GESTIUNEA

FONDURILOR
NERAMBURSABILE
1
 Obiective europene
1. Ocuparea forei de munc
-o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste cuprinse
ntre 20 i 64 de ani
2. Cercetare i dezvoltare
- alocarea a 3% din PIB-ul UE pentru cercetare i dezvoltare
3. Schimbri climatice i energie
- reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n
condiii favorabile) fa de nivelurile nregistrate n 1990
- creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%
- creterea cu 20% a eficienei energetice
4. Educaie
- reducerea abandonului colar la sub 10%
- creterea la peste 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul
populaiei n vrst de 30-34 de ani
5. Srcie i excluziune social
- reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer 2
sau risc s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale
MANAGEMENTUL FINANCIAR AL
INSTRUMENTELOR STRUCTURALE
Acesta presupune:
Existena i funcionarea unui cadru instituional
adecvat
Disponibilitatea i gestiunea resurselor globale i
specifice
Gestiunea si controlul programelor operaionale

3
MANAGEMENTUL FINANCIAR AL
INSTRUMENTELOR STRUCTURALE
Asigurarea unui management financiar
sntos - principiul bugetar conform cruia
alocrile bugetare trebuie folosite n mod
economic
eficient

eficace

4
MANAGEMENTUL FINANCIAR AL
INSTRUMENTELOR STRUCTURALE
Fondurile aferente instrumentelor structurale se
aloc i se deruleaz n baza prevederilor:
regulamentelor comunitare;
cadrului strategic naional de referin
CSNR;
programelor operaionale, aprobate de

Comisia European, cu modificrile si

completrile ulterioare

5
Instrumentele structurale sunt:
Fondul Social European (FSE): finaneaz proiecte care s
sprijine creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor,
scderea ratei omajului, promovarea incluziunii sociale, extinderea
i mbuntirea investiiilor n capitalul uman (educaie i formare
profesional) i ntrirea capacitii instituionale, a eficienei
administraiilor publice i a serviciilor publice la nivel naional,
regional i local;
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR): finaneaz
proiecte care sprijin investiii n cercetare i dezvoltare tehnologic,
protecia mediului, prevenirea riscurilor, turism, transport, energie,
sntate (infrastructur), proiecte de dezvoltare local, inovare i
antreprenoriat, precum i sprijin pentru investiii pentru IMM-uri;
Fondul de Coeziune (FC): finaneaz proiecte care urmresc
dezvoltarea de reele trans-europene de transport, proiecte majore de
infrastructur de mediu i domenii care pot asigura beneficii durabile
n ceea ce privete protecia mediului.
Adiional instrumentelor structurale, n vederea reducerii decalajelor
ntre regiuni, Uniunea European pune la dispoziia Statelor
Membre alte dou fonduri nerambursabile:

Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR)

Fondul European pentru Pescuit (FEP)

INSTRUMENTE
STRUCTURALE

COMPETITIVITATE
COOPERARE
REGIONAL I OCUPAREA CONVERGEN
TERITORIAL EUROPEAN
FOREI DE MUNC

FONDUL DE
FEDR FSE
COEZIUNE

7
REGULAMENTUL (CE) 1083/2006
REGULAMENTUL (CE) nr. 1083/2006 AL
CONSILIULUI din 11 iulie 2006 stabilete
normele generale de reglementare a:
Fondului european de dezvoltare regional (FEDR)
Fondului social european (FSE)
Fondului de coeziune

8
OBIECTIVELE FONDURILOR
Fondurile contribuie, fiecare n
conformitate cu dispoziiile specifice care
le reglementeaz, la realizarea a trei
obiective:
1. obiectivul de convergen: FEDR,
FSE i Fondul de Coeziune;
2. obiectivul de competitivitate
regional i locuri de munc: FEDR
i FSE;
3. obiectivul de cooperare teritorial
european: FEDR. 9
CONVERGEN
Obiectivul de convergen urmrete
accelerarea convergenei statelor membre i a
regiunilor celor mai puin dezvoltate prin
mbuntirea condiiilor de cretere
economic i creterea numrului locurilor
de munc prin:
sporirea i mbuntirea calitii investiiilor n
capitalul fizic i uman
dezvoltarea inovaiei i a societii informaiei
adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale
protejarea i mbuntirea calitii mediului
mbuntirea eficienei administrative.
Acest obiectiv constituie prioritatea
Fondurilor;
10
COMPETITIVITATE
Obiectivul de competitivitate regional i
locuri de munc urmrete:
ntrirea concurenei i a rolului regiunilor,
sporirea numrului locurilor de munc
sporirea i mbuntirea calitii investiiilor n
capitalul uman
inovaia i promovarea societii informaiei
dezvoltarea spiritului ntreprinztor
protejarea i mbuntirea calitii mediului
mbuntirea accesibilitii, adaptabilitatea
lucrtorilor i a ntreprinderilor
dezvoltarea pieei muncii.

11
COOPERARE
Obiectivul
de cooperare teritorial
european urmrete:
consolidarea cooperrii la nivel transfrontalier prin
iniiative comune locale i regionale;
consolidarea cooperrii transnaionale prin msuri
favorabile dezvoltrii teritoriale integrate legate de
prioritile Comunitii;
consolidarea cooperrii interregionale i a schimbului
de experien la nivelul teritorial adecvat.

12
 PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE
2007-2013

Politica de Politica agricol Politica comun de

coeziune comun pescuit

Cadrul Strategic Naional de Plan Naional Strategic Plan National Strategic

Referin Dezvoltare Rural Pescuit

Program National Program

Programe Operaionale
Dezvoltare Rural Operaional Pescuit

FEDR FSE FC FEADR FEP

13
AUTORITILE PT IS
Autoritatea de Management: o autoritate public sau
un organism public sau privat naional, regional sau local
desemnat de statul membru pentru gestionarea
programului operaional.
Autoritatea de Certificare: o autoritate public sau un
organism public sau privat naional, regional sau local
desemnat de statul membru pentru certificarea
cheltuielilor i cererilor de plat nainte de trimiterea
acestora la Comisie.
Autoritatea de audit: o autoritate public sau un
organism public sau privat naional, regional sau local,
independent de autoritatea de gestiune i de autoritatea
de certificare din punct de vedere funcional, desemnat de
statul membru pentru fiecare program operaional i
nsrcinat cu verificarea funcionrii eficiente a sistemului
de gestiune i de control.
14
ETAPELE DERULRII FINANRII
UNUI PROIECT IMPLEMENTAT DIN
IS
1. Potenialul beneficiar depune o cerere de
finanare la un program, cerere care este
verificat de AM i, dac sunt respectate
condiiile de conformitate, eligibilitate i
selecie, este aprobat de AM, care semneaz
un contract de finanare cu beneficiarul
respectiv;

2. Pe baza contractului de finanare, beneficiarul

demareaz implementarea proiectului,
utiliznd fonduri proprii (din venituri proprii
sau din mprumuturi).
Implementarea presupune realizarea activitilor
proiectului, ceea ce presupune, n cazul marii
majoriti a proiectelor, efectuarea de achiziii de
bunuri i servicii sau realizarea de lucrri, prin
intermediul unor contractori; 15
ETAPELE DERULRII FINANRII
UNUI PROIECT IMPLEMENTAT DIN
IS
3. Pentru anumite categorii de beneficiari (ex. autoriti
locale, ONG-uri), odat cu semnarea primului contract de
achiziie n cadrul proiectului, beneficiarul poate solicita
AM acordarea unei prefinanri, care se ridic, de regul,
la maxim 10% din valoarea eligibil a proiectului.

Prefinanarea poate fi utilizat pentru finanarea oricror

cheltuieli (eligibile sau neeligibile) necesare realizrii
proiectului;

4. Pe baza cheltuielilor efectuate de beneficiar n cadrul

proiectului i a documentelor justificative aferente (ex.
facturi achitate), acesta transmite AM (sau la OI, n cazul
PO-urilor care implic existena acestor structuri) cereri
de rambursare, solicitnd rambursarea parial a
cheltuielilor (conform ratei stabilite n contractul de
finanare);
16
ETAPELE DERULRII FINANRII
UNUI PROIECT IMPLEMENTAT DIN
IS
5. AM / OI verific cererile de rambursare ale
beneficiarului; AM ramburseaz acestuia
valoarea corespunztoare cheltuielilor
recunoscute drept eligibile.

6. AM centralizeaz periodic declaraiile de

cheltuieli la nivelul programului i le transmite
la MFP (Autoritatea de Certificare i Plat),
care realizeaz certificarea cheltuielilor
(verificarea final nainte de transmiterea la
CE).

17
ETAPELE DERULRII FINANRII
UNUI PROIECT IMPLEMENTAT DIN
IS
7. ACP centralizeaz cererile de rambursare care au fost
certificate i le transmite periodic (de regul trimestrial) la CE,
n vederea recuperrii sumelor aferente contribuiei UE.

8. CE verific cererile transmise de ACP i ramburseaz (n cca. 2

luni) sumele corespunztoare.

9. ACP utilizeaz sumele primite de la CE pentru a alimenta

conturile Autoritilor de Management, astfel nct acestea s
poat satisface n orice moment solicitrile de plat ale
beneficiarilor.

10. Fluxul descris mai sus este unul standardizat i simplificat, la

nivelul programelor operaionale existnd unele variaii n
funcie de specificul implementrii (ex. sisteme de implementare
cu i fr OI-uri).

18
IMPLEMENTAREA LA NIVELUL
BENEFICIARULUI DE PROIECT
Pentru a ndeplini obiectivul proiectului, beneficiarul
implementeaz o serie de activiti pentru care efectueaz
o serie de cheltuieli, eligibile i neeligibile.
Aceste cheltuieli pot fi realizate din contribuia financiar
proprie la proiect sau din prefinanarea acordat de AM.

Avnd n vedere c fondurile structurale i de coeziune

funcioneaz pe principiul rambursrii, beneficiarul trebuie
nti s realizeze cheltuieli (ex. plata facturilor ctre un
contractor pentru bunuri sau servicii achiziionate sau
pentru lucrri realizate), iar apoi s le solicite spre
decontare, pe baz de documente justificative, ctre AM
sau OI, dup caz.
Plile fcute de beneficiar pentru implementarea proiectului
nu reprezinta absorbia fondurilor din programul operaional.

19
IMPLEMENTAREA LA NIVELUL
BENEFICIARULUI DE PROIECT
Solicitarea de decontare se face prin transmiterea unei
cereri de rambursare ctre AM / OI, nsoit de un raport
de progres, care prezint cheltuielile efectuate de beneficiar
i suma solicitat spre rambursare de acesta.

n cazul n care, spre exemplu, un beneficiar autoritate local

realizeaz cheltuieli eligibile n valoare de 100.000 lei, acesta
va solicita rambursarea de ctre AM a sumei aferente ratei de
finanare stabilite prin contractul de finanare (ex. 98%),
restul rmnnd cheltuial definitiv a sa, alturi de
eventualele cheltuieli neeligibile.

n cazul Romniei, anumitor beneficiari li se deconteaz de

la bugetul de stat una dintre categoriile de cheltuieli
neeligibile, i anume TVA-ul aferent cheltuielilor
eligibile valabil pna la 13 aug 2012
20
PLI CTRE BENEFICIARI
Autoritile de Management efectueaz trei tipuri de transferuri
financiare ctre beneficiari:

Prefinanri - se acord de ctre AM din avansul la nivel de program

primit de la CE, deci din fonduri UE, neavnd impact asupra bugetului
de stat;

Rambursri ale cheltuielilor eligibile efectuate de beneficiari au, de

obicei, dou componente: contribuia UE (suportat din fondurile primite
de la CE) i cofinanarea de la bugetul de stat (acordat de Guvern ca
sprijin suplimentar pentru beneficiari);

Rambursarea contravalorii TVA aferente cheltuielilor eligibile este

suportat de la bugetul de stat i este o cheltuial realizat n afara
programului operaional, ca facilitate exclusiv naional pentru
beneficiari (pana la 13.08.2012)

La rambursarea cheltuielilor eligibile din contribuia UE, AM

deduce din sumele autorizate la plat aferente unei cereri de
rambursare transmise de beneficiar, o cot stabilit n cadrul 21
fiecrui PO, reprezentnd recuperarea n trane a prefinanrii
acordate iniial.
FLUX FINANCIAR BENEFICIARI ONG SI SRL
Comisia European

Cerere trimestrial de
rambursare FEN Rambursare FEN

Autoritatea de Certificare si Plata Cont ACP

disponibil FEN
+ etc.
BUGET MEF (ACP poziie global)
Buffer fund + (prefinanare din BS)
Lunar alimentare cont AM
(FEN + prefinanare)
5. Cerere de rambursare lunara
FEN

Cont AM
finanare
Autoritatea de Management
Transferuri
BUGET AM
BS +TVA Cont AM BS
4. Rambursare FEN
+TVA / ( 0. transfer prefinanare)

4. Rambursare AM / OI semneaz contractele de

BS + TVA finanare cu beneficiarii care, la rndul
3. Cerere de rambursare FEN + BS lor, contracteaz
+ TVA lucrrile/bunurile/serviciile aferente
proiectului

Cont proiect ONG 0. AM transfer prefinanarea la

beneficiar
Beneficiar ONG 1. Contractorul emite factura
2. Beneficiarul ONG achit factura
3. Beneficiarul ONG face cerere de
rambursare la AM pentru cota de
BUGET beneficiar cheltuieli aferent FEN + BS + TVA
Proiect = FEN + BS+ TVA + 2%+ neeligibile 4. 22
AM ramburseaz FEN + BS + TVA
2. Plata factura prefinantarea ctre beneficiar, n
1. Factura contul de venituri al acestuia
5. AM face lunar o cerere global de
rambursare ctre ACP
Contractor
Nota: FEN = cotravaloarea in lei a
FEN
Va multumesc pentru atentie!

INTREBRI ??

23