HORIZONTE ELECTORAL HORIZONTE ELECTORAL

En: Revista Anlisis Tributario (ISSN 2074-109X),

N 340, mayo de 2016, AELE, Lima, pgs. 12 a 15.

OPCIONES DE
REFORMA TRIBUTARIA
PARA LOS PRXIMOS
CINCO AOS
MIGUEL PECHO */

En las lneas que siguen abordamos cules deberan CUADRO 1

ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS
12 ser las opciones de reforma tributaria en el Per
(En porcentajes del PBI)
para los prximos cinco aos. Se trata de un resu-
men de las reflexiones contenidas en el documento Per
2015
Per
2013
Amrica
Latina
OCDE
2013
de polticas tributarias que conjuntamente con Fer- 2013

nando Velayos y Luis Arias elaboramos para el Con- Total 17,4 19,1 20,3 34,2

sorcio de Investigacin Econmica y Social - CIES Impuestos sobre la renta, 6,3 7,2 5,7 11,5
Anlisis Tributario 340 mayo 2016

utilidades y ganancias de
(Proyecto Elecciones Per 2016-2021)1/. capital
- Individuos 1,7 1,9 1,4 8,8
- Empresas 4,6 5,4 4,3 2,7
1. ESTADO SITUACIONAL
Impuestos sobre el 0,4 0,4 0,8 1,9
A pesar de que los ingresos tributarios del Per se han incre- patrimonio a/
mentado en ms de seis (6) puntos del Producto Bruto Interno
Impuestos generales sobre 6,8 6,9 6,9 6,8
(PBI) desde 1990, estos an representan un limitado esfuerzo el consumo b/
tributario. Los ingresos tributarios del Per se sitan algo por
Impuestos selectivos sobre 0,9 1,0 1,8 4,1
debajo de los que obtienen en promedio los pases de Amrica el consumo
Latina y muy por debajo de los que obtienen los pases de la
Impuestos sobre el comercio 0,2 0,2 0,9 0,2
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos internacional c/
(OCDE). Segn la publicacin Estadsticas Tributarias en Am-
Contribuciones sociales 2,1 2,1 3,9 9,1
rica Latina y el Caribe2/, en el ao 2013, el pas recaud 19.1
por ciento del PBI, mientras que los pases de Amrica Latina Otros d/ 0,7 1,3 0,5 0,6
recaudaron en promedio 20.3 por ciento del PBI y los pases Fuente: SUNAT, BID, CEPAL, CIAT, OCDE.
de la OCDE 34.2 por ciento del PBI. a/ Incluye ITF.
b/ Adems de IVA, incluye otros impuestos generales sobre el consumo en Argentina, Brasil y
Adems, no solo se recauda poco sino que la estructura tri- Bolivia.
c/ Adems de los derechos de importacin, incluye otros impuestos sobre el comercio
butaria est orientada a los impuestos indirectos, principal- exterior en Argentina, Costa Rica y Repblica Dominicana.
d/ Incluye impuesto sobre la nmina.
mente al Impuesto General a la Ventas (IGV). Si bien esta es
tambin una caracterstica que muestran las estructuras tri-
*/ Economista por la Universidad de Lima (Per). Con Maestra en Economa por la University
butarias de la mayora de los pases de Amrica Latina, no es College London (Inglaterra) y Diplomado en Tributacin por la Pontificia Universidad Catlica
el caso de los pases miembros de la OCDE donde los impues- del Per (PUCP). Actualmente es Director de Estudios e Investigaciones Tributarias del CIAT.
1/ La versin completa del documento puede descargarse de: http://www.cies.org.pe/es/
tos directos aportan la mayor parte de los ingresos totales. investigaciones/elecciones-generales-2016-politica-macroeconomica-y-crecimiento/
Las brechas mayores estn en el Impuesto sobre la Renta politica-tributaria.
2/ Elaborada por BID, CEPAL, CIAT y OCDE.
Personal y los Impuestos a la Propiedad (donde recaudamos 3/ Con fines de una correcta comparacin con los pases que no introdujeron sistemas privados
de pensiones o de salud, deberan quizs ajustarse las cifras de recaudacin para incluir las
la quinta parte de lo que recaudan los pases de la OCDE) y las aportaciones obligatorias cobradas por las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
aportaciones a la seguridad social (donde recaudamos casi la (AFP) y las Entidades Prestadoras de Salud (EPS). En 2013, estas sumaron 1.7 por ciento del PBI.
cuarta parte del promedio en los pases de la OCDE3/).

Como consecuencia de este panorama se verifica que el sis-
tema tributario peruano ayuda poco a la redistribucin. Segn
el Panorama fiscal de Amrica Latina y el Caribe 2015 publicado
por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), la accin de la poltica fiscal en el Per reduce el coe-
ficiente de Gini en casi siete (7) puntos porcentuales, mientras
que el promedio de reduccin en los pases de Amrica Latina
es de diez (10) puntos y el promedio de reduccin en los pa-
ses de la OCDE es de veintitrs (23) puntos.
Los ingresos tributarios se han deteriorado an ms desde
2012 debido en gran parte a la desaceleracin de la actividad
econmica del pas. No solo han cado los pagos de los contri-
buyentes del sector minero o de hidrocarburos, sino que tam-
bin son menores los pagos del resto de contribuyentes. Esta
situacin, sumada al impacto negativo de la reforma tributaria
a favor de la inversin introducida en 2014-2015 ha llevado a
que los ingresos tributarios se siten en 17.4 por ciento del PBI
en 2015, segn cifras de la SUNAT, nivel ligeramente superior
al alcanzado en el ao 2009, en plena crisis financiera global.
2. UNA REFORMA REDISTRIBUTIVA
Cmo se puede revertir esta situacin en el corto plazo y
apuntar hacia un cambio estructural de los ingresos tributa-
rios? Podemos no hacer nada y esperar a que los ingresos
tributarios respondan al crecimiento econmico. Nos parece
una opcin riesgosa porque varios estudios de la OCDE, FMI
y CEPAL dan cuenta de la baja elasticidad que muestran los
ingresos tributarios del Per al ciclo econmico4/. Segn un
estudio de la OCDE, por cada punto porcentual de variacin en
la brecha de producto, los ingresos tributarios en el Per solo
crecen 0.18 puntos del PBI.
O podemos llevar a cabo una reforma tributaria principalmente
redistributiva que movilice nuevos recursos fiscales de los seg-
mentos de ms altos ingresos. Dado el carcter instrumental de
las reformas tributarias este objetivo es perfectamente compa-
tible con lo estipulado, en el plano nacional, por el Plan Estrat-
gico de Desarrollo Nacional o Plan Bicentenario, y, en el plano
internacional, por la nueva agenda para el desarrollo sostenible
aprobada por la ONU luego de la Tercera Reunin de Financia-
miento para el Desarrollo de Addis Abeba. No hay que olvidar
tampoco el inters del pas de solicitar la adhesin a la OCDE5/
en el ao 2021 como sello de garanta para el mundo de que el
pas est implementando polticas para ser una economa desa-
rrollada en el mediano plazo. Esta visin requiere trabajar para
cerrar brechas de polticas que impiden hoy su admisin como
miembro pleno, y, en lo tributario, supone trabajar para que los
impuestos ayuden a mejorar la distribucin de la riqueza.
En ese sentido, planteamos 15 medidas para incrementar la
recaudacin de impuestos permanentes (no voltiles) gradual
y sostenidamente en un monto equivalente a 2 por ciento del
PBI para todo el quinquenio 2016-2021. Complementando el
objetivo principalmente redistributivo de la reforma tributaria
se plantea tambin seguir ampliando la base tributaria y lu-
chando contra la evasin y la elusin domstica e internacio-
nal (en lnea con varias iniciativas globales en materia tribu-
taria impulsadas principalmente desde los pases del G-20 y
OCDE) y reducir cualquier distorsin econmico-tributaria que
an puede estar afectando el bienestar de la sociedad, princi-
palmente, aquellas asociadas a la proliferacin de beneficios
HORIZONTE ELECTORAL
e incentivos tributarios y al impacto de las externalidades ne-
gativas que produce el consumo de ciertos bienes. El reciente
acuerdo alcanzado en la Conferencia sobre el Cambio Clim-
tico de la ONU (COP21) demanda, por ejemplo, tomar ms en
serio la tributacin medioambiental.
3. LAS MEDIDAS QUE SE PLANTEAN
Planteamos una mejora en los impuestos a la propiedad. En
primer lugar, se busca que el Impuesto Predial deje de deter-
minarse en funcin al llamado autovalo y pase a determinarse
progresivamente en funcin del valor de mercado, para lo cual
se propone darle a la SUNAT la funcin de valoracin delegn-
dole el catastro nacional de predios. En segundo lugar, teniendo
en cuenta que los individuos de ms altos ingresos mantienen
buena parte de su riqueza fuera del pas, se propone la creacin
de un impuesto a los activos mantenidos en el exterior previa
aprobacin de un programa de desvelamiento voluntario que le
d la oportunidad a los contribuyentes de ponerse a derecho y
su posterior subsumisin a un completo Impuesto sobre el Pa-
trimonio Personal Neto y Herencias y Donaciones.
GRFICO 1
ALCUOTA PROMEDIO DEL IRPN
POR NIVELES DE INGRESO 13
(En porcentajes)
25
20
Anlisis Tributario 340 mayo 2016
15
10
5
0
0.5 1 2 5 10 15 20
Ingreso (veces el ingreso per cpita)
Per 2015 Per 2013 Amrica Latina 2013
Fuente: Garcimartn (2012) y CIAT.
Sobre el Impuesto a la Renta, viendo la situacin de los ingre-
sos tributarios se propone suspender la reduccin de alcuotas
prevista para 2017 y 2019. Ya la alcuota de 28 por ciento est
en el promedio regional y asegura cierta competitividad. Nos
parece razonable mantener el cronograma de incrementos del
impuesto sobre los dividendos para que la alcuota combina-
da llegue al promedio regional (sera 34.7 por ciento cuando
en Amrica Latina es 34.1 por ciento) aunque seguira lejos
del promedio de 43.3 por ciento en los pases de la OCDE. Y
finalmente se propone un adelanto del cobro del impuesto so-
bre dividendos en el caso de la distribucin de utilidades entre
empresas. Con ello se reducir el arbitraje o disfrazamiento de
4/ 1.54 segn la OCDE, 1.05 segn la CEPAL y 1.11 segn el FMI, sin considerar los ingresos
vinculados con commodities.
5/ Mxico y Chile son miembros de la OCDE, y Colombia lo ser en breve. Adems Costa
Rica ha iniciado el camino de su adhesin y muchos pases latinos son observadores del
Comit de Asunto Fiscales de la OCDE.
 HORIZONTE ELECTORAL
rentas, ya que se encarece el uso de las "sociedades instru-
mentales", "patrimoniales" o "pantalla", y de la mixtificacin de
usos de activos en sociedades familiares (vehculos, viviendas,
viajes). Para mejorar la progresividad efectiva del Impuesto so-
bre la Renta de Personas Fsicas se propone reducir la deduc-
cin bsica de 7 UIT (que excluye a la mayor parte de la fuerza
laboral del pago del impuesto) y reducir el nivel de ingresos
necesarios para enfrentar la alcuota marginal mxima (en el
Per solo quienes ganan ms de 11.3 veces el ingreso per c-
pita enfrentan la alcuota mxima mientras que en Amrica
Latina lo hacen quienes ganan a partir de 7.7 veces y en la
OCDE quienes ganan a partir de 3.92 veces).
Aprovechando la puesta en marcha de varias iniciativas glo-
bales en materia tributaria en el seno del G20-OCDE, propo-
nemos tambin la implementacin de las recomendaciones
del Plan de Accin BEPS6/, en lo que resulte pertinente o til
para el pas. El Per es una economa abierta en donde se en-
cuentran instaladas muchas multinacionales. Adems se est
produciendo una creciente salida de empresas peruanas hacia
el exterior y, en ambos casos, es importante proteger las bases
imponibles. El ao pasado se aprobaron los reportes finales de
las 15 acciones que en buena cuenta proponen medidas para
combatir la planificacin fiscal agresiva, combatir el abuso de
tratados y mejorar su aplicacin y robustecer la regulacin so-
14 bre precios de transferencia. En particular, esta ltima podra
interesarle ms por la posibilidad de obtener informacin pas
por pas ("Country-by-Country reporting"). Muy relacionado con
el Plan de Accin BEPS est la necesidad de incorporar clu-
sulas antiabuso al Modelo peruano de Convenios para evitar
la Doble Imposicin. (CDI) Es claro que el pas necesita seguir
ampliando su red de convenios para seguir siendo competitivo
Anlisis Tributario 340 mayo 2016
como el resto de sus socios de la Alianza del Pacfico y atraer
ms IED, pero es necesario tambin proteger al Estado de la
planificacin fiscal agresiva basada en CDI.
Tambin se propone dar la reglamentacin necesaria para
aplicar efectivamente la clusula antielusiva general de la
Norma XVI del Cdigo Tributario que hoy est suspendida y
limita el actuar de la SUNAT. El avance en la implementacin
de estas clusulas es imparable en el mundo. De modo que
no parece que el Per pueda sustraerse a esta corriente por
mucho ms tiempo. Es oportuno indicar, por otro lado, que la
adopcin de la clusula antielusiva general no debe suponer
la apertura a la arbitrariedad; por el contrario, corresponder
a la SUNAT sustentar con los elementos de prueba que admite
el sistema legal, el carcter impropio, inadecuado o artificial
de las operaciones efectuadas por los obligados tributarios,
as como la inexistencia de una finalidad distinta al puro y
simple ahorro fiscal.
Una medida muy importante pero que requiere de un cam-
bio constitucional es la eliminacin de la limitacin para que
SUNAT pueda acceder a los datos bancarios de los contri-
buyentes sin la existencia previa de un asunto fiscalizado o
investigado. El acceso a la informacin financiera con fines
tributarios es hoy regla en el mundo. No solo son ya muy es-
casos los pases que no han derribado esta limitacin para
sus administraciones tributarias sino que el no poder acceder
a ella, lleva a no cumplir con el nuevo estndar internacio-
nal de transparencia fiscal. Con la introduccin en 2010 de
la Ley FATCA de EE.UU., la aprobacin en 2014 del CRS de la
OCDE y el compromiso de ms de cien (100) jurisdicciones
de intercambiar automticamente la informacin financiera,
el mundo se ha encaminado ms firmemente en 2017 o 2018
a adoptar un nuevo estndar de transparencia fiscal7/.
ntimamente ligada a la recomendacin anterior, est la ne-
cesidad de profundizar los esfuerzos de asistencia adminis-
trativa mutua entre administraciones tributarias para contro-
lar ms eficazmente las operaciones de los contribuyentes
que operan de forma global. A fines del 2014, Per se adhi-
ri como miembro al Foro Global sobre Transparencia e In-
tercambio de Informacin en Materia Tributaria pero esto ya
es insuficiente. Debe firmar la Convencin Multilateral sobre
Asistencia Administrativa Mutua en Materia Fiscal8/, para no
solo intercambiar informacin sino avanzar hacia otras for-
mas de colaboracin ms intensas, como las fiscalizaciones
simultneas de un mismo grupo transnacional en dos o ms
pases; o la asistencia en materia de recaudacin; o la asisten-
cia en materia de notificaciones.
Una medida que tiene un impacto recaudatorio importante y
que mejora la equidad del sistema tributario es la universa-
lizacin del IGV. Es conocido que las exenciones a la canasta
bsica solo favorecen a los individuos de ms altos ingresos.
Varios estudios (uno del BID en el que pariticipamos) estima
que las alcuotas efectivas de IGV que por su consumo en-
frentan los dos (2) deciles ms pobres en el Per son cuatro
(4) veces y un poco ms altas que las que enfrentan los dos
(2) deciles ms ricos. La propuesta consiste en reducir en una
primera etapa las exenciones a solo aquellas fijadas en la De-
cisin 599 de la CAN firmada por el Per, y luego eliminar casi
por completo las exenciones y para mitigar el impacto sobre
los deciles ms bajos, crear un sistema de compensaciones o
subvenciones focalizadas a este grupo poblacional.
Otra medida que tambin apunta a ampliar la base tributaria
y mejorar la equidad del sistema tributario es la eliminacin
del Nuevo Registro nico Simplificado (NRUS). Hace casi 25
aos se cre el RUS, el antecesor del NRUS, con la idea de
incentivar a los negocios informales a incorporarse a la red de
tributacin. Es claro que el objetivo no se ha logrado y, adems,
algunos indicadores agregados sealan que solo ha promovi-
do el enanismo fiscal. Tambin hay que sealar que ms que
la cuanta misma del impuesto, lo que promueve la formali-
zacin (desde la perspectiva tributaria) es la reduccin de los
costos de cumplimiento y ah la SUNAT ha avanzado mucho en
el segmento de los micro y pequeos empresarios: hoy existen
comprobantes de pago electrnicos (incluso va una aplicacin
mvil prximamente), planillas y libros electrnicos, la posi-
bilidad de declarar de forma simplificada de forma virtual, y,
desde este ao 2016, les propondr un borrador de declara-
cin. As que la propuesta consiste en una primera etapa en
limitar el acceso al NRUS reduciendo el monto de los ingre-
sos anuales mximos para incorporarse al rgimen. Hoy es
22 veces el PBI per cpita y la idea es llevarlo a 13 veces (el
promedio regional); y en una segunda etapa, una vez que se
6/ Este plan consiste en un total de 15 acciones que se pueden dividir de forma muy es-
quemtica en cuatro (4) bloques: las que combaten la planificacin fiscal agresiva en
general (acciones 1 a 5 y 12), las que combaten el abuso de Convenios para evitar la
Doble Imposicin (CDI) y mejorar su aplicacin (acciones 6, 7 y 14), las que robustecen la
regulacin de precios de transferencia (acciones 8, 9, 10 y 13), y la que implementa las
recomendaciones vinculadas con CDI mediante un instrumento multilateral (accin 15).
7/ En Amrica Latina se han comprometido con la adopcin del nuevo estndar Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Uruguay y Panam.
8/ Por Amrica Latina han suscrito la Convencin: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, El Salvador, Guatemala y Mxico.

haya generalizado el uso de las soluciones electrnicas antes
sealadas, incorporar a los micro y pequeos contribuyentes
a los regmenes generales de IGV e Impuesto a la Renta, lo que
les permitira integrarse plenamente a las cadenas de produc-
cin y comercializacin. Bsicamente lo que ha hecho Mxico. implementacin. Ah es fundamental el rol de los medios de
Tambin se propone la eliminacin de algunos beneficios e in-
centivos tributarios que representan un costo fiscal relevante.
Segn el ltimo Marco Macroeconmico Multianual, los gastos
tributarios representan en el Per el 2.03 por ciento del PBI.
Unos 16 beneficios e incentivos representan el 94 por ciento
de este costo. Aunque sera conveniente la eliminacin de to-
dos estos, una revisin preliminar lleva a concluir que la via-
bilidad poltica de su eliminacin es baja en el corto plazo. No
obstante, la propuesta consiste en avanzar en la eliminacin
de al menos ocho (8) de estos diecisis (16) gastos tributarios.
Finalmente, hay tres medidas que buscan reducir el impacto de
las externalidades negativas que produce el consumo de ciertos
bienes: una vinculada con el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)
al tabaco y sus derivados (que es simplemente implementar los
compromisos firmados por el Per ante la Organizacin Mundial
de la Salud OMS), y las otras dos de carcter medioambiental
para lograr una mejor tributacin del ISC a los combustibles y
para incorporar el criterio de las emisiones contaminantes en el
Impuesto al Patrimonio Vehicular como en Mxico y Chile.
CUADRO 2
IMPOSICIN SOBRE LOS CIGARRILLOS, 2014
(Impuestos como porcentaje
del precio de la marca ms vendida)
Per Amrica OCDE Mundo
Latina
Impuesto Selectivo al Consumo 22,58 41,34 56,24 36,1
- Especfico 22,58 17,48 32,57 21,44
- Ad valorem - 23,85 23,67 14,66
IVA 15,25 13,00 15,87 11,78
Otros impuestos - 0,61 - 2,96
Total de impuestos 37,83 54,94 72,11 50,83
Fuente: OMS.
4. LMITES Y POSIBILIDADES PARA IMPLEMENTAR
LAS MEDIDAS
Las medidas descritas previamente solo constituyen orientacio-
nes globales basadas en la literatura sobre finanzas pblicas,
las comparaciones internacionales y las buenas prcticas de los
pases. Un anlisis mucho ms fino es necesario para conver-
tirlas en propuestas definitivas para una reforma tributaria, y
sobre todo, para validar su impacto en trminos de recaudacin.
Probablemente el mayor obstculo para llevar a la prctica
la reforma tributaria sea la capacidad operativa de la SUNAT.
Las reformas tributarias estn condicionadas a su efectivi-
dad. Por ello se afirma desde hace mucho tiempo que () la
administracin tributaria es la poltica tributaria. Pero no me-
nos importantes son los obstculos para modificar la Cons-
titucin Poltica del Per con el fin de permitir que la SUNAT
pueda acceder a los datos bancarios de los contribuyentes.
De otro lado, una inadecuada armonizacin de la reforma tri-
HORIZONTE ELECTORAL
butaria con otras polticas puede hacer ms dificil su imple-
mentacin. Finalmente, es de esperarse que quienes resulten
afectados por la reforma tributaria mostrarn mayor rechazo,
ejercern presin en el Gobierno y pueden hacer imposible su
comunicacin para informar adecuadamente los alcances, los
objetivos, los costos y los beneficios de la reforma.
A nivel tctico la implementacin de la reforma tributaria re-
quiere cierta capacidad de negociacin con las diferentes partes
involucradas, para ceder en unos objetivos con el fin de lograr
otros. En este proceso de negociacin es necesario explicarle
a todos, de forma sencilla, los objetivos de la reforma. Como la
probabilidad de aprobar la reforma tributaria aumenta si las de-
cisiones se adoptan en una fase muy prxima a las elecciones o
bien cuando el Gobierno tenga una fuerte popularidad y credibi-
lidad, se requiere plantear el debate con la debida oportunidad.
El rol del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) es fun-
damental para involucrar a todos los actores necesarios en
la reforma: SUNAT, congresistas, asociaciones o gremios de
contribuyentes, asesores tributarios, acadmicos, organismos
internacionales y las organizaciones de la sociedad civil, etc.
Se necesitan consensos y alianzas polticas para lograr que el
Congreso otorgue al Poder Ejecutivo facultades para legislar en
materia tributaria. Los temas tributarios son altamente espe-
cializados y requieren de una adecuada armonizacin de leyes, 15
decretos supremos y otras normas de menor rango, as que
para evitar generar vacos que pudieran llevar a un aprovecha-
miento no deseado de parte de los contribuyentes, se sugiere
implementar la reforma a travs de una delegacin de facul-
tades del Congreso al Poder Ejecutivo. Un compromiso de no
hacer ms cambios tributarios durante todo el resto del quin-
Anlisis Tributario 340 mayo 2016
quenio (estabilidad tributaria para todos) puede ser una buena
seal de transparencia que haga ms fcil aceptar la reforma.
La modificacin de la Constitucin Poltica con el fin de permi-
tir que la SUNAT pueda acceder a los datos bancarios de los
contribuyentes va a requerir hilar fino. No solo hay que lograr
el voto de dos (2) tercios de la representacin nacional en dos
(2) legislaturas ordinarias y consecutivas9/, sino que el consen-
so necesario para que esto suceda estar en las garantas que
se ofrezcan de que la informacin estar bien salvaguardada y
que no ser utilizada para fines distintos a los tributarios.
Debe plantearse un permanente monitoreo de la reforma para
permitir introducir los ajustes necesarios para perfeccionarla
o incluso suspenderla. Para esto pueden acordarse mecanis-
mos de rendicin de cuentas o incluso la creacin de una Co-
misin Revisora Independiente. Los mecanismos de compen-
sacin para quienes resulten afectados por la reforma tambin
deben ser discutidos. Son compromisos a asumir por quienes
quieren llevar a cabo la reforma. Debe quedar claro que no se
pueden exigir compensaciones si no se aceptan las reformas.
Finalmente, est el tema de la estrategia de comunicacin con
la sociedad: es necesario explicarle a todos, de forma sencilla,
los objetivos de la reforma. Debe quedar claro quines sern
los ganadores y quines los perdedores. Es importante deba-
tir pblicamente las recomendaciones y poner a disposicin
de todos los datos y los estudios que las sustentan.
9/ Otra alternativa es la realizacin de un referndum. Para ello se requiere lograr la votacin
de la mayora simple del Congreso ms uno.