Guía de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Rehabilitación y Mejoramiento de Caminos Vecinales, A Nivel de Perfil

PRESENTACIN
Desde enero del 2007, el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se encuentra
descentralizado, con lo cual cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local est facultado a
formular, evaluar y declarar la viabilidad de sus proyectos de inversin pblica sin lmite de monto,
en funcin de sus competencias.
En este contexto, uno de los roles centrales del Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, es promover la generacin de
capacidades en los diferentes niveles de gobierno para la formulacin y evaluacin de proyectos de
inversin pblica.
As, esta Direccin General pone a disposicin de las Unidades Formuladoras, Unidades Ejecutoras
y Oficinas de Programacin e Inversiones de los tres niveles de gobierno, as como del pblico en
general, la Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Rehabilitacin
y Mejoramiento de Caminos Vecinales a nivel de Perfil.
Esta gua tiene como objetivo brindar orientaciones bsicas que permitan el entendimiento y la
preparacin de los proyectos de rehabilitacin y mejoramiento de caminos vecinales de una manera
uniforme, sencilla y aplicable para la toma de decisiones de inversin.
Este instrumento contribuye a que, en esta nueva etapa, el SNIP se convierta en un sistema ms gil
y accesible para la formulacin y evaluacin de proyectos, resguardando la calidad de la inversin.
Lima, abril del 2007
Miguel Prial Ugs

Director General
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
Ministerio de Economa y Finanzas
2007 DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL DEL
SECTOR PBLICO - MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS.
Esta Gua fue elaborada a solicitud de la Direccin General de Programacin

Multianual del Sector Pblico (DGPM) del Ministerio de Economa y Finanzas por el
consultor Jos Luna Huamn. La revisin de los contenidos estuvo a cargo de los
especialistas del sector transportes de la DGPM.
La elaboracin y la publicacin de la primera edicin de esta Gua han sido

realizadas en el marco del Programa de Fortalecimiento de Capacidades del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) del Convenio de Compromiso
N PER/01/001-0005/2006 del Fondo de Estudios y Consultoras Belga Peruano.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: N 2007-03740

Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico
NDICE
Introduccin 5
Aplicacin de la presente Gua 6
Conceptos Generales 7
Mdulo I: Aspectos Generales 15
Mdulo II: Identificacin 18
Mdulo III: Formulacin 37

3
Mdulo IV: Evaluacin 68
Anexos:
1. Glosario de Trminos 91
2. Formatos para Estudios de Trfico 97
3. Factores de Correccin para determinar el

ndice Medio Diario (IMD) 102
4. Costos Modulares de Operacin Vehicular 106
5. Ficha Inventario Vial 110
6. Ficha Evaluacin Socio Ambiental

Preliminar 114
INTRODUCCIN
La vialidad rural es un elemento de vital importancia para las

economas de los Gobiernos Locales toda vez que es un elemento
de integracin que contribuye al intercambio econmico y por lo
tanto a la mejora econmica de la poblacin, al ordenamiento
territorial y en general al desarrollo econmico.
Por ello, garantizar una adecuada transitabilidad de la red vial vecinal

en las jurisdicciones de los Gobiernos Locales es un objetivo a alcanzar
a fin de permitir la mejora de las economas. Ello implica la ejecucin
de las inversiones estrictamente necesarias, que solucionen
verdaderos problemas de las vas, con las tecnologas y costos
adecuados. 5
El Sistema Nacional de Inversin Pblica fue creado como un
instrumento que permita optimizar el uso de los recursos pblicos y
para ello dispone la aplicacin de determinados procesos,
procedimientos y metodologas que permitan alcanzar los objetivos
trazados.
Como parte del desarrollo de metodologas especficas, presentamos

a ustedes la Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin de
Proyectos de Rehabilitacin y Mejoramiento de Caminos Rurales cuyo
propsito es el de ilustrar y facilitar la elaboracin de un Perfil de este
tipo de proyectos, el cual ser evaluado bajo los procedimientos del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Esperamos que esta herramienta sea de gran utilidad a los

profesionales encargados de elaborar estudios de preinversin,
profesionales y autoridades de los Gobiernos Locales ya que
consideramos que permitir elaborar estudios con una mejor calidad,
lo cual redundar en una asignacin ptima de los recursos que se
asignen a la inversin.
Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Rehabilitacin y Mejoramiento de Caminos Vecinales a Nivel de Perfil
APLICACIN DE
LA PRESENTE GUIA
Esta Gua es aplicable para la elaboracin de Estudios de Preinversin

a nivel de Perfil de Proyectos de Rehabilitacin y Mejoramiento de
Caminos Vecinales existentes de bajo trfico, que no impliquen
cambios significativos en el trazo actual, requieran obras
convencionales de drenaje y/o de arte, no se presenten importantes
inversiones en estabilizacin de taludes o en solucin de puntos
crticos; y los riesgos ambientales sean mnimos.
Especficamente esta Gua es aplicable a Proyectos de Caminos

Vecinales que cumplen las siguientes caractersticas:
6 - Son de bajo trfico (IMD < 100 veh. por da)

- Sus alternativas de intervencin son mejoramientos y/o
rehabilitaciones que puedan alcanzar nivel de afirmado en
la superficie de rodadura.
- No se requieren de pontones o puentes nuevos de ms de
10m.
- Las zonas crticas observadas son solucionables con
mejoramiento de drenaje u obras cuya inversin no sea ms
de 15% del costo total de la obra.
- No se presentan problemas de expropiaciones.
- No generan alto impacto socio ambiental.
- No existiese la presuncin de existencia de restos
arqueolgicos.
En caso se presente alguna situacin distinta a las mencionadas

anteriormente, esta Gua podra ser aplicable pero incluyendo
consideraciones adicionales especficas que traten tal situacin
encontrada.
CONCEPTOS GENERALES
EL SISTEMA VIAL DEL PERU
El Sistema vial del Per esta conformado por carreteras del Sistema
Nacional, Sistema Departamental y Sistema Vecinal que cumplen las
siguientes funciones:
SISTEMA VIAL Caracterstica Competencia
Las carreteras que integran cada uno de estos Sistemas se encuentran

sealadas en el D.S. No. 009-95-MTC
QUE ES UN DIAGRAMA VIAL?
Es un grfico que contiene las vas

relevantes (sealando el Cdigo de Ruta,
tipo de superficie y longitud de cada una)
ubicadas espacialmente con los centros
poblados ms importantes que enlazan.
Incluye tambin las referencias geogrficas
u otras que sirvan para mostrar la ubicacin
de la va en estudio.
DIAGRAMA VIAL
Los diagramas viales pueden ser confeccionados en base a la

informacin disponible en los mapas viales que se encuentran en la
pgina web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (http://
www.mtc.gob.pe/portal/transportes/red_vial/mapas_redvial.htm)
8
QUE ES UN CAMINO VECINAL?
Es un camino que pertenece al sistema vial

vecinal y que es competencia de los
Gobiernos Locales. Sirven para dar acceso a
los centros poblados, caseros o predios rurales.
Soportan bajo trnsito vehicular y por lo
general son construidos a nivel de afirmado.
ELEMENTOS DE UN CAMINO VECINAL
- Calzada (o Superficie de Rodadura): Parte de la carretera

destinada a la circulacin de vehculos. Se compone de un
cierto nmero de carriles.
- Cantera. Lugar de provisin de materiales de prstamo para
ser empleados en la obra.
- Carril: Franja longitudinal en que est dividida la calzada,
delimitada o no por marcas longitudinales, y con ancho
suficiente para la circulacin de una fila de vehculos.
- Berma: Franja longitudinal, comprendida entre el borde exterior

de la calzada y la cuneta o talud.
- Subrasante.- Superficie del camino sobre la que se construir

la estructura del pavimento.
- Rasante.- Lnea que une las cotas de una carretera terminada.
- Plataforma: Ancho total de la carretera a nivel de subrasante

(terreno natural).
- Pavimento: Estructura construida sobre la subrasante para resistir

y distribuir los esfuerzos originados por los vehculos y para
mejorar las condiciones de comodidad y seguridad para el
trnsito. En un camino vecinal el pavimento es la capa de
material granular (afirmado) que se pone sobre el camino.
- Plazoleta de Paso (o volteo).- Seccin ensanchada de un

camino angosto, destinada a facilitar el adelantamiento o el
volteo del trnsito.
- Obras de Drenaje: Conjunto de estructuras destinadas a cruzar

cursos de agua, drenar las aguas que afectan el camino, evitar
la erosin de terraplenes, etc. Ejemplo: cuneta, alcantarilla,
9
tajea, zanja de coronacin, drenes.
- Obras de Arte. Son todas aquellas obras complementarias

construidas a lo largo del camino y que son necesarias para
garantizar el adecuado trnsito de vehculos, cruzar cursos de
agua, sostener terraplenes y taludes, evitar la erosin de
terraplenes, etc. Ejemplo: puentes, pontones, badenes, muros
de contencin.
- Muros de Contencin o de Proteccin. Estructura que sirve para

estabilizar los taludes muy pronunciados, para evitar el
deslizamiento de la calzada, o de proteccin contra la erosin
del camino. Pueden ser construidos con piedra (muros secos,
gaviones, enrocados) o con concreto (muro ciclpeo).
- Puente. Es una estructura construida en concreto o metal que

permite el paso por un ro o quebrada, cubre una mayor
longitud que el pontn.
10
Seccin Transversal de un Camino

QUE ES UN PROYECTO DE INVERSIN?
El Sistema Nacional de Inversin Pblica define un Proyecto de Inversin (PIP)

como toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar
o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios
se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de
otros proyectos. No es un Proyecto de Inversin pblica las intervenciones que
constituyen gastos de operacin y mantenimiento.
Las intervenciones de construccin,

rehabilitacin y mejoramiento de
caminos vecinales constituyen
Proyectos de Inversin Pblica.
Proyecto de Construccin de un Camino Vecinal.- Son

proyectos cuyo objetivo es la construccin de un nuevo
camino vecinal en un territorio sin camino previo o en la
ruta de un camino de herradura existente. Esta categora
de proyectos incluye la construccin de trochas.
11
Proyecto de Rehabilitacin de un Camino Vecinal.- Son
proyectos cuyo objetivo es recuperar la funcionalidad del
camino al haberse deteriorado seriamente y que no pueden
ser restaurados con actividades de mantenimiento.
Comprende la reparacin selectiva y de refuerzo estructural,
previa demolicin parcial de la va existente, del drenaje,
tratamiento de sectores crticos, reconformacin mayor del
afirmado con reperfilado y compactacin.
Proyecto de Mejoramiento de un Camino Vecinal.- Son proyectos

cuyo objetivo es mejorar o modificar la geometra horizontal y
vertical del camino, relacionada con el ancho, alineamiento, la
curvatura o pendiente longitudinal, a fin de incrementar la
capacidad del camino y la velocidad de circulacin. Se incluye
dentro de esta categora la ampliacin de la calzada, la elevacin
del estndar de la superficie de rodadura o pavimentado (por
ejemplo pasar de una trocha carrozable a un camino afirmado),
mejoramiento del sistema de drenaje, construccin de variantes
en sectores crticos entre otros aspectos.
EL Ciclo del Proyecto para un Camino Vecinal
Un proyecto de inversin pblica debe pasar por las siguientes fases del
Ciclo de Proyecto.
EL Ciclo del Proyecto para un Camino Vecinal
Un proyecto de inversin pblica debe pasar por las siguientes fases del
Ciclo de Proyecto.
DECLARACION DE
VIABILIDAD
PREINVERSION INVERSION POST INVERSION

Perfil Expediente Tcnico Operacin/Mantenimiento
Pre-factibilidad Ejecucin Evaluacin Ex post
Factibilidad
La Fase de Pre-inversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia

de realizar un proyecto en particular. Es necesario que todos los
proyectos tengan el Estudio de Perfil, y en el caso de rehabilitacin y
mejoramiento de caminos vecinales a nivel de afirmado, por sus
niveles de inversin, no requeriran estudios de Pre-factibilidad o
Factibilidad para obtener su declaracin de viabilidad.
En esta fase se realiza la Evaluacin Ex-ante del proyecto destinada
a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del
proyecto, criterios que sustentan la declaracin de viablidad.
12 La Fase de Inversin comprende la elaboracin del Estudio Definitivo

o Expediente Tcnico detallado y la misma ejecucin de las obras
del Proyecto. La fase de inversin debe ceirse a los parmetros
tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue otorgarda la
viabilidad del proyecto.
La Fase de Post-inversin comprende la Operacin y Mantenimiento

del proyecto ejecutado, as como la Evaluacin Expost del mismo.
MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES
Una vez culminadas las obras del Proyecto es

necesario iniciar las actividades de
mantenimiento a fin de proporcionar un buen
nivel de servicio en el tiempo.
Ojo: Las Actividades de Mantenimiento de

caminos vecinales no son Proyectos de
Inversin.
Con el paso del tiempo un camino va experimentando un proceso

de desgaste, principalmente en la superficie de rodadura y en la
obras de drenaje por efectos del paso de los vehculos y por efectos
del medio ambiente (clima, lluvias). Si no recibe mantenimiento, el
camino finalmente termina deteriorado con fallas graves en su
estructura afectando seriamente al trnsito, requirindose a este nivel
su rehabilitacin. Lamentablemente este tipo de proceder ocasiona
la prdida del patrimonio vial y de la inversin inicial efectuada en el
camino, adems ocasiona perjuicios a la actividad socioeconmica
de los pueblos afectados. Para evitar esto es necesario efectuar tareas
de mantenimiento en todas las vas existentes.
Se define Mantenimiento como el conjunto de actividades de
naturaleza rutinaria, peridica y de emergencia, que se realizan para
conservar los caminos vecinales y mantenerlos en estado ptimo de
transitabilidad. El mantenimiento no procura modificar la estructura
existente del camino sino evitar el deterioro de sus elementos. El
mantenimiento de caminos vecinales se puede dividir en
mantenimiento rutinario, peridico y extraordinario.
Mantenimiento Rutinario: Consiste en la reparacin focalizada de

pequeos defectos en la superficie de rodadura, en la nivelacin de
la misma y de las bermas; en el mantenimiento regular del sistema
de drenaje (cunetas, zanjas, alcantarillas, etc.), de los taludes laterales, 13
de los bordes y otros elementos accesorios de las vas. El control de la
vegetacin, la limpieza de las zonas de descanso y de los dispositivos
de sealizacin. Se aplica una o ms veces al ao, dependiendo de
las condiciones del camino.
Mantenimiento Peridico: Conjunto de actividades orientadas a

restablecer las caractersticas de la superficie de rodadura mediante
la renovacin de la superficie de la va. En un camino de afirmado se
refiere a la reaplicacin de la grava cuando se encuentra en un
estado regular de conservacin antes de llegar a perderse
totalmente.
Los trabajos se realizan cada tres o cuatro aos en los caminos
sometidos a un permanente mantenimiento rutinario. Se utiliza
maquinaria para este tipo de mantenimiento.
Mantenimiento de Emergencia o Extraordinario: Reunin de

actividades destinadas a recuperar la transitabilidad en zonas
puntuales de un camino vecinal afectada mayormente por severos
eventos naturales imprevisibles que impiden la normal transitablidad.
Las actividades ms importantes son remocin de derrumbes mayores,
reconformacin de la plataforma, control de desbordes de ro,
recuperar la funcionalidad de obras de drenaje, etc.
La Elaboracin del Perfil
La presenta Gua presenta cuatro mdulos que se muestran a

continuacin:
Mdulo Resultado
MODULO I:
ASPECTOS Datos Generales del
GENERALES Proyecto
Diagnstico de la
situacin,
identificacin del
MODULO II: problema, objetivos
IDENTIFICACIN del proyecto y
planteamiento de
alternativas de
solucin
Anlisis de Oferta y
14 Demanda,
Dimensionamiento
MODULO III:
preliminar del
FORMULACIN
camino, Clculo de
Costos
Cuantificacin de
MODULO IV: beneficios netos del
EVALUACIN
Proyecto y
Evaluacin de
Alternativas
El Mdulo I Aspectos Generales describe las caractersticas

generales del PIP; el mdulo II Identificacin contiene el diagnstico,
identificacin del problema, establecimiento de objetivos y
planteamiento de alternativas de solucin (rehabilitacin y/o
mejoramiento del camino); el mdulo III Formulacin realiza, a nivel
preliminar, un dimensionamiento de las intervenciones a efectuar en
el camino en base a la demanda que se proyecte y la determinacin
de sus costos; y por ltimo el mdulo IV Evaluacin contiene las
tareas para cuantificar los beneficios netos del proyecto y del anlisis
que permita sustentar la viabilidad del PIP y la seleccin de la
alternativa ms conveniente.
MODULO I ASPECTOS GENERALES
En ste mdulo se definirn los datos bsicos del proyecto como el

Nombre que lo identificar durante el ciclo del proyecto, la Unidad
Formuladora y Ejecutora responsables del proyecto, la participacin
de las entidades involucradas y de los beneficiarios, tambin el marco
de referencia del proyecto.
Al finalizar los otros mdulos (formulacin y evaluacin), se deber

volver a este mdulo y revisar los datos con el fin de corregirse,
precisarse y/o adecuarse, considerando la mayor informacin
disponible.
Tareas a realizar en el Mdulo I
1. Definir el 2. Definir la Unidad 3. Participacin de 4. Establecer el

Nombre del Formuladora y Instituciones Marco de
Proyecto Ejecutora involucradas y Referencia del
poblacin Proyecto
TAREA 1.1: Definir el Nombre del Proyecto (PIP) 15

El nombre del proyecto debe ser claro y preciso, de tal manera que
permita al leerlo formarse una idea de qu es lo que se persigue con
su ejecucin.
Como definir el
nombre del proyecto?
Para definir el Nombre del PIP deber de responderse a las

siguientes preguntas:
1. Qu se va a hacer? Definir el tipo de intervencin

2. Sobre qu? Definir el tipo de infraestructura a intervenirse
3. Dnde? Definir la ubicacin de la infraestructura a
intervenirse
Ejemplo:
Qu se va a Sobre Dnde? NOMBRE DEL PROYECTO
hacer? qu?
El Camino Entre los pueblos Rehabilitacin del Camino
Rehabilitacin Vecinal Carapo y Circamarca Vecinal Carapo-Circamarca
El Camino Entre los pueblos Mejoramiento del Camino
Mejoramiento Vecinal Carapo y Circamarca Vecinal Carapo-Circamarca
Rehabilitacin y El Camino Entre los pueblos Rehabilitacin y
Mejoramiento Vecinal Carapo y Circamarca Mejoramiento del Camino
Vecinal Carapo-Circamarca
TAREA 1.2: Definir la Unidad Formuladora y Ejecutora del Proyecto
Es necesario precisar la Unidad Formuladora y Ejecutora del Proyecto

bajo las siguientes consideraciones:
Unidad Formuladora: es la Unidad o rea dentro de la

Municipalidad o Entidad Estatal, responsable de la formulacin
de los Estudios de Pre-inversin del Proyecto, en este caso, de la
elaboracin del Perfil. La Unidad Formuladora debe estar
previamente registrada dentro del Banco de Proyectos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica. Se debe precisar adems la persona
responsable del proyecto dentro de la Unidad Formuladora.
Unidad Ejecutora: Es la entidad que se encargar de la ejecucin

del proyecto debiendo contar con capacidad tcnica y operativa
para tal propsito. Hay que tener en cuenta que las Unidades
Ejecutoras son definidas dentro de la normatividad presupuestal
del sector pblico y deben estar registradas ante la Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas. Asimismo no necesariamente quin formula el proyecto
tiene que ser quin la ejecute.
TAREA 1.3: Participacin de las Entidades involucradas y de la

16 Poblacin
El Proyecto debe haber sido identificado y priorizado como producto

de la realizacin de talleres participativos o planes viales o
presupuestos participativos en los cuales se incorpore las opiniones
de los involucrados en el proyecto.
Los involucrados en el proyecto son todos aquellos

que pueden apoyar y/o retrasar la gestin del
mismo, que para el caso de caminos vecinales son
principalmente:
Beneficiarios Directos (Productores rurales,
usuarios)
Transportistas
Gobierno Central
Autoridades locales (Gobiernos locales y
regionales)
Entidades que podran financiar el Proyecto
Empresas importantes del rea
TAREA 1.4: Marco de Referencia del Proyecto
En este punto se debe especificar los siguientes aspectos:
Un corto resumen de los antecedentes del proyecto.

Prioridad del proyecto dentro del plan estratgico local, plan vial
local o provincial, plan de desarrollo concertado, presupuesto
participativo, etc.
Para ubicar el Proyecto dentro del sistema de presupuesto

pblico nacional se requiere determinar la Estructura Fun-
cional Programtica.
La Estructura Funcional Programtica de un Camino Veci-

nal es la siguiente:
Funcin: 16 Transporte
Programa: 052 Transporte Terrestre
Sub Programa: 0145 Caminos Rurales
17
MODULO II
IDENTIFICACIN
El propsito de este segundo mdulo es la identificacin del problema

central que se intenta resolver, conocer sus causas y efectos as como
plantear las posibles alternativas de solucin.
Las tareas necesarias para cumplir con el propsito de este mdulo

son las siguientes:
Tareas a realizar en el Mdulo II
1 . Diagnstico 2. Definicin del 3. Objetivo del 4. Alternativas de

de la situacin problema central y proyecto Solucin
actual sus causas
TAREA 2.1: Diagnstico de la situacin actual
Con la finalidad de poder identificar adecuadamente el problema

18
central ser necesario efectuar un diagnstico de la situacin actual,
para lo cual se requiere el levantamiento de informacin secundaria
y primaria relacionada a la situacin del transporte, de la poblacin
afectada y de la identificacin de peligros; y analizar la gravedad
de la misma.
Pasos para efectuar el diagnstico:
Problemtica de las condiciones del

servicio actual del transporte
Intentos anteriores de solucin
Poblacin afectada
Identificacin de Peligros Naturales y
Socio Naturales
Gravedad de la situacin negativa que
se intenta modificar
Paso a) Problemtica de las condiciones de servicio actual del

transporte
Para explicar este aspecto se debe responder a las siguientes preguntas:
- Qu motivos generaron la propuesta del proyecto?
- Cul es la situacin negativa que se intenta resolver?
Referido a los problemas encontrados por el estado del
camino, su nivel de servicio (transitabilidad), seguridad vial,
accesibilidad, etc.
- Cul es la opinin de los principales usuarios respecto al
servicio actual en la va? Quines son los principales
usuarios de la va?
Deber recogerse la opinin y percepcin de los usuarios de
transporte, transportistas, autoridades locales, etc. e identificar
los principales beneficiarios por el Proyecto.
Paso b) Intentos anteriores de solucin

En caso que hubiera existido algn intento anterior de solucin
de los problemas identificados, es necesario indicar de qu
tipo fue, en que ao, y cules fueron las causas que motivan
una nueva inversin en el camino.
Paso c) Poblacin Afectada

- Reconocer la zona y poblacin afectadas por los problemas 19
identificados.
- Determinar las caractersticas socioeconmicas de la
poblacin afectada (aspectos demogrficos, principales
actividades econmicas de la zona, servicios principales a
la poblacin, nivel de desarrollo humano).
Paso d) Identificacin de Peligros Naturales y Socio Naturales

- Identificacin de peligros naturales (terremotos,
anegamientos, fallas geotcnicas importantes) y socio
naturales (deslizamiento por deforestacin) que podran
afectar la integridad y operacin de la va:
Si se presentan peligros naturales o socio-naturales de alto

impacto al camino se deber considerar la realizacin de
un anlisis de riesgos y el planteamiento de medidas de
mitigacin. Estas actividades no estn incluidas en esta Gua
Paso e) Especificar la Gravedad de la situacin negativa que se

intenta modificar
Se debe precisar por cunto tiempo ha existido la situacin
negativa, cul es el nivel de gravedad?, cmo ha
evolucionado y cmo se espera que evolucione si no se
llevara a cabo el proyecto?
Las fuentes de informacin disponibles para estas Tareas son las siguientes:
- Estadsticas de las Oficinas Zonales del Ministerio de Agricultu-
ra (reas de cultivo y produccin ms importante, rendimien-
tos, comportamiento estacional de la produccin
agropecuaria)
- Mapa de ubicacin de zonas ambientalmente protegidas
(www.inrena.gob.pe)
- Poblacin Censo INEI 2005 (www.inei.gob.pe)
- ndice de Volumen Fsico de la produccin manufacturera por
aos (1990 - 2004); Tasa de utilizacin de la capacidad insta-
lada por CIIU (1994 - 2004); Relacin de principales productos
y empresas que participan en la muestra del IVF (1990 - 2004)
(Ministerio de Industria, Comercio, Turismo e Integracin).
- ndice de Desarrollo Humano (PNUD) http://www.pnud.org.pe/
n_Inf_Nacional_Humano2006.asp
TAREA 2.2: Definicin del Problema Central, causas y consecuencias
Una vez realizado el Diagnstico ser ms fcil definir correctamente

la situacin negativa que se intenta solucionar con el proyecto. Dicha
situacin negativa es tambin llamado problema central.
20 Paso a) Identificacin del Problema Central
Es necesario que el problema central sea definido en forma concreta,

facilitando con ello la bsqueda de un conjunto de alternativas de solucin.
Cuando se define de manera incorrecta el problema central, se limita

la bsqueda de soluciones y el anlisis de sus causas y efectos.
Tampoco se debe plantear el problema central como la inexistencia
de una infraestructura determinada ya que lo que interesa ms es el
nivel de servicio que se presta actualmente (vinculada al transporte),
adems en este caso la solucin sera nica: construir el tipo de
infraestructura sealada. A manera de ejemplo, se presenta a
continuacin algunos casos en que los problemas identificados fueron
incorrecta y correctamente formulados.
Una vez identificado el Problema central se debe responder a las siguientes

preguntas:
El Problema central es especfico? admite

alternativas de solucin?
El problema da origen a un proyectos de
inversin o slo es necesario actividades de
mantenimiento para solucionarlo?
Paso b) Identificar las causas del Problema Central
La identificacin de las causas del problema central permite ir ms

all de sus manifestaciones visibles e identificar que es lo que origina
realmente el problema encontrado. Este anlisis nos brindar el
conocimiento necesario para plantear acciones que ataquen dichas
causas y as solucionar el problema.
Porque ocurre el problema?
Hacerse la pregunta porqu ocurre el problema central? nos

ayudar a buscar sus posibles causas. Para facilitar esta tarea es
21
posible efectuar una lluvia de ideas y construir un rbol de causas
que es en s un mapa a modo de un rbol donde el problema principal
se coloca en la parte central como el tronco del rbol y las causas
de dicho problema se colocan como sus races.
Lluvia de ideas
Consiste en elaborar una lista de ideas que podran ser consideradas
como causas del problema. Si tomamos como ejemplo de problema
Bajo nivel de transitabilidad del camino es posible presentar la
siguiente lluvia de ideas vinculada con las posibles causas del mismo:
Lista de posibles causas del Problema Central

Luego se debe revisar, discutir la lista y eliminar aquellas causas que

no tengan que ver con el problema analizado o con el proyecto
posible de ser planteado.
Agrupacin de causas
Luego de la depuracin de la lista se debe agrupar las causas

restantes de acuerdo a su relacin con el problema central y la
relacin entre ellos. Esto implica dividirlas por niveles: algunas
afectarn directamente al Problema Central (causas directas) y otras
la afectarn a travs de las anteriores (causas indirectas).
Un procedimiento que puede ayudar a esta tarea consiste en

preguntar para cada una de ellas, por qu ocurre esto?, Si la
22 respuesta se encuentra en el listado ya elaborado, se habrn
encontrado diferentes niveles de causalidad.
Volviendo al ejemplo, se han identificado dos causas directas:
Estas causas directas pueden ser relacionadas con el resto de causas

identificadas, las que constituiran las causas indirectas. As tenemos:
Construccin del rbol de causas
En este paso se construye el rbol de causas, ordenando las causas de

acuerdo con su vinculacin al problema central. Para ello:
Primero, se coloca el problema principal en la parte central del rbol.

En segundo lugar, se colocan las causas directas o de primer nivel (cada
una en un recuadro) por debajo del problema, unidas a este ltimo por
lneas que indican la causalidad.
Seguidamente, si existieran causas de segundo nivel, se colocan por
debajo de las de primer nivel (cada una en un recuadro), relacionndolas
tambin con lneas que indican la causalidad entre ellas. Vale la pena
destacar que una causa de primer nivel puede relacionarse con ms de
una causa de segundo nivel; asimismo, una causa de segundo nivel
puede vincularse con ms de una causa de primer nivel.
En el ejemplo, el rbol de causas planteado es el siguiente:
ARBOL DE CAUSAS
23
Problema Central
Bajo nivel de transitabilidad
del camino
Causa directa: Causa directa:

Mal estado del Inadecuada
camino caractersticas
tcnicas del camino
Causa indirecta: Causa indirecta: Causa indirecta: Causa indirecta: Causa indirecta:
Falta de Sectores con Erosin de la Pendientes muy Ancho de la calzada
actividades deslizamientos plataforma del pronunciadas insuficiente para el
constantes camino trnsito existente
Paso c) Identificar los efectos del problema central
Para identificar los efectos del problema central debemos hacernos

las siguientes preguntas:
Qu efectos produce el Problema

Central en el transporte de la poblacin
y en sus actividades econmicas?
Si no se soluciona el Problema Central,
que consecuencias se tendra?
Para responder a esta pregunta, puede utilizarse una lluvia de ideas

similar a aquella realizada para definir las causas del problema. Se
puede considerar no solo efectos ya existentes sino tambin efectos
potenciales (que an no se producen, pero es posible que
aparezcan).
As, en el ejemplo que se viene desarrollando se pueden identificar

los siguientes efectos:
24
Los efectos surgidos en la lluvia de ideas, deben ser revisados y

discutidos con el fin de depurar aquellas que no tienen que ver con
el Problema Central o que son efectos muy indirectos.
Agrupar y jerarquizar los efectos
Tal como se realiz con las causas, es necesario agrupar los efectos
seleccionados de acuerdo con su relacin con el problema principal
y la relacin entre ellos. De esta manera, se reconocen efectos
directos de primer nivel (consecuencias inmediatas del problema
central) y efectos indirectos de niveles mayores (consecuencias de
otros efectos del problema).
Asimismo, debe existir un efecto final, es decir el efecto que se espera

a mediano o largo plazo si no se soluciona el problema. Por lo general
este efecto final se plantea a nivel de la satisfaccin de las
necesidades humanas o bienestar de la sociedad.
En el ejemplo, se tiene los siguientes efectos:
Construccin del rbol de efectos

25
El rbol de efectos se elabora en base a las relaciones encontradas
entre los efectos y el problema central y la relacin entre los efectos,
es decir, se organizan por niveles y son conectados mediante lneas
para expresar sus relaciones. As, los efectos directos deben estar en
una fila sobre el problema principal, y en las siguientes filas los efectos
indirectos. Finalmente, es importante cerrar el rbol consignando con
el efecto final.
Al igual que en el rbol de causas, es posible que un efecto directo

contribuya a generar ms de un efecto indirecto o, que un efecto
indirecto sea provocado por ms de un efecto de los niveles ms
cercanos al tronco.
Sobre la base de la organizacin de los efectos planteados en el

caso anterior, se elabora el rbol de efectos para el ejemplo que
venimos analizando:
ARBOL DE EFECTOS
Efecto final:
Disminucin del nivel de
vida de la poblacin de la
zona
Efecto indirecto: Efecto indirecto:

Prdida econmica Menor accesibilidad
de los productores
Efecto directo: Efecto directo: Efecto directo:

Aumento en las Altos costos de Aumento de los
mermas de transporte tiempos de viaje
productos
perecibles
26
Problema Central
Bajo nivel de transitabilidad del
camino
Presentar el rbol de causas-efectos
El rbol de causas y efectos es la unin de los dos rboles construidos

en las tareas previas: el rbol de causas y el rbol de efectos. Para
conectarlos se coloca el problema central como ncleo.
A continuacin se presenta el rbol de causas-efectos del ejemplo

que se viene trabajando en este mdulo
ARBOL DE CAUSAS - EFECTOS
Efecto final:
Disminucin del nivel de
zona
Efecto indirecto: Efecto indirecto:

Prdida econmica Menor accesibilidad
de los productores
Efecto directo: Efecto directo: Efecto directo:

Aumento en las Altos costos de Aumento de los
productos
perecibles
27
Problema Central
Bajo nivel de transitabilidad del
camino
Causa directa: Causa directa:

Mal estado del Inadecuadas
Camino caractersticas tcnicas
del camino
Causa indirecta: Causa indirecta: Causa indirecta: Causa indirecta: Causa indirecta:
Falta de Sectores con Erosin de la Pendientes muy Ancho de la
actividades de deslizamientos plataforma del pronunciadas calzada insuficiente
Mantenimiento constantes camino
Generalmente las principales causas en caminos rurales existentes que

requieran rehabilitacin y/o mejoramiento son las siguientes:
Causas Problema Central Efectos

- Colapso en el sistema de - Falta de accesibilidad
drenaje del camino, que - Aumento de tiempo de viaje
provoca permanentes - Prdida de competitividad de
Limitado Nivel de
interrupciones de la va. los productores locales
Transitabilidad
- Mal estado de la superficie - Incertidumbre en el ciclo
del camino. logstico
- Carencia de sealizacin - Inseguridad vial
- Superficie de rodadura
inadecuada para el trfico
- Disminucin de la movilidad
existente
- Reduccin de la oferta para el
- Deficiencias en la geometra
Alto costo de transporte traslado de pasajeros y/o
de la va (ancho, pendientes
carga
pronunciadas, falta de
plazoletas de cruce, curvas
mal diseadas)
Otros problemas podran ser:
- Interrupciones en zonas crticas motivadas por importantes

28 inestabilidades geotcnicas (requieren estudios ms detallados y
podra involucrar el cambio de trazo)
- alto impacto socio ambiental por cruzar una zona de riesgo a la
flora fauna o de afectacin social por expropiaciones importantes
(que podra involucrar un significativo esfuerzo de mitigacin de
riesgos o variacin del trazo).
Si se presentan estas situaciones, esta Gua no sera aplicable dado que la

solucin podra requerir mayor estudio y por tanto un proyecto de
preinversin adicional al de perfil.
Existen tambin problemas que no estn relacionados a la infraestructura

de transporte como el deficiente manejo de los servicios de transporte. En
estos casos, la formulacin del PIP deber ser enfocado de otra manera.
TAREA 2.3: Definir el Objetivo Central del Proyecto
Habiendo identificado el problema central, sus causas y efectos, la tarea

siguiente es definir el objetivo central del proyecto, el cual debe expresar
la situacin deseada que se espera alcanzar con la ejecucin del proyecto.
Teniendo en cuenta el rbol de causas - efectos, se puede construir el

rbol de medios-fines que mostrar la situacin positiva que se produce
cuando se soluciona el problema central.
Paso a): Definir el objetivo central
El Objetivo central del proyecto expresa lo que se pretende lograr con la

ejecucin del proyecto y est siempre asociado con la solucin del
problema central identificado en la tarea anterior. As, el Objetivo expresar
la situacin contraria a la situacin negativa del problema central. Siendo
el problema central slo uno, el objetivo central del proyecto ser tambin
nico.
29
El Objetivo Central refleja el
Problema Central Solucionado
PROBLEMA
CENTRAL
As, siguiendo con el ejemplo, si el problema principal planteado era Bajo

nivel de transitabilidad del camino, entonces el objetivo principal del
proyecto ser lograr un Adecuado nivel de transitabilidad del camino,
es decir, el objetivo central debe expresar la solucin al problema
planteado.
Problema Central: Objetivo Central:
Bajo nivel de Adecuado nivel de

transitabilidad del transitabilidad del
camino camino
Paso b): Determinacin de los medios para alcanzar el objetivo

central
Se puede determinar los medios en base al rbol de causas previamente

elaborado.
Si tomamos el rbol de causas y reemplazamos cada una de las causas

por un hecho opuesto que contribuya a solucionarlo, habremos definido
los medios, obtenindose tambin el rbol de medios.
Existirn tambin diferentes niveles de medios: los que se relacionan

directamente con el Objetivo Central (medios elaborados a partir de las
causas directas) y los que se relacionan indirectamente a travs de otros
medios.
Cabe mencionar que a los medios de la ltima fila de este rbol se le

denomina medios fundamentales y a partir de ellos se plantean las acciones
y alternativas de solucin.
CAUSA MEDIO DE
30 DIRECTA PRIMER NIVEL
CAUSA
INDIRECTA MEDIO
(ltima fila de causas) FUNDAMENTAL
Retomando el ejemplo, se tendra lo siguiente en el rbol de Medios:
Objetivo Central
Adecuado nivel de
transitabilidad del camino
Medio de primer nivel: Medio de Primer Nivel

Buen estado del camino Adecuadas caractersticas
tcnicas del camino
Medio Medio Medio Medio Medio

Fundamental: Fundamental: Fundamental: Fundamental: Fundamental:
Realizacin de Sectores
sin plataforma del Pendientes Ancho de la calzada
actividades deslizamientos camino sin erosin adecuadas adecuado para el
de Mantenimiento constantes
trnsito existente
Paso c) Determinacin de los fines del proyecto
Al alcanzarse el objetivo central del proyecto, se generarn consecuencias

positivas a las que denominaremos fines del proyecto.
Los fines del proyecto se encuentran estrechamente vinculados con los

efectos del problema ya que representan la situacin opuesta de los
efectos, por lo que:
Los fines del proyecto pueden ser

expresados como el lado positivo
de los efectos.
El procedimiento para la determinacin de fines es semejante al utilizado

en el caso del rbol de medios. En el ejemplo planteado, se elabora el 31
rbol de fines a partir del rbol de efectos:
ARBOL DE FINES
Fin ltimo:
Elevacin del nivel de vida
de la poblacin de la zona
Fin indirecto: Fin indirecto:

Ahorro econmico Mayor
de los productores accesibilidad
Fin directo: Fin directo: Fin directo:

Disminucin en las Bajos costos de Disminucin de los
productos
perecibles
Objetivo Central:
Adecuado nivel de transitabilidad
del camino
Paso d): Elaborar el rbol de medios y fines
El rbol de medios y fines del proyecto se elabora uniendo el rbol de

medios y el rbol de fines elaborados en los pasos anteriores, el Objetivo
Central se ubica en el ncleo del rbol.
En el ejemplo:
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
Fin ltimo:
Elevacin del nivel de
vida de la poblacin de
la zona
Fin indirecto: Fin indirecto:

Ahorros Mayor
Econmicos de los
accesibilidad
productores
Fin directo: Fin directo: Fin directo:

Disminucin en Bajos costos de Disminucin de
las mermas de transporte los tiempos de
32 los productos
perecibles
viaje
Objetivo Central:
transitabilidad del camino
Medio de primer nivel: Medio de Primer Nivel

Buen estado del camino Adecuadas caractersticas
tcnicas del camino
Medio Medio Medio Fundamental:

Fundamental: Fundamental: Ancho de la calzada
Sectores sin Pendientes adecuado para
deslizamientos adecuadas el trnsito existente
constantes
TAREA 2.4: Definir las Alternativas de solucin
En las tareas anteriores se ha definido el Objetivo Central que se quiere

alcanzar con el proyecto y los medios para lograrlo. En esta tarea y sobre
la base de los medios fundamentales se plantearn las alternativas de
proyecto.
Fin ltimo:
Elevacin del nivel de
zona
Los medios fundamentales Fin indirecto: Fin indirecto:
se encuentran en la base Ahorro econmicos

de lo s productores
Mayor ac cesibil idad
del rbol de medios y fines Fin directo:

Disminuci n en las
mermas de
Fin directo:
Bajos c ostos de
transporte
Fin directo:
Disminuci n de los
tie mpos de viaje
productos perecibles
Objetivo Central:
Adecuado nivel de transitabilidad

del camino
Medio de Primer Nivel

Medio de primer nivel:
A de cu a da s ca rac ter s tica s
B ue n est a d o de l c a mi no tc ni c as d e l ca min o
Medio Medio Medio Causa ind irecta: Causa ind irecta:

tr fico
Fundamental: Fundamental: Fundamental: A nc h o de la ca lza da
P re se nci a d e S ec tor e s si n pl a ta fo rm a d el P en d ie n te s
a de cu a do p ar a el
ac tivid ad e s de sl iza m ien tos a de cu a da s
c ami n o si n er o si n
d e M a nte ni mi e nto co ns tan te s
Paso a): Analizar los medios fundamentales
Se puede clasificar cada uno de los medios fundamentales como

imprescindibles o no. Un medio fundamental es considerado como
imprescindible si es necesario que se lleve a cabo de todas maneras
una accin destinada a alcanzarlo. El resto de medios fundamentales
pueden ser considerados, entonces como no imprescindibles. 33
Paso b): Plantear las acciones
En este paso se procede a plantear acciones para alcanzar cada uno de

los medios fundamentales.
Una accin puede ser considerada posible si cumple con las siguientes
caractersticas:
Se tiene la capacidad fsica y tcnica de llevarla a cabo

Muestra relacin con el objetivo central
Est de acuerdo con las funciones y competencias de la
institucin ejecutora.
Asimismo, las acciones pueden relacionarse de tres maneras:
Mutuamente excluyentes, cuando slo se puede elegir hacer una

de ellas.
Complementarias, cuando llevndolas a cabo en forma conjunta
se logran mejores resultados o se enfrentan costos menores.
Independientes, cuando las acciones no se encuentran
relacionadas con otras, por lo que su realizacin no afectar ni
depender de la realizacin de estas ltimas.
Regresando al ejemplo, se plantean las acciones que se observan a

continuacin:
Medio Medio Medio Medio Medio

Fundamental: Fundamental: Fundamental: Fundamental: Fundamental:
Realizacin de Sectores sin Plataforma del Pendientes Ancho de la calzada
actividades deslizamientos camino sin erosin adecuadas
adecuado para el
de Mantenimiento constantes
trnsito existente
Correccin de
Construccin de Reconstruccin de pendientes en Ampliacin de la
Mantenimiento
muros la plataforma del sectores crticos calzada a 4.5 m
rutinario y
peridico camino
Tratamiento de Construccin de Ampliacin de la

Taludes muros contra la calzada a 5.0 m
erosin
En este caso las acciones: Ampliacin de la calzada a 4.5m y Ampliacin

34 de la calzada a 5.0m son acciones mutuamente excluyentes.
Paso c): Plantear las Alternativas de Solucin
Las alternativas de solucin se definen a partir de las acciones planteadas

anteriormente. De esta manera una alternativa de solucin estar
conformada por un grupo de acciones planteadas que configuran una
solucin al problema. En general debera de proponerse, por lo menos,
tantos proyectos alternativos como medios fundamentales imprescindibles
mutuamente excluyentes existan.
De esta manera, se definen los proyectos alternativos que sern

posteriormente formulados y evaluados.
En este mdulo se presentar una breve descripcin de las alternativas de

solucin planteadas. La descripcin tcnica a un mayor nivel de detalle
de las alternativas se tratar en el Mdulo III Tarea: Caractersticas Tcnicas
de alternativas.
En cuanto al ejemplo que se viene desarrollando en esta seccin, se han

identificado los siguientes proyectos posibles sobre la base de la informacin
provista a lo largo de los pasos anteriores:
PROYECTO ALTERNATIVO 1 Rehabilitacin de la carretera

Reconstruccin de la plataforma del camino, construccin de muros de sostenimiento y
proteccin, tratamiento de taludes y actividades de mantenimiento rutinario y peridico.
PROYECTO ALTERNATIVO 2 Mejoramiento de la carretera

Ampliacin de la calzada a 4.5 m, construccin de muros de sostenimiento y proteccin,
tratamiento de taludes y actividades de mantenimiento rutin ario y peridico.
PROYECTO ALTERNATIVO 3 Mejoramiento y Rehabilitacin de la carretera

Reconstruccin de la plataforma del camino en el tramo 1 y ampliacin de la calzada a 5.0
m en tramo 2, construccin de muros de sostenimiento y proteccin, trat amiento de taludes
y actividades de mantenimiento rutinario y peridico
Algunas recomendaciones para el

planteamiento de alternativas
Acciones de intervencin de acuerdo al tipo de Proyecto (cuadro de

35
apoyo)
Para el planteamiento de la ampliacin de la calzada se debe tomar en

cuenta principalmente el trnsito vehcular que circula por el camino y la
topografa del tramo (secciones menores en zonas accidentadas).
Ancho de la Calzada segn el Trfico vehcular por da (IMD)
ndice Medio Diario Costo Mximo Referencial*

Ancho (m)
(IMD) ($ / Km)
< 15 veh./da 3.50 - 4.00 12,000
15 > veh./da <50 3.50 6.00 15,000
> 50 veh./da 5.50 6.00 20,000
* Costos de Obra para Caminos en Costa y Sierra. Los costos en selva se

pueden incrementar en un rango de hasta 20%.
36
MODULO III FORMULACIN

Este mdulo tiene por objeto definir las caractersticas bsicas de las
alternativas planteadas en el mdulo anterior. Se deber determinar
aspectos como la demanda, oferta, aspectos tcnicos, estimar los costos
de inversin, operacin y mantenimiento, entre otros aspectos. Esta
informacin ser el punto de partida para evaluar dichos alternativas en
el siguiente mdulo.
Las tareas necesarias para cumplir con el propsito de este mdulo son las
siguientes:
1. Definir el Horizonte de
Evaluacin
2. Ubicacin y rea de 37
influencia
3. Anlisis de la
Demanda
4. Anlisis de la Oferta
5. Balance
Oferta/Demanda
6. Descripcin Tcnica
de las Alternativas
7. Estimar los Costos
8. Cronograma del
proyecto
TAREA 3.1: Definir el Horizonte de Evaluacin
El horizonte de evaluacin corresponde al perodo de aos en el cual se

proyectar los beneficios y costos del proyecto con el fin de determinar
sus indicadores de rentabilidad.
En el caso de proyectos de infraestructura, se suele vincular el horizonte de

evaluacin con la vida til de los principales activos fsicos, pero siendo
difcil establecer la vida til de dichos componentes se suele trabajar con
horizontes de evaluacin menores a la vida til de tales componentes.
Para el caso de caminos vecinales se recomienda adoptar como horizonte

de evaluacin del proyecto las indicadas en la siguiente Tabla:
38
Horizonte de Evaluacin Recomendada
Horizonte de
Alternativa Considerada
Evaluacin
Superficie de rodadura afirmada, sin
10 aos
afirmar y trocha
TAREA 3.2 Ubicacin y rea de Influencia del proyecto
Paso A) Ubicacin
Se entiende por ubicacin del proyecto al espacio geogrfico en el cual

se ubica el camino existente, el cual deber ser presentado en un plano a
escala que permita representar claramente los siguientes aspectos:
a) Ubicacin del camino a intervenirse dentro del departamento,

provincia, o distrito.
b) Red vial de la zona del proyecto y los centros poblados por la

que discurre el camino
Ejemplo PLANO DE UBICACION
REGIN
R egi
PROVINCIA
Distrito B
Distrito C
Distrito A
Provincia I
MAPA DE UBICACION
Paso B) rea de Influencia del Proyecto 39
El rea de influencia del proyecto corresponde al rea geogrfica que es

servida por el proyecto, incluye los centros poblados y reas productivas
que harn uso del camino a intervenirse. De manera simplificada se puede
asumir el rea de influencia como aquella constituida por los centros
poblados en una franja de 2.5km a cada lado del eje de la va. Un mayor
anlisis involucrara incorporar otros centros poblados justificando de
acuerdo al intercambio de actividades socioeconmicas.
Para determinar exactamente dicha rea es necesario analizar la red vial

existente mediante un mapa vial y proceder a identificar espacialmente
los pueblos a los cuales se les va a mejorar sus condiciones de acceso y las
reas de actividades econmicas o productivas que se espera que sean
beneficiadas por el proyecto. En necesario analizar tambin si el camino a
intervenirse tiene caminos alimentadores que podran aumentar su zona
de influencia.
En este anlisis es importante tambin considerar aspectos geogrficos

y lmites naturales. Finalmente se generar un mapa que especifique
claramente su rea o zona de influencia.
Ejemplo AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
REGI N
R eg i
PROVINC IA
Ciudad 3
Distrito B
Ciudad 2
Distrito C
Distrito A
Ciudad 1
AREA DE INFLUENCIA DEL CAMINO
40 Paso C) Zonificacin del rea de Influencia
La zonificacin del rea de influencia del proyecto tiene como objetivo

principal crear una matriz de viajes que represente los orgenes y destinos
del trfico que circulan por la zona del proyecto y solo es necesario
elaborarla en aquellos proyectos donde se presume existir un trfico
desviado hacia el camino.
La zonificacin consiste en subdividir el rea de influencia del proyecto en

zonas menores (sub-zonas) que permitan conocer mejor el comportamiento
de la demanda y del sistema de actividades dentro de ella y establecer
una adecuada relacin con el proyecto bajo anlisis. Se busca que la
delimitacin de las sub-zonas internas sean homogneas en cuanto a
poblacin o demanda de transporte y deben ser de tamaos razonables,
aunque por disponibilidad de informacin se tiende a seguir la divisin
poltica existente.
Cada sub-zona tendr un centro generador o atractor de viajes (centro

poblado, centro minero, centros tursticos, etc.). El rea externa del rea
de influencia del proyecto, tambin puede ser zonificada para poder
representar los orgenes y destinos de viaje del trfico de paso por el rea
de influencia del proyecto.
TAREA 3.3: Anlisis de la Demanda
El objetivo de esta tarea es la de estimar el trfico actual y futuro sobre el

camino vecinal a ser intervenido con el proyecto. Esta informacin ser
til para dimensionar y definir las caractersticas tcnicas del camino.
Conceptos iniciales
Flujo Vehicular
El trfico sobre un determinado tramo de un camino vecinal se puede
expresar en cantidad de vehculos que circulan por unidad de tiempo. Las
principales unidades de medida del flujo vehicular son:
ndice medio diario (IMD), es la medida ms usada para el caso de

caminos. Se utiliza para caracterizar el trnsito cuando no existe el
fenmeno de la congestin. Se expresa en vehculos por da. El flujo
vehicular puede presentarse en forma general o descomponerse
segn categora vehicular.
Trnsito horario: medida representativa de las condiciones de trnsito

en un perodo horario. Se expresa en vehculos por hora. Se usa para
caracterizar el comportamiento de los vehculos en diferentes horas 41
del da, pudindose determinar el trfico en las horas punta y valle.
Tipos de Trfico Vehicular

Los siguientes conceptos son aplicables a los flujos que circulan por un tramo
de la red vial.
El trfico normal corresponde a aquel que circula por el camino

en estudio en la situacin sin proyecto y no se modifican en la
situacin con proyecto.
El trfico generado, es aquel que no exista en el camino en la

situacin sin proyecto, y aparece como efecto directo de la
ejecucin del proyecto debido principalmente a la reduccin del
costo de transporte del camino.
El trfico desviado es aquel que en la situacin sin proyecto utiliza

otro camino para su desplazamiento, pero una vez ejecutado el
proyecto utilizar una parte o en forma total el camino vecinal
rehabilitado o mejorado.
Una vez determinado los conceptos principales del trfico vehicular, es

necesario seguir los siguientes pasos para determinar la Demanda Actual.
El Trfico Normal es el trfico

que se obtiene en los
conteos. El Trfico Generado
se estima como un
porcentaje del trfico normal
y el Trfico Desviado es el
resultado de un anlisis de la
encuesta Origen/Destino.
Tramificacin de la Red Vial segn la Demanda
El trfico vehicular en una carretera por lo general no es uniforme en toda

su longitud, existiendo tramos con mayor trfico que otros. Parte del anlisis
inicial consiste en subdividir el camino vecinal en tramos donde el trfico
42 sea casi similar, esto para facilitar el posterior anlisis de la demanda.
La diferenciacin del trfico vehicular por tramos es importante ya que

para el planteamiento de alternativas tcnicas del camino, se puede
diferenciar el diseo de acuerdo al nivel de trfico que existe en cada
tramo.
En aquellos casos donde el camino tenga una pequea longitud, es

justificable utilizar un solo tramo para el anlisis de la demanda, pero en los
caminos de mayor longitud, se puede definir dos o incluso tres tramos de
anlisis.
En la prctica los tramos homogneos de demanda estarn comprendidos

entre centros poblados o desvos importantes de carreteras.
A nivel de perfil es necesario concentrarse principalmente en el trfico de

larga distancia del camino, ya que finalmente ser la que determinar el
estndar de la carretera.
Ejemplo TRAMIFICACIN DEL PROYECTO
REGIN
Regi
PROVINC IA
Ciudad 3
Tramo 2
Ciudad 2
Tramo 1
Distrito C
Ciudad 1
Tramo 1 (12 km ): Sin afirmar TRAMOS DEL CAMINO

Tramo 2 (14 km ): Afirmado
Para determinar la Demanda Actual y Futura del camino vecinal es

necesario seguir los siguientes pasos: 43
Paso a) Anlisis de la Demanda Actual
El objetivo de esta tarea es determinar el trfico vehicular actual que circula

sobre el camino vecinal a ser intervenido por el proyecto. Los datos de
demanda son necesarios para definir los requerimientos de capacidad y
aspectos tcnicos que deber contemplarse en la propuesta tcnica del
proyecto. Asimismo, servir de insumo para estimar los beneficios del
proyecto en el Mdulo IV de evaluacin.
Para determinar la demanda actual del camino es necesario revisar los

siguientes aspectos:
RECOPILACION DE INFORMACION DE TRFICO VEHICULAR
Se recopilar los antecedentes disponibles de trfico vehicular del camino

vecinal en estudio, si existiese. Esta informacin comprende principalmente
datos de conteos de trfico anteriores. Es conveniente recolectar dicha
informacin lo ms desagregada y detallada posible con el fin de poder
efectuar un mejor anlisis al respecto.
ESTUDIOS DE TRFICO
Con el objetivo de conocer la demanda actual en el camino vecinal, se

debe efectuar estudios de trfico los cuales permiten recoger informacin
ya sea del flujo vehicular que circula por el camino as como informacin
respecto a los usuarios del camino y tiempos de viaje.
Para determinar que estudios de trfico se deben efectuar para un

determinado camino vecinal, es necesario considerar el tipo de impacto
del proyecto sobre la demanda, lo cual se muestra en el siguiente cuadro.
Estudios de trfico a efectuar en un camino vecinal

Segn el tipo de impacto sobre la demanda
Trfico Trfico
Tipo de Estudio de Demanda
Generado Desviado
Conteo de trfico y Tiempo
No/Si No
de viaje
Conteo de trfico, Tiempo
No/Si S
de viaje y encuesta
Origen/Destino
i) Conteos de trfico vehicular

Tienen por objetivo determinar el trfico vehicular que pasa por hora y
por da en un punto especfico del camino. La informacin debe ser
44 recogida diferenciando composicin vehicular y sentido de circulacin.
Se deber efectuar un conteo de trfico por cada tramo del camino.
A nivel de perfil, para efectos de determinar el trfico vehicular diario

tambin llamado ndice Medio Diario Vehicular (IMD), se debe considerar
los siguientes periodos de medicin:
CONTEOS DE TRFICO VEHICULAR

Das de Conteo
Estacin
Por estacin considerada 7 Das de 24horas
La informacin de trnsito, debe recolectarse en forma

desagregada por tipologa vehicular, segn el formato de conteos
de trnsito del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (ver
anexo 2).
ii) Encuestas Origen-Destino

Esta informacin es necesaria para el anlisis de la demanda en caminos
en los cuales se espera que exista trfico desviado y mediante este tipo
de encuestas es posible cuantificar el porcentaje de trfico de otros
caminos que se desviar hacia el proyecto.
El principal objetivo de las encuestas origen/destino es recoger

informacin sobre los orgenes y destinos de los viajes de los usuarios
en puntos donde se estime que pueda desviarse trfico hacia el
proyecto.
Las encuestas origen/destino sirven tambin para recopilar informacin

complementaria sobre los viajes realizados, caractersticas
socioeconmicas del conductor o pasajeros, antigedad de los
vehculos, tipo y peso de la carga transportada, etc.
A nivel de perfil cuando sea necesario efectuar encuestas Origen/

Destino deber de tomarse en cuenta los siguientes requerimientos.
Encuestas Origen/Destino
Estacin 45
Das de Encuesta
O/D
Por estacin considerada 3 das de 12 horas
Los resultados se suelen presentar como matrices de viajes de vehculos

segn la subdivisin del rea de influencia determinada anteriormente.
En el Anexo 2 se muestra el formato utilizado por el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones para efectuar las encuestas origen/
destino tanto para vehculos de pasajeros como de carga.
Para trficos bajos es necesario encuestar casi a todos los vehculos

que circulan por la carretera.
iii) Mediciones de Tiempos de Viaje
El propsito de estos estudios es el de medir los tiempos de viaje entre

dos puntos previamente determinados, que puede ser dos centros
poblados. Teniendo el tiempo de viaje y la distancia entre los puntos
referenciales, se puede calcular la velocidad de circulacin promedio.
Para determinar el tiempo de viaje en los tramos del camino

vecinal, puede utilizarse una camioneta con el cual se recorra el
camino tomndose informacin directa sobre los tiempos de viaje,
o puede llevarse a cabo una encuesta a los conductores de
vehculos que circulan constantemente el camino. El contar con
informacin del tiempo de viaje sin proyecto es importante para
analizar el ahorro de tiempo de viaje posible que se puede tener
con la rehabilitacin o mejoramiento del camino.
DETERMINACION DEL TRNSITO ACTUAL
Se debe tener en cuenta que los datos de trfico diario obtenidos de los
conteos de trfico efectuado en campo, son solo representativos de los
das en los que fueron realizados. Cabe sealar que durante el ao, el
trfico de un camino vecinal vara constantemente dependiendo del
ciclo de actividades y de produccin de la zona de influencia del
proyecto. As el trfico ser mayor en estaciones de cosechas que en
otros periodos del ao.
Siendo necesario calcular el promedio diario anual del camino analizado

46 o lo que es lo mismo el ndice medio diario anual (IMDa), es necesario
corregir los datos de trfico obtenidos en conteos de campo mediante
factores de correccin estacional para convertirlos en IMD. Dichos
factores por lo general solo es posible obtenerlos considerando varios
conteos de trfico al ao por lo que para fines prcticos ser necesario
obtener dichos factores de una estacin de peaje ms prxima o
representativa al camino analizado. Se puede obtener dicha informacin
recurriendo a las tablas proporcionadas por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Direccin de Inversiones, tal como puede verse en el
anexo 3.
Considerando lo anterior para efectos del clculo del ndice Medio Diario
Anual (IMDa) de trfico vehicular en el camino analizado deber de
seguirse el siguiente procedimiento.
i) resumir los conteos de trnsito a nivel de da y tipo de vehculo
Tipo Vehculo Lunes 7 Martes 8 Mircoles 9 Jueves 10 Viernes 11 Sbado 12 Domingo 13

Auto 5 4 5 3 4 6 8
Camioneta 4 4 5 3 6 7 6
C.R 6 8 4 6 6 8 8
Micro 2 4 3 4 3 4 4
Bus 2 1 2 1 2 2 2
Camion 2 Ejes 8 6 5 6 4 7 8
Camin 3 Ejes 1 1 0 1 0 1 1
Camin 4 Ejes 0 0 0 0 0 0 0
Articulado 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 28 28 24 24 25 35 37
VOLUMEN DE TRAFICO POR DIA
40
30
Veh/da
20
10
0
Lun es 7 M ar tes 8 M irc ole s 9 Jueves 10 Vierne s 11 Sbad o 12 Dom in go 1 3
Da de la semana
47
ii) Determinar los Factores de Correccin Estacional de una estacin de
peaje cercano al camino vecinal analizado. Se puede utilizar los datos del
Ministerio de Transportes, ver Anexo 3.
Ejemplo:
De la caseta de Peaje X ms cercano y representativo, se obtiene los factores

de correccin estacional para el mes en el que se efectu los conteos de
trfico
Mes: Febrero 2006
F. C. E Vehculos ligeros : 1.1002

F. C. E Vehculos pesados : 1.0318
iii) Aplicar la siguiente frmula segn los das de conteos de trnsito

efectuado
FORMULAS:
IMDs = ? Vi/7 Conteo de 7 das
IMDa = IMDs*FC
Donde: IMDs = ndice Medio Diario Semanal de la Muestra vehicular tomada

IMDa = ndice Medio Diario Anual
Vi = Volumen vehicular diario de cada un o de los 7 das de conteo
FC = Factor de Correccin Estacional
Calculo del IMDa. Tramo 1

Tipo Vehculo Trfico vehicular en dos sentidos por da TOTAL IMDs FC IMDa
Lunes 7 Martes 8 Mircoles 9 Jueves 10 Viernes 11 Sbado 12 Domingo 13 SEMANA = Vi/7 = IMDsxFC
Auto 5 4 5 3 4 6 8 35 5 1.1002 6
Camioneta 4 4 5 3 6 7 6 35 5 1.1002 6
C.R 6 8 4 6 6 8 8 46 7 1.1002 7
Micro 2 4 3 4 3 4 4 24 3 1.0318 4
Bus 2 1 2 1 2 2 2 12 2 1.0318 2
Camion 2 Ejes 8 6 5 6 4 7 8 44 6 1.0318 6
Camin 3 Ejes 1 1 0 1 0 1 1 5 1 1.0318 1
Camin 4 Ejes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.0318 0
Articulado 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.0318 0
TOTAL 28 28 24 24 25 35 37 201 29 32
Tramo 1 IMDa
Tipo Vehculo Veh/da %
Auto 6 18.8
Camioneta 6 18.8
C.R 7 21.9
Micro 4 12.5
Bus 2 6.3
Camion 2 Ejes 6 18.8
Camin 3 Ejes 1 3.1
Camin 4 Ejes 0 0.0
Articulado 0 0.0
TOTAL 32 100.0
Paso b) Proyecciones de Trnsito

48
Si bien es cierto existen varias metodologas para proyectar el trnsito de
vehculos, la falta de informacin disponible limita su aplicacin por lo que
para el caso de caminos vecinales se emplear la siguiente frmula:
Tn = To (1+r) (n-1)
Donde:
Tn = Trnsito proyectado al ao n en vehculo/da
To = Trnsito actual (ao base) en vehculo/da
n = ao futuro de proyeccin
r = tasa anual de crecimiento del trnsito
La proyeccin del trnsito futuro sobre el camino se hace

separadamente para el trfico normal, desviado y generado.
i) Proyeccin del Trfico Normal

Para proyectar el trfico futuro, es necesario antes determinar la tasa de
crecimiento del trfico normal r. Dicha tasa de crecimiento por lo general
se correlaciona con las tasas de crecimiento de las principales actividades
econmicas de la zona del proyecto y el crecimiento poblacional (variables
explicativas del trfico).
Se debe destacar que las variables explicativas a ser incluidas en la

estimacin del trfico futuro deben ser posibles de proyectar con un cierto
nivel de exactitud, en caso contrario, pierden la utilidad en su aplicacin.
En el caso de utilizarse la poblacin y PBI se puede recurrir a proyecciones
efectuadas por instituciones dedicadas a las labores de estadsticas
nacionales y proyecciones del crecimiento de la economa.
En base a lo anterior se puede plantear la siguiente relacin entre las tasas

de crecimiento anual del trfico y las tasas de crecimiento de las variables
explicativas de poblacin y PBI.
rvp = E1 . rpob
rvc = E2 . rPBI
Donde:
rvp = Tasa de crecimiento anual de vehculos de pasajeros
rvc = Tasa de crecimiento anual de vehculos de carga
rpob = Tasa de crecimiento anual de la poblacin en el rea de influencia
rPBI = Tasa de crecimiento anual del PBI de la regin
E1, E2 = Elasticidades del trfico respecto a las variables explicativas
Cuando se consideran las elasticidades como 1 (lo cual es muy cercano a 49

la realidad), se tendr que:
rvp = rpob
rvc = rPBI
Una vez definido la relacin funcional entre el crecimiento del trfico y el
crecimiento de las variables explicativas seleccionadas (poblacin y PBI
regional) se puede tomar del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
las tasas el crecimiento de la poblacin distrital donde se ubica el proyecto
y las tasas de crecimiento del PBI proyectadas por el MEF o BCR.
Ejemplo Regin x
rvp = 1.2% = tasa de crecimiento anual de la poblacin
rvc = 2.5% = tasa de crecimiento anual del PBI regional
Tamo 1. PROYECCION DEL TRAFICO NORMAL (veh/da)
Tipo Vehculo Tasa Crec.% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Auto 1.2 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7
Camioneta 1.2 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7
C.R 1.2 7 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8
Micro 1.2 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5
Bus 1.2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Camion 2 Ejes 2.5 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 8
Camin 3 Ejes 2.5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Camin 4 Ejes 2.5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Articulado 2.5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SUB TOTAL 32 32 32 32 33 33 34 36 36 36 38
ii) Proyeccin del Trfico Generado
En la mayora de los casos la aparicin de trnsito generado depender

de la magnitud de la mejora efectuada por el proyecto en la va
intervenida, siendo posible clasificar el nivel de impacto del proyecto segn
el nivel de intervencin:
Proyectos de Rehabilitacin: bajo nivel de generacin de trfico

Proyectos de Mejoramiento: se espera la aparicin de trfico
generado a un mayor nivel debido a la reduccin de costos de
transporte.
Estimaciones de Trfico Generado por tipo de Proyecto
Tipo de Intervencin % de trfico Normal

Proyecto de Rehabilitacin 10 %
Proyecto de Mejoramiento 15 %
En el caso que se considere que el trfico generado podra ser mayor,

deber de analizarse el aumento de las actividades econmicas en la
zona del proyecto. El aumento de la produccin podr expresarse en Tn/
ao y Tn/da, los cuales podrn ser convertidos en vehculos da para su
aplicacin en el estudio.
50
Una vez calculado el trfico generado en el primer ao de operacin del
proyecto, este ser proyectado en el horizonte de evaluacin segn las
tasas de crecimiento por tipo de vehculo del trfico normal.
El trfico generado es colocado en el primer ao de entrada de operacin

del camino una vez rehabilitada o mejorada. Se asume en el presente
caso que es el ao 2007.
Tramo 1. PROYECCION DE TRAFICO GENERADO (Veh/da)
Tipo Vehculo Tasa Crec.% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Auto 1.2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Camioneta 1.2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
C.R 1.2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Micro 1.2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bus 1.2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Camion 2 Ejes 2.5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Camin 3 Ejes 2.5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Camin 4 Ejes 2.5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Articulado 2.5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SUB TOTAL 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
iii) Proyeccin del Trfico Desviado
Como se sealo anteriormente en el caso que se presuma que existir

un flujo apreciable de trfico desviado de otros caminos al camino
vecinal del proyecto una vez culminado las obras de rehabilitacin y
mejoramiento, este trfico deber de estimarse sobre la base de las
encuestas origen/destino efectuadas en campo. Por lo general se estimar
el porcentaje de vehculos que se desviar al camino del proyecto del
total del trfico del otro u otros caminos existentes en la zona.
Este posible desvo de trfico puede darse porque los usuarios de los
caminos alternos considerarn que el camino intervenido les brindar
reduccin de tiempos de viaje, economa en combustibles, mayor
seguridad, etc.
Una vez calculado el trfico desviado en el primer ao de operacin del

proyecto, este ser proyectado en el horizonte de evaluacin segn las
tasas de crecimiento por tipo de vehculo del trfico normal.
En la mayora de proyectos de caminos vecinales no ser necesario estimar

este tipo de trfico.
Paso c) Presentacin de la Demanda Actual y de las Proyecciones de

Trnsito
Finalmente cuando se ha calculado el trnsito normal, desviado y

generado, se debe presentar el trnsito total por ao, dentro del horizonte
de evaluacin del Proyecto.
Tamo 1. PROYECCION DEL TRAFICO NORMAL (veh/da)

Tipo Vehculo
Auto
Tasa Crec.%
1.2
2006
6
2007
6
2008
6
2009
6
2010
6
2011
6
2012
6
2013
7
2014
7
2015
7
2016
7
51
Camioneta 1.2 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7
C.R 1.2 7 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8
Micro 1.2 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5
Bus 1.2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Camion 2 Ejes 2.5 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 8
Camin 3 Ejes 2.5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Camin 4 Ejes 2.5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Articulado 2.5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SUB TOTAL 32 32 32 32 33 33 34 36 36 36 38
Tramo 1. PROYECCION DE TRAFICO GENERADO (Veh/da)

Tasa Crec.% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Auto 1.2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Camioneta 1.2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
C.R 1.2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Micro 1.2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bus 1.2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Camion 2 Ejes 2.5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Camin 3 Ejes 2.5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Camin 4 Ejes 2.5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Articulado 2.5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SUB TOTAL 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
IMD TOTAL 32 36 36 36 37 37 38 40 40 40 42
TAREA 3.4: Anlisis de la Oferta
Esta tarea tiene por objetivo describir la situacin actual de la oferta, es

decir el estado en que se encuentra tanto el camino vecinal a intervenir
como los servicios de transporte disponibles.
Para desarrollar el anlisis de la oferta es necesario seguir los siguientes

pasos.
Paso a) Recopilacin de la informacin de la Oferta actual
Se debe recopilar informacin disponible sobre el camino vecinal y los

servicios de transporte en el rea de influencia de proyecto.
La informacin debe ayudar a definir el estndar actual del camino, y sus

principales caractersticas tcnicas (ancho promedio de la calzada, tipo y
estado de la superficie de rodadura, etc.) como operacionales
(transitabilidad, seguridad) as como las condiciones medio ambientales.
Es necesario tambin recoger informacin sobre la disponibilidad de

servicios de transporte pblico de pasajeros y carga, sus rutas, frecuencias
52 y costos de tarifas y fletes.
Las caractersticas medioambientales estn referidas a aspectos geo-

climticos de la zona del proyecto como son altitud de los pueblos,
precipitaciones, fenmenos naturales recientes, etc.
Paso b) Inventario simplificado del camino vecinal
En todos los casos a nivel de perfil es necesario efectuar inspecciones de

campo del camino vecinal a ser intervenida. Dicha inspeccin permitir
adems determinar la magnitud de la intervencin a plantearse en el
proyecto.
La inspeccin de campo deber permitir recoger informacin a nivel de

tramo de los siguientes aspectos:
- Caractersticas geomtricas por sub-tramos: Longitud, seccin transversal

promedio, pendientes.
- Caractersticas del pavimento: Tipo, estado, espesor, clases de fallas.
- Obras de Arte y Drenaje: ubicacin de alcantarillas, pontones, muros,
distinguiendo el tipo, estado y necesidad de intervencin.
- Puentes y/o pontones: Ubicacin, tipo, seccin, luz, estado, necesidad de
Intervencin.
- Caractersticas ambientales: topografa, altitud, precipitaciones.
- Puntos o tramos crticos y tipo de solucin
- Aspectos Funcionales: Nivel de transitabilidad, velocidad promedio, tiempo
de viaje, tipo de vehculo de mayor circulacin.
- Planteamiento de intervencin posible a los problemas identificados.
Como ayuda para la recopilacin de informacin del camino vecinal se

puede hacer uso del formato inventario simplificado que se presenta en el
Anexo 5, el cual permite la recopilacin por cada kilmetro recorrido.
Para el caso de la infraestructura vial que no ser intervenida por el proyecto

53
pero que es necesario tomar en cuenta en el anlisis de la oferta (caso de
carreteras de donde se desviar el trnsito), bastar presentar sus
caractersticas tcnicas generales y estado de conservacin.
La informacin solicitada debe ser presentada en forma resumida en

el mdulo III y en forma completa y con las fotos respectivas en el
Anexo 5.
RESUMEN DEL INVENTARIO VIAL (EJEMPLO)
CARRETERA TRAMO I TRAMO II

1. Caractersticas de la Va y Pavimento
Longitud (km) 13+180 16+320
Tipo de Material de Superficie Tierra afirmado Gravosa arcillosa
Ancho de Calzada (m) 3.60 3.80
Estado de Conservacin Regular Malo
Tipo de dao Encalaminado Baches erosin
Pendiente (%) 8.0 10.0
Bombeo No No
N de Canteras 01 02
N de Plazoletas de Paso 02 04
Sealizacin No 01 Seal Horizontal
2. Obras de Arte
- N Puentes y luz (m) - 1- (12m)
Estado de Conservacin - Regular
- N Pontones - y luz(m) 02- (13m) 02 - (10m)
Estado de Conservacin Malo Regular
- Badenes 02 01
- Muros de Sostenimiento (h < 4 m) 04 07
Estado de Conservacin Malo Malo
3. Drenaje
- Alcantarillas de TMC 24 05 07
- Tajeas 04 03
Estado de Conservacin Malo Malo
- Cunetas sin revestir Si Si
Estado de Conservacin sin mantenimiento colmatadas
- Canaleta de Coronacin No No
54
4. Impacto Ambiental
Zonas de Botaderos Si No
Paso c) Identificacin de Proyectos que puedan alterar la demanda

del proyecto y oferta del camino vecinal
En este paso se debe identificar si existen otros proyectos de inversin en

caminos en el rea de influencia del proyecto tanto de los Gobiernos
Locales, Gobierno Regional o Gobierno Nacional que puedan alterar en
el futuro la demanda (trnsito) o la oferta vial del proyecto.
Los proyectos de inversin que se deben considerar en primer lugar son

aquellos proyectos ya incluidos en los programas de inversin de las
instituciones para los prximos aos. As mismo, para proyectos de inversin
a mediano y largo plazo, es necesario revisar los planes de desarrollo.
TAREA 3.5: Balance Oferta/Demanda
Habindose determinado la demanda (trfico) sobre el camino vecinal

en el horizonte de evaluacin y tambin analizado la oferta vial existente
(camino vecinal), se debe revisar que el estndar tcnico del camino sea
suficiente para satisfacer la demanda actual y el crecimiento de la
demanda futura.
El paso a seguir en esta tarea es el siguiente:
Verificar que el estndar del camino est de acuerdo con el nivel de

demanda actual y futura.
Paso a) Verificar el estndar adecuado de la carretera
Considerando que uno de los factores que se toma en cuenta en el

planteamiento tcnico de los caminos vecinales es la demanda (actual y
futura) es necesario verificar que el estndar tcnico establecido para el
camino sea el adecuado para atender la demanda.
Hay que tomar en cuenta que el desarrollo de un camino vecinal debe

seguir un proceso de adecuacin a la demanda, as mismo las 55
caractersticas tcnicas estarn en parte relacionado a dicho factor (otro
factor importante es la topografa de la zona), por lo que desde el punto
de vista del planeamiento este desarrollo debe ser gradual y debidamente
programado.
Este anlisis debe efectuarse tanto para situacin sin proyecto, como para
las alternativas planteadas. En topografas accidentadas, el ancho del
camino debe ser el mnimo para evitar mayores costos de obra.
TAREA 3.6: Descripcin Tcnica de Alternativas
El objetivo de esta tarea es definir con un mayor nivel de precisin las

caractersticas tcnicas de las alternativas consideradas en el proyecto,
luego de lo cual ser posible calcular los volmenes de obra as como los
costos y presupuestos.
Para tener una buena aproximacin de los costos del proyecto es necesario
desarrollar las alternativas a nivel de diseo preliminar, es decir diseos
que permitan cuantificar los principales componentes de la obra. Asimismo
es recomendable subdividir los tramos ya definidos bajo criterios de
demanda en sub-tramos considerando soluciones similares de ingeniera.
Para efectos de definir las

caractersticas tcnicas de
las alternativas del proyecto
es necesario seguir los
siguientes pasos:
Paso a) Informacin Necesaria
Previo al dimensionamiento del camino es recomendable contar con la

siguiente informacin:
Cartografa: se necesitar planos y cartas geogrficas. Escala1:10,000
Topografa: se efectuarn mediciones de secciones transversales cada

500 m en el eje de la carretera y donde se requiera cortes y rellenos
importantes, con la ayuda de un GPS y un eclmetro.
Suelos y taludes: se realizar una inspeccin de campo considerando

calicatas de 1.00 m de profundidad donde se presenten problemas
56
crticos de plataforma. Se estimarn taludes de corte y terraplenes que
deberan adoptarse segn los principales tipos de suelo y roca
identificados.
Pavimentos existentes: en base al inventario vial simplificado se

recopilar informacin sobre las caractersticas y estado del pavimento
existente especificando la estructura y espesor de las capas,
indicndose la ubicacin de las principales fallas estructurales.
Hidrologa y Obras de Drenaje: es necesario contar con datos

pluviomtricos y aforos de ros y quebradas que permitan estimar las
dimensiones preliminares de las obras de arte y de drenaje.
Canteras y Fuentes de Agua: es importante en el caso de vas afirmadas

ubicar las canteras disponibles delimitando aproximadamente su rea
de explotacin y sus propiedades mediante 2 prospecciones de 3 m
de profundidad y efectuando los anlisis de CBR, Clasificacin de
Agregados y Lmites de Atterberg. Asimismo se deber determinar la
ubicacin de las fuentes de agua para su empleo en el proyecto.
Expropiaciones: cuando el estudio se desarrolla en terrenos ocupados

por terceros, el Formulador debe certificar el compromiso de las
autoridades locales contrado con los ocupantes para permitir su plena
expropiacin o en caso contrario debe demostrarse que el terreno
tiene libre disponibilidad.
Paso c) Diseo Preliminar de las alternativas del proyecto

El diseo de la va, desde el punto de vista puramente tcnico, esta
condicionado por ciertos factores que determinarn la propuesta de
las caractersticas tcnicas del camino. Estos factores son: trnsito,
topografa, suelos entre otros aspectos.
Desde el punto de vista econmico cabe indicar que siendo
imprescindible asegurar la viabilidad del proyecto es necesario tomar
en cuenta que el planteamiento tcnico debe ser el adecuado al
tipo de problema que se pretende solucionar, con el fin de no
sobredimensionar el proyecto. Para fines prcticos, es conveniente
tener como referencia para el diseo el monto de inversin por km.
que es econmicamente factible gastar en el proyecto.
Normas de diseo
Para el diseo vial de caminos vecinales se debe tomar en cuenta la 57
normatividad existente en el Per:
Manual de Diseo Geomtrico para caminos de bajo trfico 2005.
Aplicable para vas con trnsitos menores a 400 vehculos da (IMD)
y a caminos con pavimentos en afirmado, afirmados estabilizados
y afirmados con protecciones asflticas.
Planteamiento del Diseo Vial de Caminos

En este punto se determinar las caractersticas tcnicas de las alternativas
de intervencin en el camino vecinal. El diseo preliminar debe de contener
los siguientes aspectos conceptuales y de diseo:
Definicin del estndar bsico de la carretera
Descripcin simple del trazo considerado
Pavimento: eleccin del tipo de pavimento y estructura del pavimento,
Disponibilidad de los materiales
Taludes: tipo de problemas y solucin planteada
Obras de arte y de drenaje: se indicar obras necesarias tanto de
drenaje transversal y de drenaje de la plataforma. Se identificar la
ubicacin de alcantarillas y obras complementarias sealando el tipo y
sus dimensiones
Canteras: Se sealar la ubicacin y potencia de las canteras a ser
utilizadas en la ejecucin de proyecto.
Parmetros de diseo por tramos o sub tramos:
Velocidad de diseo
Radio mnimo
Pendiente mxima
Peralte mximo
Anchos de calzada y bermas
Tipo y estructura del pavimento
Obras de Arte y Drenaje.
Pontones
Informacin necesaria a ser presentado en el estudio de perfil
Croquis de tramos y sub-tramos de la carretera con indicaciones de la

longitud del tramo, localizacin de pueblos, ancho de calzada, tipo de
pavimento, ubicacin de puentes, ubicacin de secciones crticas,
canteras, etc.
Plano y perfil longitudinal simplificado del camino, escala: 1/10 00
Secciones tpicas por sub-tramo, escala: 1/200
Estructura del Pavimento
58 Aspectos de drenaje
EJEMPLO DE RESUMEN DE UNA PROPUESTA TCNICA
59
Paso c) Situacin Sin Proyecto (situacin base optimizada)
Para el proceso de evaluacin de alternativas, se requiere definir una

situacin base del camino que servir de referencia para la estimacin de
los beneficios y costos asociados a las alternativas de proyecto.
Obviamente que la situacin actual del camino no puede ser considerada
como la situacin base ya que esto significara aceptar que la carretera
seguir en mal estado o que se dejar que empeore indefinidamente.
Siempre ser posible hacer algo por la carretera sin que esto signifique un
proyecto de inversin.
De un modo general, la situacin base a considerarse en la evaluacin del

proyecto ser la situacin base optimizada en la que se adopte alguna medida
de intervencin aunque mnimas pero posibles. Para el caso de Caminos
Vecinales se suele considerar como situacin base optimizada a la carretera
existente ms actividades de mantenimiento principalmente rutinarios que
mejoren la situacin actual del camino.
En el caso que ninguna de las alternativas evaluadas del proyecto resulte

rentable, se deber materializar las acciones de la situacin base optimizada.
Ello permitir que aunque no sea posible un proyecto de inversin sobre el
camino vecinal deber de aplicarse medidas de mantenimiento para mejorar
su situacin actual.
TAREA 3.7: COSTOS Y PRESUPUESTO
El objetivo de esta tarea es la de calcular los costos de inversin y

mantenimiento de las alternativas tcnicas planteadas para el camino
vecinal, para ello se debe considerar los diseos preliminares considerados
en el punto anterior.
60
Los costos del

proyecto se
clasifican en:
Costos de Inversin: Costos de estudios, costos de obras, supervisin

de obra, expropiaciones y compensaciones, mitigaciones
de impacto ambiental
Costos de Mantenimiento: mantenimiento rutinario y peridico
Costos de Operacin: costos de gestin y administracin de la va
Con el fin de determinar los costos de las distintas alternativas planteadas

en el proyecto, se debe seguir los siguientes pasos.
Paso a) Determinacin de volmenes de obra
Como punto inicial para el clculo del volumen de obra se tiene la

definicin de las partidas que sern consideradas en el anlisis. Se
determinarn las partidas necesarias para conseguir una mayor
aproximacin a los costos de la obra.
El clculo del volumen de obra ser el resultado de:

i) metrados respectivos para las partidas de movimiento de tierras y
pavimentos, basados en secciones transversales (extendidas hasta 10 m
a cada lado del eje) levantadas para cada sub-tramo o como mximo
a cada 500 m en el eje de la va.
ii) cuantificacin de los principales elementos de obras de arte, drenaje y

sealizacin (ml de alcantarillas, cunetas, pontones, muros de
sostenimiento; nmero de seales informativas, preventivas, hitos
kilomtricos).
Paso b) Estimacin de los costos de obra
Establecidos las partidas y metrados respectivos de la obra en el paso

anterior, el siguiente paso es la determinacin de los costos unitarios por
partida.
COSTOS POR PARTIDA: De acuerdo a la forma de cuantificacin de

volmenes de obra se determinar el costo respectivo:
i) Anlisis de Costos Unitarios: Se realizarn, como mnimo, para las

principales partidas de movimiento de tierras y pavimentos. Los
61
costos unitarios representan el valor a precios de mercado de los
recursos (mano de obra, materiales y el uso de equipos y
maquinarias) utilizados para producir una unidad de obra de una
partida especfica.
ii) Precios unitarios modulares: Se utilizarn para las unidades de obras
de arte, drenaje y sealizacin. Se tendr como base costos unitarios
calculados para elementos similares de otras obras.
iii) Monto global estimado: Costos estimados a nivel de orden de
magnitud para las partidas de menor impacto dentro del
presupuesto como: mitigaciones ambientales, obras provisionales,
etc.
COSTO DIRECTO.- En base a los volmenes de obra y los precios unitarios se

proceder a determinar los costos directos de obra para cada una de las
partidas consideradas en el anlisis.
Para el clculo del costo parcial por partida, slo se tiene que multiplicar
el metrado por dicho precio unitario:
Costo Parcial por Partida = Metrado x Precio Unitario
Para tener el costo total directo de obra, es necesario sumar los costos
parciales por partida.
COSTOS INDIRECTOS Y COSTO TOTAL DE OBRA. Los costos indirectos se

refieren a los gastos generales (todos los costos atribuibles a la obra pero
no a una partida especfica) y la utilidad (excedente de beneficio para el
contratista). Por lo general los Gastos Generales y Utilidad se consideran
como un porcentaje de los costos directos.
De esta manera se tiene que:
Costos Directos de Obra + Gastos Generales + Utilidad = Costo total de Obra
Dado que los costos directos e indirectos para el caso de proyectos que
sern ejecutados por terceros (Contratista) no consideran el IGV, al final
debe ser aadido dicho monto para calcular el presupuesto final de la
obra.
62
Costos y Presupuesto de Obra
Long. de Va:4.00m
Item Descripcin
Und. Cant. P.U. Parcial
1.00 OBRAS PROVISIONALES

1.00 M ovilizaci y Desmovilizacin De Equipo Pesado GLB 1.00 12,064.00 12,064.00
1.20 Campamento, Oficinas y Patio de Equipos GLB 1.00 757.33 757.33
1.30 Cartel De Obra 2.40 x 4.80m Muro de Ladrillo UND 1.00 2,518.00 2,518.00
1.40 Trazo y Replanteo KM 10.00 254.60 2,546.00
1.50 Limpieza y Desbroce del Terreno M2 20,000.00 0.66 13,200.00
2.00 MOVIMIENTO DE TIERRAS
2.10 Excavacin Para Explanaciones M3 18,500.00 2.48 45,880.00
2.20 Relleno Compactado con Material Propio M2 3,520.00 2.38 8,377.60
2.30 Eliminacin de Material Excedente M3 9,840.00 0.50 4,920.00
3.00 PAVIMENTOS
3.10 Perfilado y Compactado de la Sub- Rasante M2 40,000.00 0.82 32,800.00
3.20 Afirmado M3 6,000.00 26.69 160,140.00
4.00 Obras de Drenaje: Cunetas -
4.10 Conformacin de Cunetas en Material Suelto ml 10,200.00 0.79 8,058.00
5.00 Obras de Arte: Alcantarillas
5.40 Concreto Ciclpeo F*c=175kg/cm2 + 50% PG ml 72.00 760.00 54,720.00
6.00 Obras de Arte: Badenes
6.10 Baden Cto Ciclpeo F*c=175kg/cm2 + 50% PG Ml 9.50 1,275.00 12,112.50
7.00 SEALIZACION
7.10 Seal Informativa 0,6 x 2.4 U 5.00 1,135.55 5,677.75
7.20 Hitos Kilomtricos U 10.00 113.58 1,135.80
08.00 MITIGACION DE IMPACTO AMBIENTAL
08.10 Tratamiento de Canteras U 1.00 2,118.77 2,118.77
08.20 Tratamiento de Campamento GLB 1.00 958.96 958.96
08.30 Acondicionamiento de Botaderos U 3.00 809.55 2,428.65
COSTO DIRECTO S/. 370,413.36
GASTOS GENERALES FIJOS 3.00% S/. 11,112.40
GASTOS GENERALES VARIABLES y UTILIDAD 12.00% S/. 44,449.60
COSTO TOTAL S/. 425,975.36
IGV 19.00% S/. 80,935.32
TOTAL OFERTA (con I.G.V.) S/. 513 221.21
Paso c) Determinacin de los Costos Totales de Inversin
El costo de estudios comprende los estudios que son necesarios

desarrollar para la ejecucin del proyecto, en este caso el costo del
Expediente Tcnico.
Los costos de obras civiles comprende los costos directos e indirectos

destinados a ejecutar las obras. Estos costos fueron calculados en el
paso b.
Los costos de mitigacin ambiental comprende el presupuesto para

el Plan de Mitigacin ambiental.
63
Los costos de supervisin de obra, por lo general se considera como
un porcentaje de los costos de obras.
Los costos de expropiaciones corresponden al costo de los terrenos,

edificaciones o instalaciones que debern ser removidos o utilizados
para el mejoramiento del camino vecinal intervenido.
EJEMPLO:
COSTOS DE INVERSIN POR ALTERNATIVA(S/.)
Expediente Supervisin INVERSION

ALTERNATIVA 0bra1
Tcnico de Obra TOTAL
Alternativa 1 Rehabilitacin 513 221.21 36 330 25 061,06 574 582.27
Alternativa 2 Mejoramiento 564 230.27 36 330 27 611.51 628 141.78
/1 en este ejemplo el costo de obra incluye el costo de mitigacin ambiental
Paso d) Estimacin de los costos de Mantenimiento

En este paso se debe calcular los costos de mantenimiento de las
alternativas planteadas para el camino vecinal (situacin con proyecto)
as como para la situacin sin proyecto.
Estimacin de los Costos de Mantenimiento con Proyecto
Para que una va preste adecuado servicio es necesario realizar tareas de

conservacin y mantenimiento.
El costo de mantenimiento incluir el costo de mantenimiento rutinario que
es expresado en forma anual y el costo de mantenimiento peridico que
se realiza cada cierto perodo de aos.
Para calcular los costos de mantenimiento pueden utilizarse costos
modulares o precios promedios en base a la informacin de organismos
que se dedican a dicha actividad.
En el caso del programa de Caminos Rurales del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones los montos mximos en mantenimiento rutinario y
peridico son los siguientes:
Costo Referencial
Tipo de Mantenimiento
($ / Km)
Mantenimiento Rutinario 900
Mantenimiento Peridico cada 3 aos 2,800
Entre las principales actividades que considera un mantenimiento rutinario

64 se destacan:
Limpieza localizada, bacheo, remocin de derrumbes, limpieza de cunetas,

reparacin de muros y de pontones, roce y limpieza de: alcantarillas, de
badn, de zanjas, pontones y encauzamiento curso de agua, desquinche,
conservacin de seales, reforestacin, vigilancia y control.
El mantenimiento peridico comprende actividades como: reposicin de

capa de afirmado, reparacin de obras de arte, perfilado, etc.
Estimacin de los Costos de Mantenimiento sin Proyecto (situacin base

optimizada)
En general se considerar como costos en la situacin sin proyecto

optimizada, los costos de mantenimiento que se requieran para mantener
una condicin mnima de transitabilidad de la carretera.
Costos de Operacin
Son los costos debido a tareas de gestin y administracin del camino

llevado a cabo por la Municipalidad y que puede ser expresado en costos
anuales. Por lo general se puede asumir como un porcentaje (10%) de los
costos de mantenimiento rutinario del camino.
Ejemplo de costos de inversin, mantenimiento y operacin en la situacin sin

proyecto y con proyecto
Ao SIN PROYECTO CON PROYECTO

Costos de ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Mantenimiento Inversin Mantenimiento* Inversin Mantenimiento*
0 574,582.27 628,141.78
1 16,335 32,670 34,485
2 16,335 32,670 34,485
3 16,335 125,070 131,835
4 16,335 32,670 34,485
5 16,335 32,670 34,485
6 16,335 125,070 131,835
7 16,335 32,670 34,485
8 16,335 32,670 34,485
9 16,335 125,070 131,835
10 16,335 32,670 34,485
*Incluye costos de operacin, el cual ha sido considerado como un 10% del
Costo de mantenimiento rutinario
Paso e) Costos a Precios Sociales
Los costos de inversin y mantenimiento calculados hasta ahora son a

precios de mercado, es decir que fueron calculados en base a precios de
65
los materiales, mano de obra y alquiler de equipos que se dan en el
mercado. Para fines de evaluacin, se requiere que los costos de inversin
y de mantenimiento estn a precios sociales (precio que representa el
valor real que tienen para la sociedad).
Los factores que hacen diferir el precio social del precio privado se conocen
como distorsiones de mercado. Los precios sociales no deben incluir
impuestos ni aranceles, ya que estos corresponden solo a transferencias.
Para fines prcticos los precios de mercado son corregidos a precios

sociales, de acuerdo a factores de correccin, tal como se indica a
continuacin.
Factores de correccin para proyectos de caminos vecinales
A partir de diversos anlisis de precios realizados para obras de

carreteras, se recomienda la utilizacin de un factor igual a 0,79 para
transformar el monto total de las obras de inversin de precios privados
a precios sociales. En el caso de obras de mantenimiento se
recomienda un factor igual a 0.75.
Factores de Conversin
Obras Factor
Inversin 0.79
Mantenimiento y Operacin 0.75
SIN PROYECTO CON PROYECTO

Ao
Costos de ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Mantenimiento Inversin Mantenimiento* Inversin Mantenimiento*
0 453,920 496,232
1 12,251 24,503 25,864
2 12,251 24,503 25,864
3 12,251 93,803 98,876
4 12,251 24,503 25,864
5 12,251 24,503 25,864
6 12,251 93,803 98,876
7 12,251 24,503 25,864
8 12,251 24,503 25,864
9 12,251 93,803 98,876
10 12,251 24,503 25,864
*Incluye costos de operacin, el cual ha sido considerado como un 10% del
Costo de mantenimiento rutinario
66 Paso f) Flujo de Costos Incrementales a Precios Sociales
Para fines de evaluacin es necesario calcular para cada alternativa el

flujo de costos (Inversin y operacin/mantenimiento) en el horizonte de
evaluacin del proyecto y luego calcular los costos incrementales, es decir
restar del flujo de costos con proyecto las de sin proyecto optimizada.
Se debe notar que en el ltimo ao de los costos de inversin se ha puesto

una cantidad con signo cambiado, este valor representa el VALOR RESIDUAL
del proyecto y expresa el costo remanente de las obras atingentes al
proyecto al trmino del horizonte de evaluacin. Se coloca con signo
cambiado ya que representa un beneficio.
Valor
Tipo de Proyecto
Residual
Vas sin Afirmar y Afirmadas 10%
Costos de inversin y costos de mantenimiento incrementales

a precios sociales (nuevos soles)
CON PROYECTO
Ao ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Inversin Mantenimiento* Inversin Mantenimiento*
0 453,920.0 496,232.0
1 12,251 13,613
2 12,251 13,613
3 81,551 86,625
4 12,251 13,613
5 12,251 13,613
6 81,551 86,625
7 12,251 13,613
8 12,251 13,613
9 81,551 86,625
10 -45,392.0 12,251 -49,623.2 13,613
*Incluye costos de operacin
TAREA 3.8: CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL PROYECTO
Esta tarea tiene por objetivo elaborar el cronograma de ejecucin del

proyecto considerando todas las fases y etapas que ser necesario seguir.
67
Para la elaboracin del cronograma de ejecucin del proyecto se debe
estimar la duracin de cada una de las actividades que componen el
proyecto. En el caso que la ejecucin de las obras del proyecto sea hecha
por tramos, esto deber de incluirse especficamente en el cronograma.
La presentacin del cronograma de ejecucin del proyecto puede hacerse

mediante barras Gantt:
ACTIVIDADES EN EL CICLO DEL PROYECTO
NIVEL TIEMPO
PRE INVERSIN:
- Elaboracin y aprobacin de Perfil
de Preinversin 3 meses
INVERSIN:
- Elaboracin de Expediente Tcnico 2 meses
- Ejecucin de Obra 4 meses
MODULO IV EVALUACIN
Ente mdulo tiene como objetivo evaluar las alternativas de solucin y
determinar dentro de las alternativas factibles la mejor opcin. En el caso
que ninguna alternativa sea viable deber de aplicarse actividades de
mantenimiento al camino vecinal.
Las tareas necesarias para cumplir con el propsito de este mdulo son las
siguientes:
1. Estimar los Beneficios

por alternativa
2. Evaluar socialmente las

68 alternativas
3. Anlisis de Sensibilidad
4. Anlisis de Sostenibilidad
5. Consideraciones
Ambientales
6. Financiamiento
7. Seleccin de la Mejor
Alternativa
8. Marco Lgico de la
Alternativa Seleccionada
Precios sociales
Los proyectos de inversin pblica deben ser evaluados socialmente. Para
que ello sea posible, se requiere que los costos y beneficios del proyecto
se calculen a precios sociales. Los precios que comnmente conocemos
son los denominado precios de mercado. Dichos precios no representan
el verdadero valor de los recursos desde el punto de vista de la sociedad
ya que presentan distorsiones como impuestos, subsidios, aranceles.
Para convertir los precios de mercado a sociales, es necesario multiplicar

a los precios de mercado por factores de correccin:
COSTO A PRECIO FACTOR DE COSTO A

DE MERCADO X CORRECCION PRECIO SOCIAL
Intervencin Factor
69
Inversin 0.79
Mantenimiento y
0.75
operacin
TAREA 4.1: CLCULO DE BENEFICIOS
Esta tarea consiste en la identificacin y posterior cuantificacin de los

beneficios sociales que produce la rehabilitacin o mejoramiento de un
camino vecinal. Para ello se debe seguir los siguientes pasos:
Paso a) Identificacin de Beneficios
El primer paso es identificar los beneficios que cada alternativa planteada

produce si ste se ejecuta.
La presente gua reconoce las siguientes fuentes de beneficios directos en

un proyecto vial y estn referidos a la medicin de beneficios en el sistema
de transporte:
Ahorros de costos de operacin de vehculos (COV)

Ahorros de tiempo de viaje de los usuarios
Ahorros de costos de mantenimiento
Otros ahorros en el sistema de transporte (ahorro por reduccin de

interrupciones en el camino, ahorro por reduccin de mermas en la carga
transportada, etc.)
Existen algunos beneficios indirectos como son mejoras en el medio

ambiente e impactos en las actividades econmicas. En el primer caso es
de difcil medicin y en el segundo caso se necesita un estudio de mercado
que pueda definir las oportunidades de los productos locales en los
mercados regionales o subregionales, incluyendo los respectivos anlisis
de precios. El anlisis se dificulta an ms debido a que en algunos casos
los beneficios del proyecto que son absorbidos por las empresas de
transporte de pasajeros y carga no son trasladadas a los usuarios del camino
mediante una reduccin de las tarifas y fletes, limitndose con ello el
impacto del proyecto.
Para el caso de caminos vecinales, se considerar los beneficios directos.

En el caso de considerarse algn beneficio indirecto, esto deber ser
adecuadamente analizado y justificado, debindose evitar el duplicar los
beneficios del sistema de transporte con los de las actividades econmicas.
Paso b) Cuantificacin de Beneficios por ahorro de Costos de Operacin

70 vehicular
En este paso se plantearn los procedimientos para cuantificar los

beneficios directos para intervenciones de rehabilitacin y mejoramiento
de caminos vecinales.
AHORRO DE COSTOS DE OPERACIN VEHICULAR (COV)
El ahorro en los costos de operacin vehicular, constituye parte de los

beneficios directos ms importantes de los proyectos de carreteras. En
trminos generales se puede indicar que cuando se rehabilita o mejora
las caractersticas fsicas (geometra, pavimento, etc.) de un camino, menor
ser el consumo de combustible de los vehculos, menor el desgaste de los
neumticos, menor la incidencia de gastos de reparacin y mantenimiento,
etc.
La cantidad de recursos (COV) consumidos por un vehculo cuando circula

por un camino depender de las caractersticas geomtricas y del estado
de la va as como de las caractersticas del vehculo.
El costo de Operacin Vehicular de un

Vehculo (COV) esta conformado por:
Remuneracin de la tripulacin (buses y
En trminos generales, este beneficio corresponde a la diferencia del costo

total de operacin vehicular de la situacin sin proyecto optimizada y la
situacin con proyecto, durante el horizonte de evaluacin. Esto se puede
expresar segn la ecuacin siguiente:
Bcov= COVsp-COVcp
Bcov Beneficio total por ahorro de costos operativos vehicular 71

COVsp Costo operativo vehicular total sin proyecto
COVcp Costo operativo vehicular total con proyecto
Para efectos del clculo de Costos Operativos Vehiculares existen

programas de cmputo recomendndose su uso en los siguientes casos:
Uso de Tablas y Programa de Cmputo para calcular los costos operativos vehiculares
(COV)
PERFIL
TABLAS DE COV del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
OPCIONAL software VOC, RED

USO TABLAS DEL COV DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Las tablas del COV del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, permite

calcular el COV en US$ -km a precios sociales (precios econmicos en la
tabla) para cualquier tipo de vehculo, regin del pas, topografa, tipo de
superficie y estado de la va.
Regin Geogrfica (Costa, Sierra, Selva)

Topografia (Llana, Ondulada, Accidentada)
Superficie (Trocha, Sin Afirmar , Afirmada, Asfaltada)
Estado (Bueno, Regular, Malo)
COSTO MODULAR DE OPERACION VEHICULAR A PRECIOS ECONOMICOS

U$$-VEHICULO-KM.
Sierra A TRO M 0.53 0.70 1.09 1.48 2.49 2.95

Sierra A TRO R 0.44 0.62 0.94 1.32 2.13 2.58
Sierra L AFI B 0.27 0.27 0.57 0.61 0.83 1.06
Sierra L AFI M 0.43 0.38 0.84 0.81 1.49 1.71
Sierra L AFI R 0.29 0.30 0.62 0.65 0.98 1.21
Sierra L ASF B 0.24 0.26 0.50 0.58 0.63 0.87
Sierra L ASF M 0.30 0.30 0.63 0.66 1.03 1.26
Sierra L ASF R 0.25 0.27 0.54 0.61 0.78 1.01
Sierra L SAF M 0.46 0.40 0.90 0.84 1.59 1.81
Sierra L SAF R 0.36 0.33 0.73 0.72 1.23 1.46
Sierra L TRO M 0.51 0.44 1.00 0.93 1.80 2.02
Sierra L TRO R 0.43 0.38 0.84 0.81 1.49 1.71
Sierra O AFI B 0.27 0.38 0.61 0.81 1.08 1.43
Sierra` O AFI M 0.43 0.48 0.89 1.03 1.77 2.12
72 Sierra
Sierra
Sierra
O
O
O
AFI
ASF
ASF
R
B
M
0.30
0.24
0.30
0.40
0.36
0.41
0.67
0.53
0.68
0.86
0.77
0.87
1.24
0.87
1.29
1.58
1.21
1.64
Sierra O ASF R 0.26 0.37 0.58 0.80 1.02 1.38
Sierra O SAF M 0.46 0.50 0.83 1.07 1.87 2.23
Sierra O SAF R 0.36 0.44 0.77 0.93 1.50 1.85
Sierra O TRO M 0.52 0.56 1.03 1.16 2.09 2.45
Sierra O TRO R 0.43 0.48 0.89 1.03 1.77 2.12
Se debe tener presente que las tablas de COV del Ministerio de transporte
consideran los costos operativos vehiculares y el tiempo de viaje, por lo
que al calcular los ahorros de COV ya se considera tambin los ahorros de
tiempo de viaje.
Por ejemplo para un camin de 2 Ejes (CAM2E) en una carretera en sierra

de topografa llana, superficie afirmado y mal estado, se tendr el siguiente
COV
COV = 1.49 US$ -km
Sierra A TRO M 0.53 0.70 1.09 1.48 2.49 2.95

Sierra A TRO R 0.44 0.62 0.94 1.32 2.13 2.58
Sierra L AFI B 0.27 0.27 0.57 0.61 0.83 1.06
Sierra L AFI M 0.43 0.38 0.84 0.81 1.49 1.71
En el mismo ejemplo para la situacin con proyecto (Estado Bueno del

Afirmado) el COV del camin de 2 Ejes (CAM2E) ser de:
COV = 0.83 US$ -km

El beneficio (en este caso el ahorro) del proyecto en el caso del camin
de 2 Ejes ser entonces:
Beneficio por ahorro por COV: COV sin Proyecto- COV con Proyecto= 1.49- 0.83 =
0.66 US$/km.
Si el camino o tramo tuviera 10 kilmetros entonces el ahorro para este

vehculo ser:
Ahorro por Km. =0.66 US $/km. entonces en 10km ser de 6.60 US $
En la prctica para calcular los beneficios del COV se debe seguir el

siguiente procedimiento:
i) Estimar los beneficios del trfico normal y generado por COV y Tiempo
de viaje en base a las Tablas del MTC.
Para ello se debe definir el escenario sin proyecto y con proyecto:

ESCENARIOS PARA LA EVALUACIN
SITUACIN SIN PROYECTO
Sierra, Accidentada, afirmada en mal estado
SITUACIN CON PROYECTO
Sierra, Accidentada, afirmada en buen estado
Luego ir a la TABLA DE COV del MTC y segn los escenarios planteados

y tipos de vehculos obtener los COV, luego calcular el beneficio por
trfico normal restando el COV entre la situacin sin proyecto menos
73
el COV en la situacin con proyecto. Cabe sealar que este beneficio
es para un solo vehculo expresado en dlares y para un kilmetro.
COSTOS DE OPERACIN VEHICULAR (US$ por km) SEGN TIPO DE VEHiCULO
Escenario REGION TOPOG. SUPERFICIE ESTADO AUTO CAMTA BUS MEDIO BUS GRANDE CAM2E CAM 3E ARTICULADO
Sin Proyecto Sierra A AFIR M 0.44 0.61 0.93 1.32 2.13 2.58 2.95
Con Proyecto Sierra A AFIR B 0.29 0.5 0.67 1.07 1.38 1.82 2.26
Beneficio Trfico Normal 0.15 0.11 0.26 0.25 0.75 0.76 0.69
Beneficio Trfico Generado 0.075 0.055 0.13 0.125 0.375 0.38 0.345
Como se puede observar, el beneficio del trfico generado es la mitad

del beneficio del trfico normal, esto es debido a la forma de la curva
del excedente del consumidor al producirse un aumento de la
demanda.
ii) Para efectos de estimar los beneficios totales en ahorro de COV, es

necesario establecer la correspondencia entre la tipologa de las
tablas del COV del MTC con la tipologa de vehculos de los formatos
de conteo del MTC, para ello debe considerarse lo siguiente:
TABLA DE COV Formato de CONTEO DEL MTC

Auto = Auto
Camioneta = Pick Up + Camioneta Rural
Bus Medio = Micro
Bus Grande = Bus 2 ejes + Bus 3 ejes
Camin 2 Ejes = Camin 2 ejes
Camin 3 Ejes = Camin 3 ejes + Camin de 4 ejes
Articulado = Semi-trailer + Trailer
Ejemplo aplicado al caso tratado en la proyeccin de la demanda
PROYECCION DE TRAFICO NORMAL (IMD)

Vehculo 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Auto 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7
Camioneta 13 13 13 13 13 13 14 15 15 15 15
Bus Mediano 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5
Bus Grande 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Camion 2 Ejes 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 8
Camin 3 Ejes 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Sub TOTAL 32 32 32 32 33 33 34 36 36 36 38
PROYECCION DE TRAFICO GENERADO
Auto 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Camioneta 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Bus Mediano 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bus Grande 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Camion 2 Ejes 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Camin 3 Ejes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sub TOTAL 0 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
TOTAL 32 36 36 36 37 37 38 40 40 40 42
iii) Aplicar los ahorros de COV a la demanda Proyectada
En este caso se debe aplicar la siguiente frmula por ao, tipo de

vehculo y tramo.
Beneficio por Ahorro COV (ao i, vehculo tipo j, tramo k)=

(COVsin proyecto-COVcon Proyecto)vehculo tipo j X (IMD vehculo tipo j) X (longitud tramo k en km )X( 365 das )
74
BENEFICIOS (AHORROS DE COV PARA LA ALTERNATIVA 1 REHABILITACION DEL CAMINO)
CALCULO DE BENEFICIOS DEL PROYECTO (US$)

BENEFICIO DEL TRAFICO NORMAL
Tipo vehculo 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Auto 3,285 3,285 3,285 3,285 3,285 3,285 3,833 3,833 3,833 3,833
Camioneta 5,220 5,220 5,220 5,220 5,220 5,621 6,023 6,023 6,023 6,023
Bus Mediano 3,796 3,796 3,796 3,796 3,796 3,796 3,796 3,796 3,796 4,745
Bus Grande 1,825 1,825 1,825 1,825 1,825 1,825 1,825 1,825 1,825 1,825
Camion 2 Ejes 16,425 16,425 16,425 19,163 19,163 19,163 19,163 19,163 19,163 21,900
Camin 3 Ejes 2,774 2,774 2,774 2,774 2,774 2,774 2,774 2,774 2,774 2,774
SUB TOTAL 33,325 33,325 33,325 36,062 36,062 36,464 37,413 37,413 37,413 41,099
BENEFICIO DEL TRAFICO GENERADO
Auto 548 548 548 548 548 548 548 548 548 548
Camioneta 803 803 803 803 803 803 803 803 803 803
Bus Mediano - - - - - - - - - -
Bus Grande - - - - - - - - - -
Camion 2 Ejes 2,738 2,738 2,738 2,738 2,738 2,738 2,738 2,738 2,738 2,738
Camin 3 Ejes - - - - - - - - - -
SUB TOTAL 4,088 4,088 4,088 4,088 4,088 4,088 4,088 4,088 4,088 4,088
TOTAL 37,413 37,413 37,413 40,150 40,150 40,552 41,501 41,501 41,501 45,187
BENEFICIOS (AHORROS DE COV PARA LA ALTERNATIVA 2 MEJORAMIENTO DEL CAMINO)
Para este caso se ha considerado el trfico generado igual al 15% del trfico normal.
CALCULO DE BENEFICIOS DEL PROYECTO (US$)
BENEFICIO DEL TRAFICO NORMAL
Tipo vehculo 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Auto 3,285 3,285 3,285 3,285 3,285 3,285 3,833 3,833 3,833 3,833
Camioneta 5,220 5,220 5,220 5,220 5,220 5,621 6,023 6,023 6,023 6,023
Bus Mediano 3,796 3,796 3,796 3,796 3,796 3,796 3,796 3,796 3,796 4,745
Bus Grande 1,825 1,825 1,825 1,825 1,825 1,825 1,825 1,825 1,825 1,825
Camion 2 Ejes 16,425 16,425 16,425 19,163 19,163 19,163 19,163 19,163 19,163 21,900
Camin 3 Ejes 2,774 2,774 2,774 2,774 2,774 2,774 2,774 2,774 2,774 2,774
SUB TOTAL 33,325 33,325 33,325 36,062 36,062 36,464 37,413 37,413 37,413 41,099
BENEFICIO DEL TRAFICO GENERADO
Auto 548 548 548 548 548 548 548 548 548 548
Camioneta 803 803 803 803 803 803 803 803 803 803
Bus Mediano 949 949 949 949 949 949 949 949 949 949
Bus Grande - - - - - - - - - -
Camion 2 Ejes 2,738 2,738 2,738 2,738 2,738 2,738 2,738 2,738 2,738 2,738
Camin 3 Ejes - - - - - - - - - -
SUB TOTAL 5,037 5,037 5,037 5,037 5,037 5,037 5,037 5,037 5,037 5,037
TOTAL 38,362 38,362 38,362 41,099 41,099 41,501 42,450 42,450 42,450 46,136
iv) En el caso que exista trfico desviado para obtener el ahorro de

COV se debe calcular en primer lugar el COV total anual
consumido por el trfico desviado en el camino alterno y luego
el COV total anual total consumido por el trfico desviado en el
camino del proyecto, el beneficio (ahorro del COV) ser la resta
del primero menos la del segundo. Cabe sealar que la longitud
del camino alterno no ser la misma que la longitud del camino
intervenida por el proyecto.
Paso c) Cuantificacin de Beneficios por ahorro de tiempo de viaje de

los usuarios 75
En el caso que se utilice las tablas del COV del Ministerio de Transportes, ya
no debe considerarse los beneficios por ahorro de tiempo de viaje ya que
dichas tablas ya lo consideran.
En trminos generales este beneficio corresponde a la diferencia del tiempo

de viaje de usuarios de la situacin sin proyecto y la situacin con proyecto,
medida durante el horizonte de evaluacin del proyecto. Este beneficio se
puede expresar segn la ecuacin siguiente:
BTu= Tusp-Tucp
Btu Beneficio total por ahorro de tiempo de usuarios

Tusp Tiempo de usuarios sin proyecto
Tucp Tiempo de usuarios con proyecto
La estimacin de los beneficios por ahorro de tiempo se hace en base al

valor social del tiempo de los usuarios, los cuales pueden ser obtenidos de
la directiva del Sistema Nacional de Inversin pblica (SNIP).
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica Directiva N 002-2007-

EF/68.01. Anexo SNIP 09 Parmetros de Evaluacin.
Valor Social del Tiempo Usuarios de Transporte para estimar los beneficios
por ahorros de tiempo de usuarios (pasajeros) en la evaluacin social de
proyectos de transporte, debe considerarse los siguientes valores de tiempo,
segn modo de transporte. Dichos valores consideran ya la composicin
por motivos de viaje por cada modo de transporte.
Modo de Transporte Valor del Tiempo (soles / Hora pasajero)
Areo Nacional 4.25

Interurbano auto 3.21
Interurbano transporte pblico 1.67
Urbano auto 2.80
Urbano transporte pblico 1.08
En caso de que haya evidencia, que la valoracin del Valor del Tiempo
de los usuarios difiera de los valores indicados, se podr estimar valores
especficos para cada caso, mediante la realizacin de encuestas a
pasajeros.
Para fines de estimar los ahorros de tiempo de viaje tanto para el trfico
normal, generado y desviado se calcular para cada ao distinguiendo
el nmero de pasajeros por vehculo.
76
En el caso del trfico generado los beneficios por ahorro de tiempo se
considera de manera similar al caso de ahorros del COV, considerando la
mitad del beneficio por tiempo de viaje de trfico normal.
Paso d) Cuantificacin de Beneficios por ahorro de recursos de

mantenimiento
Se refiere a los menores costos de mantenimiento de la va que se incurriran

al realizar el proyecto. Este beneficio puede ser atribuible a proyectos de
mejoramiento y rehabilitacin de caminos.
El ahorro de recursos por mantenimiento vial se calcular por diferencia

entre los costos de la situacin con proyecto y sin proyecto en la forma de
un flujo monetario anual a precios sociales.
BCMu= CMsp-CMcp
BCMu Beneficio total por ahorro de mantenimiento

CMsp costo de mantenimiento sin proyecto
CMcp costo de mantenimiento con proyecto
Eventualmente, este flujo podr contener valores negativos, si los

costos de la situacin con proyecto resultan ser mayores que los de
la situacin base.
Este tipo de beneficio no es necesario calcularlo en este mdulo ya que

indirectamente ya se calcul en el paso 1, tarea 3.7 del Modulo III al
calcularse el flujo incremental de costos de mantenimiento.
Paso e) Cuantificacin de Beneficios por ahorro de recursos en el sistema

de transporte
En este paso se puede determinar otros beneficios debido al ahorro de

recursos en el sistema de transportes como por ejemplo ahorros por
reduccin de interrupciones en el camino (ahorros de tiempo, ahorros de
transbordos), ahorro por reduccin de mermas en la carga transportada,
etc. Al igual que en los casos anteriores se deber estimar las prdidas
anuales por este concepto en la situacin sin proyecto y luego en la
situacin con proyecto, la diferencia ser el ahorro originado por el
proyecto.
TAREA 4.2: EVALUACIN SOCIAL
Esta tarea tiene por objetivo calcular los indicadores de rentabilidad social
77
de las alternativas planteadas en el proyecto.
Para decidir la conveniencia de realizar un proyecto de inversin se puede

adoptar diversos criterios. En general, todos consisten en comparar de
alguna forma los flujos de beneficios y costos de la situacin con proyecto,
con los correspondientes a la situacin base (sin proyecto optimizada).
Tasa de Descuento Social

La tasa de descuento social es utilizada en la actualizacin de flujos
econmicos del proyecto y refleja el costo social del capital invertido por
el Gobierno. Para fines de aplicacin del presente manual se debe utilizar
la siguiente tasa de descuento:
Tasa Social de Descuento Porcentaje

Proyectos nuevos 11%
Metodologa de Evaluacin
Segn el trfico vehicular actual del camino vecinal se debe aplicar las
siguientes metodologas de evaluacin:
Metodologa de Evaluacin segn el IMD y el costo por kilmetro
IMD ACTUAL
Costo por Kilmetro* Metodologa
(veh/da)
Menor de 25 Hasta US$ 15,000 Costo-Efectividad
vehculos/da
Menor de 25 Mayor a US$ 15,000 Costo/Beneficio
vehculos/da
Igual o Mayor a Costo/Beneficio
25 vehculos/da
*costo de obra
Metodologa Costo/Beneficio
Se aplica esta metodologa a los proyectos en los cuales los beneficios se
pueden cuantificar monetariamente y por lo tanto se pueden comparar
directamente con los costos. Se utiliza los indicadores de Valor Actual Neto
(VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR) para determinar la rentabilidad del
proyecto.
Metodologa Costo/Efectividad
Esta metodologa consiste en comparar las alternativas de intervencin
que producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar
78 la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte.
4.2.1 EVALUACIN COSTO/BENEFICIO (caminos con IMD igual o mayor de

25 Vehculos/da)
Paso a) Clculo de los indicadores de rentabilidad social
En este paso se deben calcular los indicadores de rentabilidad social, el

VAN y la TIR para cada una de las alternativas consideradas. Se puede
utilizar una hoja de clculo Excel con las funciones del VAN (VPN en Excel)
y de la TIR.
Los costos de inversin, operacin, mantenimiento y beneficios deben estar

a precios sociales.
Ejemplo:
79
Como se puede observar en el ejemplo las alternativas 1 y 2 presentan un

VAN positivo, siendo rentables socialmente. La alternativa 1 (VAN S/.
145,705.61) es ms rentable que la alternativa 2 (VAN S/. 109,159.64).
4.2.2 EVALUACIN COSTO/EFECTIVIDAD (caminos con IMD menor a 25

Vehculos/da)
En este caso, lo primero que se debe efectuar una vez planteado el flujo
de costos incrementales del proyecto en el horizonte de evaluacin, es su
actualizacin a una tasa social de descuento del 11%. Este valor actualizado
se denominar VAC (valor actual de los costos a precios sociales) y estar
expresado en nuevos soles.
Posteriormente ser necesario calcular el indicador de Costo-Efectividad

(C/E) dividiendo el VAC calculado anteriormente sobre la poblacin
beneficiada (Poblacin del rea de influencia del proyecto).
C/E= VAC/Poblacin beneficiada
La poblacin considerada en el anlisis de costo/efectividad ser la

poblacin promedio de los 10 aos del horizonte de evaluacin del
proyecto.
Para el caso de caminos vecinales se establece la siguiente lnea de corte
Lnea de Corte C/E = 100 US $ / habitante
El indicador C/E de las alternativas no deber ser mayor a la lnea de corte

establecida. En caso fuera mayor, la alternativa deber ser rechazada.
El ratio C/E indica el costo social promedio en valores actuales respecto a

la poblacin beneficiada por el proyecto, por ello, se deber seleccionar
la alternativa que presente el menor ratio costo/efectividad.
Ejemplo:
80
Se ha considerado los mismos costos del ejemplo anterior y como poblacin
beneficiada 5,704 habitantes.
ALTERNATIVA 1 indicadores costo-efectividad

AO Inversin Flujo Neto
0 453,920.0 453,920.0
1 12,251.3 12,251.3
2 12,251.3 12,251.3
3 81,551.3 81,551.3
4 12,251.3 12,251.3
5 12,251.3 12,251.3
6 81,551.3 81,551.3
7 12,251.3 12,251.3
8 12,251.3 12,251.3
9 81,551.3 81,551.3
10 12,251.3 12,251.3
Tasa de Descuento 11% VAC (soles)= 640,883.71

C/E (soles/hab)= 112.36
ALTERNATIVA 2 Indicadores costo-efectividad

AO Inversin Costo Operacin Flujo Neto
y Mantenimiento Costos (soles)
0 496,232.0 496,232.0
1 13,612.5 13,612.5
2 13,612.5 13,612.5
3 86,625.0 86,625.0
4 13,612.5 13,612.5
5 13,612.5 13,612.5
6 86,625.0 86,625.0
7 13,612.5 13,612.5
8 13,612.5 13,612.5
9 86,625.0 86,625.0
10 13,612.5 13,612.5
Tasa de Descuento 11% VAC (soles)= 697,363.15

C/E (soles/hab)= 122.26
Los indicadores C/E tanto de la alternativa 1 y 2 estn por debajo de la

lnea de corte (100 US $/habitante). Por otro lado la alternativa 1 presenta
un menor C/E que la alternativa 2.
TAREA 4.3: ANLISIS DE SENSIBILIDAD
Considerando que es difcil predecir con certeza los acontecimientos del

futuro, los valores estimados del VAN y TIR de las alternativas evaluadas
81
podran variar por cambios en los costos o beneficios del proyecto. Esto
implica la presencia de riesgos, parte de los cuales pueden ser predecibles
y por lo tanto asegurables. Otros son impredecibles, siendo necesario
efectuar un anlisis de sensibilidad.
A travs de estos anlisis se intenta medir el nivel de sensibilidad en la

estimacin de los indicadores de rentabilidad frente a variaciones de
determinadas variables de costos y de beneficios.
Paso a) Determinacin de las variables relevantes
Se debe seleccionar las variables a analizar, para ello se debe considerar

dos aspectos bsicos:
Las variables deben tener un impacto significativo en los costos o en

los beneficios del proyecto.
Deben presentar un nivel de incertidumbre importante en su estimacin
actual o futura.
Tambin se puede optar por considerar las siguientes variables y rangos

de variacin.
Rango de Variacin de las Variables a Analizar

VARIABLE RANGO
Costo de inversin 10% y 20%
Beneficios 10% y 20%
Costo de inversin y Beneficios Costo (+20%)
Beneficios (-20%)
Paso b) Anlisis de Sensibilidad
SENSIBILIDAD BAJO LA METODOLOGA COSTO/BENEFICIO
El clculo de Sensibilidad se realizar para cada variable por separado. Si

se considera conveniente, se podr calcular adems el efecto conjunto
de dos o ms variables.
Ejemplo:
ANALISIS DE SENSIBILIDAD
ALTERNATIVAS INICIAL INVERSION INVERSION BENEFICIOS BENEFICIOS INVERSION (+20%)
(+10%) (+20) (-10%) (-20%) BENEFICIOS (-20%)
ALTERNATIVA 1
VAN (soles) 145,705.61 103,015.19 59,221.82 69,637.96 -7,532.63 -95,119.36
TIR(%) 17.96% 15.53% 13.42% 14.40% 10.62% 6.89%
B/C 1.23 1.15 1.08 1.11 0.99 0.87
ALTERNATIVA 2
82 VAN (soles) 109,159.64 61,284.09 13,408.54 30,255.01 -48,649.61 -144,400.71
TIR(%) 15.84% 13.51% 11.51% 12.38% 8.72% 5.18%
B/C 1.16 1.08 1.02 1.04 0.93 0.81
Un aspecto tambin importante del anlisis de sensibilidad es determinar

el incremento mximo (o disminucin mxima) de una variable
determinada que puede soportar el proyecto o alternativa analizada. Se
puede por ejemplo tomar la variable costo de inversin e ir
incrementndolo poco a poco con el fin de verificar los cambios en el
VAN, inicialmente se partir de un VAN positivo (seal de que es rentable
el proyecto) e ir disminuyendo a medida que aumenta el costo de
inversin. Cuando el VAN del Proyecto este cercano a cero el anlisis se
detendr y se tomar al costo utilizado en el anlisis como el mximo
costo que puede soportar el proyecto.
Alternativa %de incremento

de la inversin que
hace el VAN cero
Alternativa 1 33.0%
Alternativa 2 22.5%
SENSIBILIDAD BAJO LA METODOLOGA COSTO/EFECTIVIDAD
Ejemplo:
ANALISIS DE SENSIBILIDAD
ALTERNATIVAS INICIAL INVERSION INVERSION INVERSION
(+10) (+20) (+30)
640,883.71 686,275.71 731,667.71 777,059.70

112.36 120.31 128.27 136.23
697,363.15 746,986.35 796,609.55 846,232.75

122.26 131.00 139.70 148.40
TAREA 4.4: ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Uno de los problemas recurrentes en los proyectos de inversin pblica de

caminos vecinales es el relacionado a la reduccin o incluso eliminacin
de los beneficios esperados del proyecto al cabo de un tiempo de
operacin, debido entre otras cosas a la falta de capacidad de gestin
de la institucin encargada del proyecto, o a la falta de financiamiento
para la culminacin o el de mantenimiento del camino.
El objetivo del anlisis de sostenibilidad es tratar de asegurar que el proyecto

se ejecute y opera tal como se plantea en su evaluacin ex ante
(preinversin), por ello es importante evaluar los factores que garanticen 83
que el proyecto generar los beneficios esperados a lo largo de su vida
til. Entre los aspectos a analizar se encuentran los siguientes factores:
Paso a) Determinacin de convenios y/o arreglos institucionales
Implica determinar los convenios y/o arreglos institucionales que sern

necesarios para llevar a cabo la ejecucin y operacin adecuada del
proyecto.
Paso b) Capacidad de Gestin
Se debe analizar si la institucin encargada del proyecto tiene la adecuada

experiencia y capacidad de gestin para llevar a cabo el proyecto tanto
en su etapa de inversin como de operacin.
Paso c) Recursos de Operacin y Mantenimiento
En este paso de debe sealar las acciones a efectuar para asegurar los
recursos de mantenimiento y operacin del proyecto, indicando la
disponibilidad del marco presupuestal para tal efecto.
Si existieran compromisos de otras instituciones o incluso el apoyo de la

poblacin a dichas actividades, ser necesario presentar los compromisos
acordados, incluyendo el tipo o monto de aporte de dichas instituciones.
Las cartas o compromisos deben de presentarse en el Anexo del perfil.
TAREA 4.5: CONSIDERACIONES AMBIENTALES
La tarea relacionada a aspectos socio-ambientales a este nivel de

preinversin, es el de identificar el nivel de riesgo socio-ambiental del
proyecto y estimar los costos de mitigacin que sean necesarios. El alcance
deber concentrarse en clasificar el proyecto de acuerdo al riesgo socio-
ambiental, en funcin al tipo de proyecto y el nivel de sensibilidad del
medio, para definir los estudios requeridos para la etapa de inversin. Se
debern identificar los impactos socio-ambientales ms significativos,
mediante la aplicacin del Anexo No. 6 Evaluacin Socio Ambiental
Preliminar, que podran ser causados en el entorno por las actividades
del proyecto, as como las propuestas de medidas socio-ambientales que
debern contener los lineamientos de un Plan de Manejo Socio-Ambiental
y el estimado del presupuesto requerido para su implementacin.
Se desarrollarn principalmente los siguientes aspectos:

84
Inspeccin en campo y aplicacin del Formato del Anexo 6,
describiendo y caracterizando adems el entorno socio-ambiental del
rea en el cual se desarrollar el proyecto. Esto incluye, producto de la
recopilacin de informacin y la inspeccin en campo, la identificacin
y descripcin de las caractersticas fsicas, biolgicas, socio-econmicas
y culturales, la identificacin de ecosistemas sensibles, comunidades
indgenas, sitios arqueolgicos e histricos, etc.
Identificacin de reas, ambiental y geomorfolgicamente
recomendables, para ser utilizadas como Depsitos de Materiales
Excedentes, estimando sus capacidades de almacenamiento.
Identificacin de los posibles efectos o impactos socio-ambientales,
directos e indirectos, en el mbito de influencia ambiental directa de
la va y en los centros poblados, as como los pasivos ambientales crticos,
estimando los costos de su remediacin.
Identificacin de las principales medidas mitigadoras correspondientes
y lineamientos del Plan de Manejo Ambiental.
Identificar, si fuera el caso, las posibles afectaciones de viviendas,
predios rurales u otra propiedad, as como las necesidades de
reasentamientos, individuales o grupales, consecuencia de los futuros
trabajos en la va, estimando los respectivos costos.
El proyecto tendr riesgos ambientales

mnimos si:
No se encuentra en zonas ambientalmente

protegidas.
En una distancia no mayor a 10km existen
zonas para canteras y depsitos de material
excedente sin riesgos ambientales.
Las especificaciones tcnicas de
construccin a aplicar son suficientes para
la mitigacin de riesgos ambientales.
Las expropiaciones a realizar son mnimas.
MITIGACION AMBIENTAL
Los aspectos de conservacin del medio ambiente y en los concernientes
al mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores de la zona, deben
estar orientadas dentro de un enfoque de coordinacin intersectorial
(Municipalidades, Gobierno Regional, Provas Descentralizado, etc. para
lograr la conciliacin de los aspectos ambientales y de inters humano
con las propuestas de desarrollo vial.
Inversin para la Implementacin del Plan de Manejo Ambiental
85
las partidas presupuestarias que se pueden considerar, con el fin de cumplir
lo que recomiendan un Plan de Manejo Ambiental, son las siguientes:
- Programa de Revegetalizacin.- El que considera la restauracin de la
cobertura vegetal existente al inicio de los trabajos y principalmente en las
reas ocupadas por campamentos y botaderos, para lo cual se utilizarn
la capa del material orgnico retirado al inicio de la instalacin,
considerando esta revegetalizacin sea mediante la propagacin de
especies de la misma zona. Se debe considerar tambin la proteccin de
taludes inestables estableciendo prcticas similares.
- Las reas consideradas como botaderos, sern acondicionadas a la
morfologa del medio, efectuando labores de acondicionamiento,
conformacin y perfilado de estas reas y/ o superficies que resulten
despus de depositar el material excedente.
- Se reacondicionar el rea donde se han efectuado los trabajos de
explotacin de cantera.
- Se realizarn actividades de restauracin de los suelos, clausura de silos,
nivelacin y labores de limpieza en general, en las reas que fueron
ocupados por los campamentos.
- Se establecern charlas de educacin ambiental, a fin de crear conciencia
referente a la conservacin y manejo de los recursos naturales, dirigidos a
los pobladores de los principales lugares dentro del mbito del proyecto.
Ejemplo
COSTOS DE MITIGACIN AMBIENTAL
DESCRIPCION TOTAL
1. Acondicionamiento de Botaderos para la eliminacin de 50 16 440.00
000m3 de material excedente. Incluye nivelacin, compactacin y
revegetalizacin
2. Reacondicionamiento de canteras (extraccin de 40 000m3 de 1 200.00
material de ro.) Incluye la readecuacin de la superficie
3. Reacondicionamiento de reas ocupadas por campamento y 9 650.00
Patio de mquinas ( 5 000m2). Incluye remocin del rea afectada
y cubierta de vegetal
4. Excavacin y clausura de letrinas de rellenos sanitarios 2 000.00
5. Excavacin y clausura de letrinas de Campamentos 2 000.00
6. Botiqun de Primeros Auxilios 500.00
7. Control de incendios (2) Extintores de polvo qumicos 1 400.00
8. Estabilizacin de taludes mediante revege talizacin. Incluye 7 720.00
plantn, colocacin y abonado (0.40Has)
TOTAL 40 910.00
Recomendaciones:
Los costos ambientales promedios no deben exceder el 3% del Presupuesto

de Obra.
TAREA 4.6: ANLISIS DEL FINANCIAMIENTO
86 En la presenta tarea tiene como objetivo especificar la fuente de

financiamiento del proyecto. En el caso de financiamiento con recursos
pblicos se debe analizar la disponibilidad de recursos presupuestales.
TAREA 4.7: SELECCIN DE LA MEJOR ALTERNATIVA
Sobre la base de la evaluacin de rentabilidad social, del anlisis de

sensibilidad, sostenibilidad e impacto ambiental, se deber seleccionar la
mejor alternativa. Para ello se debe seguir el siguiente procedimiento.
En el caso que ninguna alternativa presente un VAN positivo, se

deber recomendar llevar a cabo las acciones planteadas en la
situacin base optimizada que implicar acciones de
mantenimiento.
Se debe confirmar que la primera alternativa priorizada cumpla las

condiciones de Sostenibilidad, Financiamiento y Aspectos
Ambientales.
Se debe elegir nicamente la mejor alternativa de proyecto, ya que esta

pasar a la fase de inversin cuando sea declarado viable.
TAREA 4.8: El Marco Lgico del proyecto seleccionado
La ltima tarea del presente mdulo, consiste en elaborar el marco lgico

de la alternativa seleccionada.
El marco lgico es una matriz que ayuda a explicar en forma clara, la

naturaleza de los objetivos y componentes del proyecto, as como la forma
de medir el logro de dichos objetivos mediante indicadores del xito del
proyecto.
El marco lgico del Proyecto, es presentado a

travs de una matriz de dos entradas: la vertical,
que consta de 4 filas, y la horizontal, que consta de
4 columnas:
87
MARCO LOGICO
RESUMEN DE MEDIOS DE
OBJETIVOS
OBJETIVOS INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACIN
Indicadores
Objetivos de de los Fuentes de Supuestos
FIN
Desarrollo objetivos de Verificacin del fin
Desarrollo
Indicadores Supuestos
Objetivo Central del Fuentes de
PROPSITO del Objetivo del Proposito
proyecto Verificacin
Central
Indicadores Supuestos
Lneas de accin Fuentes de
de metas del de los
del proyecto Verificacin Componentes
proyecto
Principales acciones Indicadores Fuentes de
ACCCIONES de las
por componente Verificacin
Acciones
a) Las Filas de la Matriz
Las filas hacen referencia a los siguientes cuatro niveles de objetivos del
proyecto:
El fin, que viene a ser el efecto final que el proyecto debe producir
en el bienestar de la sociedad. Este fin se encuentra relacionado
con el fin ltimo del rbol de objetivos.
El propsito, que es el objetivo central que persigue el proyecto.
Los componentes, representan las lneas de accin del proyecto, y se
encuentran relacionados con los medios fundamentales del proyecto.
Las acciones, que permiten el logro de los medios fundamentales.
Estas son las diferentes acciones propuestas en el proyecto.
Existe una relacin de causa efecto que gua el orden anteriormente

establecido: llevar a cabo las acciones permitir alcanzar los medios
fundamentales, a su vez, los medios fundamentales permitirn lograr el
propsito del proyecto; finalmente, lograr el propsito har posible alcanzar
el fin ltimo. Por esta razn, se dice que el orden vertical de esta matriz
corresponde a un principio de causa efecto.
88
b) Las columnas de la matriz
Las columnas contienen informacin referente a cada una de las filas sobre
los siguientes aspectos:
Los objetivos relacionados con cada fila: fin, propsito, componentes

y acciones.
Los indicadores, que sern utilizados como medida para verificar el
cumplimiento de los objetivos, en cada uno de los niveles de anlisis.
Los medios de verificacin, que indican dnde obtener la informacin
necesaria para elaborar los indicadores antes mencionados.
Los supuestos que garantizan el cumplimiento de los objetivos de la
fila inmediatamente superior. En particular, la elaboracin de
supuestos debera realizarse en forma ascendente para garantizar las
relaciones de causalidad.
A continuacin se muestra ejemplos de marco lgico para el caso de caminos

vecinales:
EJEMPLO: MARCO LOGICO PARA EL CASO DE UNA CAMINO VECINAL
Medios de
Resumen de Objetivos Indicaciones Supuesto
Verificacin
Ingreso Per-cpita. Encuestas a
hogares. El Gobierno Local
Fin Incrementar el nivel de Necesidades bsicas apoya la ejecucin de
vida de la poblacin insatisfechas Censos proyectos de
infraestructura social y
Costo de tarifas/fletes Encuestas econmica
Conteos de trfico
Trnsito
Propsito Alto nivel de transitabilidad Mantenimiento
Encuestas
del camino Das transitables al ao adecuado de la va
Estudio de Tiempos
Tiempo de viaje de viaje
Kms de va Financiamiento
Rehabilitacin/ rehabilitada/mejorada Inventario vial.
apropiado y oportuno
Mejoramiento Reportes de del Gobierno Local.
de la carretera Km de va mantenida Mantenimiento
Componentes por ao
Mantenimiento rutinario y Informes sobre
peridico estado de la va
Nmero de Contratos Disponibilidad de

Realizacin del expediente Reportes de avance
firmados contratistas y
tcnico.
consultores locales con
Acciones Contratacin de la # Liquidaciones de Informes de la UE experiencia necesaria
ejecucin de la obra. Obra
Participacin de la
Contratacin de las tareas # Convenios firmados Valorizaciones poblacin
de mantenimiento de mantenimiento
89
TAREA 4.9: Conclusiones y Recomendaciones
Esta tarea tiene por objetivo presentar las conclusiones y recomendaciones

del caso del estudio efectuado y debe comprender los siguientes aspectos:
La definicin del problema central

La priorizacin de las alternativas evaluadas, considerando:
El monto total de inversin requerido para cada una.
El VAN estimado para cada una de las alternativas
Resumen del anlisis de sensibilidad de las alternativas
Una breve descripcin de la alternativa seleccionada, incluyendo
aspectos vinculados con el anlisis de sostenibilidad y de impacto
ambiental
Sealar las siguientes acciones a realizar despus de la
aprobacin del perfil.
TAREA 4.10: Presentacin del Estudio del Perfil
El estudio de Perfil debe presentarse de acuerdo a los contenidos

mnimos expuestos en la presente Gua:
CONTENIDOS:
RESUMEN
ASPECTOS GENERALES
IDENTIFICACION
FORMULACION
EVALUACION
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
ANEXOS
En los anexos se debe incluir aquellos documentos que sustenten la

informacin contenida en el perfil.
Ejemplo: Anexo de Inventario vial efectuado, ubicacin de Canteras,
planos del diseo preliminar, metrados y costos de partidas analizadas,
aspectos de Evaluacin, fotos, etc.
90

Guía de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Rehabilitación y Mejoramiento de Caminos Vecinales, A Nivel de Perfil

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PRESENTACIN

Lima, abril del 2007

Miguel Prial Ugs

Esta Gua fue elaborada a solicitud de la Direccin General de Programacin

La elaboracin y la publicacin de la primera edicin de esta Gua han sido

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: N 2007-03740

Aplicacin de la presente Gua 6

Mdulo I: Aspectos Generales 15

Mdulo II: Identificacin 18

Mdulo III: Formulacin 37

2. Formatos para Estudios de Trfico 97

3. Factores de Correccin para determinar el

4. Costos Modulares de Operacin Vehicular 106

5. Ficha Inventario Vial 110

6. Ficha Evaluacin Socio Ambiental

La vialidad rural es un elemento de vital importancia para las

Por ello, garantizar una adecuada transitabilidad de la red vial vecinal

Como parte del desarrollo de metodologas especficas, presentamos

Esperamos que esta herramienta sea de gran utilidad a los

Esta Gua es aplicable para la elaboracin de Estudios de Preinversin

Especficamente esta Gua es aplicable a Proyectos de Caminos

6 - Son de bajo trfico (IMD < 100 veh. por da)

En caso se presente alguna situacin distinta a las mencionadas

EL SISTEMA VIAL DEL PERU

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Las carreteras que integran cada uno de estos Sistemas se encuentran

QUE ES UN DIAGRAMA VIAL?

Es un grfico que contiene las vas

Los diagramas viales pueden ser confeccionados en base a la

Es un camino que pertenece al sistema vial

ELEMENTOS DE UN CAMINO VECINAL

- Calzada (o Superficie de Rodadura): Parte de la carretera

- Berma: Franja longitudinal, comprendida entre el borde exterior

- Subrasante.- Superficie del camino sobre la que se construir

- Rasante.- Lnea que une las cotas de una carretera terminada.

- Plataforma: Ancho total de la carretera a nivel de subrasante

- Pavimento: Estructura construida sobre la subrasante para resistir

- Plazoleta de Paso (o volteo).- Seccin ensanchada de un

- Obras de Drenaje: Conjunto de estructuras destinadas a cruzar

- Obras de Arte. Son todas aquellas obras complementarias

- Muros de Contencin o de Proteccin. Estructura que sirve para

- Puente. Es una estructura construida en concreto o metal que

Seccin Transversal de un Camino

QUE ES UN PROYECTO DE INVERSIN?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica define un Proyecto de Inversin (PIP)

Las intervenciones de construccin,

Proyecto de Construccin de un Camino Vecinal.- Son

Proyecto de Mejoramiento de un Camino Vecinal.- Son proyectos

EL Ciclo del Proyecto para un Camino Vecinal

EL Ciclo del Proyecto para un Camino Vecinal

PREINVERSION INVERSION POST INVERSION

La Fase de Pre-inversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia

12 La Fase de Inversin comprende la elaboracin del Estudio Definitivo

La Fase de Post-inversin comprende la Operacin y Mantenimiento

MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES

Una vez culminadas las obras del Proyecto es

Ojo: Las Actividades de Mantenimiento de

Con el paso del tiempo un camino va experimentando un proceso

Mantenimiento Rutinario: Consiste en la reparacin focalizada de

Mantenimiento Peridico: Conjunto de actividades orientadas a

Mantenimiento de Emergencia o Extraordinario: Reunin de

La Elaboracin del Perfil

La presenta Gua presenta cuatro mdulos que se muestran a

El Mdulo I Aspectos Generales describe las caractersticas