Revisitando A Reduo Sociolgica e A Nova Cincia das Organizaes para

uma crtica do Empreendedorismo na Gesto Pblica

Adm. Josiel Lopes Valadares
Resumo
Objetiva-se com esta pesquisa desenvolver uma reflexo crtica do
empreendedorismo na gesto pblica a partir de duas obras centrais na produo de
Alberto Guerreiro Ramos: A reduo sociolgica e A nova cincia das organizaes.
Nesta perspectiva, esse arcabouo terico torna-se uma estratgia relevante para
construo de uma conscincia crtica da incorporao desta prtica to difundida e
defendida por acadmicos internacionais e utilizadas por gestores brasileiros como
estratgia de desenvolvimento de uma administrao pblica por resultados. Em
termos operacionais trata-se de uma pesquisa qualitativa a partir de dados
bibliogrficos, documentais, entrevistas em profundidade, questionrios online e
observao direta. Como resultados observou-se que por no buscarem a essncia
(substantividade) dos conceitos e prticas de empreendedorismo no setor pblico do
contexto internacional os gestores pblicos municipais no Brasil favorecem os
interesses de agentes relacionados ao mercado transformando os laos comunitrios
e a cultura (ethos republicano) da administrao pblica em uma lgica
instrumentalizada, destruindo as possibilidades de construir valores substantivos
locais.
Palavras-chave: Empreendedorismo. Organizaes. Administrao Pblica.

1. Introduo
O empreendedorismo no setor pblico (ESP) um dos assuntos que instigam
o debate sobre os rumos da administrao pblica contempornea. Esta temtica tem
despertado o interesse tanto de acadmicos sobretudo do contexto internacional
como gestores pblicos que veem no empreendedorismo a possibilidade de uma
renovao da gesto pblica na finalidade de gerar valor pblico aos cidados
(DIEFENBACH, 2011; MORAIS; VALADARES; EMMENDOERFER, 2013; LEYDEN;
LINK, 2015). Neste contexto, o empreendedorismo passou a ser interpretado como
categoria central na anlise de polticas pblicas e de comportamentos no seio das
organizaes pblicas (LEYDEN; LINK, 2015).
Embora parea uma tautologia, o empreendedorismo no setor pblico tem
tomado algumas conotaes distintas do empreendedorismo privado, principalmente
porque a dimenso das organizaes pblicas incorpora valores para alm de uma
perspectiva de mercado. Outrossim, h que se considerar a finalidade e o ethos
republicano que permeia esse contexto para que se estabeleam diretrizes efetivas
de desenvolvimento. Segundo Klein et al. (2010), a prpria desacelerao da
economia mundial, aps 2008, elevou o interesse de governantes de implementar o
1
ESP, pois uma srie de novas questes tem impactado o setor pblico e tambm a
relao entre os setores pblico e privado. Nesse sentido, os gestores pblicos tm
buscado inovar e experimentar novos processos de gesto de polticas pblicas e os
rgos pblicos passam a ter um papel mais ativo na criao de produtos e processos
inovadores, tornando mais dinmicas as relaes existentes dentro e fora do sistema
governamental.
Este movimento, segundo Engel, Fisher e Galetovic (2006) e Morris (2007), tem
direcionado a atuao dos governos para uma forma mais empresarial, legitimando a
iminente discusso do ESP. Exemplos desta atuao mais dinmica podem ser a
privatizao de setores que, tradicionalmente, eram regulamentados pelo governo, o
uso da tecnologia de informaes, a terceirizao global das funes da administrao
pblica e o estabelecimento de parcerias pblico-privadas (PPP). Corroborando os
argumentos anteriores, Morais et al. (2015) afirmam que o ESP est em pleno
crescimento e a busca por evidenciar as categorias e elementos que do suporte
incorporao deste fenmeno na gesto pblica essencial para a contextualizao
deste debate na administrao pblica no Brasil.
Apesar do contexto favorvel, no entanto, importante mencionar que as
organizaes privada e pblica apresentam idiossincrasias que os tornam distintos
quanto tomado pelos seus tiposa, valores, objetivos, finalidades e tambm de
interesses envoltos neste trabalho (KEARNEY et al., 2009). Sobretudo, quando busca-
se um olhar mais acurado para as organizaes pblicas (permeada por um ethos
republicano) fundamental criar mecanismos de reflexo para a reinterpretao de
conceitos, que de certo modo no foram desenvolvidos para o contexto pblico.
Para este exerccio, as obras do socilogo brasileiro Alberto Guerreiro Ramos
A Reduo Sociolgica e A Nova Cincia das Organizaes so fundamentais para
uma anlise reflexiva e crtica da incorporao de conceitos estrangeiros no mbito
da administrao pblica brasileira. Nesta perspectiva, esse arcabouo terico torna-
se profcuo para a construo de uma conscincia crtica da incorporao desta
prtica to difundida e defendida por acadmicos internacionais e utilizadas por
gestores brasileiros como estratgia de desenvolvimento de uma administrao
pblica por resultados. Portanto, esta pesquisa objetiva-se desenvolver uma reflexo
crtica do empreendedorismo na gesto pblica brasileira a partir de duas obras

2
centrais na produo de Alberto Guerreiro Ramos: A reduo sociolgica e A nova
cincia das organizaes.
Em termos estruturais, este trabalho foi construdo em cinco sees alm desta
introduo. Na primeira so discorridos os principais conceitos de empreendedorismo
no setor pblico. Na segunda construda a trajetria de A reduo sociolgica e A
nova cincia das organizaes. Na terceira expe-se os procedimentos
metodolgicos da pesquisa. Na quarta evidencia-se as caractersticas do ESP
contexto municipal no Brasil e, na quinta e ltima parte so expe-se as principais
concluses desta pesquisa.

2. O Empreendedorismo no Setor Pblico (ESP)

De forma geral, o empreendedorismo no setor pblico pode ser definido a partir
do empreendedor. Segundo Leyden e Link (2015) este ator quem percebe uma
oportunidade inexplorada e age sobre ela. Neste sentido, segundo os autores, o
empreendedorismo no setor pblico envolve a percepo e ao do gestor pblico
frente as oportunidades incorridas. Empreendedorismo no setor pblico, desta
maneira se refere a uma srie de iniciativas governamentais e ou do setor privado que
se estabelecem conjuntamente por meio de polticas pblicas inovadoras e tambm
por comportamentos empreendedores na busca por oferecer de servios e produtos
pblicos de melhor qualidade sociedade (DIEFENBACH, 2011).
Na viso de Shockley, Frank e Stough (2002) o ESP no um conceito novo.
As origens dessa discusso remonta a meados da dcada de 1960. Uma das
primeiras discusses pode ser visualizada no trabalho do cientista poltico Mancur
Olson, publicado em 1965, com o ttulo de The logic of Colettive Action, no qual ele
identificou os empreendedores pblicos como sendo um grupo amplo de indivduos
que contribuem para a elaborao de polticas que geram resultados coletivos aqui
o ESP era denominado Empreendedor Poltico (WAGNER, 1966). Ainda naquela
dcada, mais precisamente no ano de 1964, Elinor Ostrom evidenciou que a diferena
crucial entre o ESP e o empreendedorismo privado reside nas restries impostas
sobre primeiro como as regras constitucionais e os atos administrativos (OSTROM,
1964).
Embora a ideia de ESP tenha surgido efetivamente na dcada de 1960,
segundo Shockley, Frank e Stough (2002), foi nas dcadas posteriores que
desenvolveu-se maior nmeros de estudos e prticas sobre o assunto. O ano 1970
3
tornou-se, ento, um momento propcio para que as ideias e os modelos de
empreendedorismo tomassem centralidade nas organizaes pblicas.
Impulsionadas por mudanas contextuais importantes, as teorias do ESP comearam
a tomar forma. Um dos fatores que mais contriburam para que o ESP se
concretizasse como uma possibilidade de renovao da administrao pblica foi o
prprio movimento da New Public Management (NPM). Esta corrente pautou-se na
busca pela incorporao do discurso empresarial no setor pblico, sendo um
movimento com alcance global, implementado em diversos pases (HOOD, 1991;
POLLITT, 2000). Dentre as principais premissas da NPM, destacam-se a orientao
para o mercado, a orientao para stakeholders (externos) e os cidados vistos como
cliente (POLLITT, 2000). Diefenbach (2009) acrescenta que a NPM tinha como
objetivos estratgicos a busca por maiores nveis de eficincia, eficcia e
produtividade e a reduo de custos, que inclua medidas de downsizing, terceirizao
e privatizao de servios.
Assim como o modelo da NPM, difundido e implementado pelos ideais anglo-
saxes, como aqueles presentes no discurso da lder britnica Margareth Thatcher e
do governista estadunidense Ronald Reagan, o ESP tornou-se uma alternativa para
a difuso de uma viso mais flexvel e estratgica para os governistas, ainda na
dcada de 1970. Estas decises, no entanto, no relativizaram as potenciais
limitaes da incorporao de uma viso privada no setor pblico, tornando a retrica
do ESP uma alternativa clssica para o discurso de governistas (DIEFENBACH, 2011;
OSBORNE; GAEBLER, 1994). Ainda no final do sculo XX, na dcada de 1980 o
discurso neoliberal tomou um sentido de reao ideolgica contra os pensamentos
intervencionistas do Estado, impactando a forma de conceber a administrao pblica
e impulsionando o modelo da NPM (ANDREWS; KOUZMIN, 1998; PAULA, 2005).
Com a disseminao da NPM e do neoliberalismo, segundo Edwards et al.
(2006), o discurso do empreendedorismo tornou-se parte do discurso do
gerencialismo. Na base desta discusso est o interesse em deixar que os gerentes
tenham a liberdade de gerenciar particularmente utilizando conceitos advindos do
setor privado como benchmarking , passando a legitimar um servio pblico que age
de maneira gerencial, ou seja, como uma antiburocracia aqui pensando na
burocracia disfuncional , capaz de inovar e de propiciar riscos (EDWARDS et al.,
2006). O ESP passa a ser compreendido a partir da capacidade das organizaes

4
pblicas de fomentar a eficincia, a flexibilidade administrativa e a capacidade de se
adaptarem em ambientes com constante turbulncia e competitividade (KEARNEY;
HISRICH; ROCHE, 2009). Mais definies podem ser vistas no quadro 01.

Quadro 01: Definies e categorias centrais do ESP

Categorias
Definio Autores
centrais
Ocorre sempre que um ator poltico est atento e age em
Busca por
potencial nas oportunidades de lucro, movendo-se, assim, o Shockley et al.
oportunidades;
sistema no qual o ator est incorporado em direo ao (2006)
equilbrio
equilbrio.
Define-se como um indivduo ou grupo de indivduos que se
comprometem na atividade desejada para iniciar mudanas
dentro da organizao. Implica em adaptar, inovar e facilitar Comprometimento; Kearney et al.
risco. As metas e os objetivos pessoais so menos importantes riscos (2007)
do que a gerao de um bom resultado para a organizao
pblica.
Ocorre quando um indivduo observa e atua sobre uma Resultados Holcombe
oportunidade de resultados em termos polticos. polticos (2002)
um processo de introduo de inovao para a prtica do
Roberts (1992)
setor pblico. [...] A gerao de uma ideia inovadora; a
Inovao e Roberts e
concepo e a transformao da ideia em prtica no setor
King (1991)
pblico.
Processo de identificao e busca de oportunidades por
indivduos e/ou organizaes. Alm disso, este processo , Riscos e Currie et al.
muitas vezes, caracterizado pela inovao, a assuno de Oportunidades (2008)
riscos e a proatividade.
Processo de criao de valor para os cidados, reunindo
combinaes nicas de recursos pblicos e/ou privados para
explorar as oportunidades sociais. [...] implica um papel Valor pblico;
inovador, proativo do governo na sociedade na direo da governo e Morris e Jones
melhoria da qualidade de vida. Inclui a gerao de receitas sociedade; (1999)
alternativas, melhoria dos processos internos e proatividade.
desenvolvimento de novas solues para as necessidades
sociais e econmicas inadequadamente satisfeitas.

Utilizao dos recursos em novas maneiras de maximizar a Produtividade e Osborne e

produtividade e eficcia. Eficcia Gaebler (1994)

Fonte: Elaborado pelo autor com base em Diefenbach (2011, p. 33).

Com a anlise das definies colocadas no Quadro 01 observa-se que o ESP

contribui para a promover um ambiente organizacional mais inovador e dinmico
(RAMAMURTI, 1986). Elementos como busca de oportunidades, inovao, riscos,
comprometimento dos servidores pblicos e busca por novas oportunidades passam
a lastrear a atuao do agente pblico, seja ele poltico (eleito ou nomeado) ou,
mesmo, servidor pblico (LEYDEN; LINK, 2015). O empreendedor pblico passa a
contribuir efetivamente para a elevao do nvel de autonomia, da viso de futuro e
da cultura de riscos no setor pblico (BELLONE; GOERL, 1992). Alm disso, segundo
a literatura internacional o ESP gera um estado de alerta para as oportunidades nas
5
organizaes pblicas, pois a capacidade de coordenar as aes de outras pessoas
para cumprir os objetivos marcante nos empreendedores pblicos. Visto desta
perspectiva, o ESP passa a ser de interesse dos atores presentes no contexto das
organizaes pblicas, pois, passa a ser entendido como elemento algutinador e
catalizador de resultados, capaz de prmover uma cultura inovao e tomada de riscos
para as organizaes deste setor, dantes mergulhadas em disfunes burocrticas
(OSBORNE e GAEBLER, 1994; LEYDEN; LINK, 2015).

3. A Reduo Sociolgica e A Nova Cincia das Organizaes

Alberto Guerreiro Ramos um dos principais autores brasileiros no contexto
dos estudos organizacionais. Juntamente com Maurcio Tragtenberg e Fernando
Prestes Motta lutou pela autonomia dos estudos organizacionais brasileiros,
sustentando, epistemologicamente, estudiosos com o interesse de construir uma
pesquisa autnoma e local (ANDREWS, 2000; BARIANI, 2010; FILGUEIRAS, 2012;
SOARES, 1995; TENRIO; PINHO, 2010). Na viso de Tenrio (2010, p. 30),
Guerreiro Ramos foi o primeiro socilogo brasileiro a preocupar-se com os estudos
organizacionais, inclusive antecipando-se ao pensamento crtico anglo-saxo. Ele foi
assessor de presidentes da repblica, foi candidato a cargos eletivos e sua produo
acadmica no se limitava ao meio acadmico, mas tambm publicava na grande
imprensa (BARIANI, 2010; BOAVA; MACEDO; ISHIKAWA, 2010). Nas palavras de
Schwartzman (1983, p. 30), o trabalho intelectual de Guerreiro Ramos visava sempre
um objetivo a curto prazo, era a tentativa de juntar um pensamento que fosse ao
mesmo tempo acadmico, erudito, e uma arma de ao poltica e de poder.
A primeira obra a ser analisada nesta pesquisa A Reduo Sociolgica. A
obra consolida, em mbito sistemtico e cientfico, um esforo, sobremaneira na
tentativa de criao de um pensamento sociolgico nacional (AZEVDO; ALBENAZ,
2010; BARIANI, 2005; BOAVA; MACEDO; ICHIKAWA, 2010; FARIA, 2009; LEITE,
1983). Segundo o autor, a reduo sociolgica consistia em um mtodo destinado a
habilitar o estudioso a praticar a transposio de conhecimentos e de experincias de
uma perspectiva para outra (GUERREIRO RAMOS, 1965, p. 54-55).
A base de inspirao da reduo sociolgica, segundo Faria (2009), a
conscincia sistemtica de que exista um pensamento sociolgico alinhado com a
perspectiva brasileira. Alm disso, a concepo de Guerreiro Ramos (1965) busca
contribuir no sentido de integrar a disciplina sociolgica nas correntes mais
6
representativas do pensamento universal contemporneo e, formular um conjunto
de regras metdicas que estimulem a realizao de um trabalho sociolgico dotado
de valor pragmtico quanto ao papel de que possa exercer no processo de
desenvolvimento nacional (GUERREIRO RAMOS, 1965, p. 53).
A reduo sociolgica (GUERREIRO RAMOS, 1965) surge, ento, como tese
para a construo de uma base interpretativa da sociedade capaz de tornar slida a
mentalidade nacional (BARIANI, 2010; FILGUEIRAS, 2012). Em sentido geral,
consiste na eliminao de tudo aquilo que, pelo seu carter acessrio e secundrio,
perturba o esforo de compreenso e a obteno do essencial de um dado
(GUERREIRO RAMOS, 1965, p. 81). A reduo no se restringe, pois, no domnio
restrito da sociologia, a reduo uma atividade metdica que tem por fim descobrir
os pressupostos referenciais, de natureza histrica, dos objetos e fatos da realidade
social (GUERREIRO RAMOS, 1965, p. 82); uma atitude metdica. No tarefa
espontnea a transplantao de conceitos ou prticas estrangeiras, mas, sim, uma
atividade que requer uma atitude metdica em busca de um conhecimento mais
profundo da prtica social (GUERREIRO RAMOS, 1965).
Destaca-se tambm o fato de a reduo sociolgica no admitir a existncia na
realidade social de objetos sem pressupostos. Para Guerreiro Ramos (1965),
influenciada pela sociologia weberiana, a realidade social organizada de forma
sistemtica e a partir de fatos que so conectados uns aos outros. Isto implica dizer
que a realidade social no pode ser concebida de forma serializada. A realidade social
compreendida a partir das conexes que so estabelecidas na prtica social.
fundamental que o processo de conhecimento, por meio da reduo sociolgica,
absorva as valoraes sociais estabelecidas entre o significado dos objetos de estudo
na tentativa de compreender de forma mais especfica os ns que so estabelecidos
entre os fenmenos sociais estabelecidos (AZEVDO; ALBENAZ, 2010;
FILGUEIRAS, 2012).
Outra caracterstica da reduo sociolgica o fato de postular a noo de
mundo. Admite-se um relacionamento recproco entre conscincia e os objetos. Nas
palavras de Guerreiro Ramos (1965, p. 83), o mundo que conhecemos e em que
agimos o mbito em que os indivduos e os objetos se encontram numa infinita e
complicada trama de referncias. necessrio, luz da reduo sociolgica, que o
pesquisador busque referenciais culturais para que estipule os fins de sua pesquisa.

7
Ou seja, o sujeito no est desatrelado dos objetos que ser interpretado. Segue-se,
neste pressuposto, a contribuio da filosofia de Husserl, indicando que a reduo
sociolgica deve dar conta do fato de que a conscincia ocorre luz da reciprocidade
de perspectivas (FILGUEIRAS, 2012, p. 354).
Admite a impossibilidade de repetio do sentido de um objeto na realidade
social, pois o contexto ou a perspectiva em que os objetos esto alocados os
constituem. Considera-se, dessa maneira, que o contexto interfere no sentido que
determinado objeto tem para determinada comunidade (GUERREIRO RAMOS,
1965). O socilogo chega reduo sociolgica quando torna sua uma exigncia de
autoconfirmao surgida na sociedade em que vive (GUERREIRO RAMOS, 1965, p.
83). Isso significa dizer que a reduo sociolgica no se baseia na lucidez individual,
pois est imanente na sociedade onde o socilogo est inserido, ou seja, seus
suportes so coletivos e no individuais.
Alm disso, um procedimento crtico-assimilativo da experincia estrangeira.
Segundo Guerreiro Ramos, no necessrio que o pesquisador se isole do
conhecimento estrangeiro, nem exalte romanticamente a produo local, regional ou
nacional. Fazer a reduo, ao contrrio, implica em utilizar-se da produo estrangeira
como subsidiria para a produo local. Isto importante, pois a transplantao de
conceitos e prticas no considerada subversiva. A reduo sociolgica contribui
com o processo de como as transplantaes so realizadas, ou seja, o intuito
submeter as transplantaes a critrios seletivos apurados. Importa dizer que
conceitos e categorias importados devem ser reinterpretados pela cultura nacional,
de forma a adequ-los ao seu contedo de sentido (FILGUEIRAS, 2012, p. 354).
Na construo de A nova cincia das organizaes, Guerreiro Ramos deixa
claro que seu pensamento baseia-se, ainda, na tese da reduo sociolgica. No
prefcio da obra, o autor menciona que este livro o resultado de minhas pesquisas
sobre a reduo sociolgica (GUERREIRO RAMOS, 1989, p. 18). Em outro
momento, Guerreiro Ramos aponta, em Administrao e contexto brasileiro, que, se
me fosse perguntado qual o seu principal propsito, diria que consiste numa tentativa
de formular as bases preliminares de uma cincia administrativa fundada no que tenho
chamado de a reduo sociolgica (GUERREIRO RAMOS, 1983, p. 13).
Em A nova cincia das organizaes Guerreiro Ramos (1989) visou produzir
um modelo alternativo de pensamento capaz de romper com a sndrome psicolgica

8
inerente sociedade centrada no mercado. Na viso de Guerreiro Ramos (1989), a
teoria organizacional dominante ingnua. Esta ingenuidade advm de se basear na
racionalidade instrumental que nutre o seu sucesso prtico.
A racionalidade instrumental, ou razo formal, pode ser entendida como aquela
que se determina pelo clculo utilitrio das consequncias, visando um fim ou um
resultado, sendo sua principal caracterstica o fato de ser centrada no sistema de
mercado. A racionalidade substantiva, ou razo de valor que ser a base para o
desenvolvimento da teoria substantiva da vida humana associada de Guerreiro
Ramos, no segundo captulo de A Nova Cincia das Organizaes, tem como
premissas ser independente das expectativas em relao ao sucesso e tambm no
se caracteriza pela busca incessante pelo resultado, ou seja, pelo fim da ao. na
racionalidade substantiva que se evidencia o pensamento crtico, base da construo
de uma nova cincia organizacional (GUERREIRO RAMOS, 1989).
Na concepo de Guerreiro Ramos, a teoria organizacional produzida em seu
tempo no conseguia compreender o grau de complexidade dos fatores que
constituam a sociedade. A falha central da teoria organizacional residia em seus
alicerces psicolgicos que amparavam-se na perspectiva da teoria formal, ou seja, da
teoria funcionalista. Por, muitas vezes, levar as pessoas a comportarem-se e no a
agir, a teoria organizacional vigente, segundo Guerreiro Ramos, dissemina nas
organizaes uma sndrome comportamentalista que surge em consequncia da
tentativa de modelar a ordem social aos critrios econmicos (ANDREWS, 2010;
PIZZA JUNIOR, 2010; SOARES, 1995). A sndrome comportamentalista configura-se
como uma maneira de condicionar o pensamento da sociedade ao enclave do
mercado, ou seja, razo formal ou instrumental. Esta sndrome distorce os valores
presentes na vida humana associada, convergindo-os para a busca de interesses
individuais, ou seja, uma sociedade em que o puro clculo das consequncias
substitui senso comum do ser humano (GUERREIRO RAMOS, 1989, p. 52).
Esta sndrome pode ser compreendida a partir de quatro categorias centrais,
que so: a fluidez da individualidade, o perspectivismo, o formalismo e o
operacionalismo (FARIA, 2009). Segundo Guerreiro Ramos, a fluidez da
individualidade representava a busca incessante pela satisfao dos desejos
individuais. Nela est presente o sentimento de que as coisas so transitrias, no
tendo um propsito em si. Tambm caracterstica a busca dos indivduos por

9
maximizar a utilidade, no intuito de alcanar seus desejos sucessivos de sucesso.
Especificamente, no h significao do processo para o alcance desses desejos,
mas sim sua finalidade. O perspectivismo se relaciona ao fato de o indivduo ser
levado
numa viso fludica, com a interpretao da sociedade como um sistema de
regras contratadas, o indivduo levado a compreender que tanto sua
conduta quanto a conduta dos outros afetada por uma perspectiva [...] para
comportar-se bem, ento, o homem s tem que levar em conta as
convenincias exteriores, os pontos de vista alheios e os propsitos do jogo
(GUERREIRO RAMOS, 1989, p. 59).

Quanto ao formalismo, o homem passa a se conformar com as normas e as

regras estabelecidas na sociedade para obter aprovao social. Passa-se a no
questionar os sentidos destas regras, acreditando que a conduta humana pode ser
equilibrada pela forma com a qual so construdas. O homem, dessa maneira, no
age, apenas comporta-se. Comportar-se significa dizer que as pessoas tm uma
conduta baseada na racionalidade funcional, na qual seu modo interpretativo
baseado no clculo utilitrio das consequncias.
No operacionalismo, ou operacionalismo positivista, apenas as normas
inerentes ao mtodo de uma cincia natural de caractersticas matemticas so
adequadas para a validao e a verificao do conhecimento (GUERREIRO RAMOS,
1989, p. 62-63). Este trao caracterizado por foco no controle dos aspectos da vida
humana associada e pragmatismo, foco naquilo que til na operao. Segundo
Guerreiro Ramos (1989, p. 65), nesse sentido que o que deturpa o operacionalismo
sua identificao do til com o verdadeiro. Utilidade uma noo cheia de
ambiguidade tica.
Para Guerreiro Ramos, por meio da sndrome comportamentalista, possvel
compreender que a poltica cognitiva da cincia das organizaes vigentes centrava-
se em um modelo psicolgico voltado para o mercado. Em suas prprias palavras,
A chamada cincia da organizao, como hoje a conhecemos, est enredada
numa trama de pressupostos no questionados, que derivam da sociedade
centrada no mercado e dela so reflexos. Enquanto permanecer alheia
crtica de si mesma, a colocao inapropriada de conceitos e a poltica
cognitiva afetaro de modo adverso a prtica e o ensino da disciplina
administrativa, por sufocarem qualquer esforo no sentido de uma verdadeira
articulao terica nesse terreno (GUERREIRO RAMOS, 1989, p. 86, grifo
nosso).

Para o autor, a poltica cognitiva est relacionada interpretao distorcida da

realidade que, consciente ou inconscientemente, favorece os interesses de agentes

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relacionados ao mercado. Nesse sentido, a poltica cognitiva centra o psicolgico da
sociedade para os interesses do mercado, transformando os laos comunitrios e a
cultura de determinado tecido social em uma lgica instrumentalizada, destruindo a
possibilidade de construir valores substantivos.
Segundo o entendimento de Pizza Jnior (2010), em A Nova Cincia das
Organizaes, Guerreiro Ramos estabelece novas divisas para a conceitualizao
das organizaes, pois ampliada a percepo sobre as mesmas para alm de seus
elementos formais. Em outras palavras, Guerreiro Ramos busca um olhar alm da
subordinao a regras economtricas da sociedade centrada no mercado, apontando
para novas formas de estrutura das organizaes que diferem da estrutura econmica
e hegemnica. Nesses termos, para Guerreiro Ramos, a poltica cognitiva da
sociedade centrada no mercado conduziu para uma viso paroquial da natureza
humana. Tanto os tericos quanto os praticantes da teoria organizacional vigente
passaram a comportar-se como meros operadores dos instrumentos e planos
gerenciais, aceitando de forma passiva o operacionalismo positivista de forma
imediata. Este fato contribuiu para que a sociedade centrada no mercado se
mantivesse essencialmente instrumental, no que tange aos processos
comunicacionais nas organizaes, focando eminentemente na finalidade eficiente de
cada processo.
Guerreiro Ramos, no entanto, ao propor uma abordagem substantiva da
organizao, pretende amplificar a capacidade analtica dos tericos e praticantes da
cincia organizacional para que consigam analisar e compreender as contradies e
paradoxos que a teoria organizacional de seu tempo produzia (FARIA, 2009;
SOARES, 1995). Cabe considerar que a proposta de Guerreiro Ramos vai orientar a
teoria organizacional a compreender que as necessidades humanas requerem
mltiplos tipos de perspectivas. Formular condies operacionais peculiares a cada
uma delas uma necessidade, pois o sistema de mercado no consegue atender a
todas as necessidades do homem. Significa dizer que os aspectos econmicos
inerentes ao tempo e espao vital, aos sistemas cognitivos e aos cenrios sociais de
determinada sociedade so apenas uma das possibilidades, dentre outras, para a
compreenso de uma viso global da existncia humana.

11
 4. Procedimentos Metodolgicos
Esta pesquisa se caracteriza, predominantemente, como qualitativa. Em
termos de coleta de dados baseou-se em pesquisa bibliogrfica, documental,
entrevistas em profundidade, questionrios online e observao direta (CRESWELL,
1997). A anlise de documentos baseou-se naqueles disponveis nos sites
institucionais das organizaes representativas dos municpios no Brasil
principalmente da Confederao Nacional dos Municpios (CNM) e da Frente Nacional
de Prefeitos (FNP). As entrevistas foram realizadas com gestores de municpios de
Minas Gerais. Foram realizadas 25 entrevistas (quadro 02), tendo trs delas ocorrido
nas organizaes representativas dos interesses municipalistas no Brasil Frente
Nacional de Prefeitos (FNP) e Associao Mineira de Municpios (AMM).

Quadro 02: Perfil dos Entrevistados

Cargo/funo Nvel Atuao Cdigo

Coordenador Representao Projetos E1

Assessora Representao Projetos E2
Assessora Representao reas tcnicas E3
Gestor Municpio Educao E4
Prefeito Municpio Governo E5
Secretria Municpio Turismo E6
Secretria Municpio Governo E7
Gestor Municpio Agricultura e meio ambiente E8
Chefe gabinete Municpio Governo E9
Secretria Municpio Sade E10
Gestor Municpio Agricultura E11
Secretrio Municpio Cultura E12
Secretrio Municpio Finanas E13
Prefeito Municpio Governo E14
Chefe de Gabinete Municpio Governo E15
Assessor Municpio Jurdico E16
Secretrio Municpio Governo E17
Secretria Municpio Educao E18
Secretria Municpio Administrao E19
Chefe de gabinete Municpio Governo E20
Vice-prefeito Municpio Governo E21
Secretria Municpio Educao, turismo e esporte E22
Chefe de gabinete Municpio Governo E23
Secretrio Municpio Governo E24
Secretria Municpio Desenvolvimento econmico E25
Fonte: Elaborado pelo autor

12
 A primeira rodada de entrevistas foi realizada com os membros da FNP em
julho de 2016. Em seguida, iniciou-se a pesquisa de campo nos municpios
selecionados. No meio deste processo agendou-se a entrevista na Associao
Mineira de Municpios (AMM), que foi uma parceria estratgia nesta pesquisa, porque
a assessora disponibilizou uma lista de e-mails dos representantes de todas as
associaes representativas municipais microrregionais do estado de Minas Gerais.
De posse destas informaes, elaborou-se um questionrio semiestruturado on-line,
a partir dos aspectos tericos e j com a incluso de informaes importantes do
campo, que foi enviado para todas essas associaes representativas. Diante desta
operacionalizao foram pesquisados, a partir de dados primrios, 53 municpios
mineiros e 64 atores respondentes. Alm disso, foi analisada uma quantidade
considervel de dados bibliogrficos, documentais e de observao direta (que foi
instrumentalizada pela construo de 19 dirios de campo contendo detalhes de cada
municpio pesquisado).
Para a anlise dos dados utilizou-se da tcnica de anlise de contedo do
material (BARDIN, 2011). A compreenso da anlise de contedo como mecanismo
para assegurar a objetividade e a subjetividade torna essa estratgia metodolgica
importante para esta pesquisa. A anlise dos dados foi operacionalizada a partir de
cinco categorias analticas elaboradas a partir do arcabouo terico a seguir: a)
fortalecimento da mentalidade nacional; b) subsidiariedade da produo intelectual
estrangeira; c) racionalidade organizacional; d) poltica cognitiva organizacional; e)
paroquialismo. Para fins de anlise as diferentes tcnicas de coleta e anlise de dados
foram submetidas ao processo de triangulao (CRESWELL, 1997; STAKE, 1995).

5. Delimitaes do ESP nas organizaes Pblicas municipais no Brasil

A administrao pblica no Brasil passa por um momento de mudana que
fundamentalmente acarretar impactos nas organizaes, atores, discursos e
sistemas pertencentes ao contexto pblico brasileiro. No mago do seu
desenvolvimento, o debate tcnico, poltico, econmico e moral chega ao seu pice
em 2016 com a discusso de maior responsabilizao dos gestores, pelo
agravamento da corrupo e pela poltica de cortes oramentrios que tem gerado
impactos conflitantes no bojo da arena poltica e administrativa brasileira.
O agravamento contnuo da situao poltica e econmica do Brasil e sua
influncia no contexto dos municpios brasileiros tem sido objeto de discusso.
13
Segundo FNP (2015), nas cidades [...] que os efeitos de uma crise poltica e
econmica so sentidos de forma mais aguda, principalmente para as camadas
menos favorecidas da populao (FNP, 2015b, p. 1). Frente este fato, tem sido
fortalecida uma esfera pblica de discusso do papel dos governos subnacionais no
Brasil, sobretudo no contexto municipal, no intuito de promover a pauta municipalista
no Brasil mediante negociaes para que sejam votados projetos no Congresso
Nacional voltados para os interesses municipais.
Um dos temas associados ao movimento municipalista atual o papel dos
municpios frente demanda por maior profissionalizao da gesto pblica local. Na
viso de CNM (2008), um novo cenrio se consolidou para a gesto pblica municipal.
As caractersticas deste novo contexto so a sofisticao das tecnologias gerenciais
e da estrutura organizacional e as crises econmicas e sociais. Estas impactam a
atuao do gestor pblico local, sobretudo no que tange sua capacidade de conduzir
o planejamento governamental. As mudanas no contexto municipal so uma
tendncia que ocorre no contexto da gesto pblica no mundo (FARAZMAND, 2012).
Tanto no contexto tecnolgico como no contexto gerencial, v-se, nesta perspectiva,
o prprio futuro da administrao pblica, pautada na implementao de prticas
gerencialistas/empreendedoras e o uso frequente da tecnologia.
Frente evidncia do contexto supracitado, h desafios importantes para o
gestor pblico municipal no Brasil. Dentre os principais, segundo os dados da
pesquisa de campo podem-se destacar aqueles encontrados no quadro 03.

Quadro 03: Principais desafios enfrentados pelos municpios

Desafios Breve descrio

Captao de recursos
Dificuldades em estabelecer
uma razoabilidade nas
relaes governamentais
Participao social efetiva
Capacitao tcnica dos
gestores
Relaes poltico-partidrias o O debate poltico ainda direcionado pelas categorias do modelo
ainda muito presentes na
realidade municipal
o Dificuldades em captar recursos que vo para alm dos repasses
previstos.
o O dilogo entre os entes municipais, estaduais e federais no
apresenta uma perspectiva clara. Em muito dos municpios, o
contato com as outras esferas governamentais depende da figura
de um ator poltico.
o Nos municpios pesquisados, no geral, o debate sobre a
participao e do esprito cvico ainda perifrico. Na maioria
deles ainda h a necessidade de os muncipes compreenderem
o exerccio da cidadania para alm de benefcios privados.
o H necessidade latente de capacitao tcnica dos gestores. Na
maioria dos municpios, esses desconhecem de vrias tcnicas
disponveis para a gesto municipal.
patrimonialista de gesto (DAMATTA, 1980; FAORO, 2000;
HOLANDA, 1995; LANNA, 1995).

14
 Necessidade de uma o A atuao das representatividades, na maioria das vezes, no
representatividade municipal efetiva em relao aos anseios dos gestores pblicos
mais efetiva pesquisados.
Estabelecimento de foco em o Alta taxa de desconhecimento da importncia de planejar e
resultados monitorar a administrao pblica.
Altos cortes oramentrios
em nvel municipal o Crise econmica tem afetado os repasses aos municpios.
Fonte: Elaborado pelo autor. Resultados da Pesquisa.

latente a necessidade de capacitao dos gestores pblicos municipais. A

capacidade tcnica, nesse sentido, inclusive, uma das prerrogativas do ESP na
literatura pesquisada, pois a capacidade de inovar, buscar oportunidades, alcanar
nveis elevados de produtividade e eficincia, bem como criar valor pblico para a
sociedade, depende do entendimento dos instrumentos de gesto presentes no
ambiente da administrao pblica atual (CURRIE et al., 2008; DIEFENBACH, 2011;
KEARNEY; HISRICH; ROCHE, 2009; KLEIN et al., 2010; MORRIS; JONES, 1999;
OSBORNE; GAEBLER, 1994). Isto quer dizer que a cultura de resultados no setor
pblico demanda gestores cada vez mais capacitados e inteirados da dinmica de
gesto presente no setor pblico. Para E4 o que impede a profissionalizao dos
servidores, no atual momento, a falta de recursos disponveis, ou seja, o fato de o
municpio ter que captar recursos para investir em novos projetos. Tambm h
dificuldades em recrutar e selecionar profissionais capacitados e compromissados
com uma gesto pblica de qualidade.
Vrios entrevistados tambm do destaque para a questo financeira dos
municpios. Neste contexto E10, E11 e E20 do destaque dificuldade de cumprir a
folha de pagamento dos funcionrios da prefeitura; E21 e E22 destacaram que a falta
de recurso inviabiliza, principalmente, a capacitao dos gestores pblicos municipais,
o que segundo E21, fundamental para conseguir angariar recursos alternativos.
Para E10, a maior dificuldade do municpio gerar renda para que os produtores
tenham um ambiente mais propcio para a gerao de empregos e a aquisio de
matria-prima. E11 mencionou que as dificuldades vm dos repasses estabelecidos
pelo governo federal e estadual. Segundo o entrevistado, o corte nos repasses do
Fundo de Participao Municipal (FPM) est levando municpios a uma dificuldade
muito grande de empreender em obras (tem projetos, mas no tem recurso). Os cortes
pressionam o municpio a atuar com recurso prprio, ou seja, fazem com que o gestor
atue de forma empreendedora, j que, muitas vezes, os repasses do governo federal
e estadual no colaboram.
15
 Outro fator de destaque no Quadro 04 a necessidade de aes mais efetivas,
no que tange s relaes intergovernamentais. Inclusive, discute-se a temtica do
federalismo e da descentralizao das polticas pblicas no Brasil. Segundo os
entrevistados, a relao entre receitas e despesas no pas deixa os municpios
suscetveis aos repasses governamentais. Nesse sentido, evidenciam que a
descentralizao das responsabilidades municipais no acompanha a relao da
arrecadao de recursos, ou seja, na viso dos gestores, este descompasso deve ser
pauta de discusso no Congresso, principalmente pelas entidades representativas.
E24 apresenta um desafio incremental para os gestores locais: a dependncia do
poder pblico com as empresas locais. Isto torna perniciosa a relao, segundo os
gestores entrevistados, pois a agenda do executivo e legislativo local passa a ser
direcionada pelos interesses do empresariado, j que, muitas vezes, por falta de
outros recursos, essas empresas empregam boa parte da comunidade local.
Alm dos problemas j citados, vale destacar o que segundo E4 menciona
como um desafio bastante central para o desenvolvimento da gesto dos municpios
atuais. Segundo E4 ainda vigora neste contexto um compromisso poltico muito forte
(entenda como troca de favores). Corroborando com este argumento, E1 acrescentou:
h uma questo de poltica, n?! Um compromisso poltico (que, de certa forma,
reflete o paternalismo), mas em relao situao jurdica, hoje, a gente tem que ter
um certo padro n?!.
Esta dependncia poltica tambm pode ser vista no relacionamento da gesto
municipal com membros do legislativo. notria, como dito anteriormente, a nfase
dos gestores municipais no que diz respeito questo financeira. Para romper com
essa problemtica e obter novos recursos para o municpio uma prtica muito comum
nos municpios pesquisados o fortalecimento poltico de apadrinhamento de
deputados, para a busca de novos recursos. Segundo E12 aqui tem vrios projetos
de emenda parlamentar. O oramento, hoje, tanto do estado quanto da Unio, 70%
voltado a projetos que o municpio desenvolve e 30% de emenda parlamentar.
Fica evidente, na pesquisa realizada, que os gestores pblicos, para
conseguirem lidar com a falta de oramento, buscam recursos por meio de repasses
de deputados. No entanto, esta troca revela uma articulao perigosa para os
gestores municipais e sobretudo para o fortalecimento da democracia. Em troca, esse
apadrinhamento gera compromissos polticos de campanha eleitoral para os gestores

16
pblicos, ou seja, a relao de troca passa a ser baseada no clientelismo e no
personalismo (DAMATTA, 1980; NUNES, 2010). Segundo E17, o deputado que apoia
o municpio consegue viabilizar recursos para obras, para novos investimentos em
frotas ambulatoriais e para a construo de quadras. No entanto, permanece nesta
relao certa dvida simblica com esse membro do Legislativo que, no futuro,
reverte em apoio sua campanha, conforme destacado no trecho a seguir. Nas
palavras do entrevistado esta prtica nos faz ser refns dos deputados e esse
apadrinhamento impede os municpios de crescerem.
Apesar de haver um interesse bem direcionado para os aspectos de gesto e
pela questo financeira, observa-se no entanto, no Quadro 04, que h carncia de
uma transformao das relaes existentes entre o Estado, a sociedade e a prpria
gesto pblica. Neste debate algumas discusses so relevantes. Uma delas a
participao social (PERES JNIOR; PEREIRA, 2014; TENRIO, 2005). Os
municpios ainda carecem de maior participao social, sobretudo nos aparatos
institucionalmente estabelecidos como os conselhos gestores e tambm o
planejamento participativo. Neste contexto, E6 e E7 mencionaram que, na
implementao de polticas pblicas nos municpios, o dilogo com a sociedade ainda
nfimo. Segundo E7
s vezes que ns realizamos audincias pblicas, convocamos para o plano
municipal de saneamento bsico (eu distribua cartaz, eu avisava na igreja
que o meio de comunicao mais eficiente), era rarssima a participao
do cidado. Fazer, ento, uma reunio de planejamento, para poder fazer um
Plano Plurianual (PPA) impossvel. As pessoas no tm essa viso da
importncia da participao. Na viso deles, quem deve fazer esse tipo de
coisa so os polticos. Infelizmente essa viso. por isso que eu te falei.
No creio que seja uma particularidade daqui. Ento, as decises so mais
pautadas entre o executivo e o legislativo (E7, grifo nosso).

Na perspectiva de E8 sobre a participao civil, o gestor mencionou que as

pessoas so at participativas, no entanto, esto desacreditadas quanto efetividade
de sua participao. Segundo o gestor, em decorrncia dessa gesto centralizada e
da falta de incentivo a uma participao ativa, h pouco interesse da sociedade em
participar e obter seus benefcios de uma cidadania ativa. Mais uma vez, a afirmao
de que necessria uma postura distinta do poder pblico, no que tange ao
fortalecimento de uma cidadania ativa, vista na fala de E8. Ao no estimular esse
tipo de mentalidade, o discurso dos gestores municipais torna-se resignado e
carregado de desinteresse, como visto na fala de E4 e de E11, respectivamente: no,

17
isso no ocorre aqui no; infelizmente, no interior, a populao v a prefeitura como
um cabide eleitoral.
No contexto da participao, um fator central para impulsionar a
complementaridade na formulao e na implementao de polticas pblicas so os
conselhos gestores de polticas pblicas. Esses conselhos, segundo Tatagiba (2005,
p. 209), constituem uma das principais experincias de democracia participativa no
Brasil contemporneo. Segundo a autora, eles esto presentes no contexto da
maioria dos entes municipais do Brasil e tm o objetivo de representar temas como
sade, educao, moradia, meio ambiente, transporte, cultura e outros pertinentes
gesto municipal. Ainda segundo a autora, eles so relevantes, por sua novidade
histrica, que consiste em apostar na intensificao e na institucionalizao do
dilogo entre governo e sociedade em canais pblicos e plurais como condio
para uma alocao mais justa e eficiente dos recursos pblicos (TABAGIBA, 2005, p.
209).
Na viso de Olival, Spexoto e Rodrigues (2007, p. 1015), no Brasil, os
conselhos de polticas pblicas abriram espao para a criao de uma srie de
experincias de participao popular nas arenas pblicas de deciso poltica dando
base para uma inovao institucional no que tange formulao e implementao
das polticas pblicas no Brasil. Na literatura especfica citada tambm questionada
a efetividade da virtude destes conselhos, quando colocada em prtica no Brasil
(PAULA, 2005). Muitas vezes, por no se valerem de uma racionalidade cvica, os
conselhos servem de asilo para conotaes polticas partidrias, tornando ineficiente
a participao social (ABRAMOVAY, 2001; BAVA, 2001; OLIVAL; SPEXOTO;
RODRIGUES, 2007). Diante dessa discusso, ao tentar estabelecer dilogos sob a
perspectiva da participao social por meio de conselhos gestores, nas palavras de
E5,
O conselho na cidade do interior quase que meramente de carter de
aprovao. A gente j leva a coisa pronta para o conselho aprovar ou no.
Iniciativa dos conselhos quase inexistente. Primeira coisa que voc ouve
de uma pessoa convidada a ser conselheiro se ele vai receber pelo trabalho.
[...] engraado como as pessoas no esto preocupadas com a
qualidade do ensino do municpio. Eles avaliam a educao bem, mas ns
temos uma triste realidade. Ns temos um dos piores ensinos da regio. (E5,
grifo nosso).

Com base no diagnstico dos principais desafios que esto presentes nos
municpios pesquisados, possvel perceber, conforme destacado no incio desta
18
seo, que ainda os gestores pblicos do nfase considervel perspectiva
econmica, ou seja, o enclave do mercado ainda o elemento central para a ao
empreendedora dos gestores das organizaes pblicas estudadas (GUERREIRO
RAMOS, 1989). Uma questo que se impe neste cenrio a necessidade de
melhoria dos servios pblicos e a articulao da qualidade da gesto pblica a
indicadores de eficincia e eficcia (HOOD, 1991).
O discurso que permeia no contexto pesquisado vai ao encontro das premissas
estabelecidas pela New Public management, ou seja, prevalece como categoria
central uma gesto pautada na racionalidade instrumental (conforme aponta Guerreiro
Ramos, ingnua). Isso direciona a incorporao do ESP para as questes fiscais e
financeiras, desconsiderando os processos sociais inerentes administrao pblica
como a questo da participao, do civismo e, at mesmo, a efetivao de um ethos
republicano (DENHARDT, 2012; PAULA, 2005). O discurso do ESP pautado na
racionalidade instrumental fortalece a perspectiva de que a ao dos empreendedores
pblicos pode ser realizada da mesma maneira que a ao dos empreendedores
privados (intraempreendedores) fortalecendo o discurso privado no contexto dos
municpios (SIQUEIRA; MENDES, 2009).
Sobre esse assunto, E3 evidenciou que o principal desafio para as
organizaes representativas do interesse municipal trazer solues para os
problemas enfrentados pelos municpios atuais, ou seja, atuar na mediao entre os
produtos oferecidos e a capacidade dos gestores pblicos locais de aplic-los. Como
demonstrado, o foco passa, principalmente, para a questo econmica oramentria.
Nas palavras da entrevistada o desafio pensar em solues para os municpios,
porque a nossa dificuldade, hoje, oramentria. O grande desafio em Minas Gerais
a dificuldade oramentria (E3). Alm disso, segundo a entrevistada, as prefeituras
dos municpios mineiros, na maioria das vezes, atuam sem uma equipe e uma
capacidade tcnica efetiva, e ainda lidam com questes poltico-partidrias que ainda
so latentes neste contexto, no qual prefeitos que, quando bem intencionados, tm
dificuldade de compreenso da gesto pblica e, muitas vezes, mal intencionados,
visando, exclusivamente, se beneficiar da sua vida privada, desses mandatos, diz a
assessora. Isso, na viso de Diefenbach (2009), um dos riscos inerentes viso
instrumentalizada da New Public Management, pois, ao trazer para o centro da
administrao pblica a varivel gesto, a reboque, as questes polticas, sociais e

19
culturais, passa-se periferia da discusso. Consequentemente ao tomar o ESP pelo
vis instrumental catalisar o distanciamento das organizaes pblicas do interesse
real interesse dos cidados. No mbito de todas estas potencialidades do ESP, vale
alertar sobre a necessidade de conciliar os valores democrticos fundamentais de
prestao de contas, participao dos cidados, formulao de polticas pblicas
voltadas para o bem pblico com as polticas e as estratgias de implementao do
ESP nas organizaes pblicas. Conciliar o ESP com o ethos da administrao
pblica, dessa maneira, implica, segundo Bellone e Goerl (1992), a criao de um
esprito cvico para que o empreendedorismo seja fortalecido por uma cultura de
cidadania ativa marcada pela participao poltica, cvica e social.

6. Concluses
Ao colocar em destaque o debate sobre a incorporao do empreendedorismo
na gesto pbica municipal no Brasil, sobretudo com um olhar crtico/reflexivo
direcionado para a atuao de gestores (empreendedores pblicos) de governos
subnacionais, esta pesquisa contribui para um escasso e necessrio debate no campo
de estudo da administrao pblica que a gesto pblica municipal. Como visto em
sees anteriores os estudos sobre o empreendedorismo nas organizaes pblicas
em sua maioria advm de uma literatura internacional retratando a realidade de pases
da Europa e dos Estados Unidos da Amrica (EUA). Nesta vertente anglo-saxo e
eurocntrica reside o primeiro desafio para a anlise do ESP no contexto brasileiro: a
transposio do conhecimento formado e concebido para um contexto de pases
desenvolvidos e de centro.
Trata-se da compreenso de que necessrio romper com a apropriao
irreflexiva do conhecimento internacional para que haja a obteno do que essencial
(substantivo) do conceito e assegure as prticas sociais pertinentes no contexto onde
ser aplicado. Especificamente, trata-se da formao de um pensamento criticamente
consciente de que o desenvolvimento de prticas empreendedoras na gesto pblica
no Brasil deve no somente levar em conta os fundamentos tcnicos desenvolvidos
para os pases de centro e levar tambm em conta as caractersticas da cultura,
poltica e sociedade local. Neste sentido, cabe a quem est realizando o processo de
transposio absorver os valores sociais compartilhados entre o significado do ESP,
no contexto internacional, e, mais especificamente, o significado que os gestores
sociais tomam para o ESP.
20
 Apesar desta constatao, na amostra pesquisada, observa-se que os gestores
no tm levado em considerao uma postura sistemtica na transposio dos
conceitos e prticas advindas do contexto internacional. V-se a proliferao de um
discurso e de prticas sociais que direcionam a incorporao do empreendedorismo
pblico como elemento retrico e legitimador de interesses polticos. O
empreendedorismo passa a ser visto de uma maneira instrumentalizada e na viso
dos entrevistados como ferramenta de promoo de quem est frente da
administrao pblica, isto , do interesse particular. Na maioria das vezes no se
questiona se a gesto municipal tem estrutura capaz de apropriar os conceitos e
prticas definidos no contexto internacional principalmente a capacidade tcnica e
estrutura administrativa. despeito dessa necessidade, toma-se o conhecimento
internacional como dado e busca-se, a partir de cartilhas e prescries, ensinar os
gestores pblicos locais a buscarem novas formas de gesto eis o gerencialismo.
Busca-se incessantemente por uma cultura de resultados. O que direciona a
apropriao de uma cultura empreendedora no a busca por uma melhor qualidade
do atendimento sociedade, ou a implementao de polticas pblicas efetivas, mas
sim a possibilidade de distino governamental (leia-se do prefeito). Essa cultura
contraditria ao invs de garantir melhores resultados para a gesto municipal e
sociedade local, acaba por evidenciar os dilemas e mazelas da administrao pblica
municipal sobretudo no que tange aos interesses envoltos neste contexto (vide
relaes com os padrinhos). Deste modo, as organizaes municipais passam a
favorecer os interesses de agentes do mercado, transformando o contexto da
administrao pblica local contrria ao fortalecimento de uma cidadania ativa e
tambm de uma cultura democrtica equitativa.
Ao optar por uma cultura de resultados (instrumentais) as organizaes
municipais passam a ser perenes sndrome comportamentalista e suas
contradies. Ou seja, ao olhar para a perspectiva do mercado, os gestores pblicos
municipais deixam escapar a oportunidade da criao de alternativas de
desenvolvimento para o municpio. Isto quer dizer que esta viso, sobretudo,
corrompe os ganhos coletivos, tornando o interesse dos governantes distante do
interesse da comunidade afetada. Em outras palavras, por no buscarem a essncia
(substantividade) dos conceitos e prticas de empreendedorismo no setor pblico do
contexto internacional os gestores pblicos municipais no contexto analisado

21
favorecem os interesses de agentes relacionados ao mercado transformando os laos
comunitrios e a cultura (ethos republicano) da administrao pblica em uma lgica
instrumentalizada, obstruindo possibilidades de construir valores substantivos locais.
As anlises realizadas nesta pesquisa reforam o entendimento do carter
paroquial do empreendedorismo (repetio dos conceitos e modelos difundidos no
contexto internacional) nas organizaes pblicas pesquisadas. Observou-se que a
poltica cognitiva dos atuais empreendedores pblicos municipais direcionada pela
perspectiva do mercado e dos resultados, que de acordo com o enfoque terico
utilizado, fonte de ingenuidade para a atuao dos gestores. Na anlise crtica
efetuada toma-se o ESP como elemento contraditrio. Apesar de ser posto na
literatura internacional como elemento crucial para o desenvolvimento de polticas
pblicas inovadoras e comportamentos empreendedores, no contexto analisado,
fonte de promoo dos interesses particulares e de conotaes poltico/partidrias.

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