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Ciudad Universitaria 18 de mayo de 2017

ECONOMI
A
PUBLICA
Docente:
Coila
Curo,
Mariluz

transferencia en efectivo y
subsidios monto fijo e
indirecto
Integrantes
Jimenez Pari, Barbara*
Japura ccallo, Yaneth*
Apaza Zea, Wilson*
[TRANSFERENCIA EN EFECTIVO Y SUBSIDIOS MONTO
FIJO E INDIRECTO] 18 de mayo de 2017

indice

RESUMEN
INTRODUCCION
OBJETIVOS
TRANFERENCIA EN EFECTIVO Y SUBSIDIOS
SUBSIDIO DE MONTO FIJO 7
FINANCIAMIENTO 7
SOBRE CONSUMO
MONO FIJO9
SUBSIDIOS INDIRECTOS

LA POLITICA SOCIAL Y CUASI SOCIAL11


POLITICA SOCIAL12
POLITICA CUASI SOCIAL4
mecanismos presupuestarios
mecanismos extrapresupuestarios
CONCLUCIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXO18

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[TRANSFERENCIA EN EFECTIVO Y SUBSIDIOS MONTO
FIJO E INDIRECTO] 18 de mayo de 2017

RESUMEN
Aunque el argumento tradicional defiende las transferencias en metlico,
basndose en la soberana absoluta del consumidor, en un mundo imperfecto
hay numerosas razones que abogan por la superioridad de las ayudas en
especie (igualitarismo en trmino de bienes, paternalismo, externalidades,
escenarios Second-Best, efectos sobre el incentivo al trabajo, dilema del
Samaritano, efectos pecuniarios, forma de seguro social, transmisin de
valores individuales, consideraciones polticas o existencia de inflacin). En
este trabajo se realiza una revisin de todos estos argumentos tericos dados
en la literatura para justificar que las transferencias pblicas se lleven a cabo
en efectivo o en especie. Adems, se sealan los estudios empricos ms
relevantes.

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INTRODUCCIN
Las transferencias del Estado a los individuos se pueden realizar en metlico,
como es el caso de los subsidios de desempleo o las pensiones, o en especie,
en forma de bienes o servicios, como la gratuidad de la sanidad, los cuidados
infantiles, la educacin, la alimentacin, o la vivienda

Desde que en 1945 Alva Myrdal publicara su trabajo In cash or in kind, en


muchas ocasiones los economistas que estudiamos el Sector Pblico nos
hemos hecho la siguiente pregunta: Qu es ms eficiente y/o equitativo en los
desembolsos gubernamentales, los pagos en especie o las transferencias en
efectivo? Es decir, si el gobierno debe proveer (ya sea mediante produccin
pblica o privada) los bienes y servicios o si, por el contrario, las personas que
tendran que beneficiarse de stos deberan simplemente recibir una
transferencia en metlico del gobierno que les permitiera acudir al mercado y
cubrir sus necesidades de la forma que estimaran ms oportuna.

El argumento econmico tradicional se preocupaba por la utilidad del receptor y


sealaba que las transferencias siempre deberan darse en efectivo. Sin
embargo, los programas en especie han interesado a los economistas por
razones conceptuales, metodolgicas y prcticas. Conceptualmente, la
pregunta es por qu los pagos en especie son a veces preferidos a las
transferencias en efectivo. Se han propuesto numerosas razones que van
desde el paternalismo del gobierno o la teora de las externalidades, hasta
cuestiones menos evidentes como, por ejemplo, el problema que se encuentra
cuando las transferencias se hacen a los nios a travs de los padres (Ross,

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[TRANSFERENCIA EN EFECTIVO Y SUBSIDIOS MONTO
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1991; Currie y Yelowitz, 2000)1. La cuestin metodolgica es cmo medir el


beneficio de una transferencia en especie. Como cuestin prctica, los pagos
en especie suelen ser bastante comunes en los pases desarrollados y en
muchos en desarrollo. Los aspectos claves de la poltica son cmo tales
programas alcanzan efectivamente al necesitado y a cunta prdida de peso
muerto dan lugar.

La comparacin entre prestaciones en efectivo y en especie es de gran


relevancia sobre todo en las sociedades occidentales donde la mayor parte del
gasto pblico, y en especial el que conforma el denominado Estado del
Bienestar, se articula en forma de transferencias, ya sean de un tipo u otro. En
la tabla 1 se recoge la distribucin del gasto social entre transferencias
monetarias y en especie en los pases de la OCDE.

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[TRANSFERENCIA EN EFECTIVO Y SUBSIDIOS MONTO
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TRANSFERENCIAS
EN EFECTIVO
VERSUS SUBSIDIOS
Objetivo:

Esta seccin se dedica a discutir los mecanismos de transferencias que puede


aplicar el gobierno en favor de los ciudadanos. Los mecanismos aqu
considerados son las transferencias en efectivo, los subsidios de monto fijo y
los subsidios indirectos. A continuacin se incluyen dos secciones, una para
cada uno de los dos ltimos mecanismos mencionados, debido a que las
transferencias en efectivo sern incorporadas en el anlisis al compararlas con
el mecanismo correspondiente en cada seccin.

Subsidio de monto fijo o subsidio directo

El gobierno pone a disposicin de la poblacin una determinada cantidad de


bienes y servicios a precios menores que los de mercado. Un ejemplo puede
ser la provisin gratuita de educacin pblica.

SUBSIDIO DE MONTO FIJO

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En el grafico; Al incluir el
subsidio, y suponiendo que
todos los bienes son normales,
el individuo maximizar
en un punto como E,
donde su nivel de utilidad
ser mayor y podr
consumir 50 unidades de alimentos pagando solo S/. 200 (el equivalente a 20
unidades). Las compras privadas de alimentos disminuyen de 40 a 20
unidades, y las de los otros bienes aumentan a S/. 800.

FINANCIAMIENTO DEL SUBSIDIO DE MONTO FIJO

En algunos casos, los subsidios mediante el regalo de bienes dan los mismos
resultados que las transferencias en efectivo, pero en otras situaciones estas
ltimas son mejores. Al respecto, existen dos situaciones especiales que
merecen estudiarse: el sobreconsumo y el subconsumo.

Sobreconsumo

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Si el gobierno le subsidia 30 unidades del mismo, podra estar forzando al


individuo a consumir dicha cantidad de alimentos, tal que la nueva
maximizacin se produzca en C, correspondiente precisamente a dicho
nmero de alimentos.

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SOBRECONSUMO PRODUCTO DE UN SUBSIDIO DE MONTO FIJO

Sub consumo

Para analizar el caso de sub consumo, es conveniente cambiar alimentos por

vivienda, debido a que suele ocurrir cuando la divisibilidad del bien es ms


complicada. Se va a suponer que las unidades de vivienda se miden por
nmero de habitaciones.

SUBCONSUMO PRODUCTO DE UN SUBSIDIO DE MONTO FIJO

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En el caso de una transferencia de efectivo por el valor de la vivienda, el


individuo enfrentar la restriccin presupuestaria ZD y podr maximizar en un
punto como E, donde alcanzar un nivel de utilidad mayor al logrado con el
subsidio directo. Por lo tanto, la transferencia en efectivo en este caso es ms
eficiente que un subsidio en especie.

A un gobierno le conviene obsequiar viviendas, porque son sumamente


visibles. Suele decirse, tambin, que si el gobierno otorga transferencias en
dinero, no garantiza que los individuos lo gasten eficientemente, y hasta se
podran generar externalidades negativas para la sociedad. La verdad es que
no existe evidencia significativa al respecto, por lo que no se puede cuestionar
tan ligeramente los mejores resultados potenciales que se podran obtener con
las transferencias en efectivo. En todo caso, si el problema es desconocimiento
del pblico sobre las bondades de determinados bienes y servicios, la solucin
no es ser paternalistas, sino mejora la educacin y las campaas informativas.

Subsidios indirectos

El subsidio indirecto es el ms aplicado en la teora microeconmica


convencional

y consiste en que el gobierno paga una determinada cantidad del precio de un


bien, ya sea para abaratarle el precio a los consumidores o para aumentar el
precio a los productores.

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Los beneficios de los subsidios indirectos sern compartidos por los


consumidores y los productores, dependiendo en ltima instancia de las
elasticidades de las curvas. As, por ejemplo, como se muestra en el grfico
2.10, si la oferta es completamente elstica, los beneficios del subsidio
indirecto irn ntegramente a los consumidores. se pueden comprar ms
alimentos con la misma cantidad de dinero. De esta manera, la restriccin
pasa a ser AC y la maximizacin se ubica

en el punto E.

PERSPECTIVA INDIVIDUAL DE UN SUBSIDIO INDIRECTO

Este subsidio genera dos efectos:

Efecto sustitucin: como los alimentos cuestan ahora menos, se consumir


ms de ellos, y menos de los otros bienes.

Efecto riqueza: al estar ms baratos los alimentos en trminos absolutos y

mantenerse constantes los precios de los dems bienes, ocurre una


situacin similar al incremento del ingreso del individuo, por lo que debera

incrementarse el consumo de alimentos y de los dems bienes, suponiendo


que son normales.

No se sabe cul de los dos efectos predomina, pero lo cierto es que la nueva
maximizacin ocurre a la derecha del punto inicial, puesto que el consumo de
alimentos aumentar de todos modos. El bienestar mejora indudablemente.

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Como puede apreciarse, la transferencia en efectivo solo genera efecto ingreso


y de all el desplazamiento paralelo de la restriccin presupuestaria, mientras
que el subsidio indirecto, adicionalmente, genera efecto sustitucin.

La poltica social y cuasi social: Una aplicacin al caso peruano

De acuerdo con la clasificacin propuesta por la CEPAL para los estudios por
pases, la presentacin de la poltica social debera incluir tambin la poltica
cuasi social (Mostajo 1997). Mientras la primera se incluye en el mbito
presupuestario directo, la segunda se incluye en el mbito presupuestario
indirecto y en el extrapresupuestario. El mbito presupuestario, tanto directo
como indirecto, se refiere a todos los mecanismos de subsidios y
transferencias otorgados al sector privado de manera explcita a travs del
presupuesto pblico. El mbito extrapresupuestario se refiere a los programas
no presupuestales y mecanismos de regulacin que generan algn tipo de
efecto sobre el bienestar de la poblacin.

CASO

Durante la dcada de 1990, el gobierno ejecut una importante transformacin


del papel del Estado en la economa. Puede decirse que el gobierno intervino
bsicamente en aquellas reas donde tena (y tiene) claras ventajas
comparativas con relacin al sector privado, que son las llamadas fallas del
mercado (bienes pblicos, externalidades, informacin asimtrica y mercados
incompletos, entre otros).

En funcin de lo anterior, el gobierno se concentr en las siguientes


actividades:

Provisin de infraestructura bsica para la produccin (carreteras, irrigaciones,


electrificacin, entre otros).

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Proteccin de los derechos de propiedad (justicia, proteccin policial y


defensa).

Polticas redistributivas y de correccin de externalidades (salud, educacin y


programas de emergencia).

Para ello, algunas de las medidas generales adoptadas por el gobierno fueron

las siguientes:

Disminuir la intervencin estatal en los mercados.

Racionalizar la estructura de ingresos y gastos del sector pblico.

Reorganizar la administracin pblica.

Con el transcurso de los aos, el gobierno fue creando y mejorando los


programas de alivio de la pobreza, teniendo como prioridades la alimentacin,
la educacin y la salud. Los esfuerzos por focalizar el gasto social rindieron
algunos frutos, pero tambin enfrentaron serios inconvenientes, como se
discute a continuacin.

Poltica social

La poltica social del gobierno a partir del gran ajuste de 1990 se caracteriz
por la creacin de diversas instituciones (sin eliminar las anteriores), cuyo
principal objetivo fue aliviar la extrema pobreza de la poblacin peruana. Al
respecto, debe destacarse de manera especial la creacin del Ministerio de la
Presidencia y, en particular, de su Viceministerio de Desarrollo Social, en el que
se concentraron la mayor parte de las instituciones y los programas de alivio de
la pobreza. Posteriormente, este ministerio se desdobl en dos al crearse el
Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, el que asumi
algunas de las funciones que vena desempeando previamente el Ministerio
de la Presidencia.

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El problema de la multiplicacin de estos organismos fue la dispersin de


esfuerzos y la duplicacin de actividades, a pesar de la supuesta coordinacin
demanada del Ministerio de la Presidencia. Esta situacin involucr un aparato
institucional de muy difcil organizacin, por lo que result improbable
homogeneizar criterios de asignacin de recursos para garantizar la eficiencia
social del gasto pblico, as como una adecuada focalizacin del mismo.

Por si fuera poco, otros ministerios (como el de Educacin y el de Salud)


contaron con instituciones, programas o gastos que se orientaron tambin a los
mismos grupos objetivo.

El gasto social en el Per ha sido relativamente pequeo, aun cuando se ha


incrementado notoriamente durante los ltimos aos de la dcada anterior. La
ltima cifra oficial disponible se refiere al ao 1999, cuando alcanz
aproximadamente el 8% del producto bruto interno y super el 40% de los
gastos gubernamentales .

Vale la pena destacar que las tres primeras instituciones y la ltima mostradas
en dicho cuadro han sido responsables de casi el 40% del total del gasto social
y de los programas de ayuda de extrema pobreza. De manera especfica,
FONCODES fue de lejos la institucin ms importante, al explicar ms del 17%
del gasto total. Luego le siguieron el INFES con algo ms del 8%, PRONAA
con 7.5% y PRONAP con casi 6%.

Debe resaltarse asimismo el programa del Vaso de Leche, aunque no figura en


el cuadro 2.2 (por ser responsabilidad del Ministerio de Economa y Finanzas),
debido a su importante participacin del orden del 9% del gasto total. En
funcin de lo anterior, el gobierno se concentr en las siguientes actividades:

Provisin de infraestructura bsica para la produccin (carreteras, irrigaciones,


electrificacin, entre otros).

Proteccin de los derechos de propiedad (justicia, proteccin policial y


defensa).

Polticas redistributivas y de correccin de externalidades (salud, educacin y


programas de emergencia).

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[TRANSFERENCIA EN EFECTIVO Y SUBSIDIOS MONTO
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Para ello, algunas de las medidas generales adoptadas por el gobierno fueron
las siguientes:

Disminuir la intervencin estatal en los mercados.

Racionalizar la estructura de ingresos y gastos del sector pblico.

Reorganizar la administracin pblica.

Con el transcurso de los aos, el gobierno fue creando y mejorando los


programas de alivio de la pobreza, teniendo como prioridades la alimentacin,
la educacin y la salud. Los esfuerzos por focalizar el gasto social rindieron
algunos frutos.

Poltica cuasi social

La poltica social del gobierno a partir del gran ajuste de 1990 se caracteriz

por la creacin de diversas instituciones (sin eliminar las anteriores), cuyo


principal objetivo fue aliviar la extrema pobreza de la poblacin peruana. Al
respecto, debe destacarse de manera especial la creacin del Ministerio de la
Presidencia y, en particular, de su Viceministerio de Desarrollo Social, en el que
se concentraron la mayor parte de las instituciones y los programas de alivio de
la pobreza. Posteriormente, este ministerio se desdobl en dos al crearse el
Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, el que asumi
algunas de las funciones que vena desempeando previamente el Ministerio
de la Presidencia. El problema de la multiplicacin de estos organismos fue la
dispersin de esfuerzos y la duplicacin de actividades, a pesar de la supuesta
coordinacin demanda del Ministerio de la Presidencia. Esta situacin involucr
un aparato institucional de muy difcil organizacin, por lo que result
improbable homogeneizar criterios de asignacin de recursos para garantizar
la eficiencia social del gasto pblico, as como una adecuada focalizacin del
mismo.

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Mecanismos presupuestarios

Las polticas gubernamentales registradas en el presupuesto pblico y


orientadas a afectar el desenvolvimiento del sector privado se dividen en tres
grandes cuentas o mecanismos: las transferencias (tanto monetarias como en
especies), la provisin de servicios pblicos y los subsidios a los productores.
Por otro lado, estas polticas se dividen en dos tipos: los directos (donde se
encuentran los programas sociales) y los indirectos (que corresponden a uno
de los mbitos de la poltica cuasi social).

En el caso de las transferencias monetarias, estas se refirieron de manera


exclusiva al mbito tributario, particularmente a las exoneraciones y otras
diferenciaciones impositivas, debido a lo cual no constituyeron un desembolso
directo por parte del gobierno (en realidad ello ha significado un menor ingreso
para el gobierno).

Con relacin a la provisin de servicios pblicos, los programas sociales


(mecanismos presupuestarios directos) se han concentrado de manera
principal en los sectores educacin y salud, y ms recientemente y de forma
novedosa (incluso con la oposicin de la Iglesia) en la planificacin familiar.

Mecanismos extrapresupuestarios

Las polticas gubernamentales ejecutadas fuera del presupuesto pblico, es


decir, que no involucran desembolsos o financiamiento por parte del gobierno,
y que afectan las operaciones del sector privado contemplan dos tipos de
mecanismos: las polticas de precios y las regulaciones.

Las polticas de precios han cambiado radicalmente con respecto a lo que


ocurri durante la dcada anterior a 1990, cuando el nfasis estaba en los
controles de precio. A partir de ese ao se eliminaron todos esos controles y la
labor del gobierno pas a ser completamente ajena a la fijacin de precios
sobre los bienes

y servicios privados, y se concentr en la regulacin de las tarifas pblicas.

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CONCLUSIONES
Las transferencias del Estado a los individuos se realizan unas veces en
metlico (como, por ejemplo, los subsidios de desempleo o las pensiones) y
otras en especie, en forma de bienes o servicios (como la sanidad, los
cuidados infantiles, la educacin, la alimentacin, o la vivienda). A la hora de
comparar ambos tipos de ayudas para poder decidir cul es la mejor opcin, en
la literatura econmica se han considerado diversos razonamientos. En este
trabajo se realiza una revisin de la literatura referida a la comparacin de las
transferencias

Los subsidios en efectivo tienen un efecto ms cuantitativo porque, en general,


aumentan el presupuesto familiar y no estn exclusivamente reservados a los
hijos. Sin embargo, los servicios sociales afectan en mayor medida a la salud,
vitalidad y bienestar de los ms pequeos.

Relacionado con todo lo anterior y aplicable al caso de los subsidios al precio,


Stiglitz (2000) seala que los programas en especie introducen ineficiencias en
las asignaciones de recursos cuando hay efectos de sustitucin, distorsionando
las decisiones individuales. Si no existen estos efectos, las consecuencias son
las mismas que las de las transferencias en efectivo, que no suelen causar
distorsiones en los mercados de productos bsicos, aunque pueden crear
trampas de pobreza para quienes viven justo por debajo de su umbral. No
obstante, la aparicin o no de estas trampas de pobreza depender de cmo
se articule la transferencia monetaria.

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[TRANSFERENCIA EN EFECTIVO Y SUBSIDIOS MONTO
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Bibliografa

Hacienda Pblica Espaola / Revista de Economa Pblica, 190-(3/2009): 95-


126 2009, Instituto de Estudios Fiscales.

Stiglitz (2000)

Urrunaga, Roberto y Jos Luis Bonifaz (eds.), Estudios de caso sobre regu
lacin en infraestructura y servicios pblicos en el Per, Lima: CIUP, 2008.

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