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Residuos
Urbanos
(2006-2016)
Residuos Urbanos (2006-2016)
NDICE
1. Antecedentes .................................................................................... 16 6. Medios necesarios: infraestructuras y tecnologas ................. 64
6.1. Tecnologas................................................................................. 64
2. Objeto.................................................................................................. 18 6.1.1. Tecnologas de tratamiento de residuos
2.1. mbito geogrfico y temporal............................................... 18 urbanos............................................................................ 66
2.2. Tipos de residuos ..................................................................... 18 6.1.2. Evaluacin ambiental de las tecnologas
de tratamiento de residuos urbanos ........................ 78
3. Diagnstico de la gestin de los residuos urbanos 6.2. Posibles escenarios.................................................................. 81
en la Comunidad de Madrid.......................................................... 19 6.2.1. Escenario 1: Maximizacin del compostaje ........... 83
3.1. Situacin actual......................................................................... 19 6.2.2. Escenario 2: Maximizacin de la biometanizacin
3.1.1. Marco normativo ........................................................... 19 y compostaje .................................................................. 84
3.1.2. Generacin de residuos urbanos.............................. 22 6.2.3. Escenario 3: Minimizacin del vertido y
3.1.3. Infraestructuras existentes.......................................... 24 maximizacin de la valorizacin energtica
3.1.4. Modelo de gestin actual........................................... 34 mediante incineracin .................................................. 85
3.2. Evolucin segn la tendencia actual y problemtica 6.2.4. Escenario 4: Minimizacin del vertido y
asociada...................................................................................... 38 maximizacin de la valorizacin energtica
3.2.1. Generacin creciente de residuos urbanos ........... 38 mediante tecnologa de plasma ................................ 86
3.2.2. Necesidad de actuacin para garantizar 6.2.5. Escenario 5: maximizacin del vertido hasta
el cumplimiento de normativa .................................... 42 el lmite legal y minimizacin de la valorizacin
3.2.3. Vida til limitada de los vertederos existentes....... 43 mediante plasma............................................................ 87
3.2.4. Necesidad de ajuste del modelo competencial .... 44 6.3. Estimacin de los costes diferenciales
3.2.5. Necesidad de ajuste del modelo econmico......... 45 de tratamiento para cada escenario propuesto................ 91
3.2.6. Necesidad de una mayor contribucin de todos
los agentes...................................................................... 46 7. Medidas adicionales ....................................................................... 93
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1. Antecedentes El mencionado Plan se basaba en la Ley 42/75, sobre Desechos
y Residuos Slidos Urbanos, incorporando, a su vez, las lneas de
El crecimiento econmico de la sociedad industrial, siempre acom-
actuacin del Quinto Programa de Accin Medioambiental de la
paado de un crecimiento exponencial de la poblacin y del de-
Unin Europea, donde se establece el orden de prioridad en ma-
sarrollo de las tecnologas, ha acarreado problemas medioambien-
teria de gestin de residuos (prevencin, reutilizacin, reciclaje, va-
tales significativos y generalizados derivados de un consumo
lorizacin energtica y vertido controlado), as como los principios
desmesurado de los recursos sin permitir el ciclo de reposicin
de actuacin recogidos en la Ley 11/97 de Envases y Residuos de
natural del planeta, ya que se ha producido una cantidad incon-
Envases.
trolable de elementos (residuos, contaminacin atmosfrica, verti-
En su planteamiento, el Plan abarcaba el ciclo integral de la ges-
dos...) que superan la capacidad de absorcin de la biosfera.
tin de residuos, desde la prevencin de su generacin y los mo-
Por este motivo, desde los aos 70, ha aumentado la preocupa-
delos de recogida selectiva y posterior recuperacin, hasta el tra-
cin por el estudio y proteccin del medio ambiente, exigiendo a
tamiento y la eliminacin controlada de la fraccin final no
los gobiernos el desarrollo de polticas respetuosas con el mismo.
valorizable, basndose en cuatro principios fundamentales:
La sociedad se enfrenta a un fuerte incremento del nivel de exi-
Fomento de la prevencin en origen y la reduccin. La Ley
gencias medioambientales derivado tanto de la sensibilizacin so-
11/1997, de Envases y Residuos de Envases, define como pri-
cial como de las obligaciones legales que adquieren fundamental-
mera prioridad la prevencin de la produccin de residuos de
mente las industrias y municipios, consecuencia de los efectos de
envases y en segundo lugar, la reutilizacin y el reciclado de los
sus actividades sobre el medio ambiente.
mismos.
Uno de los problemas medioambientales ms trascendentales
Se procede as a la promulgacin de la responsabilidad para
para la sociedad es la gran cantidad de residuos generados y la los fabricantes, envasadores, distribuidores y comerciantes de
necesidad de dar a stos un tratamiento adecuado, minimizando productos envasados.
su generacin y los impactos negativos asociados a los mismos. Si bien muchas de las acciones encaminadas al fomento de la
Esto ha supuesto un incremento de la sensibilidad de las Adminis- prevencin en relacin con la generacin de residuos urbanos
traciones, tanto en el mbito europeo como en el estatal, auton- tienen que adaptarse a nivel nacional, la Comunidad de Madrid
mico y local, as como de los ciudadanos. ha trabajado en este sentido, estableciendo acuerdos como la
En consecuencia, y fundamentalmente, a raz de la entrada de integracin del canal hostelera, restauracin y catering (en
Espaa en la Unin Europea, se ha producido en los ltimos aos adelante HORECA) debido al elevado volumen de residuos de
un importante desarrollo legislativo en materia de residuos. Por vidrio que genera y por eso debe ser objeto de medidas desti-
este motivo, la adecuada gestin de los residuos no es slo una nadas a introducir prcticas medioambientales favorables. Tam-
parte bsica y fundamental de una buena poltica ambiental sino bin se ha aplicado por parte de la Administracin con otros
una obligacin legal a cumplir. sectores empresariales, el principio de prevencin en su polti-
Por otro lado, el mercado de los residuos, con un volumen de ca de compras.
facturacin anual de 2.210 millones de euros, es el segundo ms La Ley 11/1997, en su disposicin adicional 7., obliga a que los
importante de la industria medioambiental en Espaa despus del responsables de la puesta en el mercado de productos enva-
agua. Este sector emplea a 44.000 personas en nuestro pas, y se sados o de envases industriales o comerciales, que tras su uso
prev que esta cifra se incremente con el endurecimiento de la le- generen una cantidad de residuos de envases superior a la
gislacin en el mismo. que determine el Gobierno o, en su caso, las CCAA, estarn
Por este motivo, el desarrollo de una planificacin estratgica obligados a elaborar planes empresariales de prevencin (en
adecuada en materia de residuos es fundamental en la Comuni- adelante PEP) para minimizar y prevenir en origen la produccin
dad de Madrid. Las actuaciones en materia de residuos urbanos, y la nocividad de los residuos de envases que generan.
llevadas a cabo en nuestra regin en los ltimos aos, han estado Estos PEP son aprobados por la Consejera de Medio Ambien-
enmarcadas en el Plan Autonmico de Gestin de Residuos S- te y Ordenacin del Territorio, habindose aprobado ms de 60
lidos Urbanos de la Comunidad de Madrid (1997-2005). hasta el ao 2006 en la Comunidad de Madrid.
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Residuos Urbanos (2006-2016)
Los PEP tienen una periodicidad trienal, si bien debern ser re- nuevos contenedores en la Comunidad de Madrid (sin in-
visados siempre que se produzca un cambio significativo en la cluir los municipios de Madrid, Rivas-Vaciamadrid y Argan-
produccin o en el tipo de envases utilizados. da del Rey), se han instalado 4.420 superando las previsio-
Implantacin de la recogida selectiva para fomentar la reutiliza- nes del Plan en un 565%.
cin y el reciclado. Se ha establecido para todos los pueblos de Ambos Convenios Marco resaltan la importancia de la con-
la Comunidad de Madrid, con independencia del nmero de cienciacin ciudadana en la recogida selectiva y el reciclaje
habitantes, la recogida selectiva en dos bolsas, una de envases para la mejora del medio ambiente.
ligeros y otra para la fraccin resto, mejorndose las recogidas Por otra parte, opera en la actualidad en la Comunidad de
selectivas de papel-cartn y vidrio. Madrid un sistema integrado de gestin de envases y resi-
Para ello se firmaron dos Convenios Marcos con los siguientes duos de envases de medicamentos. Este sistema, promovi-
Sistemas Integrados de Gestin (SIG): do por la industria farmacutica y en el que colaboran los
Ecoembalajes Espaa S.A. (Ecoembes): el actual Convenio establecimientos de farmacia, pone a disposicin del ciuda-
Marco data del 23 de Julio de 2004 y estar en vigor hasta dano contenedores especficos para la recogida selectiva de
el 21 de Abril de 2008, coincidiendo con el fin de la vigencia los residuos de envases de medicamentos (incluyendo los
de la autorizacin concedida a Ecoembes como Sistema In- restos), evitando as que tanto los envases como los resi-
tegrado de Gestin de envases y residuos de envases en el duos de medicamentos no utilizados se eliminen a travs del
mbito de la Comunidad de Madrid. flujo de los residuos domiciliarios. Los residuos recogidos
Su objeto es regular la participacin de la Comunidad de por este sistema se clasifican, segregando la fraccin reci-
Madrid, de las Entidades Locales y de Ecoembes, en lo que clable (fundamentalmente papel) de otras ( como los restos
respecta al funcionamiento del sistema integrado gestionado de medicamentos) que, no siendo reciclables, s son valori-
por Ecoembes en el mbito territorial de la Comunidad Au- zables mediante otras tecnologas. La cantidad de residuos
tnoma, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de la recogidos de este tipo en todo el territorio de la Comunidad
Ley 11/1997 de 24 de Abril, de Envases y Residuos de Enva- de Madrid ha pasado de 219 toneladas en el ao 2004 a
ses y dems normativa que la desarrolla. 265 toneladas en el ao 2005.
Dicho Convenio Marco se refiere al desarrollo de sistemas de Corresponsabilidad y coordinacin. Se define la distribucin
recogida selectiva monomaterial de envases de papel-cartn de competencias para la recogida y tratamiento de los resi-
y de sistemas de recogida multimaterial de envases ligeros, duos urbanos y se establece una poltica de coordinacin
siendo estos: envases de plstico, cartn para bebidas y en- de las actuaciones entre la Comunidad y los municipios ha-
vases metlicos. bindose alcanzado el 100% de los objetivos establecidos
Todos los municipios de la Comunidad de Madrid estn aco- en el Plan. (Aplicacin progresiva de la fase de vertido en-
gidos al Convenio. tre otros).
Estando previsto en el anterior Plan alcanzar la cantidad de Informacin y sensibilizacin. En este sentido se han impulsa-
21.000 contenedores en la Comunidad de Madrid (sin incluir do medidas relacionadas con la concienciacin de los ciuda-
los municipios de Madrid, Rivas-Vaciamadrid y Arganda del danos, distribuidores y comerciantes, con objeto de conseguir
Rey), se han instalado 48.000. Si consideramos el Ayunta- comportamientos ambientales adecuados.
miento de Madrid, la cantidad de contenedores colocados En el marco de dicho Plan se promovi la construccin de nue-
asciende a 120.000, es decir, un 570% ms de los previstos vas instalaciones de tratamiento de residuos: planta de biometa-
en el anterior Plan. nizacin y compostaje y de clasificacin previa en Pinto, planta de
Sociedad Ecolgica para el Reciclado de los Envases de Vidrio compostaje de Villanueva de la Caada (para restos de jardinera
(Ecovidrio). El actual Convenio Marco data del 26 de Enero de y poda), plantas de clasificacin de envases ligeros (Pinto, Col-
2007 y estar en vigor hasta el 31 de Diciembre de 2010. menar Viejo y Nueva Rendija), estaciones de transferencia, as
El nmero de municipios adheridos al mismo se eleva a 114. como la desgasificacin de todos los vertederos (Colmenar Vie-
Estando previsto en el anterior Plan la distribucin de 782 jo, Pinto, Alcal de Henares y Nueva Rendija).
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As mismo, y por iniciativa municipal, el Ayuntamiento de Fuen- Madrid no se le ha incluido en el captulo 6 de infraestructuras y
labrada construy una Planta de Clasificacin de Envases Ligeros posibles escenarios, si bien debern alcanzar los objetivos defini-
que prestaba servicio a Fuenlabrada y Parla. dos en el presente documento.
Como resumen se puede indicar que en todos los municipios de El presente Plan estar vigente en el periodo comprendido en-
la Comunidad de Madrid se ha implantado la separacin en ori- tre el ao 2006 y el 2016. Este periodo se considera suficiente-
gen, se han creado las infraestructuras necesarias para la clasifi- mente amplio como para acometer las reformas estratgicas de
cacin de envases y no existen vertederos incontrolados de resi- gestin necesarias, pero, a su vez, permite establecer objetivos a
duos urbanos. corto y medio plazo, as como realizar un seguimiento ms cerca-
El Plan Nacional de Residuos Urbanos (2000-2006), con un no de la efectividad de las actuaciones llevadas a cabo.
nuevo marco normativo, Ley 10/1998, del 21 de Abril de Residuos,
estableci unos objetivos muy ambiciosos, en relacin a la preven- 2.2. Tipos de residuos
cin y minimizacin y aunque se han realizado grandes esfuerzos, Segn la Ley 5/2003, de Residuos de la Comunidad de Madrid se
los residuos urbanos siguen aumentando, y las tasas de reciclaje consideran residuos urbanos o municipales los siguientes:
a nivel nacional se mantienen muy distantes de los objetivos esta- Los residuos peligrosos y no peligrosos generados en los do-
blecidos por la normativa europea (de residuos de envases, entre micilios particulares, comercios, oficinas y servicios.
otros). Por tanto, puede afirmarse que, a pesar de los importantes Aquellos residuos industriales no peligrosos que por su natu-
avances realizados, la gestin de residuos urbanos es todava sus- raleza o composicin puedan asimilarse a los producidos en los
ceptible de alcanzar mayores cotas en cuanto a eficacia en su fun- anteriores lugares o actividades.
cionamiento. Los residuos peligrosos y no peligrosos procedentes de la lim-
Por todo ello la Comunidad de Madrid se plantea una estrategia pieza de vas pblicas, zonas verdes y reas recreativas.
de residuos que: Los animales de compaa muertos.
Permita a la Comunidad de Madrid responder a los retos plan- Los residuos voluminosos, como muebles y enseres.
teados en el prximo decenio. Los vehculos abandonados.
Aproveche la oportunidad de propiciar un giro sustancial en la Este documento debera contemplar en su alcance las seis tipo-
cultura y la gestin de residuos, involucrando a todos los agen- logas de residuos definidas anteriormente, aunque, dado que la
tes participantes en el ciclo de vida de los productos y sus re- gestin de vehculos abandonados, de residuos de aparatos elc-
siduos asociados, es decir, a ciudadanos, Administracin Pbli- tricos y electrnicos, pilas y acumuladores y medicamentos y sus
ca, gestores de residuos, productores y otros. envases se rigen por normativas especficas, se ha considerado
Establezca el marco que permita acometer una importante re- conveniente que queden fuera del mbito del mismo.
forma de la financiacin de la gestin de los residuos urbanos, Asimismo, hay que indicar que, en los ltimos aos, se ha detec-
a efectos de reducir las diferencias entre las tasas establecidas tado la incorporacin de un flujo significativo de residuos industria-
y los costes reales de su gestin, as como para aplicar el mar- les no peligrosos (sobre todo embalajes) a los flujos de gestin de
co competencial vigente. residuos urbanos, lo que ha originado un incremento de la cantidad
total tratada en las instalaciones previstas para residuos urbanos.
2. Objeto La planificacin de la gestin de los residuos industriales no pe-
El presente documento tiene por objeto definir el Plan de Residuos ligrosos se incluye en la estrategia de actuacin medioambiental
Urbanos de la Comunidad de Madrid (2006-2016). de la Comunidad de Madrid como integrante de los residuos in-
dustriales y, por lo tanto no es objeto del presente Plan.
2.1. mbito geogrfico y temporal
El mbito geogrfico de este Plan es la Comunidad de Madrid. Sin
embargo, el municipio de Madrid cuenta en la actualidad con sus
propias instalaciones para la gestin de residuos teniendo previs-
ta la ampliacin de las mismas. Por esta razn al Ayuntamiento de
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Residuos Urbanos (2006-2016)
3. Diagnstico de la gestin de los residuos La normativa actual no slo establece requisitos cualitativos de
urbanos en la Comunidad de Madrid gran relevancia, sino que establece objetivos cuantitativos muy am-
biciosos a corto, medio y largo plazo, tanto en materia de entradas
En el presente apartado se estudia la gestin de los residuos ur-
de residuos biodegradables1 en vertederos como de valorizacin
banos en la Comunidad de Madrid, realizando un anlisis tanto de
de residuos de envases. Estos objetivos son fundamentales para la
la situacin actual como de la previsible evolucin futura en caso
realizacin de labores de planificacin, por cuanto afectan a los
de mantener la gestin actual. El objeto de este trabajo es permi-
principales flujos de residuos urbanos. A modo de ejemplo cabe ci-
tir configurar un escenario futuro alternativo que permita adecuar
tar que la reduccin de entradas de residuos biodegradables en
la gestin de los residuos a las necesidades de nuestra regin.
vertederos afecta a una fraccin que representa, aproximadamen-
te, un 75% en peso del total de los residuos urbanos generados.
3.1. Situacin actual
Las normas vigentes ms significativas en materia de residuos ur-
3.1.1. Marco normativo banos as como los aspectos ms destacables de las mismas se
El marco normativo actual en materia de gestin de residuos urba- muestran en la tabla 1. En todo caso, es preciso matizar que el ni-
nos es sustancialmente ms exigente y exhaustivo que el que exis- co objetivo regional estrictamente aplicable es el contemplado para
ta en el momento de aprobacin del Plan de Gestin de Residuos residuos biodegradables entrantes en vertedero en el horizonte del
Urbanos anterior. Son destacables las importantes aprobaciones de ao 2016, y que establece que slo podr entrar en vertedero el
normas en materia de gestin de residuos de los ltimos aos, en- 35% sobre la generacin de 1995 (segn Ley 5/2003, de Resi-
tre las que cabe sealar por su importancia y alcance las siguientes: duos, de la Comunidad de Madrid; disposicin adicional sexta). El
Real Decreto 252/2006, de 3 de Marzo, por el que se revisan resto de objetivos son nacionales, por lo que la Comunidad de Ma-
los objetivos de reciclado y valorizacin establecidos en la Ley drid pretende adoptarlos como propios en la medida de sus posi-
11/1997, de 24 de Abril, de Envases y Residuos de Envases, y bilidades, pero reconociendo al mismo tiempo el hecho de que son
por el que se modifica el Reglamento para su ejecucin, apro- nicamente de aplicacin para la totalidad del Estado Espaol.
bado por el Real Decreto 782/1998, de 30 de Abril. Tambin debemos sealar la importancia de la normativa relati-
Ley 5/2003, de 20 de Marzo, de Residuos de la Comunidad de va a la prevencin del cambio climtico, como consecuencia de la
Madrid. aprobacin y posterior ratificacin del Protocolo de Kioto. Este as-
Real Decreto 1481/2001, de 27 de Diciembre, por el que se re- pecto es importante en relacin con las emisiones de gases de
gula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero. efecto invernadero como consecuencia de la propia gestin de re-
Ley 10/1998, de 21 de Abril, de Residuos. siduos urbanos, fundamentalmente las asociadas al biogs produ-
Ley 11/1997, de 24 de Abril, de Envases y Residuos de Enva- cido en vertederos. Este biogs contiene un porcentaje sustancial
ses y Real Decreto 782/1998, de 30 de Abril, por el que se de metano, que a su vez tiene un importante potencial de calen-
aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecucin de la Ley tamiento global. Es, por tanto, necesaria la reduccin de estas
11/1997, de 24 de Abril, de Envases y Residuos de Envases. emisiones, en primera instancia mediante la desgasificacin y
Plan Nacional de Residuos Urbanos (2000-2006). combustin de dicho biogs en los vertederos existentes y, en se-
Toda esta normativa es de calendario diferido, lo que significa gunda, con una fuerte reduccin de la entrada de materia biode-
que en ella se establecen hitos temporales a futuro en los que es gradable en los vertederos.
preciso cumplir determinados objetivos. En base a lo anterior, la Comunidad de Madrid est trabajando
Por otra parte, entre la normativa en preparacin ms importan- para cumplir las exigencias establecidas por dicha normativa, ha-
te, segn el calendario de desarrollo normativo del Ministerio de biendo acometido y planificado diversas actuaciones al respecto.
Medio Ambiente, cabe destacar los siguientes proyectos:
Reglamento de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de Julio, so-
1. Segn el artculo 4.8 de la Ley 5/2003, de 20 de marzo, de Residuos de la Comu-
bre prevencin y control integrado de la contaminacin. nidad de Madrid, los residuos biodegradables son aquellos residuos orgnicos que
en condiciones de vertido pueden descomponerse de forma aerobia o anaerobia. Se
Anteproyecto de ley en materia de acceso a la informacin me- consideran residuos biodegradables que van en la bolsa de residuos urbanos las
dioambiental, basado en Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE. fracciones de materia orgnica, papel-cartn y textil.
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No obstante, es preciso integrar todo este conjunto de requisitos debera eliminar en vertedero, como mximo y aproximadamen-
y las actuaciones necesarias para cumplir los mismos en un solo te, 400.000 toneladas anuales de residuos urbanos (300.000
documento de planificacin como el presente Plan. t/ao de residuos biodegradables). Por su parte, el objetivo para
Entre las disposiciones legales ms relevantes a alcanzar por par- el Ayuntamiento de Madrid, Rivas Vaciamadrid y Arganda del
te de la Comunidad de Madrid se pueden destacar las siguientes: Rey sera de un mximo de aproximadamente 564.000 tonela-
Consecucin de los objetivos establecidos en el Real Decreto das anuales de residuos urbanos (423.000 t/ao de residuos
252/2006 por el que se revisan los objetivos de reciclado y va- biodegradables), segn los datos disponibles.
lorizacin de residuos de envases. Este Real Decreto traspone Aplicacin del marco competencial vigente, mediante la asun-
parcialmente la Directiva 2004/12/CE, modificando los objetivos cin por todos los municipios madrileos de las competencias
de reciclado y valorizacin contenidos en el artculo 5 de la Ley en materia de gestin de residuos urbanos que actualmente
11/1997, de 24 de Abril, de Envases y Residuos de Envases. les son atribuidas por la normativa.
Reduccin de los residuos biodegradables entrantes en verte- A continuacin, como ya se indic anteriormente, se muestran
dero, consiguiendo que, para el conjunto de la Comunidad de las principales normas con implicaciones estratgicas en materia
Madrid, las entradas en 2016 sean de un mximo de un 35% de gestin de residuos urbanos. Con carcter complementario a
sobre las generadas en 1995. El cumplimiento de este objetivo las recogidas en la tabla 1, hay que sealar la existencia de nor-
en la regin se podra llevar a cabo mediante el cumplimiento mativa especfica relativa a la gestin de pilas, residuos de apara-
del mismo por parte de las dos zonas principales consideradas tos elctricos y electrnicos y neumticos fuera de uso (no se
en el presente documento: la zona compuesta por el ncleo de contemplan especficamente dentro del presente documento, pero
municipios formado por Madrid, Arganda del Rey y Rivas-Vacia- son importantes en cuanto a la regulacin existente de los mis-
madrid y la zona compuesta por el resto de municipios. Ello im- mos). Toda esta normativa se recoge con mayor detalle en el Ane-
plicara que la Comunidad de Madrid, exceptuando su ncleo, xo del presente documento.
Ley 10/1998, Estatal Municipios de ms de 5.000 habitantes deben implantar recogida selectiva.
de 21 de Abril, Revisin de los planes nacionales cada 4 aos.
de Residuos.
(BOE nm. 96,
de 22 de Abril
de 1998)
Real Decreto Estatal 16/07/2002: la entidad explotadora del vertedero elaborar y someter a la aprobacin de la
1481/2001, de autoridad competente un plan de acondicionamiento del mismo. A ms tardar 16/07/2009 tras
27 de Diciembre, comprobar que el plan de acondicionamiento se ha ejecutado de forma adecuada, la autoridad
por el que se competente conceder la oportuna autorizacin.
regula la 16/07/2003: la Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades
eliminacin de Autnomas elaborarn un programa conjunto de actuaciones para reducir los residuos
residuos biodegradables destinados al vertedero.
mediante 16/07/2006: la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero
depsito en no superar el 75% de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en 1995.
vertedero. 16/07/2009: la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables destinados a
(BOE 25 de 29 vertedero no superar el 50% de la cantidad total de residuos biodegradables generados en 1995.
de Enero de 16/07/2016: la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero
2002) no superar el 35% de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en 1995.
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Residuos Urbanos (2006-2016)
Ley 11/1997, de Estatal Tiene por objeto prevenir y reducir el impacto sobre el medio ambiente de los envases y la
24 de Abril, de gestin de los residuos de envases a lo largo de todo su ciclo de vida.
Envases y A ms tardar 30/06/2001: Se valorizar o incinerar en instalaciones de incineracin de residuos
Residuos de con valorizacin de energa entre un mnimo del 50% y un mximo del 65% en peso de los
Envases y Real residuos de envases.
Decreto A ms tardar el 30/06/2001: Se reciclar entre un mnimo del 25% y un mximo del 45% del
782/1998, de 30 peso de la totalidad de los materiales de envasado contenido en los residuos de envases, con
de Abril, por el un mnimo del 15% en peso para cada material envasado.
que se aprueba Antes de que transcurran 36 meses desde la entrada en vigor de la Ley, se reciclar como
el Reglamento mnimo el 15% en peso de la totalidad de los materiales de envasado que formen parte de
para el desarrollo todos los residuos de envases generados, con un mnimo de un 10% en peso por cada tipo
y ejecucin de la de material envasado.
Ley 11/1997, de 30/06/2001: Se reducir al menos el 10% en peso de la totalidad de los residuos de envases
24 de Abril. generados.
(BOE n. 99, de La suma de los niveles de concentracin de plomo, cadmio, mercurio y cromo hexavalente
25/04/1997) presentes en los envases o sus componentes no ser superior a:
01/07/1998: 600 ppm en peso.
01/07/1999: 250 ppm en peso.
01/07/2001: 100 ppm en peso.
Ley 5/2003, de Autonmico Antes del 16/07/2016: La cantidad total en peso de residuos urbanos biodegradables
20 de Marzo, de destinados a vertedero no superar el 35% de la cantidad total de residuos urbanos
Residuos de la biodegradables generados en 1995.
Comunidad de Revisin de planes de residuos cada 4 aos.
Madrid. Los municipios de ms de 1.000 habitantes deben tener al menos 1 punto limpio para la
(BOCM 76 de recogida selectiva de residuos urbanos de origen domiciliario.
31/03/2003)
Real Decreto Estatal Desde la entrada en vigor de este RD se reciclar entre un mnimo del 25% y un mximo del
252/2006, de 3 45% en peso de la totalidad de los materiales de envasado contenidos en los residuos de
de Marzo, por el envases, con un mnimo del 15% en peso para cada material de envasado.
que se revisan los Antes del 31 de Diciembre de 2008, y en aos sucesivos, se reciclar entre un mnimo del 55%
objetivos de y un mximo del 80% en peso de los residuos de envases.
reciclado y Antes del 31 de Diciembre de 2008, y en aos sucesivos, se alcanzarn los siguientes objetivos
valorizacin mnimos de reciclado de los materiales contenidos en los residuos de envases:
establecidos en la El 60% en peso del vidrio.
Ley 11/1997, de El 60% en peso del papel y cartn.
24 de Abril, de El 50% en peso de los metales.
Envases y El 22,5% en peso de los plsticos, contando exclusivamente el material que se vuelva a transformar
Residuos de en plstico.
Envases, y por el El 15% en peso de la madera.
que se modifica Desde la entrada en vigor de este RD valorizar o incinerar en instalaciones de incineracin
el Reglamento de residuos con recuperacin de energa entre un mnimo del 50% y un mximo del 65% en
para su peso de los residuos de envases.
ejecucin, Antes del 31 de diciembre de 2008, y en aos sucesivos, se valorizar o incinerar en
aprobado por el instalaciones de incineracin de residuos con recuperacin de energa un mnimo del 60% en
Real Decreto peso de los residuos de envases.
782/1998, de 30
de Abril
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3.1.2. Generacin de residuos urbanos Incremento de la poblacin: la poblacin de la Comunidad de
La generacin de residuos urbanos en los ltimos aos se mues- Madrid sin el ncleo ha evolucionado al alza en los ltimos 5 aos,
tra en la figura 1. En relacin con dichos datos cabe realizar una aumentando un 18,7% en el periodo citado. Dicho crecimiento ha
serie de observaciones: sido superior al de la Comunidad de Madrid en su conjunto, este
Alcance: el ncleo formado por los municipios de Madrid, Ar- ltimo del 13,9%. Ver la figura 2.
ganda del Rey y Rivas-Vaciamadrid, ejerce sus competencias de
gestin de residuos urbanos segn le son atribuidas por normati-
va. Es decir, realizan tanto la recogida como el tratamiento y elimi-
nacin de los residuos urbanos generados en sus mbitos muni-
cipales. Por tanto, el anlisis realizado en el presente documento
se fundamenta en la gestin del total generado por la poblacin
de la Comunidad de Madrid.
POBLACIN (HAB)
2000 2001 2002 2003 2004 2005
22
Residuos Urbanos (2006-2016)
3.000.000 6.000.000
2.500.000 5.000.000
2.000.000 4.000.000
1.500.000 3.000.000
1.000.000 2.000.000
500.000 1.000.000
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ayuntamiento de Madrid (*) Comunidad de Madrid sin Ayuntamiento de Madrid (*) Comunidad de Madrid sin
Ayuntamiento de Madrid Ayuntamiento de Madrid
Total de la Comunidad de Madrid Total de la Comunidad de Madrid
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio y Ayuntamiento Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio y Ayuntamiento
de Madrid. de Madrid.
(*) Incluidos los municipios de Arganda del Rey y Rivas-Vaciamadrid. (*) Incluidos los municipios de Arganda del Rey y Rivas-Vaciamadrid.
(*) En esta cifra se incluyen residuos peligrosos y otras fracciones de recogida no incluidas en los datos de generacin presentados anteriormente (1.685.810 toneladas), por es-
tar sujetos a flujos de gestin diferentes a los tratados en el presente documento.
(**) El concepto operaciones de limpieza recoge tambin el dato de reas recreativas.
(***) Incluidos los municipios de Arganda de Rey y Rivas-Vaciamadrid
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio y Ayuntamiento de Madrid.
23
3.1.2.1. El municipio de Madrid: generacin de residuos Tanto el modelo actual como el futuro propuesto en este Plan
La gestin de los residuos urbanos generados en la ciudad de consideran los vertederos existentes hasta su colmatacin.
Madrid es realizada por este Ayuntamiento, que cuenta con un Los vertederos de Alcal de Henares, Nueva Rendija, Colmenar
sistema integral de gestin de los mismos. La recogida selectiva Viejo y Pinto disponen de sistemas de desgasificacin y valoriza-
domiciliaria se encuentra implantada en todos los distritos munici- cin energtica del gas extrado de los mismos. Sobre la importan-
pales, as como las recogidas selectivas de aportacin (vidrio, pa- cia de estos proyectos cabe realizar los siguientes comentarios:
pel-cartn y pilas en contenedores de aportacin). La materia orgnica contenida en la basura depositada en los
Las cifras proporcionadas por el rea de Medio Ambiente y su vertederos se descompone y en su fermentacin emite gases
Concejala de Limpieza, a 30 de Mayo de 2002, muestran una a la atmsfera. La composicin de estos gases es de aproxima-
cantidad de generacin de 436 kilos/habitante/ao. De esta cifra, damente un 45%-60% de metano (CH4), 25%-35% de dixi-
un 50,7% es materia orgnica, un 26% papel y cartn, un 8,5% do de carbono (CO2) y un 10%-20% de nitrgeno (N2). Las
plsticos y el resto del porcentaje se encuentra repartido entre va- emisiones incontroladas de biogs generan malos olores, diver-
rios materiales como textiles y madera. sos efectos negativos sobre la vegetacin y edificaciones colin-
Los datos histricos de poblacin se recogen en la figura 2. La dantes, incluso, en los casos ms extremos, pueden producir-
generacin de residuos urbanos del ao 2005 viene reflejada en se acumulaciones o bolsas de biogs con explosiones en el
la tabla 2. seno del vertedero o sobre su superficie. Por otro lado, el me-
tano es un agente potenciador del efecto invernadero del pla-
3.1.3. Infraestructuras existentes neta con un potencial de calentamiento global (Global War-
En este apartado se describen las instalaciones existentes en la ming Potential o GWP) de 23, es decir, contribuye 23 veces
Comunidad de Madrid para el tratamiento de los Residuos Urba- ms al cambio climtico que el CO2. En conclusin, es de gran
nos que se generan. En primer lugar se describen detalladamen- importancia medioambiental el acometer proyectos de desga-
te las instalaciones de la Comunidad de Madrid, que son gestio- sificacin en los vertederos.
nadas por la Comunidad de Madrid, y posteriormente se Es reseable que la reciente revisin del Plan estatal de Fo-
relacionan las instalaciones gestionadas por el Ayuntamiento de mento de Energas Renovables 2005-2010 prev un incre-
Madrid, que atienden a los municipios de Madrid, Arganda del mento sustancial de la produccin de energa mediante la re-
Rey y Rivas Vaciamadrid. cuperacin de biogs y posterior valorizacin energtica.
Dicho incremento se ha estimado desde los 825 GWh de pro-
3.1.3.1. Instalaciones de la Comunidad de Madrid duccin elctrica en 2004 hasta los 1.417 GWh en 2010 (in-
3.1.3.1.1. Vertederos cremento del 71%).
Segn la Ley 5/2003, de 20 de Marzo, de Residuos de la Comu- Los vertederos actualmente en explotacin se encuentran adap-
nidad de Madrid, los vertederos son aquellas instalaciones de eli- tados a los requerimientos aplicables establecidos por el Real De-
minacin que se destinen al depsito de residuos en la superficie creto 1481/2001 en materia de impermeabilizacin, control de
o bajo tierra (Art. 4.26). Los vertederos actualmente en explota- aguas, gestin de lixiviados, control de gases y estabilidad.
cin en la Comunidad de Madrid, sin contar el municipio de Ma-
drid, son los de Pinto, Colmenar Viejo, Nueva Rendija y Alcal de
Henares. Se encuentran asimismo en marcha las actuaciones ne-
cesarias para la ampliacin de los vasos de vertido de Pinto, Alca-
l de Henares, y en estudio, Colmenar Viejo. Ver la tabla 3.
24
Residuos Urbanos (2006-2016)
3.1.3.1.2. Plantas de biometanizacin y compostaje producirn la energa elctrica, con una potencia instalada ac-
La planta de biometanizacin y compostaje de Pinto, ver la tabla 4, tualmente de 15,4 MW.
permite tratar anualmente 140.000 toneladas de residuos urbanos Compostaje: la materia orgnica, mezclada con restos vegeta-
para su transformacin en compost y gas, produciendo, a su vez, les, es sometida a fermentacin y esterilizacin durante, apro-
una cantidad de energa elctrica de 92.481.163 Kwh en el ao ximadamente, dos semanas en doce tneles cerrados herm-
2005 equivalente a la necesaria para suministrar electricidad a ticamente, y ms tarde se afina para obtener compost.
unos 22.700 hogares. Esta instalacin no slo produce electrici- Esta planta comenz a operar en 2004 y est previsto que pro-
dad por la combustin del gas generado en la biometanizacin de gresivamente vaya aumentando las cantidades tratadas. Durante
la basura que recibe, sino que adems extrae y utiliza el metano 2005, recibi un total de 111.049 toneladas, con una previsin de
procedente del vertedero controlado de Pinto, junto al que se ha llegar en 2006 hasta el 100% de su capacidad nominal.
construido. Los procesos que se llevan a cabo en esta planta son Actualmente se est considerando la posibilidad de incorporar
la clasificacin previa, digestin y compostaje y se describen bre- materia orgnica directamente a la lnea de biometanizacin, para
vemente a continuacin: lo cual se podra realizar una recogida selectiva de materia org-
Clasificacin previa: la basura en masa entrante se somete, en nica de grandes generadores, as como de restos de poda y jar-
primer lugar, a un proceso de clasificacin que permite recu- dinera del medio rural (ver apartado de Medidas adicionales)
perar los materiales reutilizables, entre ellos papel, cartn, vi- hasta llegar a la capacidad mxima de la instalacin de digestin
drio, metales, cartones para bebidas y plsticos, que no hayan (56.000 Tm/ao). Esta incorporacin se producira en caso de
sido separados en los domicilios, hasta un 7% del total nomi- que el aporte de materia orgnica entrante no fuese suficiente,
nal en peso entrante. bien para la digestin bien para el aprovechamiento de los tne-
Digestin: la materia orgnica resultante tras la clasificacin les de compostaje. Por otra parte, la instalacin de clasificacin,
ser sometida despus a distintos procesos, desde su concen- localizada en la cabecera del proceso, podra tambin trabajar a
tracin y macerado hasta su metanizacin, en la que se obtie- mximo rendimiento (420.000 Tm/ao, frente a los 140.000
ne el biogs. ste se mezcla despus con el extrado del verte- Tm/ao nominales), clasificando una mayor cantidad de residuos
dero y el gas resultante alimenta once motogeneradores que reciclables.
25
TABLA 4.- PLANTAS DE BIOMETANIZACIN Y COMPOSTAJE DE LA COMUNIDAD DE MADRID
SIN EL AYUNTAMIENTO DE MADRID
PLANTA PINTO
3.1.3.1.3. Planta de compostaje de Villanueva de la Caada da y el bombeo de lixiviados, la recuperacin de aire y el trata-
La planta de compostaje de Villanueva de la Caada trata residuos miento de olores.
vegetales y lodos de depuradora, con una capacidad de trata- Esta planta de compostaje recibi 14.059 toneladas en 2004,
miento de 30.000 toneladas anuales, de las cuales entre un 25% mediante aportaciones de lodos de depuradora (30%) y restos de
y un 30% son lodos y entre un 70% y un 75% restos vegetales. El jardinera y poda (70%), produciendo 5.800 toneladas de com-
proceso aplicado en esta instalacin es el de fermentacin en t- post. En el ao 2005 las entradas han subido a 22.325 toneladas.
neles, mediante una combinacin de maduracin esttica y din- En la siguiente tabla se incluyen adems los datos de la planta
mica, con una duracin total de 18 semanas. La planta cuenta de compostaje de Fuenlabrada (propiedad de ese municipio pero
igualmente con los sistemas auxiliares necesarios para la recogi- cedida temporalmente a Gedesma):
26
Residuos Urbanos (2006-2016)
Si se realiza un breve anlisis del mercado del compost en la Co- Asimismo, es importante analizar las posibilidades de suministro
munidad de Madrid con objeto de situar en contexto la actividad de materia prima para estas instalaciones. A continuacin, en la ta-
de esta planta y la demanda del producto resultante de la misma, bla 6, se muestra la generacin de residuos de jardinera y poda es-
se observa que actualmente este mercado est bastante saturado timada en la Comunidad de Madrid, considerando un ratio de 37
con el compost producido en las plantas ya existentes. Adems, Kg/hab/ao y sin la poblacin del municipio de Madrid, que dispo-
hay que sealar que la generacin de compost de lodos de depu- ne de sus propias instalaciones. Este flujo de residuos, junto con los
radora va a seguir en aumento, estando programada la construc- lodos de depuradora de aguas residuales y la materia orgnica pro-
cin de nuevas plantas de tratamiento en el Plan Regional de Lo- cedente de grandes generadores, constituyen los principales sumi-
dos de Depuradoras de Aguas Residuales de la Comunidad de nistros de materia prima para las plantas de compostaje. Como
Madrid (2003-2006). Dichas plantas tendrn una capacidad de puede comprobarse, segn la estimacin realizada, la recuperacin
100.000 Tm/ao, en el caso de las plantas de compostaje, y de potencial actual de restos vegetales estara en el entorno de las
80.000 Tm/ao en el caso de las plantas de secado trmico de lo- 24.000 toneladas anuales, valor muy similar a la capacidad de la
dos. Las salidas de estas plantas supondr la puesta en el merca- planta de Villanueva de la Caada. Cabe puntualizar, finalmente,
do de un producto de similares caractersticas a las del compost que, debido a que actualmente se recuperan aproximadamente
producido en la instalacin de Villanueva de la Caada y que, por 10.000 toneladas de residuos de jardinera y poda para esta plan-
tanto, competir con el mismo. ta, el resto de cantidades generadas, estimadas en 88.000 tonela-
Es difcil prever con rigor la demanda futura para el uso del com- das anuales (2004), son entregadas a las otras instalaciones de tra-
post en sus posibles aplicaciones. Aunque el Ministerio de Medio tamiento en funcionamiento.
Ambiente estim2 para el ao 2006 una demanda potencial a me- En caso de que se aprobaran los borradores de normativa euro-
dio-largo plazo en la Comunidad de Madrid superior a 580.000 pea sobre compost, tal como estn actualmente redactados, se
Tm/ao, la realidad del mercado ha demostrado ser diferente y no penalizara fuertemente la alternativa del compostaje porque: se
ha sido fcil comercializar este producto a precios razonables y obligara a realizar una recogida selectiva en origen, con las com-
econmicos (actualmente se vende a 4,5 euros/Tm en periodos plicaciones y coste de gestin que esto supone, se exigiran ms
agronmicos, muy por debajo del precio de enmiendas orgnicas estndares de calidad, difciles de alcanzar, y se aplicaran medi-
similares). das ms restrictivas para el uso del mismo.
Nota: supuesta tasa de generacin de 37 Kg por habitante y ao y una recuperacin de un 25% sobre la generacin (el resto se perdera en el flujo habitual de residuos urba-
nos, por no disponerse de suficientes contenedores de recogida selectiva de esta fraccin).
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio.
27
3.1.3.1.4. Plantas de clasificacin de envases ligeros mismas mediante el aumento de turnos de trabajo, se puede com-
Las plantas de clasificacin tratan la fraccin de envases ligeros re- probar que existe un margen suficiente sin necesidad de construir
cogida de forma selectiva mediante la denominada bolsa amarilla nuevas instalaciones. Concretamente, en el ao 2005 se recibie-
con objeto de recuperar la fraccin valorizable de estos envases. ron un total de 48.118 toneladas. La capacidad mxima (si las
Como puede verse en la tabla 7, las plantas actualmente en ope- plantas trabajan a dos turnos) se estima en 122.000 Tm/ao (in-
racin en la Comunidad de Madrid se encuentran funcionando cluyendo la planta de Fuenlabrada cuya propiedad es del munici-
por debajo de su capacidad mxima, por lo que sera necesario pio, aunque su gestin se encuentra cedida a Gedesma hasta el
acometer medidas con objeto de asegurar el mayor aprovecha- ao 2007), lo que supone un potencial incremento de unas 73.000
miento posible de las mismas. Tm/ao de envases ligeros adicionales. Es importante puntualizar
Por otro lado, la recogida es fuertemente dependiente, tanto en que dicho aprovechamiento de capacidad debe alcanzarse cum-
cantidad como en calidad, de las campaas de comunicacin y pliendo un doble objetivo: por una parte aumentar el nmero de
sensibilizacin llevadas a cabo, las cuales siempre llevan apareja- toneladas entrantes en las plantas y, por otra, incrementar la cali-
do un importante coste econmico3. dad del material que llega, mediante una disminucin del porcen-
Observando las cantidades recibidas por las plantas existentes taje de impropios (materiales que no estn catalogados como en-
y el potencial incremento de la capacidad de tratamiento de las vases ligeros).
28
Residuos Urbanos (2006-2016)
El residuo entrante en estas plantas antes de 2005 presenta- En definitiva, es absolutamente imprescindible que las plantas de
ba un elevado porcentaje de elementos impropios. Las ltimas clasificacin de envases ligeros de la Comunidad de Madrid reciban
caracterizaciones realizadas en el primer semestre de 2005 re- ms toneladas de bolsas amarilla y sobre todo de mejor calidad.
velan una mejora de la calidad, originada por el cierre de tapas
de los contenedores ubicados en las reas de aportacin. Di- 3.1.3.1.5. Estaciones de transferencia
cho cierre evita la inclusin en los contenedores de residuos Segn se contempla en la Ley 5/2003 de Residuos de la Comuni-
que sean muy voluminosos, como por ejemplo, grandes carto- dad de Madrid, una estacin de transferencia es una instalacin en
najes. A pesar de esto, el porcentaje de impropios es todava la cual se descargan y almacenan los residuos para poder poste-
mejorable. riormente transportarlos a otro lugar para su valorizacin o elimina-
El resultado de todo esto es un aprovechamiento de 22.155 to- cin, con o sin agrupamiento previo (Art. 4.23). Una de las funcio-
neladas en el ao. En la tabla 8 se reflejan las salidas de los ma- nes de este tipo de instalaciones es el abaratamiento de los costes
teriales recuperados en las plantas de clasificacin. En conclu- de transporte.
sin, se puede decir que hay que mejorar el aprovechamiento de Las estaciones de transferencia de la Comunidad de Madrid, ver
la infraestructura y logstica actualmente existente en materia de tabla 9, estn ubicadas en Legans, Las Rozas de Madrid, Colla-
recogida selectiva, al recuperarse pocos materiales para los me- do Villalba, San Sebastin de los Reyes, Colmenar de Oreja, Col-
dios existentes. Este aspecto es muy significativo y, por consi- menar del Arroyo y Alcal de Henares (esta ltima slo para resi-
guiente, ser fundamental actuar sobre el mismo. En este senti- duos de segunda bolsa). Tambin se cuenta con las estaciones
do, y para optimizar el funcionamiento de las plantas, se ha mviles de El Molar y Lozoyuela. En la mayora de ellas se han rea-
procedido a automatizar la Planta de Clasificacin de Pinto por un lizado en los ltimos aos obras de mejora y ampliacin de su ca-
importe de 2.500.000 euros. pacidad de transferencia.
29
TABLA 9.- ESTACIONES DE TRANSFERENCIA EN LA COMUNIDAD DE MADRID
Zona Estaciones Ao de Capacidad Entradas 2005 rea de Nmero Poblacin Superficie
de puesta en (t/h) (t) influencia municipios 2004 ocupada
transferencia marcha 1 Bolsa 2 Bolsa Total (Km2) atendidos (hab) (Ha)
Las Rozas 1984 225 128.053 5.886 133.939 457 10 281.043 0,7
Colmenar del 1995 120 26.275 763 27.038 919 18 41.141 3,2
Sur
Arroyo
E.T. San
Sebastin de 1994 129 92.751 3.988 96.739 384 13 201.979 0,5
Norte
los Reyes
E.T. El Molar 1991 21+15 10.599 532 11.131 320 11 20.125 0,3
E.T. Lozoyuela 1992 21+15 8.419 330 8.749 1.112 34 14.384 0,3
30
Residuos Urbanos (2006-2016)
Municipio
ZONA SUR
VERTEDERO DE PINTO Capacidad total 8.750.000 m3 879.496 t
31
TABLA 11.- INSTALACIONES DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE LA COMUNIDAD DE MADRID,
EXCEPTUANDO LAS DEL AYUNTAMIENTO DE M ADRID (C ONT.)
ZONA NORTE
ZONA ESTE
32
Residuos Urbanos (2006-2016)
3.1.3.2. El municipio de Madrid: infraestructuras existentes gmez. Dispone de tres centros de tratamiento de residuos, Las
Madrid cuenta con sus propias instalaciones de tratamiento de re- Dehesas, La Paloma y Las Lomas, cuyas capacidades se muestran
siduos urbanos, ubicadas en el Parque Tecnolgico de Valdemin- a continuacin.
33
Como puede comprobarse, las mayores capacidades de trata- substituidos por la Comunidad de Madrid en la prestacin de
miento son para el triaje de la fraccin resto (1.169.000 tonela- dichos servicios.
das/ao) y para el compostaje (570.000 toneladas/ao). La plan- El transporte desde las estaciones de transferencia hasta los
ta de valorizacin energtica tiene una capacidad de 600 t/da. centros de tratamiento y el tratamiento de residuos urbanos, lo
Asimismo, los municipios del ncleo de la Comunidad cuentan presta la Comunidad de Madrid.
con los siguientes puntos limpios: Las caractersticas de dicho modelo de gestin son:
Gestin actual basada en la eliminacin en vertedero: actual-
mente la gran mayora de los residuos urbanos es gestionada
en vertederos, el 90% segn datos de 2005 (tabla 14). Por tan-
TABLA 13.- PUNTOS LIMPIOS EN LOS to, el modelo actual se sustenta en la ltima de las alternativas
MUNICIPIOS DEL NCLEO elegibles para el tratamiento de residuos, el vertido. Esta situa-
DE LA C OMUNIDAD DE M ADRID cin ha cambiado en los ltimos aos, pues la eliminacin ha
bajado desde el 96% en el ao 2000 hasta el 90% actual, re-
Municipio y nmero
sultando todava un valor muy elevado.
Entradas crecientes de residuos biodegradables en vertedero:
Arganda del Rey (1) Madrid (14) - continuacin
como consecuencia de lo anterior, las entradas de residuos
Rivas-Vaciamadrid (1) Latina biodegradables en vertedero, que ascienden aproximadamen-
Madrid (14) Moncloa/Aravaca te al 75% del total de residuos urbanos, son muy significativas
Barajas Retiro (tablas 15 y 16). Como consecuencia de este hecho ser ne-
Carabanchel Puente de Vallecas cesario desarrollar nuevas infraestructuras para alcanzar los
objetivos establecidos en la normativa vigente, modificando el
Chamartn Usera
modelo actual. Con todo, el cambio del modelo actual no ex-
Ciudad Lineal Viclvaro
cluye el aprovechamiento de las instalaciones de gestin de re-
Fuencarral / El Pardo Villa de Vallecas siduos urbanos ya existentes. Estas instalaciones han supues-
Hortaleza Villaverde to en el pasado importantes avances en el tratamiento de los
residuos urbanos y su utilizacin es necesaria para equilibrar el
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio y Ayuntamiento
modelo final de gestin, por lo que se propone mantener su
de Madrid.
explotacin activa en el horizonte considerado (en el caso de
los vertederos, hasta su colmatacin).
Aumento de la recogida selectiva y mejora de la calidad del resi-
duo: la recogida selectiva ha mejorado en los ltimos cinco aos,
3.1.4. Modelo de gestin actual no obstante, la contribucin porcentual de esta alternativa de
El modelo de gestin actual de los residuos urbanos en la Comu- gestin es todava limitada, al no sobrepasar el 6% de la genera-
nidad de Madrid se estructura como se indica a continuacin: cin total.
El Ayuntamiento de Madrid se hace cargo de la recogida, Entrada en operacin de algunas instalaciones de la Comuni-
transporte, tratamiento y eliminacin de sus residuos urbanos dad de Madrid en el periodo 1997-2005: tal ha sido el caso de
en el Parque Tecnolgico de Valdemingmez, donde tambin las plantas de clasificacin de envases ligeros, la planta de
se tratan los residuos urbanos de Rivas Vaciamadrid y Argan- compostaje de Villanueva de la Caada y la de biometaniza-
da del Rey. cin y compostaje de Pinto. La Comunidad de Madrid ha he-
El resto de los ayuntamientos de la Comunidad de Madrid re- cho un esfuerzo significativo en este sentido, aunque las ca-
cogen y transportan sus residuos hasta el centro de tratamien- pacidades de las plantas que permiten el tratamiento de
to o estacin de transferencia ms cercana, con la excepcin materia orgnica, las de biometanizacin y compostaje,
de 39 pequeos municipios de la zona de la sierra que son (170.000 toneladas/ao, en total; un 10% de la generacin ac-
34
Residuos Urbanos (2006-2016)
tual) no permiten realizar un cambio sustancial en el modelo tacin se irn progresiva y rpidamente colmatando en caso de
de eliminacin. no cambiar el modelo actual, hecho que acenta todava ms
Finalizacin de la operacin de algunas instalaciones de la Co- su insostenibilidad.
munidad de Madrid en el periodo 1997-2005: el vertedero de Durante el periodo 1992-2005, el Ayuntamiento de Madrid ha
Colmenar de Oreja fue clausurado en el ao 2002. Al igual que inaugurado dos plantas de clasificacin, cuatro plantas de
ste, el resto de depsitos controlados actualmente en explo- compostaje y una planta de valorizacin energtica.
Vertederos C.M. sin el ncleo (entradas) (t) 1.306.512 1.409.360 1.416.799 1.453.291 1.528.100 1.524.828
Plantas clasificacin envases ligeros 62.275 63.159 69.397 76.238 71.711 54.210
n.o: no operativo
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio
35
TABLA 15.- GENERACIN DE RESIDUOS URBANOS EN LAS INSTALACIONES DEL AYUNTAMIENTO
DE M ADRID 2000-2005
Poblacin Arganda del Rey 30.662 32.157 33.945 36.127 37.931 39.452
Recogida selectiva de papel, cartn y vidrio (t) 38.002 47.859 46.207 65.207 66.415 76.271
Planta de Incineracin de Las Lomas (t) n.o. 296.055 296.525 295.650 291.675 285.035
36
Residuos Urbanos (2006-2016)
37
3.2. Evolucin segn la tendencia actual Aumento de generacin especfica: se ha previsto que la tasa
y problemtica asociada de generacin de residuos urbanos aumente por varios moti-
3.2.1. Generacin creciente de residuos urbanos vos, entre ellos el incremento del consumo. Para la Comunidad
En la figura 3 se muestran las previsiones de generacin de resi- de Madrid, sin el Ayuntamiento de Madrid, dicho aumento se
duos urbanos en el horizonte de 2016 para la Comunidad de Ma- ha estimado que pasar de los 1,68 Kg./hab./da de 2003 has-
drid, sin el Ayuntamiento de Madrid. ta 1,82 Kg./hab./da en 2016, suponiendo un aumento lineal
Para la elaboracin de dichas previsiones se han realizado una del 0,5% anual a partir del ao 2005. En este sentido, consi-
serie de supuestos, descritos a continuacin: derando que en algunos pases ms desarrollados en trmi-
Alcance: de igual forma a lo comentado en el apartado 3.1.2. nos econmicos se llega a 2 Kg./hab./da, la senda de creci-
Generacin de residuos urbanos, el anlisis realizado se funda- miento supuesta para la generacin especfica de residuos
menta en la gestin del total de residuos urbanos generados urbanos es conservadora, pero a su vez suficientemente rea-
por la poblacin de la Comunidad de Madrid, exceptuando la lista.
de los tres municipios del ncleo central.
Aumento de la poblacin: se han considerado las previsiones
oficiales del Instituto de Estadstica de la Comunidad de Ma-
drid que, como puede comprobarse, son crecientes en el ho-
rizonte contemplado. Anlogamente, se ha considerado la po-
blacin de la Comunidad de Madrid sin el ncleo central.
Toneladas/ao (generacin)
habitantes (poblacin)
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
AO
Generacin de RU en Comunidad de Madrid (sin nucleo) Poblacin Comunidad de Madrid (sin ncleo)
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio e Instituto Nacional de Estadstica.
38
Residuos Urbanos (2006-2016)
A partir de los datos de la figura anterior se han estimado los flu- En caso de no adoptarse medidas preventivas y correctoras, la
jos de residuos urbanos que se recibirn en cada una de las ins- situacin derivara en una progresiva colmatacin de los verte-
talaciones de gestin actualmente existentes en la Comunidad de deros existentes y sus ampliaciones previstas. El resto de ins-
Madrid, o las ya planificadas para su construccin a corto plazo. talaciones podran admitir las cantidades actualmente entran-
Estas cantidades se han calculado mediante la aplicacin del mis- tes junto con los incrementos previstos, al no superarse las
mo factor de crecimiento del total de residuos urbanos, conse- capacidades de tratamiento.
cuencia del aumento combinado de la poblacin y de la genera- Ante estas cifras se deduce que, aproximadamente, a partir del
cin especfica, a cada una de las instalaciones consideradas. El ao 2014 sera necesario disponer de instalaciones adicionales a
resultado de estos clculos se presenta en la tabla 17. las actualmente existentes y planificadas para la Comunidad de
En la tabla 18 se muestran las previsiones de entradas de resi- Madrid sin el ncleo, que permitan realizar el tratamiento de ms
duos biodegradables en vertederos de la Comunidad de Madrid, de 1,5 millones de toneladas anuales de residuos urbanos. Por
sin el ncleo, de mantenerse la gestin actual de los residuos ur- tanto, la creciente generacin de residuos va a originar que el mo-
banos. delo actual de explotacin no sea viable a medio plazo ni sosteni-
Como puede comprobarse, en relacin a la Comunidad de Ma- ble desde el punto de vista ambiental.
drid exceptuando el ncleo, se concluye que:
En el ao 2016 se habr producido un incremento de la gene-
racin de residuos urbanos de un 28% respecto de la cantidad
generada en el ao 2005.
En el ao 2016 se habr incrementado la cantidad anual de re-
siduos biodegradables eliminados en vertedero desde las apro-
ximadamente 1,14 millones de toneladas del ao 2005 hasta
1,49 millones. Ello supondra la eliminacin del 174% sobre la
cantidad generada en el ao 1995, incumpliendo el lmite legal
establecido en el 35%.
39
TABLA 17. - GENERACIN DE RESIDUOS URBANOS EN LA C OMUNIDAD DE MADRID SIN EL
NCLEO Y PERSPECTIVAS DE TRATAMIENTO SEGN LA GESTIN ACTUAL
Nota: la tasa de generacin se calcula, para los aos 2003 y 2004, como cociente entre la generacin de residuos urbanos y el nmero de habitantes. Para los aos sucesivos,
se supone un incremento anual del 0,5%.
n.o: no operativo.
(1) Sin contabilizar entradas en Planta de Fuenlabrada.
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio.
40
Residuos Urbanos (2006-2016)
41
TABLA 18.- GENERACIN Y ELIMINACIN DE RESIDUOS BIODEGRADABLES EN VERTEDERO EN LA
COMUNIDAD DE MADRID SIN EL NCLEO
Residuos biodegradables entrantes en vertedero 2003 2004 2005 2006 2007
3.2.2. Necesidad de actuacin para garantizar el residuos, disponiendo la Comunidad de Madrid de sistemas de
cumplimiento de normativa recogida selectiva que podran permitir la recuperacin de im-
La evolucin de la generacin de los residuos urbanos vista ante- portantes cantidades de materiales y equilibrar el futuro esce-
riormente derivar, en caso de no tomar medidas adecuadas, en nario de gestin de residuos urbanos. En particular, en el caso
la imposibilidad de cumplir parte de las obligaciones legales am- de residuos de envases, de seguir en la senda actual no se po-
bientales establecidas, llevndonos a: drn cumplir los objetivos de valorizacin material y energtica
Incumplimiento de prioridades de la Unin Europea en cuanto establecidos por el Real Decreto 252/2006 para el ao 2008.
a la jerarqua4 de gestin y tratamiento de los residuos urbanos: Incumplimiento de los objetivos de entrada de residuo biodegra-
prevencin, reutilizacin, reciclado, valorizacin y, por ltimo, dable en vertederos recogidos en la normativa estatal y auton-
eliminacin. La gestin actual en la Comunidad de Madrid, ex- mica: De mantenerse la evolucin actual, no se alcanzarn los hi-
ceptuando el Ayuntamiento de Madrid, se basa principalmen- tos normativos establecidos para los aos 2006, 2009 y 2016.
te en la eliminacin mediante el vertido. Cabe sealar que en 2005 las entradas de residuos biodegrada-
Los pases europeos que estn en la lnea de cumplimiento de bles en vertederos gestionados por la Comunidad de Madrid
las obligaciones de la Directiva 1999/31/CE, transpuesta al or- fueron de aproximadamente un 133% sobre la generacin de
denamiento jurdico espaol mediante el Real Decreto 1995. Por tanto, la Comunidad de Madrid se encuentra alejada
1481/2001, de 27 de Diciembre, por el que se regula la elimi- de la progresin necesaria para dar cumplimiento al objetivo re-
nacin de residuos mediante depsito en vertedero, cuentan gional para 2016 de reduccin de los residuos biodegradables
con importantes porcentajes de valorizacin energtica y com- depositados en vertedero a un mximo de un 35% de los gene-
postaje. Tal es el caso de Dinamarca, Holanda, Blgica o Aus- rados en 1995. Para cumplir con este objetivo, ser necesaria la
tria, estando la Comunidad de Madrid en una desfavorable si- puesta en marcha de instalaciones de tratamiento alternativas a
tuacin en trminos comparativos. las existentes con unos aos de antelacin a la citada fecha.
Bajos niveles de reciclaje: actualmente, el porcentaje de resi- Igualmente, el Real Decreto 1481/20015, de aplicacin estatal re-
duos reciclables recuperados mediante recogida selectiva es coge otros dos objetivos intermedios antes de llegar al citado
bajo respecto de la cantidad total potencialmente reciclable. hito del 35% en el 2016: del 75% en 2006 y 50% en 2009, so-
Los envases ligeros (principal fraccin recogida selectivamen- bre los datos de generacin de 1995. Estos ltimos objetivos son
te) son un ejemplo de la necesidad de mejorar este mbito de de aplicacin nacional, pero la Comunidad de Madrid debera
gestin. Actualmente se est produciendo la recogida de una trabajar en esa lnea. Ver la figura 4.
fraccin de baja calidad (un 45% de los residuos que entraron Los objetivos regionales han sido reflejados en la citada figura 4
en plantas de clasificacin en 2005 no se consideran envases con el fin de mostrar la tendencia en la Comunidad de Madrid y
ligeros), por lo que el reciclaje efectivo final es menor de lo de- poder comparar con las metas establecidas en el mbito regional.
seable. El reciclaje es una pieza fundamental de la gestin de El parmetro representado en la serie de datos es el cociente en-
4. Prevista en la Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1975, relativa a 5. Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin
los residuos. de residuos mediante depsito en vertedero.
42
Residuos Urbanos (2006-2016)
- 429.924 - - - - - 300.947
668.771 573.233 548.665 524.098 499.531 474.964 450.397 425.830 401.263
200%
180% 174%
160%
140%
127% 133% 133%
120%
100%
80% 75%
60% 50%
40%
35%
20%
0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Residuos biodegradables entrantes en vertederos de la Comunidad de Madrid sin el ncleo segn evolucin actual (toneladas anuales/toneladas generadas en 1995) en com-
paracin con objetivos marcados por normativa.
Fuente: Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio.
tre los residuos biodegradables entrantes en vertederos en el ao cimiento sustancial de la poblacin en el horizonte de 2016. Por
y la cantidad de residuos biodegradables generados en 1995 otra parte, actualmente es difcil encontrar parcelas de terreno que
(857.143 toneladas). El resultado es un porcentaje, el cual debe renan las condiciones adecuadas para la construccin de un ver-
estar por debajo de los valores establecidos en la normativa auto- tedero, lo cual deriva en una mayor dificultad en la creacin y pues-
nmica (Ley 5/2003) para el ao 2016. ta en explotacin de grandes vertederos de residuos urbanos.
Las estimaciones sobre la vida til de los existentes se muestran
3.2.3. Vida til limitada de los vertederos existentes en la figura 5, observando el agotamiento de las celdas de vertido
La Comunidad de Madrid es una regin que tiene una elevada actuales en los prximos aos.
densidad de poblacin en comparacin con otras zonas de la geo- Por otra parte, en cuanto a las ampliaciones actualmente en
grafa espaola. Asimismo, las previsiones oficiales reflejan un cre- marcha, podemos indicar que la de Pinto se estima que alcanzar
43
FIGURA 5.- ESTIMACIN DE VIDA TIL DE LOS VERTEDEROS DE LA COMUNIDAD DE MADRID
DEPSITOS CONTROLADOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Nueva Rendija
Ao 2006:
Colmatacin Ao 2012:
depsito Colmatacin de la
Ao 2008: ampliacin del
controlado de Colmatacin
Alcal de Henares depsito controlado
del depsito de Alcal de Henares
controlado de
Nueva Rendija
el final de su vida til en el ao 2016, momento a partir del cual se- los residuos urbanos entregados en las mismas hasta las instala-
ra necesario dar salida a un flujo de ms de 1 milln de toneladas ciones de tratamiento final. En el caso particular de los municipios
anuales que recibir este vertedero. La ampliacin de Colmenar de la Sierra Norte el servicio ofrecido es integral, cubriendo tanto
Viejo se considera que estar en operacin hasta ms all del ao la recogida en origen como el transporte hasta las instalaciones fi-
2016. nalistas y el posterior tratamiento en las mismas.
Es importante remarcar la necesidad de planificar la reserva de Por tanto, la Comunidad de Madrid est realizando una buena
suelo para acometer tanto las citadas ampliaciones de vertederos parte del transporte y la totalidad del tratamiento de los residuos
como la construccin de nuevas instalaciones de tratamiento. Di- urbanos generados en la regin, exceptuando el ncleo, como se
cha reserva se llevar a cabo, preferentemente, en las inmediacio- dijo anteriormente. La Comunidad de Madrid ofrece a la gran ma-
nes de instalaciones de tratamiento de residuos urbanos ya en yora de Entes Locales de la regin unos servicios cuyas compe-
funcionamiento, con objeto de minimizar el impacto ambiental de- tencias les son otorgadas por normativa a stos ltimos, como son
rivado de su ubicacin en emplazamientos alternativos, as como el servicio obligatorio de recogida, transporte y, al menos, elimina-
para aprovechar las infraestructuras existentes. cin de residuos urbanos. Los fundamentos legales subyacentes
El Ayuntamiento de Madrid cuenta con un vertedero de resi- se resumen a continuacin:
duos urbanos entre las infraestructuras del Centro de Tratamiento La Ley 7/1985, de 2 de Abril, de Bases de Rgimen Local atri-
de las Dehesas, con una vida til estimada de 25 aos. Este ver- buye a los Ayuntamientos como obligatorio el servicio de reco-
tedero se encuentra en funcionamiento desde el ao 2000. gida de residuos; en los municipios de ms de 5.000 habitan-
tes, el tratamiento de residuos y, en aquellos de ms de 50.000
3.2.4. Necesidad de ajuste del modelo competencial habitantes, la proteccin del medio ambiente (art. 26.1). Las an-
En los apartados previos se ha puesto de manifiesto la problem- teriores competencias han sido establecidas, tambin, por la
tica de la gestin de los residuos urbanos desde la ptica tcnica Ley 10/1998, de 21 de Abril, de Residuos, que atribuye a los
y medioambiental. En este apartado y en el siguiente se pretende Entes locales el servicio obligatorio de recogida, transporte y, al
describir la problemtica competencial y econmica que acompa- menos, eliminacin de residuos urbanos; aadiendo, para aque-
a a las dificultades tcnicas anteriores. llos de ms de 5.000 habitantes, la obligacin de implantar sis-
En la actualidad la Comunidad de Madrid se ocupa del trata- temas de recogida selectiva que posibiliten su reciclado y otras
miento de los residuos urbanos generados en la regin, con la ex- formas de valorizacin.
cepcin de los municipios del ncleo. De igual forma, tambin En este mismo sentido se pronuncia la Ley 5/2003, de 20 de
gestiona las estaciones de transferencia, as como el transporte de Marzo, de Residuos de la Comunidad de Madrid que, en lnea
44
Residuos Urbanos (2006-2016)
con lo anterior, atribuye a los municipios la prestacin de los El Decreto 1/2002, antes citado, tambin estableca una tasa de
servicios pblicos de recogida, transporte y, al menos, elimina- 25,208 euros /tonelada por eliminacin de residuos de proceden-
cin de los residuos urbanos. cia particular. Con carcter complementario, la eliminacin de re-
Por tanto, en el marco descrito, la Comunidad de Madrid lleva siduos no peligrosos (entre los que se encuentran la mayora de
prestando a los municipios madrileos este servicio adicional de urbanos) de particulares, est gravada fiscalmente con un impues-
gestin y tratamiento de residuos urbanos desde hace unos aos, to directo de 7 euros/tonelada9. Dicho impuesto no grava a los re-
aunque las competencias les correspondan legalmente a las enti- siduos de procedencia municipal.
dades municipales. Por tanto, en el caso de los residuos urbanos de procedencia
municipal, el importe de las tasas recaudadas por la Comunidad de
3.2.5. Necesidad de ajuste del modelo econmico Madrid por el servicio pblico que ofrece, no cubre la totalidad del
En el mbito econmico, podemos sealar que la tasa que corres- coste real del mismo (tratamiento en vertedero y, en ciertos casos,
pondera a los municipios por eliminacin de residuos urbanos en operacin de la estacin de transferencia y posterior transporte).
instalaciones de transferencia o eliminacin de la Comunidad de Es preciso indicar que esta situacin no es sostenible a futuro. La
Madrid estaba establecida en 10,806 euros/tonelada en el Decreto tasa actualmente vigente no internaliza ciertos costes relevantes
Legislativo 1/2002, de 24 de Octubre, por el que se aprueba el Tex- como la adquisicin del suelo o los derivados de la restauracin y
to Refundido de la Ley de Tasas y Precios Pblicos de la Comunidad mantenimiento de vertederos durante 30 aos. Asimismo, dicha
de Madrid. En este Decreto, as como en la Ley 23/1999, de 27 de tasa tampoco internaliza el coste de transporte desde la estacin
Diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid de transferencia hasta la instalacin finalista, y que puede resultar
para el ao 2000 se establecieron una serie de bonificaciones: entre 2,5 y 4 veces superior al coste de gestin de los vertederos.
A los municipios de ms de 20.000 habitantes se le aplican bo- En el caso de Holanda, que cumple holgadamente con la nor-
nificaciones que van disminuyendo anualmente hasta desapa- mativa anteriormente citada, la suma de tasa ms impuesto as-
recer en el ao 2008. ciende a 137 euros/tonelada. En particular, sobre este pas, cabe
A los municipios de entre 5.000 y 20.000 habitantes la bonifi- destacar que se destina a vertedero nicamente un 10% de los re-
cacin ser del 100% hasta el 31 de Diciembre de 2006, ao a siduos biodegradables generados. Por tanto, estos datos parecen
partir del cual sta ir disminuyendo hasta desaparecer por demostrar la efectividad de estos valores de tasas en la consecu-
completo en el ao 2017. cin de los objetivos planteados y exigibles segn normativa.
El resto de municipios tienen una bonificacin del 100%. Se puede concluir que las tasas actualmente aplicadas a los mu-
Por tanto, la Comunidad de Madrid sufraga actualmente el tra- nicipios estn muy por debajo de los costes reales de tratamiento
tamiento de un porcentaje significativo de los residuos urbanos y, por tanto, de los costes totales de gestin. Adems, esta situa-
generados en la regin, concretamente los de municipios de me- cin produce los siguientes efectos negativos:
nos de 20.000 habitantes, por cuanto a stos se les aplica una bo- Impide repercutir parte del coste de gestin de las instalacio-
nificacin en la tasa del 100%. Estos municipios ascienden en n- nes sobre el productor segn el principio bsico correspon-
mero a 152, un 86% de los municipios de la Comunidad de diente de la gestin de residuos (quien contamina, paga).
Madrid, exceptuando el ncleo7. En resumen, el 86% de los Ayun- Actualmente existen en Europa diversos sistemas de cobro de
tamientos madrileos (excluidos los del ncleo) no soportan el gestin de residuos urbanos en funcin de las cantidades ge-
coste del tratamiento de sus residuos urbanos. neradas (pagos por bolsa, por adhesivos, por contenedores,
etc.), sistemas que permiten repercutir el coste proporcional-
mente a las cantidades generadas. Estos sistemas, no obstan-
6. Esta tasa se ha revisado anualmente siendo su valor para el ao 2005 de 11,23 eu-
ros/tonelada, segn Ley 4/2004, de 30 de diciembre de Presupuestos Generales de
la Comunidad de Madrid, para el ao 2005
8. Esta tasa se ha revisado anualmente siendo su valor actualizado para el ao 2005
7. La Comunidad de Madrid se compone de 179 municipios, de los cuales tres per- de 26,21 euros/tonelada, segn Ley 4/2004, de 30 de diciembre de Presupuestos
tenecen a lo que se ha considerado como ncleo: Madrid, Arganda del Rey y Rivas- Generales de la Comunidad de Madrid, para el ao 2005.
Vaciamadrid. De estos 179 municipios, 152 son de menos de 20.000 habitantes, per-
teneciendo todos ellos a la zona de la Comunidad de Madrid sin el ncleo. 9. Ley 6/2003, de 20 de marzo, del Impuesto sobre Depsito de Residuos.
45
te, implican todava importantes costes de gestin, su efectivi- 3.2.6. Necesidad de una mayor contribucin de todos
dad no est plenamente demostrada y su aplicacin prctica los agentes
depende en gran medida de la cultura y mentalidad de la po- La puesta en marcha del presente Plan exige la contribucin de to-
blacin. dos los agentes implicados en la gestin de los residuos urbanos.
No desincentiva suficientemente el vertido. Tasas bajas de eli- As, no slo es esencial el acometer actuaciones desde la Admi-
minacin no favorecen una correcta recogida selectiva en ori- nistracin regional y local, sino que los ciudadanos, las industrias
gen en las fracciones para las que actualmente se ofrecen ser- y fabricantes, las asociaciones empresariales, las organizaciones
vicios de retirada: papel y cartn, vidrio y envases ligeros. no gubernamentales y, en general, todos los madrileos debern
Tampoco favorece la prevencin y la disminucin de la genera- realizar sus aportaciones en funcin del papel jugado dentro del
cin de residuos, al ser mucho ms barato eliminar que preve- ciclo de vida de los productos y los residuos generados por los
nir o reciclar residuos. mismos.
Ms que nunca, cobra todo el sentido el concepto de La Suma
3.2.5.1. El municipio de Madrid: asuncin de competencias de Todos.
de la gestin de residuos urbanos y establecimiento de tasa En la figura adjunta se resumen cuales son las actuaciones y
El Ayuntamiento de Madrid asume plenamente las competencias responsabilidades que sera deseable esperar de cada agente so-
en materia de gestin de residuos urbanos que le son atribuidas cial en un escenario de gestin moderna y adecuada de residuos
por la normativa aplicable, principalmente la Ley 7/1985, de 2 de urbanos.
Abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, la Ley 10/1998,
de 21 de Abril, de Residuos, y la Ley 5/2003 de Residuos de la
Comunidad de Madrid. Asimismo, Madrid capital da servicio a los
municipios de Arganda del Rey y Rivas-Vaciamadrid.
En materia de establecimiento de tasas, es de destacar que la
capital no aplica directamente tasas de gestin de residuos urba-
nos a sus ciudadanos mediante una ordenanza fiscal de gestin
de residuos urbanos a tal efecto.
Por otra parte, son importantes los cambios recientemente pro-
puestos por el Ayuntamiento de Madrid. Los grandes productores
de residuos de la capital (7.100 empresas, entre grandes superfi-
cies comerciales, oficinas y establecimientos hosteleros) tendrn
que pagar a partir de 2006 una tasa especial para compensar el
servicio que presta el Ayuntamiento al recoger sus basuras. Por
tanto, el Ayuntamiento incorporar a partir de 2006 una nueva
tasa (de entre 1.000 y 30.000 euros anuales) que pagarn las em-
presas con ms de 500 metros cuadrados de local y que produz-
can ms de 960 kilogramos de residuos al da.
46
Residuos Urbanos (2006-2016)
47
4. Principios y objetivos del Plan de Residuos Con carcter general, todos los residuos urbanos, previamente
Urbanos de la Comunidad de Madrid a su eliminacin en vertedero, debern recibir algn tratamiento
(2006-2016) que permita el aprovechamiento de los materiales reciclables (por
ejemplo, triaje y clasificacin previa de residuos)
Este Plan de Residuos Urbanos de la Comunidad de Madrid
El presente Plan de Residuos Urbanos de la Comunidad de Ma-
(2006-2016) se basa en unos principios que orientan toda la po-
drid (2006-2016) se revisar cada cuatro aos para, en caso de
ltica de residuos de la Comunidad de Madrid. Estos principios
ser necesario, adaptarlo a la realidad del momento o bien corregir
son:
las desviaciones que se hayan producido.
Cumplimiento de la normativa vigente y previsin del cumpli-
Con el fin de garantizar el cumplimiento del Plan y dar un trato
miento de la normativa de calendario diferido, actualmente en
equitativo a las Corporaciones Locales, cada municipio, ya sea in-
desarrollo.
dependientemente o, preferiblemente, a travs de las Mancomu-
Mejora de la gestin de los residuos para asegurar que se fo-
nidades que se constituyan, cumplirn todos y cada uno de los
menta, por este orden, su reduccin, reutilizacin, reciclado y
objetivos que se describen en las pginas siguientes.
otras formas de valorizacin:
Para alcanzar los objetivos propuestos se fomentar:
1. Impulso de la prevencin y la minimizacin de la generacin
La participacin de todos los agentes implicados, desde los
de residuos urbanos.
propios ciudadanos hasta la administracin municipal y las en-
2. Equilibrio y sostenibilidad del modelo de gestin, impulsan-
tidades privadas.
do la valorizacin.
La educacin, informacin y transparencia en todas las actua-
Aplicacin de un nuevo modelo de gestin: consecucin de un
ciones.
modelo competencial y econmico sostenible basado en la
creacin y desarrollo de mancomunidades para la gestin de
residuos urbanos.
48
Residuos Urbanos (2006-2016)
Principio 3:
Principio 1: Principio 2: Reforma del
Mejora de la gestin
Cumplimiento de normativa modelo
de los residuos competencial
OBJETIVOS
Valorizacin Formacin de
35% de residuos material o 60% en
biodegradables 60% en 50% en 22,5% en 15% en mancomunidades
energtica de peso de
que integren el 100%
a vertedero sobre peso de peso de los peso de peso de
ms de un 60% papel y
de municipios de la
los generados en vidrio metales plsticos madera
de los envases cartn
Comunidad Madrid
1995 generados
49
4.1. Cumplimiento de legislacin vigente y futura En la tabla 19 se citan las principales exigencias legales para el es-
Los requerimientos legales actuales en materia de gestin de re- tablecimiento, en la Comunidad de Madrid, de los objetivos a cum-
siduos son sustancialmente ms exigentes que los de hace 10 plir dentro del Plan. Estas son, principalmente, las relativas a entradas
aos. El cumplimiento de nueva normativa es nicamente posible de residuos biodegradables en vertederos y las correspondientes a
con una rpida y adecuada toma de decisiones. la valorizacin material o energtica de residuos de envases. Ambas
tienen una importancia capital por cuanto constituyen, conjuntamen-
te, el porcentaje mayoritario de residuos urbanos.
Directiva 1999/31/CE del Europea A ms tardar el 16 de Julio de 2006, los residuos municipales biodegradables
Consejo, de 26 de Abril, destinados a vertederos debern haberse reducido hasta el 75 % de la cantidad total
relativa al vertido de (en peso) de los residuos municipales biodegradables generados en 1995 o en el ltimo
residuos ao anterior a 1995 para el que se disponga de datos normalizados de Eurostat.
A ms tardar el 16 de Julio de 2009, los residuos municipales biodegradables
destinados a vertederos debern haberse reducido hasta el 50 % de la cantidad total
(en peso) de los residuos municipales biodegradables generados en 1995 o en el ltimo
ao anterior a 1995 para el que se disponga de datos normalizados de Eurostat.
A ms tardar el 16 de Julio de 2016 los residuos municipales biodegradables
designados a vertederos debern haberse reducido hasta un 35 % de la cantidad total
(en peso) de los residuos municipales biodegradables generados en 1995 o en el ltimo
ao anterior a 1995 para el que se disponga de datos normalizados de Eurostat.
Real Decreto 1481/2001, Estatal A ms tardar el 16 de Julio de 2006, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos
de 27 de Diciembre, por el biodegradables destinados a vertedero no superar el 75 por 100 de la cantidad total
que se regula la de residuos urbanos biodegradables generados en 1995.
eliminacin de residuos A ms tardar el 16 de Julio de 2009, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos
mediante su depsito en biodegradables destinados a vertedero no superar el 50 por 100 de la cantidad total
vertedero de residuos urbanos biodegradables generados en 1995.
A ms tardar el 16 de Julio de 2016, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos
biodegradables destinados a vertedero no superar el 35 por 100 de la cantidad total
de residuos urbanos biodegradables generados en 1995.
Ley 5/2003, de 20 de Autonmica Antes del 16 de Julio de 2016, la cantidad total en peso de residuos urbanos
Marzo, de Residuos de la biodegradables destinados a vertedero no superar el 35% de la cantidad total de
Comunidad de Madrid. residuos urbanos biodegradables generados en 1995.
Real Decreto 252/2006, Estatal Antes del 31 de Diciembre de 2008, y en aos sucesivos, se reciclar entre un mnimo
de 3 de Marzo, por el que del 55% y un mximo del 80% en peso de los residuos de envases.
se revisan los objetivos de Antes del 31 de Diciembre de 2008, y en aos sucesivos, se alcanzarn los siguientes
reciclado y valorizacin objetivos mnimos de reciclado de los materiales contenidos en los residuos de envases:
establecidos en la Ley - El 60% en peso del vidrio.
11/1997, de 24 de Abril, - El 60% en peso del papel y cartn.
de Envases y Residuos de - El 50% en peso de los metales.
Envases, y por el que se - El 22,5% en peso de los plsticos, contando exclusivamente el material que se vuelva
modifica el Reglamento a transformar en plstico.
para su ejecucin, - El 15% en peso de la madera.
aprobado por el Real Antes del 31 de Diciembre de 2008, y en aos sucesivos, se valorizar o incinerar en
Decreto 782/1998, de 30 instalaciones de incineracin de residuos con recuperacin de energa un mnimo del
de Abril. 60% en peso de los residuos de envases.
50
Residuos Urbanos (2006-2016)
4.1.1. Cumplimiento del objetivo de entrada mxima de sar las prcticas de recogida selectiva, para aumentar la cantidad
residuos biodegradables en vertederos y mejorar la calidad de los residuos.
Los residuos biodegradables representan el 75% en peso del total Este Plan tiene como objetivo incrementar de forma cuantitativa
de residuos urbanos generados y estn constituidos por un 54% de y cualitativa la recogida y el reciclaje hasta alcanzar los objetivos
materia orgnica, un 18% de papel y cartn y un 3% de materiales legales establecidos en el ao 2016. En las figuras 8 y 9 se repre-
textiles. La contribucin de dichas fracciones variar en el tiempo, en senta el total de cantidades previstas sobre la masa total genera-
consonancia con el desarrollo econmico, disminuyendo el porcen- da, con un objetivo de recogida de envases comerciales y doms-
taje de materia orgnica y aumentando el porcentaje de papel-car- ticos para el ao 2016 de aproximadamente 225.084 t/ao de
tn, por lo que el porcentaje de residuos biodegradables sobre el to- materiales.
tal de residuos urbanos generados se ha considerado constante. Cabe precisarse que, aun con un importante esfuerzo en reci-
El nico requisito legal autonmico que se aplicar es el corres- claje, ser necesario aumentar la valorizacin energtica (ver apar-
pondiente a la reduccin de entradas de residuos biodegradables tado 6), con objeto de disminuir el vertido en el que se basa el
en vertederos para el ao 2016 (35% de los generados en 1995). modelo actual.
Este objetivo queda establecido en la Ley 5/2003, de Residuos de
la Comunidad de Madrid.
En el ao 1995 se eliminaron en vertedero 2.065.713 toneladas
de residuos biodegradables, de los que 1.208.570 toneladas co- FIGURA 8.- PREVISIONESDE GENERACIN ,
rrespondan a la unidad territorial del Ayuntamiento de Madrid y RECOGIDA Y RECICLAJE DE RESIDUOS
857.143 toneladas al resto de la Comunidad de Madrid.
URBANOS EN 2016 EN LA C OMUNIDAD DE
Por tanto, y para cumplir el objetivo de reduccin de entradas de
MADRID SIN EL NCLEO CENTRAL
residuos biodegradables en vertederos para el ao 2016, no se
debern eliminar en vertedero ms de 723.000 toneladas anuales,
Toneladas/ao
siendo el mximo de residuos biodegradables a eliminar en verte-
2.500.000
deros del Ayuntamiento de Madrid 423.000 toneladas/ao y 2.164.637
300.000 toneladas/ao para el resto de la Comunidad de Madrid. 2.000.000
Para alcanzar este objetivo en el ao 2016 ser necesario de-
1.500.000
sarrollar alguna de las soluciones tecnolgicas que se citan en el 10,40% s/g 9,68% s/g
apartado 6. 1.000.000
225.084 209.618
500.000
4.1.2. Cumplimiento de los objetivos de recogida y
valorizacin de residuos de envases: el impulso del 0
reciclaje Generacin 2016 Recogida Reciclaje
51
FIGURA 9.- DESGLOSE DE LA CANTIDAD
TOTAL DE RESIDUOS URBANOS A RECICLAR EN
2016 PARA CUMPLIR NORMATIVA DE ENVASES
EN LA C OMUNIDAD DE M ADRID SIN EL
AYUNTAMIENTO DE MADRID
s
90%
82.539 66.608
80% des generadores, del pequeo comercio y de la mejora de
70% la logstica.
60%
Materia orgnica: incremento mediante la recogida selec-
s
50% 78.172
82.289 tiva de grandes generadores para su posterior compostaje
40%
o biometanizacin. Las principales actuaciones a poner en
30%
marcha a este respecto, recogidas en mayor detalle en el
20%
60.256 64.838 apartado de Medidas adicionales del presente documento.
10%
Fomento del compostaje domstico.
s
0%
Residuos voluminosos: recuperacin mediante recogida
s
Recogida Reciclaje
52
Residuos Urbanos (2006-2016)
ENVASES LIGEROS
Generacin (A) 86.457 100,00% 111.014 100,00% - - - -
Recogida selectiva (B) 54.210 62,70% 82.539 74,35% - - - -
Valorizacin material (reciclado) (C) 21.400 24,75% 66.608 60,00% 25% 45% 55% 80%
Valorizacin energtica (D) 0 0,00% 5.551 5,00% (*) - - - -
Total valorizacin (C+D) 21.400 24,75% 72.159 65,00% (*) 50% 65% 60% -
ENVASES DE VIDRIO
Generacin (A) 101.467 100,00% 130.287 100,00% - - - -
Recogida selectiva (B) 21.752 21,44% 82.289 63,16% - - - -
Valorizacin material (reciclado) (C) 20.664 20,37% 78.172 60,00% 25% 45% 55% 80%
Valorizacin energtica (D) 0 0,00% 0 0,00% - - - -
Total valorizacin (C+D) 20.664 20,37% 78.172 60,00% 50% 65% 60% -
Nota: se ha supuesto que no hay flujos directamente a vertedero, en consonancia con los principios de este Plan. Para simplificar, no se incorporan en la presente tabla los obje-
tivos de recuperacin por materiales para los metales, plsticos y madera.
(*) Al menos.
vases de papel y cartn y del 21,44% (95% de propios) de vi- El refuerzo y, sobre todo, la optimizacin de la distribucin y
drio, sobre el total generado. mejora del parque de contenedores existente.
Hay que indicar que, por cada tonelada de envase ligero que se La mejora de las plantas de clasificacin.
recupera en las plantas de clasificacin, se recogen 2,5 toneladas La contribucin a la recuperacin de fracciones de recogida
de bolsa amarilla. Esta mezcla de residuos en la bolsa amarilla di- selectiva en los tratamientos de la fraccin resto.
ficulta la separacin y recuperacin de los envases ligeros. Construccin de nuevos Puntos Limpios.
El aumento en la recuperacin se conseguir mediante: Aprovechamiento de la capacidad de las instalaciones de re-
La sensibilizacin ciudadana y correspondiente mejora de la cuperacin y reciclaje existentes, tales como las plantas de
recogida selectiva. clasificacin de envases ligeros o la instalacin de clasifica-
La asignacin de un mayor coste econmico por no separar. cin en la planta de biometanizacin de Pinto.
53
Adems, se pondrn en prctica las siguientes medidas de La cantidad de papel y cartn recuperada en la Comunidad
actuacin, recogidas con mayor detalle en el apartado de de Madrid es superior a la expuesta en la tabla 20 para el ao
Medidas adicionales del presente documento: 2005, porque existe un flujo que obtienen las empresas reci-
Promocin de sistemas de recogida de residuos de papel- cladoras directamente de los grandes generadores sin que di-
s
nistracin en materia de gestin de residuos urbanos. papel y cartn recuperado de los contenedores azules s est
Colaboracin con la Consejera de Educacin y las Univer- contabilizado (ascendiendo a aproximadamente 23.628 tone-
s
sidades madrileas en el fomento de proyectos de gestin ladas en 2005 en la Comunidad de Madrid sin el ncleo), el
de residuos urbanos (recogida selectiva). obtenido a travs de este segundo canal no lo est.
Recogida selectiva de materia orgnica de grandes gene- Vidrio (fundamentalmente envases): recogida selectiva en ori-
s
radores (papel en edificios de oficinas, papel y cartn en gen (contenedores verdes en rea de aportacin) y posterior
comercios, materia orgnica en mercados de abastos, etc.). traslado a plantas de fabricacin de vidrio para su conversin
Es necesario tener en cuenta una serie de consideraciones para a calcn y posterior uso como materia prima.
cada una de las fracciones de recogida selectiva. Con fecha 26 de Enero de 2007 se firm un nuevo Convenio
Envases ligeros: recogida selectiva en origen (bolsa amarilla; Marco que estar en vigor hasta el 31 de Diciembre de 2010
contenedores amarillos en rea de aportacin) y posterior tras- cuyas principales novedades son:
lado a planta de clasificacin de envases ligeros: Posibilidades diversas de distribucin de los fondos desti-
s
En el caso de envases ligeros se establece como previsin la nados a las campaas de concienciacin ciudadana.
disminucin de materiales impropios en la bolsa amarilla, ba- Introducir el Canal hostelera, restauracin y catering (HO-
s
jando desde el 45% actual hasta el 25% en 2016. Con ello, la RECA) en la recogida selectiva municipal, ya que genera
recuperacin real de materiales de los residuos de envases un importante volumen de residuos de vidrio y debe dispo-
ligeros ser en esta fecha de un 64% sobre lo recogido en la ner de una contenerizacin adecuada.
2. bolsa. Al citado convenio estn adheridos 114 municipios de la Co-
Para la consecucin de los objetivos relativos a envases lige- munidad de Madrid. De los 10 ms poblados (Madrid, Ms-
ros ser esencial la aplicacin de los convenios establecidos toles, Alcal de Henares, Fuenlabrada, Legans, Alcorcn,
con los sistemas de gestin existentes, as como la realiza- Getafe, Torrejn de Ardoz, Alcobendas y Parla), slo Msto-
cin de ms campaas de sensibilizacin. les no est adherido.
Papel y cartn: recogida selectiva en origen (contenedores Es fundamental la aplicacin de los convenios de los Ayunta-
azules en rea de aportacin11), posterior clasificacin por ca- mientos con los sistemas integrados de gestin, as como el
lidades y utilizacin como materia prima en plantas papeleras. refuerzo de las labores de comunicacin, concienciacin y
Esta fraccin tambin incluye los propios envases de papel- sensibilizacin.
cartn, que ascienden aproximadamente a un 40% del total en
peso. El 60% de papel-cartn restante se estima que no son 4.1.2.2. Recuperacin mediante recogida no selectiva
envases (peridicos, papel de oficina, etc.). Mediante los canales de recogida no selectiva se obtendr un
Para la consecucin de los objetivos relativos a recuperacin de 21% del total de envases domsticos y comerciales a recuperar.
papel y cartn ser tambin fundamental la aplicacin de los Se dotar a las nuevas plantas de tratamiento a construir, as
convenios con los sistemas integrados de gestin12 existentes. como a los vertederos existentes y ampliaciones previstas, de
instalaciones de clasificacin previa de cabecera, de manera
que se pueda recuperar aproximadamente un 7% de peso en-
11. Tambin se aplican otros sistemas como los contenedores soterrados o la reco-
gida neumtica. trante en estas instalaciones y redireccionar dichos materiales
hacia la valorizacin material en lugar de hacia la valorizacin
12. Sistemas Organizados de Gestin, segn la terminologa de la Ley 5/2003, de re-
siduos, de la Comunidad de Madrid. energtica o el vertido.
54
Residuos Urbanos (2006-2016)
4.2. Mejora de la gestin los residuos los valores de 1996, la realidad ha demostrado un crecimiento
para asegurar que se fomente la reduccin, sustancial en el periodo (8% nicamente entre los aos 2000
reutilizacin, reciclado y otras formas y 2002).
de valorizacin En este entorno, la prevencin y minimizacin de residuos son
El cumplimiento de este principio se llevar a cabo mediante: objetivos ciertamente ambiciosos y necesarios, por lo que la Co-
El impulso de las prcticas de prevencin y minimizacin de re- munidad de Madrid pondr en marcha actuaciones dentro de sus
siduos urbanos. competencias para modificar la tendencia actual.
El avance hacia un equilibrio en la utilizacin de las diferentes Se reconoce, en definitiva, la gran relevancia de la prevencin en
alternativas existentes, impulsando la valorizacin energtica. el mbito de los residuos urbanos, y se dedicarn esfuerzos y fon-
dos al impulso de la misma mediante la puesta en marcha de las
4.2.1. Impulso de la prevencin y la minimizacin de la siguientes actuaciones:
generacin de residuos urbanos Impulso del anlisis de ciclo de vida y el eco-diseo de los pro-
La prevencin se define en la Ley 5/2003 de Residuos de la Co- ductos generadores de residuos urbanos. El presente docu-
munidad de Madrid como el conjunto de medidas destinadas a mento basa algunas de sus actuaciones en la etapa del ciclo
evitar la generacin de residuos o a conseguir su reduccin, o la de vida de los productos generadores de residuos urbanos en
de la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes presen- la que stos ya se han producido, puesto que la adopcin de
tes en ellos (art. 4.14). medidas en las etapas previas (diseo y puesta en el mercado
Las perspectivas en la evolucin de la generacin de residuos de los productos) resulta de difcil ejecucin a escala auton-
urbanos en la Unin Europea no son, en la actualidad, excesiva- mica. No es posible introducir medidas que limiten el libre mer-
mente esperanzadoras: cado. Sin embargo, es especialmente importante la actuacin
En Europa, entre los aos 90 y 95, la generacin total de resi- por parte de los responsables de la puesta de productos en el
duos se ha incrementado un 10%, mientras que el producto in- mercado, en vertientes tan relevantes como el anlisis de los
terior bruto lo ha hecho en un 6,5%. En particular, los residuos impactos ambientales durante su ciclo de vida y el eco-diseo.
urbanos crecieron un 19% entre 1995 y 2003, al igual que el Es por ello que la Comunidad de Madrid institucionalmente va
PIB. Por tanto, la produccin de residuos sigue estando aco- a colaborar con las empresas madrileas que decidan acome-
plada al crecimiento econmico, siendo esta desvinculacin ter nuevos diseos de productos que generen menor cantidad
uno de los principales retos de nuestra sociedad actual. de residuos.
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmi- Fomento de la mejora de los hbitos de consumo de los madri-
co (OCDE) prev un crecimiento de los residuos hasta el ao leos. Los ciudadanos tenemos actualmente un importante po-
horizonte 2020. der en nuestra capacidad de decisin en los mercados. As,
La Agencia Europea de Medio Ambiente ha estimado que las con la variedad de productos disponibles, en nuestras compras
fracciones de papel y cartn, vidrio y plstico aumentarn un podemos aplicar diferentes criterios, entre los que se encuen-
40% en el periodo 1990-2020. Considerando que, despus de tra la seleccin de artculos de especial bondad medioambien-
la materia orgnica, stas son las principales fracciones de los tal y baja generacin de residuos. En esta faceta clave es don-
residuos urbanos, parece razonable esperar un crecimiento en de la Comunidad de Madrid va a centrar sus actuaciones,
la generacin de residuos a corto, medio y largo plazo. realizando, en colaboracin con los Ayuntamientos, una impor-
Asimismo, el establecimiento de objetivos de prevencin de re- tante labor de comunicacin que favorezca la adquisicin de
siduos urbanos recogidos en documentos programticos de productos eco-etiquetados o de menor generacin de residuos
relevancia, como el Plan Nacional de Residuos Urbanos (2000- as como la erradicacin de determinados hbitos como el uso
2006) en su Programa de Prevencin, ha demostrado la enor- de embalajes innecesarios que repercutirn en una menor pro-
me dificultad para su posterior cumplimiento. En este sentido, duccin de residuos.
si bien este programa estableci como objetivo la estabilizacin Modificacin de los hbitos de venta con objeto de reforzar la
de las cifras absolutas de residuos urbanos en el ao 2002 en minimizacin de residuos en destino. La venta de determina-
55
dos productos genera un importante volumen de envases y Medidas generales de prevencin y minimizacin13:
embalajes que pueden reducirse modificando los envasados y Establecimiento de criterios ambientales en la poltica pbli-
el embalaje. La Comunidad de Madrid trabajar intensamente ca de compras.
con los principales organismos y asociaciones comerciales, Colaboracin con la Consejera de Educacin y las Universi-
para facilitar y acelerar la puesta en marcha de las correspon- dades madrileas en el fomento de proyectos de minimiza-
dientes medidas de minimizacin de residuos. La modificacin cin.
de los hbitos de venta lleva aparejada una modificacin de los Elaboracin de unas directrices para la aplicacin del enfo-
hbitos de consumo. que de anlisis de ciclo de vida a las polticas llevadas a cabo
Agrupacin de esfuerzos mediante la promocin de grupos de por la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Terri-
trabajo. En el mbito de la puesta en marcha de medidas de pre- torio de la Comunidad de Madrid.
vencin y minimizacin de residuos urbanos es imprescindible la Puesta en marcha de un programa de promocin del anlisis
puesta en comn de ideas y el aprovechamiento de esfuerzos de ciclo de vida y el eco-diseo en la Comunidad de Madrid.
conjuntos para la obtencin de resultados, ya que cada opera- Fomento de la aplicacin de la serie de normas ISO 14040
dor tiene una parte de responsabilidad y, lo que es ms impor- para la elaboracin de estudios de anlisis de ciclo de vida
tante, un enfoque diferente. La Comunidad de Madrid, dentro de productos generadores de residuos urbanos.
del marco de este documento, sentar las bases para que dichos Seguimiento e identificacin de productos con mayor poten-
agentes puedan reunirse peridicamente, analizar la problem- cial para la disminucin de la generacin de residuos urba-
tica asociada a la generacin y posterior gestin de los residuos, nos, en la lnea del estudio EIPRO (Environmental Impact of
identificar actuaciones tcnica y econmicamente viables para la Products) llevado a cabo por la Comisin Europea en mate-
minimizacin de su generacin y, posteriormente, formalizar di- ria de Poltica Integrada de Producto.
chas actuaciones en acuerdos voluntarios bilaterales o multilate- Desarrollo y publicacin de un manual para la prevencin y
rales con la Comunidad de Madrid. minimizacin de la generacin de residuos urbanos en la Co-
Seguimiento e impulso de las prcticas ms innovadoras. Has- munidad de Madrid.
ta el momento, no se ha avanzado significativamente en mate- Puesta en marcha de un sistema de informacin sobre pre-
ria de prevencin de residuos, sobre todo si lo comparamos con vencin de residuos, basado en un enfoque de anlisis de ci-
el reciclaje o la valorizacin energtica. Por tanto, se hace im- clo de vida, con datos sobre las posibilidades tcnicas de re-
prescindible acometer actuaciones innovadoras que, por su ca- duccin de residuos urbanos en cada una de sus fases.
rcter, implicarn un cierto esfuerzo en cuanto a la asignacin Apoyo a las empresas madrileas que fabriquen productos
de medios. Adems, la prevencin y minimizacin de residuos que deriven en la posterior generacin de residuos urbanos
es un rea donde la investigacin, el desarrollo y la innovacin para la realizacin de tareas de eco-diseo.
cobran ms sentido que nunca. La Comunidad de Madrid reco- Sensibilizacin para la reduccin de la utilizacin de embala-
noce esta relevancia y asignar los medios econmicos nece- jes innecesarios en los puntos de venta.
sarios para el impulso de medidas que permitan obtener resul- Medidas de prevencin y minimizacin para las principales
tados a corto y medio plazo. fracciones de residuos urbanos:
Mejora de la comunicacin y de la informacin en materia de Envases ligeros:
Seguimiento de los Planes Empresariales de Prevencin de
s
56
Residuos Urbanos (2006-2016)
57
4.2.2.4. Vertido FIGURA 10.- OBJETIVOS DEL PLAN DE
No se permitir la entrada, en el ao 2016, de ms de 300.000 to- RESIDUOS URBANOS DE LA COMUNIDAD DE
neladas de residuos biodegradables en los vertederos de la Co- MADRID (2006-2016) PARA LA APLICACIN
munidad de Madrid sin el ncleo, con el objeto de cumplir el ob-
DEL MODELO DE GESTIN
jetivo legal de eliminar en vertedero un mximo del 35% de los
residuos biodegradables generados en el ao 1995.
En el caso del ncleo central, el total de toneladas de residuos PRINCIPIO 3:
biodegradables permitidos en vertedero en el ao 2016 sera de Reforma del modelo competencial
423.000, resultando un total de 723.000 toneladas para toda la
Comunidad Autnoma.
Es importante sealar que uno de los principios del presente do-
cumento ser evitar que residuos urbanos vayan directamente a
vertedero sin pasar por un tratamiento previo. Gestin de los residuos urbanos a travs
de mancomunidades
mir las competencias que les atribuye la normativa vigente (tanto 50%
40%
la Ley estatal como regional de residuos) y, as, ejercer su capaci-
30%
dad de decisin sobre la gestin de sus residuos urbanos.
20%
10%
0%
2005 2009
58
Residuos Urbanos (2006-2016)
5. Aplicacin del nuevo modelo de gestin Cesin de las instalaciones de tratamiento, hasta ahora propie-
dad de la Comunidad de Madrid, para la prestacin del servi-
La Comunidad de Madrid ha venido asumiendo determinadas fun-
cio.
ciones en materia de gestin de residuos urbanos con objeto de
Asistencia tcnica y legal a los municipios que participen de di-
asistir a los Ayuntamientos madrileos en el desempeo de sus
cha formacin organizativa.
competencias. No obstante, esta situacin debe evolucionar para
Toda la informacin necesaria en materia de gestin de resi-
permitir que los municipios madrileos adquieran un mayor prota-
duos urbanos o cualquier otra en el mbito de sus competen-
gonismo e implicacin en la gestin de los residuos urbanos en
cias.
nuestra regin y decidan sobre las tecnologas a emplear para
Participacin en las convocatorias de municipios, si as lo con-
conseguir los objetivos previstos.
sideran stos oportuno, con carcter consultivo, para la nego-
Es por ello que la Comunidad de Madrid ha decidido impulsar la
ciacin de la formacin de mancomunidades.
aplicacin del marco competencial establecido segn la normati-
Las principales normas aplicables reguladoras del rgimen jur-
va, en el que los municipios asumen las funciones de gestin de
dico de la administracin local y, en particular, de las mancomuni-
los residuos urbanos. Desde el presente documento, se recomien-
dades son las siguientes:
da la cooperacin entre municipios para la prestacin de los ser-
Estatal:
vicios de gestin de residuos de su competencia.
Ley 7/1985, de 2 de Abril, Reguladora de las Bases del R-
Este nuevo marco competencial ser de aplicacin a todos los
gimen Local (modificada posteriormente por diversas nor-
municipios de la Comunidad de Madrid, exceptuando al Ayunta-
mas, siendo la ms reciente de todas ellas la Ley 57/2003, de
miento de Madrid, que, como se ha dicho anteriormente, ya tiene
16 de Diciembre, de medidas para la modernizacin del go-
organizado su sistema integral de gestin de residuos urbanos. bierno local). En concreto, esta norma reconoce a los muni-
Las alternativas disponibles como figuras de cooperacin inter- cipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades
administrativa contempladas por la legislacin son, principalmen- para la ejecucin en comn de obras y servicios determina-
te, la constitucin de consorcios o de mancomunidades. Se defi- dos de su competencia.
nen a continuacin cada una de estas alternativas. Regional:
Consorcio: el consorcio es aquel Ente pblico sujeto al ordena- Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid.
miento local, de naturaleza instrumental, asociativa y voluntaria, Ley 2/2003, de 11 de Marzo, de Administracin Local de la
que pueden constituir las entidades locales con otras adminis- Comunidad de Madrid. En concreto, esta norma establece
traciones pblicas o con entidades privadas sin nimo de lucro que la Comunidad de Madrid fomentar la integracin de los
para la realizacin de actividades o servicios de carcter local. municipios en mancomunidades municipales y otras agrupa-
Mancomunidad: las mancomunidades de municipios son las ciones de municipios mediante las acciones que se estimen
Entidades Locales constituidas por la agrupacin voluntaria de oportunas para asegurar un adecuado nivel de prestacin de
municipios en el ejercicio del derecho a la libre asociacin, para servicios, especialmente los de naturaleza obligatoria. Tal es
la gestin de servicios comunes o para la coordinacin de ac- el caso de la recogida, el transporte y la eliminacin de resi-
tuaciones de carcter funcional o territorial. duos urbanos en estos municipios.
La Comunidad de Madrid impulsar la creacin de mancomuni- Ley 3/2003, de 11 de Marzo, para el desarrollo del Pacto
dades, entendiendo que es la figura administrativa que mejor res- Local.
ponde a las necesidades de gestin de residuos que tienen los Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurdicas
municipios madrileos en la actualidad. Para apoyar su creacin, para el cumplimiento de sus fines especficos y se rigen por sus
la Comunidad de Madrid dar: Estatutos propios.
Apoyo econmico a las nuevas mancomunidades a travs de Los Estatutos han de regular el mbito territorial de la entidad,
la financiacin de parte de los costes de gestin asumidos por su objeto y competencia, rganos de gobierno y recursos, plazo
la Mancomunidad. En el captulo 8, Modelo econmico, se de duracin y cuantos otros extremos sean necesarios para su
describe en qu consiste esta ayuda econmica. funcionamiento. El procedimiento de aprobacin de los estatutos
59
de las mancomunidades se determina por la legislacin de la Co- En todos los municipios: clasificacin, tratamiento y eliminacin
munidad de Madrid y segn la Ley 7/1985, de 2 de Abril, se ajus- de residuos urbanos. Para ello, sern las mancomunidades las
tar, en todo caso, a las siguientes reglas: que opten por una u otra alternativa tecnolgica para la conse-
Su elaboracin corresponder a los concejales de la totalidad cucin de los objetivos establecidos en el presente Plan, segn
de los municipios promotores de la mancomunidad, constitui- se contempla en el apartado de Medios necesarios.
dos en asamblea. Las mancomunidades se harn cargo de los residuos urbanos
Los Plenos de todos los ayuntamientos que promuevan la man- a partir de las estaciones de transferencia, mantenindose la
comunidad aprobarn los estatutos. recogida y transporte hasta stas, o hasta las instalaciones fi-
Dichas reglas tambin sern de aplicacin en relacin a la mo- nalistas en su caso, tal y como se viene realizando hasta ahora.
dificacin o supresin de las mancomunidades. La Comunidad de Madrid seguir prestando, con carcter transi-
Segn la Ley 7/1985, de 2 de Abril, y la Ley 2/2003, de 11 de torio, los servicios que ha venido asumiendo hasta que las manco-
Marzo, corresponden a las mancomunidades de municipios, para munidades se hagan cargo de la gestin de los residuos. Este pe-
la prestacin de los servicios o la ejecucin de las obras de su riodo es lo suficientemente breve para permitir la realizacin de un
competencia, las potestades siguientes: efectivo traspaso de poderes que posibilite la rpida construccin
Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin. por parte de las mancomunidades de las infraestructuras de trata-
Las potestades tributaria y financiera. Sobre stas cabe mati- miento necesarias. A partir del 31 de Diciembre 2008 la Comuni-
zarse que la potestad tributaria y financiera comprender el es- dad de Madrid dejar de prestar dichos servicios.
tablecimiento de tasas por prestacin de servicios o realizacin Las mancomunidades son susceptibles de ser incentivadas eco-
de actividades, la imposicin de contribuciones especiales y la nmicamente por parte de la Comunidad de Madrid, con carcter
fijacin de contraprestaciones no tributarias en rgimen de de- complementario a sus propias fuentes de financiacin.
recho pblico o privado en los trminos previstos en la legisla- Las mancomunidades pueden suscribir convenios con otras En-
cin estatal de Haciendas Locales. tidades Locales, lo cual permitir que, aquellos municipios que no
La potestad de programacin o planificacin. quieran inicialmente participar en las mancomunidades, no que-
Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y re- den desvinculados de la futura organizacin regional de la gestin
cuperacin de oficio de sus bienes. En relacin con la potestad de residuos y, adems, facilitar la asuncin de competencias por
expropiatoria, cabe sealarse que corresponder al municipio parte de los Ayuntamientos, de la manera que estimen ms con-
o municipios en cuyo trmino municipal se hallen situados los veniente.
bienes objeto de la expropiacin, que ejercer la potestad en Para crear una mancomunidad se debern seguir el procedi-
beneficio y a peticin de la mancomunidad. miento establecido por la Ley 2/2003, de 11 de Marzo, (Ttulo II,
La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos. captulo I) anteriormente citada. Los diferentes pasos o etapas de
Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora. dicho procedimiento se esquematizan en la figura adjunta (figu-
La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos. ra 11) enumerados del 1 al 22, agrupndose en las siguientes fa-
Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconoci- ses principales:
das a la Hacienda Pblica para los crditos de la misma, sin per- Creacin de la Comisin Promotora.
juicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de Aprobacin del proyecto de Estatutos.
las Comunidades Autnomas; as como la inembargabilidad de Subsanacin de irregularidades.
sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes. Ratificacin y publicacin.
Para el cumplimiento de los principios y objetivos establecidos en Constitucin de los rganos de gobierno de la Mancomunidad.
el presente documento, las mancomunidades se harn cargo de
todas las actividades actualmente llevadas a cabo por la Comuni-
dad de Madrid en materia de transporte y tratamiento de residuos
urbanos. De este modo, la mancomunidad creada ofrecer una se-
rie de servicios comunes, entre los que estarn los siguientes:
60
Residuos Urbanos (2006-2016)
Comisin Comunidad de
Comisin Promotora Comisin Promotora
Promotora Madrid 1 mes
(silencio FASE 3:
Envo a Informe sobre positivo)
Convocatoria asamblea Envo texto definitivo Subsanacin de
Consejera de la legalidad del
concejales a municipios irregularidades
Presidencia proyecto
8 9 10 11
1 mes
Consejera de
Comisin Promotora
Presidencia
Municipios
Registro Estatal de
13 Elevacin a Entidades Locales
Aprobacin municipios Comunidad de Madrid Informacin a la
ratificacin en pleno proyecto Administracin 16
12 de Estatutos y Estatal
acuerdos municipales FASE 4:
Consejera de Ratificacin
15
(...) Presidencia y publicacin
61
5.1. Propuesta organizativa del modelo de gestin existente, y permite la agrupacin entorno a las actuales grandes
Con objeto de optimizar el aprovechamiento de las instalaciones infraestructuras de tratamiento de residuos (Pinto, Alcal de He-
existentes y facilitar la puesta en marcha del nuevo modelo com- nares / Nueva Rendija y Colmenar Viejo).
petencial se propone que las nuevas mancomunidades se consti- A los municipios de Arganda del Rey y Rivas-Vaciamadrid, actual-
tuyan conforme a las tres actuales Unidades Territoriales de Ges- mente pertenecientes a la Unidad del Ayuntamiento de Madrid, en
tin (UTG) que administra la Comunidad de Madrid. el caso de que dejen de pertenecer a la misma, se les dar cobertu-
Aunque las zonas no son equilibradas ni en cuanto al nmero de ra en la mancomunidad formada por los municipios de la zona este.
habitantes, ni en cuanto a las toneladas de residuos tratados, esta A continuacin, en la tabla 21 se indica la zonificacin recomen-
divisin es la que menos interfiere en la logstica del transporte dada.
TABLA 21.- MUNICIPIOS PROPUESTOS PARA FORMAR LAS ZONAS DE GESTIN DE RESIDUOS
URBANOS EN LA C OMUNIDAD DE M ADRID SIN LA CAPITAL
62
Residuos Urbanos (2006-2016)
TABLA 21.- MUNICIPIOS PROPUESTOS PARA FORMAR LAS ZONAS DE GESTIN DE RESIDUOS
URBANOS EN LA C OMUNIDAD DE M ADRID SIN LA CAPITAL
63
En todo caso, la formacin de las mancomunidades se caracte- 6. Medios necesarios: infraestructuras
riza por la voluntariedad de los municipios y que son stos los que, y tecnologas
al fin y al cabo, habrn de decidir el modelo que ms se adecue a
Para conseguir los objetivos planteados en este Plan ser necesa-
sus necesidades, si es mediante esta figura o gestin propia del
rio tanto el mximo aprovechamiento de las infraestructuras de tra-
municipio.
tamiento de residuos urbanos existentes, como la promocin y
Adems, la Comunidad de Madrid prestar especial asistencia
desarrollo de nuevas plantas. En este apartado se analizan las in-
a los municipios que, por sus especificidades (volumen de pobla-
fraestructuras necesarias para la Comunidad de Madrid excep-
cin, requisitos medioambientales, dotacin de infraestructuras),
tuando a Madrid capital.
tienen mayores dificultades para el mantenimiento de la logstica y
Tal como se ha indicado anteriormente, los municipios sern los
la correcta gestin de los diferentes flujos de residuos.
responsables de la gestin y tratamiento de los residuos a travs
Los municipios constituidos en mancomunidad recibirn de la
de la constitucin de mancomunidades, por lo que cada manco-
Comunidad de Madrid el plan de ayudas previsto en el Plan
munidad deber planificar y poner en marcha las instalaciones ne-
Autonmico de Gestin de Residuos Slidos Urbanos de la
cesarias que den soporte a dicha gestin. Por tanto, el modelo
Comunidad de Madrid (1997-2005), hasta finalizar el ao
tecnolgico en el que se base la gestin de residuos durante el
2010.
periodo de vigencia del presente Plan ser el establecido por cada
A partir del ao 2011 la Comunidad de Madrid ayudar eco-
una de las mancomunidades en funcin de las necesidades de
nmicamente a los municipios de menos de 5.000 habitantes
cada una de ellas. El presente apartado pretende servir de gua de
para que a travs de las nuevas mancomunidades gestionen la
referencia para facilitar la toma de decisiones.
transferencia, tratamiento y eliminacin de sus residuos urba-
La Comunidad de Madrid, segn el artculo 59 de la Ley 2/2003,
nos.
de 11 de Marzo, de Administracin Local, ha de prestar asesora-
Los servicios de recogida de los municipios de menos de 1.000
miento y apoyo tcnico, jurdico y econmico para la creacin y
habitantes de la Sierra Norte sern apoyados econmicamen-
funcionamiento de las mancomunidades y para una adecuada
te por la Comunidad de Madrid (ver apartado Modelo econ-
prestacin de los servicios municipales. En los apartados 6.1.1 y
mico). Para ello debern constituir la correspondiente manco-
6.1.2 del presente documento se analiza la viabilidad tcnica y am-
munidad.
biental de las diferentes tecnologas de tratamiento de residuos
disponibles en el mercado, como punto de partida para que las
mancomunidades puedan tomar la decisin ms adecuada a sus
particularidades.
6.1. Tecnologas
Adems de las infraestructuras existentes y en estudio, ser nece-
sario disponer de nuevas instalaciones para el cumplimiento de los
objetivos anteriormente descritos, as como para garantizar la sos-
tenibilidad de la gestin. Ver figura 12 adjunta.
Ser imprescindible potenciar la creacin de nuevas instalaciones
no slo para asegurar un tratamiento adecuado de los residuos, sino
tambin para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos
en el presente documento. Estas instalaciones debern permitir la
reduccin al mnimo de los residuos que se vayan a tratar o eliminar,
dentro de la viabilidad tcnica y econmica existente.
El presente Plan establece la obligatoriedad de que todos los re-
siduos pasen por un proceso de triaje y clasificacin previa antes
de ser sometidos a cualquier otro tipo de tratamiento, con objeto
64
Residuos Urbanos (2006-2016)
de recuperar el mximo de materiales valorizables del caudal de regin, con objeto de facilitar la seleccin de aquella opcin ms
residuos urbanos tratado. Los procesos que comprenden este tipo adecuada en cada caso.
de pretratamiento son muy variados, citndose a modo de ejem- En primer lugar, se describe cada una de las tecnologas consi-
plo, la separacin previa de residuos voluminosos, la retirada de deradas prestando especial atencin a su viabilidad tcnica, me-
metales no frricos mediante corrientes de Foucault, separacin dioambiental y econmica. A partir de este anlisis, se puede con-
electromagntica, separadores balsticos, separadores pticos, tr- cluir que casi ninguna de las opciones de gestin estudiadas,
meles, triajes, etc. implantadas de forma exclusiva, permite la consecucin de los ob-
Finalmente, el flujo de residuos no recuperado deber ser trata- jetivos establecidos en la legislacin vigente.
do mediante las mejores tecnologas disponibles, que sern elegi- Por este motivo, se hace necesaria la combinacin de dos o ms
das por las mancomunidades o Entes Locales responsables. Para tecnologas de tratamiento con objeto de garantizar el cumplimien-
facilitar la seleccin, en el presente apartado se realiza un estudio to de los requisitos legales. La segunda parte del estudio consis-
comparativo de las alternativas de tratamiento de residuos que se te en la descripcin de cinco escenarios posibles en los que se
consideran ms adecuadas para la gestin de los residuos de la combinan diferentes tecnologas.
Puntos limpios
1 2 Vidrio
Actuaciones
Recogida
de prevencin Envases ligeros
selectiva
y minimizacin
Papel y cartn
3 4
Aplicacin de otras tecnologas
Generacin de Clasificacin previa
de tratamiento a la fraccin
residuos urbanos o triaje
resto resultante
Biometanizacin y compostaje
Recuperacin
y posterior
Compostaje
valorizacin de
materiales
Incineracin
Eliminacin
65
6.1.1 Tecnologas de tratamiento de residuos urbanos
BIOMETANIZACIN Y COMPOSTAJE
VALORACIN TCNICA
Rechazo a vertedero (% sobre las 30%-70% (Fuente: Fuente: Eunomia Research & Consulting. Economic
entradas) Analysis of Options for Managing Biodegradable Municipal Waste-Final Re-
port).
Produccin de energa elctrica 100-250 (Fuente: Eunomia Research & Consulting. Economic Analysis of Op-
(kWh/tonelada de RU procesado) tions for Managing Biodegradable Municipal Waste-Final Report).
CO2 generado por cada tonelada 300 (Kg-CO2/Tm-RU) (Fuente: Agencia Ambiental del Reino Unido).
de residuo urbano En aplicacin de las directrices del IPCC (Intergovernmental Panel on Clima-
te Change) dentro del marco del Protocolo de Kioto, estas emisiones no
computan porque proceden de la combustin del dixido de carbono y me-
tano, que a su vez provienen de la materia orgnica degradada mediante di-
gestin anaerobia, siendo esta materia de origen biognico.
66
Residuos Urbanos (2006-2016)
67
VENTAJAS Problemas asociados a la demanda del producto. Si no hay mer-
Las principales ventajas de la biometanizacin de residuos urba- cado suficiente para el compost se hace necesario su depsito
nos son las siguientes: en vertedero, lo que puede hacer peligrar el cumplimiento de los
citados lmites sobre residuos biodegradables eliminados.
Efectividad y eficiencia del proceso
Se producen elevados porcentajes de eliminacin de la materia Aspectos econmicos
orgnica voltil. La recogida selectiva supone un incremento del coste de ges-
tin.
Impactos ambientales
Se lleva a cabo la destruccin de los organismos patgenos. Impactos ambientales
Posibilidad de generacin de malos olores.
Se obtiene energa en forma de biogs.
Posibilidad de emisin de bioaerosoles: bacterias, actinomicetos,
Posibilidad de compostar los residuos generados para su poten-
endotoxinas, micotoxinas, glucanos.
cial utilizacin como enmienda orgnica.
VALORACIN ECONMICA
INCONVENIENTES
Los principales inconvenientes de la biometanizacin de residuos Coste de tratamiento (euros/t) (*) 30-55
urbanos son los siguientes: Coste de inversin por tonelada
de capacidad instalada (euros/t) 250-325
Efectividad y eficiencia del proceso
Elevado porcentaje de rechazos. Ms informacin:
Necesita de otras tecnologas e infraestructuras para la elimina- Eunomia Research & Consulting. Economic Analysis of Options
cin final de los rechazos. for Managing Biodegradable Municipal Waste-Final Report.
Necesidad de recogida selectiva de residuos orgnicos, caso de Agencia Ambiental del Reino Unido.
aprobarse la normativa europea actualmente en elaboracin, Gestin de Residuos Urbanos. Manual Tcnico y de Rgimen ju-
complicndose la recogida. rdico. Manuales de Medio Ambiente. 1999.
Malos rendimientos en caso de tratamiento de la fraccin todo
uno de los residuos urbanos. Como consecuencia de ello, nica-
mente con el compostaje como tecnologa de tratamiento no se
puede cumplir con el objetivo de limitacin de residuos biode-
gradables entrantes en vertedero.
(*) Este coste internaliza todos los conceptos econmicos, incluida la explotacin, la
amortizacin y los ingresos derivados de la operacin. Es por tanto, el coste total a
sufragar por parte de la Administracin pblica que gestione la contratacin de la
construccin y posterior operacin de las instalaciones.
68
Residuos Urbanos (2006-2016)
COMPOSTAJE
VALORACIN TCNICA
Instalaciones en funcionamiento 67 segn datos del Ministerio de Medio Ambiente. En la Comunidad de Ma-
en Espaa drid se encuentran las plantas de Villanueva de la Caada y Migas Calien-
tes, como instalaciones puramente de compostaje. Tambin estn los
centros integrales de tratamiento con proceso de compostaje en Las Dehe-
sas, Las Lomas y La Paloma, del Ayuntamiento de Madrid.
Rechazo a vertedero (% sobre las 40%-70%. Este rechazo se encuentra en la banda alta del intervalo anterior
entradas) en el caso de tratar la basura en masa, realizando una clasificacin previa y
recuperacin posterior de la fraccin orgnica.
Subproductos aprovechables Compost (el porcentaje sobre las entradas vara mucho dependiendo del
tratamiento de fraccin biodegradable o de residuos en masa).
CO2 generado por cada Emisiones mnimas, considerando que las emisiones de CO2 de origen bio-
tonelada de residuo urbano gnico son no computables, segn el IPCC (Intergovernmental Panel on Cli-
(Kg-CO2/Tm-RU) mate Change).
69
DESCRIPCIN DE LA TECNOLOGA componen la celulosa. Al bajar de 40 C los mesfilos tambin rei-
Proceso de transformacin aerbica de los materiales orgnicos nician su actividad y el pH del medio desciende ligeramente.
contenidos en los residuos por medio de la actividad de los mi- 4. De maduracin. Es un periodo que requiere meses a tempera-
croorganismos. tura ambiente, durante los cuales se producen reacciones secun-
Durante el desarrollo del proceso de compostaje, los microorga- darias de condensacin y polimerizacin del humus.
nismos presentes en los residuos se nutren de parte del carbono
y del nitrgeno disponible, as como de otros elementos. Al avan- PROCESO
zar el ciclo, la temperatura comienza a incrementarse por el calor Las principales caractersticas del proceso (*) son las siguientes:
generado en las oxidaciones biolgicas.
1. Pretratamiento y mezcla de la materia orgnica: si procede de
La materia orgnica acta como aislante, por lo que parte de este residuos domsticos, se separan los materiales inertes que conten-
calor queda retenido en la pila del compost. Cuando la descom- ga, y si procede de residuos vegetales, stos deben ser triturados.
posicin se retrasa, la pila se enfra. Los constituyentes qumicos
2. Fermentacin: Descomposicin de la materia orgnica. Se con-
de los residuos se alteran como resultado de esta actividad micro-
trola la temperatura, el grado de aireacin y la humedad del mate-
biolgica. Este cambio en la naturaleza de la materia orgnica con-
rial en fermentacin, mediante la aportacin de aire y riego
siste principalmente en un enriquecimiento en sustancias hmicas.
peridico. Los olores se controlan utilizando sistemas de extraccin
El proceso de compostaje debe tener como resultado un produc- y biofiltros. Este proceso puede llevarse a cabo en tneles cerra-
to estabilizado, con un alto valor fertilizante para ser empleado en dos o en parvas al aire libre.
los suelos, fcilmente manipulable y almacenable, y su empleo di-
3. Maduracin:
recto en el suelo no debe provocar efectos adversos. De acuerdo
a estas caractersticas, el compost debe ser inocuo, un producto Maduracin dinmica: Estabilizacin de la masa anteriormente
estabilizado, fruto de una etapa inicial de descomposicin y de un fermentada. Requiere aportacin de aire y agua y se realiza en
proceso de humidificacin. parvas situadas al aire libre, pero bajo cubierta.
Sin embargo, la utilizacin directa de los residuos puede suponer Maduracin esttica: mejora la calidad del compost.
una fuente de contaminacin, ya que adems de que presentan Afino: elimina impurezas y la fraccin gruesa.
metales pesados, contaminantes orgnicos, patgenos, etc., el uso
Ecuacin General de compostaje:
de una materia orgnica poco estabilizada podra dar lugar a di-
versos procesos negativos para el cultivo, como la disminucin del Materia biodegradable + O2 + H2O Compost (Humus) + CO2
oxgeno a nivel del sistema radicular, la elevacin de la temperatu- + H2O + Calor.
ra del suelo, o el bloqueo en la asimilacin del nitrgeno. Por todo
ello, es aconsejable someter a los residuos a un proceso de esta- VENTAJAS
bilizacin controlado, que permita obtener un producto final o Las principales ventajas de la tecnologa de compostaje son las si-
compost que pueda ser utilizado para su aplicacin al suelo sin guientes:
provocar efectos negativos.
Efectividad y eficiencia del proceso
En funcin de la evolucin de la temperatura, el proceso de com- Sencillez de operacin.
postaje es el siguiente:
Se producen elevados porcentajes de eliminacin de materia or-
1. Mesoflico (12- 24 h). La masa vegetal est a temperatura am- gnica voltil.
biente y los microorganismos mesfilos se multiplican rpidamen-
te. Como consecuencia de la actividad metablica la temperatura Impactos ambientales
se eleva y se producen cidos orgnicos que hacen bajar el pH. Obtencin de compost aprovechable en agricultura, revegeta-
cin u otros usos como la mejora de la estructura del suelo.
2. Termoflico (das-semanas). Cuando se alcanza una temperatu-
ra de 40 C, los microorganismos termfilos actan transformando Aspectos econmicos
el nitrgeno en amonaco y el pH del medio se hace alcalino. A los Costes de inversin y de operacin moderados.
60 C estos hongos termfilos desaparecen y aparecen las bacte-
rias esporgenas y actinomicetos. Estos microorganismos son los
encargados de descomponer las ceras, protenas y hemicelulosas.
3. De enfriamiento. Cuando la temperatura es menor de 60 C, (*) El proceso descrito de la presente tecnologa es nicamente ilustrativo, existiendo di-
versas variantes dependiendo de cada suministrador tecnolgico y de las necesidades
reaparecen los hongos termfilos que reinvaden el mantillo y des- particulares de cada planta.
70
Residuos Urbanos (2006-2016)
Necesita de otras tecnologas e infraestructuras para la elimina- Posibilidad de emisin de bioaerosoles: bacterias, actinomicetos,
cin final de los rechazos. endotoxinas, micotoxinas, glucanos.
(*) Este coste internaliza todos los conceptos econmicos, incluida la explotacin, la
amortizacin y los ingresos derivados de la operacin. Es por tanto, el coste total a
sufragar por parte de la Administracin pblica que gestione la contratacin de la
construccin y posterior operacin de las instalaciones.
71
INCINERACIN
VALORACIN TCNICA
Instalaciones en funcionamiento 10 (Son Reus, San Adrin del Bess, Gerona, Matar, Meruelo, Tarragona,
en Espaa Vielha, Cerceda, Madrid, Melilla, Zabalgarbi).
Rechazo a vertedero (% sobre las El rechazo se compone de escorias (25%) y cenizas volantes (3,5%; resi-
entradas) duos peligrosos). Fuente: Asociacin Espaola de Valorizacin de Residuos
Slidos Urbanos.
Produccin de energa elctrica 500-600 (Fuente: European IPPC Bureau-Reference Document on the Best
(Kwh./tonelada de RU procesado) Avaliable Techniques for Waste Incineration. 2005).
CO2 generado por cada tonelada 700-1.700 (Fuente: European IPPC Bureau-Reference Document on the Best
de residuo urbano (Kg-CO2/Tm- Avaliable Techniques for Waste Incineration. 2005). Nota: estas emisiones
RU) contemplan tanto el carbono de origen biognico como antropognico.
72
Residuos Urbanos (2006-2016)
DESCRIPCIN DE LA TECNOLOGA lleva a cabo desde las partculas del lecho que se mantiene en
La incineracin es una tecnologa de valorizacin energtica de re- constante agitacin, gracias al caudal de aire de fluidificacin. La
siduos urbanos; consiste en un proceso de combustin de los re- alimentacin se realiza por la parte central del lecho y, en funcin
siduos urbanos en una atmsfera con exceso de oxgeno. Este del tipo de horno (burbujeante y circulante), el arrastre de mate-
proceso es exotrmico y al igual que en una central trmica se rial ser ms o menos intenso.
puede producir electricidad. En el mbito jurdico cabe destacarse lo siguiente:
Las reacciones bsicas que gobiernan la combustin de residuos La Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
urbanos son: de 4 de Diciembre de 2000, relativa a la incineracin de residuos,
C + O2 CO2 establece las condiciones de control ambiental bajo las que debe
2H2 + O2 2H2 O
realizarse la incineracin de residuos.
S + O2 SO2
Mediante Real Decreto 653/2003, de 30 de Mayo, sobre incine-
racin de residuos, se incorpora al ordenamiento interno la ante-
Los factores que gobiernan este proceso son el poder calorfero o rior Directiva, con la finalidad de limitar al mximo los efectos
de los residuos (PCI), humedad y proporcin de aire en la com- ambientales de las actividades de incineracin y coincineracin
bustin. de residuos.
En la incineracin se obtienen unos rendimientos de aprovecha-
miento energtico del 19-22% sobre el PCI de los residuos (PCI PROCESO
entre 1.800 y 2.500 kcal/kg). Las principales caractersticas del proceso (*) son las siguientes:
Esta tecnologa es la ms empleada en Europa para grandes ciu- 1. Los residuos son depositados en un foso de donde se transfie-
dades (Viena y Paris), y en general, para aquellos casos en que ren a una tolva alimentadora de la cmara de combustin.
junto a una gran generacin de residuos hay poco espacio para
2. Los residuos son introducidos en la cmara de combustin, de-
eliminarlos (por ejemplo, el caso de las islas).
bindose garantizar un flujo continuo y un completo contacto en-
Con el fin de asegurar la destruccin trmica de los residuos, en tre los residuos a incinerar y el aire de combustin. En esta cmara
el horno se alcanzan unos 950 C como mnimo, para evitar com- tiene lugar el secado, la ignicin y la combustin completa de los
bustiones incompletas los gases generados por la combustin de residuos. Las cenizas de fondo (escorias) son pasadas bajo un se-
los residuos debern alcanzar de manera controlada y homog- parador magntico. El material frrico y las escorias separadas se
nea, despus de la ltima inyeccin de aire de combustin, una almacenan previo envo a instalaciones de reciclaje o eliminacin.
temperatura no inferior a 850 C durante al menos dos segundos,
3. Los gases de combustin procedentes de la cmara de com-
en presencia de un 6% de oxgeno como mnimo.
bustin son enfriados en una caldera de vapor, lo que produce va-
Las variantes ms comunes son: por sobrecalentado que pasa a travs de una turbina / generador
El sistema denominado de parrillas fijas consiste en la disposicin del cual se obtendr posteriormente electricidad, que se vende a
de varias secciones separadas cada una de ellas por un escaln la red de suministro.
transversal; cada seccin est constituida por varios haces lon- 4. Los gases procedentes de la caldera de vapor pasan a travs de
gitudinales fijos que intercalan haces mviles accionados por ci- un sistema de limpieza de gases en el que se reducen los xidos
lindros hidrulicos, siendo regulables, tanto la amplitud de los de nitrgeno, se neutralizan los componentes cidos y se eliminan
movimientos de avance como su frecuencia. dioxinas, furanos y metales pesados. Tambin se eliminan partcu-
En el sistema de parrillas mviles de rodillos, los rodillos estn dis- las mediante filtros. Los gases finales cumplen la directiva de inci-
puestos uno a continuacin del otro, en sentido transversal al neracin de residuos y son descargados a la atmsfera mediante
avance de los residuos y cubren todo el fondo de la cmara de una chimenea. Las cenizas volantes procedentes del sistema de
combustin. Este sistema asegura que al final de la cmara ha fi- tratamiento de gases son residuos peligrosos que, acondicionados,
nalizado y se ha completado el proceso de incineracin, habin- pueden ser vertidos en un depsito de seguridad.
dose realizado la destruccin trmica de los residuos y
completado el proceso de inertizacin del material resultante (es-
coria).
El horno de lecho fluidizado ha sido concebido para el tratamien-
to de materiales con potencial energtico alto. El principio de
(*) El proceso descrito de la presente tecnologa es nicamente ilustrativo, existien-
funcionamiento se basa en la gran transferencia de calor que se do diversas variantes.
73
VENTAJAS VALORACIN ECONMICA
Las principales ventajas de la incineracin de residuos urbanos Coste de tratamiento (euros/t) (*) 45-85
son las siguientes:
Coste de inversin por tonelada
Efectividad y eficiencia del proceso de capacidad instalada (euros/t) 250-350
Amplia experiencia (tecnologa muy extendida en Europa).
Ms informacin:
Exige poco espacio aun para el tratamiento de volmenes impor- European IPPC Bureau (European Comision). Reference Docu-
tantes. ment on the Best Avaliable Techniques for Waste Incineration.
Aplicable a toda clase de residuos. 2005.
Eunomia Research & Consulting. Economic Analysis of Options
Impactos ambientales
for Managing Biodegradable Municipal Waste-Final Report.
Se obtiene energa.
Agencia Ambiental del Reino Unido. http://www.environment-
INCONVENIENTES agency.gov.uk/wtd/679004/
Los principales inconvenientes de la incineracin de residuos ur- Gestin de Residuos Urbanos. Manual Tcnico y de Rgimen ju-
banos son los siguientes: rdico. Manuales de Medio Ambiente. 1999.
En el mbito jurdico cabe destacarse lo siguiente:
Efectividad y eficiencia del proceso
No aprovecha las materias primas contenidas en los productos, La Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
ya que no permite el reciclado. de 4 de Diciembre de 2000, relativa a la incineracin de residuos,
establece las condiciones de control ambiental bajo las que debe
Impactos ambientales realizarse la incineracin de residuos.
Fuerte oposicin social frente a esta tecnologa por la percepcin
Mediante Real Decreto 653/2003, de 30 de Mayo, sobre incine-
de los impactos ambientales que pueda generar.
racin de residuos, se incorpora al ordenamiento interno la ante-
Aspectos econmicos rior Directiva, con la finalidad de limitar al mximo los efectos
Altos costes de inversin y de explotacin. ambientales de las actividades de incineracin y coincineracin
La incineracin de residuos urbanos puede generar contamina- de residuos.
cin por metales pesados y la formacin de dioxinas y furanos.
Es por tanto necesario disponer de un sistema de tratamiento de
gases costoso y con medidas de control muy estrictas, as como
de un sistema de inertizacin y eliminacin de las cenizas volan-
tes finales procedentes de dicho sistema de tratamiento de ga-
ses. Estos sistemas se han mejorado mucho en los ltimos aos
como consecuencia de los avances tecnolgicos registrados.
(*) Este coste internaliza todos los conceptos econmicos, incluida la explotacin, la
amortizacin y los ingresos derivados de la operacin. Es por tanto, el coste total a
sufragar por parte de la Administracin pblica que gestione la contratacin de la
construccin y posterior operacin de las instalaciones.
74
Residuos Urbanos (2006-2016)
Tipologas Arco de plasma de argn, arco de plasma de CO2, plasma de corriente con-
tinua, plasma de microondas, arco de plasma de nitrgeno y plasma de ra-
dio-frecuencia acoplado por induccin.
Madurez de la tecnologa Totalmente probada en otro tipo de residuos. Tecnologa incipiente en el tra-
tamiento de residuos urbanos.
75
DESCRIPCIN DE LA TECNOLOGA La tecnologa de plasma consigue una eficiencia de destruccin
Cuando a una corriente de gas que circula entre los dos electro- muy elevada 99,99% y la retencin de los metales pesados en el
dos de un generador de plasma (antorcha) se la somete a un po- residuo vitrificado es muy alta.
tente arco elctrico y se superan los 4.000 C en estas Las elevadas temperaturas garantizan la ausencia de las dioxinas
condiciones, el gas se encuentra en el estado que se denomina y los furanos y la disociacin completa de los residuos tratados im-
plasma, o cuarto estado de la materia, en el que coexisten los pidiendo la formacin de alquitranes.
ncleos atmicos envueltos en una nube de electrones, habin-
Esto permite la limpieza del gas de sntesis antes de su inyeccin
dose roto los enlaces que configuraban la estructura atmica y
en la turbina de gas, con lo que disminuyen las emisiones a la at-
molecular primitiva del gas (pero no afectando al ncleo de los
msfera.
tomos). Es por tanto un estado ionizado de la materia.
La produccin energtica neta por tonelada de residuo es mayor
Dentro de la cmara del reactor que alberga las antorchas, el plas-
que en las incineradoras (de 1,5 a 2,5 veces ms que la que se
ma ascendente a altsima temperatura se encuentra con los resi-
produce en las incineradoras de ltima generacin).
duos que descienden a contracorriente, desarrollndose un
proceso que produce los siguientes efectos:
PROCESO
Disociacin trmica (pirlisis) completa de las molculas orgni-
Las principales caractersticas del proceso (*) son las siguientes:
cas contenidas en la corriente de residuos, oxidacin parcial (en
una atmsfera reductora y controlada) de los elementos simples 1. Recepcin de los residuos, tratamiento primario y clasificacin.
resultantes de la disociacin, y recomposicin y formacin de 2. Mdulo de cogeneracin, sistema de secado y preparacin del
nuevos compuestos. Estos constituyen lo que se denomina gas combustible derivado del residuo (CDR).
de sntesis, formado principalmente por monxido de carbono
3. Alimentacin del reactor de plasma con los CDR. Las antorchas
(CO), hidrgeno (H2), etileno (C2 H4), anhdrido carbnico
de plasma descomponen la materia orgnica en compuestos ele-
((CO2), nitrgeno (N2) y trazas de cidos inorgnicos (clorhdri-
mentales. El gas de sntesis (syn-gas) formado se extrae por la
co y sulfhdrico), as como vapor de agua. No existe oxgeno li-
parte superior. Por la parte inferior se obtienen las escorias vitrifi-
bre porque la cantidad de aire aportada es inferior a la
cadas, que aglutinan toda la fraccin inorgnica de los residuos
estequiomtricamente necesaria para la oxidacin total de los
entrantes.
elementos.
4. El gas de sntesis sufre un proceso de enfriamiento y tratamien-
Adems la recombinacin molecular est limitada porque slo
to / limpieza. Por medio de un intercambiador de calor se puede
determinados compuestos son estables a esas elevadas tempe-
aprovechar parte de la energa.
raturas.
5. El syn-gas tratado se introduce en una central de ciclo combi-
Los tres primeros compuestos (CO, H2 y C2 H4) tienen un poten-
nado de alta eficiencia termodinmica y se genera energa elctri-
cial energtico que permite su aprovechamiento, por ejemplo,
ca, que se exporta a la red.
como gas de combustin en turbinas.
Los contaminantes cidos del gas son neutralizados, precipita- VENTAJAS
dos y separados de la corriente del gas de sntesis por medio del
Efectividad y eficiencia del proceso
lavado y depuracin del gas.
Simplicidad: sistema de tratamiento de gases de menor tamao
El efluente del proceso se reincorpora a la corriente slida de re- y mucho menos complejo que en el caso de incineracin de re-
siduo inerte (y valorizable) de la cmara del reactor. siduos.
Disociacin y fusin de los compuestos inorgnicos no gasifica- Generacin de energa elctrica (con una alta eficiencia termo-
bles (vidrio, cascotes, polvos y arenas, metales frricos y no f- dinmica global): mediante esta tecnologa se consigue aprove-
rricos, metales pesados, etc) que a la temperatura a la que son char cualquier tipo de residuo para la generacin de electricidad
tratados (superior a los 3000 C) se transforman en una lava de con rendimientos superiores a los de la incineracin.
tipo volcnico, que va colndose por los intersticios del material
Tecnologa de vanguardia: el plasma es una tecnologa emergen-
difusor y se recogen en el fondo de la cmara del reactor.
te, de la cual ya existen algunas instalaciones comerciales para el
Una vez en el exterior se enfra con agua o aire solidificndose
en una estructura cristalina similar al basalto, completamente
inerte y no lixiviable, que representa el 10% en peso del residuo (*) El proceso descrito de la presente tecnologa es nicamente ilustrativo, existiendo di-
versas variantes dependiendo de cada suministrador tecnolgico y de las necesidades
tratado. particulares de cada planta.
76
Residuos Urbanos (2006-2016)
Ms informacin:
INCONVENIENTES
Planta de Utashinai: http://www.westinghouse-plasma.com/
Los principales inconvenientes de la tecnologa de gasificacin y utashina.htm
vitrificacin por plasma son los siguientes:
Europlasma: http://www.europlasma.com/
Efectividad y eficiencia del proceso
Tecnologa novedosa: se trata de una tecnologa puntera a nivel
mundial en relacin con otras tecnologas ms convencionales.
(*) Este coste internaliza todos los conceptos econmicos, incluida la explotacin, la
amortizacin y los ingresos derivados de la operacin. Es por tanto, el coste total a
sufragar por parte de la Administracin pblica que gestione la contratacin de la
construccin y posterior operacin de las instalaciones.
77
6.1.2. Evaluacin ambiental de las tecnologas de emisiones a la atmsfera, generacin de residuos, vertidos a las
tratamiento de residuos urbanos aguas y afecciones al suelo.
En la tabla siguiente se muestra una comparativa ambiental de las Asimismo, se incluye una ltima columna en la que se muestra las
tecnologas anteriormente expuestas. En dicha comparativa se han particularidades que presenta cada una de las tecnologas para al-
analizado los principales impactos ambientales producidos, en los canzar los objetivos legales actualmente vigentes, entre ellos, los de
vectores frecuentemente considerados en este tipo de anlisis: limitacin en la eliminacin de residuos biodegradables en vertedero.
Compostaje En las plantas En el caso de Se producen El suelo debe Dados los rendimientos de
con aireacin tratar la basura en aguas lixiviadas. estar esta tecnologa y las
artificial, las masa, realizando Estas aguas suficientemente limitaciones de eliminacin de
emisiones de una clasificacin pueden llegar a impermeabilizado residuo biodegradable en
gases se previa, los tener una elevada para evitar la vertedero, establecidas por la
componen residuos contaminacin contaminacin de legislacin vigente, con el uso
fundamental- generados son por lo que es ste y, en exclusivo de esta tecnologa
mente de COV y elevados, del necesario un consecuencia, de no se puede cumplir con
microorganismos. orden del 70% de tratamiento antes las aguas dichos objetivos.
Se han de aplicar las entradas. del vertido. subterrneas. Riesgo de que la normativa
medidas como El compost en preparacin por la UE exija
recirculacin del obtenido puede recogida selectiva de materia
aire, filtros ser utilizado como orgnica para el posterior uso
biolgicos, torres abono orgnico, agrcola del compost.
de ozono u otros pero debe
sistemas. cumplir unos
determinados
lmites de
composicin
establecidos por
la normativa de
enmiendas
orgnicas
aplicable.
78
Residuos Urbanos (2006-2016)
Biometanizacin Gases derivados El rechazo a El agua residual No significativos Dados los rendimientos de
y compostaje de la quema del vertedero est en procedente de la en caso de un esta tecnologa y las
biogs el entorno del descomposicin adecuado limitaciones de eliminacin de
principalmente y 60% sobre la es contaminante, almacenamiento residuo biodegradable en
olores. Las cantidad tratada. contiene carbn de residuos y vertedero, establecidas por la
principales orgnico, metales combustibles legislacin vigente, con el uso
emisiones de la pesados, auxiliares. exclusivo de esta tecnologa
combustin del nitrgeno, cloruro El compost no se puede cumplir con
gas son: SOx, y fsforo. Debe obtenido puede dichos objetivos.
NOx, dioxinas, ser tratada, antes ser utilizado como Riesgo de que la normativa
N2O y CO2; estas del vertido, para abono orgnico, en preparacin por la UE exija
emisiones deben no superar los pero debe recogida selectiva de materia
ser controladas lmites legales de cumplir unos orgnica para el posterior uso
debidamente contaminantes. determinados agrcola del compost.
para no superar lmites de
los lmites composicin
establecidos. establecidos por
la normativa de
enmiendas
orgnicas
aplicable.
79
TABLA 22.- ANLISISCOMPARATIVO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS (C ONT.)
Gasificacin y Emisiones muy Se producen El agua residual No significativos Se podran tratar todos los
vitrificacin reducidas en nicamente que se obtiene es en caso de un residuos con esta tecnologa,
mediante plasma comparacin con residuos inertes: la procedente de adecuado cumpliendo adems los
otras tecnologas aproximadamente la limpieza del gas almacenamiento lmites de entradas de
de valorizacin el 10% de la de sntesis; esta de residuos y residuos biodegradables en
energtica (NOx entrada se agua es tratada combustibles vertedero establecidos por la
<10 ppm). El convierte en posteriormente auxiliares. normativa. El motivo de ello
99,99% de SOx escoria vitrificada para ser vertida es que el principal
es eliminado del que podr ser cumpliendo los subproducto de la
gas de sntesis, utilizada como lmites legales gasificacin y vitrificacin
por tanto las material de aplicables. mediante plasma, las
emisiones de SOx construccin. escorias vitrificadas, son
en la combustin Esta escoria inertes y tienen aplicaciones
son mnimas. Las vitrificada cumple en la construccin.
emisiones de CO2 especificaciones
son un 5% ms de lixiviacin de la
bajas por Kwh. U.S EPA
generado que en (Environmental
otros Protection
tratamientos. Agency).
Vertedero Las principales El tratamiento que El agua lixiviada Potencialmente Dadas las limitaciones de
emisiones a la se da a los se bombea al muy importante, eliminacin de residuo
atmsfera son residuos apenas exterior del como biodegradable en vertedero,
metano, CO2 y permite vertedero para consecuencia de establecidas por la legislacin
COVs. Se puede reducciones en el tratarla y poder la extensin y de vigente, con el uso exclusivo
realizar flujo, por lo que verterla a la red posibles de esta tecnologa no se
desgasificacin, prcticamente el completamente filtraciones podran cumplir con dichos
con recuperacin 100% de lo descontaminada. accidentales de objetivos.
o sin tratado es lixiviados si el ltima opcin de gestin
recuperacin finalmente vaso de vertido segn la jerarqua de
energtica. Las eliminado. no est bien tratamiento residuos de la
principales construido. Los UE.
emisiones de la vertederos deben
combustin del cumplir una serie
gas son: SOx, de regulaciones
NOx, partculas, tcnicas exigidas
gases cidos, por el Real
dioxinas, N2O y Decreto
CO2, que son 1481/2001.
controladas Este es el mayor
debidamente problema
para no superar ambiental de esta
los lmites tecnologa.
establecidos.
80
Residuos Urbanos (2006-2016)
En base a las comparativas tcnico-econmica y ambiental rea- los vectores ms sensibles los de emisiones a la atmsfera y ge-
lizadas anteriormente, se muestran a continuacin los aspectos neracin de residuos. En el caso de los procesos de composta-
ms significativos de ambas, refundidos en una comparativa glo- je y biometanizacin y compostaje, se ha considerado su aplica-
bal (ver tabla 23). cin al tratamiento de la fraccin resto, siendo los rendimientos
A la vista de todo lo anterior, cabe concluir: del proceso bajos, generndose una gran cantidad de rechazo.
Las tecnologas de tratamiento analizadas estn, en general, En cuanto a las emisiones a la atmsfera en las plantas de valo-
bastante probadas en trminos tecnolgicos con la excepcin rizacin energtica, al estar sujetas a controles muy estrictos,
de la gasificacin y vitrificacin mediante plasma. Esta ltima son poco contaminantes.
es una tecnologa incipiente en el mbito de tratamiento de los
residuos urbanos, aunque ha mostrado muy buenos resulta- 6.2. Posibles escenarios
dos en el tratamiento de residuos de otra tipologa para los que Dado que cada tecnologa tiene sus ventajas e inconvenientes y al
es competitiva en trminos econmicos. estar algunas de ellas ya implantadas, para cada escenario se ha
Los costes especficos de cada una de las tecnologas de tra- considerado una combinacin de tecnologas.
tamiento de residuos urbanos tienen unas bandas de variacin Si bien los posibles escenarios de combinacin de tecnologas
notables, estando todas en el entorno de los 30 a 60 euros por son numerosos, en el presente apartado se describen cinco esce-
cada tonelada de residuo urbano tratado. La opcin de elimi- narios extremos con objeto de delimitar el mbito de actuacin po-
nacin sigue siendo la ms favorable en trminos econmicos, sible para el ao 2016. Para cada alternativa se evala la viabilidad
mientras que la valorizacin energtica mediante incineracin tcnica y ambiental con objeto de facilitar la toma de decisiones.
y mediante plasma, presentan los valores mayores si se consi- Con carcter previo hay que indicar que:
deran los lmites superiores de las horquillas de variacin con- En todos los escenarios se va a considerar a la Comunidad de
sideradas. Madrid (exceptuando Madrid capital).
En el plano ambiental, las tecnologas de tratamiento de resi- En todos los casos, se ha supuesto un mximo en la entrada
duos tienen impactos ambientales bastante diferentes, siendo de residuos biodegradables, segn el lmite establecido por la
81
normativa vigente. En particular, el lmite mximo en el ao Los escenarios anteriores reflejan una evolucin en la que, en el
2016 sera del 35% de los residuos biodegradables generados ao 2016, prime un tipo de tecnologa sobre las restantes, exis-
en el ao 1995, cantidad que asciende para la zona conside- tiendo como nica restriccin o condicin el estricto cumplimien-
rada a aproximadamente 300.000 toneladas anuales. Ello im- to de la normativa de eliminacin de residuos biodegradables en
plica unas entradas mximas en vertedero de residuos urba- vertedero, as como de valorizacin de envases.
nos en masa, supuesto un 75% de residuos biodegradables en En todos los escenarios anteriores se suponen las siguientes
los mismos, de aproximadamente 400.000 toneladas anuales. premisas:
Los escenarios son los siguientes: Generacin de residuos: se estima una generacin en 2016 de
Escenario 1: maximizacin del compostaje. Consiste en aumen- 2.164.000 toneladas de residuos urbanos (ver apartado 3
tar la capacidad de tratamiento de compostaje hasta el lmite le- Diagnstico de la gestin de residuos urbanos).
gal marcado por la cantidad mxima de residuos biodegradables Recogida selectiva y reciclaje: se supone que el reciclaje se
que pueden ser eliminados en vertedero (300.000 toneladas). ver fuertemente incrementado desde el momento actual has-
Dicho compostaje se realizara, en su mayor parte, a partir del ta el ao 2016. En particular, el objetivo de recuperacin esti-
aprovechamiento de la fraccin resto de los residuos urbanos. mado para el ao 2016 es de aproximadamente 553.000 tone-
Escenario 2: maximizacin de la biometanizacin y el compos- ladas. Aproximadamente el 79% de estas toneladas sern
taje. Consiste en aumentar la capacidad de tratamiento de bio- recogidas a travs de recogida separada, que es el valor que
metanizacin y compostaje hasta el lmite legal marcado por la se repite en todos los escenarios. De este modo, se mantiene
cantidad mxima de residuos biodegradables que pueden ser constante para cada escenario un total de 434.000 toneladas
eliminados en vertedero. Dicha biometanizacin y compostaje de residuos urbanos recuperadas mediante recogida selectiva.
se realizara, en su mayor parte, a partir del aprovechamiento Las toneladas restantes, hasta las 553.000 toneladas anuales,
de la fraccin resto de los residuos urbanos. sern recogidas en las plantas de clasificacin previa instala-
Escenario 3: minimizacin del vertido y maximizacin de la va- das en el resto de plantas de tratamiento de residuos, as como
lorizacin energtica mediante incineracin. Consiste en maxi- en Bio-Pinto. Se ha supuesto que el coste del reciclaje es nulo
mizar el tratamiento en las instalaciones de compostaje y bio- para la Administracin, en todos los escenarios.
metanizacin-compostaje ya existentes (Villanueva de la Compostaje: tal y como se ha comentado anteriormente, en los
Caada y BioPinto), y maximizar la valorizacin energtica me- escenarios 1 y 2 la mayor parte del compostaje se produce
diante incineracin. tras la recuperacin de la materia orgnica fermentable de la
Escenario 4: minimizacin del vertido y maximizacin de la va- fraccin resto. En los dems escenarios se supone que se lle-
lorizacin energtica mediante plasma. Consiste en maximizar va a cabo compostaje nicamente en la instalacin de Villanue-
el tratamiento en las instalaciones de compostaje y biometani- va de la Caada, en la que la materia prima s es materia bio-
zacin-compostaje ya existentes (Villanueva de la Caada y Bio- degradable pura (lodos de depuradora y restos vegetales).
Pinto), y maximizar la valorizacin energtica mediante plasma. Eliminacin en vertedero: en ningn caso se permite la entra-
Escenario 5: maximizacin del vertido hasta el lmite legal y mi- da de residuos directamente a vertedero. En el ltimo de los
nimizacin de la valorizacin energtica mediante plasma. Con- escenarios descritos se considera la entrada de una cierta can-
siste en maximizar el tratamiento en las instalaciones de com- tidad de residuos directamente en la instalacin de clasifica-
postaje y biometanizacin-compostaje ya existentes (Villanueva cin previa de cabecera de los vertederos, para el aprovecha-
de la Caada y BioPinto), y maximizar la eliminacin de resi- miento de materiales del flujo entrante. Por otra parte, el
duos biodegradables hasta el lmite legal, aplicando para el porcentaje de rechazo destinado a vertedero para cada una de
resto de residuos la valorizacin energtica mediante plasma. las tecnologas de tratamiento es el que se indica en las tablas
Este escenario es similar al escenario 4, con la diferencia de adjuntas a cada escenario.
que en ste se permite llevar a vertedero el mximo de resi- Porcentajes de residuos biodegradables en los flujos salientes
duos biodegradables en lugar de destinar todo el flujo de resi- de las plantas de cada tecnologa: En base a los datos dispo-
duos urbanos remanente a la valorizacin energtica. nibles de las plantas actualmente en marcha en la Comunidad
82
Residuos Urbanos (2006-2016)
taje en las salidas sera del 85%. Por ltimo, en el caso del re- 60%
6.2.1. Escenario 1: Maximizacin del compostaje Biomet. Compostaje Compostaje Recogida Valoracin Eliminacin
y compostaje (fraccin con recup. selectiva energtica
En este modelo se supone una entrada en vertedero de 300.000 to- con recup. orgnica) previa (fracc. y reclicaje con recup.
previa todo uno) previa
neladas de residuo biodegradable, tanto directa (con clasificacin
previa) como indirectamente. Este es el mximo permitido segn los
objetivos establecidos por la Ley 5/2003, de 20 de Marzo, de Resi- El compostaje previsto en este escenario es el producido me-
duos de la Comunidad de Madrid. De este modo, y dado el alto por- diante la recuperacin de la fraccin orgnica de la bolsa de res-
centaje de rechazo resultante, la mxima cantidad de residuos a tra- to. Por tanto, se hace necesario someter a los residuos a un pro-
tar en el ao 2016 a travs de compostaje sera de aproximadamente ceso de clasificacin previa con objeto de asegurar que el
590.000 toneladas de residuos urbanos. Esta cantidad corresponde- compost resultante se adecue a los requerimientos de comercia-
ra a la fraccin todo-uno, siendo posible compostar 30.000 tonela- lizacin previstos, por lo que el porcentaje de rechazo en este caso
das adicionales en la planta de Villanueva de la Caada. se prev mayor que en el resto de modelos. Dicha clasificacin
Si la capacidad mxima de la planta de biometanizacin de Pin- previa no es aplicable en el caso del compostaje de la fraccin or-
to es de 140.000 toneladas, de las cuales el 63% es rechazo gnica en Villanueva de la Caada por el tratamiento de residuos
(88.200 toneladas) y suponiendo que un 33% de ese rechazo es de poda y jardinera, y lodos, de los que no es viable la recupera-
residuo biodegradable, se deduce que unas 29.000 toneladas de cin de materiales.
residuo biodegradable estaran yendo a vertedero derivadas del Como se puede observar en la figura 13 y en la tabla 24, se
proceso de biometanizacin y compostaje. hace imprescindible el tratamiento de aproximadamente 969.000
Slo se permitira, por tanto, la entrada en vertedero de 241.000 toneladas restantes mediante valorizacin energtica (45% del to-
toneladas de residuo biodegradable procedentes del proceso de tal generado; ver figura 13), puesto que la valorizacin material
compostaje. Suponiendo que un 61% del rechazo generado en (compostaje y reciclaje) no es capaz por s misma de cumplir los
una planta de compostaje es biodegradable, esto hace que el re- lmites legales establecidos. Adems, a pesar de maximizar la apli-
chazo mximo permitido sea de 395.000 toneladas. Para asegurar cacin de la tecnologa del compostaje, la eliminacin sigue te-
que el mximo de rechazo obtenido sea ste, la cantidad mxima niendo una importancia muy significativa, incluso superando al
a tratar por compostaje de la fraccin todo-uno sera de 590.000 propio compostaje (35% frente al 28% anterior).
toneladas (suponiendo un 67% de rechazo para este proceso). En definitiva, mediante este escenario iran a vertedero en 2016
El incremento de dicha capacidad de tratamiento implicara, en las siguientes cantidades de residuos biodegradables:
primer lugar, un rechazo adicional que ira a vertedero y, en segun- De manera directa: ninguna tonelada, al pasar todo lo generado
do lugar y derivado de lo anterior, la superacin de las 300.000 to- previamente por cualquiera de las otras tecnologas de tratamien-
neladas anuales anteriormente citadas. to disponibles.
83
TABLA 24.- ESCENARIO 1 DE MAXIMIZACIN DEL COMPOSTAJE
Generacin de residuos urbanos en Flujos % sobre % rechazo Toneladas residuos % R.B/ Toneladas
el ao 2016: 2.164.000 toneladas directos generacin indirectam. salidas R.B. a
a vertedero vertedero
Biomet. y compostaje con recup. previa 140.000 6,5% 63% 88.200 33% 29.106
Compostaje (fraccin orgnica) 30.000 1,4% 5% 1.500 85% 1.275
Compostaje con recup.previa
(fraccin resto) 590.124 27,3% 67% 395.383 61% 241.184
Recogida selectiva y reciclaje 434.000 20,1% 9% 37.914 75% 28.436
Valorizacin energtica con recup. Previa 969.876 44,8% 24% 227.921 0% 0
Eliminacin 0 0% 100% - - -
Total eliminacin 2.164.000 34,7% - 750.918 - 300.000
De manera indirecta: 29.106 toneladas procedentes del proce- objeto de asegurar que el compost resultante se adecua a los re-
so de biometanizacin y compostaje en Pinto, 1.275 toneladas de querimientos de comercializacin previstos, por lo que el porcen-
los rechazos del proceso de compostaje de Villanueva de la Caa- taje de rechazo en este caso se prev mayor que en el resto de
da, 241.184 toneladas anuales procedentes de la clasificacin pre- modelos.
via y posterior compostaje, y 28.436 toneladas procedentes de la Como se puede observar en la figura 14 y en la tabla 25, se hace
fraccin biodegradable de los rechazos del proceso de clasifica- imprescindible el tratamiento de aproximadamente 399.000 tone-
cin de envases ligeros. En total, 300.000 toneladas anuales, que ladas restantes mediante valorizacin energtica (18% del total
son las marcadas por el requisito impuesto en la citada Ley 5/2003 generado). Adems, a pesar de maximizar la aplicacin de la tec-
de Residuos de la Comunidad de Madrid para el ao 2016. nologa del compostaje, la eliminacin sigue teniendo un impor-
tancia muy significativa, del 44% de la generacin total. Por ello, no
6.2.2. Escenario 2: Maximizacin de la biometanizacin consigue desplazar la gestin de residuos urbanos hacia las alter-
y compostaje nativas ms favorables.
En este escenario se supone tambin una entrada en vertedero de En definitiva, mediante este escenario iran a vertedero en 2016
300.000 toneladas de residuo biodegradable, tanto directa (con las siguientes cantidades de residuos biodegradables:
clasificacin previa) como indirectamente. Este es el mximo per- De manera directa: ninguna tonelada, al pasar todo lo generado
mitido segn los objetivos establecidos por la Ley 5/2003, de 20 previamente por cualquiera de las otras tecnologas de tratamien-
de Marzo, de Residuos de la Comunidad de Madrid. De este to disponibles.
modo, y dado el alto porcentaje de rechazo resultante, la mxima De manera indirecta: 270.289 toneladas adicionales proceden-
cantidad de residuos a tratar en el ao 2016 a travs de biometa- tes del proceso de biometanizacin y compostaje en Pinto, 1.275
nizacin y compostaje sera de aproximadamente 1.300.000 tone- toneladas de los rechazos del proceso de compostaje de Villanue-
ladas de residuos urbanos. As, la necesidad de valorizacin ener- va de la Caada y 28.436 toneladas procedentes de la fraccin
gtica se ve reducida hasta tratar el 18% del total de residuos biodegradable de los rechazos del proceso de clasificacin de en-
generados. Por tanto, el razonamiento bsico es el siguiente: con vases ligeros. En total, 300.000 toneladas anuales, que son las
el presente escenario de evolucin tecnolgica sera necesario tra- marcadas por el requisito impuesto en la citada Ley 5/2003 de Re-
tar menos de 1.300.000 toneladas anuales de residuos urbanos siduos de la Comunidad de Madrid para el ao 2016.
mediante biometanizacin y compostaje si se pretende cumplir el
lmite legal impuesto. El incremento de dicha capacidad de trata-
miento implicara, en primer lugar, un rechazo adicional que ira a
vertedero y, en segundo lugar y derivado de lo anterior, la supera-
cin de las 300.000 toneladas anuales anteriormente citadas.
La biometanizacin y compostaje prevista en este escenario es
la producida mediante la recuperacin y posterior digestin de la
fraccin orgnica de la bolsa de resto. Por tanto, se hace necesa-
rio someter a los residuos a un proceso de clasificacin previa con
84
Residuos Urbanos (2006-2016)
Generacin de residuos urbanos en Flujos % sobre % rechazo Toneladas residuos % R.B./ Toneladas
el ao 2016: 2.164.000 toneladas directos generacin indirectam. salidas R.B. a
a vertedero vertedero
Biomet. y compostaje con recup. previa 1.300.091 60,1% 63% 819.058 33% 270.289
Compostaje 30.000 1,4% 5% 1.500 85% 1.275
Recogida selectiva y reciclaje 434.000 20,1% 9% 37.914 75% 28.436
Valorizacin energtica con recup. Previa 399.909 18,5% 24% 93.979 0% 0
Eliminacin 0 0% 100% - - -
Total eliminacin 2.164.000 44,0% - 952.451 - 300.000
85
TABLA 26.- ESCENARIO 3 DE MINIMIZACIN DEL VERTIDO UTILIZANDO VALORIZACIN
ENERGTICA CON INCINERACIN
Generacin de residuos urbanos en Flujos % sobre % rechazo Toneladas residuos % R.B./ Toneladas
el ao 2016: 2.164.000 toneladas directos generacin indirectam. salidas R.B. a
a vertedero vertedero
Biomet. y compostaje con recup. previa 140.000 6,5% 63% 88.200 33% 29.106
Compostaje 30.000 1,4% 5% 1.500 85% 1.275
Recogida selectiva y reciclaje 434.000 20,1% 9% 37.914 75% 28.436
Valorizacin energtica con recup. Previa 1.560.000 72,1% 24% 366.600 0% 0
Eliminacin 0 0% 100% - - -
Total eliminacin 2.164.000 22,8% - 494.214 - 58.817
86
Residuos Urbanos (2006-2016)
Generacin de residuos urbanos en Flujos % sobre % rechazo Toneladas residuos % R.B./ Toneladas
el ao 2016: 2.164.000 toneladas directos generacin indirectam. salidas R.B. a
a vertedero vertedero
Biomet. y compostaje con recup. previa 140.000 6,5% 63% 88.200 33% 29.106
Compostaje 30.000 1,4% 5% 1.500 85% 1.275
Recogida selectiva y reciclaje 434.000 20,1% 9% 37.914 75% 28.436
Valoriz. energtica (plasma)
con recup. Previa 1.560.000 72,1% 9% 146.640 0% 0
Eliminacin 0 0% 100% - - -
Total eliminacin 2.164.000 12,7% - 274.254 - 58.817
FIGURA 16.- DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE ao 2016. Nuevamente, es conveniente matizar que aunque s
TRATAMIENTO DE RESIDUOS EN EL ESCENARIO 4 iran 274.254 toneladas anuales a vertedero, stas no seran en su
DE MINIMIZACIN DEL VERTIDO UTILIZANDO mayora categorizadas como residuos biodegradables al proceder
de la valorizacin energtica (escorias no aprovechables).
VALORIZACIN ENERGTICA MEDIANTE
TECNOLOGA DE PLASMA. APLICACIN
6.2.5. Escenario 5: maximizacin del vertido hasta el
A LA COMUNIDAD DE MADRID lmite legal y minimizacin de la valorizacin mediante
EXCEPTUANDO EL NCLEO plasma
Esta combinacin maximiza la cantidad de residuo biodegradable
Gestin de residuos urbanos
destinada a vertedero, aprovechndose al mximo las plantas de
para el cumplimiento de la normativa y
Villanueva de la Caada y Biopinto y valorizando energticamente
equilibrando el modelo de gestin con
mediante plasma 1.214.000 toneladas de residuos urbanos. Se po-
la valorizacin energtica mediante plasma:
dran destinar 345.000 toneladas a vertedero previa clasificacin.
% de toneladas tratadas sobre la generacin Esta opcin delimita la mnima capacidad necesaria de valoriza-
80% cin energtica mediante plasma para el cumplimiento de los ob-
72%
70% jetivos marcados por la ley. Como puede comprobarse en la figu-
60% ra 17, dicha capacidad es significativa y asciende al 56% de los
50%
residuos urbanos generados.
En definitiva, mediante este escenario iran a vertedero en 2016
40%
las siguientes cantidades de residuos biodegradables:
30%
20% De manera directa: 241.183 toneladas, procedentes de las
20%
13% 345.782 de residuos urbanos (75% de residuos biodegradables)
10% 6%
1% a los que se sometera a una clasificacin previa, con un rendi-
0% miento de recuperacin del 7%.
Biomet. Compostaje Recogida Valoracin Eliminacin
y compostaje selectiva energtica
De manera indirecta: 29.106 toneladas anuales, procedentes de
con recup. y reclicaje (plasma) con la clasificacin previa y posterior biometanizacin y compostaje en
previa recup. previa
Pinto, 1.275 toneladas del rechazo del compostaje de Villanueva
de la Caada y 28.436 toneladas del rechazo del proceso de cla-
sificacin de envases ligeros. La suma de las cantidades que lle-
gan a vertedero, tanto directa como indirectamente, cumplen el
mximo marcado por el requisito impuesto en la citada Ley 5/2003
de Residuos de la Comunidad de Madrid para el ao 2016, equi-
valente a 300.000 toneladas anuales.
87
TABLA 28.- ESCENARIO 5 DE MAXIMIZACIN DEL VERTIDO HASTA EL LMITE LEGAL Y
MINIMIZACIN DE LA VALORIZACIN ENERGTICA MEDIANTE PLASMA
Generacin de residuos urbanos en Flujos % sobre % rechazo Toneladas residuos % R.B./ Toneladas
el ao 2016: 2.164.000 toneladas directos generacin indirectam. salidas R.B. a
a vertedero vertedero
Biomet. y compostaje con recup. previa 140.000 6,5% 63% 88.200 33% 29.106
Compostaje 30.000 1,4% 5% 1.500 85% 1.275
Recogida selectiva y reciclaje 434.000 20,1% 9% 37.914 75% 28.436
Valoriz. energtica (plasma) con
recuperacin previa 1.214.218 56,1% 9% 146.640 0% 0
Eliminacin con recuperacin previa (*) 345.782 15,9% 100% 0 70% 241.183
Total eliminacin 2.164.000 12,7% - 274.254 - 300.000
(*) Se estima que en la bolsa de restos el 75% en peso de los residuos son biodegradables. Se supone un rendimiento de recuperacin del 7% en las plantas de clasificacin de
bolsa negra o fraccin todo-uno. Sumado a los residuos biodegradables resultantes del rechazo las instalaciones de biometanizacin y compostaje se obtienen las 300.000 to-
neladas permitidas.
88
Residuos Urbanos (2006-2016)
Biomet. y compostaje
con recup.previa 6% 6% 60% 6% 6% 6%
Compostaje (*) 1% 27% 1% 1% 1% 1%
Reciclaje 20% 20% 20% 20% 20% 20%
Valorizacin energtica
con recup. previa 0% 45% 18% 72% 72% 56%
Eliminacin (**) 78% 35% 44% 23% 13% 29%
(*) En el Escenario 1 el compostaje de la fraccin resto incluye recuperacin previa. En dicho escenario se recoge de manera separada el compostaje de Villanueva de la Caada.
(**) Incluye los residuos vertidos directa o indirectamente. Por tanto, al pasar una misma tonelada de residuo urbano por un tratamiento y destinndose el rechazo a eliminacin,
la suma de porcentajes es superior a 100%.
Biomet y compostaje con recup. previa Compostaje (*) Reciclaje Valoracin energtica con recup. previa Eliminacin (**)
89
FIGURA 19.- RESIDUOS BIODEGRADABLES El impacto ambiental de cada una de las alternativas descritas,
DESTINADOS A VERTIDO EN 2016 SIN EL a partir de la informacin detallada en la tabla 22 (Anlisis compa-
rativo ambiental de alternativas de tratamiento de residuos), se re-
NCLEO , SEGN CADA E SCENARIO
presenta en la figura 20. Ntese que en dicha grfica se muestra
Toneladas la valoracin ambiental global de los escenarios, compuestos a su
1.400.000 vez por una combinacin de 5 tecnologas de tratamiento de resi-
1.228.817
1.200.000 duos diferentes. Para la identificacin cualitativa de los citados im-
Lmite legal segn Ley pactos ambientales se han asignado valores numricos, por vec-
1.000.000 5/2003
tores ambientales, a cada uno de los escenarios. Para la
800.000 asignacin de valores y, por tanto, para la identificacin cualitativa
600.000 de los impactos ambientales de cada uno de los escenarios, se
han tenido en cuenta las principales referencias documentales, en-
400.000 300.000 300.000 300.000
tre las que destacan los documentos BREF sobre tratamiento de
200.000
58.817 58.817
residuos17 y sobre incineracin de residuos18.
Finalmente es conveniente puntualizar que la informacin deta-
Situacin actual
(vertido)
Escenario 1:Maximizacin
Compost
Escenario 2: Maximizacin
Biometanizacin
Escenario 3: Maximizacin
incineracin
Escenario 4: Maximizacin
plasma
Escenario 5: Maximizacin
vertido
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
17. Reference Document on the Best Available Techniques for the waste treatment in-
dustries. Agosto 2005.
18. Reference Document on the Best Available Techniques for the waste incineration.
Julio 2005.
90
Residuos Urbanos (2006-2016)
6.3. Estimacin de los costes diferenciales de tanto, se indican, para cada uno de los modelos analizados, los
tratamiento para cada escenario propuesto costes especficos de tratamiento por tonelada a tratar.
El modelo tecnolgico escogido por cada mancomunidad tendr No se computan los costes de reciclaje y transferencia en la ta-
unos costes diferentes dependiendo de las tecnologas seleccio- bla 30 costes diferenciales de tratamiento para cada escenario
nadas, capacidad de las plantas, ubicacin de las mismas, etc. Por propuesto, por ser idnticos en todos los escenarios estudiados.
CANTIDADES TRATADAS
DE CADA TECNOLOGA
Biometanizacin y compostaje
con recuperacin previa 140.000 140.000 1.300.091 140.000 140.000 140.000
Compostaje(*) 30.000 620.124 30.000 30.000 30.000 30.000
Reciclaje 434.000 434.000 434.000 434.000 434.000 434.000
Valorizacin energtica con recuperacin previa 0 969.876 399.909 1.560.000 1.560.000 1.214.218
Eliminacin 1.560.000 750.918 952.451 494.214 274.254 620.036
COSTES TOTALES ()
Biometanizacin y compostaje con
recuperacin previa 6.860.000 6.860.000 63.704.478 6.860.000 6.860.000 6.860.000
Compostaje(*) 1.204.800 27.223.448 1.204.800 1.204.800 1.204.800 1.204.800
Reciclaje y Transferencia (****)
Valorizacin energtica con recuperacin previa 0 63.526.872 26.194.014 102.180.000 62.400.000 48.568.717
Eliminacin 29.640.000 14.267.443 18.096.553 9.390.067 5.210.827 11.780.687
Total 37.704.800 111.877.762 109.199.845 119.634.867 75.675.627 68.414.204
Coste medio por tonelada 17,4 38,4 35,0 45,0 31,0 (***) 28,1 (***)
(*) El coste del compostaje en el escenario 1 se refiere a compostaje de fraccin resto con una importante clasificacin previa. En el resto de casos, se trata de compostaje de
residuos de poda y jardinera.
(**) Los costes de valorizacin energtica con recuperacin previa en los tres primeros escenarios se refieren a la utilizacin de tecnologa de incineracin y en los dos ltimos
tecnologa de plasma, por lo que los costes unitarios son diferentes.
(***) Al no existir datos contrastados sobre el coste de tratamiento con plasma, se han tomado los costes de un estudio que obra en poder de la Comunidad de Madrid.
(****) Al ser el coste idntico para todos los escenarios y no suponer un coste diferencial, no se ha computado.
91
Estos valores tienen carcter orientativo y las condiciones en FIGURA 21.- COSTES DIFERENCIALES DE
cada caso pueden hacer variar los costes. Para esta valoracin se TRATAMIENTO PARA CADA ESCENARIO
han considerado los costes ms adecuados segn la informacin
PROPUESTO
disponible en el mercado.
En la siguiente tabla se resumen los cinco modelos estudiados, euros/ao
Escenario 1:Maximizacin
Compost
Escenario 2: Maximizacin
Biometanizacin
Escenario 3: Maximizacin
incineracin
Escenario 4: Maximizacin
plasma
Escenario 5: Maximizacin
vertido
de casi 38 millones de euros. De los escenarios planteados, el de
menor coste total sera el Escenario 5 de maximizacin de la elimi-
nacin hasta el lmite legal y posterior valorizacin mediante plas-
ma (68 millones de euros) y el de mayor coste, el Escenario 3, co-
rrespondiente a valorizacin energtica mediante incineracin
(119 millones de euros).
92
Residuos Urbanos (2006-2016)
93
TABLA 31.- MEDIDAS ADICIONALES DE GESTIN DE RESIDUOS URBANOS
Nombre de la medida
Sobre estas medidas cabe realizar las siguientes matizaciones: residuos, tanto en el propio proceso logstico y de tratamiento,
Las medidas estn pensadas para apoyar la consecucin de los como en las labores de apoyo, tales como las de informacin y co-
objetivos planteados dentro del presente documento, tales como el municacin, o la propia educacin ambiental.
aumento de la recogida selectiva o la valorizacin de residuos. As Las medidas han sido cuantificadas econmicamente basn-
se indica en cada una de las fichas mostradas a continuacin. dose en las necesidades detectadas inicialmente. El presupuesto
Su puesta en marcha slo ser posible si se cuenta con la coo- reflejado en cada una de las fichas presentadas a continuacin
peracin de los diferentes agentes involucrados en la gestin de hace referencia a la totalidad del periodo 2006-2016.
94
Residuos Urbanos (2006-2016)
95
TTULO DE LA MEDIDA Establecimiento de acciones ejemplificadoras en la Administracin.
PRINCIPALES ACTUACIONES A LLEVAR A CABO - Asimismo, se promueve la formacin del personal de las dife-
La Administracin deber llevar a cabo una importante labor ejem- rentes Consejeras de la Comunidad de Madrid en buenas
plificadora si se pretende potenciar la prevencin y minimizacin prcticas en cuanto a la reduccin de residuos de papel, tales
de la generacin de residuos. En particular, la Comunidad de Ma- como el uso del correo electrnico, la impresin a dos caras o
drid debe tener, como organizacin, unos resultados ptimos para en papel usado, la visualizacin de documentos en pantalla,
llegar a transmitir al ciudadano la importancia del tema y el grado etc.
de compromiso asumido. Recogida selectiva efectiva en las Consejeras de la Comunidad
Para ello se podrn poner en marcha diferentes acciones de mini- de Madrid:
mizacin de residuos tales como: - Ser necesario el establecimiento de objetivos ambiciosos de
Fomento de medios electrnicos en sustitucin del papel: recogida selectiva dentro de la diferentes Consejeras median-
te la instalacin de contenedores y un Sistema de Gestin Me-
- El 70% del papel que usamos actualmente se corresponde con
dioambiental (SGMA) certificado, por ejemplo, segn el
funcionalidades que ya existan hace 10 aos, tales como la im-
Reglamento EMAS (Environmental Management and Audit
presin de un documento (antes con mquina de escribir, ac-
Scheme; Reglamento (CE) n 761/2001 del Parlamento Euro-
tualmente ya con ordenador e impresora). En otro mbito
peo y del Consejo, de 19 de Marzo de 2001, por el que se per-
completamente distinto, se estima que una persona que trabaje
mite que las organizaciones se adhieran con carcter voluntario
en el manejo de informacin invierte en promedio un 30% de su
a un sistema comunitario de gestin y auditora medioambien-
tiempo en la bsqueda de informacin. Por tanto, la utilizacin de
tales). La actuacin incluye la adquisicin del certificado EMAS,
medios electrnicos para la sustitucin del papel es fundamen-
la realizacin de auditoras.
tal tanto para la reduccin del consumo de papel como para me-
jorar la eficiencia en el desarrollo de la actividad profesional. - La aplicacin sera en las oficinas de las Consejeras de la Co-
munidad y los resultados obtenidos peridicamente recopila-
- El acceso a la informacin, tal y como se contempla en la me-
dos y divulgados.
dida correspondiente del presente documento, es un aspecto
fundamental a tener en cuenta por la Administracin pblica.
PRESUPUESTO (EUROS) 358.500
Por ello, el impulso de la digitalizacin permitir conseguir una
mayor transparencia en el suministro y acceso a la informacin Financiacin 100%
y, adems, permitir la reduccin en el consumo de papel.
Comunidad de Madrid 100%
- Puede conseguirse la reduccin del papel mediante el fomen-
Municipios 0%
to de medios electrnicos tales como el almacenamiento digi-
tal masivo de informacin. A modo de ejemplo, cabra citar que Sector privado 0%
la disponibilidad de 10.000 documentos de 50 pginas cada Otros (especificar) 0%
uno (500.000 pginas), considerando una densidad media del
papel reciclado de 80 g/m2 (1 pgina de 0,2 m * 0,25 m = 0,05
m2), permitira evitar el consumo de 2 toneladas de papel ne-
cesario para la generacin de dicha documentacin en caso de
evitar la impresin de los mismos.
96
Residuos Urbanos (2006-2016)
97
La Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio es- Seguimiento de resultados. Seguimiento de los resultados obte-
tablecer acuerdos con la Consejera de Educacin a travs de los nidos en la realizacin de los proyectos de investigacin al obje-
cuales estrechar la colaboracin con las diferentes universidades, to de comprobar su aplicabilidad a la realidad medioambiental.
al objeto de definir las principales lneas de actuacin en materia Dichos resultados determinarn el proceder para el estableci-
de residuos y poner en marcha proyectos de investigacin en re- miento de lneas de actuacin futuras.
lacin con ellos. Las fases pueden ser:
Anlisis. Realizacin de un anlisis en colaboracin con la Con- PRESUPUESTO (EUROS) 520.000
sejera de Educacin, de las posibles lneas de actuacin a some- Financiacin 100%
ter a proyectos de investigacin en el mbito de la gestin de
Comunidad de Madrid 80%
residuos, en funcin de las necesidades medioambientales exis-
tentes y determinacin de aquellas que, en funcin de su viabili- Municipios 0%
dad y urgencia, puedan llevarse a la prctica de forma inmediata.
Sector privado 0%
Ayudas a la investigacin y elaboracin de proyectos.
Otros (especificar) 20% (Universidades)
Premios a los mejores proyectos de investigacin relacionados
con la gestin de residuos.
98
Residuos Urbanos (2006-2016)
Anlisis de la situacin actual de la comunicacin a los ciudada- En definitiva, el Plan de Comunicacin ser una gua dirigida a los
nos en materia de residuos en la Comunidad de Madrid. agentes implicados en las campaas de concienciacin (Ej.: siste-
mas integrados de gestin), que muestre las lneas a seguir de la
Definicin de la Estrategia de Comunicacin: es necesario esta-
gestin de la informacin y comunicacin especfica sobre resi-
blecer cules van a ser las premisas de partida, los objetivos y al-
duos en la Comunidad de Madrid y que sirva para coordinar y su-
cance del plan, los principios de actuacin y los mecanismos de
pervisar la optimizacin de las actuaciones de sensibilizacin y
seguimiento.
concienciacin de la poblacin. Asimismo, este plan podr ser re-
Elaboracin del Plan de Comunicacin, estableciendo los crite- definido a largo plazo para aumentar su eficacia y adaptarlo a las
rios que se emplearn en las campaas de concienciacin y sen- nuevas necesidades.
sibilizacin, teniendo en cuenta los contenidos de las campaas
y el tipo de mensaje que se desea transmitir. PRESUPUESTO (EUROS) 352.000
El Plan de Comunicacin es un programa de actuacin que se de-
Financiacin 100%
sarrollar a corto plazo y que recoger los objetivos a alcanzar, el
pblico objetivo, los mensajes e ideas bsicas a transmitir, cana- Comunidad de Madrid 100%
les y emisores, lneas de actuacin y posibles actuaciones concre- Municipios 0%
tas a realizar, que permita asesorar a los agentes implicados en la
Sector privado 0%
campaa de comunicacin, dndoles informacin sobre posibles
acciones, presupuestos, cronogramas y mtodos de evaluacin. Otros (especificar) 0%
99
TTULO DE LA MEDIDA Desarrollo y difusin de un modelo para la educacin ambiental en
colegios.
100
Residuos Urbanos (2006-2016)
PRINCIPALES ACTUACIONES A LLEVAR A CABO rritorio de la Comunidad de Madrid, a travs del Servicio de In-
La Comunidad de Madrid pondr en marcha actuaciones de me- formacin y Documentacin Ambiental, ofrece actualmente las
jora de la informacin ambiental, considerando especialmente la siguientes vas de acceso a la informacin ambiental:
relativa a residuos urbanos. Se considerarn todas las posibles ac- - Servicio telefnico: 901 52 55 25
tuaciones de mejora, como por ejemplo la posibilidad de la inte-
- Correo postal: Servicio de Informacin y Documentacin Am-
gracin de datos en un Sistema de Informacin Geogrfica para la
biental
posterior puesta a disposicin pblica. De esta forma, se dispon-
dr de informacin de la mxima calidad para poner en marcha a - Correo electrnico: info.ambiental@madrid.org
futuro nuevas acciones de planificacin, as como para dar un me- - Fax: 91 420.66.95
jor servicio al ciudadano y al conjunto de agentes interesados en
- Atencin presencial (Princesa 3, 2. planta, en horario de 9:00
obtener informacin en materia de gestin de residuos urbanos.
a 14:00 h).
La Comunidad de Madrid acomete actualmente diversas iniciati-
Recopilacin de informacin pendiente: en base a las posibles
vas en materia de gestin de la informacin, tales como la infor-
necesidades adicionales de informacin detectadas, se llevar a
matizacin de procesos relativos a la tramitacin de expedientes
cabo un proceso exhaustivo de recopilacin de datos.
en materia de residuos. La presente medida complementar estas
actuaciones, centrndose en la vertiente ms cercana a los resi- Sistemas informticos: evaluacin del soporte sobre el que alma-
duos urbanos. cenar y mantener dicha informacin disponible para las personas
implicadas. En este sentido se tendr en especial consideracin
Por otra parte, es fundamental dar cumplimiento a los requisitos
los medios de difusin que utilizan la tecnologa web.
que impone la normativa existente y en elaboracin en materia de
suministro de informacin medioambiental y participacin pblica, Puesta en prctica: implantacin y/o actualizacin de los siste-
en particular, la reforma legislativa en marcha a nivel nacional con mas informticos disponibles en la Consejera de Medio Ambien-
motivo de la ratificacin del Convenio de Aarhus por parte del es- te y Ordenacin del Territorio.
tado espaol en Diciembre de 2004. Su entrada en vigor se ha Se dotar anualmente un presupuesto para la recopilacin, anli-
producido en Marzo de 2005. Dicho Convenio reconoce, entre sis y validacin de datos a efectos de garantizar la mxima calidad
otros, una serie de derechos con los que se persigue garantizar la de la informacin manejada. De igual forma, se realizarn audito-
participacin del ciudadano en los procesos pblicos de toma de ras peridicas internas con objeto de evaluar la efectividad del sis-
decisiones, para lo cual es imprescindible tambin realizar un su- tema de recopilacin de informacin. Se ha previsto un
ministro de informacin ambiental. presupuesto total de 1.460.000 euros.
El proceso a llevar a cabo ser el siguiente:
PRESUPUESTO (EUROS) 1.460.000
Inventario de necesidades de informacin medioambiental inter-
na: Valoracin de los datos de los cuales actualmente no se dis- Financiacin 100%
pone informacin suficientemente actualizada.
Comunidad de Madrid 100%
Inventario de necesidades de informacin medioambiental exter-
Municipios 0%
na: Para ello se tendrn en cuenta los agentes a los que se su-
ministra informacin regularmente, tales como Ayuntamientos, Sector privado 0%
ciudadanos, gestores de residuos, pequeas y medianas empre- Otros (especificar) 0%
sas, etc. La Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Te-
101
TTULO DE LA MEDIDA Recogida selectiva de materia orgnica para posterior compostaje y
biometanizacin.
PRINCIPALES ACTUACIONES A LLEVAR A CABO Financiacin: la Comunidad de Madrid aportar financiacin para
Con objeto de cumplir el doble objetivo de evitar la entrada de re- la adquisicin de contenedores de diversa tipologa para la reco-
siduos biodegradables en vertedero y de alimentar las plantas de gida selectiva de materia orgnica. Dicha financiacin estar su-
compostaje y de biometanizacin, la Comunidad de Madrid pres- jeta al cumplimiento de unas directrices que garanticen el uso
tar apoyo para poner en marcha un sistema de recuperacin de adecuado de los mismos, junto al seguimiento de los resultados
residuos de esta tipologa. de recuperacin de residuos de materia orgnica.
102
Residuos Urbanos (2006-2016)
103
Con la promocin del compostaje domstico se conseguir, por Formacin: la Comunidad de Madrid pondr los medios para im-
una parte evitar el transporte de residuos con su consiguiente im- partir formacin a un cierto nmero de usuarios de los compos-
pacto ambiental derivado de las emisiones del transporte y, por tadores, con objeto de transmitir las ventajas de su uso as como
otra, reciclar esta corriente de residuos para su posterior aprove- para aprovechamiento del mismo como enmienda orgnica en
chamiento in-situ. Para ello se pondr en marcha un programa pi- las zonas verdes de las propias viviendas.
loto, del cual la Comunidad de Madrid realizar un seguimiento, Seguimiento de resultados: realizacin de encuestas y posterior
con la entrega de contenedores de compostaje y posterior difu- divulgacin de los resultados.
sin de los resultados.
El proceso a llevar a cabo ser el siguiente: PRESUPUESTO (EUROS) 351.000
Inventario de municipios: se realizar un inventario de aquellos
Financiacin 100%
municipios madrileos en los que, por sus particularidades, sea
Comunidad de Madrid 66%
factible realizar el compostaje domstico. En este sentido, sern
especialmente interesantes los de la Sierra Norte por cuanto tie- Municipios 34%
nen mayor facilidad para la puesta en prctica de esta actuacin. Sector privado 0%
104
Residuos Urbanos (2006-2016)
Los Puntos Limpios son, por tanto, instalaciones muy importantes Financiacin 100%
por cuanto no slo permiten establecer un canal de recogida para
Comunidad de Madrid 80%
residuos urbanos peligrosos de origen domiciliario, sino que favo-
recen la educacin ambiental de los ciudadanos. Es por ello que Municipios 20%
la Comunidad de Madrid seguir apostando por el desarrollo de Sector privado 0%
este tipo de instalaciones, continuando con el importante esfuer-
Otros (especificar) 0%
zo inversor acometido en los ltimos aos.
105
TTULO DE LA MEDIDA Puesta en marcha de una campaa de comunicacin para la
mejora de los hbitos de consumo de los ciudadanos.
PRINCIPALES ACTUACIONES A LLEVAR A CABO Las actuaciones concretas a llevar a cabo sern las siguientes:
El consumo es una variable de gran importancia, por cuanto es Fomento de la compra de productos con formatos de envases de
uno de los parmetros directamente conectados con el desarrollo baja generacin de residuos: la compra de productos a granel o
econmico de una regin. En la Comunidad de Madrid se ha re- de aquellos cuyos envases secundarios sean ms favorables en
gistrado un crecimiento del consumo final muy significativo en los trminos de generacin de residuos de envases ser promocio-
ltimos aos, derivado del citado desarrollo en nuestra regin. nada por parte de la Comunidad de Madrid, habilitando los per-
En el plano ambiental, por contra, dicho crecimiento ha incremen- tinentes canales de informacin para que el ciudadano disponga
tado la presin ejercida en diferentes vectores ambientales, entre de ms datos sobre los que basar su consumo responsable.
ellos, en la generacin de residuos. As, el crecimiento del 54% en Impulso de la adquisicin de productos con mayor vida til: la
el consumo final, equivalente a casi un 8% anual, ha propiciado el sociedad actual genera cada vez ms residuos procedentes de
incremento correspondiente en la generacin de diferentes tipo- productos desechables. Si bien dichos productos son imprescin-
logas de residuos, entre ellos, los residuos urbanos. dibles en determinadas aplicaciones, como puedan ser las sani-
La intencin de la Consejera de Medio Ambiente y de Ordenacin tarias, es fundamental identificar en qu mbitos su uso se est
del Territorio es conseguir una reorientacin del consumo hacia convirtiendo en un claro impulsor de la generacin de residuos.
productos y servicios de mayor valor aadido y de menor genera- La Comunidad de Madrid trabajar en la identificacin de dichos
cin de residuos urbanos. productos y en el impulso de los artculos reutilizables homlo-
gos, a efectos de conseguir una disminucin de residuos en este
Asimismo, la intencin de la Comunidad de Madrid es la de impul-
flujo.
sar las prcticas de consumo sostenible, entendindose como ta-
les aquellas que actan en contra de los desequilibrios sociales y
PRESUPUESTO (EUROS) 3.000.000
ambientales, por medio de una conducta ms responsable. Segn
el Fondo Mundial para la Naturaleza (World Wildlife Fund o WWF) Financiacin 100%
un ciudadano medio tiene una huella ecolgica de 2,3 hectreas,
Comunidad de Madrid 100%
lo cual implica que necesita esta superficie para producir los art-
culos que consume, as como para eliminar los residuos que ge- Municipios 0%
neran los mismos. Este valor ha sido estimado en un 40% superior Sector privado 0%
a lo sostenible en trminos ambientales, hecho revelador de la im-
Otros (especificar) 0%
portancia en el cambio de las pautas de consumo para la disminu-
cin de la generacin de residuos, en particular, de los urbanos.
106
Residuos Urbanos (2006-2016)
107
consumo. correspondiente.
Transmisin de las ventajas del eco-etiquetado a travs de cana- Evaluacin de los productos consumidos en la Comunidad de
les de comunicacin masiva. Los ciudadanos estamos recibien- Madrid que son candidatos a obtener alguna eco-etiqueta,
do permanentemente informacin a travs de multitud de cuantificando, en una primera aproximacin, el volumen de mer-
canales (televisin, radio, prensa escrita, prensa de distribucin cado y el potencial de residuos que podra ser evitado en caso
gratuita, Internet, mensajes a mviles, canales de medios de de realizar un esfuerzo significativo en los cambios de los hbi-
transporte, etc.), debiendo lanzarse los mensajes necesarios a tos de consumo.
travs de los ms convenientes y favorables.
Recopilacin de informacin y evaluacin de productos y servi- PRESUPUESTO (EUROS) 2.000.000
cios eco-etiquetados, para cada una de las categoras existen-
Financiacin 100%
tes. Se tendrn muy presentes las bases de datos actualmente
disponibles, tales como la de productos certificados bajo la Eco- Comunidad de Madrid 80%
etiqueta europea as como bajo entidades acreditadas por ENAC Municipios 0%
para certificacin ambiental. El objeto de esta tarea ser facilitar,
Sector privado 20%
a los agentes econmicos y sociales, la identificacin de aque-
Otros (especificar) 0%
llos productos eco-etiquetados que satisfagan sus necesidades.
Organizacin de jornadas educativas para la promocin de la ob-
tencin de la eco-etiqueta: explicacin del procedimiento y cos-
tes para su tramitacin, as como de las ventajas comerciales en
la puesta en el mercado de estos productos.
Agilizacin de los trmites dependientes de la Consejera de Me-
dio Ambiente y Ordenacin del Territorio en el proceso de otor-
gamiento de la eco-etiqueta, derivados de un eventual
incremento de las solicitudes, dentro del papel jugado por la Ad-
ministracin regional en el proceso. Dicho papel complementa al
desempeado por la empresa solicitante, los laboratorios acre-
ditados por ENAC y, finalmente, al de la propia Comisin Euro-
pea a la cual se debe notificar el registro del producto o servicio
108
Residuos Urbanos (2006-2016)
PRINCIPALES ACTUACIONES A LLEVAR A CABO posterior generacin de residuos y, a su vez, reducir costes para
Las actuaciones de comunicacin en relacin con los hbitos de el propio comercio que debe adquirir dichas bolsas. Es de sea-
venta pueden destinarse tanto al comercio minorista como al co- lar el soporte econmico que ha recibido esta prctica en algu-
mercio mayorista. Con objeto de valorar el alcance de dichas nos pases europeos como Irlanda, donde el establecimiento de
actuaciones, a continuacin se muestran las principales caracte- una tasa de 0,15 euros por bolsa ha facilitado la reduccin del
rsticas econmicas de ambos. consumo de las mismas en un 50% mensual, durante los prime-
ros meses de funcionamiento.
Comercio mayorista: el sector de comercio mayorista en la Co-
munidad de Madrid da empleo a 48.000 personas y aporta un Fomento de la publicidad de productos bajos en generacin de
Valor Aadido Bruto (VAB) de 1.831 millones de euros anuales. residuos peligrosos: tal y como se ha comentado anteriormente,
la prevencin puede conseguirse tanto mediante la disminucin
Comercio minorista: el sector de comercio minorista es uno de
de la cantidad de residuos como mediante la reduccin en la pe-
los ms dinmicos de la economa madrilea, con un total de
ligrosidad de sus componentes. La Comunidad de Madrid facili-
64.500 establecimientos que dan empleo a 390.000 personas y
tar a los comerciantes la informacin relativa a los tipos de
aportan el 9,1% del VAB regional. Est compuesto en su mayo-
componentes peligrosos que puedan contener las distintas ca-
ra por pequeas empresas, de las que el 88,6% tiene menos de
tegoras de productos. Esta actuacin se llevar a cabo con el
11 trabajadores, que con el paso del tiempo han ido modernizan-
mximo respeto a la normativa vigente en materia de defensa de
do sus estructuras y presentando una oferta especializada y pro-
la competencia. Con esta prctica se incentivar, por tanto, la
fesional adaptada a las nuevas demandas de los consumidores.
mejora de la informacin en el punto de venta para la adquisicin
Por tanto, las cifras anteriores revelan el importante peso del sec- de productos menos generadores de residuos urbanos de tipo
tor comercial y el potencial de oportunidades existente mediante la peligroso, que muchas veces son incorrectamente depositados
puesta en prctica de actuaciones en colaboracin con el mismo. en las bolsas de recogida de residuos urbanos (bolsa negra y
Las actuaciones concretas a llevar a cabo sern las siguientes: bolsa amarilla).
Fomento de la sustitucin de envases desechables por envases
reutilizables: el caso ms ilustrativo es el de las bolsas de plsti- PRESUPUESTO (EUROS) 1.000.000
co, aunque la Comunidad de Madrid tambin identificar y pro-
Financiacin 100%
mocionar la sustitucin de otros envases de venta. En relacin
con las bolsas es de sealar que una gran superficie espaola da Comunidad de Madrid 75%
a sus clientes un promedio de 70 millones de bolsas al mes Municipios 0%
(21.000 millones de bolsas anuales en el conjunto de grandes
Sector privado 25%
superficies espaolas) que, considerando un peso unitario me-
dio de 6 gramos, equivale a una potencial generacin de 420 to- Otros (especificar) 0%
neladas de residuos mensuales. Por tanto, es fundamental
concienciar al ciudadano en el uso de bolsas reutilizables, por
ejemplo de tela, para conseguir el doble beneficio de evitar la
109
TTULO DE LA MEDIDA Creacin de grupos de trabajo con distribuidores, consumidores y
Ayuntamientos para el establecimiento de acuerdos voluntarios de
prevencin y minimizacin.
PRINCIPALES ACTUACIONES A LLEVAR A CABO Puesta en comn con asociaciones sectoriales para determina-
Para la puesta en marcha de actuaciones eficientes de minimiza- dos categoras de productos: para ciertos productos se lleva tra-
cin y prevencin de residuos urbanos es fundamental que los di- bajando ms tiempo en la elaboracin de estndares de
ferentes agentes involucrados en el ciclo de vida de los productos fabricacin responsable. Tal es el caso de la madera y los pro-
generadores de dichos residuos trabajen conjuntamente. ductos que se basan en esta materia prima, para los cuales exis-
ten los estndares del Forest Stewardship Council (FSC) y el Pan
Los residuos se producen durante la vida de un producto, tanto en
European Forest Council (PEFC). La Comunidad de Madrid tra-
su fabricacin como en la distribucin, uso y posterior tratamien-
bajar en la puesta en comn de las opciones de impulso de la
to o eliminacin, una vez convertido en residuo. Por tanto, es im-
utilizacin de productos sujetos a dichos estndares, como par-
prescindible aunar esfuerzos entre los diferentes participantes de
te de la poltica de concienciacin de los ciudadanos y agentes
la cadena, para conseguir que se pongan en marcha las actuacio-
econmicos en la seleccin de productos que favorezcan un
nes necesarias de prevencin y minimizacin de residuos, funda-
consumo ms sostenible en el plano social y ambiental. En este
mentalmente en aquellos puntos donde las mejoras sean ms
sentido tendrn especial relevancia las asociaciones sectoriales
viables, tanto tcnica como econmicamente.
correspondientes.
Las actuaciones concretas a llevar a cabo por parte de la Comu-
La Comunidad de Madrid trabajar para que las actuaciones iden-
nidad de Madrid sern las siguientes:
tificadas en las conclusiones de estos grupos de trabajo se mate-
Convocatoria peridica de grupos de trabajo multidisciplinares: rialicen en acuerdos voluntarios, bilaterales o multilaterales, con la
la Comunidad de Madrid impulsar y organizar foros en los que Administracin regional.
tanto consumidores (a travs de organizaciones de consumido-
res), representantes del sector comercial y Ayuntamientos pon- PRESUPUESTO (EUROS) 2.000.000
gan en comn las alternativas de actuacin en materia de
prevencin y minimizacin de residuos urbanos. En funcin de Financiacin 100%
las sesiones de trabajo mantenidas se elaborarn una serie de Comunidad de Madrid 40%
documentos de conclusiones que permitan, por una parte, man-
Municipios 30%
tener un canal abierto de comunicacin en este mbito y, por
otra, realizar un seguimiento peridico de los avances. Sector privado 30%
110
Residuos Urbanos (2006-2016)
PRINCIPALES ACTUACIONES A LLEVAR A CABO macin y grupos de trabajo en marcha, tales como la Conferen-
La disponibilidad de informacin es bsica a la hora de acometer cia Nacional de Prevencin de residuos.
medidas eficaces de prevencin y minimizacin de residuos. Por Base de datos sobre opciones de minimizacin de residuos ur-
ello, la Comunidad de Madrid reconoce la necesidad de acometer banos por actividad sectorial y por tipo de producto: en este
el desarrollo de un portal en Internet especficamente dedicado a apartado se habilitar una base de datos, accesible mediante un
esta temtica. buscador, a travs de la cual sea posible identificar alternativas
El objetivo de este portal es, por tanto, el de servir de apoyo a los de prevencin segn las necesidades del usuario.
agentes econmicos y sociales en la puesta en marcha de actua- Personas de contacto dentro de la Comunidad de Madrid: se ha-
ciones de prevencin y minimizacin, as como el de convertirse bilitar un correo electrnico al que cualquier ciudadano, o
en una referencia bsica como fuente de informacin en el mbi- miembro de los agentes econmicos y sociales madrileos, pue-
to de la prevencin y minimizacin de residuos. da remitir sus dudas en esta materia. La Comunidad de Madrid
Los contenidos fundamentales o mapa del portal sern los si- habilitar los recursos necesarios para atender las peticiones de
guientes: informacin o resolucin de dudas en un plazo de tiempo razo-
nable para constituir un canal de comunicacin dinmico.
Informacin general sobre la prevencin y la minimizacin de re-
siduos Mdulo de educacin: en este apartado se incluir un bloque de
informacin que permita relacionar, en un lenguaje fcilmente
Marco programtico y normativo: se dispondr de un compen-
comprensible, las actuaciones de minimizacin llevadas a cabo por
dio de planes, programas y normas a diferentes niveles que per-
los integrantes del ciclo de vida de productos con los resultados
mitan poner en contexto la importancia y obligatoriedad de la
finalmente obtenidos. A modo de ejemplo, se facilitar informacin
puesta en marcha de actuaciones de minimizacin. A modo de
sobre las reducciones en la generacin de residuos de papel como
ejemplo y en el mbito de la Unin Europea cabra sealar las Es-
consecuencia de la utilizacin de medios electrnicos.
trategias Temticas para la prevencin y el reciclaje de residuos
y para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Foro: permitir el intercambio de opiniones y de informacin.
as como la Poltica Integrada de Producto. Toda esta informacin Enlaces de inters.
ser procesada por la Comunidad de Madrid y presentada de
El presente portal podr estar incluido dentro de los dominios que
manera sinttica a efectos de facilitar su comprensin. De igual
actualmente tiene a su disposicin la Comunidad de Madrid.
forma se realizar un seguimiento y actualizacin peridica de
contenidos (por ejemplo, de los avances en la modificacin de la PRESUPUESTO (EUROS) 30.000
Directiva Marco de residuos, que previsiblemente incluir la obli-
Financiacin 100%
gacin de la elaboracin de programas de prevencin de resi-
duos por parte de los Estados Miembros). Comunidad de Madrid 100%
111
TTULO DE LA MEDIDA Plan de inspeccin ambiental para evitar la entrada de residuos
industriales no peligrosos en el flujo de gestin de los residuos
urbanos o asimilables a urbanos
PRINCIPALES ACTUACIONES A LLEVAR A CABO En este contexto, es necesario reforzar el plan de inspeccin exis-
En la actualidad, en la Comunidad de Madrid se est producien- tente para asegurar que no se incorporen a los cauces de gestin
do la incorporacin de un flujo significativo de residuos industria- de residuos urbanos cantidades de residuos industriales no peli-
les no peligrosos a los cauces de gestin de los residuos urbanos. grosos cuyas particularidades y tipologa hacen que sean ms f-
Una de las consecuencias de dicha incorporacin es la existencia cilmente recuperables a travs de otros canales de gestin.
de una tasa de generacin de residuos urbanos muy superior a la La Comunidad de Madrid llevar a cabo las siguientes tareas den-
media nacional. tro de la presente medida:
En particular, segn se muestra en el apartado de diagnstico del Valoracin cuantitativa y cualitativa de los residuos industriales no
presente Plan, la generacin de residuos urbanos en la Comunidad peligrosos gestionados actualmente como residuos urbanos.
de Madrid, exceptuando el ncleo, fue de 627 Kg. por habitante y Anlisis en mayor profundidad de los fcilmente segregables y
ao en el ao 2005, superando sustancialmente la media nacional con una buena capacidad de valorizacin material (reciclado) o
de 501 Kg por habitante y ao. Esta cifra es muy notable como con- energtica.
secuencia de aglutinar no slo los residuos urbanos y asimilables a
Establecimiento de acuerdos con municipios y empresas gesto-
urbanos, sino una cierta proporcin de residuos industriales no pe-
ras de residuos urbanos para realizar un seguimiento de los re-
ligrosos (plsticos, maderas, etc.) que se incorporan a este caudal.
siduos asimilables a urbanos recogidos del medio industrial y
En la figura adjunta se muestran las cifras de generacin de residuos
comercial.
urbanos y residuos industriales no peligrosos, segn los datos dis-
ponibles del ao 2002. En dicha figura se representa grficamente Realizacin de muestreos peridicos de la recogida de los resi-
la existencia del flujo de residuos industriales descrito, actualmente duos urbanos entregados por particulares o empresas para su
contabilizado como parte de los residuos urbanos. Es de sealar gestin.
que actualmente no se ha determinado la magnitud de esta partida, Puesta en marcha de un plan de comunicacin para pequeas y
siendo la representacin grfica adjunta meramente demostrativa. medianas empresas, con objeto de mejorar la gestin realizada
de los residuos industriales no peligrosos generados.
Toneladas/ao
0
Residuos industriales Residuos urbanos
No peligrosos (2002)
(2002)
112
Residuos Urbanos (2006-2016)
113
8. Modelo econmico 8.1. Gestin de infraestructuras
En la actualidad la Comunidad de Madrid presta a los Ayunta- 8.1.1. Modelo de financiacin para el periodo
mientos, con la excepcin de los del ncleo central, los servicios
2006-2010
de explotacin de las estaciones de transferencia, transporte des- 8.1.1.1. Financiacin por parte de los Entes Locales
de las mismas hasta las infraestructuras de gestin y el propio tra- (Ayuntamientos y Mancomunidades)
tamiento de los residuos urbanos. y Sistemas Integrados de Gestin
La competencia en la gestin de los residuos urbanos (recogi- Los servicios de recogida municipal y transporte de residuos has-
da, transporte y tratamiento) corresponde a los municipios y con ta las estaciones de transferencia y plantas de tratamiento se rea-
objeto de que stos asuman sus funciones se ha establecido un lizarn, como hasta la fecha, por los Ayuntamientos, Agrupaciones
nuevo modelo de gestin, basado en la creacin de Mancomuni- y Mancomunidades existentes o las que se constituyan a tal efec-
dades, que se ir implantando paulatinamente, de manera que los to en el futuro.
municipios puedan ir habilitando los instrumentos necesarios para Por tanto, la financiacin de dichos servicios correr a cargo de
poder dar respuesta a las exigencias ambientales requeridas por los Ayuntamientos, Agrupaciones y Mancomunidades.
la normativa. En el caso de la recogida selectiva, la financiacin ser la esta-
Con la puesta en marcha del mencionado sistema de gestin de blecida por la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases.
los residuos urbanos, la Comunidad de Madrid establece un mo- En este sentido cabe destacar el modelo de financiacin recogi-
delo de financiacin que hasta el 31 de Diciembre de 2010 se do en los Convenios Marco firmados por los Sistemas Integrados
basa en el actual modelo de financiacin recogido en el Plan Au- de Gestin (Ecovidrio y Ecoembes) con la Comunidad de Madrid
tonmico de Gestin de Residuos Slidos Urbanos (1997-2005). y los convenios de adhesin establecidos entre dichos Sistemas
A partir del 1 de Enero de 2011 la Comunidad de Madrid finan- Integrados y los Ayuntamientos.
ciar el importe del tratamiento de los residuos urbanos a los mu- La gestin de las estaciones de transferencia y el transporte
nicipios con una poblacin menor de 5.000 habitantes, segn el desde stas hasta las instalaciones de tratamiento, se propone
censo oficial a 1 de Enero del ao anterior al de prestacin del ser- que sea realizada por las Mancomunidades que se formen para el
vicio. As mismo, se financiar la recogida y el transporte de los re- tratamiento de los residuos.
siduos urbanos de los municipios de la Sierra Norte con una La financiacin de la explotacin de las estaciones de transfe-
poblacin menor de 1.000 habitantes, segn el censo oficial exis- rencia y el transporte asociado correr a cargo de las Mancomu-
tente a 1 de Enero del ao anterior al de prestacin del servicio. nidades formadas para el tratamiento de los residuos urbanos, en
Para facilitar la consecucin de los nuevos objetivos ambienta- la forma que establezcan las mismas.
les, en el Plan se fijan unas medidas adicionales (ver captulo 7) Los servicios de tratamiento de los residuos urbanos sern pres-
valoradas, aproximadamente, en 43.000.000 , que reforzarn du- tados por los Ayuntamientos y las Mancomunidades que se for-
rante la vigencia del Plan las actividades principales a desarrollar men y la financiacin de los mismos correr a cargo de dichos
por los municipios. As mismo, la Comunidad de Madrid aportar Entes Locales con el apoyo econmico de la Comunidad de Ma-
a las mancomunidades que se formen, tanto las instalaciones exis- drid en la cuanta que se indica en el siguiente apartado (8.1.1.2
tentes, como las que actualmente se estn promoviendo. Financiacin por parte de la Comunidad de Madrid).
Los particulares que gestionen sus residuos industriales asimi-
lables a urbanos en los centros de tratamiento de los Ayuntamien-
tos o las Mancomunidades pagarn lo estipulado por dichas
Administraciones.
114
Residuos Urbanos (2006-2016)
115
8.3. Medidas adicionales 8.3.2. Financiacin
8.3.1. Costes El reparto de los costes de las medidas adicionales se distribuir
En la figura 22 se recoge el coste de la puesta en marcha de las entre los agentes implicados segn la contribucin porcentual es-
medidas adicionales descritas. El listado completo de medidas se pecificada para cada medida, tal y como se muestra en la tabla 32.
muestra en la tabla 32. Como puede comprobarse el coste total
para el periodo 2006-2016 asciende aproximadamente a cuaren-
ta y tres millones de euros, como ya se ha indicado en el punto 7.
FIGURA 22.- PRESUPUESTODE LAS MEDIDAS FIGURA 23.- REPARTO DEL PRESUPUESTO DE
ADICIONALES CONTEMPLADAS DENTRO DEL LAS MEDIDAS ADICIONALES CONTEMPLADAS
PLAN DE RESIDUOS URBANOS DE LA DENTRO DEL P LAN DE R ESIDUOS U RBANOS
COMUNIDAD DE MADRID. 2006-2016 DE LA C OMUNIDAD DE M ADRID 2006-2016
totales
0,24%
50.000.000 3,30%
42.890.700
38.548.660 6,58%
40.000.000
30.000.000
20.000.000
116
Residuos Urbanos (2006-2016)
8.4. Traspaso de las infraestructuras de la modelo y sern los Ayuntamientos, preferentemente por medio de
Comunidad de Madrid Mancomunidades, los titulares de la gestin, la Comunidad de
Como se ha indicado en apartados anteriores, los Ayuntamientos Madrid aportar a las Mancomunidades que se formen tanto las
de la Comunidad de Madrid van a asumir sus competencias en instalaciones existentes como las que actualmente se estn pro-
materia de residuos urbanos. Puesto que esto origina un nuevo moviendo.
117
9. Seguimiento del Plan de Residuos c) En principio, se llevar a cabo una revisin cuatrienal del pre-
Urbanos sente documento, conforme a los requisitos establecidos en el ar-
tculo 12 de la Ley 5/2003, de 20 de Marzo, de Residuos de la
Para el seguimiento de la puesta en funcionamiento e implantacin
Comunidad de Madrid.
del presente documento, la Comunidad de Madrid llevar a cabo
d) El presente Plan se revisar con carcter extraordinario cuan-
las siguientes actuaciones:
do concurran circunstancias sobrevenidas que lo hagan necesario.
a) Establecimiento de un equipo en la Direccin General de Ca-
e) Las adaptaciones de este Plan a la nueva normativa comuni-
lidad y Evaluacin Ambiental de la Consejera de Medio Ambiente
taria, estatal o autonmica se realizarn en el menor plazo posible
y Ordenacin del Territorio, en estrecha colaboracin con la Fede-
y no tendrn el carcter de revisin.
racin Madrilea de Municipios, que realice un seguimiento conti-
f) A ms tardar, en el ao 2014 se comenzar formalmente el
nuo de los objetivos y las actuaciones recogidas en el presente
proceso de elaboracin de la nueva planificacin en materia de re-
documento. El seguimiento continuo incluir la revisin de la evo-
siduos urbanos.
lucin de los principales objetivos cuantitativos recogidos en este
Desde la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental
documento de planificacin, fundamentalmente los siguientes:
se llevar a cabo, igualmente, el pertinente seguimiento de carc-
Residuos biodegradables y no biodegradables entrantes en
ter estrictamente medioambiental, segn las consideraciones rea-
vertedero.
lizadas en el Estudio de Incidencia Ambiental.
Valorizacin material y/o energtica de envases.
A continuacin se muestra el cronograma ilustrativo de las dife-
Capacidad de nuevas instalaciones de tratamiento.
rentes actuaciones de seguimiento a llevar a cabo.
b) A la vista de los resultados, se propondr la adopcin de nue-
vas medidas si la evolucin del grado de consecucin de los ob-
jetivos propuestos no es satisfactoria.
Fases de seguimiento 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16
Aprobacin
Seguimiento continuo
Acciones correctoras
Revisin
118
Residuos Urbanos (2006-2016)
119
II. Relacin de Tablas y Figuras Tabla 18. Generacin y eliminacin de residuos
Relacin de Tablas biodegradables en vertedero en la Comunidad de Madrid
Tabla 1. Normativa de gestin de residuos urbanos.................... 20 sin el ncleo............................................................................................ 42
Tabla 2. Generacin de residuos urbanos en la Comunidad Tabla 19. Principales disposiciones legales de referencia
de Madrid, 2005.................................................................................... 23 para el establecimiento de objetivos en el Plan de residuos
urbanos de la Comunidad de Madrid (2006-2016).................... 50
Tabla 3. Vertederos en la Comunidad de Madrid
exceptuando el ncleo ........................................................................ 25 Tabla 20. Objetivos de recogida y reciclaje de residuos
Tabla 4. Plantas de biometanizacin y compostaje de la de envases domsticos y comerciales en la Comunidad de
Comunidad de Madrid sin el Ayuntamiento de Madrid ............. 26 Madrid sin el Ayuntamiento de Madrid. Comparativa
con valores actuales exigibles y previstos para 2016 ............... 53
Tabla 5. Plantas de compostaje de la Comunidad de Madrid
sin el ncleo............................................................................................ 26 Tabla 21. Municipios propuestos para formar las zonas de
gestin de residuos urbanos en la Comunidad de Madrid
Tabla 6. Generacin de residuos de poda en la Comunidad
sin la capital ....................................................................................... 62
de Madrid exceptuando al municipio de Madrid ......................... 27
Tabla 22. Anlisis comparativo ambiental de alternativas de
Tabla 7. Plantas de clasificacin de envases ligeros de la
tratamiento de residuos....................................................................... 78
Comunidad de Madrid sin el ncleo................................................ 28
Tabla 8. Salidas de materiales recuperados en plantas de Tabla 23. Anlisis comparativo global de las diferentes
clasificacin (Kg) en el ao 2005 ..................................................... 29 alternativas tecnolgicas de tratamiento de residuos ................. 81
Tabla 9. Estaciones de transferencia en la Comunidad Tabla 24. Escenario 1 de maximizacin del compostaje ............. 84
de Madrid ............................................................................................... 30 Tabla 25. Escenario 2 de maximizacin de la
Tabla 10. Puntos Limpios en la Comunidad de Madrid sin biometanizacin y compostaje........................................................... 85
el ncleo .................................................................................................. 31 Tabla 26. Escenario 3 de minimizacin del vertido utilizando
Tabla 11. Instalaciones de tratamiento de residuos de la valorizacin energtica con incineracin ........................................ 86
Comunidad de Madrid, exceptuando las del Ayuntamiento
Tabla 27. Escenario 4 de minimizacin del vertido utilizando
de Madrid ............................................................................................... 31
valorizacin energtica mediante tecnologa de plasma ............ 87
Tabla 12. Instalaciones de tratamiento de residuos urbanos del
Tabla 28. Escenario 5 de maximizacin del vertido hasta
municipio de Madrid ............................................................................ 33
el lmite legal y minimizacin de la valorizacin energtica
Tabla 13. Puntos Limpios en los municipios del ncleo de la mediante plasma .................................................................................. 88
Comunidad de Madrid ........................................................................ 34
Tabla 29. Distribucin porcentual de las opciones de
Tabla 14. Generacin de residuos urbanos en la Comunidad tratamiento ............................................................................................. 89
de Madrid sin el ncleo central. 2000- 2005 ................................ 35
Tabla 30. Costes diferenciales de tratamiento para cada
Tabla 15. Generacin de residuos urbanos en las
escenario propuesto ............................................................................ 91
instalaciones del Ayuntamiento de Madrid. 2000-2005............. 36
Tabla 31. Medidas adicionales de gestin de residuos
Tabla 16. Generacin de residuos urbanos en la Comunidad
urbanos .................................................................................................... 94
de Madrid. 2000-2005 ........................................................................ 37
Tabla 32. Medidas adicionales dentro del Plan de Residuos
Tabla 17. Generacin de residuos urbanos en la Comunidad
Urbanos de la Comunidad de Madrid. 2006-2016 ................... 117
de Madrid sin el ncleo y perspectivas de tratamiento segn
la gestin actual..................................................................................... 40 Tabla 33. Cronograma de seguimiento 2006-2016 ................... 118
120
Residuos Urbanos (2006-2016)
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