Mod.1 Proteccion Civil Formacion Basica

ESCUELA DE SEGURIDAD PBLICA ANDALUCA
PROTECCIN CIVIL
Curso de Formacin Bsica
1
REA
DE
PROTECCIN CIVIL
VICENTE MEDRANO GARCA

JEFE DEL SERVIO DE PROTECCIN CIVIL DE LA DIRECCIN
GENERAL DE POLTICA INTERIOR
JAVIER LEAL REINA
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE PROMOCIN Y AYUDAS DEL
SERVICIO DE PROTECCIN CIVIL DE LA DIRECCIN
GENERAL DE POLTICA INTERIOR
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CONTENIDO
1. Introduccin
1.1. La gestin de emergencias
1.2. Clasificacin de las emergencias
2. Proteccin Civil
3. Objetivos y funciones
4. Estructura organizativa
4.1. mbito estatal
4.2. mbito autonmico: CA de Andaluca
4.3. mbito local
5. Los planes de emergencia

5.1. Elementos a destacar en la elaboracin de los planes de emergencia.
5.2. Competencias de las distintas Administraciones
pblicas en relacin con los planes de emergencia.
5.3. El plan territorial de comunidad autnoma
5.4. El Plan de emergencia municipal
5.5. La autoproteccin
6. La proteccin civil en la CA de Andaluca
7. La proteccin civil en el mbito local

7.1. Organizacin y funciones
8. Las agrupaciones de voluntarios

8.1. El voluntariado y los planes de emergencia
8.2. El voluntariado y los planes de autoproteccin
8.3. Reglamento de las agrupaciones de voluntarios de PC
9. Anexo: Resumen del marco normativo bsico
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REA DE PROTECCIN CIVIL Proteccin Civil (Curso Bsico)
1. INTRODUCCIN
Antes de entrar en el estudio de cuestiones especificas relacionadas con la

organizacin de la proteccin civil, es conveniente hacer algunas consideraciones
generales:
VIVIMOS EN UNA SOCIEDAD SOMETIDA A MLTIPLES E

IMPORTANTES RIESGOS
La existencia de riesgos es una constante en el transcurso de la historia, no

obstante, los modelos de desarrollo actual de nuestra saciedad (distribucin poblacional,
desarrollo industrial, comunicaciones...) han llevado a la modificacin en el
comportamiento de determinados riesgos y a la incorporacin de otros nuevos.
Desde distintos mbitos y actividades se pueden generar situaciones capaces de
producir daos sobre las personas, los bienes o el medio ambiente. Si bien en ocasiones
los efectos pueden ser limitados, en otras pueden alcanzar niveles catastrficos.
Como respuesta ante ello, la sociedad necesita establecer formas de proteccin
que estn acordes con las necesidades y que le permitan desarrollarse con mayores
niveles de seguridad i bienestar.
LA PROTECCIN ES UNA TAREA DEL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD
La proteccin ante posibles riesgos se sita en una doble perspectiva: desde la

responsabilidad de las
Administraciones pblicas y
desde la participacin de la
poblacin.
En el primer aspecto nos
encontramos ante la necesidad
de arbitrar un sistema que
organice la gestin de
emergencias como servicio
pblico.
El segundo aspecto se
Mediante la cultura de la seguridad se puede hacer dirige a la incorporacin de
Frente a la civilizacin del riesgo en la que vivimos todos los ciudadanos, a travs
Foto: EFE de colectivos e
individualmente, en actuaciones de autoproteccin.
Sumando ambos aspectos, se establece la necesidad de una accin conjunta, que
trate de evitar, mitigar o corregir los daos ante situaciones de emergencias.
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1.1. ASPECTOS A DESTACAR EN LA ACTUACIN ANTE LAS

EMERGENCIAS: LA GESTIN DE EMERGENCIAS
ES UNA LABOR MULTISECTORIAL Y MULTIDISCIPLINAR
El afrontamiento de diversos tipos de sucesos (sismos, inundaciones, accidentes

ferroviarios, accidentes martimos, incendios, riesgos tecnolgicos, etc.) implica el
conocimiento de distintas materias en una labor de complementacin y colaboracin.
De igual modo, en la puesta en marcha de actuaciones se debe contar con
mltiples servicios especializados en diferentes misiones (rescate de personas,
tratamiento de bienes, lucha contra el agente causante, etc.).
ES UN PROCESO CONTINUO Y PERMANENTE
Se trata de un servicio pblico con carcter de continuidad y permanencia. Al

margen de las intervenciones singulares en los casos de producirse la situacin de
emergencia, es necesario mantener una actividad ininterrumpida dirigida a:
evaluaciones de riesgos, sistemas de vigilancia y prediccin, elaboracin de planes,
capacitacin de efectivos, realizacin de simulacros, etc.
SE BASA EN COORDINACIN
Es preciso establecer los mecanismos por los cuales los servicios, que actan
habitualmente cubriendo diversas funciones sectoriales, puedan abordar conjunta y
coordinadamente la atencin de una emergencia.
ES FUNDAMENTAL LA ORGANIZACIN Y LA PLANIFICACIN
Es necesario actuar a travs de procedimientos de ordenacin, asignacin de

funciones, delimitacin de protocolos, coordinacin y direccin de los distintos
servicios relacionados con la emergencia que se trata de afrontar.
LA AUTOPROTECCIN ES UN COMPONENTE INDISPENSABLE EN LA

GESTIN DE LAS EMERGENCIAS
La autoproteccin, tomada de forma colectiva o individual por el conjunto de los

ciudadanos, es un complemento de vital importancia para el mejor resultado de las
actuaciones de los servicios de emergencias. Adems, es una forma de responsabilidad y
solidaridad con el conjunto de la sociedad.
Se trata de desarrollar modelos u hbitos de seguridad. Saber prevenir y actuar
ante emergencias y prestar nuestro apoyo a los dems.
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1.2. CLASIFICACIN DE LAS EMERGENCIAS
En lneas generales, las emergencias se pueden clasificar en tres grandes

bloques:
Derivadas de riesgos naturales

En las que su desencadenante son fenmenos naturales, no directamente
provocados por la presencia o actividad humanas:
Riesgo de inundaciones
Riesgos ssmicos
Riesgos geolgicos diversos
Riesgos meteorolgicos o climticos
Derivadas de riesgos tecnolgicos:

Se producen a partir de la aplicacin y uso de tecnologas:
Riesgos industriales
Riesgos en el transporte de materias peligrosas
Riesgo nuclear
Derivadas de riesgos antrpicos:

Se relacionan directamente con la actividad y el comportamiento humanos:
Riesgos de incendios
Riesgos en trnsitos y transportes
Riesgos en grandes concentraciones
Riesgos de contaminacin
Riesgos de insuficiencias en suministros bsicos
Riesgos en actividades deportivas
Riesgos de epidemias y plagas
Riesgos de atentado
Otros
Esta clasificacin se presenta con la intencin de ordenar bsicamente las

actuaciones, pero hay que tener presente que en mltiples ocasiones aparecen causas
concurrentes y riesgos que se encadenan unos a otros.
2. PROTECCIN CIVIL
La proteccin civil se identifica como un ncleo fundamental en la respuesta de

la sociedad ante los mltiples riesgos que puedan causar daos a personas y bienes. Un
ncleo fundamental en la gestin de emergencias.
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A qu se dirige?
La proteccin civil se dirige fundamentalmente a aquellas emergencias que por su

gravedad pueden ser consideradas como alto riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
No obstante, mediante una concepcin amplia e integral de la gestin de
emergencias, la proteccin civil se proyecta tambin a otras situaciones que sin tener
carcter catastrfico precisan de una especial intervencin y coordinacin.
En situaciones de intervencin multisectorial es preciso una labor clara y

especifica de coordinacin, una mejor actuacin ante accidentes limitados pueden evitar
el desembocar en hechos catastrficos.
Quines intervienen?
La defensa de la vida y la integridad fsica, la proteccin de bienes y del medio

ambiente son valores que exigen la contribucin de todos los recursos disponibles.
En la actuacin de proteccin civil intervienen:
Todas las Administraciones pblicas

Las organizaciones, entidades y empresas privadas
El conjunto de ciudadanos
Podemos definir la Proteccin Civil como un servicio pblico en el que interviene

el conjunto de Administraciones pblicas, as como las entidades pblicas y
privadas y los ciudadanos en general, dirigido a la prevencin y proteccin de
personas y bienes ante situaciones de emergencia y, especialmente, ante aquellas
calificadas como de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
3. OBJETIVOS Y FUNCIONES
La proteccin civil tiene como objetivo:
Impulsar actuaciones para evitar que se produzcan situaciones de emergencia

Limitar los posibles efectos y aplicar adecuadas medidas de socorro
Reparar los daos y restablecer la normalidad social
Con relacin a estos objetivos, se determinan las siguientes funciones bsicas:

previsin, prevencin, planificacin, intervencin y rehabilitacin.
La previsin:
Anlisis de riesgos
Determinacin de factores y causas desencadenantes
Estudio de consecuencias y zonas afectadas
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La prevencin:
Sistemas de vigilancia y observacin
Medidas de control y limitacin de riesgos
La planificacin:
Planes de emergencia que establezcan las formas de organizacin y las
actuaciones que deben desarrollarse.
Protocolos y procedimientos que especifiquen claramente las medidas a tomar
La intervencin:
Activacin de planes y procedimientos
Coordinacin de distintos servicios y organismos
Seguimiento y direccin de actuaciones
La rehabilitacin:
Recuperacin de servicios bsicos
Restablecimiento de servicios y reconstruccin
Resulta fundamenta la coordinacin de los distintos servicios y organismos

intervinientes. (foto: Sergio Gutirrez)
4. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
La proteccin civil, concebida como servicio pblico, compete al conjunto de las

Administraciones pblicas.
4.1. MBITO ESTATAL
En el mbito de la Administracin General del Estado, la estructura orgnica de

la proteccin civil est encuadrada en el Ministerio del Interior y, ms especficamente,
en la Direccin General de Proteccin Civil.
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En el mbito perifrico, las funciones se ejercen a travs de los Delegados del

Gobierno del Estado en las Comunidades Autnomas, los Subdelegados y las
Unidades de Proteccin Civil.
La Comisin Nacional de Proteccin Civil est constituida como rgano
colegiado y de interconexin entre entidades y Administraciones.
Ministerio del Interior
Comisin Nacional
de Proteccin Civil
Direccin General de Proteccin Civil
Delegado del Gobierno (Estado)
Subdelegados del Gobierno

Unidades de Proteccin Civil
Objeto y actuaciones fundamentales
Establecimiento de un marco normativo estatal

Elaboracin de los planes de emergencia de actuacin estatal
Se orienta especialmente a aquellas situaciones que puedan declararse de inters
nacional.
4.2. MBITO AUTONMICO: CA de ANDALUCA
La estructura orgnica de la Administracin autonmica andaluza en materia de

proteccin civil reside en la Consejera de Gobernacin y, dentro de sta, en la
Direccin General de Poltica Interior. Dependiente de la Direccin General de Poltica
Interior, se sita el Servicio de Proteccin Civil.
En los niveles provinciales, las competencias de la Comunidad Autnoma en
materia de proteccin civil residen en los Delegados del Gobierno de la Junta de
Andaluca. En cada una de la ocho Delegaciones del Gobierno existe un Servicio de
Proteccin Civil de carcter provincial.
Como rgano colegiado y de relacin entre entidades y Administraciones se ha
constituido la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca, presidida por la persona
titular de la Consejera de Gobernacin.
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Consejera de Gobernacin
Comisin de Proteccin
Civil de Andaluca
Direccin General de Poltica Interior

Servicio de Proteccin Civil
(niveles provinciales) .............
Delegado del Gobierno de la Junta de Andaluca
Servicios de Proteccin Civil
Establecimiento de un marco normativo y organizador de Comunidad Autnoma.

Elaboracin del Plan Territorial de Emergencia de Andaluca y de los Planes
Especiales en el mbito de la Comunidad.
Su atencin se dirige especialmente a situaciones que superen el mbito local de
planificacin.
4.3. MBITO LOCAL
En el mbito local la organizacin de la proteccin civil parte del Alcalde como

mximo competente en la materia. De la Concejala o Delegacin que se asigne,
depender el Servicio Local de Proteccin Civil y la Agrupacin de Voluntarios.
La Junta Local de Proteccin Civil se configura como un rgano

colegiado y de coordinacin.
Alcalde
Junta Local de Proteccin Civil
Concejal Delegado
Servicios de Proteccin Civil
Agrupacin Local de Voluntarios
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Elaboracin del Plan Emergencia Municipal y de los planes de actuacin

relacionados con planes especiales que le afecten localmente.
Se trata de atender especialmente aquellas situaciones de emergencia de carcter
local.
5. LOS PLANES DE EMERGENCIA
Un plan de emergencia es la previsin de un marco de organizacin y

funcionamiento ante una posible emergencia, de tal forma que sea posible actuar
rpida y eficazmente, consiguiendo la movilizacin de los recursos necesarios y la
aplicacin de medidas y procedimientos adecuados y coordinados.
No se puede plantear la actuacin en emergencias mediante la improvisacin, es

necesario disear previamente las formas de actuacin, con objeto de garantizar la
organizacin, coordinacin y direccin.
Esto no significa negar la flexibilidad y adaptabilidad a las condiciones concretas de
cada situacin. Un plan de emergencia es un conjunto ordenado, pero flexible a las
circunstancias especficas.
La planificacin configura el eje fundamental de la actuacin ante emergencias.

Frente a los ya superados planteamientos asistencialitas dirigidos exclusivamente al
socorro tras las catstrofes, la planificacin en proteccin civil arranca de la
previsin y la prevencin, incorpora las operaciones de intervencin y socorro y se
extiende hasta la rehabilitacin.
En la actuacin en emergencias y, por consiguiente, en la planificacin, se debe
establecer un equilibrio entre los marcos competenciales y los principios de
solidaridad, eficacia y coordinacin.
La Ley de proteccin civil (Ley 2/1 985), si bien reconoca el papel concurrente de
las distintas Administraciones pblicas, no concret los mbitos en los que se ejercen
las responsabilidades y competencias de las diferentes Administraciones,
remitindose fundamentalmente a lo que sealen los distintos planes de proteccin
civil.
En este sentido, en la referida Ley se establece la elaboracin de una Norma Bsica

de Proteccin Civil en la que se contengan directrices de planificacin.
La Norma Bsica de Proteccin Civil aprobada en el ao 1992 (RD 407/1992), se

autodefine como marco para la integracin de los planes de proteccin civil en un
conjunto operativo y susceptible de una rpida aplicacin, determina contenidos de
planificacin y establece los criterios generales para una planificacin coordinada del
conjunto de las Administraciones pblicas.
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Podemos resear con carcter principal dos tipos de planes:
Planes territoriales
Planes especiales
Los Planes territoriales estn destinados a las emergencias generales que se

puedan presentar en un determinado mbito territorial.
Dirigen su objetivo a la prevencin y actuacin ante un conjunto de posibles riesgos
(plan multirriesgos) y se concretan en unos determinados lmites geogrficos y
administrativos.
Pueden ser de carcter municipal, supramunicipal, provincial, insular o de

comunidad autnoma. Las comunidades autnomas constituyen el mbito espacial
superior para la elaboracin de un plan territorial.
Los Planes especiales se elaboran para hacer frente a riesgos especficos que
por su naturaleza precisan de una metodologa tcnico-cientfica adecuada para
cada uno de ellos.
Sern objeto de planes especiales en aquellos mbitos que lo requieran, al menos,
los riesgos siguientes:
Inundaciones
Sesmos
Qumicos
Transporte de mercancas peligrosas Incendios forestales
Volcnicos
Adems de los correspondientes a emergencias Nucleares y situaciones blicas.
Los planes establecen la organizacin de mltiples servicios y recursos. Estos
pueden proceder de:
La propia Administracin que efecta el plan

de otras Administraciones pblicas. En este caso deben ser asignados en funcin
de las necesidades del plan y las disponibilidades.
de otras entidades pblicas y privadas
5.1. Elementos a destacar en la elaboracin de los planes de emergencia
Definicin de los objetivos y del marco de aplicacin

Identificacin y caracterizacin de los riesgos previsibles.
Informacin territorial, elementos de riesgo y caractersticas del entorno.
Establecimiento de la estructura organizativa:
rganos de direccin
Servicios Operativos
definiendo:
Funciones
Componentes
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Establecimiento del centro de coordinacin operativa

Instalaciones y elementos
Componentes
Funcionamiento
Definicin de criterios, tases y procedimientos de activacin
Definicin de medidas especficas de:
Prevencin-proteccin
Intervencin-socorro
Recuperacin-rehabilitacin
Catlogo de medios y recursos asignados al plan
Conexin (interfase) con otros planes
5.2. COMPETENCIAS DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN

RELACIN CON LOS PLANES DE EMERGENCIA
PLANES TERRITORIALES
ESTADO:
ELABORACIN Y APROBACIN. Norma Bsica.
HOMOLOGACION. Planes Territoriales de Comunidad Autnoma.
DIRECCION. Situaciones de inters nacional
COMUNIDADES AUTNOMAS:
ELABORACIN Y APROBACIN. Planes Territoriales de Comunidad
Autnoma. Plan Director.
HOMOLOGACION. Planes Territoriales de menor mbito territorial.
DIRECCION. Plan Territorial de Comunidad Autnoma
ENTIDADES LOCALES/MUNICIPIOS:
ELABORACIN Y APROBACIN. Planes Territoriales correspondientes/PEM.
DIRECCION. Planes Territoriales correspondientes.
PLANES ESPECIALES
ESTADO:
ELABORACIN Y APROBACIN. Directrices Bsicas. Planes Estatales.
HOMOLOGACION. Planes Especiales de Comunidad Autnoma.
DIRECCION. Planes Estatales. Inters Nacional
COMUNIDADES AUTNOMAS:
ELABORACION Y APROBACION. Planes Especiales de Comunidad
Autnoma.
DIRECCION. Planes Especiales de Comunidad Autnoma.
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ENTIDADES LOCALES/MUNICIPIOS:
ELABORACIN. Planes de Actuacin municipal que se integrarn en los
Planes Especiales de Comunidad Autnoma.
5.3. EL PLAN TERRITORIAL DE COMUNIDAD AUTNOMA
El mbito organizativo superior para los planes territoriales lo constituye la

comunidad autnoma. El Plan Territorial de Comunidad Autnoma se puede definir
como Plan Director, de tal forma que establece la planificacin general en el territorio
de la Comunidad y el marco de integracin para planes de mbitos inferiores.
Corresponde a la Junta de Andaluca la elaboracin y aprobacin del Plan Territorial

de Emergencia de Andaluca (PTEAnd).
En nuestra Comunidad el Plan Territorial de Emergencias de Andaluca ha sido

elaborado por la Direccin General de Poltica Interior de la Consejera de
Gobernacin, rgano competente en la materia que nos ocupa. Su aprobacin
corresponde al Consejo de Gobierno de Andaluca y su posterior homologacin a la
Comisin Nacional de Proteccin Civil.
El PTEAnd est dirigido a la proteccin de las personas y los bienes, ante

emergencias generales que se produzcan dentro del territorio de la Comunidad
Autnoma de Andaluca y siempre que stas no sean declaradas de inters nacional.
El PTEAnd establece los mecanismos de coordinacin entre las diferentes

Administraciones pblicas llamadas a intervenir, garantizando la funcin directiva de
la Junta de Andaluca y la organizacin de los servicios y recursos que procedan de:
la propia Junta de Andaluca

las restantes Administraciones pblicas en Andaluca, segn la asignacin que
stas efecten en funcin de sus disponibilidades y de las necesidades del Plan.
otras entidades pblicas o privadas existentes en Andaluca.
El PTEAnd asume el carcter de Plan Director, de forma que se configura como el

marco organizativo general de la planificacin de emergencias en Andaluca,
estableciendo directrices y criterios que permiten la integracin de planes de mbito
inferior.
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EL PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS DE

ANDALUCA (PTEAnd)
PLAN DIRECTOR DE COMUNIDAD AUTNOMA
EL PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS DE ANDALUCA (PTEAnd)

CONFIGURA EL MARCO GENERAL DE LA PLANIFICACIN DE
EMERGENCIAS EN ANDALUCA, en el sentido de:
Definir los elementos esenciales en la planificacin de emergencias en

Andaluca.
Fijar las actuaciones generales de la Comunidad Autnoma de Andaluca en
orden a la previsin, prevencin, planificacin, intervencin y rehabilitacin ante
situaciones de emergencia.
Establecer una estructura organizadora y funcional que, incorporando al
conjunto de Administraciones pblicas, sea capaz de dar respuestas coordinadas y
eficaces.
Determinar programas que mantengan la planificacin de emergencias como un
proceso continuo de adaptacin y mejora.
Establecer las directrices y criterios de planificacin que permitan, en torno al
eje fundamental del PTEAnd, la integracin de los distintos planes de
emergencia:
Los Planes Territoriales de mbito inferior

Los Planes Especiales de emergencia
Los Planes Especficos de emergencia
Los Planes de Emergencia Interior/Autoproteccin
Los Planes Sectoriales con aplicacin a emergencias.
5.4. EL PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL (PEM)
Los planes de emergencia municipal (PEM) son planes territoriales aplicados al

mbito del correspondiente municipio, ante situaciones de grave riesgo o catstrofe.
El PEM constituye la respuesta de la Administracin local para una mejor
proteccin de la vida y los bienes en su marco territorial y en el desarrollo de sus
responsabilidades y competencias.
La elaboracin y aprobacin del correspondiente plan es responsabilidad de las
corporaciones locales. Su homologacin corresponde a la Comisin de Proteccin Civil
de Andaluca.
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Qu cuestiones deben ser abordadas en el PEM?
Identificacin y evaluacin general de los posibles riesgos.

Catalogacin de medios y recursos
Establecimiento de una estructura organizadora para la movilizacin,
coordinacin y direccin de los medios y recursos disponibles, determinando
claramente los rganos, componentes y funciones.
Definicin de las medidas y procedimientos especficos que deben ser
adoptados para la proteccin, socorro y rehabilitacin.
Determinacin de los sistemas de avisos e informacin pblica.
Conexin (interfase) con el Plan Territorial de mbito superior y en el marco del
PTEAnd.
Cundo es de aplicacin el PEM?
El PEM est dirigido a las emergencias generales que se puedan generar o tener
influencia en el trmino municipal, siempre que no sea de aplicacin un Plan
Especial de riesgo especfico.
El PEM ser aplicado en aquellas emergencias que, no superando la
territorialidad municipal, sean susceptibles de ser controladas por los servicios
operativos municipales, pudiendo contar con la asignacin puntual de medios y
recursos adscritos a otros mbitos territoriales superiores.
En los casos en que sean insuficientes los medios y procedimientos establecidos
en el PEM, ser activado el Plan Territorial de mbito superior. En este caso, los
efectivos municipales se integrarn como apoyo en el marco del referido Plan y
bajo la coordinacin de los rganos previstos en el mismo.
En aquellas situaciones en que la emergencia responda a un riesgo especial (por
ejemplo, riesgo de accidente mayor en industrias) y haya sido aprobado el
correspondiente Plan Especial de Comunidad Autnoma, la intervencin
municipal atender lo establecido en el Plan de Actuacin Municipal, que debe
estar incorporado como anexo al referido Plan Especial de Comunidad
Autnoma.
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EL PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL (PEM) DESARROLLO DE LA

PLANIFICACIN EN EL MBITO MUNICIPAL
ELABORACIN equipo tcnico con la participacin de los rganos y

servicios implicados y la Junta Local de Proteccin Civil.
APROBACIN por el pleno municipal
HOMOLOGACION por la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca
IMPLANTACION por los rganos de gobierno municipal, en razn de las

responsabilidades y competencias establecidas en el Plan.
ACTUALIZACIN Y MANTENIMIENTO por los rganos de gobierno

municipal, segn lo dispuesto en el plan.
ESTRUCTURA BSICA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE

EMERGENCIA MUNICIPAL
INTRODUCCIN
OBJETIVOS
ALCANCE DEL PLAN
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
CENTRO DE COORDINACIN OPERATIVA
OPERATIVIDAD
MEDIDAS DE ACTUACIN
AVISOS E INFORMACIN
MEDIOS Y RECURSOS
MEDIDAS DE REHABILITACIN
IMPLANTACINY MANTENIMIENTO
ANEXOS TCNICOS
GLOSARIO
LEGISLACIN
DIRECTORIO
CATLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS
PLAN DE TRANSMISIONES
CARTOGRAFA
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5.5. LA AUTOPROTECCIN
La autoproteccin, en un amplio sentido, se puede definir como aquellas formas de

conocimientos, aptitudes y hbitos que permiten al ciudadano, tanto a ttulo individual
como a travs de grupos sociales, actuar adecuadamente para evitar o mitigar posibles
daos sobre la vida o los bienes.
Cualquier planteamiento que se haga sobre la materia de la proteccin civil debe

partir de la base de que, para garantizar eficazmente la vida y los bienes de la
sociedad frente a riesgos y emergencias, es preciso contar con que los ciudadanos
posean una preparacin que les permita defenderse y colaborar. La actuacin de las
Administraciones pblicas en el desarrollo de los planes de emergencia tiene que
verse complementada con las actuaciones de autoproteccin.
En este sentido, hay que sealar que la autoproteccin es una obligacin de aquellos
que generan riesgos. Las instalaciones o actividades generadoras de riesgos deben
adoptar medidas dirigidas a su reduccin o control (mejoras en los sistemas de
seguridad, planificacin de intervenciones dotacin de medios, etc.). Podemos citar
como ejemplo los planes de autoproteccin de instalaciones industriales.
As mismo, aquellas otras instalaciones que sean susceptibles de sufrir graves daos,
especialmente por su concentracin de personas, debern establecer medios y
procedimientos que las hagan ms seguras y aumenten sus capacidades de respuesta
inmediata a posibles accidentes. Como ejemplo podemos considerar los planes de
autoproteccin de centros escolares.
No es esto una tarea simple ni improvisable, para alcanzar con eficacia la seguridad
buscada, es preciso planificar cada una de las actuaciones (planes de
autoproteccin): evaluar los riesgos y consecuencias posibles, establecer qu
medidas preventivas se pueden tomar y definir qu hacer en caso de que se produzca
el accidente. Adems, es muy importante la realizacin de ejercicios y simulacros de
accidentes, lo que permitir detectar si hay defectos en las actuaciones previstas y,
sobre todo, crear unos automatismos en las respuestas.
En definitiva, la autoproteccin trata de lograr la comprensin y la participacin de

toda la poblacin en las tareas propias de la proteccin civil, a travs de la
colaboracin y la solidaridad.
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La autoproteccin es un derecho a estar capacitado para autodefenderse, pero es

tambin una obligacin de asumir la responsabilidad de prevenir y mitigar posibles
daos que se deriven de nuestras
actuaciones, individual o colectivamente.
6. LA PROTECCIN CIVIL EN LA
COMUNIDAD AUTNOMA DE
ANDALUCA
En el ao 1983 la Comunidad Autnoma de
Anda-luca inici la puesta en marcha de su
estructura de proteccin civil. Desde esa
fecha se ha llevado a cabo un sucesivo
desarrollo tanto en el campo normativo como
en las estructuras orgnicas y en el marco de
actuaciones.
Los factores que han incidido en este periodo
transcurrido han sido muchos, de los que
reseamos algunos ms destacables:
La Norma Bsica de PC es un marco de

integracin de los planes de PC en un con
junto operativo
La demanda social. El desarrollo social de Andaluca ha llevado consigo un

aumento en los niveles exigidos de seguridad pblica. Las emergencias no son
consideradas como situaciones irremediables. Se demanda de los poderes pblicos
un compromiso con la prevencin y una actuacin eficaz.
El desarrollo de un modelo constitucional de reconocimiento de las autonomas, y

ms especficamente de la Comunidad Autnoma de Andaluca y del marco
competencial de la Junta de Andaluca, hace residir en sta nuevas responsabilidades
y funciones vinculadas a la seguridad de la poblacin.
El avance sectorial en los servicios pblicos y en especial los vinculados a las

emergencias. Desde el sector sanitario, la seguridad policial, los servicios
contraincendios, la conservacin medioambiental, los recursos de infraestructura,
etc., se han producido importantes avances tcnicos y de disponibilidad de recursos.
Esto implica un mayor desarrollo de las estructuras de la proteccin civil como
ncleo de coordinacin y direccin ante emergencias. Actualmente en la estructura
de proteccin civil de la Comunidad Autnoma podemos distinguir los siguientes
elementos:
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o Presidente y Consejo de Gobierno

o Consejera de Gobernacin
o Direccin General de Poltica Interior
o Servicio de Proteccin Civil Centro de Coordinacin de Emergencias
(CECEM)
o Comisin de Proteccin Civil de Andaluca
(Estructura provincial)
o Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca

o Servicio de Proteccin Civil provincial
Estructura provincial del Centro de Coordinacin de Emergencias.
PRESIDENTE Y CONSEJO DE GOBIERNO
El Presidente ostenta la ms alta representacin de la Comunidad Autnoma y la

ordinaria del Estado en Andaluca. Dirige y coordina la accin del Consejo de Gobierno
y de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
El Consejo de Gobierno es el rgano superior colegiado que ostenta y ejerce las

funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andaluca. A tal fin, ejerce la
iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria de acuerdo con el Estatuto de
Autonoma y con la Ley.
Corresponde al Consejo de Gobierno la aprobacin del Plan Territorial de

Emergencia de Andaluca (PTEAnd) y los Planes Especiales que le resulten de
aplicacin.
CONSEJERIA DE GOBERNACION
Corresponde a la persona titular de la Consejera de Gobernacin el desarrollo

de las siguientes funciones:
La direccin y la coordinacin de todos los recursos humanos y materiales de la

Junta de Andaluca en materia de proteccin civil, independientemente de la
adscripcin orgnica de los mismos.
El desarrollo de actuaciones dirigidas a potenciar y promover:
o La prevencin y planificacin.
o La autoproteccin corporativa y ciudadana.
o La potenciacin de los servicios de prevencin y extincin de incendios.
o La formacin del personal de los servicios relacionados con la proteccin civil.
o La vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a la proteccin civil.
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El desarrollo de actividad inspectora y sancionadora en la materia que nos ocupa y

en el marco de sus competencias.
Todas aquellas que legal y reglamentariamente le vengan atribuidas.
DIRECCIN GENERAL DE POLTICA INTERIOR
Le corresponden las siguientes funciones:
1. Desarrollo de directrices para la elaboracin de los planes de proteccin civil

de Andaluca.
2. Impulso de instrumentos de planificacin, tales como el inventario de riesgos
y el catlogo de recursos de Andaluca.
3. Organizacin y medidas directoras con relacin al Centro de Coordinacin
para la gestin de emergencias en Andaluca.
4. Asesoramiento y coordinacin ante situaciones de emergencia.
5. Promocin y apoyo en el desarrollo de la proteccin civil municipal y los
servicios operativos en Andaluca.
6. Direccin y coordinacin de aquellas comisiones dirigidas a programas
relacionados con la proteccin civil en Andaluca.
7. Informacin y asesoramiento con relacin a normas tcnicas.
8. Aquellas otras que se asigne
EL SERVICIO DE PROTECCIN CIVIL
Encuadrado en la Direccin General de Poltica Interior, desarrolla actuaciones

en las siguientes reas:
Planificacin: planes de emergencia y dispositivos especficos.

Coordinacin: Centro de Coordinacin de Emergencias (CECEM).
Operaciones: intervencin en emergencias. Rehabilitacin.
Proteccin civil local: propuestas organizadoras y funcionales,
asesoramiento tcnico, subvenciones.
Servicios operativos: potenciacin de la red de servicios de intervencin en
incendios y salvamentos.
El Centro de Coordinacin de Emergencias (CECEM) se define como un

centro de comunicaciones y gestin dirigido al desarrollo de actuaciones coordinadas
ante emergencias.
Sus cometidos son:
Coordinacin de recursos de la Junta de Andaluca.

Apoyo y coordinacin de entidades locales y organismos intervinientes.
Actuacin como Centro de Coordinacin Operativa.
Servicio de atencin permanente e ininterrumpida
23
COMISIN DE PROTECCIN CIVIL DE ANDALUCA
Presidida por la persona titular de la Consejera de Gobernacin, en su

composicin se integran representantes de los distintos rganos de la Junta de
Andaluca ms relacionados con las emergencias, as como representantes de las otras
Administraciones pblicas (local y general del Estado). Entre sus funciones hemos de
destacar:
Homologacin de los planes territoriales de mbito comprendido en la

Comunidad Autnoma.
Informacin del PTEAnd y los planes especiales de Comunidad Autnoma.
Informes y propuestas en relacin con actuaciones y normas que se
desarrollen en el marco de la proteccin civil. Participacin en acciones
coordinadas.
LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO DE LA JUNTA DE ANDALUCA
En cada una de las provincias, los Delegados del Gobierno de la Junta de

Andaluca asumen las competencias de la Junta de Andaluca en materia de proteccin
civil.
En este sentido, coordinarn las actuaciones de los Delegados provinciales de las
distintas Consejeras y de los organismos correspondientes.
Sobre la base de los planes de emergencia, estar definido el marco de relacin
con las distintas Administraciones pblicas, as como sus actuaciones de direccin y
coordinacin.
LOS SERVICIOS PROVINCIALES DE PROTECCIN CIVIL
Se enmarcan en las correspondientes Delegaciones del Gobierno de la Junta de

Andaluca.
Desarrollan en el mbito provincial las actuaciones antes sealadas en referencia

al Servicio de Proteccin Civil de la Direccin General de Poltica Interior.
Asimismo, el Centro de Coordinacin de Emergencias de la Junta de Andaluca

se configura con una distribucin provincial: instalaciones provinciales del CECEM
24
7. LA PROTECCIN CIVIL EN EL MBITO LOCAL
La Administracin local est llamada a representar un papel primordial en la

organizacin y desarrollo de la proteccin civil. Esta importancia viene justificada tanto
por su cercana en los efectos de las emergencias como por sus posibilidades de una
respuesta inmediata.
A partir de ello es necesario contar con la participacin y colaboracin de las
otras Administraciones pblicas, desarrollando programas y actuaciones conjuntas y
coordinadas, que capaciten a las entidades locales para resolver adecuadamente sus
actuaciones en emergencias.
De esta forma, la coordinacin en sus diferentes aspectos configura un eje bsico
en la actuacin local, pero no slo como criterio operativo sino como un deber de la
Administracin.
En el actual marco legislativo, es clara la competencia de la Administracin
local. Como ya ha sido comentado en el apartado anterior, referido a los planes de
emergencia municipal, la Norma Bsica de Proteccin Civil establece que las entidades
locales elaborarn y aprobarn sus correspondientes planes territoriales; asimismo, la
competencia de direccin y coordinacin de las acciones previstas en estos planes
corresponde a la autoridad local.
Es importante, tambin, destacar los supuestos en los que la direccin municipal
no se llevar a efectos (art. 3.3 de la Norma Bsica de Proteccin Civil). As ser
cuando la naturaleza y extensin del riesgo, el alcance de la situacin de emergencia o
los servicios y recursos a movilizar excedan de las competencias locales, de acuerdo con
lo previsto en su correspondiente plan territorial. En este caso, la direccin y
coordinacin de las actuaciones podr pasar a la autoridad que ejerza tales funciones en
el plan territorial de mbito ms amplio.
En desarrollo de lo reseado anteriormente en el apartado 4.3 (mbito local), en

la estructura de la proteccin civil local se pueden distinguir los siguientes elementos:
25
7.1. ORGANIZACIN Y FUNCIONES
El Alcalde
Es el mximo responsable de la proteccin civil en el mbito municipal, deber adoptar

las medidas necesarias y adecuadas en casos de grave riesgo o catstrofes, asumiendo,
en su caso, la direccin del correspondiente Plan de Emergencia Municipal. Entre sus
funciones est la de poder designar un Concejal como Delegado de proteccin civil y
presidir la Junta Local.
El Concejal Delegado
Ser el designado por el Alcalde, al que asistir en el ejercicio de sus

competencias respecto a la organizacin, direccin y coordinacin de los servicios
operativos, y del que depende funcionalmente el Servicio Local de Proteccin Civil.
La Junta Local de Proteccin Civil
Es un rgano colegiado de asesoramiento y colaboracin. Es el elemento bsico

de la coordinacin de todos los medios y recursos disponibles en la localidad, as como
de las distintas Administraciones, organismos y entidades implicadas.
Composicin:
Presidente: El Alcalde
Vicepresidente: Concejal Delegado o Jefe del Servicio Local de Proteccin Civil

.
Vocales: - Jefes de los Servicios Operativos (seguridad, sanitario, contraincendios
y salvamentos, infraestructura y logstica, accin social...).
- Representantes de la Agrupacin Local de Voluntarios y otras entidades
colaboradoras.
- Colaboradores designados por su capacitacin profesional y vocacin
de servicio en el cumplimiento de fines de inters general.
Secretario: El del Ayuntamiento.
Podrn incorporarse, en la condicin que se estime, representantes de la proteccin civil

de mbito provincial, as como de organismos y entidades de singular inters en cada
caso.
Funciones:
Informar las normas tcnicas que se dicten en su mbito territorial sobre proteccin
civil.
Participacin en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados con la
proteccin civil.
26
Elaboracin y desarrollo del PEM y de los planes de actuacin municipal asociados a

riesgos especiales.
Promocin de acciones de carcter preventivo en materia de proteccin civil.
Solicitud de colaboracin de entidades y organismos relacionados con la proteccin
civil.
Coordinacin de las comisiones que se creen para el desarrollo de programas
relacionados con la proteccin civil.
Asesoramiento al Alcalde en situaciones de emergencia o catstrofes.
El Servicio Local de Proteccin Civil
Depende funcionalmente del Concejal Delegado y en su organizacin podemos

distinguir:
Un rea u oficina tcnica que, con dotacin especfica de personal municipal,

garantice el adecuado desarrollo y continuidad de los programas de proteccin civil.
Un Centro de Coordinacin Operativa (CECOPAL) que se constituya como
instrumento bsico en la coordinacin de efectivos y medios.
Una estructura de apoyo, que responda a la colaboracin ciudadana y prestacin
solidaria: la Agrupacin Local de Voluntarios (ALV) de Proteccin Civil.
Las actuaciones del Servicio Local de Proteccin Civil, y ms especficamente

del rea u oficina tcnica, se dirigen a:
Promocin de la formacin e informacin de la poblacin.

Estudio de los diferentes riesgos previsibles y sus consecuencias.
Confeccin del catlogo de medios y recursos disponibles.
Apoyo tcnico en la elaboracin y mantenimiento de los planes de
emergencia.
Apoyo tcnico en la coordinacin de actuaciones en emergencias.
Promocin de programas de prevencin e informacin.
Apoyo tcnico en la inspeccin del cumplimiento de la normativa.
En el caso en que se establezca modelos de asociacin supramunicipal para la
prestacin de los servicios de proteccin civil (por ejemplo, servicios
consorciados o mancomunados), las estructuras organizativas antes citadas se
adecuarn a los rganos existentes en los mismos.
8. AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS
Qu son?
Las Agrupaciones Locales de Voluntarios (ALV) de Proteccin Civil son
organizaciones de carcter humanitario y altruista que se integran en el esquema
de gestin de emergencias de los municipios y que estn dirigidas al estudio y
prevencin de situaciones de grave riesgo o catstrofe, as como a colaborar en la
proteccin y socorro de personas y bienes cuando dichas situaciones se produzcan.
27
Dependen, como mximo responsable, del Alcalde y se encuadran

funcionalmente en el Servicio Local de Proteccin Civil (en su defecto, en la unidad
municipal que asuma la proteccin ciudadana).
El acuerdo de creacin de la agrupacin corresponde al Ayuntamiento, as como,

en su caso, el de su disolucin. El reglamento ser, as mismo, aprobado por la
Corporacin Municipal.
Quines forman parte de las Agrupaciones?
Se trata de organizaciones municipales o supramunicipales de carcter altruista,

formadas por ciudadanos residentes, mayores de 18 aos y con disponibilidad para
colaborar de forma regular en las tareas de la proteccin civil.
El ingreso en la misma se hace tras formular la solicitud correspondiente y la
superacin de unas pruebas de aptitud y un proceso de formacin.
La solicitud de ingreso en la agrupacin presupone la aceptacin plena de su
reglamento.
Se puede establecer la figura del colaborador, considerados como tales los que,
sobre la base de una determinada cualificacin profesional, participan eventualmente en
la agrupacin realizando informes o asesoramientos y contribuyendo a la formacin del
voluntario.
Cmo es su relacin con el Ayuntamiento?
Las caractersticas que definen el perfil del voluntario (voluntariedad, gratuidad

y altruismo responsable y organizado) delimitan la relacin establecida entre ste y el
Ayuntamiento.
La relacin de los voluntarios con el municipio se entiende como colaboracin
gratuita, desinteresada y benevolente, basada nicamente en sentimientos humanitarios,
de solidaridad social y de buena vecindad; no manteniendo, por tanto, relacin alguna
de carcter laboral ni administrativo.
El papel del Ayuntamiento se basa en la potestad de direccin que tiene en
relacin con la gestin de las emergencias y, especficamente, sobre la ALV. Lo que a
su vez conlleva una responsabilidad en su adecuado desarrollo y mantenimiento.
El alcance y los lmites de esta vinculacin se concretan de la siguiente forma:
Por parte del Ayuntamiento:

Compromiso de implantacin y mantenimiento.
Delimitacin de directrices y objetivos.
Potestad disciplinaria y sancionadora.
Cobertura de accidentes y responsabilidad civil.
Por parte del voluntario:

Respeto a los principios y acuerdos de la agrupacin.
Actuacin diligente, disciplinada y solidaria.
28
Respeto a las actividades propuestas.

Actuacin sin desacreditar la organizacin, no utilizndola para fines propios
o ajenos a la finalidad de la misma.
Cmo est organizada?
Se establece la figura de un Jefe de Agrupacin, designado por el Alcalde. Se

podrn organizar distintas Secciones, correspondientes con las principales reas de
actuacin que desarrolle la agrupacin, adscribiendo un Jefe de Seccin a cada una de
ellas.
La estructura de secciones debe ser flexible y ajustarse a las necesidades locales
y a la planificacin de emergencias.
El mbito de actuacin de la agrupacin es local. La actuacin fuera de estos
lmites slo se producir en razn de lo preestablecido en planes de emergencia o en
situaciones de mayor necesidad y con autorizacin de la autoridad correspondiente.
La uniformidad y el documento o tarjeta acreditativa sern de uso exclusivo en
caso de desarrollo de las actuaciones preventivas u operativas establecidas.
Cules son sus funciones?
Para delimitar el campo de actuacin del Voluntariado de Proteccin Civil y fijar

sus objetivos y funciones se establecen las siguientes consideraciones:
Las ALV dependen orgnica y funcionalmente de las Corporaciones
Locales, estableciendo una relacin permanente con los responsables
municipales.
Sus actuaciones deben ser entendidas como de apoyo y complementarias a
las desarrolladas por los servicios profesionales y en razn de sus
posibilidades y capacitacin.
Centran su actuacin, de forma permanente y regularizada, en el campo
preventivo y operativo de la gestin de las emergencias o catstrofes.
Slo en casos de ausencia o manifiesta insuficiencia de otros servicios
pblicos de emergencias sern utilizadas como apoyo auxiliaren tareas de
intervencin ante siniestros o emergencias menores.
Sus integrantes han de tener una formacin bsica en el campo de las
emergencias y de la proteccin civil.
Contarn con material especfico y condiciones que garanticen la
colaboracin ante emergencias.
La ejecucin de sus funciones se centrar en:
PREVENCIN:
Colaboracin en la elaboracin y mantenimiento del PEM.

Participacin en la elaboracin y divulgacin de planes de autoproteccin.
Colaboracin en la aplicacin de normativas de prevencin.
29
Participacin en campaas de informacin y divulgacin relacionadas con la

proteccin civil.
APOYO OPERATIVO:
Participacin en dispositivos operativos de carcter preventivo.

Apoyo, segn procedimientos preestablecidos, a los servicios operativos de
emergencia (bomberos, sanitarios, polica local, etc.).
Colaboracin en las tareas de dispositivo logstico y accin social en
emergencias: evacuacin, albergue, etc.
8.1. EL VOLUNTARIADO Y LOS PLANES DE EMERGENCIA
Las agrupaciones de voluntarios, como estructuras de apoyo de los Servicios

Locales de Proteccin Civil, deben situar su fundamento o justificacin en la actuacin
en torno a los planes de emergencias, en cuanto ncleo central de la proteccin civil.
Con esta perspectiva y en la medida que dichos planes sean un claro objetivo de
la Corporacin Municipal y de los servicios tcnicos municipales y est asegurado
mediante una estructura especfica (Junta Local de Proteccin Civil y Servicio-oficina
tcnica de Proteccin Civil) que lo desarrolla, ser factible establecer lneas de
actuacin adecuadas en las agrupaciones de voluntarios.
Por otra parte, el marco de actuacin de las agrupaciones en los planes de
emergencia viene, sin duda, condicionado por una serie de caractersticas organizativas,
como son:
Prestacin voluntaria.
Composicin variable y discontinua.
Existencia de diferentes grados de disponibilidad y de capacitacin.
Teniendo presente estos caracteres, en el marco de los planes de emergencia,

podemos destacar las siguientes actuaciones:
En el desarrollo previo del plan:

Recogida de informacin y evaluacin (riesgos y recursos).
Colaboracin en la inspeccin de zonas e instalaciones de riesgo.
Participacin en programas formativos y divulgativos.
En la activacin del plan:

Apoyo a los centros de coordinacin operativa.
Apoyo a los servicios de intervencin.
Colaboracin en tareas de soporte logstico y accin social: evacuacin,
suministros, albergue, atencin de afectados y familiares.
En el contexto de la rehabilitacin:
Recogida de informacin y evaluacin (daos y necesidades).
Informacin a afectados.
Apoyo en las tareas de reconstruccin
30
La ALV prestar apoyo auxiliar en tareas de intervencin operativa slo

en supuestos muy concretos y puntuales
8.2. EL VOLUNTARIADO Y LOS PLANES DE AUTOPROTECCIN
El objetivo es conseguir que un determinado colectivo adquiera las aptitudes y

destrezas necesarias para afrontar situaciones y estados de emergencias.
En este campo, las agrupaciones de voluntarios pueden y deben desarrollar una
importante labor preventiva a travs de la participacin en una serie de actuaciones,
entre las que podemos destacar las siguientes:
Identificacin de puntos de riesgos de la localidad, preferentemente

orientados a grandes edificios, centros de enseanza, establecimientos de
pblica concurrencia, industrias de menor actividad, etc.
Colaboracin y apoyo en la confeccin de los planes de autoproteccin de
dichos centros.
Campaas informativas, divulgativas y de sensibilizacin, dirigidas a
diferentes colectivos afectados por los distintos riesgos (asociaciones de
padres de alumnos, asociaciones vecinales, etc.).
8.3. REGLAMENTO DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS

DE PROTECCIN CIVIL (Propuesta elaborada por la Direccin General de Poltica
Interior)
Para articular la participacin y colaboracin de los ciudadanos en el marco

de las agrupaciones locales de voluntarios de proteccin civil es necesario dotar a
stas de un reglamento que regule su funcionamiento.
31
La aprobacin del reglamento corresponde al Pleno de la Corporacin

Local.
La propuesta elaborada por la Direccin General de Poltica Interior se

desarrolla con el siguiente ndice de contenidos.
9. ANEXO: RESUMEN DEL MARCO NORMATIVO BSICO
Ley 2/1985 sobre proteccin civil

Establece el marco institucional para la puesta en funcionamiento de un sistema
de proteccin civil, considerando tanto la heterogeneidad de las situaciones como la
diversidad de Administraciones pblicas. Se considera que la proteccin civil no slo
corresponde a la Administracin general del Estado, sino que tanto las comunidades
autnomas como las entidades locales tienen un importante papel.
Real Decreto 137811985, sobre medidas provisionales

Adopta medidas provisionales para la situacin transitoria hasta que se
desarrolle normativa y prcticamente las previsiones de la Ley 2/1 985.
32
Decreto 40711992, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil

Es el desarrollo normativo en el que se concretan los mbitos en los que deben
desarrollar sus responsabilidades y competencias las distintas Administraciones
pblicas. Se establecen criterios sobre la planificacin de proteccin civil, que se
constituye en elemento fundamental.
Decreto 21311987, por el que se regula la ESPA

Crea la Escuela de Seguridad Pblica de Andaluca (ESPA), regulando sus
rganos de gobierno, profesorado y funciones -formativas, investigacin, estudio y
difusin sobre materias y tcnicas, ayuda a los procesos selectivos y homologaciones de
ttulos- relativas a los miembros de la Seguridad Pblica (Polica Local, Bomberos y
Proteccin Civil).
Decreto 214/1987, por el que se regula las competencias de la Junta de Andaluca

en materia de proteccin Civil
Constituye un primer desarrollo de las competencias de la Junta de Andaluca,
tras la aprobacin de la Ley 2/1 985. Se determina el establecimiento competencial de la
Consejera de Gobernacin y de la Direccin General de Poltica Interior, as como de
los Delegados de Gobernacin (actualmente, Delegados del Gobierno).
Plan Territorial de Emergencia de Andaluca

Establece la normalizacin y regulacin general de la proteccin civil en
Andaluca, con criterios de planificacin territorial. Se constituye en Plan Director de la
planificacin de emergencias en Andaluca (nota: el PTEAnd fue aprobado por el
Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca el 6/X/98 y homologado el 17/XII/98 por
la por la Comisin Nacional de Proteccin Civil), BOJA 9-11-99.
Ley 7/1 985, reguladora de las Bases de Rgimen Local

Establece la definicin bsica de las funciones y competencias municipales,
recogiendo entre ellas, tanto en referencias indirectas como directas, las relativas a
seguridad de la poblacin y proteccin civil.
33

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ESCUELA DE SEGURIDAD PBLICA ANDALUCA

VICENTE MEDRANO GARCA

5. Los planes de emergencia

6. La proteccin civil en la CA de Andaluca

7. La proteccin civil en el mbito local

8. Las agrupaciones de voluntarios

9. Anexo: Resumen del marco normativo bsico

Antes de entrar en el estudio de cuestiones especificas relacionadas con la

VIVIMOS EN UNA SOCIEDAD SOMETIDA A MLTIPLES E

La existencia de riesgos es una constante en el transcurso de la historia, no

LA PROTECCIN ES UNA TAREA DEL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD

La proteccin ante posibles riesgos se sita en una doble perspectiva: desde la

1.1. ASPECTOS A DESTACAR EN LA ACTUACIN ANTE LAS

ES UNA LABOR MULTISECTORIAL Y MULTIDISCIPLINAR

El afrontamiento de diversos tipos de sucesos (sismos, inundaciones, accidentes

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Se trata de un servicio pblico con carcter de continuidad y permanencia. Al

ES FUNDAMENTAL LA ORGANIZACIN Y LA PLANIFICACIN

Es necesario actuar a travs de procedimientos de ordenacin, asignacin de

LA AUTOPROTECCIN ES UN COMPONENTE INDISPENSABLE EN LA

La autoproteccin, tomada de forma colectiva o individual por el conjunto de los

1.2. CLASIFICACIN DE LAS EMERGENCIAS

En lneas generales, las emergencias se pueden clasificar en tres grandes

Derivadas de riesgos naturales

Derivadas de riesgos tecnolgicos:

Derivadas de riesgos antrpicos:

Esta clasificacin se presenta con la intencin de ordenar bsicamente las

La proteccin civil se identifica como un ncleo fundamental en la respuesta de

La proteccin civil se dirige fundamentalmente a aquellas emergencias que por su

En situaciones de intervencin multisectorial es preciso una labor clara y

La defensa de la vida y la integridad fsica, la proteccin de bienes y del medio

En la actuacin de proteccin civil intervienen:

Todas las Administraciones pblicas

Podemos definir la Proteccin Civil como un servicio pblico en el que interviene

La proteccin civil tiene como objetivo:

Impulsar actuaciones para evitar que se produzcan situaciones de emergencia

Con relacin a estos objetivos, se determinan las siguientes funciones bsicas:

Resulta fundamenta la coordinacin de los distintos servicios y organismos

La proteccin civil, concebida como servicio pblico, compete al conjunto de las

4.1. MBITO ESTATAL

En el mbito de la Administracin General del Estado, la estructura orgnica de

En el mbito perifrico, las funciones se ejercen a travs de los Delegados del

Ministerio del Interior

Direccin General de Proteccin Civil

Delegado del Gobierno (Estado)

Subdelegados del Gobierno

Objeto y actuaciones fundamentales

Establecimiento de un marco normativo estatal

4.2. MBITO AUTONMICO: CA de ANDALUCA

La estructura orgnica de la Administracin autonmica andaluza en materia de

Direccin General de Poltica Interior

(niveles provinciales) .............

Delegado del Gobierno de la Junta de Andaluca

Servicios de Proteccin Civil

Objeto y actuaciones fundamentales

Establecimiento de un marco normativo y organizador de Comunidad Autnoma.

4.3. MBITO LOCAL

En el mbito local la organizacin de la proteccin civil parte del Alcalde como

La Junta Local de Proteccin Civil se configura como un rgano

Junta Local de Proteccin Civil

Servicios de Proteccin Civil

Agrupacin Local de Voluntarios

Objeto y actuaciones fundamentales

Elaboracin del Plan Emergencia Municipal y de los planes de actuacin

Los Planes Territoriales de mbito inferior

Planificacin: planes de emergencia y dispositivos especficos.

Homologacin de los planes territoriales de mbito comprendido en la