Geopolítica, Regionalização PDF

Geopoltica, Regionalizao
e Integrao
Autor: Prof. Enzo Fiorelli Vasques
Colaboradores: Profa. Claudia Ferretto Palladino
Profa. Raquel Niza Brando
Prof. Flavio Celso Muller Martin
Professor conteudista: Enzo Fiorelli Vasques
Enzo Fiorelli Vasques professor e coordenador do curso de Relaes Internacionais da Universidade Paulista (UNIP)
e coautor, entre outras obras, do Manual Prtico de Comrcio Exterior, publicado pela editora Atlas em 2010. Alm
disso, desenvolve negcios internacionais atuando na insero de produtos manufaturados brasileiros no mercado
mundial, principalmente de equipamentos do setor sucroalcooleiro no sudeste asitico, frica e Amrica Latina.
mestre em educao sociocomunitria com o trabalho O ensino das Relaes Internacionais no Brasil e membro da
National Geographic Society (Washington, District of Columbia).
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
V335g Vasques, Enzo Fiorelli
Geopoltica, regionalizao e integrao / Enzo Fiorelli Vasques.

- So Paulo: Editora Sol, 2012.
128 p., il.
Nota: este volume est publicado nos Cadernos de Estudos e

Pesquisas da UNIP, Srie Didtica, ano XVII, n. 2-022/12, ISSN 1517-9230.
1. Geopoltica. 2. Regionalizao. 3. Integrao I.Ttulo.
CDU 911.3:32
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Reviso:
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Sumrio
Geopoltica, Regionalizao e Integrao
APRESENTAO.......................................................................................................................................................7
INTRODUO............................................................................................................................................................7
Unidade I
1 Fundamentos das Relaes Internacionais para a compreenso da
Geopoltica.............................................................................................................................................................9
1.1 Carter e conceito das relaes internacionais...........................................................................9
1.1.1 Precedentes histricos das teorias das relaes internacionais............................................11
1.1.2 O mundo do sculo XX e as teorias das relaes internacionais......................................... 16
2 A noo de cooperao no enfoque das principais teorias das relaes
internacionais................................................................................................................................................. 18
2.1 A noo de cooperao para os tericos idealistas e realistas........................................... 19
2.2 A noo de cooperao para os tericos da interdependncia......................................... 22
3 A Poltica Externa e os Interesses Nacionais: Instrumentos da Poltica
Estatal e da Geopoltica............................................................................................................................. 26
3.1 Introduo poltica externa: conceitos e objetivos............................................................. 27
3.2 A ao e a interao dos Estados................................................................................................... 29
4 O Sistema Internacional........................................................................................................................ 43
Unidade II
5 A Geopoltica.................................................................................................................................................. 54
5.1 As relaes entre sociedade, Estado, territrio e poder........................................................ 54
5.2 Geografia poltica e geopoltica...................................................................................................... 57
5.3 A evoluo do pensamento em geopoltica............................................................................... 61
5.4 Geopoltica clssica.............................................................................................................................. 61
5.5 Geopoltica contempornea............................................................................................................. 65
6 Aspectos da Geopoltica atual: fronteiras nacionais e internacionais,
a guerra e a paz de acordo com a geopoltica, o poder central e o poder
local e polticas territoriais................................................................................................................. 68
6.1 As fronteiras nacionais e internacionais...................................................................................... 69
6.2 A guerra e a paz de acordo com a geopoltica..........................................................................71
6.3 O poder central e o poder local....................................................................................................... 73
6.4 As polticas territoriais........................................................................................................................ 74
Unidade III
7 A Agenda da Geopoltica Moderna................................................................................................ 79
7.1 Comrcio internacional e desenvolvimento econmico....................................................... 79
7.2 Alguns desafios para a insero positiva dos pases em desenvolvimento nas
relaes de comrcio internacional...................................................................................................... 80
7.3 O meio ambiente................................................................................................................................... 89
8 A Regionalizao e A Integrao.................................................................................................... 94
8.1 Aspectos tericos e histricos de integrao regional.......................................................... 94
8.2 Fases da integrao.............................................................................................................................. 97
8.3 Principais sistemas de integrao regional................................................................................ 98
8.3.1 Mercosul (Mercado Comum do Sul)................................................................................................ 98
8.3.2 Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta).......................................................108
8.3.3 Unio Europeia.......................................................................................................................................108
APRESENTAO
A disciplina Geopoltica, regionalizao e integrao inserese na formao do profissional como

uma importante ferramenta para o entendimento, a compreenso e a anlise das novas interaes e
tendncias dos pases no cenrio global.
Ela faz uma abordagem contempornea da geopoltica e oferece o estudo das macropolticas e das
novas fronteiras nacionais, tratando do advento da regionalizao e da integrao.
Ao abordar os conceitos e objetivos da poltica externa e a ao e interao dos Estados, a disciplina

analisa a tendncia do fim das fronteiras fsicas e o surgimento de novos debates para a compreenso
das relaes de poder, como as que envolvem questes relacionadas ao meio ambiente.
Assim, os objetivos da disciplina so:
analisar os fundamentos das relaes internacionais;
analisar as teorias das relaes internacionais;
compreender as noes de cooperao;
conhecer os conceitos e objetivos da poltica externa;
entender a evoluo do pensamento em geopoltica;
identificar as relaes entre sociedade, estado, territrio e poder;
conhecer a agenda da geopoltica moderna;
compreender os aspectos da integrao regional.
INTRODUO
As relaes internacionais ditas contemporneas, especialmente no sculo XX, podem ser entendidas
pela transnacionalizao das relaes econmicas, sociais, polticas e culturais que ocorreram no mundo
e, consequentemente, acabaram por tornar indefinidas as fronteiras das polticas interna e externa dos
Estados.
O conjunto dessas relaes vem passando por significativas transformaes. O impacto mais
expressivo desse processo a elevao sustentada do comrcio internacional, percebida a partir da
ltima metade do sculo XX at os dias de hoje. Esse impacto se manifesta por meio de um progressivo
crescimento do comrcio entre pases, seguido nas mesmas propores por um fluxo de capital, de
informaes e de pessoas.
7
Contudo, evidente que os resultados desse movimento no so percebidos de forma equitativa
entre os pases. O sistema internacional composto por pases heterogneos, sobretudo no aspecto
econmico. Logo, notvel que a capacidade de alguns Estados para levar adiante seus interesses
diferente da capacidade de outros.
Notase, portanto, que a igualdade estabelecida pelo Direito Internacional todos os Estados so
iguais entre si no se aplica a todas as arenas das relaes internacionais, o que faz com que, dentro
das possibilidades e constrangimentos presentes no sistema internacional, cada Estado busque ajustar
adequada e estrategicamente suas aes.
Diante dessa realidade, colocamse algumas questes sobre a ao internacional dos Estados:
o que so os Estados e o sistema internacional? possvel entendlos a partir da compreenso

da organizao interna de um Estado?
como os Estados devem reivindicar seus interesses: de forma individual e com base em seus
atributos de poder ou de forma coletiva?
Essas questes s podem ser respondidas a partir da construo de um entendimento amplo do que
so os Estados (capacidades, estratgias, fraquezas etc.) e o meio no qual atua o sistema internacional
(constrangimentos, conflitos de interesses, possibilidades etc.).
Ao longo do curso, o estudo da geopoltica ser realizado com uma abordagem histrica da
formao dos Estados e o elemento bsico de sua atuao: a poltica externa. Uma anlise do sistema
internacional e de suas possibilidades de cooperao e conflito ser feita luz das principais teorias das
relaes internacionais.
Alm disso, discutiremos tambm as motivaes, dificuldades e experincias da formao dos blocos
econmicos regionais.
8
Unidade I
1 Fundamentos das Relaes Internacionais para a compreenso
da Geopoltica
Introduo
As relaes internacionais contemporneas, especialmente no sculo XX, podem ser entendidas

pela transnacionalizao das relaes econmicas, sociais, polticas e culturais, que ocorreu no
mundo e, consequentemente, tornou indefinidas as fronteiras das polticas interna e externa dos
Estados.
Em plano equivalente, o fenmeno da diversidade de organizaes internacionais adquire grande

relevncia, sobretudo a partir da Segunda Guerra Mundial, em funo de agora existir a necessidade de os
Estados dimensionarem coletivamente certas competncias que antes pertenciam ao absoluto domnio
nacional. Baseados no multilateralismo e na diplomacia parlamentar, esses organismos representam
um esforo civilizatrio significativo no contexto das relaes internacionais (SEITENFUS, 1997, p. 21)
e tm o objetivo de dirimir as relaes conflituosas oriundas do maior grau de interdependncia das
relaes entre os Estados.
Esse quadro retrata a evoluo jurdica que acompanhou as transformaes da sociedade internacional
e as interaes nela estabelecidas. Isso significa dizer que as relaes internacionais, incluindose aqui
a geopoltica tal como estabelecida atualmente, podem ser consideradas eminentemente modernas.
Nesse sentido, o objetivo desta unidade, num primeiro momento, ser o de analisar sucintamente
e a partir de uma abordagem histrica as bases sob as quais distintos indivduos, comunidades,
cidades, cidadesestados e Estados interagiam e estabeleciam suas relaes em um perodo anterior ao
desenvolvimento das teorias das relaes internacionais e da geopoltica moderna.
Em seguida e a partir da consolidao das relaes internacionais como campo de estudo

cientfico, veremos dentro de que contextos alguns dos principais discursos tericos dessa nova
cincia se desenvolveram e, da mesma forma, observaremos como esses discursos abordam as
possibilidades de cooperao e o papel das organizaes internacionais nas relaes internacionais
contemporneas.
1.1 Carter e conceito das relaes internacionais
Como pode ser observado nos veculos de comunicao, na sociedade em geral ou at mesmo nos
meios acadmicos, a veiculao e o tratamento empreendidos expresso relaes internacionais
nem sempre produz um sentido claro ao que tal expresso deseja conferir.
9
Unidade I
A dificuldade em empregar um melhor significado expresso inerente, em parte, ao prprio termo

internacional, que, na evoluo do modo de organizao social, perdeu seu significado. Atualmente, a
expresso relaes internacionais no significa interaes entre naes, mas entre Estados, governos
e outros atores internacionais (GUIMARES, 2001).
No trabalho Relaes internacionais como campo de estudos, Lytton Guimares (2001) atribuiu o
emprego sensato da expresso relaes internacionais a pelo menos duas dimenses. Numa primeira
anlise, conferiu a ela um sentido mais amplo e a vinculou ao que (...) se refere gama de contatos
e interaes de natureza diplomtica, poltica, econmica, militar, social, cultural, tnica, humanitria,
que se processam entre atores internacionais, estatais e no estatais (GUIMARES, 2001, p. 9). Numa
abordagem mais especfica, o autor atribui sentido expresso relaes internacionais quando esta:
[...] referese ao campo de estudos acadmicos que enfoca as diversas

formas de interaes anteriormente descritas, assim como outras questes
e fenmenos considerados relevantes para se compreender e explicar a
complexidade do cenrio internacional (GUIMARES, 2001, p. 10).
Esta ltima atribuio diz respeito cincia das relaes internacionais que a exemplo de
outros campos do conhecimento, como a cincia poltica, a sociologia e a economia, referese
a um determinado conjunto de agentes (Estados, organizaes internacionais, organizaes no
governamentais, transnacionais etc.) instituies e processos especficos (ROCHA, 2002, p. 28).
Ao desconsiderar o que aparentemente j est bvio, ou seja, a gama de contatos e interaes de

diversas naturezas que envolve tal conjunto de agentes, instituies e processos especficos, a expresso
relaes internacionais pode ser traduzida de modo mais simplista por questes transnacionais. Logo,
so as questes transnacionais que compem a ampla agenda internacional que, por sua vez, o alvo
das ocupaes dos estudiosos de relaes internacionais.
Entretanto, por suas complexidades, interaes e abrangncias, j mencionadas anteriormente,

no temos a pretenso de analisar as relaes internacionais em sua totalidade. Fazse necessrio, to
somente, esclarecer para o leitor o que se pode entender ou o que se pode explicar quanto ao emprego
da expresso relaes internacionais dentro de diferentes contextos ou abordagens.
A consolidao das relaes internacionais como cincia social recente. Muito embora haja
traos na histria da humanidade que apontam para uma preocupao com o fundamento poltico
de uma ordem social pacfica no mundo desde a Antiguidade1, o estudo das relaes internacionais
relativamente recente se comparado a outros campos das cincias sociais (CASTRO, 2001).
Numa perspectiva histrica dos fatos que antecedem a poltica internacional e sua teoria, Marcus Faro
de Castro argumenta que o estudo acadmico das relaes internacionais ganhou corpo e identidade
1
A obra A Guerra do Peloponeso, de Tcides (471 a.C.-400 a.C.), frequentemente citada como exemplo de
um dos primeiros esforos no sentido de analisar as relaes conflituosas entre duas cidades-nao ento poderosas
(GUIMARES, 2001, p. 20).
10
prpria somente no sculo XX, a partir do perodo entreguerras e com o desenvolvimento da teoria das
relaes internacionais (TRI) (CASTRO, 2001).
Desse modo, podemos admitir que o surgimento dessa cincia tem as preocupaes de como
estabelecer os modos de interao das diferentes sociedades ao longo dos sculos. Isso significa dizer que
tais interaes, dados os interesses particulares de cada parte, geravam e geram situaes conflituosas
ou de cooperao. Assim, ser importante entendermos aqui como se organizavam as interaes entre
diferentes sociedades ao longo de alguns sculos, ou seja, precisamos entender os precedentes histricos
das teorias das relaes internacionais.
1.1.1 Precedentes histricos das teorias das relaes internacionais
Na histria da civilizao ocidental, possvel observar que as relaes entre comunidades distintas,
envolvendo o uso da fora, existem desde os primrdios entre os diferentes povos e esto nas origens
poltica e econmica da sociedade moderna.
Entretanto, referente s relaes entre comunidades distintas, temse que:
[...] at o sculo XVII no havia um sistema de entidades polticas (estados)

exercendo autoridade suprema sobre territrios e detentoras do monoplio
sobre assuntos de guerra, o exerccio da diplomacia e a celebrao de
tratados (CASTRO, 2001, p. 7).
Anterior ao surgimento do Estado nacional, as unidades governamentais existiam em diferentes

pocas sob a forma de comunas, cidadesestados e feudos, ao passo que as unidades econmicas
formaram nesta ordem: a famlia, o feudo, a comunidade da vila, a cidade e a liga das cidades (DIAS,
2004, p. 25).
At ento, a poltica se estruturava por meios totalmente independentes do territrio, tais como
lao sanguneo e comunho de valores religiosos, ao passo que, na Idade Mdia, a presena de uma
comunidade em um dado territrio no representava a existncia de uma autoridade exercida sobre
uma rea geograficamente circunscrita. poca, no havia a distino entre as dimenses de autoridade
interna e externa ou de pblico e privado. Nesse sentido, o autor Spruyt (1994 apud CASTRO, 2001)
pondera:
Ocupantes de um territrio espacial especfico estavam sujeitos a uma

multiplicidade de autoridades superiores. Dada esta lgica ou organizao,
impossvel distinguir entre atores conduzindo relaes internacionais
daqueles envolvidos na poltica domstica e operando sob a forma
hierrquica. Bispos, reis, senhores feudais e cidades assinavam tratados e
faziam guerra. No havia um ator ainda com um monoplio sobre os meios
de coero pela fora. A distino entre atores privados e pblicos estava
ainda por ser articulada (SPRUYT, 1994 apud CASTRO, 2001, p. 8).
11
Unidade I
Assim, embora aparentassem, as relaes entre imperadores, papas, reis, bares, cidades e outros agentes
das diferentes comunidades no caracterizavam relaes internacionais no sentido moderno, pois elas no
se davam entre estados soberanos territoriais, se tratava apenas de relaes entre pessoas e instituies.
Com efeito, o que antecedeu o estudo das relaes internacionais como disciplina orientada para
determinar o fundamento poltico das relaes entre pessoas de comunidades distintas foi o direto das
gentes (jus gentium).
Desde a Roma Antiga at o sculo XVII, os relacionamentos entre os povos eram estabelecidos a
partir do direito das gentes ou do direito das naes. Esse direito se desenvolveu nesse mesmo perodo
e era constitudo por um conjunto de prticas e mtodos intelectuais que se ocupou em gerar materiais
constitutivos do exerccio da autoridade referente a tais relacionamentos.
Conforme Castro (2001), em Roma o chamado jus civile (direito civil) aplicavase somente aos romanos,
no a estrangeiros. Na medida que o Imprio Romano expandiase comercial e geograficamente, os
problemas para solucionar disputas entre estrangeiros e entre estes e os cidados romanos surgiam.
Com a finalidade de estabelecer parmetros de mediao nas regies sob o auspcio de Roma, foi institudo
em 242 a.C. o praetor peregrinus. Em sua atuao, o praetor peregrinus lanava mo de partes do direito
romano e de normas estrangeiras (principalmente gregas). Essa fuso foi baseada nos princpios de equidade.
Esse modelo ficou conhecido como jus gentium, ou direito das gentes, pois, em todo o perodo no qual
o direito romano que apropriado e adaptado, e que se torna dominante, adquire carter universalista,
de vocao supranacional e associado a valores cristos, sendo aplicvel a toda cristandade (CASTRO,
2001, p. 910), ele esteve voltado to somente para as relaes entre pessoas, uma vez que no se
tratava ainda de relaes entre estados soberanos.
A partir do direito das gentes, materiais normativos que regulavam os relacionamentos estabelecidos
entre os distintos povos e sociedades foram desenvolvidos. Esses materiais abordavam tpicos como o uso da
fora, as relaes comerciais, entre outros. A respeito do uso da fora, Castro (2001) salienta que tais normas:
[...] tratavam das formas de violncias legtima e ilegtima; da iseno da

violncia (formas de iniciar guerras, casos de guerra justa, tcnicas de
combate, iseno de estrangeiros polticos ou comerciantes com relao
violncia, prisioneiros de guerra etc.); das delegaes de autoridade para
a conquista e dominao (autorizaes papais); dos procedimentos para o
estabelecimento de isenes da violncia (formas dos tratados, juramentos
etc.); e de procedimentos arbitrais (negociao de isenes da violncia)
(CASTRO, 2001, p. 910).
Holzgriffe (1989 apud CASTRO, 2001) ainda acrescenta que:
O direito mercantil e martimo medieval, por exemplo, regulava o

comportamento de mercadores martimos individuais, enquanto costumes
12
feudais relativos ao desafio formal, ao tratamento de arautos e prisioneiros,

captura e resgate de refns, intimao de cidades e observao de trguas
aplicavamse a cavaleiros individuais. O direito eclesistico sobre a santidade
dos contratos, a imunidade de agentes diplomticos, a proibio de armas
perigosas, o tratamento de prisioneiros cristos, a guerra justa e a trgua de
Deus aplicavase a cristos individuais. As normas baseadas nos preceitos do
direito romano aplicavamse aos membros individuais das comunidades que
as aceitavam (HOLZGRIFFE, 1989 apud CASTRO, 2001, p. 10).
Dentro dessa de organizao social, a existncia das organizaes internacionais no era possvel
pelo fato de sua existncia pressupor um acordo entre Estados iguais dispostos a renunciar a alguns
de seus diretos em prol da organizao. Segundo Arajo, isso era impossvel naquela poca em que as
guerras de conquista se sucediam e imprios se formavam e desapareciam na voragem do tempo e ao
entrechoque das ambies (ARAJO, 2002, p. 5).
J nos sculos XVI e XVII, comea a tomar corpo uma nova configurao institucional, resultado de
dinmicas polticas e econmicas estabelecidas entre grupos sociais na Europa a partir do renascimento
do comrcio no sculo XI e da competio poltica e econmica que se estabeleceu desde ento entre
diversas possveis trajetrias de desenvolvimento institucional, tais como ligas urbanas, cidadesestados
e estados soberanos.
A partir dessa competio poltica e econmica das tendncias de desenvolvimento institucional,

consolidouse uma organizao em torno de governos capazes de garantir a vida dos indivduos de uma
forma especfica: a do Estado territorial soberano como responsvel por organizar, regular e constituir
a vida social entre o conjunto de instituies (sociedade) que habitasse determinado territrio, sendo
elas parte de uma mesma nao.
A poltica passou ento a ser determinada pelo territrio e institucionalizada de forma a ser possvel
distinguir entre o direito interno unidades polticas nas quais os prncipes adquiriram autonomia
poltica para adotar leis, princpios religiosos etc. e o direito vigente entre unidades polticas distintas.
A exemplo disso, temos que:
[...] Francisco Surez (15481617) j distingue entre dois significados de jus

gentium: (a) o direito que as diversas cidades ou reinos (civitates vel regna)
observam em si mesmos (intra se); e (b) o direito que todos os povos e naes
observam em suas relaes recprocas (inter se) (CASTRO, 2001, p. 11).
Na segunda metade do sculo XVII, com a chamada Paz de Westphalia, o direito das gentes se
modificou para atender as novas realidades correspondentes ao surgimento dos estados territoriais
soberanos: ele assumiu a condio de direito internacional.
A Paz de Westphalia resultado de um conjunto de tratados diplomticos firmados em 1648 entre

as principais potncias europeias, que colocaram fim Guerra dos Trinta Anos (16181648). Esta ltima
13
Unidade I
consistiu num conflito generalizado entre pases europeus (catlicos versus protestantes) no qual razes
de ordem religiosa se misturavam com motivaes polticas.
Nas palavras de Vizentini (2002a):
As potncias catlicas, especialmente a Espanha e a ustria, governadas

pela dinastia Habsburgo, apoiavam o Sacro Imprio (tambm pertencente
dinastia) e tentavam estabelecer uma hegemonia na Europa, criando um
Imprio Supranacional. De outro lado, as potncias protestantes escandinavas
apoiavam as cidades comerciais e principados protestantes. Na iminncia da
vitria do campo catlico, a Frana, tambm catlica, mas ferrenha inimiga
dos Habsburgos, entrou no conflito em apoio aos protestantes, salvandoos
(VIZENTINI, 2002a).
Os tratados assinados em Westphalia legitimaram o status quo anterior ao conflito, que ainda
reconhecia uma sociedade de Estados fundada no princpio da soberania territorial, na qual todas as
formas de governo passaram a ser legtimas; na no interveno em assuntos internos dos demais,
respeitando o princpio de tolerncia e liberdade religiosa escolhida pelo prncipe (cuius rgio, eius
religio: quem tem a regio tem a religio); e na independncia dos Estados, detentores de diretos
jurdicos iguais a serem respeitados pelos demais membros, uma vez que partes com direitos iguais no
tm capacidade para julgar seus semelhantes.
Como se v, o modelo estabelecido em Westphalia instaurou condies de autonomia aos Estados

sem, no entanto, criar obrigaes mtuas entre eles, o que motivou, a partir de ento, preocupaes
no sentido de gerar estruturas de cooperao internacional capazes de constituir a base de processos
polticos mundiais para se atingir a paz duradoura, chamados projetos de paz perptua (CASTRO, 2001,
p. 12).
Entre os projetos mais conhecidos, est o de abb de SaintPierre (16581743), que assegurava
que apenas acordos firmados entre os Estados no seriam capazes de estabelecer a paz. Para isso, era
necessrio que os Estados se unissem em uma confederao, cujo rgo principal seria um Senado
formado por representantes de todos os Estados. Os conflitos seriam solucionados pela arbitragem e
sua deciso deveria ser acatada pelos envolvidos sem que recorressem guerra, pois, se o fizessem,
estariam sujeitos a sanes decretadas pela organizao que, para esse fim, possuiria um exrcito
prprio.
Apoiada sobre um direito internacional adaptado do jus gentium, a poltica internacional passou a
balizar os relacionamentos interestatais e, por conseguinte, possibilitou que um conjunto de prticas
diplomticas governado por um consenso das elites aristocrticas europeias, em cujas mos haviam
permanecido os assuntos de poltica internacional e, portanto, as decises, e sobre os objetivos e
oportunidades do uso da capacidade militar e diplomtica das grandes potncias (CASTRO, 2001, p. 13)
resultasse no que ficou conhecido como concerto europeu, que pressupunha a igualdade entre estados
que cooperavam sob o direito internacional.
14
O instrumento principal dessa aparente solidariedade poltica entre os Estados soberanos se dava
pela noo de equilbrio de poder ou balana de poder, que regia as relaes internacionais com o
objetivo de manter a correlao de foras histricas entre as potncias europeias, j que se observava a
possibilidade de um ou outro Estado se reforar mais rapidamente ou mesmo fazer anexaes territoriais,
causando, assim, uma percepo de instabilidade de poder aos demais.
Tal como se estabelecia, a poltica refletia os aspectos descritos por pensadores como Maquiavel
(14691527) e Hobbes (15881679).
Realista e pragmtico, Maquiavel, ao relatar o caos e a instabilidade poltica ento existentes nos
conflitos entre as diferentes cidadesestados da Itlia, apontava para questes sobre poder, balana de
poder, formao de alianas e, sobretudo, para a segurana nacional, razo pela qual o prncipe poderia
perder seu estado caso no se preocupasse com as foras e ameaas internas e externas. O pice das
teses de Maquiavel est na defesa do uso de quaisquer recursos ou mtodos para que os interesses e a
segurana do Estado sejam preservados.
No menos pessimista com relao natureza humana, Hobbes deixa transparecer em seu livro
Leviat que, na ausncia de uma autoridade central, haveria uma situao permanente de guerra na
qual todos lutariam contra todos num estado de total anarquia. Neste, seriam inevitveis a suspeita, a
desconfiana, o conflito e a guerra.
Nesse sentido, podese atribuir como caracterstica essencial da poltica internacional do modelo
westphaliano da segunda metade do sculo XVII at o incio do sculo XX:
[...] um programa selvagem de explorao colonial e formao de alianas

secretas e acirradas rivalidades, num complexo jogo de interesses polticos
e econmicos, frequentemente destrutivo das sociedades colonizadas e
instigador de tenses polticas entre os pases europeus (CASTRO, 2001, p.
14).
Mesmo gozando de uma relativa paz nesse perodo, a forma institucional da poltica internacional
eminentemente moderna, apoiada no direito internacional e obtida a partir de Westphalia no foi
capaz de evitar a ecloso da Primeira Guerra Mundial, em 1914.
O desastre da Primeira Guerra Mundial, o conflito mais destruidor at ento, esboou mudanas
na conduo da poltica internacional. Um conjunto de propostas para adoo de vrias iniciativas e
medidas cooperativas destinadas a prevenir a guerra e manter a paz foram apresentadas em 1918 pelo
presidente estadunidense Woodrow Wilson.
Ao tentarem estabelecer novas bases para a poltica internacional em busca de um mundo ideal, as
propostas de Wilson emergem como uma provvel sada para as conflituosas e obscuras relaes dos
pases europeus. Assim, nascia o idealismo, que mais tarde viria a compor o primeiro grande debate
das relaes internacionais como campo cientfico, cabendo aqui, portanto, somente mencionar sua
importncia para a evoluo das relaes internacionais.
15
Unidade I
Lembrete
At o sculo XVII, no havia um sistema de entidades polticas (estados)

que exerciam autoridade suprema sobre territrios e eram detentoras
do monoplio sobre assuntos de guerra, exerccios de diplomacia e
celebraes de tratados. Nesse perodo, as dinmicas polticas e econmicas
estabelecidas entre as sociedades europeias se davam por meio do direito
das gentes (direito das naes), que estabeleceu o direito que diversas
cidades ou reinos observavam em si e em suas relaes.
Figura 1 O presidente americano Woodrow Wilson
Observao
Woodrow Wilson foi eleito presidente dos Estados Unidos da Amrica

por dois mandatos seguidos, ficando no cargo de 1912 a 1921. Ele era
membro do Partido Democrata e recebeu o Prmio Nobel da Paz em 1919.
1.1.2 O mundo do sculo XX e as teorias das relaes internacionais
O sculo XX foi marcado pelas duas maiores conflagraes mundiais, pelo conflito ideolgico
(capitalismo versus socialismos), por revolues e crises de todas as ordens, pela extraordinria expanso
econmica, por profundas transformaes sociais, por imprios e hegemonias, entre outros relevantes
acontecimentos, como o vultuoso desenvolvimento tecnolgico percebido desde a Primeira Guerra
Mundial. Somado ao encurtamento das distncias2, esse desenvolvimento tecnolgico abriu as portas
2
[...] qualquer lugar do mundo, atualmente, est a menos de dois dias de distncia de qualquer outro, por avio a
jato, e um mssil teleguiado vence qualquer distncia a menos de quarenta minutos (DEUTSCH, 1982, p. 10).
16
para uma crescente transnacionalizao das relaes econmicas, sociais, polticas e culturais que
ocorreu no mundo e acabou por tornar indefinidas as fronteiras das polticas interna e externa dos
Estados.
Cada um a seu tempo e j a partir da Primeira Guerra Mundial, esses acontecimentos

comearam a imprimir uma nova configurao ao sistema internacional moldado no sculo XVII.
Alm disso, o sculo XX tambm marcado pela evoluo da teoria das relaes internacionais,
que se ocupa em analisar com mais clareza o emaranhado conjunto de relaes que se processa
no mundo atual.
O conhecimento acumulado das relaes internacionais at o incio do sculo XX deu sustentao

para que novas proposies, agora com um carter cientfico, fossem elaboradas na medida que a
poltica internacional dava rumos ao mundo mediante velhos e novos acontecimentos e se exigia,
portanto, explicaes mais consistentes da realidade.
A teoria das relaes internacionais se consolida tendo como objeto de estudo a poltica
internacional. Esta, por sua vez, se define como um conjunto de prticas que frequentemente
envolvem o uso da fora efetiva ou ameaada, foras estas por meio das quais os Estados se
relacionam.
Em relao ao que podemos considerar como poltica internacional por meio da histria, Castro
(2001) acrescenta que:
[...] preciso considerar que esta expresso se refere a uma forma especfica
de institucionalizao da poltica, que se tornou preponderante a partir do
sculo XVII na Europa, propagandose para praticamente todo o mundo
subsequentemente, e que hoje passa por transformaes importantes
(CASTRO, 2001, p. 10).
Guimares (2001) observa que, em sua fase inicial, os estudos acadmicos sobre a teoria das
relaes internacionais se ocupavam de questes de natureza substantiva, como diplomacia, poltica
do poder ou problemas da paz e da guerra, alianas e intervenes militares, e refletiam frequentemente
preocupaes prescritivas ou normativas (GUIMARES, 2001, p. 10).
Contudo, a sofisticao terica e metodolgica que foi aos poucos empreendida na construo dos
estudos permitiu a apreciao de problemas mais analticos e de relaes entre dois ou mais fenmenos
de ordens diferentes, tais como a relao entre poder e segurana, entre poder econmico e militar,
entre organizaes internacionais e estratgias de governos etc.
Como resultado dessa evoluo acadmica, podemos perceber a definio de algumas subreas
de estudo dentro das relaes internacionais, como poltica externa dos Estados, economia poltica
internacional, segurana internacional, proliferao e controle de armamentos, regimes e organizaes
internacionais, integrao regional, entre outras.
17
Unidade I
De modo mais abrangente, perceptvel que essas questes que agora compem de forma
segmentada a agenda internacional extrapolem e transcendam o mbito interno e at mesmo o controle
de um nico Estado. Nesse sentido, Guimares (2001) pondera que, para essas questes:
[...] o estudo e tratamento exigem cooperao internacional e frequentemente

multidisciplinar, como o caso do narcotrfico, da poluio e degradao
do meio ambiente, questes amplamente debatidas na Rio 92; dos direitos
humanos, objetos da Conveno de Viena de 1993; do papel da mulher (ou
questo do gnero) no novo cenrio internacional, debatido em Pequim em
1994; dos problemas relacionados com a populao, examinados no Cairo
em 1995; da questo da habitao, analisada em Copenhague em 1996, e
outros (GUIMARES, 2001, p. 10).
No entanto, somente o conjunto de agentes e as questes que compem a estrutura do estudo de

relaes internacionais abordados at aqui no do conta de explicar a evoluo das teorias das relaes
internacionais. necessrio considerar tambm que a anlise do conjunto de agentes e suas interaes
se processam por meio de teorias.
De acordo com Rocha (2002), as teorias resultam dos esforos intelectuais em produzir interpretaes
cientficas da realidade a partir da reflexo sistemtica sobre agentes e processos no contexto das
relaes internacionais.
Considerando a complexidade inerente ao sistema internacional, nenhuma teoria interpreta

individualmente e de forma cabal a realidade internacional, podendo, portanto, as teorias serem
consideradas imperfeitas no sentido de que raramente so consideradas, mesmo por seus autores,
feitas, completas e acabadas (ROCHA, 2002, p. 40).
Rocha (2002), na medida que refora um entendimento bvio nem sempre lembrado de que as
teorias so construes humanas (ROCHA, 2002, p. 40), pontua que o exerccio mental de analistas
para produzir conhecimento sobre um mesmo fenmeno observvel na realidade internacional acabou
por engendrar diferentes discursos tericos no campo de estudo das relaes internacionais.
Dito isso, podemos acrescentar que o campo de estudo das relaes internacionais se caracteriza
por um pluralismo terico, o que significa dizer que ele aceita a coexistncia de vrios discursos tericos
nem sempre antagnicos, mas em sua grande maioria complementares, nos permitindo, assim, conferir
anlises mais inteligveis da realidade internacional.
2 A noo de cooperao no enfoque das principais teorias das

relaes internacionais
Como abordado anteriormente, desde sua consolidao como campo de estudo, o pluralismo terico
inerente s relaes internacionais possibilitou o desenvolvimento de diferentes estudos e interpretaes
da realidade internacional, dada a percepo dos fatos para cada analista e a dinmica das relaes
entre os agentes.
18
Porm, no discutiremos aqui a validade lgica dos muitos discursos dos quais os analistas lanaram mo para
conferir sentido realidade desde a primeira metade do sculo passado. Desse modo, nos ateremos to somente
a identificar a viso de cooperao e de organizaes internacionais a partir do prisma de dois importantes
debates das teorias das relaes internacionais: idealismo e realismo e realismo e interdependncia.
2.1 A noo de cooperao para os tericos idealistas e realistas
Os resultados destruidores da Primeira Guerra Mundial, com o nmero de vtimas civis e militares, o
nvel de violncia e a extenso do conflito, impulsionaram o desenvolvimento das relaes internacionais
como campo de estudo cientfico a partir da percepo de um mundo ideal, da qual pretendeuse pautar
as relaes internacionais desde ento. Essa percepo ficou conhecida como idealismo.
O idealismo concebido como:
[...] um conjunto de princpios universais que defende a necessidade de

estruturar o mundo buscando o entendimento, atravs de condutas pacifistas,
onde a confiana e a boa vontade sejam os motores que movimentam a
histria (MIYAMOTO et al., 2004, p. 15).
Ao vislumbrar a possibilidade de superao do estado de natureza em que se encontravam os

Estados conflito armado e hostilidades e a construo de uma nova ordem jurdica internacional,
o surgimento do idealismo contemporneo se materializou por meio de uma espcie de pacto social
mundial nos famosos 14 pontos de Wilson.
Observao
Os famosos 14 pontos de Wilson, como ficaram conhecidos, marcam o

surgimento do idealismo contemporneo, que vislumbrava a possibilidade
de superao do estado de natureza em que se encontravam os Estados
conflito armado e hostilidades e a construo de uma nova ordem
jurdica internacional por meio de uma espcie de pacto social mundial.
Na viso idealista, a ordem internacional no perodo ps Primeira Guerra deveria ser disciplinada
por organizaes internacionais capazes de fazer prevalecer os princpios ticos e os preceitos morais,
refreando, assim, os nacionalismos exacerbados e a desconfiana generalizada. Por conseguinte,
assegurarseiam a ordem e a paz entre as naes com a utilizao de instrumentos jurdicos para
dirimir os conflitos de interesses (BELLI, 1994, p. 14).
O objetivo dos idealistas era:
[...] que a cooperao internacional, atravs do direito internacional

repassado de um moralismo idealista, pudesse oferecer os meios para a
manuteno de uma paz duradoura (CASTRO, 2001, p. 14).
19
Unidade I
A Liga das Naes foi criada como uma traduo prtica desse iderio. Tratavase de uma organizao
poltica interestatal permanente que tinha por intuito oferecer garantias mtuas de independncia
poltica, integridade territorial e preservao da paz. Entretanto, os fatos que se sucederam pareciam
contradizer as esperanas idealistas. Temse que a histria conturbada [da Liga das Naes] no
demonstrou outra coisa seno o triunfo da desconfiana recproca e dos nacionalismos exacerbados
sobre o idealismo wilsoniano (BELLI, 1994, p. 15).
Em linhas gerais, as principais preocupaes condensadas nos 14 pontos de Wilson passavam pela
supresso da diplomacia secreta, liberdade dos mares, limitao dos armamentos, remoo das barreiras
comerciais, reajustamento dos territrios, fim da explorao colonial e criao de uma Sociedade das
Naes (BELLI, 1994, p. 14).
Ao se concretizar algumas das ideias veiculadas nos projetos de paz perptua dos sculos anteriores,
foi criada a Liga das Naes, uma organizao poltica interestatal que oferecia garantias mtuas de
independncia poltica, integridade territorial e preservao da paz, como mencionado anteriormente.
O idealismo encontra seu momento de maior aceitao no perodo entreguerras. Importantes

publicaes de autores e estudos contriburam para o desenvolvimento inicial da obra Relaes
internacionais como campo de estudos, de Lytton L. Guimares. Identificar as causas da guerra e buscar
caminhos para a paz eram preocupaes iniciais que, posteriormente, estiveram voltadas tambm para
questes como os problemas de segurana, os desarmamentos, o imperialismo e suas consequncias, a
negociao diplomtica, a balana de poder, a geopoltica etc. (GUIMARES, 2001, p. 24).
Mesmo dominando os discursos polticos e acadmicos nesse perodo, as propostas idealistas no

vieram a se concretizar, sendo a evidncia ftica disso um novo conflito mundial.
O fracasso iminente do idealismo na poltica internacional veio com a conflagrao da Segunda Guerra
Mundial, em 1939, de propores ainda maiores do que as da Primeira Guerra Mundial. O idealismo perdeu
ento sua capacidade de persuaso e ficou exposto s crticas de intelectuais realistas. Ele atingiu o que
se considerou o carter ingnuo e normativo do idealismo (BELLI, 1994, p. 15), sobretudo a partir do
momento em que foi publicado o livro The Twenty Years Crisis, 19191939 (1939), de Edward H. Carr.
A partir dessa publicao, a viso terica realista de poltica internacional ganhou fora. A obra
de Carr tornouse referncia e iniciou o debate entre as teorias idealista e realista. Conforme ressalta
Castro (2001), essa obra emblematiza o comeo do estudo cientfico das relaes internacionais e marca
o comeo da tradio da teoria das relaes internacionais.
A deflagrao da Segunda Guerra Mundial contraps o argumento realista s propostas idealistas

de cooperao por meio de instituies calcadas em princpios ticos e morais como base do convvio
internacional pacfico. O debate entre o idealismo e o realismo ocorreu entre o final da Segunda Guerra
Mundial e meados dos anos 1950.
Nas razes remotas do pensamento realista, observamse as obras j citadas de Maquiavel (O

Prncipe) e Thomas Hobbes (Leviat). No entanto, alm de Carr, outros autores realistas se destacaram
20
e constituem peas fundamentais para a consolidao do realismo nos anos que se seguiram guerra,
como o caso de Hans J. Morgenthau (19041980) (GUIMARES, 2001, p. 44).
A viso realista de mundo postula os Estados como os principais agentes do sistema internacional e
sua interao consiste no mais importante processo em curso nas relaes internacionais, o que permite
que se entenda, por conseguinte, que:
[...] todos os outros processos, assim como o comportamento de todos os

outros agentes, so influenciados, direta ou indiretamente, em maior ou
menor grau, pelas relaes de poder existentes entre os Estados soberanos
no plano internacional (ROCHA, 2002, p. 266).
Dessa forma, as organizaes internacionais e, consequentemente, a ideia de cooperao no

contexto realista so de menor de importncia em virtude de estarem limitadas aos poderes dos Estados
e supremacia da fora militar.
O sistema internacional, por sua vez, entendido como anrquico e conflituoso. Nele, nenhum
Estado reconhece em outro a capacidade de estabelecer regras e fazlas cumprir no plano internacional.
Ademais, o processo poltico era visto como uma luta pelo poder e pelo uso recorrente da fora.
Nesse sentido, se atribuiu aos Estados um comportamento racional, capaz de estabelecer uma
hierarquia de objetivos coerente com os interesses nacionais. Segundo essa viso, havia uma preocupao
constante com a preservao da soberania e da segurana em detrimento das relaes econmicas e das
aes de cooperao.
Dessa maneira, o realismo poltico compreende as relaes internacionais como sendo determinadas
por elementos de segurana e militarizao. No entender de Castro (2001), a caracterstica preponderante
dessa viso a justificao do uso da fora, seja como condio inevitvel da vida em sociedade, seja
como meio de se atingir a paz no mundo.
Em ascenso, o realismo passou a influenciar formuladores de poltica externa, sobretudo os da

poltica externa americana dos anos 1950. Isso se deu medida que, segundo Belli (1994, p. 17), esse
realismo (...) parecia refletir no uma conjuntura passageira ou um momento de tenso, mas toda a
histria da humanidade marcada por conflitos armados e disputas variadas.
Como se pode verificar, embora os primeiros pressupostos (clssicos) do realismo fossem

flexibilizados a partir de pensadores como Waltz e, posteriormente, como Gilpin ambos autores
de uma linhagem neorrealista da dcada de 1970 , com o decorrer do tempo as caractersticas
principais da poltica internacional defendidas pelo realismo Estado como agente principal,
sistema internacional anrquico, processo poltico de luta pelo poder e uso sistemtico da fora
como meio de soluo de conflito comearam a ser questionadas, dando margem para que as
relaes internacionais fossem analisadas como um conjunto mais complexo de novos atores e
processos.
21
Unidade I
Saiba mais
Para verificar uma discusso sobre o aperfeioamento da abordagem

realista, leia:
BELLI, B. Captulo 1. In: Interdependncia assimtrica e negociaes

multilaterais: o Brasil e o regime internacional de comrcio (1985 a 1989).
Dissertao de Mestrado, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas,
Universidade Estadual de Campinas, So Paulo, 1994.
O realismo se mostra realmente frgil quando manifesta uma vaga noo de natureza humana
essencialmente egosta e imutvel que, na condio de crena, no se presta comprovao cientfica.
Nesse sentido, refletindo as caractersticas fundamentais dos dois debates abordados at aqui, Belli
(1994) ressalta que:
Se verdade que o idealismo enfatizou a possibilidade de cooperao e a

convergncia em detrimento da dimenso do conflito, no menos verdade
que os tericos realistas clssicos desprezaram em suas anlises a questo
da cooperao, deixando de lado uma dimenso igualmente importante das
relaes internacionais (BELLI, 1994, p. 18).
Alm disso, as transformaes no cenrio internacional do sculo XX tornaram inegveis a

importncia das grandes corporaes transnacionais para as economias domsticas e a influncia na
poltica internacional tanto das organizaes internacionais de frum multilateral como das organizaes
no governamentais. Os Estados deixaram a condio de nicos e mais importantes atores da cena
internacional e passaram a dividir espao com novos atores.
Da mesma forma, questes de segurana e militarizao, que encabeavam a agenda da poltica

internacional, foram aos poucos perdendo lugar na pauta para questes que ganharam papel de maior
relevo no cenrio internacional contemporneo, como o caso das relaes econmicas, financeiras,
sociais e culturais.
2.2 A noo de cooperao para os tericos da interdependncia
A teoria da interdependncia surge como uma tentativa de dar respostas mais satisfatrias a uma
realidade internacional em acelerado processo de transformao. Sem descartar a contribuio realista, os
precursores da teoria da interdependncia, Robert O. Keohane e Joseph S. Nye, construram um programa
de pesquisa mais abrangente no incio dos anos 1970, com o livro Poder e interdependncia (1988 [1977]).
Nesse programa, havia espao para o desenvolvimento de anlises que focalizavam agentes distintos
do Estado nacional e processos complementares ao problema da segurana, o que estabelecia, assim,
um contraste com a abordagem realista.
22
Para essa anlise, os autores partiram do que percebiam como transformaes reais da poltica
internacional. Tais transformaes seriam consequncia de medidas adotadas pela poltica internacional
desde o perodo entreguerras. Mesmo antes do fim da Segunda Guerra Mundial, as potncias vencedoras,
imbudas de esforos de institucionalizao da poltica internacional, desenvolveram uma rede de
organizaes internacionais com vistas a promover a cooperao multilateral em diferentes reas.
Entre as organizaes mais importantes, figurava a Organizaes das Naes Unidas (ONU) e outras
a ela relacionadas, como a FAO, a OIT, a OMS e as agncias do chamado sistema Bretton Woods, ou
seja: o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (Bird) e, por fim, tambm em instncia
multilateral de cooperao comercial, o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (General Agreement
on Tariffs and Trade GATT), substitudo em 1995 pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Desde ento, outros complexos acordos foram sendo estabelecidos em reas especficas de cooperao
internacional, como parcerias para administrao de alta tecnologia e cooperao para uso de diversos
recursos naturais (CASTRO, 2001).
Saiba mais
O GATT foi institudo no momento em que o Congresso Americano no

ratificou a Carta de Havana, que estabeleceria a Organizao Internacional
do Comrcio (ITO). Para uma melhor discusso sobre o GATT e a OMC, leia
a seguinte obra:
RAMOS, R. J. S. A estrutura do comrcio internacional. In: DIAS, R.;

RODRIGUES, W. (orgs.) Comrcio exterior: teoria e gesto. So Paulo: Atlas,
2004, p. 147178.
O efeito desse processo foi um intenso fluxo de conhecimentos e informaes que, no entender de
Castro (2001, p. 23), passou em grande parte a balizar e distribuir autoridade e estruturar instncias de
negociao, de maneira a influenciar extensamente o jogo da poltica e da economia internacionais.
Da mesma maneira, tambm alteravam a realidade internacional o gigantesco aumento das

transaes transfronteirias (fluxo de capitais, bens, pessoas etc.) e a presena de atores no estatais,
como as transnacionais, as igrejas e as organizaes no governamentais (ONGs), que participavam nos
processos polticos e econmicos internacionais.
Dessa forma, as sociedades criaram canais mltiplos de contato, fazendo com que alguns importantes
processos em curso nas relaes internacionais contemporneas nem sempre passassem pelo controle
estatal.
Os pressupostos realistas se revelaram insuficientes para explicar os complexos eventos que

dominavam a agenda poltica internacional contempornea. Ao reconhecer tal insuficincia, mas sem
descartar totalmente o modelo realista, os autores Keohane e Nye (1988) conceberam uma agenda
23
Unidade I
internacional aberta, complexa e composta por uma ampla variedade de objetivos, sem estar, no entanto,
subordinada a uma hierarquia temtica no sentido de a segurana militar ser vista, a princpio, como
tema mais relevante.
A agenda internacional considerada aberta por admitir temas de diversas ordens e interesses e
complexa por estabelecer conexes variveis, como entre questes de segurana nacional e econmicas
ou tecnolgicas e entre questes de poltica interna e externa, podendo ocorrer diferentes coalizes
dentro e fora de governos ou instituies.
Os tericos observaram tambm a existncia de mltiplos canais de comunicao e influncia entre

sociedades cujas interaes vo desde a informalidade entre autoridade e atores privados at as relaes
interestatais formais.
Desse modo, existe a necessidade de analisar o papel desempenhado por outros agentes que no o
Estado, por serem considerados determinantes em alguns processos em curso nas relaes internacionais.
Em determinados casos, dependendo da tecnicidade associada s decises, tais agentes desempenham
papel to relevante quanto o dos Estados (ROCHA, 2002, p. 273).
Ao mesmo tempo que admite uma nova agenda e novos agentes, a teoria tem por base o conceito de
interdependncia como resultado das transaes entre agenda e agentes. A interdependncia no se refere
simplesmente a uma interconexo, mas sim a uma dependncia mtua ou a uma situao em que atores
so afetados, de formas potencialmente custosas, pelas aes de outros (KEOHANE, 1992, p. 167).
Dentro dos argumentos de Keohane e Nye (1988), existem duas dimenses da interdependncia: a
sensibilidade e a vulnerabilidade, as quais os agentes ficam sujeitos no que concerne s mudanas.
A sensibilidade mudana se refere aos ajustes realizados em polticas locais e em reflexos de

alteraes de fatores externos. A vulnerabilidade corresponde a custos impostos por eventos externos
aos quais os agentes esto sujeitos mesmo depois de ter alterado polticas.
Segundo os autores dessa teoria, isso significa dizer que as relaes interdependentes entre dois ou
mais agentes no necessariamente resultaro em vantagens a todos os envolvidos, uma vez que nada
assegura que as relaes consideradas interdependentes sejam caracterizadas por benefcios mtuos,
isso depender do peso dos atores e tambm da natureza da relao (KEOHANE, 1992, p. 167).
Os diferentes agentes no possuem igual capacidade de influenciar a evoluo dos acontecimentos

no plano internacional. Desse modo, a interdependncia essencialmente assimtrica medida que
afeta os agentes de formas diferentes por estes no gozarem do mesmo grau de desenvolvimento
socioeconmico e no controlarem os mesmos recursos naturais, geogrficos, financeiros e militares
(DI SENA JUNIOR, 2001, p. 25).
Tais assimetrias geram disputas entre os agentes nos diferentes processos em curso nas relaes
internacionais. Os resultados desses processos no so determinados pelo poder militar e emprego da
fora da viso realista, mas pela manipulao dos prprios fatores de interdependncia.
24
a partir dessas assimetrias, ou seja, das sensveis diferenas entre os agentes nas reas militar,
econmica, industrial, entre outras, que Keohane e Nye opem o conceito de interdependncia ao
conceito realista de poder, essencialmente relacionado ao uso da fora. Os autores afirmam que:
So assimetrias de dependncia que mais provavelmente oferecero

fontes de influncia para os atores nas relaes que estabelecem entre
si. Atores menos dependentes podem muitas vezes utilizar as relaes de
interdependncia como uma fonte de poder na negociao relativa a uma
questo e talvez para exercer influncia em outros problemas [...]. Conclumos
que um incio promissor nas anlises polticas da interdependncia
internacional pode ser o de conceber as interdependncias assimtricas
como fontes de poder para os atores (KEOHANE; NYE, 1977 apud KEOHANE,
1992, p. 167).
O quadro mais complexo de agentes assimtricos e as novas fontes de poder percebidas pela
interdependncia fazem com que diferentes agentes sejam capazes de controlar a evoluo e o resultado
dos principais processos em curso no plano das relaes internacionais.
Assim, em alguns casos, conforme o tema com o qual se estiver negociando, as organizaes
internacionais (governamentais ou no), os agentes sociais e mesmo os representantes do setor privado
tero maior ou menor capacidade de inserir temas na agenda internacional, interferir na formulao
de poltica exterior dos Estados, controlar processos etc. Em outros casos, as decises mais importantes
ficam por conta dos Estados.
Esse quadro fortaleceu a atuao de outros agentes nos processos em curso no plano
internacional, sobretudo dos Estados mais fracos e, principalmente, no mbito das organizaes
internacionais. Para os interdependentistas, as organizaes internacionais estabelecem agendas,
induzem a formao de coalizes e funcionam como facilitadoras da ao poltica dos Estados
fracos.
A capacidade de eleger o foro adequado para um problema e de mobilizar votos um importante

resultado poltico. As regras so negociadas sob a apreciao dos membros e, no processo de aprovao
e implementao destas, os Estados mais fracos, por meio de colises, tentam fazer prevalecer seus
objetivos ou mesmo obter resultados menos custosos.
Por assim dizer, a teoria de interdependncia d melhores explicaes nova realidade internacional
e aos processos nela observados. Essa teoria nutrise da:
[...] valorizao das organizaes internacionais, de atores privados

participantes em processo de cooperao econmica, tcnica ou poltica
e de processos polticos domsticos, que passaram a ser vistos como
relevantes para explicar as mudanas na poltica internacional (CASTRO,
2001, p. 2425).
25
Unidade I
fundamental salientar que o estudo dessa teoria no se limita aos argumentos apresentados, haja
vista que sua apreciao que valoriza os atores no estatais, as instituies (governamentais ou no),
a cooperao entre agentes e uma ampla agenda de relaes internacionais desemboca em outra
agenda de pesquisa: a dos regimes internacionais, dos quais no nos ocuparemos aqui.
Figura 2 Presidente Dilma Rousseff durante encontro com o secretriogeral

das Naes Unidas, Ban KiMoon, na sede da ONU, em 2011
3 A Poltica Externa e os Interesses Nacionais: Instrumentos da

Poltica Estatal e da Geopoltica
Assim como o Brasil, outros pases, ao estabelecerem suas formas de insero internacional no
mundo globalizado, levam em considerao a importncia de se definir necessidades e interesses
prprios atuais, baseandose na conscincia coletiva de se ter uma presena e uma imagem
internacionais.
Reafirmando o que foi dito anteriormente, o modelo de estadonao eminentemente moderno,

fundado no princpio da soberania e forjado em Westphalia, outorga relativa independncia na
formulao da estratgia que orienta a ao estatal no mbito internacional. por meio de suas receptivas
polticas externas e de seus recursos disponveis que os pases tm relativa autonomia para escolher
seus caminhos, seja para desenvolvimento econmico, capacitao tecnolgica, maior participao no
comrcio global, crescimento de ndices sociais ideais, busca por poder etc.
Quando se pensa as relaes internacionais de comrcio como uma sada assertiva para pases em
desenvolvimento, h que se recorrer teoria de interdependncia. Ela ajudar a entender as decises
das polticas externas desses Estados, j que eles no gozam do mesmo grau de influncia militar e
tecnolgica e no tm o mesmo nvel de desenvolvimento econmico. A conformao dos interesses
nacionais individuais indiscutivelmente geram oportunidades e constrangimentos recprocos.
Porm, antes de tentar demonstrar que as relaes internacionais de comrcio podem consubstanciar
o desenvolvimento das naes, h que se entender o que e quais so os objetivos da poltica externa
no contexto das relaes internacionais.
26
3.1 Introduo poltica externa: conceitos e objetivos
As relaes entre Estados, organizaes internacionais, partidos polticos, organizaes no

governamentais e outros atores situamse dentro de uma ordem ou sistema internacional e acabam por
configurar as relaes internacionais. Podemos considerar sistema internacional como um:
[...] meio onde se processam as relaes entre os diferentes atores que

compem e fazem parte do conjunto das interaes sociais que se
processam na esfera internacional, envolvendo seus atores, acontecimentos
e fenmenos (MERLE, 1981 apud PECEQUILO, 2004, p. 38).
O sistema internacional contemporneo compreende uma sucesso de macroestruturas:

eurocentrismo, transio entreguerras, sucesso da Segunda Guerra Mundial com a Guerra Fria at
o multipolarismo. Dentre essas marcantes etapas da histria contempornea, houve ainda conflitos
generalizados, revolues, flutuaes econmicas e outras crises.
A importncia de conhecer essas macroestruturas dse pelo fato de que cada uma delas corresponde
a configuraes especficas de poder. Contudo, os sistemas internacionais podem ser examinados sob o
ngulo de subsistemas, podendo ser divididos em ideologia, desenvolvimento, conflito e segurana.
Analisemos cada um deles:
ideologia: tem irrefutvel influncia na poltica internacional e est ligada ao modo de organizao
do pas no que concerne poltica externa;
desenvolvimento: o nvel de desenvolvimento de um pas afeta diretamente sua capacidade de
ao internacional;
conflito: situaes de tenso aguda ou conflito aberto constituem oportunidades extremamente
ricas para anlise da realidade internacional;
segurana: os arranjos internacionais e os meios nacionais so instrumentos de segurana
externa, porm, no devese pensar apenas nos instrumentos militares, mas tambm nos polticos,
econmicos e socioculturais.
Definido o ambiente de atuao estatal, o processo de concepo da poltica externa de um estado

tratado pelos analistas das relaes internacionais a partir de enfoques diferentes. Entretanto, o
entendimento geral acerca da poltica externa segue alguns traos comuns que sempre levam em
considerao as motivaes internas e os constrangimentos externos.
Na definio de Seitenfus (2004, p. 84), a poltica externa um processo de percepo, avaliao,

deciso, ao e prospeco estatais, inclusive aquelas iniciativas tomadas no mbito interno que possuam
uma incidncia almfronteiras. A poltica externa de carter dinmico e ajustvel, decorrente,
portanto, da:
[...] confrontao entre, de um lado, as aspiraes internas traduzidas pelo

interesse nacional e os instrumentos de que dispem para promovlo e, de
27
Unidade I
outro, as oportunidades e limitao oferecidas pelo sistema internacional

(SEITENFUS, 2004, p. 84).
Em outras palavras e seguindo a mesma linha de anlise, Larraaga (2004) define poltica externa
como um:
[...] conjunto de parmetros, instrumentos, limites e procedimentos que

orientam a tomada de decises de autoridades de um pas, referentes
s relaes desse pas com o restante do mundo, quanto sua insero
internacional e em funo dos seus interesses (LARRAAGA, 2004, p. 198).
Ainda no campo das definies, a anlise de Cervo e Bueno (2008) aponta a poltica exterior como
um instrumento governamental com o qual um Estado afeta o destino de seu povo, mantendo a paz,
fazendo guerras e induzindo o crescimento, o desenvolvimento, a riqueza ou o atraso, a dependncia e
a pobreza.
Diante dessas percepes, possvel reconhecer que as diferentes atitudes ou posies de formulao
das polticas implementadas pelos Estados so reflexos do interesse nacional de cada Nao.
Assim, temse que:
[...] o interesse nacional encontrase no mago da poltica externa dos

estados e, por conseguinte, no centro das relaes internacionais, [que por
meio dele os chefes de estado tomam as decises quanto] s iniciativas
diplomticas, os acordos comerciais, a constituio de blocos econmicos,
os votos nas instncias multilaterais, as concesses de favores e a obteno
de vantagens entre os Estados (SEITENFUS, 2004, p. 85).
Entretanto, diferentemente das proposies do realismo poltico, apresentadas anteriormente, muitas

vezes um grande desafio delinear objetivos concretos para a poltica externa. H que se pesar que o
conceito de interesse nacional suscetvel a um grande nmero de variveis e pode provocar percepes
distintas e contraditrias. Nesse aspecto, as anlises superficiais devem dar lugar ao ceticismo, pois o
interesse nacional no existe por si mesmo, mas existe uma percepo majoritria dos responsveis
pela orientao da poltica externa dos Estados (SEITENFUS, 2004, p. 86).
Alguns fatores podem ajudar a estabelecer parmetros para balizar os contornos da insero de
pases no cenrio internacional:
fatores estticos e permanentes (dimenso, localizao e populao);
situaes estruturais (regime poltico, sistema econmico, relaes polticas e econmicas com o
mundo);
comportamentos conjunturais (posio em debates e crises internacionais).

28
O reconhecimento de tais diferenas objeto de anlise da poltica externa quanto a seus objetivos,
sua agenda, seus instrumentos e seu estilo de execuo. Os objetivos so as metas, anseios ou intuitos
estratgicos estabelecidos como prioritrios pelo governo de determinado pas para defender, promover
e atingir seus interesses.
Para atingir os objetivos nacionais estabelecidos, o mesmo governo concebe um conjunto de

estratgias: o que chamamos de agenda. Quanto aos instrumentos, estes compreendem os recursos
disponveis e os necessrios para implementao das estratgias nacionais estabelecidas. A maneira, a
forma, o modo, as prticas e os costumes que caracterizam a conduo da poltica exterior determina
o estilo do governo em questo.
Em relao ao desenvolvimento, a pergunta que se faz : como fazer das relaes internacionais de
comrcio uma agenda de insero positiva? A resposta vem em linhas gerais. A insero internacional
de um pas e sua poltica externa devem considerar trs campos fundamentais de atuao nas relaes
internacionais:
estratgicomilitar: no que diz respeito ao risco de guerra ou desejo de paz, o campo

estratgicomilitar representa o que o pas significa ou pode vir a significar como aliado, protetor,
amigo ou inimigo;
relaes econmicas: indica o que o pas representa para a comunidade internacional em termos
de mercado de fornecimento, consumo, alianas, parcerias e similares;
valores: revela o que o pas representa como modelo de sociedade (LARRAAGA, 2004).
3.2 A ao e a interao dos Estados
Todos os pases do mundo possuem uma base territorial, mas, frequentemente, suas fronteiras exatas
so temas de discusso e at de guerras. A Palestina, por exemplo, no tinha uma base territorial at
conseguir um controle sobre a margem ocidental e sobre Gaza. Alm disso, a Palestina obteve um status
de observadora no meio internacional.
Segundo Mingst (2009), h casos de comunidades (at nmades) que cruzam fronteiras sem que
as autoridades das naes percebam. Isso ocorre, por exemplo, com os povos masai do Qunia e da
Tanznia. A maioria dos Estados possui alguma estrutura institucional para governana, mas impossvel
saber se a populao a cumpre, principalmente pela ausncia de informaes. Um Estado necessita que
a maioria de seu povo reconhea a legitimidade de seu governo e no reconhea somente uma forma
de governo determinada.
Em 1997, por exemplo, o povo do Zaire (hoje Repblica Democrtica do Congo) no reconheceu
mais a legitimidade de seu governo, liderado por Mobutu Sese Seko. Isso levou o pas a uma guerra
civil.
29
Unidade I
Para que um Estado seja reconhecido, ele deve cumprir quatro condies essenciais. So elas:
o Estado deve ter uma base territorial e uma fronteira definida geograficamente;
uma populao estvel deve morar dentro de suas fronteiras;
deve existir um governo ao qual a populao respeite;
o Estado deve ser reconhecido diplomaticamente por outros Estados.
De acordo com Mingst (2009), na viso liberal o Estado soberano, porm, ele no um protagonista
autnomo. Os liberais enxergam o Estado como uma arena pluralista que possui a funo de manter
as regras bsicas do jogo.3 Muitas vezes, esses interesses competem entre si dentro de uma estrutura
pluralista.4
A viso liberal conceitua o Estado como sendo: a) um processo que envolve interesses concorrentes;
b) uma reflexo dos interesses governamentais e da sociedade; c) o repertrio de vrios interesses
nacionais que esto sempre mudando; e d) o possuidor das fontes fungveis de poder.
Muitas pessoas entendem que a definio de Estado a mesma de nao. Mas isso um mero
engano. Uma nao composta pelo povo, ou seja, um grupo de pessoas que possui um conjunto
de caractersticas comuns. Aqui, levase em considerao o conhecimento disseminado por novas
tecnologias e pela educao. Na Nao, as pessoas devem fidelidade ao seu representante legal, ou seja,
o Estado. A imprensa utilizada de maneira a difundir a lngua nacional e os meios de transporte podem
colaborar para que se visualize as similaridades e diferenas entre os povos in loco.
Dinamarca e Itlia so exemplos de naes que formaram os prprios Estados. De acordo com Mingst
(2009), a semelhana entre nao e Estado firmase como a essncia para uma autodeterminao
nacional na qual o prprio povo define a melhor maneira para sua sobrevivncia. H naes que
esto espalhadas em mais de um Estado, como os curdos, que vivem no Iraque, no Ir e na Turquia;
e os somalis, que vivem no Qunia, na Etipia, em Djibuti e na Somlia. H ainda os casos em que
um nico Estado possui vrias naes, como ocorre com a ndia, a Rssia e a frica do Sul. Nestes,
nao e Estado no se confundem. Dentro dessa vasta gama, h aqueles povos que querem seus
prprios Estados (como os curdos) e os que almejam apenas uma representao adequada e justa
dentro do Estado em que esto (como o povo basco na Espanha e na Frana). Dessa forma, o Estado
pswestphaliano pode assumir diversas formas: a) Estadosnao, em que existe uma harmonia
entre eles; e b) Estado com vrias naes.
A maior fonte de instabilidade e de conflito existente so as disputas de territrio por Estados e o

anseio de algumas naes de criarem seus prprios Estados. O conflito entre judeus e rabes tem sido
3
Essas regras garantem que vrios interesses concorram com imparcialidade e efetividade no jogo da poltica.
4
Os interesses nacionais dos Estados mudam, o que reflete os interesses e as posies relativas de poder de grupos
concorrentes internos e, s vezes, tambm de fora do Estado.
30
o mais intenso e rude nos ltimos tempos.5 Assim, podese afirmar que uma nao mais do que uma
entidade histrica e o Estado mais do que uma entidade jurdica.
Diante disso, possvel conceituar o Estado de diversas formas: a) O Estado uma ordem normativa
munida de um smbolo e de crenas que unem o povo que vive dentro dele; b) a entidade que
detm exclusivamente poder para uso da violncia dentro da sociedade; e c) alm de ser uma entidade
funcional, centraliza e unifica vrias responsabilidades importantes.
A viso realista do Estado defende uma viso mais estatista, isto , voltada para o Estado, que
passa a ser um protagonista autnomo restringido apenas pela monarquia estrutural do sistema
internacional. O Estado tem o poder para trabalhar com assuntos que se referem a problemas
internos que afetam sua populao, sua forma de governo, sua economia e sua segurana. Ele tem
um conjunto consistente de metas, definido em termos de poder (poderio militar). Na viso realista,
o Estado : a) um protagonista autnomo; b) circundado por uma estrutura de permanente conflito
e um sistema anrquico; c) soberano; d) guiado por um interesse nacional que definido em
termos de poder.
H ainda aqueles que identificam duas outras vises de Estado direcionadas a enfatizar o
papel do capitalismo e da classe capitalista em sua formao e funcionamento do Estado. A
viso marxista instrumental o considera como um agente executor da burguesia.6 A viso
marxista estrutural, por sua vez, o considera como aquele funciona dentro da estrutura do
sistema capitalista. Nesta, o Estado levado a expandirse por causa dos imperativos do sistema
em questo. A viso radical de Estado marca que este : a) o agente executor da burguesia;
b) influenciado por presses da classe capitalista; e c) restringido pela estrutura do sistema
capitalista internacional.
Os construtivistas possuem uma viso diferente, pois esto em constante mudana e evoluo no
que diz respeito a assuntos internos ou internacionais. Para eles, os Estados devem compartilhar diversas
metas e valores a partir dos quais a socializao lhes sugerida por organizaes no governamentais
e internacionais. Essas metas e valores podem influenciar e at mudar as preferncias estatais. A
viso construtivista de Estado indica que este : a) entidade construda socialmente; b) repositrio de
interesses nacionais que mudam ao longo do tempo; c) moldado por normas nacionais que mudam
as preferncias; d) influenciado por interesses nacionais que esto sempre mudando e que modelam e
remodelam as identidades; e e) socializado por OGIs e ONGs.
Conforme Mingst (2009), os Estados possuem poder e tm a capacidade de influenciar os outros e

de controlar resultados. A relao de poder varia de Estado para Estado, isto , o tamanho e a posio
geogrfica so caractersticas de poder reconhecidas pelos especialistas de relaes internacionais. Na
viso realista, o poder tornase a moeda de troca das relaes internacionais.
5
Os conflitos entre judeus, cristos, mulumanos e bahais se manifestam por estes reclamarem e considerarem
sagrados alguns terrenos e monumentos, pela intensa oposio dos Estados rabes existncia do Estado de Israel e pela
gradual expanso do territrio de Israel desde sua fundao em 1948.
6
A burguesia reage s presses diretas da sociedade, em especial s presses da classe capitalista.
31
Unidade I
Ao mesmo tempo que uma grande extenso geogrfica oferece poder ao Estado, ela pode trazer
srios problemas, como os relacionados invaso territorial. Alm disso, a defesa de um territrio tem
um custo muito alto e tambm pode trazer problemas ao pas.
No final da dcada de 1890, surgiram duas vises distintas referentes importncia geogrfica em
relaes internacionais. A primeira viso foi escrita pelo oficial da marinha e historiador Alfred Mahan
(18401914), que destacou a importncia de controlar o mar e afirmou que o Estado que conseguia
controlar as rotas consequentemente passaria a controlar o mundo. Em 1904, o gegrafo Halford
Mackinder (18611947) contradisse essa verso e afirmou que o Estado que possusse mais poder era
aquele que conseguiria controlar o corao geogrfico da Eursia.
correto afirmar que os recursos naturais so fatores de restrio ou ampliao do potencial

geogrfico de um pas. O Catar, o Kuwait e os Emirados rabes Unidos so pases que possuem grandes
fontes de recursos naturais. Eles so pequenos em extenso territorial, mas so vistos como grandes
pases exportadores de petrleo. Os Estados necessitam de petrleo e no se importam em pagar um
alto preo por ele. Se for necessrio, eles tambm no hesitam em comear uma guerra para obter esse
recurso natural.
Segundo Mingst (2009), o fato de um pas possuir uma grande quantidade de recursos naturais no
significa que ele est livre de ameaas. Ao contrrio, ele se torna alvo de aes agressivas, como a que
ocorreu no Kuwait na dcada de 1990.
Alm disso, o pas que no possui recursos naturais no pode ser visto como desprovido de potencial.
O Japo, por mais que no seja rico em recursos naturais, um pas com capacidade para negociar
outros elementos, que o tornam uma nao poderosa na comunidade mundial.
Outra fonte de poder a populao. Pases como China, ndia, EUA e Rssia so considerados grandes
potncias de poder. Mesmo se uma grande populao produzir uma vasta gama de bens e servios, as
caractersticas dessa populao podem servir como restrio ao poder do Estado, pois ela pode ter baixo
nvel educacional e de servios sociais. Em contrapartida, Estados que possuem alto nvel educacional e
populao pequena, como a Sua, podem ocupar nichos econmicos e polticos diferenciados.
De acordo com a prtica e o monitoramento da organizao, essas fontes naturais de poder so

modificadas em fontes tangveis e intangveis, sendo utilizadas em especial para aprimorar, modificar
ou restringir o potencial de poder.
De acordo com Mingst (2009), as fontes naturais de poder so a geografia, os recursos naturais e a
populao. A fonte tangvel de poder o desenvolvimento industrial, considerado o mais crtico, visto
que as vantagens e desvantagens da geografia diminuem com uma capacidade industrial avanada7. J
as fontes intangveis so a imagem nacional as pessoas residentes no pas tm imagens do potencial
de poder de seu prprio Estado e a percepo que os demais Estados possuem do apoio pblico e da
7
As viagens areas diminuem a influncia da expanso geogrfica como barreira para o comrcio e, ao mesmo
tempo, as tornam frgeis.
32
coeso de um Estado este deve ter uma liderana com lderes carismticos e visionrios que consigam
alavancar o potencial de poder por meio de iniciativas audaciosas.
No mbito diplomtico, a interao dos Estados o centro das relaes internacionais. Diante
disso, fundamental a investigao da natureza de um determinado Estado, isto , qual a importncia
de seu papel no contexto internacional, alm de delimitar tambm a especificidade de suas relaes
interestatais (SARDENBERG, 1982).
Um Estado caracterizado por sua soberania8 e isso s foi possvel definir a partir de uma
grande experincia jurdica e poltica que se iniciou na Europa. Observandose a definio
clssica de Estado, notase que ela reflete fundamentalmente as vicissitudes da histria europeia,
em especial nas eras moderna e contempornea. Nos dias atuais, houve um crescimento da
poltica internacional e as limitaes genricas no conceito tradicional de Estado no devem ser
esquecidas.
Diante disso, possvel destacar dois conceitos essenciais: o do direito e o da fora. No passado, a
estrutura da poltica europeia era vista como um sistema unificado, isto , os Estados europeus possuam
o mesmo poder e o mesmo direito. Hoje em dia, essa realidade totalmente diferente, j que possvel
identificar em alguns pases europeus a desigualdade de poder no plano da poltica internacional e
a igualdade soberana no plano jurdico (SARDENBERG, 1982).
Nas ltimas dcadas, a interao entre os Estados tem aumentado e est cada vez mais intensa. Isso
s foi possvel depois da globalizao e do avano da tecnologia, que possibilitaram aos Estados uma
maior aproximao e permitiram a travessia de fronteiras instransponveis. A revoluo nos meios de
comunicao proporcionou o relacionamento de diferentes etnias. De acordo com Sardenberg (1982):
Tornase, assim, cada vez menos provvel a organizao da ordem internacional

em termos hegemnicos, ou seja, de permanente sujeio (poltica, econmica)
de umas naes por outras (SARDENBERG, 1982, p. 22).
Os Estados permanecem como ncleos de ao poltica internacional, mas isso no quer dizer
que eles contm somente os requisitos de poder semelhante ao conceito utilizado pela Europa.
Independentemente de sua fora, os ncleos so a forma dominante de organizao poltica dos povos
e uma ferramenta para a expresso internacional. Dessa forma, os Estados conseguem se relacionar
e adquirir oportunidades mpares entre eles, alm de manter as relaes diplomticas definidas pelo
reconhecimento mtuo entre os interlocutores.
A ordem internacional contempornea formada por meio da ao e interao dos Estados. Porm,
ela se alimenta da desigualdade e do desequilbrio entre eles. Mesmo diferentes, os Estados so os
agentes elementares da poltica internacional, pois so centros de ao e de deciso.
Independentemente das inovaes ocorridas em outros planos nas ltimas dcadas, ainda parece
8
Uma jurisdio excludente sobre determinado territrio e pelo monoplio do poder coercitivo legtimo sobre seus
habitantes.
33
Unidade I
existir uma estabilidade nos padres semelhantes das relaes internacionais, o que permite que elas
sejam conceituadas como relaes interestatais. Evidentemente, essa estabilidade enaltecida quando
esto em pauta questes primordiais para qualquer sociedade, como a paz, a guerra, a ideologia, a
segurana e o desenvolvimento. Por isso, o papel do Estado sempre foi decisivo diante de todas essas
questes9 (SARDENBERG, 1982).
Fazse necessrio conhecer o processo de produo da poltica externa de um Estado, como

o que abrange o plano de interao entre Estados e as mudanas no processo poltico interno.
Usualmente se fazia uma distino radical entre os planos interno e externo na anlise dos Estados,
sendo que os internacionalistas privilegiavam o plano externo por este ser mais prximo de suas
preocupaes. No entanto, nos dias atuais, essa separao se mostra mais tnue, o que naturalmente
obriga os analistas a redobrarem sua ateno para o nvel interno de cada Estado (SARDENBERG,
1982).
Aliado a isso, existem formatos utilizados pelos Estados para fazerem prevalecer suas respectivas
soberanias no plano externo. Certamente, h casos em que a soberania de um Estado como uma fico
jurdicopoltica, do mesmo modo como h casos em que os Estados desfrutam de preponderncia
incontrastveis. Ainda h quem visualize Estados fortes e fracos, causados pelo fenmeno da
interdependncia, que igualmente caracterstico de outros nveis da interao dos Estados e opera em
trs nveis diferentes:
entre iguais ou quase iguais: existe uma teia de interesses de diversas ordens que tem como
base o sistema capitalista de produo e a democracia liberal como forma de organizao poltica;
entre competidores e quase adversrios: esse nvel de interdependncia pode ser representado
pelo interesse comum na sobrevivncia da humanidade;
entre desiguais: se manifesta nas relaes entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. A

teoria da interdependncia global uma oportunidade de integrar em um nico contexto os eixos
lesteoeste e nortesul da poltica mundial.
O processo de desenvolvimento dos pases menos avanados no pode ser uma barreira para a
interdependncia ou uma forma de prendlos a um insolvel crculo vicioso socioeconmico. Tal
interdependncia caracterizada pela subordinao principalmente dos pases menos desenvolvidos,
que acabam como fornecedores de matriasprimas para os mais desenvolvidos e consequentes
clientes de uma produo de maior densidade tecnolgica, o que os impede de ascender para uma
genuna independncia econmica. Buscase, enfim, substituir a interdependncia vertical10 por uma
9
Independentemente de considerar o Estado como um agente do sistema internacional, no se pode levar ningum
a considerar que suas polticas externas se iniciem neles mesmos ou em seus desejos e temores. Cabe ressaltar que a base
da poltica externa o relacionamento e no se deve avaliar isoladamente o papel de um determinado agente.
10
Interdependncia vertical: institucionalizao da desigualdade e da dependncia; processo de marginalizao
econmica e poltica.
34
interdependncia horizontal11, baseada nos princpios de cooperao e de oportunidades econmicas

iguais.
Entretanto, com a crescente interconexo tanto nos nveis interno como externo da ao estatal,
os Estados tm a oportunidade de intervir diretamente nos processos decisrios de outro12, o que leva
a conflitos externos entre eles, j que todos os Estados so soberanos, ou seja, nenhum Estado tem o
direito de interferir na soberania de outro. Aliado a isso, outros fatores que exercem grande influncia nas
relaes entre as naes foram difundidos no contexto internacional, tais como entidades transnacionais,
partidos polticos com ramificaes alm das fronteiras de seu pas, empresas multinacionais e grupos
de presso econmica ou ideolgica (SARDENBERG, 1982).
importante mencionar que a interao dos pases processada em trs nveis: bilateral, regional e
multilateral. Esses nveis no podem ser substitudos e cada um complementa o outro. Dependendo do
tipo de divergncia internacional, uma nao deve ter opes e talvez buscar mais de um nvel, com o
especial cuidado de evitar que uma ao em um dos nveis restrinja a liberdade de ao em outro nvel
ou mesmo elimine essa possibilidade.
No perodo da Guerra Fria, o Estado nacional teve de enfrentar a deficincia de suas fronteiras. Isso
se deu no apenas devido chantagem nuclear, mas tambm na rea econmica e ideolgica, nas
quais os Estados sofriam presses. Os pases industrializados pressionavam os pases subdesenvolvidos
no intuito de tornar obsoleto o princpio de que cada Estado tem o direito soberania sobre os recursos
naturais estabelecidos em seu prprio territrio. Como os pases desenvolvidos dependiam diretamente
dos recursos de matriaprima encontrados somente nos pases subdesenvolvidos, surgiu a ideia nos
Estados desenvolvidos de que, por meio do uso da fora, o acesso a essas matriasprimas poderia ser
contnuo (SARDENBERG, 1982).
As empresas multinacionais13 buscam regular suas operaes mediante polticas de unificao

de mercados. Essas polticas no se limitam apenas s fronteiras nacionais, elas ultrapassam essas
barreiras com vistas expanso dos negcios. As multinacionais contam com a tecnologia, uma
importante ferramenta que nos ltimos tempos tem avanado cada vez mais. O aprimoramento
da tecnologia no campo da comunicao, por exemplo, proporcionou um rpido crescimento na
difuso das informaes e das ideias, o que facilitou ainda mais a ao do Estado em determinadas
reas.
Os Estados podem ser uma organizao social muito resistente, com tendncia a subsistir
inclusive em condies desfavorveis. A Rssia sovitica, por exemplo, depois da Revoluo Vermelha
(1917), conseguiu adaptar sua diplomacia e estratgia de acordo com as necessidades de convivncia
interestatal, eliminando traos de uma revoluo que havia definido o incio de sua existncia. Foram
11
Interdependncia horizontal: igualdade e independncia.
12
Essa interveno acontece por meio de ideologias e da mobilizao de setores interessados em questes
especficas daquele Estado.
13
Atores importantes pelo fato de se envolverem diretamente e darem apoio poltico aos Estados onde se encontram
suas sedes principais.
35
Unidade I
criados um estabelecimento diplomtico tradicional e um exrcito regular no intuito de se suprir os

anseios estatais do regime revolucionrio. Aps 1945, essa forma estatal continuou a existir na Unio
Sovitica.
Outro assunto pertinente ao e interao dos Estados a diplomacia. Por meio dela e da estratgia,
se do todos os negcios que envolvem os Estados. A diplomacia e a estratgia se complementam e
esto subordinadas poltica externa. Em termos mais claros, a estratgia poderia ser definida como a
arte de vencer e a diplomacia, como a arte de convencer.14 (SARDENBERG, 1982).
Segundo Sardenberg (1982):
Diplomacia e estratgia envolvem algo mais complexo do que as opes

da paz e da guerra, uma vez que a diplomacia continua a funcionar nos
tempos de guerra e as formas estratgicas de pensar e de agir subsistem
mesmo na ausncia da guerra. Alm disso, a diplomacia opera em vastas e
importantes reas das quais se exclui, normalmente, a questo da guerra e
da paz ou, mais precisamente, em que se toma essa questo como um todo
dado a priori; o campo, por exemplo, da diplomacia econmica e comercial
(SARDENBERG, 1982, p. 27).
Segundo Soares (2001), a palavra diplomacia vem do grego diploma e significa documento dobrado
em dois. Esse termo era utilizado para indicar os documentos importantes escritos em pergaminho15 e
colocados na forma de folhas dobradas e reunidas por uma barra de ferro usada para encadernao. O
cuidado na preparao de tais diplomas deixava claro que todas as informaes contidas no documento
eram de extrema importncia e precisavam ser conservadas.
De uma maneira geral, a diplomacia na atualidade significa:
o servio pblico de um Estado, que trabalha com as relaes exteriores e tem como pontos de
referncia outros Estados ou pessoas de Direito Internacional;
um setor do servio pblico, destinado s relaes polticas entre governos ou com organizaes
intergovernamentais (excludos os servios consulares);
por antonomsia, defeitos ou qualidades incorporados naqueles que exercem a diplomacia em

quaisquer das acepes anteriores.
Tais conceitos esto firmados num tipo histrico particular de organizao das sociedades humanas,
o Estado moderno, que se refere ao servio pblico, ou seja, s pessoas que ocupam funes e executam
tarefas em nome do Estado.
14
Entretanto, em diplomacia, deve-se almejar a persuaso, sem que o interesse de convencer seja claramente
demonstrado.
15
Esses documentos se diferenciavam de outros que no tinham tamanha relevncia.
36
Nas palavras de Soares (2001):
Num primeiro sentido, diplomacia seria sinnimo do conjunto das relaes

que uma comunidade humana relativamente homognea e diferenciada
de outras mantm com outras comunidades de idnticas caractersticas.
Numa perspectiva filosfica, seria um fenmeno ligado alteridade de
uma sociedade, ou seja, ao relacionamento de uma unidade poltica com
outras unidades polticas (SOARES, 2001, p. 2).
A diplomacia nada mais seria do que o conjunto das relaes exteriores dessas entidades, seus
relacionamentos com o outro (a alteridade), por oposio conceitual s relaes internas e humanas,
presentes num universo totalmente fechado e unicamente nele considerado.
A diplomacia existe desde que o homem passou a se organizar em agrupamentos sociais que deram
incio ao seu relacionamento. Mesmo que a relao entre os homens fosse de natureza blica, em algum
momento houve a necessidade de trguas, mesmo que fracassadas. Isso j era indcio da manifestao
primitiva da arte da diplomacia (SARDENBERG, 1982).
Os egpcios e mesopotmios j demonstravam uma grande atividade diplomtica. fato que as

civilizaes da Antiguidade tinham tendncia a se organizar de maneira autrquica, sem reconhecer
igualdades eles apenas reconheciam os outros povos como vassalos ou brbaros.
Entre essas civilizaes, podemos citar o Imprio Romano e o Imprio do Meio (chins), nos
quais as relaes com os povos submetidos a seus poderes eram vistas como um problema de ordem
administrativa e diplomtica. Alm disso, as relaes desses imprios com os povos que estavam fora do
permetro imperial eram preponderantemente blicas (exceto quando se tratava de trocas comerciais).
No caso da China, os brbaros e os imperadores chineses recebiam os emissrios britnicos16 como se

estes fossem seus vassalos e conduziam suas relaes exteriores de forma a externar sua superioridade
cultural e poltica. Isso se deu at o momento em que, sob presso ocidental, a China entrou em recesso
econmica, social e poltica (SARDENBERG, 1982).
Quanto aos romanos, havia princpios de igualdade e reciprocidade jurdica e comercial na conduo de
suas relaes internacionais, o que inclusive constava em tratados assinados com seus vizinhos. Porm, com
a afirmao do imprio, alguns princpios foram abandonados durante a repblica romana. As obrigaes
com os povos dependentes foram restringidas. As alianas e as regras que eram ento estabelecidas tinham
interpretao exclusivamente romana e, a princpio, elas se aplicavam tanto aos romanos quanto a terceiros.
Somente com o aparecimento da era moderna que comearam a surgir condies institucionais,
polticas e tecnolgicas que contriburam para o rpido desenvolvimento da diplomacia.17 Dessa forma,
16
Enquanto isso, os britnicos estavam dando os primeiros passos para a dissoluo da sociedade tradicional da China.
17
Em 1455, houve a primeira misso diplomtica de carter permanente para representar os interesses do Duque
de Milo, Francesco Sforza, em Gnova.
37
Unidade I
aos poucos os Estados nacionais europeus aceitaramse como judicialmente iguais e as representaes
diplomticas ganharam mais intensidade. As comunicaes mais frequentes se davam entre os
embaixadores e seus respectivos governos (SARDENBERG, 1982).
Segundo Sardenberg (1982), por meio da Paz de Westphalia, em 1648, houve uma nova era na
poltica internacional. A ordem mundial passou a ser regida pelo Papa e pelo Imprio, o que consagrou
um sistema internacional baseado na coordenao dos Estados, cada um com seu territrio definido.
Consequentemente, comeou a se generalizar no continente a poltica do equilbrio e a diplomacia
passou para um estgio mais moderno, com prticas protocolares provocadas por sucessivos congressos
que reuniam representantes das principais potncias.
Lembrete
O modelo estabelecido em Westphalia, que encerrou a Guerra dos Trinta

Anos, estabeleceu condies de autonomia aos Estados sem, entretanto,
gerar obrigaes comuns entre eles, o que motivou a gerao de estruturas
de cooperao internacional para atingir a paz.
Durante os sculos XVII e XVIII, ficou consagrado o equilbrio entre as potncias no que diz respeito
defesa da ordem internacional ento vigente, isso mesmo com o cataclisma provocado pelos avanos
de Napoleo (Frana) aqui, o equilbrio internacional foi restabelecido pelo Congresso de Viena (1815).
O sculo XIX foi marcado por uma diplomacia que confrontou os ensinamentos da Santa Aliana18
e do Concerto Europeu.19 O esprito de nacionalidade tomou conta principalmente de naes como
Alemanha e Itlia. Devido impotncia do Concerto Europeu em assimilar as ambies da Alemanha
unificada, deuse incio a Primeira Guerra Mundial (SARDENBERG, 1982).
Diante desses fatos, podese afirmar que a diplomacia nada mais do que a sntese das atividades do
Estado no plano externo. Para se tornar eficaz, ela depende de um caminhar unificado na formulao e na
conduo das relaes exteriores da instituio que se ocupa delas profissionalmente. A multiplicidade
de representantes (portavozes) na rea externa pode certamente produzir descoordernao e reduo
da capacidade de negociao, o que interfere inclusive no mbito exterior do pas.
Existem duas distines para diplomacia. A primeira conhecida como pequena diplomacia,
voltada para o domnio econmico. A segunda conhecida como grande diplomacia, relacionada
a questes de segurana. A questo econmica sempre esteve em pauta em assuntos polticos,
principalmente quando se trata de petrleo, que um recurso natural limitado desejado por todas
18
A Santa Aliana foi um tratado poltico-religioso que surgiu depois da queda de Napoleo, numa tentativa da
Rssia, da Prssia e da ustria garantirem a realizao prtica das medidas que foram aprovadas pelo Congresso de Viena
e no intuito de impedir o avano nas reas sob influncia das ideias nacionalistas e constitucionalistas.
19
O Concerto Europeu foi um sistema de reunies peridicas nas quais participavam as grandes potncias europeias
em regime de representatividade soberana.
38
as naes e que traz preocupaes para os governantes que possuem esse recurso natural em seus
territrios, j que as autoridades devem se preocupar com a segurana nacional e internacional
(SARDENBERG, 1982).
Nas palavras de Sardenberg (1982), a diplomacia de qualquer pas tem por objetivo justamente
influir, tanto quanto lhe possvel, na evoluo da realidade internacional (SARDENBERG, 1982,
p. 32). O diplomata tem como uma de suas principais atribuies incorporar o conhecimento
intelectual recebido na universidade com as informaes por ele acumuladas em seu trabalho
terico e prtico. Aliado a isso, devese considerar sempre todo o vnculo com as cincias sociais
e polticas.
A diplomacia sempre ser uma tarefa complexa tanto no plano operacional quanto no
cognitivo, afinal, no fcil medila e ela poder por diversas vezes depender do empenho, da
disciplina e do talento individual do agente diplomtico. claro que h ainda circunstncias
aleatrias que influenciam de forma decisiva, pois no so raros tanto os problemas que se
acumulam e se reforam como os xitos alcanados alm do que se podia esperar (SARDENBERG,
1982).
No entanto, na anlise da interao dos Estados e na articulao de teorias da realidade

internacional que o conhecimento dos internacionalistas deve se basear. fato que a reflexo
terica sempre ser importante para a criao de um programa diplomtico, pois permite definir
a realidade atual, a evoluo no decorrer do tempo e as perspectivas de desenvolvimento, ou seja,
possvel obterse uma viso integrada do cenrio internacional em suas diferentes dimenses e
planos de abordagem. Em contrapartida, devese sempre atentar para que os pressupostos tericos
e doutrinrios da poltica externa no sejam fixados de maneira abstrata ou arbitrria. evidente
que, por estar em interao e choque com a diplomacia de outros Estados, a diplomacia no se
resume a um conjunto de ideias, ou seja, ela aberta a crticas e definitivamente uma atividade
concreta.
Conforme Soares (2001), a diplomacia bilateral definida como a forma de ao dos pases para a
adeso a seus relacionamentos com os demais pases ou com outras entidades a eles vinculadas, como
o caso das organizaes internacionais intergovernamentais (OIGs). Os Estados podem receber em seus
territrios trs tipos de representaes estrangeiras permanentes: as reparties consulares, as misses
diplomticas e as delegaes de OIGs.
Durante toda a Antiguidade, o homem passou a enviar agentes20 para cuidar de assuntos pertinentes
a seus grupos societrios. J o envio de misses de representantes de governantes a outras naes ou
de exrcitos sempre esteve presente na histria da humanidade.21 Essas misses eram chamadas de
embaixadas.
20
Esses agentes tinham como misso colocar fim s hostilidades e s situaes de guerra, como negociadores que
poderiam evitar situaes de conflito.
21
Uma das primeiras misses de carter de permanncia foi a do Papa perante o Patriarca de Constantinopla, no
apogeu das relaes das cidades-estados no norte da Itlia.
39
Unidade I
O surgimento dos Estados modernos22 fez com que os Estados enviassem representantes pessoais
dos monarcas para outros Estados. Aos poucos, as normatizaes que passariam a regulamentar
o trabalho diplomtico foram instauradas: estabelecimento de uma misso, recebimento de
embaixadores e de seus privilgios e imunidades, princpios de boaf e cessaes dos Estados que os
recebia.
Nos dias de hoje, as atividades da diplomacia exercida nas misses diplomticas permanentes so:
a) representar o Estado de maneira a comprometer o prprio Estado, pois este possui todos os direitos e
deveres decorrentes de acordo com o Direito Internacional Pblico; b) informar o Estado que os envia de
todos os fatos que possam lhe interessar, isto , cabe ao Estado formular sua poltica exterior de acordo
com os dados e informaes fornecidos pelos agentes; c) negociar, pois a misso se torna o nico agente
em nome do Estado legitimado pelo Direto Internacional; d) promover relaes amistosas, comerciais,
culturais, econmicas e cientificas e, dessa forma, fortalecer a relao entre o Estado acreditante e o
Estado acreditado (SOARES, 2001).
Outra diplomacia usada pelos Estados a multilateral. Nela, so praticadas relaes de reciprocidade
em situaes coletivas. Assim, esse tipo de diplomacia pode se dar em encontros multilaterais nos
quais so discutidos assuntos de interesse comum dos Estados participantes. As pautas das reunies
no seguem uma regra rgida e so essencialmente determinadas pelos Estados ou OIGs que as
convocam.
De acordo com Soares (2001), o trao mais forte das relaes internacionais do sculo XX (e
provavelmente do sculo XXI tambm) o valor crescente da diplomacia multilateral parlamentar. Nas
palavras de Mingst (2009):
A diplomacia tradicional acarreta necessariamente a tentativa de os Estados

influenciarem o comportamento de outros protagonistas por negociao,
agindo de um modo especfico, abstendose dessa mesma ao ou
conduzindo a diplomacia pblica (MINGST, 2009, p. 105).
Uma diplomacia normalmente se inicia com uma barganha por comunicao direta ou
indireta com o intuito de obter um acordo sobre determinada questo. A barganha pode surgir
de maneira clara em negociaes formais, afinal, os Estados, alm de no perderem o foco em
suas prprias metas, possuem informaes sobre seus oponentes e tambm sobre seu potencial
de poder.
Os pases usam cada vez mais a diplomacia pblica, que est conectada comunicao. Essa
diplomacia visa criar uma imagem global que realce a capacidade de um Estado em alcanar seus
objetivos diplomticos.
22
Esses Estados modernos surgiram na poca no Renascimento.
40
Figura 3 O ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Antonio Patriota, e a chanceler da Colmbia, Mara Angela Holgn, assinam
acordos de ajustes e bilaterais envolvendo tecnologia e inovao na rea de biocombustveis, educao, direitos humanos e combate
violncia, durante a II Reunio da Comisso Bilateral BrasilColmbia, em Braslia, em 26 de outubro de 2011
Mingst (2009) destaca que os Estados recorrem ao poder econmico para influenciar os demais. As
sanes podem ser usadas positiva ou negativamente. A sano positiva direciona o Estado de modo a
se obter um determinado rumo desejado. Geralmente, as sanes negativas so as mais utilizadas pelos
Estados. Por meio dela, os pases buscam se resguardar e punir o Estado que se desloca em posies
no desejadas. Na dcada de 1990, os Estados passaram a congelar ativos e impor sanes a produtos
primrios. Eles tinham na fora uma arma para obrigar um Estado a fazer sanes.
Estudiosos econmicos e militares j desenvolveram mtodos para se analisar escolhas e provveis

resultados. A teoria dos jogos entende que cada Estado possui um interesse nacional nico e
protagonista unitrio. Assim, o jogo tratado como uma interao estratgica.
De acordo com Mingst (2009), a poltica externa possui modelos de tomada de decises. O
modelo racional busca maximizar metas e objetivos estratgicos. O modelo organizacional prioriza
procedimentos padronizados de operao, mas no deixa de atentar para as decises que precedem de
processos organizacionais. J o modelo burocrtico representa diferentes interesses, pois a deciso
final estabelecida de acordo com a fora relativa dos protagonistas. O modelo pluralista, por sua vez,
vinculado barganha, que conduzida entre fontes internas (grupos de interesse, movimentos em
massa e empresas multinacionais). Em situaes normais, at os grupos sociais podem desempenhar um
papel importante.
fundamental que a ao internacional do Estado e a interao dos Estados sejam identificadas

e colocadas em prtica na perspectiva histrica. A ao diplomtica deve partir de uma anlise do
problema desde o presente at suas razes no passado e perspectivas futuras (SARDENBERG, 1982).
A partir da contemplao do que j foi realizado, das limitaes e oportunidades conjunturais e da

viso do que ainda se faz necessrio, a diplomacia deve abordar uma viso completa e geral num nico
momento. Ela deve almejar um senso de oportunidade no intuito de aproveitar o transitrio e o fugaz a
fim de afetar seus interesses de longo prazo e adaptar as aes quando necessrio (correes de curso).
Assim, a diplomacia adequa seus interesses s realidades que emergem.
41
Unidade I
A diplomacia no efetivamente um domnio arbitrrio e tambm no est presa grande gama

de impulsos recebidos. O perfil diplomtico de um pas no sustentado por dados mecnicos de sua
poltica interna ou por vagas anlises de sua situao regional ou internacional. Os insumos externos
devem ser medidos conforme aqueles recebidos pela poltica interna, isso de acordo com o grau de
eficincia organizacional do estabelecimento diplomtico e a capacidade na conduo da poltica
externa por parte dos responsveis.
Em nvel geral e com uma programao especfica, fica claro que um planejamento constante
intrnseco quando nos referimos interao dos Estados e aos diferentes planos da diplomacia. Mesmo
sendo um objetivo de difcil consecuo, no necessrio que todos os momentos do programa sejam
elaborados formalmente. A permanente mutao das realidades dificulta em especial a formalizao
constante (SARDENBERG, 1982).
Entretanto, esses no so os fatores que impedem efetivamente a criao e a elaborao

essenciais da programao diplomtica. O programa deve contemplar no mnimo os seguintes
tpicos:
teoria e evoluo da realidade internacional;
definio dos objetivos nacionais, inclusive no decorrer do tempo;
articulao dos objetivos com os meios de execuo da poltica externa;
determinao de mecanismos de avaliao e correo poltica de acordo com o desempenho

obtido.
Dever existir ainda uma interao constante, inclusive para se acompanhar de maneira gil
a evoluo da vida internacional e influencila de acordo com os objetivos e meios nacionais
(SARDENBERG, 1982).
Definitivamente, h uma grande diferena entre os pases e as formas com as quais cada um
conduz o processo. De imediato, podemos especificar que h uma disparidade em termos de poder,
de desenvolvimento e de condicionamentos geogrficos que refletem diretamente no somente nas
articulaes e execues dos programas diplomticos, mas tambm no estabelecimento de polticas
externas.
O processo de planejamento da poltica externa vislumbra contatos internos e externos nao

e deve se nutrir de insumos dos meios universitrio, empresarial, miditico e de operaes coerentes
de ao exterior. A poltica externa precisa se basear em atividades concretas e programadas, sem
abstraes.
A seguir, analisaremos como o sistema internacional se estabelece aps a identificao da ao e da

interao dos Estados.
42
Figura 4 Sede do Ministrio das Relaes Exteriores, em Braslia
4 O Sistema Internacional
Para um bom entendimento e anlise das relaes internacionais e da geopoltica moderna,

importante no se prender apenas no plano de ao e interao dos Estados, abordado anteriormente.
fundamental ir alm, ou seja, vital examinar todo o sistema internacional.
Mas o que significa o termo sistema quando aplicado s relaes internacionais? Nesse contexto,
sistema uma unio de algum modo regular que se d por meio do agrupamento de unidades, objetos
ou partes. Os sistemas reagem de modo constante e tm fronteiras separadas um do outro, sendo que
pode haver permuta de fronteiras (MINGST, 2009).
Na dcada de 1950, os eruditos chegaram a conceituar a poltica internacional de acordo com

a linguagem da teoria dos sistemas. Esses eruditos estavam influenciados por uma revoluo
comportamental nas cincias sociais e partiram do pressuposto de que as pessoas tm atitudes regulares.
Para eles, a interao entre elas ocorreria dentro de um padro habitual, realista e behaviorista, tendo a
poltica internacional como um sistema em que os protagonistas principais so os estados individuais.
O termo sistema se estabelece como centro da teoria geral dos sistemas e influenciado pelas
escolas funcionalista e estruturista, pela anlise inputoutput proposta por David Easton23 e pelos
estudos baseados em teorias de comunicao e cibernticas de Karl Deutsch.24 De qualquer forma,
em todos os casos, o domnio poltico considerado implcita ou explicitamente como um sistema
(SARDENBERG, 1982).
O criador da teoria geral dos sistemas, Von Bertallanfy, definiu o termo sistema como um conjunto
de elementos que mantm interao. Outros cientistas classificam sistema como um conjunto de objetos
e das relaes entre esses objetos e entre seus atributos. Alm dessas definies, alguns especialistas
23
Ex-presidente da American Political Science Association, ficou conhecido pela aplicao da teoria de sistemas
para o estudo da cincia poltica.
24
Especializou-se no estudo da guerra, da paz, do nacionalismo, da cooperao e da comunicao.
43
Unidade I
consideram como sistema todo grupo de objetos que mantiverem relacionamento estrutural caracterstico
e que interajam base de processos caractersticos. Dessa forma, todas essas definies formam uma
ideia de grandeza metodolgica do termo sistema, que pode ser aplicado tanto no campo social quanto
no das cincias naturais.
Para aplicar o conceito de sistema metodologicamente, preciso que o objeto de anlise possua:
a) limites claros e b) relacionamento com o meio ambiente por meio de insumos e produtos. Devido
multiplicidade de fatos e atos, os limites da realidade internacional so indefinidos, ou seja, no mais
ntida a linha que diferencia a poltica externa da interna (SARDENBERG, 1982).
O sistema internacional atual compese da sucesso de macroestruturas (eurocentrismo, perodo

entreguerras, Guerra Fria, descolonizao, multipolarismo e a dtente entre superpotncias) marcadas
por dois conflitos generalizados, por revolues e flutuaes econmicas repletas de drama e por
hostilidades em maior ou menor escala.
medida que as relaes internacionais de poder eram alteradas, as macroestruturas internacionais

eram bemsucedidas. Quanto operao do sistema internacional, ela sempre foi deficiente e cheia de
obstculos e incoerncias devido sua historicidade e seu ineditismo sempre reformado. Esse sistema
semelhante a um jogo de regras indefinidas e cambiantes (SARDENBERG, 1982).
Quando se d nfase sucesso de macroestruturas, possvel encontrar vestgios de estabilidade e

permanncia no sistema internacional. Como exemplos dessa permanncia, podemos citar o desequilbrio
postulado entre pases ricos e pobres mesmo com a descolonizao e a propagao da ideologia do
desenvolvimento e a continuidade da corrida armamentista internacional, inclusive com esforos para
impedila durante o sculo XX.
O sistema internacional pode sofrer alteraes apenas com a mudana do regime de uma de suas
principais potncias, o que pode alterar o curso das relaes internacionais. Na dcada de 1980, o
processo de globalizao do sistema internacional deixou em questo sua unificao ou fragmentao.
A unificao desse sistema estava diretamente ligada ao status privilegiado que as duas superpotncias
Estados Unidos e Unio Sovitica desfrutavam e possvel hegemonia que uma delas poderia
conquistar. No caso da fragmentao, esta est diretamente ligada ao crescente nmero de Estados
desde a Segunda Guerra Mundial at os dias atuais (SARDENBERG, 1982).
Muitas vezes, quando se menciona, em tom de elogio, a existncia do

processo de globalizao das relaes internacionais contemporneas, fica
subentendido que esse processo dever levar a uma desejvel unificao
do sistema (SARDENBERG, 1982, p. 43).
De acordo com Sardenberg (1982), a dinmica da vida internacional pode ser classificada como em
permanente transformao, visto que os problemas duradouros do sistema internacional se alimentam
da oposio entre o velho e o novo, principalmente quando mencionado o conceito de sistema
internacional como um encadeamento de macroestruturas.
44
Um analista diplomtico tem finalidade prtica e sua anlise da macroestrutura mundial no pode ser
simplesmente fria e cientfica em razo do atraso conceitual e experimental das disciplinas de relaes
internacionais e pela contribuio na formulao ou execuo da poltica externa, foco principal das
anlises (SARDENBERG, 1982).
Conforme Sardenberg (1982), a legitimidade implica a aceitao da ordem internacional pelas

principais potncias. Diante disso, a ordem internacional no garante o desaparecimento de todos os
conflitos, porm, limita seus propsitos. Um Estado pode afirmar que um conflito ocorreu devido
estrutura existente e a paz ser determinada pelo consenso geral e legtimo.
Segundo Mingst (2009), a concepo de sistema est interligada ao pensamento das trs escolas
tericas dominantes de relaes internacionais: a liberal, a realista e a radical.
A escola liberal no v o sistema internacional como centro de estudo, no entanto, conceitua trs
pontos diferentes desse sistema:
primeiro conceito: o sistema internacional no uma estrutura, mas um processo que determina
diversas frentes de interao entre diferentes partes e vrios protagonistas que interagem. Alm
dos Estados, tambm esto entre os protagonistas as organizaes governamentais internacionais
(OIGs) (como as Naes Unidas), as organizaes no governamentais (como a Human Rights
Watch), as corporaes multinacionais e os protagonistas subestatais (parlamentos e burocracias);
segundo conceito: est relacionado tradio inglesa de sociedade internacional. Os eruditos

Hedley Bull e Adam Watson, dois dos principais mentores dessa tradio, afirmavam que o
sistema internacional era compreendido por comunidades polticas independentes, enquanto
uma sociedade internacional, composta por vrios protagonistas, se define pela comunicao,
pelos interesses e pelas regras comuns. Os liberais enxergam o sistema internacional como um
processo para interaes positivas;
terceiro conceito: o do institucionalismo neoliberal, que visualiza o sistema internacional como

anrquico. Aqui, o Estado se comporta de acordo com seu prprio interesse. A interao entre
protagonistas algo positivo para os liberais, pois instituies fundadas por interesses prprios
modelam o comportamento dos Estados de acordo com a percepo que obtm por meio das
futuras interaes com outros protagonistas.
De acordo com Mingst (2009), os liberais aprovam alteraes no sistema internacional e afirmam que
elas vm de diversas fontes. Primeiramente, os desenvolvimentos tecnolgicos exgenos resultam em
mudanas no sistema internacional, que ocorrem sem o controle e consentimento de seus protagonistas.
Temos, por exemplo, as mudanas em comunicao e transporte, que tiveram como consequncia o
crescimento no nvel de interdependncia entre os Estados dentro do sistema internacional.
Outra mudana diz respeito s alteraes na importncia dada a determinadas reas, como quando
as questes econmicas saram de foco na virada de sculo e deram lugar a questes globalizadas, como
direitos humanos e meio ambiente.
45
Unidade I
A terceira mudana pode ocorrer conforme novos protagonistas (organizaes no governamentais

ou corporaes multinacionais) aumentam ou substituem Estados protagonistas, o que, segundo
pensadores liberais, pode impactar na estrutura global de poder entre os Estados.
Outra escola terica dominante de relaes internacionais a escola realista, que acredita que a
poltica governada por leis objetivas enraizadas na natureza humana. O conceito de realismo o do
interesse definido como poder e no possui um significado inaltervel. O realismo tem o conhecimento
do significado moral da ao poltica, mas no reconhece as aspiraes morais de um Estado como
as leis morais que governam o universo. A escola leva em conta a poltica, uma esfera autnoma da
atividade humana.
Segundo Mingst (2009), os realistas definem o sistema internacional como um sistema

anrquico, isto , o Estado a nica autoridade. No entanto, existem divergncias entre os realistas
com relao ao grau de autonomia de um Estado no sistema internacional. Os mais tradicionais
acreditam que os Estados atuam sobre o sistema e o moldam, j os neorrealistas creem que os
Estados ficam restritos estrutura do sistema. Ambos concordam em relao anarquia como
princpio bsico de ordenao e, por consequncia, cada Estado deve zelar por seus interesses
dentro do sistema.
pela dimenso da polaridade que os realistas diferenciam o sistema internacional. Existem trs
tipos de polaridade:
primeiro tipo: referese a vrios protagonistas influentes no mbito internacional. Neste, haveria
um sistema de equilbrio de poder ou multipolar;
segundo tipo: o bipolar, com um sistema baseado em alianas mais duradouras e em interesses
relativamente permanentes;
terceiro tipo: esse ltimo sistema o unipolar, que aponta a existncia de apenas um grupo ou
at mesmo um Estado, que detm o controle de influncia no sistema internacional. Um grande
exemplo desse ltimo sistema so os Estados Unidos ps Guerra do Golfo, em 1991, quando
os aliados mais prximos e praticamente todos os pases em desenvolvimento comearam a se
preocupar porque o sistema internacional havia se tornado unipolar.
De acordo com Mingst (2009), as mudanas no sistema internacional j so reconhecidas pelos

realistas. Ao final do sculo XIX, o ento equilbrio multipolar de poder se enfraqueceu e deu lugar a
um sistema de alianas com as Trplice Aliana e Trplice Entente, exemplo a partir do qual os realistas
atribuem a mudana no sistema por consequncia da mudana de protagonistas.
Em termos gerais, as guerras sempre trazem grandes mudanas nas relaes de poder. O melhor
exemplo a Segunda Guerra Mundial, que trouxe a queda da GrBretanha e da Frana, alm de
colocar fim s aspiraes imperiais de Japo e Alemanha, que saram com suas sociedade civil, exrcito
e infraestrutura arrasados.
46
Mudanas exgenas tambm podem criar um desvio no sistema internacional. Os avanos

tecnolgicos provocaram alteraes nas fronteiras do sistema poltico internacional e expandiram as
fronteiras do espao geogrfico acessvel. Os realistas acreditam que existem padres de mudana no
sistema, mas discordam entre si quanto ao perodo de tempo que o sistema deve ser examinado para
que as transformaes sejam estudadas.
A terceira escola terica a escola radical, que busca definir a estrutura em termos de estratificao.25
Assim, o sistema internacional seria estratificado conforme os recursos que cada Estado possui, como
poder econmico ou petrleo. A estratificao do poder e os recursos formam a diviso entre aqueles
que tm (Norte) e aqueles que no tm (Sul). Para se ter uma noo, as principais potncias (EUA,
Japo, Alemanha, Frana, Rssia e Inglaterra) foram responsveis por aproximadamente metade do PIB
mundial.
Em outras palavras, os radicais acreditam que h muitas diferenas econmicas dentro da estrutura
do sistema internacional e todas as aes so restritas por essa estrutura. Alguns tericos enxergam uma
possibilidade dentro do sistema capitalista, uma mudana na semiperiferia e na periferia vinculadas
medida que os Estados modifiquem suas posies relativas em face de outros. O capitalismo uma fora
dinmica, afinal, assim como o colonialismo e o imperialismo, possui ciclos de crescimento e expanso,
seguidos de contrao e declnio.
J os denominados construtivistas desenvolveram ideias de como o sistema internacional mutvel,

ideias essas calcadas em alteraes nas normas sociais, mesmo que algumas ainda no venham a ser
transformadoras. Os construtivistas buscam, singularmente, a especificao dos mecanismos pelos quais
ocorrem as mudanas (MINGST, 2009).
Em resumo, percebese que todas as abordagens tericas do nfase ao nvel de anlise do sistema
internacional. A diferena percebida pela caracterstica que define o sistema internacional, pois, para
os realistas, a polaridade, para os radicais, a estratificao. Mesmo assim, em ambas o sistema
internacional restringe o comportamento do Estado. Independentemente disso, realistas visualizam
essas restries como positivas, de acordo com a distribuio do poder, j os radicais as veem como
negativas ou mais neutras, como uma arena e um processo de interao. Os construtivistas, por sua
vez, abordam uma teoria mais evolucionria, vinculada s mudanas de normas e ideias que modelam
o sistema. Eles no enxergam diferenas bruscas entre o sistema internacional e o sistema interno e
desprezam a importncia dada estrutura do sistema internacional.
O professor Hans Morgenthau26 especificou que o poder internacional a capacidade de influenciar

ou obrigar outros Estados a agirem de uma determinada maneira ou a deixarem de fazlo. J o professor
Raymond Aron27 classificou o poder como a imposio de uma unidade poltica sobre a vontade das
outras (SARDENBERG, 1982).
25
Estratificao: diviso desigual de recursos entre diferentes grupos de Estados.
26
Morgenthau nasceu na Alemanha e emigrou para os Estados Unidos em 1930. Ele foi professor da Universidade
de Chicago e pioneiro no campo de estudos da teoria das relaes internacionais.
27
Aron foi filsofo, socilogo e comentarista poltico francs.
47
Unidade I
Na concepo de Aron, a defesa consiste em salvaguardar a autonomia, manter o prprio estilo de

vida e no aceitar a subordinao de suas leis internas ou de sua ao externa aos desejos e decretos
dos outros. Em geral, as pequenas potncias tm ambies defensivas e procuram sempre viver como
centros de decises livres. Em contrapartida, as grandes potncias almejam atuar sobre outras unidades
polticas a fim de convenclas ou constranglas e sempre precisam tomar a iniciativa, fazer parcerias
e liderar coalizes. Caso um Estado de primeira posio opte por um poder defensivo, ele adotar uma
poltica de isolacionismo e desistir de entrar em competies no sistema, manifestando, portanto, uma
vontade de ser deixado em paz.
Na medida que o poder tido como nico para definio do sistema internacional, no haveria
como objetar as presses exercidas pelos Estados mais fortes no intuito de constranger os mais fracos
a determinados comportamentos. Presses so normais e fazem parte do cotidiano. As presses podem
surgir como forma de ameaa, no intuito de persuadir ou at mesmo de compelir sem usar a fora
como ferramenta, ou seja, se valer de estratgias para evitar ser enganado ou aterrorizado. importante
ressaltar que a fora no est ligada apenas violncia, ela tambm pode ser definida como o poder
de barganha que um determinado pas possui. Como exemplo, podemos citar o Brasil e a frica do Sul,
grandes emergentes dos Brics que possuem essa fora de negociao mediante as grandes potncias.
O poder no a nica ferramenta usada no sistema internacional. A soberania dos Estados e os

benefcios que a acompanham, como a no interveno e a integridade territorial, ajudam a garantir a
integridade do Estado (SARDENBERG, 1982).
Entender a realidade do contexto internacional requer uma anlise profunda e apurada por parte
do analista. importante ter uma viso macroglobal aliada realidade interna dos pases em questo.
A balana de poder o modelo mais clssico da teoria das relaes internacionais. Ela passou
a ser utilizada no momento do surgimento das cidadesestados italianas, no sculo XIX (perodo do
Renascimento), e com a poltica de equilbrio nas relaes intraeuropeias. O equilbrio de poder
delimitado pela renncia da possibilidade de um governo mundial definido pelas cincias polticas
como uma monarquia e pela pluralidade de atores.
A balana de poder tem uma grande densidade poltica e estratgica que chega ao ponto de a
prpria noo de diplomacia ser confundida com a prtica mais restrita da diplomacia do equilbrio. Essa
confuso provm de uma notria preferncia dos governos e dos tericos das relaes internacionais
em difundir suas opinies relativas ao mundo em termos de equilbrio ou de balana de poder, em
especial quando se beneficiam de situaes de hegemonia ou preponderncia (SARDENBERG, 1982).
Quando a palavra multipolaridade mencionada, importante entender que ela est ligada ao
conceito de que cada ator principal considerado inimigo ou parceiro dos demais e as alianas so
temporrias, isto , os pases se relacionam com outros dependendo momentaneamente de seu interesse
ou necessidade interna ou externa. Assim, no h um lder em questo. J o conceito de bipolaridade
mais focado, ou seja, existem apenas dois atores importantes, que so inimigos por posio ou por
ideologia. Aqui, as alianas so mais duradouras do que no primeiro conceito e existe uma liderana que
varia de acordo com a origem dessa aliana.
48
A bipolaridade possui trs tipos de Estados: lderes de blocos, Estados dos blocos e aqueles que
no participam. Nela, os lderes buscam sua prpria hegemonia e se dedicam a impedir ao mximo o
fortalecimento de seus adversrios e a manter a integridade de seus prprios blocos (SARDENBERG,
1982).
Desde o psguerra, a multipolaridade e a bipolaridade tiveram uma situao mais equilibrada,

porm, de natureza distinta. O bipolarismo da Guerra Fria (EUA e URSS) se difere de outras manifestaes
por ter uma durao mais longa. Em macroestruturas internacionais (que resultaram da Primeira e da
Segunda Guerra Mundial), a bipolarizao evidenciou claramente uma crise aguda em todo o sistema.
No entanto, mesmo com os vestgios de crise estratgica apresentados no bipolarismo durante a Guerra
Fria, a bipolaridade manifestava a existncia de um grande risco sobrevivncia da prpria humanidade.
Muitos especialistas viam o bipolarismo dessa poca como frouxo, j que logo em seu incio muitos
blocos que participavam dele entraram em processo de diviso e muitos Estados no quiseram ao menos
participar. Alm disso, a ONU (Organizao das Naes Unidas) substituiu o foro multilateral, mesmo
representando uma filosofia de organizao internacional que pouco ou praticamente nada tem em
comum com o bipolarismo (SARDENBERG, 1982).
Diversos processos polticos contriburam para a matizao do bipolarismo e para a gradual

afirmao de certa multipolaridade poltica. Um desses processos polticos foi a descolonizao, que
despertou em diversos pases o interesse de preservar sua independncia e enfrentar as tendncias
neocolonialistas. Amplamente, o anticolonialista gerar um no alinhamento, direcionado inicialmente
para a medio entre dois blocos e, posteriormente, para a defesa dos interesses dos pases do Terceiro
Mundo.
Outro processo foi a recuperao econmica e poltica da Europa Ocidental, na dcada de 1950,
que permitiu aos pases principalmente Frana uma atuao internacional menos limitada pelos
ditames do alinhamento com os EUA.
Vale ressaltar que, no contexto macroestrutural do psguerra, no mais bastava descrever

a rivalidade poltica sob um olhar, se fazia necessrio estudar outra maneira de entender o sistema
internacional. Esse modo chamado de pirmide mundial, uma estrutura mutante mais liberal no
mbito das negociaes e no entendimento entre Estados com diferentes formas de organizao social
e poltica (SARDENBERG, 1982).
Um dos legados da Guerra Fria no campo da anlise das relaes internacionais a classificao
convencional dos Estados nacionais em uma escala hierrquica de acordo com seu poder e em sua
acepo inventarial. Nas palavras de Sardenberg (1982):
Assim, aceitase geralmente que dois Estados se encontrem no pinculo dessa

escala e que cerca de uma dzia se situe em diferentes posies intermedirias,
enquanto os demais estariam necessariamente condenados aos degraus
inferiores da pirmide do poder mundial. Essa viso, muito convencional,
um diagnstico com largo curso nos chamados centros mundiais de deciso,
49
Unidade I
que buscam consagrar essa pirmide como a forma normal de organizao

da sociedade internacional e afirmar a hierarquizao verticalizada como
seu requisito fundamental (SARDENBERG, 1982, p. 61).
Segundo Schmidt (1994), mesmo com as evidncias do fim da Guerra Fria ao longo dos anos, os
Estados demoraram para rever suas polticas externa e de defesa, assim como houve o retardamento no
fortalecimento das organizaes de segurana regionais e internacionais.
Aps o episdio no Iraque, podese afirmar que o mundo futuro no ser sem conflitos, que
podero ser internos (grupos diferentes dentro de um mesmo pas) ou por meio das fronteiras nacionais.
Alm disso, as questes raciais e tnicas tambm continuaro em pauta. medida que a sociedades
progredirem, as revolues polticas irrompero e as disputas histricas sobre fronteiras certamente
continuaro, com diferenas econmicas incrementadas de acordo com o crescimento da revoluo
tecnolgica neste sculo XXI.
Saiba mais
Alguns filmes podem propiciar uma interrelao com os contedos

vistos nesta unidade:
O GRANDE ditador. Dir. Charles Chaplin. Estados Unidos. 1940. 124 min.
SYRIANA. Dir. Stephen Gaghan. Estados Unidos. 2005. 126 min.
DIAMANTE de sangue. Dir. Edward Zwick. Estados Unidos. 2006. 143 min.
Resumo
Nesta unidade, tivemos a oportunidade de perceber que a consolidao

das relaes internacionais como cincia social recente, muito embora
traos na histria da humanidade apontem que desde a Antiguidade j
existia uma preocupao com o fundamento poltico de uma ordem social
pacfica no mundo.
Desse modo, podemos admitir que o surgimento dessa cincia tem

em sua origem as preocupaes, cada uma a seu tempo, de como se
estabelecer os modos de interao das diferentes sociedades ao longo dos
sculos. Isso significa dizer que tais interaes geravam e geram situaes
conflituosas ou de cooperao dados os interesses particulares de cada
parte. Ao estudarmos as teorias das relaes internacionais, entendemos
50
como se organizavam as interaes entre diferentes sociedades ao longo

de alguns sculos.
Verificamos ainda o modelo estabelecido em Westphalia, que

encerrou a Guerra dos Trinta Anos e estabeleceu condies de autonomia
aos Estados sem, entretanto, gerar obrigaes comuns entre eles, o que
motivou a gerao de estruturas de cooperao internacional para atingir
a paz.
Observamos, por fim, que as teorias das relaes internacionais se

consolidam tendo a poltica internacional como objeto de estudo e,
para um bom entendimento e anlise das relaes internacionais e da
geopoltica moderna, importante no se prender apenas no plano de
ao e interao dos Estados, ou seja, vital examinar todo o sistema
internacional.
Exerccios
Questo 1. (ABRIL, 2009) A charge a seguir foi publicada no site do escritor, dramaturgo e humorista
Millr Fernandes:
Para o autor do desenho, a globalizao um processo:
A) Assimtrico, pois permite uma melhor e mais justa distribuio da riqueza mundial.
B) Simtrico, pois permite uma maior interao econmica entre as mais distantes regies do planeta.
C) Excludente, uma vez que aprofunda o abismo entre naes de diferentes nveis de desenvolvimento
econmico.
51
Unidade I
D) Integrador, uma vez que favorece os pases pobres em detrimento das naes mais desenvolvidas.
E) Regional, j que fortalece a posio das naes do hemisfrio sul e enfraquece geopoliticamente
as naes do hemisfrio norte.
Resposta correta: alternativa C.
Anlise das alternativas:
Alternativa A: incorreta.
Justificativa: se as diferenas entre as naes so cada vez mais evidentes, seria contraditrio
afirmarmos que h uma justa distribuio de renda.
Alternativa B: incorreta.
Justificativa: um processo no qual as diferenas so claras e crescentes no um processo

simtrico.
Alternativa C: correta.
Justificativa: a globalizao capitalista, fenmeno que teve incio no final do sculo XX, trouxe
provavelmente um volume de riqueza e de avanos sociais e materiais sem precedentes, porm,
simultaneamente, as diferenas entre naes desenvolvidas e pases em desenvolvimento cresceram
e ficaram mais evidentes, como as desigualdades no acesso a bens e a distncia acumulada entre
os rendimentos produzidos por grupos sociais. Por isso, no podemos dizer que a globalizao um
processo integrador, assimtrico ou simtrico. Uma de suas consequncias a excluso de partes da
populao mundial do acesso a bens e a novas tecnologias produzidas, o que pode ser comprovado
pelo nmero de conflitos em diversas regies do planeta e pelo crescente fluxo de imigrantes ilegais
das reas mais pobres em direo s naes ricas do hemisfrio norte, ao contrrio do que nos aponta
a alternativa E.
Alternativa D: incorreta.
Justificativa: problemas de distribuio de renda e diferenas acentuadas so elementos que

convergem exatamente para o lado oposto de uma integrao.
Alternativa E: incorreta.
Justificativa: as naes do hemisfrio norte so as mais ricas e, portanto, no haveria sentido

afirmarmos que esto enfraquecidas.
52
Questo 2. (ABRIL, 2009) Analise o fragmento de texto com ateno:
Uma das caractersticas do processo de globalizao a criao de uma rede de conexes, que
deixam as distncias cada vez mais curtas, facilitando as relaes culturais e econmicas de forma
rpida e eficiente.
Tal aspecto do processo de globalizao se enquadra mais especificamente dentro do conceito de:
A) Produo horizontal flexvel.
B) Aldeia global.
C) Abertura comercial.
D) Integrao regional.
E) Internacionalizao do capital.
Resoluo desta questo na Plataforma.
53

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Geopoltica, Regionalizao

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

V335g Vasques, Enzo Fiorelli

Geopoltica, regionalizao e integrao / Enzo Fiorelli Vasques.

Nota: este volume est publicado nos Cadernos de Estudos e

1. Geopoltica. 2. Regionalizao. 3. Integrao I.Ttulo.

Prof. Fbio Romeu de Carvalho

Profa. Melnia Dalla Torre

Prof. Dr. Yugo Okida

Profa. Dra. Marlia Ancona-Lopez

Unip Interativa EaD

Profa. Elisabete Brihy

Material Didtico EaD

A disciplina Geopoltica, regionalizao e integrao inserese na formao do profissional como

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analisar os fundamentos das relaes internacionais;

analisar as teorias das relaes internacionais;

compreender as noes de cooperao;

conhecer os conceitos e objetivos da poltica externa;

entender a evoluo do pensamento em geopoltica;

identificar as relaes entre sociedade, estado, territrio e poder;

conhecer a agenda da geopoltica moderna;

compreender os aspectos da integrao regional.

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A exemplo disso, temos que:

[...] Francisco Surez (15481617) j distingue entre dois significados de jus

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Nas palavras de Vizentini (2002a):

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Como se v, o modelo estabelecido em Westphalia instaurou condies de autonomia aos Estados

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At o sculo XVII, no havia um sistema de entidades polticas (estados)

Figura 1 O presidente americano Woodrow Wilson

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