nas polticas de combate pobreza s famlias com filhos, em particular
as famlias numerosas e famlias monoparentais.
48. Apostar no crescimento verde, numa economia de baixo carbono, com prioridade no
combate s alteraes climticas, energias renovveis e eficincia energtica.
Colmatar as necessidades de investimento nos setores dos resduos e da gua;
gesto, conservao e valorizao da biodiversidade; recursos geolgicos;
ordenamento e qualificao do ambiente urbano e requalificao dos solos de
antigas unidades industriais.
49. Definio de uma poltica de coeso territorial atravs de medidas de natureza fiscal
e de uma poltica social de acordo com o princpio da discriminao positiva das
regies mais deprimidas, podendo agregar-se os instrumentos financeiros num
nico fundo de coeso.
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Objetivo 4. Construir um Estado sustentvel e de confiana
54. Reformar o sistema eleitoral, visando uma maior proximidade entre eleitos e
eleitores, dar mais transparncia vida pblica e aumentar a exigncia na prestao
de contas. Alterao da lei eleitoral para a Assembleia da Repblica que, entre outras
alteraes e valorize a personalizao do mandato e a responsabilizao dos
deputados face aos seus eleitores, no estrito respeito pelas regras de
proporcionalidade consagradas na Constituio e aprofundando os princpios de
governabilidade e qualidade de representao.
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59. Garantir a prevalncia do mrito nas promoes na Administrao Pblica, repondo
a avaliao do desempenho e os incentivos produtividade no Estado e articulando-
as com o estmulo formao e qualificao para funes pblicas, tanto inicial como
ao longo da vida ativa, motivando os trabalhadores do Estado e estimulando a
mobilidade entre organismos.
61. Estabelecer regras claras para a definio, execuo, avaliao e controlo das
polticas pblicas, mas tambm de publicitao e divulgao que deem transparncia
e reforcem a accountability, consolidando uma cultura de verdade, de prestao de
contas e de responsabilidade na ao do Estado.
62. Promover o equilbrio das contas externas como prioridade de ao e uma bitola de
avaliao do Estado pelos cidado e pelos agentes econmicos.
64. Reforar as auditorias de gesto e a anlise das prticas de governao nos servios
pblicos, e criar regras oramentais que desincentivem ineficincias (como os gastos
de fim de ano).
66. Caminhar para o equilibro das contas pblicas, temporalmente equilibrado, assente
numa trajetria plurianual, mais intensa medida que a economia retome e revele
sinais slidos de crescimento, evitando polticas pr-cclicas.
68. Rentabilizar ativos pblicos e evitar despesas do Estado atravs, por exemplo, da
prestao de servios de instituies do Estado a outras instituies do Estado,
substituindo contrataes externas, e premiando as instituies que melhor
aproveitem estas oportunidades.
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70. Renegociar a Dvida Pblica por forma a promover a extenso de maturidades e a
reviso dos custos de financiamento.
72. Criar uma bolsa de contratao de novos quadros promovendo, concursos nacionais
por reas profissionais, que possa simultaneamente nivelar os critrios de entrada
por padres de qualidade consistentes e tornar mais transparentes e rpidos os
processos de contratao ao nvel de cada instituio pblica.
73. Garantir uma regulao forte e transparente em prol da concorrncia leal e da defesa
dos consumidores.
74. Negociar com a Unio Europeia uma Agenda de Recuperao Econmica e Social que
reforce o emprego, o investimento voltado para o futuro e a sustentao do Estado
social como prioridades centrais nos seguintes instrumentos que se aplicam a
Portugal:
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Apoiar a maior abertura da Unio Europeia, em particular ao espao dos pases do
Atlntico, que deve ser visto como uma prioridade a que Portugal d uma apoio
inequvoco e um projeto estratgico que pode criar importantes oportunidades e
valorizar a posio geogrfica do pas.
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O caminho que conduz nova viso para Portugal assenta nas seguintes opes
geoestratgicas que aqui so assumidas como:
76. Membro das Naes Unidas, pugnando por uma nova ordem mundial que respeite os
Direitos Humanos, preserve a paz, promova o desenvolvimento sustentvel e o
progresso de todos os povos e naes do mundo.
80. Membro da NATO como pilar indispensvel defesa e segurana nacional, articulado
com o desenvolvimento da Poltica Externa e Segurana Comum da Unio Europeia.
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