Herramientas de Planificación Estratégica PDF

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HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIN ESTRATGICA

APLICADAS EN LA GESTIN URBANA
CASO DE ESTUDIO PARQUE METROPOLITANO ALBARREGAS
Municipios Libertador y Campo Elas.Estado Mrida
curalobo@cantv.net VIVIANA LOBO DUGARTE
coautores: KARLY LEAL CARMEN VIELMA M. JUAN CARLOS DELGADO
RESUMEN
Las herramientas utilizadas en la Planificacin estratgica pueden constituirse en
una posibilidad ms a utilizar en la accin de gobierno. Pueden ayudar a determinar la
situacin objetivo del gobierno, enfrentando con eficacia los problemas que establecen
la brecha entre la situacin inicial y la situacin- objetivo, construyndole viabilidad
tcnica a las operaciones del plan. La planificacin estratgica implica anticiparse
antes de actuar, razonar antes de tomar decisiones. En el presente trabajo se aplicarn
algunas de las herramientas bsicas del proceso de Planificacin Estratgica que
permitan realizar un diagnstico de la figura del Parque Metropolitano Albarregas,
ubicada en el Municipio Libertador del Estado Mrida y la formulacin de algunas
estrategias que permitan mejorar las condiciones de esa figura. Para eso se utilizarn
herramientas como la definicin de la visin, misin y objetivos, el Anlisis de
Involucrados, la Matriz FODA, el rbol de Problemas y el rbol de Objetivos, y
finalmente la elaboracin de la Matriz de Marco Lgico.
Palabras clave: Planificacin, Marco Lgico, Parque Albarregas, Mrida
ABSTRACT
The tools used in the strategic Planning can be constituted in one more possibility
to be used in government's action. They can help to determine the government's
objective situation, facing with effectiveness the problems that establish the breach
between the initial situation and the objective- situation building a technical viability
to the operations of the plan. The strategic planning implies to be early before acting,
to think before making decisions. In the present work some of the basic tools of the
process of Strategic Planning will be applied that allow to carry out a diagnosis of the
figure of the Metropolitan Park Albarregas, located in the Municipality Liberator of the
State Merida and the formulation of some strategies that allow to improve the
conditions of that figure. In order to do that, some tools like the definition of the
vision, mission and objectives will be used, the Involved ones anlisis and FODA
(SOWT) patern, the Tree of problems and the Tree of Objectives, and finally the
elaboration of pattern of Logical frame.
Key words: Planning, Logical frame, Park Albarregas, Merida
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Revista Voces: tecnologa y pensamiento. Volmen 1, N 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mrida. Revista Voces: tecnologa y pensamiento. Volmen 1, N 2. Julio-Diciembre 2006 IUTEjido, Mrida.
Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificacin Estratgica Aplicadas en la gestin... Viviana Lobo Dugarte,.... Herramientas de Planificacin Estratgica Aplicadas en la gestin...
INTRODUCCIN recoleccin del aseo urbano, y como lugar de vertido de la mayora del
La planificacin estratgica al contrario de la planificacin convencional sistema de recoleccin de aguas servidas de la ciudad que la han convertido
considera el entorno y los actores, por lo que utiliza el concepto de anlisis en una cloaca abierta.
situacional, el diseo de escenarios y el anlisis estratgico, haciendo que la
Este ro, fluye a travs de nueve parroquias del Municipio Libertador
concepcin de la planificacin sea menos abstracta y ms participativa.
(Parroquia Milla, Caracciolo Parra, Lasso de la Vega, J.J. Osuna, El Sagrario,
Con base a las consideraciones hechas anteriormente, en el presente Spinetti Dini, Mariano Picn, Juan Rodrguez Surez, El Llano) y una parroquia
trabajo se aplicarn algunas de las herramientas bsicas del proceso de del Municipio Campo Elas, (Parroquia Montalbn), a lo largo de 22 Km. Su
Planificacin Estratgica que permitan realizar un diagnstico de la figura mayor extensin se corresponde con taludes de la terraza de Mrida, reas
del Parque Metropolitano Albarregas, ubicada en el Municipio Libertador del boscosas y planicies inundables del ro Albarregas.
Estado Mrida y la formulacin de algunas estrategias que permitan mejorar En vista a la importancia que se le ha reconocido desde el punto de vista
las condiciones de esa figura. Para eso se utilizarn herramientas como la ambiental y recreacional para la ciudad de Mrida; las reas situadas a ambas
definicin de la visin, misin y objetivos, el Anlisis de los Involucrados, riveras del ro Albarregas han sido objeto de diversos decretos que han
Aplicacin de la Matriz FODA, Elaboracin del rbol de Problemas y del rbol pretendido recuperar y mejorar sus ambientes, reglamentar sus usos y
de Objetivos, y finalmente la aplicacin de la Matriz de Marco Lgico. ordenar sus espacios.
La metodologa para realizar este trabajo parte de la investigacin Los decretos que afectan al rea son:
bibliogrfica sobre la planificacin estratgica y el parque Albarregas y la Decreto Municipal de Zona de Proteccin del Ro Albarregas Municipio
influencia de las comunidades urbanas sobre el mismo; a partir de esto Libertador (1970). rea destinada unica y exclusivamente a reas de
establecer comparaciones de las dinmicas urbanas que se desarrollan a lo reforestacin, con miras a la construccin de Parques Municipales.
largo del Parque. As como tambin, se conocern los actores involucrados en Decreto de la Presidencia de la Repblica de Zona protectora de suelos,
la problemtica del parque, para ms adelante aplicar las herramientas de la bosques y aguas, la porcin de la cuenca del Albarregas al norte de la
planificacin estratgica ya sealadas. ciudad. rea destinada a contribuir al mejor ordenamiento urbanstico de
la ciudad. as como al adecuado uso de los valores naturales y as dota a la
misma de sitios apropiados para la recreacin y la investigacin cientfica.
DESCRIPCIN DEL REA DE ESTUDIO
La figura Parque Metropolitano Albarregas Decreto Presidencial 194 Sector Urbano del ro Albarregas como rea
crtica con prioridad de tratamiento (1979) La cuenca del ro Albarregas
El parque posee una configuracin lineal, que sigue el valle por donde
requiere un rgimen especial conforme a los correspondientes planes de
discurre el ro Albarregas. Este eje central natural, separa las dos bandas
manejo, ordenacin y proteccin elaborados por el MARNR.
urbanizadas de la ciudad de Mrida; el casco central y toda el rea considerada
anteriormente como la Otra Banda, pero tambin permite su conexin. Decreto Municipal de Parque del Ro Albarregas Municipio Libertador
(1979). Dentro de los lmites con prioridad de tratamiento, cuya rea ser
preferiblemente destinada a zonas verdes y de recreacin.
La zona del ro Albarregas, junto con sus afluentes como el ro Milla,
fueron consideradas por los pobladores de la ciudad de Mrida desde su Decreto de la Presidencia de la Repblica como rea de Recreacin a
Campo Abierto y de Uso Extensivo Parque Metropolitano Albarregas (1982).
fundacin, como las principales fuentes de abastecimiento de agua a la
ciudad, hasta la construccin del acueducto del ro Mucujn. Adems, sirvi Este ltimo decreto afecta a una extensin de 612, 38 ha, donde se deba
como sitio de deposicin de basura hasta antes de que se creara el servicio de construir un Parque Recreacional, llamado Parque Metropolitano Albarregas
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con fines de ornamentacin, embellecimiento, saneamiento ambiental, evidenciada topogrficamente ya que ejerce un control del curso del ro. Se
esparcimiento y bienestar de la poblacin. Esta rea coincide en parte con la considera a este fallamiento activo, con cierto potencial smico al
definida en el decreto de 1979 pero con algunas ampliaciones. considerarla como origen del terremoto de 1812 y de los movimientos en masa
que se dan en el rea. (FUNDAPRIS, 2005).
Desde el ao 1980 bajo el auspicio del Instituto Nacional de Parques
(IMPARQUES), un equipo multidisciplinario formul el Proyecto del Parque Las condiciones climticas del rea se encuentran altamente influenciadas
Metropolitano Albarregas. El mismo es considerado como un Plan Rector por la situacin intramontana. Las caractersticas de la altitud y el
(Jugo, 2006), en donde se presentaron alternativas de diseo arquitectnico encajonamiento del rea, que le imprimen caractersticas especiales
y paisajstico, considerndolo como parque abierto que se deja penetrar por manifestadas en la variabilidad de la temperatura y la precipitacin. Se
el desarrollo urbano, accesible en toda su extensin para la ubicacin de considera al rgimen de la precipitacin de forma bimodal, con dos mximos
servicios pblicos, pudiendo cumplir con la funcin social de presente que se manifiestan en los meses de mayo y octubre; y unos mnimos en julio y
conservacionista y alcances urbansticos futursticos. La consideraciones diciembre. Con respecto a las temperaturas, estn influenciadas por la
presentadas en este proyecto fueron tomadas por el Ministerio de Desarrollo altura; a medida que se asciende la temperatura va disminuyendo.
Urbano (MINDUR), para la elaboracin del Plan Rector del rea Metropolitana
de Mrida Ejido, publicado en Gaceta Oficial de 1981. Los suelos son de acumulacin de tipo aluvial, y coluvial con materiales
transportados por los cursos de las aguas y por los diferentes desprendimientos
A pesar de estas figuras legales, no ha existido la necesaria coordinacin y provenientes de las vertientes y taludes del rea; los cuales presentan poco
el compromiso institucional para mantener las mejores condiciones sobre el desarrollo edafogentico, considerndolos como suelos jvenes.
rea, trayendo como consecuencia una gran dificultad para la definicin y
ejecucin de una estrategia integral para la sensibilizacin adecuada y En la franja correspondiente al parque Metropolitano Albarregas las
oportuna a la poblacin del rea, sobre la importancia de la preservacin de caractersticas de la cobertura vegetal se corresponde por un vegetacin
esta rea vital para la sostenibilidad urbana de la ciudad de Mrida, lo cual arbrea siempre verde de mediano dosel que le brinda una atractiva
explica en gran parte la situacin de deterioro actual de las obras del Parque. configuracin escnica al parque, por la presencia de bucares, cnaros,
maitines y guayabos, entre otros.
Caracterizacin fsica del rea de estudio
El rea del Parque Metropolitano Albarregas se encuentra dentro de un Caracterizacin socio econmica de las parroquias
rea natural mayor que es la cuenca del ro Albarregas, correspondindose a en las cuales se enmarca el Parque Metropolitano Albarregas
la cuenca baja y media de la misma, en sus sectores deposicionales. En el Parque Metropolitano Albarregas se enmarcan reas urbanas y
suburbanas de grandes contrastes, pues a lo largo de todas ellas podemos
Esta cuenca ubica sus nacientes en las estribaciones de la Serrana de La observar como se han desarrollado desde comunidades de crecimiento
Culata a una altitud de 4.200 msnm. y por un recorrido de apenas 31 Km.; espontneo hasta complejos urbanizacionales planificados.
vierte sus aguas en el ro Chama, a 1.100 msnm. Presenta un drenaje
Para realizar el diagnstico socio-econmico, de estas parroquias se
irregular de ramificacin dendrtico, y est conformada por nueve micro-
utilizaron datos estadsticos aportados por el Instituto Nacional de Estadstica
cuencas cuyos cursos de agua tienen comportamiento torrencial y que
de Venezuela (INE), donde se hace una medicin de la pobreza a travs de lo
presentan caudales permanentes durante todo el ao.
que se ha denominado el diseo del mapa de la pobreza en el Estado Mrida,
La geologa estructural del rea se encuentra influenciado por lneas de utilizando como mtodo el NBI y LP, que son el mtodo de las necesidades
fallas como son las Fallas de La Hechicera y la Falla del Albarregas, bsicas insatisfecha y la lnea de la pobreza.
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As mismo, se consider importante realizar un anlisis de la poblacin A efectos de este trabajo, se identificaron diversos actores, comunitarios
actual en las diferentes parroquias por donde se enmarca el Parque e institucionales que se involucran en la problemtica del parque. Sin
Metropolitano Albarregas, para saber la presin de estas sobre el mismo. embargo, la apreciacin que los mismos tienen sobre esta realidad fue
Igualmente, se realizaron proyecciones poblacionales en las parroquias en extrada de informacin hemerogrfica producida por estos. Mediante la
estudio, a fin de conocer cual ser su comportamiento en un lapso de 50 aos realizacin de un anlisis de los documentos existentes y la recoleccin de
en el periodo comprendido entre el 2000 2050, para as determinar la informacin sobre las comunidades organizadas en el rea (Cuadro N 1).
presin poblacional de estas, sobre los espacios del parque.
Una vez realizado el diagnstico socio econmico se determinaron las Definicin de la Visin y Misin del Parque Metropolitano Albarregas
siguientes caractersticas: La misin est referida a la declaracin duradera de objetivos que
distinguen a una organizacin gubernamental (o una empresa) de otras
Los niveles de calidad de vida de las parroquias donde se ubica el Parque similares. La visin es la imagen objetivo de la organizacin a ser alcanzada
Metropolitano Albarregas, son altos, pues los indicadores de cada uno de en un horizonte de tiempo dado.
estos mtodos nos permitieron llegar a esta conclusin, que en trminos
reales se traduce en: bajos niveles de pobreza, bajos niveles de Para efectos de este ejercicio acadmico se le defini la siguiente misin y
analfabetismo, accesibilidad a servicios pblicos bsicos, bajos niveles de visin al Parque, igualmente la realizacin del anlisis FODA. Cabe aclarar
morbilidad y mortalidad infantil, bajos niveles de hacinamiento entre otros. que en este sentido se trata de una abstraccin puesto que no existe una
organizacin a la cual se le realizaran dichos anlsis:
Por otro lado, el 66% de la poblacin total de los Municipios se encuentra
en las parroquias donde se enmarca el parque, lo que se traduce en una MISIN: Espacio urbano medioambiental que permita la sostenibilidad
fuerte presin poblacional sobre los espacios vrgenes de ste. fsica, ambiental y social de la ciudad de Mrida; funcionando como un eje
conector entre los espacios construidos y naturales, con equipamientos
Igualmente, las proyecciones realizadas a cincuenta aos, nos permiti
establecer que la dinmica poblacional actual de seguir a este ritmo, urbanos que permitan establecer relaciones entre la ciudad y el parque,
generar en el periodo 2000-2050 una fuerte presin poblacional lo que preservando las condiciones naturales e integrando los desarrollos existente
evidentemente pondr en gran riesgo la sostenibilidad de la ciudad de Mrida. en un conjunto urbano sano, coherente y articulado, a travs de una gestin
participativa de los actores involucrados.
APLICACIN DE LAS HERRAMIENTAS VISIN: Convertirse en un espacio urbano comn para la ciudad, de
DE PLANIFICACIN ESTRATGICA sostenibilidad medioambiental y de alta calidad natural, urbana y esttica,
Anlisis de involucrado que sirva de rea de esparcimiento, utilizando el desarrollo urbano para
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) define el anlisis de los mejorar los niveles de calidad de vida de los merideos.
involucrados como una herramienta esencial para disear el proyecto a fin
de analizar su viabilidad y estudiar posibles aliados o adversarios. La Determinacin de los Objetivos
informacin respecto a los diferentes actores involucrados se sistematiza Los objetivos se pueden definir como los resultados a largo plazo que una
mediante una matriz, donde se presentan los intereses de los diferentes organizacin aspira lograr a travs de una misin bsica (Fred David, 1996). Es
grupos afectados o beneficiados por el proyecto; sta se conoce como la la situacin o resultado futuro que un determinado actor o grupo de actores
Matriz de involucrados. desea lograr (CIAT, 1995)
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Los objetivos se pueden definir como los esfuerzos y resultados que una Elaboracin del rbol de problemas
organizacin proyecta lograr mediante su misin bsica. Entre los Objetivos El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) define el rbol de problemas
definidos para el parque estn: como un diagrama semejante a un organigrama que muestra por medio de
cuadros y casilleros organizados en forma de estructuras ramificadas, los
Preservar y rescatar los espacios naturales que existen an en el parque. problemas en una situacin y las relaciones de causa y efecto entre ellos.
Regular el desarrollo urbano de zona del parque y sus reas aledaas.
Fomentar un proceso educativo en todos los niveles que permita generar En el caso del Parque Metropolitano Albarregas su construccin result
una verdadera conciencia y cultura frente al parque. compleja al querer sintetizar en un solo rbol una problemtica tan
Crear un compromiso formal de gestin de los actores involucrados en la amplia, quizs pueda visualizarse ms fcilmente si se separan ramas por
realidad del parque, que contribuya a la formulacin y ejecucin de grupos de problemas.
planes, programas y proyectos sobre este espacio estratgico para el
EL rbol se muestra en anexo (p 184 - 185)
desarrollo sustentable local.
Asegurar el saneamiento ambiental del Ro Albarregas y sus afluentes, que Elaboracin del rbol de objetivos
permitan la sostenibilidad de la ciudad de Mrida. Para el BID el rbol de objetivos es un organigrama que describe las
Mejorar la calidad de las redes vitales, equipamientos urbanos, soluciones de los problemas sealados en el rbol de problemas. Resulta de
accesibilidad, seguridad que permitan mejorar la imagen del parque, para describir en cada cuadro la situacin que resultar de resolver el problema
un disfrute pleno por parte de los ciudadanos. antes identificados.
Fomentar la organizacin y participacin de las comunidades que hacen
vida dentro del parque. El rbol realizado se muestra en anexo (p 186 - 187)
Elaboracin de la Matriz de Marco Lgico

Elaboracin de la Matriz FODA
Por ltimo, la matriz de marco lgico es una herramienta conceptual
La Matriz FODA es una herramienta de formulacin de estrategias que
que ayuda a preparar el diseo, darle seguimiento a la ejecucin y realizar la
conduce al desarrollo de cuatro tipos de estrategias: FO (F son las fortalezas
evaluacin de proyectos.
de la organizacin); DO (O son las oportunidades); FA (A son las amenazas) y
DA (D representa las debilidades).
La metodologa asociada al marco lgico proporciona una manera de
La Matriz FODA se estructura con dos ejes. En el primer eje el de las abscisas, resaltar la conexin entre los objetivos, componentes y actividades que
se ubican los elementos internos de la organizacin, fortalezas y debilidades; y integran un proyecto. Ofrece un esquema de orden para conceptuar y
en el segundo eje, el de las ordenadas, se ubican los elementos del entorno del describir los proyectos. Es til para comunicar la informacin esencial sobre
organismo, oportunidades y amenazas. En el ltimo elemento referido al los proyectos de una manera escueta, lgica y homognea.
entorno, los aspectos a identificarse deben hacerse con sentido de futuro.
La Matriz realizada se muestra en el cuadro N3
Cada estrategia debe contener la notacin de los dos factores claves que
la generaron. Es importante sealar que, no resulta absolutamente necesario
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Una vez aplicadas las herramientas de la Planificacin Estratgica en el
desarrollar estrategias para las cuatro casillas de la matriz.
caso de estudio Parque Metropolitano Albarregas, se puede sealar que
La Matriz realizada se muestra en el cuadro N 2 este debe convertirse en un espacio de alta calidad fsico-ambiental, social y
jurdico institucional para la sostenibilidad de la ciudad de Mrida.
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Desde el punto de vista fsico, es una zona de alta vulnerabilidad a los Debemos considerar al Parque Metropolitano Albarregas como el
problemas ssmicos, hidrolgicos y geomorfolgicos. Por lo tanto es necesario verdadero eje estructurante de la ciudad, que pueda ser aprovechado como
que se caracterice cada una de las amenazas naturales con la finalidad de rea de esparcimiento, lugar de encuentro, laboratorio natural, rea de
lograr la aplicacin de completa Gestin de Riesgo en el rea. investigacin cientfico-cultural, buscando una verdadera sostenibilidad para
la ciudad de Mrida.
Muchos de los problemas del rea natural del parque estn relacionados a
un errado manejo ambiental del mismo, por lo que es necesario que se genere Las herramientas de anlisis asociadas con la llamada gerencia
una verdadera poltica ambiental que logre un saneamiento de ste, a fin de estratgica resultaron ser de gran utilidad para esta investigacin
su aprovechamiento y aumento de la calidad ambiental. proporcionando una adecuada visualizacin de la situacin y ayudando en la
bsqueda del consenso en el diagnstico de forma tal que facilitan la toma de
En el rea urbana del parque se ha detectado un fuerte desequilibrio social decisiones y la fijacin de metas y objetivos.
y presencia de altos ndices de pobreza, adems de una comunidad disociada
de la realidad del mismo, por lo que deben fomentarse polticas pblicas
orientadas a elevar la calidad de los ciudadanos habitantes de las zonas
ubicadas en el permetro del parque. Lo cual requiere la participacin activa y
organizada de los actores sociales.
Una de las principales problemticas del parque que debe ser considerada
de manera prioritaria, corresponde a las intervenciones urbanas poco
seguras, debida a la presin del uso de los espacios del parque y al riesgo
natural existente en el rea. Esto requiere del mejoramiento de la
infraestructura y de los equipamientos urbanos existentes. As como tambin,
establecer un verdadero control que permita limitar el desarrollo de
BIBLIOGRAFA
asentamientos urbanos en zonas inadecuadas.
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La existencia de varias figuras legales sobre el parque ha trado como Final. Mrida.
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consecuencia la falta de coordinacin entre los dos niveles gubernamentales Formulacin y Gestin de Proyectos C urso de la Oficina de Formacin para la participacin popular de la UNEFA
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involucrados. En este sentido, es necesario que se determine una nica figura - David, Fred. (1994) La Gerencia estratgica .Fondo Editorial LEGIS. Serie Empresarial. Novena reimpresin.
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Para lograr que el Parque Albarregas sea un espacio de alta calidad, es Investigacin Agropecuaria. Fascculo 2. Pl anificacin Estratgica ..
imprescindible que haya una verdadera voluntad poltica, que se refleje en - Jugo Burguera, Luis. (2005) Ros y Municipios como Proyectos Socio Amb ientales. 2da Edicin actualizada y
ampliada. Decanato de la Facultad de Arquitectura y Arte de la U.L.A. IMMECA.
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Gestin del Parque. - Zambrano B., Adalberto. (2001) Gerencia Estratgica y Gobierno Modelo de Planificacin Estratgica para
gobernaciones y alcaldas . Ediciones IESA C.A.
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MATRIZ DE INVOLUCRADOS Cuadro N 1
Fuente: Jornadas de estudio previo Pl an Especial Parque Metropolitano Albarregas . Mrida, 2003
GRUPOS DE ACTITUDES
AFECTADOS INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS RECURSOS Y LIMITACIONES
- Elevar la calidad de vida de los - Desconocimiento del rea del parque. Positiva: en la medida que se realicen Existe organizacin comunitaria para participar en
miembros de la comunidad. - Descuido de las reas del parque por parte de las proyectos de inversin que eleven la la elaboracin de propuestas que conlleven a la
- Poder disfrutar de reas de autoridades. calidad de vida y mejoren las condiciones ejecucin de proyectos de inversin social que
ACTORES esparcimiento bajo un concepto de - Inseguridad. del parque para el mejor permitan mejorar las condiciones de vida y la
COMUNITARIOS aprovechamiento y conservacin del
: Consejos calidad y seguridad. - Poca inversin por parte del estado. infraestructura del parque. A partir de proyectos
Comunales, - Disminuir la vulnerabilidad fsica y - Poca participacin de la comunidad en la mismo, contando con la participacin de sociales propuestos por las organizaciones
Juntas social. elaboracin de los proyectos que se deseen la comunidad para generar discusiones comunitarias pueden conseguirse recursos
parroquiales,
Asociaciones ejecutar. sobre la ejecucin de los mismo, ya que econmicos a travs de los rganos competentes.
de Vecinos. estos como principales actores y Como limitacin se contempla la resistencia que
afectados de las actividades que all se algunos grupos manifiestan de desalojar zonas de
realicen. alto riesgo ya que no poseen alternativas
habitacionales.
- Lograr el saneamiento ambiental del - No hay inters por parte de entes oficiales Poseen la competencia para generar proyectos de
ro Albarregas, ya que esto dar (Gobernacin y Alcalda) para actuar en el parque. Positiva: en cuanto se generen proyectos intervencin del parque y regularizacin del
calidad de vida a los ciudadanos. - - Contaminacin del ro convirtindolo en una cloaca que conlleven la conservacin y mismo. Sin embargo no poseen la asignacin
MINISTERIO
Lograr que el parque sea uno de los abierta. mantenimiento del parque, as como su presupuestaria para llevar adelante un rescate
DE AMBIENTE ms bellos de Venezuela con un - Anarqua de construcciones aledaas a las taludes. mejor aprovechamiento paisajstico y general del parque, ya que para ello debe contarse
Y RECURSOS concepto de ciudad parque. Deben - Imprudencia urbanstica que no contempla las recreacional. con el apoyo de diversos entes.
NATURALES efectuarse negociaciones de grandes crecidas que el ro puede generar, pudiendo Poseen el personal tcnico para asesorar la
expropiaciones totales o parciales en ocasionar desastres. elaboracin de los proyectos, as como los
los casos de terrenos y dems programas que pudieran implementarse
bienes comprendidos en el rea
sealada por la poligonal.
Ejecutar proyectos que conlleven a - Insuficiencia en la asignacin de recursos

Positiva: en cuanto se generen proyectos - Poseen el personal tcnico para asesorar la
garantizar la conservacin, financieros para la ejecucin de los proyectos de
que impliquen el rescate del parque y se elaboracin de proyectos, as como la autoridad
administracin y manejo del Parque, conservacin, administracin y manejo del parque.
necesaria para la implementacin de los mismos.
y promover, al mismo tiempo, su uso - Deterioro de la infraestructura del parque que limita
- No cuentan con recursos econmicos suficientes
racional en actividades de considerablemente su disfrute.
para la implementacin de los proyectos que
INPARQUES investigacin, esparcimiento, - Realizacin de actividades ilcitas dentro del parque,
puedan generarse.
educacin y ecoturismo. aprovechando que no existen sistemas de vigilancia.
- Poseen la disponibilidad para establecer
- Contaminacin del ro.
coordinaciones con entes involucrados que
- Invasiones en las zonas del Parque.
permita cumplir los objetivos.
- Construcciones anrquicas que pueden causar
desastres naturales.
- Vulnerabilidad social.
- Elevar la calidad de vida de los - Inconciencia en la ocupacin de espacios

ciudadanos (as). inadecuados y de alto riesgo. Positiva: en la medida que generen Disponibilidad para establecer coordinaciones
- Contribuir con el desarrollo de la - Vulnerabilidad social. coordinaciones interinstitucionales a fin interinstitucionales, donde se involucre a la
GOBERNACIN ciudad de Mrida, a travs del - Falta de coordinacin interinstitucional para la de generar proyectos coherentes y comunidad para generar proyectos que eleven la
DEL ESTADO aprovechamiento, mantenimiento y inversin en el parque. sustentables. calidad de vida y coadyuven a rescatar el parque.
MRIDA conservacin del Parque. - Falta de recursos econmicos para la ejecucin de
- Contribuir en la prevencin de proyectos que permitan rescatar el parque y elevar la
desastres naturales que pongan en calidad los habitantes de las zonas del mismo.
riesgo la vida de las personas. - Crecimiento acelerado de la poblacin que genera
presin sobre la ocupacin de las reas del parque.
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Continuacin del cuadro N 1
GRUPOS DE ACTITUDES
AFECTADOS INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS RECURSOS Y LIMITACIONES
- Incorporar un espacio con real - Diversas figuras legales que imposibilitan la Positiva: en cuanto se establezcan - Disponibilidad para establecer coordinaciones
tratamiento urbano y paisajstico a la actuacin coherente sobre la figura del parque. coordinaciones interinstitucionales para interinstitucionales.
ciudad, dado su estratgica ubicacin - Actualmente posee un uso residual e incoherente. generar proyectos de inversin que - Competencia para la administracin e
y potencial natural. - Indefinicin de competencias entre los organismos permitan establecer acciones estratgicas intervencin del parque.
ALCALDA
DEL
- Consideran que por encontrarse el responsables de implementar el reglamento de Uso coherentes. - Escasos recursos econmicos para ejecutar de
MUNICIPIO Parque dentro de la Poligonal urbana del Parque, en virtud de diversas figuras legales manera unilateral los proyectos de inversin en el
vigente en la ciudad, ste debe ser existentes. parque.
competencia nica y exclusiva de la - Problemas sociales ligados a inseguridad, escaso
Municipalidad como organismo rector equipamiento urbano, servicios, antagonismos
de las funciones que en ella se sociales, entre otros.
desarrollan y quien debe coordinar su
desarrollo y consolidacin.
- Se deben elaborar el catastro, diseo
urbano del parque, ejecutar,
administrar y controlar las reas del
parque y establecer convenios para la
ejecucin de obras.
Convertir el parque en una zona de de - Poca disponibilidad financiera para la ejecucin de Positiva: en cuanto se establezcan - Disponibilidad para establecer coordinaciones
aprovechamiento y conservacin proyectos que comprendan el rescate del parque. coordinaciones interinstitucionales para interinstitucionales.
ALCALDA pblica, que permita ser un ente - Desconocimiento por parte de la poblacin sobre las generar proyectos de inversin que - Competencia para la administracin e
DEL conector entre los municipios reas del parque y su fragilidad ecolgica. permitan establecer acciones intervencin del parque.
MUNICIPIO metropolitanos, y que vaya en - Construcciones inadecuadas que afectan la fragilidad - Escasos recursos econmicos para ejecutar de
CAMPO ELIAS
estratgicas coherentes.
armona con la dinmica de la ciudad. del parque y causan vulnerabilidad fsico-ambiental. manera unilateral los proyectos de inversin en el
- Problemas sociales ligados a inseguridad, escaso parque.
equipamiento urbano, servicios, antagonismos
sociales, entre otros.
- Generar propuestas de inversin que Positiva: en la medida que exista la - Disponibilidad de equipos interdisciplinarios para
- Poca voluntad de los organismos competentes para voluntad de generar proyectos generar proyectos de inversin, investigacin y
permitan el rescate, aprovechamiento evitar las intervenciones anrquicas dentro de las
y conservacin del parque. As como coherentes que permitan rescatar el asesora para la mejor utilizacin el parque.
reas del parque. parque y armonizar la ciudad alrededor
UNIVERSIDAD generar estudios e investigaciones - Falta de conciencia ciudadana sobre la fragilidad
DE LOS ANDES orientar la generacin de polticas de la figura del parque.
ecolgica del parque.
pblicas por parte de los entes - Indefinicin de la poligonal urbana.
competentes, que coadyuven a
elevar la calidad de vida de los
miembros de la comunidad.
- Llevar adelante el saneamiento - Colapso del servicio por el acelerado crecimiento de la Positiva: en la medida que se genere una Existe la disponibilidad y el equipo tcnico para
ambiental del ro Albarregas y poblacin y la ubicacin de urbanismos espontneos planificacin en los urbanismos para generar los proyectos de inversin, cuyos
promover un proceso de que aumentan la demanda en la utilizacin del servicio poder prestar un mejor servicio de agua, recursos debern ser solicitados para ejecutar los
concienciacin para evitar que se siga sin existir la posibilidad de generar una efectiva as como se pueda generar un proyecto mismos.
AGUAS
DE MRIDA contaminando el mismo. respuesta a todos los sectores. de saneamiento del ro con la certeza de
- Prestar un ptimo servicio de agua a - Contaminacin del ro Albarregas. no continuar su contaminacin.
los habitantes.
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MATRIZ DE FODA
Cuadro N 2
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RBOL DE PROBLEMAS
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RBOL DE OBJETIVOS
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MATRIZ DEL MARCO LGICO
Cuadro N 3
190 191
Continuacin del cuadro N 3
192 193

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HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIN ESTRATGICA

curalobo@cantv.net VIVIANA LOBO DUGARTE

coautores: KARLY LEAL CARMEN VIELMA M. JUAN CARLOS DELGADO

Palabras clave: Planificacin, Marco Lgico, Parque Albarregas, Mrida

Key words: Planning, Logical frame, Park Albarregas, Merida

Elaboracin de la Matriz de Marco Lgico

MATRIZ DE INVOLUCRADOS Cuadro N 1

Ejecutar proyectos que conlleven a - Insuficiencia en la asignacin de recursos

- Elevar la calidad de vida de los - Inconciencia en la ocupacin de espacios

Continuacin del cuadro N 1

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