UNIDAD I.

MARCO LEGAL Y NORMATIVO PARA LA

GENERACIN DE ESTADSTICAS EN EL SNIEG
Presentacin

En el presente curso se desarrollan los contenidos temticos del nivel bsico para
la capacidad sobre la Generacin de Informacin Estadstica (GIE).

Su propsito es cubrir los aspectos generales sobre este proceso y caracterizar

cada una de sus fases. El desarrollo detallado de estas ltimas y la especificacin
de modalidades tcnicas y metodolgicas son objeto de cursos especficos.

Este curso consta de tres unidades:

Marco legal y normativo del SNIEG

Funciones del Servicio Estadstico
Proceso estndar para la generacin de estadstica bsica

2
ndice

Presentacin ........................................................................................................... 2
ndice ....................................................................................................................... 3
Introduccin ............................................................................................................. 4
Objetivo de la Unidad I ............................................................................................ 5
1. La generacin de informacin estadstica y geogrfica oficial en Mxico ........... 6
1.1 Antecedentes ..............................................................................................................6
1.2 Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica .......................................8
1.3 Reglas para la determinacin de la Informacin de Inters Nacional ......................14
1.4 Cdigo de tica ........................................................................................................15
1.5 Norma tcnica para la generacin de estadstica bsica .........................................19
2. La informacin estadstica para el servicio pblico ........................................... 20
2.1 La importancia de la estadstica ...............................................................................20
2.2 Estndares internacionales para la generacin de estadsticas oficiales. ................21
Resumen ............................................................................................................... 24
Bibliografa ............................................................................................................ 25

3
Introduccin

En el marco del servicio pblico de informacin, la generacin de estadsticas es

relevante en virtud de que el conocimiento sobre los distintos aspectos de la
realidad social, econmica, demogrfica, del medio ambiente y del uso de la
tecnologa, requiere de datos que midan comportamientos, estructuras, relaciones
e intensidades con que se presentan los fenmenos sobre los cuales es necesario
actuar.

Esa relevancia ha determinado que la informacin se conciba actualmente como

un bien pblico, a la vez que el acceso a la misma se considera un derecho social.

La respuesta a la demanda de estadsticas en los distintos mbitos de la actividad

humana, se atiende por las naciones con sistemas que producen, integran y
divulgan informacin estadstica, bajo condiciones que propician el cumplimiento
de requisitos de calidad de los datos; esas condiciones implican la operacin
eficiente de cada una de las actividades del proceso implementado para
producirlos.

En la Unidad I, se describen, de manera sinttica, los documentos que integran el

marco legal y normativo del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica (SNIEG), en el que participa el INEGI como Unidad del Estado y como
unidad central coordinadora.

4
Objetivo de la Unidad I

Identificar el marco legal y normativo que sirve de soporte al Sistema Nacional de

Informacin Estadstica y Geogrfica en Mxico, y particularmente lo referente a la
generacin de estadstica bsica, mediante la revisin de lo establecido en la Ley
del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, y los principios
emitidos por la Organizacin de las Naciones Unidas, para mejorar la comprensin
de este tipo de actividades.

5
1. La generacin de informacin estadstica y geogrfica oficial en
Mxico

1.1 Antecedentes
El significado etimolgico de la palabra "estadstica" procede del latn statisticum
collegium ("consejo de Estado") y de su derivado italiano statista ("hombre de
Estado" o "poltico"). El trmino alemn Statistik, que fue introducido en primer
lugar por Gottfried Achenwall (1749), designaba originalmente el anlisis de datos
del Estado, es decir, "la ciencia del Estado" (tambin llamada "aritmtica poltica"
de su traduccin directa del ingls). No fue sino hasta el siglo XIX cuando el trmino
estadstica adquiri el significado de recolectar y clasificar datos. Este concepto fue
introducido por el ingls John Sinclair1.

Hoy en da, sobre el trmino estadstica se distinguen dos acepciones: la primera

referente a datos numricos sobre un determinado conjunto de elementos, con
relacin a un espacio geogrfico y a un momento; la segunda describe a la
disciplina cientfica que proporciona las bases tericas y tcnicas para la
generacin y el anlisis de datos estadsticos. La primera acepcin se asocia a la
idea de acervos de informacin sobre el conteo y medicin de fenmenos, en tanto
que la segunda se refiere a las tcnicas mediante las cuales pueden obtenerse y
analizarse los datos adecuadamente.

La obtencin de datos estadsticos y geogrficos en nuestro pas ha estado

determinada por distintos agentes que incidieron a lo largo de su historia en su
construccin. Desde la poca prehispnica se encuentran referencias de
generacin de informacin estadstica y geogrfica en diversos cdices, donde se
plasmaba informacin tributaria, catastral, geogrfica e histrica, es importante
mencionar que ello se realizaba bajo una visin integral; amalgamaba el dato
estadstico con su ubicacin geogrfica (INEGI, 2009).

En Mxico durante la Colonia se realizaron diversos

ejercicios de recopilacin de datos con carcter
eclesistico y en 1753 se llev a cabo el primer censo
de poblacin en la ciudad de Mxico denominado
Censo de Revillagigedo, mismo que entre 1790 y
1793, recopil informacin sobre poblacin por sexo,
edad, estado civil, casta y ocupacin, entre otros.

Una vez consumada la independencia, se decret la

conformacin de la Estadstica General del Imperio y
en 1824, la Constitucin contempl la realizacin de
un censo de la federacin en un periodo de cinco aos.
En 1833 se cre el Instituto Nacional de Geografa y
Estadstica que se caracteriz por ser la primera

1
Fuente: Wikipedia. http://es.wikipedia.org/wiki/Estad%C3%ADstica.

6
asociacin cientfica fundada en el Mxico independiente, en 1839, esta institucin
se transform en la Comisin de Estadstica Militar, con el fin de formar la
estadstica de la Repblica y elaborar su carta general que concluy hasta1851 ya
como Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica (SMGE).

Ejemplo de cdices prehispnicos y primeras cartas geogrficas. Fuente: INEGI, 1988

En 1882 se cre la Direccin General de Estadstica (DGE) dentro de la Secretara

de Fomento (primer antecedente contemporneo del INEGI), con el fin de realizar
el censo y el catastro, La Sociedad Mexicana de Geografa, dej de realizar
funciones encomendadas por el gobierno y se dedic a la generacin de
investigacin cientfica.

El contexto de la posguerra, la creacin de la Organizacin de Naciones Unidas

(ONU) en 1945 y su Consejo Econmico y Social, dio origen a la necesidad de
contar con informacin de los pases miembros que permitiera construir un sistema
de datos estadsticos para generar comparabilidad internacional, por lo que en 1947
surge la Comisin y la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, promoviendo
entre los distintos pases la creacin o consolidacin de sistemas de informacin
oficiales o sistemas nacionales de informacin, a travs de institutos en cada pas
y a partir del establecimiento de metodologas compartidas para mejorar la calidad
en la captacin de datos, en especial sobre educacin, economa, salud, pobreza,
gnero y medio ambiente entre otros temas (ONU, 2012).

Lo anterior impuls en los siguientes aos, la creacin de institutos nacionales de

estadstica, tal fue el caso de Mxico, quien en 1983 cre el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica, con su respectiva Ley de Informacin
Estadstica y Geogrfica (LIEG).

En 1994 la Comisin de Estadstica de la ONU, recomend que los pases miembros

adoptaran los Principios Fundamentales de las Estadsticas Oficiales, mismos que
buscaban mejorar y transparentar metodologas, garantizar confidencialidad en la
informacin recopilada e imparcialidad en la informacin difundida. Doce aos
despus, esta idea trascendi en nuestro pas.
El da 7 de abril del ao 2006 se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por el que se declararon reformados los artculos 26 y 73, fraccin XXIX-D,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a travs del cual se
adicion un apartado B al artculo 26 constitucional, en el que se establece que el

7
Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
cuyos datos sern considerados oficiales. Para la Federacin, las entidades
federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico,
los datos contenidos en el Sistema sern de uso obligatorio en los trminos que
establezca la ley2.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estar a cargo de un
organismo con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio
propios, con las facultades necesarias para regular la captacin, procesamiento y
publicacin de la informacin que se genere y proveer a su observancia.

1.2 Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica

Posteriormente, el 16 de abril de 2008 se public en el Diario Oficial la Ley del
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (LSNIEG), la cual es
reglamentaria del Apartado B del artculo 26 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, es de orden pblico, de inters social y de observancia
general en toda la Repblica y regula:

El Artculo 52 establece que el Instituto es un organismo pblico con autonoma

tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios, responsable de
normar y coordinar el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica.

2
Prrafo reformado DOF 29-01-2016

8
El Sistema Nacional de Informacin
Estadstica y Geogrfica (SNIEG), es el
conjunto de Unidades organizadas a
travs de los Subsistemas, coordinadas
por el Instituto y articuladas mediante la
Red Nacional de Informacin, con el
propsito de producir y difundir la
Informacin de Inters Nacional (INN).

El SNIEG tiene la finalidad de suministrar

a la sociedad y al Estado informacin de
calidad, pertinente, veraz y oportuna, a
efecto de coadyuvar al desarrollo nacional
y sern sus principios rectores los de
accesibilidad, transparencia, objetividad e
independencia.

Sus objetivos son: producir informacin, difundirla oportunamente a travs de

mecanismos que faciliten su consulta, promover su conocimiento y uso, y
conservarla.

Est integrado por el Consejo Consultivo Nacional, los Subsistemas Nacionales de

Informacin y el INEGI. A continuacin se explica cada uno de ellos:

Consejo Consultivo:
Es un rgano colegiado de participacin y consulta, encargado de opinar y
proponer a la Junta de Gobierno respecto de los asuntos relacionados con el
desarrollo de las actividades estadsticas y geogrficas para la produccin,
integracin y difusin de la Informacin de Inters Nacional.
Est conformado por:
o Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
o Un representante de cada secretara de estado de la Administracin Pblica
Federal
o Un representante del Poder Judicial de la Federacin
o Un representante de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin
o Un representante del Senado de la Repblica
o Un representante del Banco de Mxico
o Un representante del Instituto Federal de Telecomunicaciones
o Cinco representantes de las Entidades Federativas, los cuales son elegidos
de los siguientes cinco grupos, cuya representacin ser rotativa cada dos
aos.

9
Subsistemas Nacionales de Informacin que integran el SNIEG son:

Demogrfico y Social;

Econmico;

Geogrfico y del Medio Ambiente

Gobierno, Seguridad Pblica, e Imparticin de Justicia; y

10
Cada subsistema tendr como objetivo producir, integrar y difundir Informacin de
Inters Nacional en los temas de su competencia.
Forman parte de cada uno de los Subsistemas:
1. Comit Ejecutivo. Integrado por un vicepresidente de la Junta de Gobierno,
los coordinadores de las Unidades del Estado que se sealan para cada
subsistema.
2. Comits Tcnicos Especializados. Son instancias colegiadas de
participacin y consulta integrados por representantes de las Unidades del
Estado y del Instituto, estos pueden ser temticos, regionales o especiales,
y permanentes o temporales.
3. Grupos de trabajo. El Comit Tcnico Especializado podr acordar la
creacin de grupos de trabajo para desarrollar tareas especficas. Podrn
incorporarse expertos de otras instituciones pblicas, privadas o sociales
como asesores3.

3
Reglas para la integracin y operacin de los Comits Tcnicos Especializados de los Subsistemas Nacionales de
Informacin.
 Subsistemas Nacionales de Informacin
Unidades del Estado que los integran
Gobierno, Seguridad
Demogrfica y Geogrfica y del
Econmica Pblica e Imparticin
Social Medio Ambiente
de Justicia
Coordinadores de Coordinadores Coordinadores de Coordinadores de las
las secretaras de: de las secretaras las secretaras de: secretaras de:
de:
o Gobernacin o Defensa Nacional o Gobernacin
o Hacienda y
o Seguridad o Marina o Seguridad Pblica
Crdito
Pblica Federal
Pblico o Medio Ambiente y
o Desarrollo Recursos o Funcin Pblica
o Economa
Social Naturales
o Hacienda y Crdito
Banco de Mxico
o Educacin o Energa Pblico
Pblica Instituto Federal o Agricultura, o Defensa Nacional
o Salud de Ganadera,
comunicaciones o Marina
Desarrollo Rural,
o Trabajo y
Pesca y o Procuradura
Previsin Social
Alimentacin General de la
Poder Judicial Repblica
Representante:
o Poder Judicial de
la Federacin
o Secretariado
Ejecutivo del
Consejo Nacional
de Seguridad
Pblica
o Grupo de
entidades
federativas

INEGI:
Tiene como objetivo prioritario, realizar las acciones tendientes a lograr que la
Informacin de Inters Nacional se sujete a los principios de accesibilidad,
transparencia, objetividad e independencia.
Realiza acciones tendientes a lograr la adecuacin conceptual de la informacin de
Inters Nacional, a las necesidades que el desarrollo econmico y social del pas
impongan; que la informacin sea comparable en el tiempo y en el espacio, y la
adecuacin de los procedimientos estadsticos y geogrficos a estndares
internacionales, para facilitar su comparacin.
El Artculo 59 de la Ley del SNIEG establece como facultades exclusivas del
Instituto:

12
 I. Realizar los censos nacionales;
II. Integrar el sistema de cuentas nacionales,
III. Elaborar los ndices nacionales de precios siguientes: a. ndice
Nacional de Precios al Consumidor, e b. ndice Nacional de Precios
Productor.
Asimismo, las denominaciones censo nacional o cuentas nacionales no podrn ser
empleadas en el nombre ni en la propaganda de registros, encuestas o
enumeraciones distintas a las que practique el Instituto.
Tambin podr producir cualquier otra Informacin de Inters Nacional cuando as
lo determine la Junta de Gobierno, sujeto a la disponibilidad presupuestaria con la
que cuente.
Como Unidad Coordinadora del Sistema el Instituto tiene entre sus funciones:
Normar y coordinar el Sistema, as como fomentar las acciones que
permitan mantener su operacin eficiente.
Normar y coordinar las Actividades que lleven a cabo las Unidades del
Estado tomando en cuenta los estndares nacionales e internacionales,
as como las mejores prcticas.
Solicitar a las Unidades del Estado informacin relativa a sus Actividades
para la integracin de los anteproyectos de los programas.
Solicitar a las Unidades del Estado la informacin que stas hayan
obtenido en el mbito de sus respectivas competencias y sea necesaria
para el Sistema.
Colaboran con el Instituto para el desarrollo de actividades estadsticas y
geogrficas:
I. Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de las
entidades federativas;
II. Organismos constitucionales autnomos;
III. Autoridades municipales;
IV. Unidades del Estado;
V. Instituciones, agrupaciones u organizaciones sociales y privadas, y
VI. Particulares.
En cumplimiento de las atribuciones conferidas al Instituto se establece un programa
de desarrollo normativo para la Coordinacin del Sistema Nacional de Informacin
Estadstica y Geogrfica (SNIEG), el Servicio Pblico de Informacin y la
Regulacin Tcnica de los procesos de generacin, integracin, difusin y
conservacin de la informacin estadstica y geogrfica para que la informacin
cumpla con los requisitos de relevancia, rigor conceptual, confiabilidad, oportunidad,
accesibilidad, comparabilidad, suficiencia y facilidad.

13
1.3 Reglas para la determinacin de la Informacin de Inters Nacional
Son de observancia general y obligatoria para las Unidades del Estado, incluido el
INEGI y tienen por objeto establecer las bases de aplicacin de los criterios
establecidos en la Ley del SNIEG para la determinacin de la informacin
estadstica y geogrfica que habr de considerarse de Inters Nacional; as como,
establecer el procedimiento mediante el cual la Junta de Gobierno incluir nuevos
temas, grupos de datos o indicadores, en adicin a los considerados en el artculo
78 de la Ley del SNIEG.

Los criterios que considera dicha Ley son:

Tambin podr ser considerada como Informacin de Inters Nacional aquella que
sea necesaria para prevenir y, en su caso, atender emergencias o catstrofes
originadas por desastres naturales y la que se deba generar en virtud de un
compromiso establecido en algn tratado internacional.

La ordenacin y regulacin de las actividades necesarias para la planeacin,

programacin, produccin y difusin de la Informacin de Inters Nacional, se
llevar a cabo por medio de los instrumentos siguientes:

El Programa Estratgico del Sistema Nacional de Informacin

Estadstica y Geogrfica;
El Programa Nacional de Estadstica y Geografa, y

14
 El Programa Anual de Estadstica y Geografa.

En caso de que algn representante de los sectores social, privado o acadmico

tenga inters de presentar alguna propuesta, sta deber realizarse a travs del
Presidente del Comit Tcnico Especializado que atiende el tema o grupo de datos
de dicha propuesta, para lo cual deber seguir un procedimiento.

Las propuestas debern:

Cumplir con los cuatro criterios a que se refieren las Reglas para la
determinacin de IIN.
Presentarse por escrito en los formatos disponibles en el Portal del SNIEG
en Internet: www.snieg.mx.
Cumplir con las disposiciones normativas del Sistema que le sean
aplicables.
Cumplir con los principios rectores del Sistema: accesibilidad,
transparencia, objetividad e independencia.

A la Junta de Gobierno del Instituto le corresponde determinar la Informacin que

se considerar de Inters Nacional.

1.4 Cdigo de tica

La Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica en su artculo
7 segundo prrafo establece que el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI) debe expedir un Cdigo de tica (Cdigo), que regule los estndares de
conducta a los que deber apegarse todo aquel que realice actividades estadsticas
y geogrficas, incluyendo al propio Instituto.

El Cdigo toma en cuenta los Principios Fundamentales de las Estadsticas Oficiales

de las Naciones Unidas, que fueron avalados por su Asamblea General en la 68
Sesin, celebrada el 29 de enero de 2014, a los cuales Mxico se ha adherido,
formando parte del grupo de los 48 pases que promovieron la adopcin de dichos
Principios. Este Cdigo tiene presente la funcin fundamental que desempean los
servidores pblicos en la produccin de la informacin estadstica y geogrfica
oficial de alta calidad para el anlisis y la adopcin de decisiones normativas
debidamente fundadas, y se complementa con los Principios y Buenas Prcticas
para las Actividades Estadsticas y Geogrficas del SNIEG.

El Cdigo es congruente con lo previsto en los artculos 7 y 8 de la Ley Federal de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, para salvaguardar
los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen el
servicio pblico.

La finalidad de los estndares de conducta de este Cdigo de tica es regular el

comportamiento de los servidores pblicos que intervienen de manera directa o
indirecta en las actividades estadsticas y geogrficas.

15
Los estndares de conducta que determina son4:

Aprendizaje
Hacer propios y compartir a favor de la mejora del
servicio pblico, los conocimientos, habilidades y
experiencias adquiridos en el desarrollo de las funciones
encomendadas y mantenerse actualizado de forma
permanente.

Buen uso de la informacin

Utilizar los datos que proporcionan los informantes
atendiendo a las disposiciones legales y a los estndares
contemplados en el presente Cdigo.

Compromiso
Actuar con disponibilidad, conviccin y espritu de
servicio en la realizacin de las tareas encomendadas,
con un elevado nivel de seriedad y trabajo, para mejorar
el desempeo de las actividades estadsticas y
geogrficas.

Confidencialidad
Asegurar la privacidad de los informantes, dado que los
datos individuales obtenidos de personas fsicas o
morales, solamente deben ser utilizados para fines
estadsticos o geogrficos.

Cooperacin
Apoyar a nivel nacional e internacional el desarrollo de las
actividades estadsticas y geogrficas.

Eficiencia
Optimizar el uso de los recursos en el desempeo de
las tareas asignadas, para contribuir al cumplimiento de
los objetivos institucionales

4
Aprobada la modificacin del Cdigo de tica durante la Tercera Sesin de Junta de Gobierno del 5 de junio del 2015.

16
 Honradez
Actuar atendiendo siempre a la verdad y con rectitud en
el desarrollo de las actividades estadsticas y
geogrficas.

Igualdad
No discriminar a persona alguna, informante o usuario,
por su origen tnico, nacionalidad, sexo, edad,
discapacidad, salud, condicin social y econmica,
estado civil, lengua, religin, opiniones y preferencias
sexuales.

Independencia
Actuar libre de cualquier tipo de presiones de grupos de
inters en la produccin y difusin de la informacin.

Legalidad
Actuar de acuerdo con el marco regulatorio vigente y
cumplir con las funciones y responsabilidades inherentes
a las actividades estadsticas y geogrficas.

Profesionalismo
Llevar a cabo las tareas encomendadas con un elevado
nivel de confiabilidad y contar con el conocimiento
adecuado de la teora, los datos y los mtodos utilizados
en cada proceso en el que participe, evitando la
orientacin de los trabajos hacia resultados
predeterminados.

Objetividad
Asegurar que la informacin estadstica y geogrfica
refleje la realidad, tan fielmente como sea posible.

17
 Rendicin de Cuentas
Reportar, explicar y justificar el uso de los recursos
humanos, financieros y materiales con apego a la
normatividad y bajo criterios de racionalidad, en las
actividades inherentes al empleo, cargo o comisin y que
se destinen para actividades estadsticas y geogrficas.

Respeto
Reconocer y considerar en todo momento los derechos,
libertades y cualidades inherentes a la condicin humana
en los procesos de levantamiento y difusin de la
informacin estadstica y geogrfica.

Responsabilidad
Responder por las acciones emprendidas en el ejercicio
de las actividades estadsticas y geogrficas, cuidando
que todas las decisiones y acciones se enfoquen al
cumplimiento de los objetivos, proyectos y procesos de
generacin de informacin estadstica y geogrfica, a
efecto de resolver y aclarar errores oportunamente.

Observancia y Vigencia:
Todo aqul que, de manera directa o indirecta, realice actividades estadsticas y
geogrficas, relativas a la Informacin de Inters Nacional, incluyendo al INEGI,
deber cumplir con los estndares de conducta descritos en el presente Cdigo de
tica, con la finalidad de que la informacin que generan en estas materias se
desarrolle en un marco de valores institucionales.

18
1.5 Norma tcnica para la generacin de estadstica bsica
La Junta de Gobierno del INEGI aprueba y publica el 12 de noviembre del 2010 la
Norma Tcnica para la Generacin de Estadstica Bsica que tiene por objeto
regular la generacin de estadstica bsica requerida por el SNIEG, mediante la
estandarizacin de los procesos, propiciando que la informacin cumpla con los
requisitos de calidad que ah se promueven.
Estn obligadas a su cumplimiento, las Unidades del Estado que en el marco del
SNIEG, desarrollen actividades para generar estadsticas bsicas consideradas
como Informacin de Inters Nacional o que, sin corresponder a esta categora,
sean necesarias para producir estadsticas derivadas con tal carcter.
Est estructurada con cuatro Considerandos referidos a los propsitos del SNIEG,
participacin de las Unidades del Estado mediante un marco normativo comn,
mbito y alcances de la Norma y la disponibilidad de documentos tcnicos que
faciliten su cumplimiento.
Los enunciados normativos cubren cada una de las fases del proceso para generar
estadstica bsica, desde la planeacin del proyecto hasta la presentacin de
resultados, adems de disposiciones generales y de soporte tcnico y
metodolgico[1].

[1]
Fuente:http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/aspectosmetodologicos/documentostecnicos/default.aspx

19
2. La informacin estadstica para el servicio pblico

2.1 La importancia de la estadstica5

La demanda creciente de informacin sobre diversos aspectos de la realidad
demogrfica y socioeconmica en el mundo ha impulsado el desarrollo de los
sistemas estadsticos de las naciones, mediante la ejecucin de una mayor cantidad
y diversidad de proyectos, a travs de los cuales se obtienen resultados que cubren
distintas reas de inters, as como los requerimientos de una amplia gama de
usuarios. As, por ejemplo, las autoridades de gobierno en los diferentes niveles y
esferas de accin, las utilizan para cuantificar y ubicar necesidades y establecer los
programas de accin correspondientes, para caracterizar grupos especficos de
poblacin y reas geogrficas, y tambin para identificar potencialidades y conocer
tendencias o comportamientos de fenmenos especficos. Asimismo, las
estadsticas facilitan a las empresas privadas el conocimiento de la oferta y
demanda de los bienes y servicios y sus cambios en el tiempo, aspectos sobre
mercados potenciales e infraestructura existente, proporcionando de esta manera,
elementos para formular programas de inversin.
Por su parte, los investigadores del sector acadmico utilizan las estadsticas para
gran variedad de estudios que permiten conocer los fenmenos en una perspectiva
integral de relaciones entre los factores involucrados, lo cual facilita su interpretacin
y prediccin. Finalmente, el pblico en general tambin consulta las estadsticas
para muy diversos fines, destacndose el de conocer aspectos esenciales de la
realidad nacional e internacional, como parte de la cultura general del ciudadano del
mundo actual.
En resumen, el inters de los diferentes usuarios por la informacin estadstica
obedece principalmente a que permite adentrarse en aspectos importantes de los
fenmenos econmicos y sociales: su magnitud, es decir, las dimensiones que
estos tienen; su estructura, o sea, la forma como esos fenmenos se desagregan
en sus componentes; su distribucin en el espacio fsico donde se registran, por
ejemplo, dentro del territorio nacional o dentro de un estado; su comportamiento,
que consiste en su registro a travs del tiempo para observar si los valores
numricos en que se expresa el fenmeno se incrementan, decrecen o se
mantienen estables; y sus interrelaciones, aspecto referido a los vnculos que un
fenmeno tiene con uno o ms de naturaleza distinta. Justamente, a travs de todo
lo anterior, es posible acercarse al conocimiento de la realidad y contar con
elementos para interpretar o predecir su comportamiento y as tomar la mejor
decisin o concluir un anlisis, segn sea el mbito de accin de cada usuario de la
estadstica.
Para que las estadsticas sean de utilidad en cuanto a la caracterizacin de los
fenmenos y al conocimiento de la realidad, deben cumplir determinados requisitos,
siendo el principal el de veracidad, en el sentido de que los datos correspondan a
cuantificaciones con suficiente precisin, de los universos de estudio y sus diversos

5
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/coesme/referencias/impo.asp?s=est&c=1431

20
subconjuntos, dentro de mrgenes de tolerancia. Asimismo, los datos deben ser
conceptualmente significativos, es decir, obtenidos a partir de definiciones
previamente establecidas, de utilidad en la perspectiva del anlisis de los
fenmenos de estudio, adems de cubrir en lo posible necesidades de
comparabilidad con los conceptos equivalentes utilizados por distintas instituciones.
Adicionalmente, la presentacin de la informacin debe ajustarse a criterios de
operatividad para facilitar la consulta y manejo de datos, lo que exige un cuidadoso
diseo de los productos tanto en medios impresos, magnticos, pticos o que se
difunden va Internet.
En ese sentido la Organizacin de las Naciones Unidas ha impulsado diversos
planteamientos tcnicos y metodolgicos que facilitan los avances sobre bases
uniformes, destacndose en particular los denominados Principios Fundamentales
de las Estadsticas Oficiales, presentados a continuacin.

2.2 Estndares internacionales para la generacin de estadsticas

oficiales6.
Con el propsito de apoyar, as como de fortalecer la confianza del pblico en las
estadsticas y la comprensin de los gobiernos respecto al papel que desempea la
estadstica oficial, la Organizacin de las Naciones Unidas ha promovido los
Principios Fundamentales de las Estadsticas Oficiales.
Teniendo presente la funcin fundamental que desempea la informacin
estadstica oficial de alta calidad para el anlisis y la adopcin de decisiones
normativas bien fundadas en apoyo del desarrollo sostenible, la paz y la seguridad,
as como para el conocimiento mutuo y el comercio entre los Estados y los pueblos
en el marco de un mundo cada vez ms conectado, que exige apertura y
transparencia.
Teniendo presente tambin que es esencial la confianza del pblico en la integridad
de los sistemas estadsticos oficiales y que la confianza en las estadsticas depende
en gran medida del respeto de los valores y principios fundamentales que son la
base de toda sociedad que procura entenderse a s misma y respetar los derechos
de sus miembros y que, en este contexto, son cruciales la independencia profesional
y la rendicin de cuentas de los organismos estadsticos.
Destacando que, para ser efectivos, los valores y principios fundamentales que
rigen la labor estadstica deben ser garantizados por los marcos jurdicos e
institucionales y deben ser respetados en todos los niveles polticos y por todos los
interesados en los sistemas nacionales de estadstica.
La Asamblea General hace suyos los Principios Fundamentales de las Estadsticas
Oficiales que figuran a continuacin, aprobados por la Comisin de Estadstica en

6
Fuente: ONU http://unstats.un.org/unsd/dnss/gp/FP-New-S.pdf

21
19947 y reafirmados en 2013, y aprobados por la Asamblea General el 29 de enero
de 2014.

Principio 1. Las estadsticas oficiales constituyen un elemento indispensable

en el sistema de informacin de una sociedad democrtica y proporcionan al
gobierno, a la economa y al pblico datos acerca de la situacin econmica,
demogrfica, social y ambiental. Con este fin, los organismos oficiales de
estadstica han de compilar y facilitar en forma imparcial estadsticas oficiales
de comprobada utilidad prctica para que los ciudadanos puedan ejercer su
derecho a la informacin pblica.
Principio 2. Para mantener la confianza en las estadsticas oficiales, los
organismos de estadstica han de decidir, con arreglo a consideraciones
estrictamente profesionales, incluidos los principios cientficos y la tica
profesional, acerca de los mtodos y procedimientos para la reunin, el
procesamiento, el almacenamiento y la presentacin de los datos estadsticos.
Principio 3. Para facilitar una interpretacin correcta de los datos, los
organismos de estadstica han de presentar informacin conforme a normas
cientficas sobre las fuentes, mtodos y procedimientos de la estadstica.
Principio 4. Los organismos de estadstica tienen derecho a formular
observaciones sobre interpretaciones errneas y la utilizacin indebida de las
estadsticas.

7
Para consultar el prembulo original utilizado con ocasin de la aprobacin inicial de los Principios en 1994, vase el informe
sobre el perodo extraordinario de sesiones de la Comisin de Estadstica (E/1994/29), captulo V, disponible
en http://unstats.un.org/unsd/statcom/94report.pdf. En http://unstats.un.org/unsd/dnss/gp/fundprinciples.asp hay ms
informacin sobre los Principios Fundamentales y su historia.

22
 Principio 5. Los datos para fines estadsticos pueden obtenerse de todo tipo de
fuentes, ya sea encuestas estadsticas o registros administrativos. Los
organismos de estadstica han de seleccionar la fuente con respecto a la
calidad, la oportunidad, el costo y la carga que impondr a los encuestados.
Principio 6. Los datos individuales que renan los organismos de estadstica
para la compilacin estadstica, se refieran a personas naturales o jurdicas,
deben ser estrictamente confidenciales y utilizarse exclusivamente para fines
estadsticos.
Principio 7. Se han de dar a conocer al pblico las leyes, reglamentos y
medidas que rigen la operacin de los sistemas estadsticos.
Principio 8. La coordinacin entre los organismos de estadstica a nivel
nacional es indispensable para lograr la coherencia y eficiencia del sistema
estadstico.
Principio 9. La utilizacin por los organismos de estadstica de cada pas de
conceptos, clasificaciones y mtodos internacionales fomenta la coherencia y
eficiencia de los sistemas estadsticos a nivel oficial.
Principio 10. La cooperacin bilateral y multilateral en la esfera de la estadstica
contribuye a mejorar los sistemas de estadsticas oficiales en todos los pases.
Adems de estos principios, los organismos internacionales han desarrollado
metodologas para diferentes temticas estadsticas, algunas de las cuales pueden
ser consultadas en las pginas de Internet de la Organizacin de la Naciones
Unidas, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos y el Fondo
Monetario Internacional, un ejemplo es el Inventario Global de las Normas de
Estadstica8 que es referido en el Principio 9 que se ha desarrollado para:
Compilar las normas recomendadas por las principales organizaciones
internacionales, en una base de datos, sistematizado por tipos de normas y
por temas estadsticos o geogrficos y sub-temas de inters nacional.
Proporcionar informacin bsica sobre el estndar, tales como; objetivo, el
organizacin internacional que lo recomienda, versin, descripcin de la
norma y la URL de la fuente de informacin original a partir de la cual se
obtiene el estndar (modelo de metadatos).
Aclarar la red de organizaciones internacionales que participan en el
desarrollo y la difusin de las normas estadsticas.

8
Fuente: http://unstats.un.org/unsd/iiss/

23
Resumen
En Mxico, la actividad estadstica tiene antecedentes desde la poca prehispnica,
la cual se consolida en el Mxico Independiente con la creacin de la Direccin
General de Estadstica en 1882, que desde entonces ha pasado por distintas
denominaciones y jerarquas administrativas hasta formar parte, actualmente, del
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).

La generacin de informacin estadstica oficial se fundamenta en un marco

normativo, integrado por la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica (LSNIEG), emitida en 2008; las Reglas para la determinacin de la
Informacin de Inters Nacional; el Cdigo de tica para los integrantes del SNIEG
y la Norma Tcnica para la Generacin de Estadstica Bsica entre otros, tomando
en consideracin los Principios Fundamentales de las Estadsticas Oficiales y
estndares internacionales emitidos por la ONU.

La Ley del SNIEG en el Artculo 52 establece que el Instituto es un organismo

pblico con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio
propios, responsable de normar y coordinar el Sistema Nacional de Informacin
Estadstica y Geogrfica, as como de realizar las facultades exclusivas que se
confieren en el Artculo 59 de esta Ley.

Dado que la informacin estadstica es un elemento esencial para el estudio de los

distintos fenmenos sociales, demogrficos y econmicos, las naciones han creado
instituciones que generan estadsticas oficiales de utilidad a los distintos sectores
de la sociedad, su generacin se realiza con el apoyo de diversos recursos tcnicos
y metodolgicos elaborados en los propios pases y por organismos como la
Organizacin de las Naciones Unidas.

24
Bibliografa

INEGI. Antologa de documentos estadsticos del siglo XX. Aguascalientes,

Mxico, 2010.
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/biblioteca/ficha.aspx?upc=702825002076

INEGI. SNIEG. Cdigo de tica para los integrantes del SNIEG.

http://www.inegi.org.mx/inegi/acercade/doc/codigo_etica.pdf

UAEH. La informacin estadstica y geogrfica oficial en Mxico: evolucin, oferta

actual y uso potencial en la investigacin social.
http://www.uaeh.edu.mx/scige/boletin/icshu/n2/e4.html

INEGI. SNIEG. 2008. Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y

Geogrfica.
http://sc.inegi.org.mx/repositorioNormateca/Lmj_SNIEG.pdf

INEGI. 125 aos de la Direccin General de Estadstica.

http://unstats.un.org/unsd/wsd/docs/Mexico_wsd_125_anos_DGE.pdf

INEGI. SNIEG. Norma Tcnica para la Generacin de Estadstica Bsica. 2010

http://www.snieg.mx/contenidos/espanol/normatividad/tecnica/Norma%20Tcnica
%20para%20la%20Generacin%20de%20Estadstica%20Bsica.pdf

INEGI. SNIEG. Reglas para la determinacin de la Informacin de Inters

Nacional. 2015
http://www.snieg.mx/contenidos/espanol/Normatividad/Normatividad_Vigente/Archi
vos_NV/Reglas_Determinacion_Informacion_Interes_Nacional.pdf

ONU. Aplicacin de los Principios Fundamentales de las Estadsticas Oficiales.

Enero del 2014
http://unstats.un.org/unsd/dnss/gp/FP-New-S.pdf

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. OCDE. Glosario de

Trminos Estadsticos.
http://stats.oecd.org/glossary/

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