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ESTADODELANACIN 295
6 El descontento ciudadano
CAPTULO
Valoracin general
El pas no anda bien. destacado en sus ltimas ediciones, en el bases sociales para conformar una fuerza
La gente est intranquila sentido de que los desafos pendientes en poltica articulada, al menos de cara al pro-
materia de desarrollo humano sostenible ceso electoral de 2018.
El captulo especial del presente Informe constituyen un caldo de cultivo para una Para fundamentar esta respuesta, el
estudia la naturaleza y las consecuencias sociedad con mayores tensiones y enfocada captulo examina los factores asociados
del descontento ciudadano en Costa Rica, en rescatar sus logros, en vez de impulsar los al descontento. El principal hallazgo es la
entendido como la insatisfaccin de las cambios de fondo que necesita. existencia de un factor poco estudiado que
personas con el rumbo del pas, el desem- El tercer hallazgo es que las bases socia- atempera los efectos del descontento. Se
peo de las instituciones, el Gobierno, la les del malestar son muy heterogneas: no trata de una creencia an muy arraigada
clase poltica, los partidos y la poltica en hay una clase, sector o grupo con niveles o en el pas: la visin compartida por la
general. Esta cuestin ha gravitado per- perfiles de descontento especialmente pro- mayora de la poblacin de que, a pesar
sistentemente en las discusiones pblicas nunciados. Aunque las personas con menor de los serios problemas que enfrenta, esta
y ha sido tratada de manera creciente en nivel educativo tienden a estar menos moles- sociedad es una comunidad libre y demo-
la literatura acadmica nacional e inter- tas que las dems, las diferencias no son crtica, pacfica y protectora del medio
nacional. sustanciales. ambiente. Por la fuerza y la transcendencia
En particular, el captulo indaga si se han Partiendo de esta evidencia, el captulo que tienen estas ideas, en este trabajo se
creado las condiciones para que el des- analiza las implicaciones polticas del descon- las denomina los mitos fundacionales de la
contento comporte riesgos para la esta- tento. Debe reconocerse que, en principio, el identidad poltica costarricense. Con ellas
bilidad democrtica. La respuesta a esta malestar es inherente a la democracia, en se ha socializado a todos en las escuelas
interrogante es que, por el momento, no virtud de que en ella la ciudadana tiene la y en las familias, y ellas determinan la
parece existir esa amenaza, habida cuenta libertad y el derecho de criticar a los gober- forma en la que se percibe, para bien o
de que hay mecanismos institucionales nantes y reemplazarlos por la va electoral. para mal, la realidad poltica y sus posibles
que atemperan los efectos polticos del Donde hay democracia es esperable que haya soluciones.
malestar ciudadano. Sin embargo, esta descontento; lo que sucede es que este se El captulo encuentra que, cuando la
situacin podra cambiar en la medida incorpora al sistema y se canaliza por meca- creencia de las personas en losmitos fun-
en que esos mecanismos muestran cierta nismos institucionales que procuran impedir dacionales es endeble, sus niveles de des-
erosin y son, por tanto, vulnerables. La que se convierta en un factor desestabiliza- contento aumentan significativamente. Por
evidencia recopilada mediante la combina- dor. Por tanto, el malestar de la poblacin no el contrario, la fuerte adhesin a esas ideas
cin de diversos mtodos de investigacin siempre constituye una amenaza implcita acta como un amortiguador del malestar
confirma, para empezar, algo ya sabido: para la democracia. Por s solo no es des- ciudadano y sus potenciales efectos polti-
que el descontento ciudadano est muy tructivo; al contrario, si es bien encauzado, cos. En ausencia de los mitos, o incluso en
extendido en el pas. Esta conclusin, nada puede actuar en favor de ella. El problema un escenario de debilitamiento de estos, es
sorprendente en vista del deterioro de la se da cuando la insatisfaccin es explotada de esperar que la insatisfaccin se profun-
confianza en la democracia y en la capa- por partidos y lderes polticos como plata- dice y emerjan riesgos manifiestos para la
cidad de los gobiernos para resolver los forma para articular esfuerzos antisistema, estabilidad democrtica.
problemas del desarrollo, es el punto de como ha sucedido en Francia, el Reino Unido, Dado que los mitos ponen un freno
partida para una exploracin ms amplia. Estados Unidos y otras democracias maduras al descontento, cabe preguntarse si ese
El primer hallazgo de este estudio es del mundo, donde se ha visto el surgimiento efecto es el mismo en todos los sectores
que no hay uno, sino varios desconten- y creciente respaldo a fuerzas de extrema o si hay poblaciones ms vulnerables, de
tos ciudadanos, con distintos perfiles y derecha, frecuentes episodios de xenofobia e acuerdo con el arraigo de sus convicciones.
factores asociados. En otras palabras, es intolerancia poltica y el repunte del radicalis- A pesar de que en las dos ltimas dcadas
una pluralidad de actitudes que tiene natu- mo y la polarizacin. el respaldo ciudadano a la democracia se
ralezas diversas y no se concentra en A la luz de estas consideraciones, el cap- ha deteriorado, como muestran los estu-
unos pocos asuntos de la vida nacional. tulo tambin indaga si Costa Rica es inmune dios de cultura poltica, este an es fuerte.
El segundo hallazgo es que, contrario a lo a estos fenmenos. Dicho de otro modo: En otras palabras, la democracia costarri-
que se suele pensar, el descontento no se est el pas a las puertas de un escenario cense est amparada, aunque no del todo,
dirige, al menos de manera directa, hacia el de ese tipo? y de ser as, podra salir bien por la firme creencia de que sigue siendo la
desempeo de los gobiernos. Ciertamente librado de ello? La respuesta es que, con los mejor va para la convivencia colectiva. El
hay evidencia de que, desde hace mucho datos a mano (recolectados entre noviembre respaldo a los mitos fundacionales es com-
tiempo, las personas son muy crticas de de 2015 y abril de 2016), y si no hay eventos parable con el apoyo al sistema poltico y
la gestin gubernamental, sin importar el disruptivos en los prximos meses, como por ambos se refuerzan entre s.
partido que est en el poder. Sin embargo, ejemplo una crisis econmica, no parece que Por otra parte, la evidencia sugiere que
es ms intenso el malestar con la situacin estn dadas las condiciones para la irrupcin el efecto amortiguador de los mitos es
y el rumbo del pas, seguidos por la labor de movimientos extremos de distinto signo, condicionado por la edad. En concreto,
de los diputados y los partidos polticos. capaces de amalgamar los diversos descon- la desaprobacin de los mitos es ligera-
Esto refuerza la idea que este Informe ha tentos y superar la heterogeneidad de sus mente mayor en la poblacin ms joven
298 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica
(entre 26 y 35 aos). Conforme este grupo meras vctimas del sistema un argumento
vaya envejeciendo, su rechazo a los mitos empleado en los discursos polarizantes y xen-
podra aumentar, y si los niveles de los fobos, sino como ciudadanos y ciudadanas de
nuevos adultos jvenes que los sustituyan pleno derecho.
son iguales o incluso mayores, podra Otro dato clave es que, cuando se ven con-
haber un terreno frtil para que sea ms frontados a pensar en soluciones, incluso los
fcil aprovechar el descontento con fines ms insatisfechos se inclinan por salidas no
polticos. radicales. En trminos generales las personas
En el presente trabajo se aplic una tc- aceptan una va electoral y, en especial, la
nica de investigacin novedosa, que con- propuesta de hacer una limpieza en los par-
sisti en someter a personas descontentas tidos polticos existentes fue escogida como la
a dos estmulos, uno pesimista y otro opcin ms viable por ms de la mitad de los
optimista, y luego plantearles posibles participantes en esta investigacin. Aunque
salidas a la situacin actual. Se encontr perciben que no es una tarea sencilla, la con-
que un estmulo optimista no disminuye sideran fundamental para restablecer la con-
la insatisfaccin de los ciudadanos; ms fianza. En sntesis, las personas descontentas,
bien la incrementa, en la medida en que independientemente de su perfil y la intensidad
se considera poco creble. Pero el estmulo de su malestar, mantienen una tesitura cauta
pesimista s surte el efecto esperado: la en las circunstancias actuales.
percepcin de que el pas anda mal y se Por ltimo, si desde una perspectiva amplia
fue de las manos genera fuertes reaccio- se concibe a la democracia como una institu-
nes. Sin embargo, la respuesta no es la cionalizacin del descontento, cabe pregun-
misma en todos los casos; es interesante tarse: cunto malestar puede soportar la
que, entre las personas cuyo malestar es democracia costarricense? Este captulo, pese
extremo, la insatisfaccin no aumenta, a constituir un avance significativo en el cono-
pero en las de nivel intermedio s se vuel- cimiento en esta materia, no tiene respuestas
ve crtica, un hecho preocupante, pues definitivas a una interrogante de tal compleji-
subraya la permeabilidad de ciertos gru- dad; pero s contribuye a entender mejor qu
pos a relatos que descalifican los logros es el descontento, quines son las personas
histricos del pas en democracia y desa- insatisfechas y, sobre todo, cules son las
rrollo. No obstante, una reaccin comn consecuencias polticas del extendido malestar.
a ambos estmulos es que los ciudadanos Asimismo, aporta evidencia novedosa respecto
no atribuyen toda la responsabilidad a los de si las democracias maduras poseen meca-
actores polticos y se perciben a s mismos nismos para hacer frente a la insatisfaccin de
como corresponsables y agentes de cam- la ciudadana y desactivar posibles amenazas
bio. Este es un hallazgo relevante, porque desestabilizadoras.
sugiere que las personas no se ven como
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 299
6 El descontento ciudadano
CAPTULO
Sin embargo, hasta ahora los estudios Ahora bien, an teniendo un relato explicaciones a la naturaleza y las impli-
en Costa Rica se han centrado en recabar y bases sociales el descontento puede caciones del malestar ciudadano.
evidencia emprica sobre la existencia no traducirse en una amenaza para la La principal fuente de informacin fue
del malestar ciudadano. Menor nfasis democracia, siempre que la mayora de la encuesta Barmetro de las Amricas,
se ha puesto en identificar los factores las personas conserve creencias arraiga- del Proyecto de Opinin Pblica de
asociados y las consecuencias de esa insa- das de pertenencia a una comunidad Amrica Latina (Lapop, por su sigla
tisfaccin. Es decir, se conocen bien los poltica ms amplia, plural y diversa. La en ingls), efectuada en Costa Rica
sntomas del fenmeno, pero se sabe muy importancia de esta identidad como ate- entre noviembre y diciembre de 2015.
poco sobre sus detonantes y sus repercu- nuante del potencial desestabilizador del Fue una encuesta domiciliaria aplicada
siones en el sistema poltico. Este captu- malestar, a travs de sus mitos fundacio- a una muestra nacional representativa
lo pretende contribuir a llenar ese vaco. nales, es uno de los principales hallazgos compuesta por 721 personas (vase el
Por qu es importante estudiar el des- de este anlisis, que ciertamente desa- Anexo Metodolgico). Para su posterior
contento de los y las costarricenses? Este fa las extrapolaciones simplistas sobre estudio se utilizaron diversas tcnicas
captulo aporta evidencia de que ese sen- los efectos de dos dcadas de profundas estadsticas, como anlisis de factores, de
timiento se profundiz en los ltimos transformaciones sociopolticas y males- confiabilidad de las escalas y regresiones
veinte aos, perodo en el cual el pas tar ciudadano. lineales.
experiment grandes transformaciones El captulo se organiza en siete sec- Un aspecto importante de la investi-
polticas y una prdida de apoyo a la ciones, incluida esta introduccin. La gacin fue el empleo de mtodos cuali-
democracia, y este podra ser un factor segunda expone de manera sinttica las tativos para profundizar en los hallazgos
que influy en esos cambios. El escenario fuentes y mtodos empleados en la inves- de la encuesta. Para tal fin se disearon y
de extendido malestar que se ha venido tigacin; las personas que deseen mayo- ejecutaron seis sesiones de grupos focales
configurando puede crear las condicio- res detalles pueden consultar el Anexo con 37 ciudadanos descontentos, selec-
nes para un preocupante desarraigo de Metodolgico de este Informe. En la ter- cionados mediante criterios relacionados
los valores y principios que dan sustento cera se analizan los sntomas del malestar con la intensidad de su insatisfaccin.
a la convivencia democrtica. Se trata, ciudadano en Costa Rica, que justifican Como se detalla en el apartado respec-
pues, de una situacin idnea para anali- la importancia de estudiar el tema. En tivo, esas sesiones fueron, en s mismas,
zar las causas y consecuencias del descon- la cuarta seccin se presenta una sntesis un laboratorio metodolgico, pues en su
tento ciudadano. terica sobre el concepto de desconten- realizacin se utiliz un enfoque cuasi
En un contexto de debilitamiento de to ciudadano y las definiciones aporta- experimental que implic el uso pautado
los partidos polticos, descenso de la par- das por diversos estudios a lo largo del de estmulos (vdeos con distintos men-
ticipacin electoral y crecimiento de la tiempo. La quinta describe los perfiles sajes), aplicacin de cuestionarios, obser-
protesta social como el que se vive hoy sociodemogrficos y sociopolticos de las vacin de las reacciones a los estmulos
en Costa Rica, existe el riesgo de que ese personas descontentas y los disparadores mediante un software de reconocimiento
escenario sea caldo de cultivo para la des- y amortiguadores de su insatisfaccin. de gestos y una discusin grupal facilita-
estabilizacin del sistema. Para que ello En la sexta se resumen los hallazgos de da por una moderadora.
suceda, el malestar debe reunir dos requi- una serie de sesiones de grupo efectuadas Finalmente, por medio de tcnicas de
sitos. En primer lugar, debe tener un en distintos lugares del pas, en las que se minera de datos se analizaron veinte
relato (por ejemplo: el pas no anda bien, indag acerca de las implicaciones polti- entrevistas en profundidad conducidas
tenemos que hacer algo antes de que sea cas del malestar ciudadano. Finalmente, en enero y febrero de 2015. Estas fueron
demasiado tarde) que adems resulte en la sptima seccin se sistematizan las transcritas y al texto resultante se aplic
atractivo para amplios sectores sociales. caractersticas del descontento esbozadas un anlisis de redes, procurando recons-
Desde esta perspectiva, el descontento por ciudadanos en entrevistas a profun- truir los relatos de los entrevistados
no solo tiene que ser intenso, sino que didad. mediante la identificacin de patrones
los grupos que se sienten vctimas de sistemticos de asociacin entre concep-
un sistema que no funciona para ellos Fuentes y mtodos tos. En el apartado correspondiente se
tienen que estar mayoritariamente de El estudio que sirvi de base al pre- discuten los alcances y limitaciones de
acuerdo acerca del elemento que produce sente captulo desarroll un abordaje ese ejercicio.
ese malestar, es decir, tienen que sealar a multimtodos, que contempl el uso
un culpable y no distribuir culpas entre simultneo de herramientas cualitativas Mltiples y preocupantes sntomas
muchos. En segundo lugar, una fuerza y cuantitativas de anlisis por parte de del descontento lo hacen un tema
contraria a la democracia representativa, un equipo interdisciplinario de inves- ineludible
del signo que sea, debe explotar el males- tigacin. Esto permiti observar desde Hace 38 aos, en 1978, las y los ciuda-
tar como arma poltica, para capitalizarlo distintos ngulos facetas del descontento danos de la ciudad capital y alrededores
en el plano electoral o en otros mbitos que no haban sido examinadas anterior- tenan en alta estima al sistema poltico,
de la vida social a fin de consolidar su mente. El objetivo de esta combinacin el Gobierno y los partidos. Holgadas
poder e influencia. de tcnicas fue hallar ms y mejores mayoras opinaban que la democracia
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 301
Participacin electoral
ndice de estabilidad
50% 70%
oro. La dcada de los setenta fue prolfi-
ca en intensas confrontaciones polticas 40% 60%
e ideolgicas, huelgas y movilizaciones
30% 50%
sociales (Aguilar, 1980; Valverde et al.,
1989; Alvarenga, 2005). Las condiciones 20% 40%
de vida, aunque mejoraron a lo largo de
10% 30%
ese perodo, eran malas para amplios
sectores de la poblacin (PEN, 1995), 0% 20%
1978
1980
1983
1985
1987
1990
1995
1999
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2015
especialmente en las zonas rurales, lo
que dio origen a una fuerte conflicti-
ndice de estabilidad Participacin electoral Lineal (Participacin electoral)
vidad campesina (Romn, 1994). Por
otra parte, recin en esa dcada el pas a/ El rombo muestra el porcentaje de participacin en la eleccin respectiva.
complet una larga transicin poltica,
eliminando de la Constitucin Poltica Fuente: PEN, 2014
los ltimos vestigios antidemocrticos
que limitaban la participacin poltica
de ciertos segmentos de la ciudadana Esa situacin es la que se muestra en la y 1999 el apoyo al sistema democrtico
(PEN, 2001). parte izquierda del grfico 6.1. Los ms disminuy ms de quince puntos por-
Con todo, el hecho cierto es que cla- altos valores en el indicador de apoyo centuales y se situ en niveles similares al
ras mayoras ciudadanas confiaban en la ciudadano a una democracia estable (per- promedio latinoamericano. Aunque tuvo
democracia y sus instituciones, y que esa sonas que creen en el sistema poltico una recuperacin parcial en la primera
situacin no cambi en los aos ochenta, y, al mismo tiempo, muestran una alta dcada del siglo XXI, no logr alcanzar
cuando se vivi una severa crisis eco- tolerancia frente a opiniones y grupos de manera estable los valores previos y
nmica que duplic la incidencia de la contrarios, elemento bsico de la vida volvi a caer recientemente (PEN, 2014;
pobreza e hizo retroceder los indicado- democrtica) coinciden con tasas de par- Vargas Cullell y Rosero, 2006). En esos
res sociales, sobre todo en educacin ticipacin electoral superiores al 80% aos, la participacin electoral se redujo
(Seligson y Gmez, 1987). Sin embargo, durante la dcada de los ochenta. Estos al 70%, luego de haberse mantenido por
en el contexto de las guerras civiles en niveles de participacin son muy ele- encima del 80% durante casi tres dcadas
Centroamrica, los indicadores polticos vados para un sistema que no sanciona (grfico 6.1).
de Costa Rica fueron sorprendentemen- la abstencin, como s ocurre en otros El aumento del abstencionismo no se
te saludables: el sistema de partidos se pases de Amrica Latina. debi, al menos de modo directo, a un
estabiliz y dio paso a un rgimen bipar- Mucho ha cambiado desde entonces. descontento con la situacin de la eco-
tidista1, a la vez que se mantuvieron los Hacia finales del siglo XX empezaron a noma nacional, sino al creciente aleja-
altos niveles de participacin electoral y emerger sntomas de descontento. Como miento ciudadano de los partidos, a su
adhesin a la democracia. se observa en el grfico 6.1, entre 1987 malestar con la poltica y los polticos
302 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica
GRFICO 6.3 que incluyan la negociacin y la bsqueda para enfrentar los desafos del desarrollo
Movilizaciones callejeras de acuerdos. humano, como se ha venido analizando
(marchas y bloqueos de carreteras), Por otra parte, la volatilidad de las pre- a fondo en el captulo 5 de este Informe.
por administracina/ ferencias electorales configura mandatos Por esta razn, el tema es ineludible para
frgiles a los gobiernos, los cuales, por el Estado de la Nacin, en la medida en
888 carecer de un slido respaldo partidario, que este da seguimiento al desempeo de
ven cmo su capital poltico se evapora la democracia costarricense y su relacin
677 con facilidad. Esto es lo que ha ocurrido con el desarrollo humano.
en las dos ltimas administraciones: la Antes de exponer los principales
478
421 443 presidenta Chinchilla, quien gan los hallazgos del estudio, la siguiente sec-
comicios de 2010 con casi el doble de cin ofrece una sntesis de las discusiones
votos de su rival ms cercano, en 2013 era acadmicas sobre el concepto de descon-
una de las mandatarias ms impopulares tento ciudadano, con el fin de aclarar la
de Amrica Latina (Consulta Mitofsky, referencia terica del presente captulo.
2013); el presidente Sols, quien obtuvo Esta es una tarea importante dado que,
Figueres
(1994-1998)
Ariasa/
(2006-2010)
Pacheco
(2002-2006)
Chinchilla
(2010-2014)
Rodrguez
(1998-2002)
un excepcional apoyo del 78% del elec- como se ver, se trata de un concepto
torado en la segunda ronda de 2014, ha sobre el cual existen distintas definicio-
tenido una vertiginosa cada en su apro- nes y teoras acerca de sus implicaciones
a/ La baja reportada en el perodo 2006-2010, bacin (Consulta Mitofsky, 2016; CIEP, para la democracia.
cuando hubo una intensa movilizacin ciudadana en 2016). Esta endeblez resta capacidad a los
el contexto del referendo sobre el TLC con Estados
Unidos, se debe a las limitaciones de registro de la
gobiernos para promover sus prioridades Qu se entiende por descontento?
fuente de informacin, que no incluye las manifesta- pues, pese a las demandas ciudadanas por Despus de que la mayora de los pases
ciones asociadas a procesos electorales. mejoras en las polticas y la gestin pbli- latinoamericanos se democratizara en los
cas, simplemente carecen de respaldo aos ochenta e inicios de los noventa,
Fuente: PEN, 2014.
popular para llevarlas adelante. As por en lo que se ha denominado la tercera
ejemplo, en varias ediciones este Informe ola democratizadora, los tericos cen-
ha documentado la incapacidad de las traron sus debates en las condiciones
fue sustituido por un sistema multiparti- administraciones recientes para lograr institucionales y estructurales que faci-
dista fragmentado (eleccin nacional de que el Congreso apruebe una reforma fis- litaban la supervivencia y consolidacin
2014) y las dbiles lealtades partidarias cal de amplio espectro, pese a la evidente de ese rgimen poltico (Hagopian y
instauraron una poca de alta volatili- insolvencia financiera del Estado. Mainwaring, 2005). Conforme este se
dad en las preferencias electorales (PEN, En resumen, diversos indicadores aler- afianzaba, con algunas excepciones en el
2014). De acuerdo con una de las con- tan sobre la existencia de un persistente y contexto regional ms inmediato, las vie-
clusiones ms perdurables de la literatura generalizado descontento ciudadano con jas preocupaciones se reorientaron hacia
comparada sobre la democracia, la com- la poltica, los polticos y las institucio- la capacidad del sistema poltico para dar
binacin de un rgimen presidencialista, nes. Se sabe, adems, que el deterioro en respuestas efectivas a las demandas de
como el de Costa Rica, con un sistema el apoyo a la democracia, la participacin la poblacin. Fue en ese contexto que se
fragmentado en el Congreso debilita la electoral, el respaldo a los partidos y empez a hablar de descontento y desa-
gestin del Ejecutivo; al incrementar las la evaluacin de organizaciones sociales feccin ciudadana.
barreras para que este promueva su agen- se desencaden en los aos finales del Desde esta perspectiva, el concepto
da, sienta las bases del conflicto entre siglo XX. Tambin es claro que en ml- de democracia va ms all de la mera
poderes y crea desafos para la estabilidad tiples ocasiones estos indicadores han expresin electoral para designar a las
(Mainwaring, 1995). As por ejemplo, sido motivo de inters para la literatura autoridades gubernamentales e involu-
el captulo 5 da cuenta de la cada en la acadmica y de constante preocupacin cra, adems, crecientes demandas para
tasa de xito de los proyectos durante el en la esfera pblica. Lo que no se conoce la participacin y la intervencin activa
perodo de sesiones extraordinarias en tan bien son los contornos de ese males- de la ciudadana en los asuntos pbli-
la Asamblea Legislativa, que es cuando tar, pues la mayora de los estudios se cos, y principalmente, la atencin de sus
el Ejecutivo tiene la potestad de fijar la concentra en los niveles que alcanza el demandas y necesidades.
agenda parlamentaria, un indicador que fenmeno, y no tanto en comprender Por lo tanto, el principal desafo de
refleja su escasa capacidad para impulsar contra qu y con qu profundidad estn las democracias actuales no es solo su
sus prioridades. Esto refuerza la idea, descontentas las personas insatisfechas. supervivencia, sino tambin su efecti-
analizada en este Informe, de que, para Sin embargo, el dato crucial que motiva vidad para responder a las expectativas
que el sistema permita alcanzar logros al presente captulo es que esta evolucin ciudadanas. La poblacin espera cada vez
sustantivos en desarrollo humano, es ya ha tenido impactos sobre la capaci- ms de su sistema poltico. Ya a mediados
necesario adaptarse a la nueva realidad y dad del sistema poltico para representar de los aos ochenta, en Argentina, el
aprender otras formas de hacer poltica, las demandas e intereses ciudadanos y entonces presidente Ral Alfonsn -cuyo
304 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica
gobierno signific el fin de los regmenes a sus demandas (Aguilar, 2014; Torcal para satisfacer las demandas conlleva,
militares en aquella nacin- proclama- y Moreno, 2006; Torcal et al., 1998). inevitablemente, el alejamiento de los
ba en uno de sus discursos que con la Por ejemplo, para Przeworski (2010) la ciudadanos. Cuando baja el apoyo se
democracia se come, con la democracia se democracia recurrentemente ha enfren- erosionan la legitimidad y la disposicin
educa, con la democracia se cura. En la tado cuatro desafos que alimentan el de la sociedad a aceptar como vlidas las
ltima dcada, organizaciones de distin- descontento: la incapacidad para generar decisiones de las autoridades, lo que con-
tos pases llevaron a cabo manifestacio- igualdad en el mbito socioeconmico, figura un escenario complejo en trmi-
nes en las que exigan profundos cambios la incapacidad de hacer sentir a la gente nos de gobernabilidad. Este descontento
en el statu quo. Movimientos como el de que su participacin poltica es eficaz, la puede o no derivar en una ruptura del
los Indignados en Espaa, que inici incapacidad para asegurar que los gobier- sistema poltico (Lipset, 1993).
en 2011 y cristaliz posteriormente en nos hagan lo que se supone deben hacer y Easton (1965, 1975) defini la legiti-
la fundacin de Podemos como una que no hagan lo que no estn autorizados midad poltica como la aceptacin de las
nueva opcin partidaria, y Occupy Wall a hacer, y la incapacidad para mantener autoridades pblicas y sus decisiones, as
Street en Estados Unidos, aglutinaron el equilibrio entre el orden y la no inter- como el reconocimiento de las institu-
una amplia gama de demandas socia- ferencia. ciones como pilares fundamentales de
les generadas por la crisis econmica de Otros afirman que el descontento obe- la democracia. Por ende, las democracias
2008. En otros casos ms extremos, la dece a un progresivo cuestionamiento de que gozan de altos niveles de legitimidad
insatisfaccin ciudadana contribuy a la democracia, que germina a partir de deben a la vez tener un grado razona-
la cada de gobiernos autoritarios que la apertura a la participacin ciudadana; ble de efectividad para evitar la insatis-
llevaban varias dcadas en el poder en cuando las personas adquieren mayor faccin de la ciudadana. Para Robert
Oriente Medio, en el proceso que se conciencia de su rol social, se incremen- Dahl (1971), la eficacia democrtica es la
denomin Primavera rabe. A pesar de tan sus demandas, necesidades e intereses capacidad de los gobiernos para resolver
las grandes diferencias en las demandas, (Mujica, 2010). Las democracias consoli- los problemas que la sociedad considera
y sobre todo en sus alcances, el comn dadas comparten una tendencia de cada ms importantes. Por su parte, Bobbio
denominador de estos movimientos es la en la confianza en el gobierno y una cre- (1996) afirma que, por ms eficiente que
profunda insatisfaccin de la ciudadana ciente desconexin entre los ciudadanos y sea un sistema poltico, el aumento pau-
con las condiciones socioeconmicas y el Estado (Newton y Norris, 1999). latino de las expectativas ciudadanas lo
polticas imperantes. El descontento ciudadano es un con- sobrecarga y le impide atender todas las
En Costa Rica esos movimientos no cepto multidimensional que engloba un demandas, lo que da lugar al descontento
han tenido repercusiones tan profundas, sinnmero de acepciones, como desafec- (Bobbio, 1986).
pero, como se coment en la seccin cin, alienacin, desarraigo o desinters
anterior, a lo largo de varios aos diversos en la poltica. Aunque a menudo se utili-
estudios han documentado un persisten- zan indistintamente, lo cierto es que cada PARA MS INFORMACIN SOBRE
te malestar con las instituciones demo- una de ellas refiere a aspectos particulares DESCONTENTO CIUDADANO
crticas y, en particular, el descrdito de de este fenmeno. Para usar una met- Y SUS DEFINICIONES
los gobernantes, los partidos polticos y fora, el descontento es un gnero que Vase Arias, 2016, en
sus acciones. Por ejemplo, a inicios del tiene especies muy distintas. Por ello, en www.estadonacion.or.cr
siglo XXI la Auditora ciudadana sobre lugar de aportar una definicin genrica
la calidad de la democracia (Proyecto y universal, este captulo se centra en
Estado de la Nacin, 2001) identific especificar el objeto de la insatisfaccin A partir de las consideraciones ante-
una situacin paradjica: un aprecio ciu- ciudadana, pues aunque esta significa riores, en este captulo el descontento
dadano por la democracia por encima de muchas cosas, tiene una base concreta, ciudadano se entiende como la insatis-
cualquier otra forma de gobierno, combi- que es el malestar ante la situacin polti- faccin con el rumbo de la economa, el
nado con un extendido descontento, que ca prevaleciente o el desempeo de algu- desempeo de las entidades pblicas, los
se refleja en una opinin mayoritaria de na autoridad o institucin. Sin embargo, gobiernos, la clase poltica, los partidos
que el funcionamiento de la democracia no presupone la existencia de una crisis y la poltica en general. Esta definicin
no propicia mejoras en la sociedad. poltica, ni siquiera el cuestionamiento lleva el alcance del malestar ms all de
En virtud de que el malestar no es una del rgimen democrtico. En otras pala- la esfera estrictamente gubernamental,
condicin exclusiva de Costa Rica, es bras, el descontento se da en democra- para cubrir mbitos como la situacin
relevante indagar en: qu se entiende cia, no contra ella. del pas, la economa y las institucio-
cuando se habla de descontento? Algunos El malestar tiene severas repercusiones nes de la democracia representativa, lo
autores lo describen como el produc- polticas. Los estudiosos postulan que, cual lo vincula con el desarrollo huma-
to de la brecha que perciben los ciu- en las democracias modernas, la combi- no sostenible, el principal enfoque de
dadanos entre la concepcin idealizada nacin de una alta legitimidad del siste- este Informe. Por ende, el descontento
de la democracia y la realidad operati- ma con una baja efectividad da origen puede definirse como los bajos niveles de
va de las instituciones al dar respuesta al descontento; es decir, la incapacidad apoyo especfico que las personas dan a
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 305
mltiples tipos de insatisfaccin con dis- en las tres dimensiones, con un 20%. democracia representativa y el desempe-
tintos potenciales de arrastre social. Ello El tercer grupo es el de alto descon- o de los gobiernos. A partir de ah, hay
podra cambiar en el futuro, pero para tento con la situacin econmica del una variedad de perfiles que combinan
ser precisos al hablar sobre la situacin pas y la democracia representativa e diversos niveles de malestar en las tres
imperante en 2015, hay que referirse a insatisfaccin media con el desempeo dimensiones evaluadas.
los descontentos y no suponer que gubernamental. Representa el 8,5% de Un punto relevante es que los triple-
existe uno solo. la muestra. mente insatisfechos, que podran ser la
La categora que rene al grupo ms Otro dato interesante es que el grupo base natural para fuerzas polticas con
grande de descontentos (35% de los entre- de alto descontento en todas las dimen- una crtica omnicomprensiva de la demo-
vistados) es aquella en que las personas siones, que ac se denominan triplemen- cracia, son una minora nfima. La otra
dicen estar muy molestas con la situacin te insatisfechos, no llega siquiera al 4%. conclusin importante es que las per-
econmica del pas, pero medianamente En sntesis, una primera constatacin sonas poco descontentas, que tienden a
insatisfechas con el desempeo de los de este estudio es que a la fecha de estar satisfechas en todas las dimensio-
gobiernos y con la Asamblea Legislativa la encuesta finales de 2015- existan nes, son tambin rara avis, menos del 2%.
y los partidos. Es un grupo amplio, pero mltiples perfiles de descontento en la As pues, el descontento ciudadano no
no mayoritario. ciudadana costarricense. El ms exten- solo es multidimensional sino tambin
La segunda categora en importancia dido era el de las personas altamente diverso y fragmentado. El grfico 6.6
es la que agrupa a los ciudadanos que insatisfechas con la situacin econ- ilustra esta diversidad y su peso en el con-
exhiben niveles intermedios de malestar mica y medianamente crticas con la junto de la muestra.
GRFICO 6.6
Perfiles de descontento, segn los patrones de evaluacin ciudadana en las tres dimensionesa/ del malestar
Bajo SEP,
Medio SEP, alto DR Medio SEP,
Bajo alto DR
SEP, y medio alto DR
y bajo DG DG y alto DG
medio
Medio SEP, alto DR DR Bajo SEP, Alto SEP, Alto SEP,
Alto SEP, medio DR y medio DG Alto SEP, medio DR y alto DG Alto en todas y medio DG y bajo bajo DR bajo DR alto DR
DG y medio DG y alto DG y bajo DG
a/ SEP: situacin econmica del pas; DR: democracia representativa; DG: desempeo de los gobiernos.
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Publica de Amrica Latina (Lapop).
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 309
0 20 40 60 80 100
Descontento
Procedimiento metodolgico
Desempeo de los gobiernos
La heterogeneidad y multidimensio- Situacin econmica del pas e instituciones
nalidad del descontento ciudadano en Democracia representativa
Costa Rica plantea un reto difcil a la Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Pblica
de Amrica Latina (Lapop).
hora de examinar los factores que pueden
310 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica
RECUADRO 6.3
El ndice de descontento ciudadano es un ndice aditivo que Cuando las variables estudiadas tenan faltantes de informacin,
surge de la observacin del comportamiento de las variables y o valores perdidos, como se les denomina tradicionalmente, se
dimensiones del malestar incluidas en la encuesta Barmetro imputaron los valores esperados. Afortunadamente, en ningn
de las Amricas 2015. caso hubo que realizar ms de tres correcciones por valor perdi-
do. Con esto se logr mantener como muestra de trabajo las 721
Para asegurar la validez y consistencia de cada una de las personas entrevistadas en la encuesta.
dimensiones se ejecutaron tres procedimientos. En primer
lugar se aplic un anlisis factorial, una tcnica estadstica que En resumen, la construccin del ndice se refleja por la siguiente
agrupa variables en categoras ms grandes y permite reducir ecuacin:
muchas variables individuales a pocas dimensiones generales.
En segundo lugar, se estim el alfa de Cronbach, una medida ndice de descontento v1=(SEP*0,33) + (DG*0,33) + (DR*0,33)
de la robustez de cada una de las dimensiones creadas. Por
ltimo, se realiz un anlisis de correlacin, para comprobar el Donde:
grado de asociacin de las variables dentro de cada dimensin SEP= dimensin situacin econmica del pas.
y de estas ltimas entre s. Como se aprecia en el grfico 6.5 DG= dimensin desempeo de los gobiernos e instituciones.
las dimensiones del descontento estn asociadas y, dentro de DR=dimensin de democracia representativa
ellas, el malestar se mueve en direcciones semejantes (grfico
6.7). Ello indica que el uso de un ndice basado en un algoritmo Para terminar esta descripcin es necesario mencionar que
aditivo es una decisin metodolgicamente razonable. Estos el ejercicio realizado tiene al menos cuatro debilidades. En
tres procedimientos permitieron descartar variables por su primer lugar, para la construccin del ndice se utiliz una sola
dbil asociacin con las dimensiones construidas. observacin en el tiempo. Lamentablemente, no se cuenta con
informacin para momentos distintos, por lo que no se sabe con
Para crear las dimensiones se recodificaron las variables exactitud si el malestar actual es mayor o menor que en aos
(como se explica ms adelante) y se sum el nmero de varia- anteriores3. Los nicos datos disponibles para la ltima dcada
bles escogidas, cada una de las cuales posee un peso relativo son los de las mediciones ms recientes, de 2012 y 2015, y estos
ponderado segn el nmero de respuestas posibles en cada indican que en esas fechas el descontento era mayor que el
pregunta. La construccin de cada dimensin sigue la lgica reportado entre 2004 y 2010. Asimismo, las cifras de 2015 son
descrita en esta ecuacin: menores que las de 2012 (vase el captulo Fortalecimiento de la
democracia). Esta limitacin es importante, ya que la coyuntura
en la que se aplic la encuesta era una de relativa calma, esta-
bilidad y paz social. Distintos seran los hallazgos si el estudio se
Donde: hubiese hecho en un perodo de inestabilidad poltica o luego de
Vi= valor de la variable dentro de las dimensiones. los escndalos de corrupcin de la dcada anterior. En la ronda
m= nmero de variables dentro de cada dimensin. de 2016 del Barmetro de las Amricas se tiene previsto actuali-
Wi= ponderador, igual al nmero de respuestas posibles de zar estos datos y analizar su evolucin.
cada variable.
La segunda debilidad de esta contribucin es que no se puede
Para estandarizar las variables se transformaron de su versin descartar por completo que lo que se est midiendo sea la acu-
original a una escala de 0 a 10, en la que 10 significa el nivel mulacin de malestar de varios aos o incluso dcadas, y no
mximo posible de malestar y 0 el nivel mnimo. En el caso de nicamente el de un momento en particular. En la interpretacin
variables en las que el grado de descontento no era especfico, de los resultados no se debe perder de vista esta consideracin.
se tom como descontento el deseo de cambiar de radical- En tercer lugar, el presente anlisis no profundiza en los efectos
mente la situacin actual, y como no descontento el deseo de del contexto internacional en la insatisfaccin ciudadana. Por
mantener las cosas tal como estn. ltimo, con los datos disponibles no es posible analizar el rol de
los medios de comunicacin en el malestar de las personas.
segn intensidad del descontento, a fin bles discrepancias en la intensidad del te). La brecha entre los niveles extremos
de determinar si entre ellas hay diferen- descontento. Por ejemplo, en una escala de malestar es de 22 puntos promedio,
cias sociales y polticas. de 0 a 100, en el grupo de mayor insatis- una distancia considerable para el rango
Mediante la tcnica estadstica de faccin el promedio es de 69 puntos (21% de la escala. Usando estos mismos grupos
agrupacin en conglomerados se defi- del total de entrevistados), en los de nivel se procedi a elaborar un perfil sociode-
nieron tres segmentos: alto, medio y bajo intermedio es de 57 (53%) y en los de mogrfico basado en diferencias de sexo,
malestar. Los resultados muestran nota- menor malestar es de 42 (el 26% restan- edad, educacin y zona de residencia.
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 311
46-55
de 25 y los mayores de 66.
En el plano educativo, las personas de
66+ ms baja escolaridad son las que expre-
52
presenta una sntesis del concepto de dad poltica que caracteriza a los costa- Como resultado del trnsito por estas
identidad poltica y los mitos fundacio- rricenses hoy en da? Tal como se plante cinco etapas, la sociedad costarricense
nales, poniendo especial atencin a la en la Auditora ciudadana sobre la cali- pas a ser percibida como un para-
literatura que ha tratado las ideas sobre dad de la democracia hace quince aos so democrtico y una tierra de justicia
lo que es y debe ser la sociedad nacional. (PEN, 2001), en su inmensa mayora, los social. En la cristalizacin y difusin
En el segundo y el tercero se examina habitantes del pas no se conocen entre de esa imagen son claves las ideas de
cmo la adhesin a los mitos incide en el s, viven en pueblos y ciudades asentados homogeneidad racial, democracia rural
descontento ciudadano y en el apoyo a la en diversas regiones, tienen estilos de de pequeos propietarios, pureza del
democracia, respectivamente. El cuarto y vida distintos y pertenecen a diferen- sufragio y ausencia de conflictos y vio-
ltimo apartado aborda un tema crucial, tes clases sociales y grupos tnicos. Sin lencia. Adems, las investigaciones sea-
dado el efecto moderador que como se embargo, los integrantes de esta cada vez lan que el sistema escolar jug un papel
ver- tienen los mitos sobre el desconten- ms compleja y diferenciada sociedad se determinante en la difusin de esa iden-
to: cun robusto es hoy el apego a los siguen reconociendo como costarricen- tidad poltica, mediante la enseanza de
mitos fundacionales entre la poblacin ses. Esta identidad nacional supone que himnos, cantos y ceremoniales cvicos
costarricense? las personas son capaces de identificar (Jimnez, 2005). En la Costa Rica con-
elementos que las unen como partes de tempornea hay tres mitos fundamen-
Los mitos fundacionales una comunidad que est por encima de tales para entender la imagen que tiene
de la democracia costarricense las diferencias locales, sociales, polticas la ciudadana de su pas y sobre todo, su
Toda sociedad tiene una imagen de y tnicas. Sin esa identidad, por abstracta identidad poltica. En general, los cos-
s misma, que moldea su identidad. La que sea, el funcionamiento del pas como tarricenses imaginan su sociedad como
identidad es relevante porque tiene un un Estado nacional sera muy difcil, una comunidad de libertades polticas,
efecto poltico concreto: hace que indivi- puesto que la poblacin no concedera pacfica y defensora de la naturaleza. Por
duos desiguales asuman que tienen lazos legitimidad a los gobernantes y las insti- la fuerza y la trascendencia que tienen
que los unen y los hacen formar parte de tuciones pblicas, y tendra dificultades en el imaginario colectivo, estas ideas
un colectivo comn. La construccin de para aceptar su autoridad. constituyen los mitos fundacionales de la
estas imgenes ha sido ampliamente estu- Los estudiosos del proceso de inven- identidad poltica costarricense.
diada por Anderson (1991) y Shumway cin de la nacin y la nacionalidad La idea de que se convive en una socie-
(1991). Las personas desarrollan una costarricenses sealan que su origen se dad libre y democrtica tiene asidero en
identidad colectiva como nacin, con remonta a la segunda mitad del siglo la construccin y posterior consolidacin
sentimientos de pertenencia y lealtad XIX (Molina, 2002; Palmer y Molina, del Estado de derecho, la alternancia en
al Estado que reclama, dentro de las 1997; Acua, 2002; Arias, 2005). Segn el ejercicio del poder y la celebracin de
fronteras territoriales, el monopolio de estos autores, en su afn por construir elecciones. Distintos estudios han apor-
la autoridad. Ello plantea la existencia el Estado, las lites herederas del poder tado slida evidencia de que las y los
de una comunidad puramente poltica poltico colonial inventaron y propusie- costarricenses, a pesar de la tendencia de
(Smith, 1984). En un sentido amplio, la ron a la poblacin imgenes, tradiciones deterioro observada en la ltima dcada,
nacin es una comunidad sostenida por y rituales cvicos con el fin de nacionali- creen firmemente en la democracia y sus
creencias e ideas compartidas (Jimnez, zar a la emergente comunidad poltica. mecanismos institucionales para dirimir
2005). Estas ltimas se materializan en De acuerdo con Jimnez (2005) la crea- las disputas (Alfaro, 2012 y 2014). Segn
los mitos, definidos como creencias cin de la identidad poltica transit por esos anlisis, una amplia mayora (65%)
fuertemente arraigadas en el imaginario cinco etapas, a saber: considera que la democracia sigue siendo
colectivo respecto del tipo de sociedad en la mejor forma de gobierno y el 55% se
que se convive. Los mitos se transfieren Formacin del Estado: 1821-1870. siente satisfecho o muy satisfecho con el
entre generaciones a travs de la sociali- funcionamiento del sistema. Asimismo,
zacin poltica y cvica, en la cual inter- Construccin de la idea liberal de la ciudadana rechaza de plano la idea de
vienen padres, familiares e instituciones nacin: 1870-1914. una democracia sin partidos polticos, aun
como las escuelas. Algunos expertos han cuando se ha vuelto muy crtica de esas
postulado que la identidad es un produc- Crisis de la idea nacional liberal: 1914- agrupaciones -viejas y nuevas por igual- y
to sociocultural. Anderson (1991), por 1948. se ha distanciado de ellas a tal punto que
ejemplo, define a los pases o naciones hoy en da menos de un tercio (26%) dice
como comunidades polticas imagina- Consolidacin de Costa Rica como simpatizar con alguna. Ms an, el 61%
das; agrega que, en lo fundamental, las nacin democrtica y moderna: 1948- de las personas entrevistadas opina que sin
comunidades no se distinguen por crite- 1980 partidos no habra democracia. En trmi-
rios de autenticidad o falsedad, sino por nos generales los costarricenses respaldan
la forma en que son imaginadas. Perodo actual: a partir de 1980. a sus instituciones pblicas -aunque hay
A partir de estas consideraciones cabe diferencias importantes segn la entidad
preguntarse: de dnde surge la identi- de que se trate- y tienen gran confianza
314 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica
(54%) en las elecciones como nica va Los tres mitos antes comentados no se considera una reaccin excluyente y
legtima para designar a sus autoridades. constituyen una descripcin exhaustiva sin duda es poco deseable en cualquier
Por su parte, la nocin de una socie- de la identidad poltica nacional, pero s democracia. Desafortunadamente, en la
dad pacfica se asocia innegablemente a representan un conjunto amplio de las historia moderna no es inusual.
que Costa Rica es una democracia sin ideas que la conforman. Sin importar Para tomar un caso extremo, en la
ejrcito, hecho que se ha traducido en la cun cerca o lejos estn de la realidad, su Alemania nazi el (anti)valor de la supe-
afirmacin de que el pas tiene ms maes- asuncin ha tenido y sigue teniendo con- rioridad aria fue promovido como un
tros que soldados. Ese hito histrico fue secuencias significativas en el imaginario elemento constitutivo de la nacionalidad
reafirmado a inicios de los aos ochenta costarricense. alemana y como instrumento para negar
del siglo XX, con la Proclama presiden- Es importante tener claro que los mitos los derechos y la humanidad misma de
cial sobre la neutralidad perpetua, activa no existen para siempre, y que adems varios segmentos de la poblacin. Otras
y no armada de Costa Rica, que exten- pueden transformarse con el tiempo. Por sociedades, sin llegar a tal desmesura,
di al resto del mundo la visin de Costa ejemplo, cambian de temtica o de nfa- han mantenido su cohesin fomentando
Rica como un pas de paz. Si bien la con- sis, es decir, se redefinen, o bien surgen ideas de superioridad tnica sobre pue-
flictividad y la violencia social tendieron nuevos mitos que coexisten o incluso blos vecinos o sobre minoras dentro de
a crecer en las dos ltimas dcadas, un remplazan a los viejos. Tambin es posi- su propio pas (PEN, 2001).
rasgo distintivo de la identidad polti- ble que varen los efectos polticos de los Independientemente del origen ideo-
ca contempornea es su relacin con la mitos, esto es, que disminuya o aumente lgico de la reaccin excluyente, su efecto
paz, la preferencia por relaciones sociales su impacto en la sociedad, as como la es el mismo: un exacerbamiento de la
pacficas y la aversin por las disputas. manera en que las personas los interio- divisin social que podra generar cole-
Recurdese que incluso la ltima estrofa del rizan. tazos antidemocrticos, es decir, actitu-
Himno Nacional cierra con la frase: Vivan En coyunturas de profundos cambios des y acciones que pongan en serio peli-
siempre el trabajo y la paz. En un estudio sociopolticos pueden darse diversos gro la estabilidad del sistema poltico.
de Vargas Cullell y Rosero (2006) se encon- tipos de reacciones en torno a los efectos En sntesis, cualquiera que sea la fuen-
tr que una proporcin significativa de la de los mitos. En este captulo se discuten te de la identidad poltica, esta y la demo-
ciudadana define la democracia como un dos. En primer lugar, en un escenario en cracia no se presuponen. No solo los
modo pacfico de vivir (paz). Asimismo, el que una amplia mayora ciudadana valores constitutivos de esa identidad
en una encuesta nacional que pidi a las piensa que en su comunidad imperan pueden ser, en mayor o menor grado,
personas identificar un valor por el cual el desorden y el caos, es probable que no democrticos, sino que, precisamen-
los costarricenses podran luchar unidos, la gente renueve su fe en los mitos y te por ello, pueden conspirar contra
la paz y la democracia fueron, por mucho, estos se rejuvenezcan. En este caso los el funcionamiento de la democracia.
las respuestas ms frecuentes (PEN, 2001). viejos mitos se adaptan exitosamente, Cuando los miembros de un segmento
Adems, el apoyo a soluciones antisistema para cubrir a todos los individuos que de la poblacin creen que los de otro
frente a los problemas de la democracia, han quedado excluidos y marginados grupo son ciudadanos de segunda clase,
como el golpe de Estado o la posibilidad del nuevo imaginario social en cons- o no lo son del todo, esa creencia atiza la
de que el presidente cierre la Asamblea truccin. Esta es una reaccin incluyente desestabilizacin de un rgimen, ya que
Legislativa y gobierne solo, es muy bajo: 4% y sera la deseable para la democracia los primeros encontraran justificado y
y el 8%, respectivamente. costarricense. hasta razonable evitar que los segundos
Por ltimo, la creencia de que la comu- No obstante, en circunstancias simi- adquieran o ejerzan derechos. Lo con-
nidad protege la naturaleza, potenciada lares tambin es probable que, en lugar trario tambin es cierto. La identidad
por la creacin de un sistema de con- de ratificar su adhesin a los mitos, la nacional puede ser una gran aliada de la
servacin cuya punta de lanza han sido ciudadana busque romper con ellos de democracia, si la ciudadana profesa una
los parques nacionales, y ms reciente- manera abrupta, mediante la reinterpre- cultura cvica concordante de manera
mente por una agresiva poltica pblica tacin y reificacin de nuevos mitos con total o mayoritaria con valores democr-
de atraccin de turismo basada en la un nico fin: excluir a sectores que, desde ticos. En este caso las personas se recono-
imagen de un pas verde, conservacio- su punto de vista, no tienen legitimidad ceran a s mismas y a los dems -como
nista e innovador en materia ambiental, para formar parte de la nueva comuni- parte de una comunidad nacional basada
es uno de los principales atributos de la dad. Es interesante notar que este tipo en los principios de igualdad, libertad,
identidad poltica actual. Incluso en la de reaccin puede provenir de cualquiera civilismo, pluralismo poltico y respeto a
ltima dcada se observa una tendencia de los dos polos ideolgicos de una socie- sus derechos y su dignidad. Por ende, en
creciente a la judicializacin de los con- dad: desde la extrema izquierda, a partir una democracia de alta calidad se espera
flictos ambientales, como en los casos de la idea del enfrentamiento entre el que las y los ciudadanos apoyen el siste-
del proyecto minero en Crucitas de San pueblo y los oligarcas y explotadores, ma y se sientan parte de una comunidad
Carlos, la contaminacin de aguas por el y desde la extrema derecha, con base en que reconoce, en pie de igualdad, a las
cultivo de pia y los conflictos asociados alusiones a la supremaca racial o tnica personas de distintos orgenes tnicos,
a la actividad pesquera. de un grupo determinado. Este escenario polticos y sociales.
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 315
Mitos polticos atenan insatisfaccin ciudadana: a medida que cativo y solo pocas de ellas sobresalen.
el descontento crece el rechazo a los mitos, aumenta el Como se aprecia en el cuadro 6.4 la
El estudio sobre la fuerza que tienen malestar. Adems, la evidencia dispo- incorporacin del ndice de mitos anula
los mitos fundacionales y la existencia de nible corrobora algo ya sugerido en la los efectos de buena parte de los facto-
respuestas incluyentes o excluyentes en la seccin anterior, a saber, que las variables res identificados en el primer modelo.
recomposicin del imaginario colectivo, sociodemogrficas y socioeconmicas Esto quiere decir que el ndice de mitos
se bas en anlisis estadsticos multiva- (sexo, edad, ingreso) son malos predicto- aumenta sustancialmente la capacidad
riados de la encuesta Barmetro de las res del descontento. Para arribar a estas del modelo para explicar el descontento.
Amricas, a partir de una serie de pre- conclusiones se elaboraron dos modelos En resumen, existe una positiva y fuer-
guntas diseadas especficamente para de regresin lineal con el ndice de des- te asociacin entre el rechazo a los mitos
explorar el tema. contento (que como se ha visto mide la y el descontento. Conforme aumenta la
Para indagar la ascendencia de los mitos intensidad promedio del malestar de las refutacin de las creencias de que la socie-
sobre las personas y sus efectos sobre el personas) como variable dependiente. dad es libre, pacfica y protectora de la
descontento se disearon dos modelos En el primer modelo, que busca expli- naturaleza, y de que la democracia es
de regresin estadstica de mnimos cua- caciones al descontento sin considerar el preferible a otras formas de gobierno, el
drados ordinarios, que incluyen variables efecto de los mitos polticos, las condi- malestar se incrementa notablemente. En
individuales y polticas. La diferencia ciones que se asocian de manera positiva este sentido, el rechazo a los mitos puede
entre ambos es la incorporacin, en el al malestar son: haber sido vctima de un considerarse el principal disparador del
segundo de ellos, del factor denominado hecho delictivo, autodefinirse como de descontento. Esto tambin significa que
mitos polticos. En los dos modelos la izquierda (ideologa), considerar que los un firme apego a los mitos contrarrestara
variable por explicar es el descontento ciudadanos no pueden incidir en lo que o inhibira la insatisfaccin. Una fuerte
(recuadro 6.4). El procedimiento utili- hace el gobierno un factor tradicional- creencia en los mitos de la democracia
zado para la construccin de este ndice mente denominado eficacia poltica4 -, podra ejercer, y de hecho lo hace, como
es el mismo que se emple en las tres atribuir poca importancia a la religin y amortiguador del malestar ciudadano
dimensiones del ndice de descontento. tener poco inters en la poltica. (grfico 6.9).
El principal hallazgo del estudio es Si bien estos factores permiten enten- Un segundo hallazgo importante es
que los mitos de la democracia costarri- der mejor el descontento como fen- que, contrario a lo que se cree, el hecho
cense son el factor que mejor explica la meno, la combinacin entre ellos es de que una persona haya sido vctima
incompleta. Cuando se incorporan al de un acto de corrupcin en los ltimos
anlisis los mitos, en un segundo modelo doce meses no se asocia a grados altos de
RECUADRO 6.4 de regresin, la mayora de las variables malestar. Este resultado, si bien es contra
del primer modelo pierde su poder expli- intuitivo, no necesariamente indica que
ndice de mitos polticos
CUADRO 6.4
En este captulo se mide el apego de los Factores asociados al descontento y efecto correctivo
costarricenses a los mitos fundaciona- de los mitos fundacionales
les de su identidad poltica mediante la
Efecto en el descontento
agrupacin de tres variables asociadas a
otras tantas creencias, segn las cuales
Variable Modelo sin mitos Modelo con mitos
el pas es libre y democrtico (mito2),
Victimizacin por crimen Aumenta Aumenta
pacfico (mito3) y protector de la natu-
Victimizacin por corrupcin Sin efecto Sin efecto
raleza (mito4). La escala de este ndice
Educacin Sin efecto Sin efecto
fue creada de manera que los valores
Ingreso Disminuye Se anula el efecto
ms altos reflejen el mayor rechazo a los
Sexo (mujer) Sin efecto Sin efecto
mitos y los valores ms bajos, el mayor
Edad Sin efecto Sin efecto
respaldo.
Frecuencia de atencin a noticias Sin efecto Sin efecto
Complementariamente se analizaron
Vot en 2014 Sin efecto Sin efecto
los patrones de asociacin de los mitos
Ideologa (izquierda) Aumenta Se anula el efecto
con otras variables, como la satisfaccin
Menor percepcin de incidencia en el gobierno Aumenta Aumenta
con el funcionamiento de la democracia
Religin poco importante en sus vidas Disminuye Se anula el efecto
(pn4), la preferencia de la democracia
Menor inters en la poltica Aumenta Disminuye
sobre otros regmenes (dem2), la prefe-
Rechazo a los mitos Aumenta
rencia de la democracia sobre cualquier
otra forma de gobierno (ing4) y la con-
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Pblica
fianza en las elecciones (b47a).
de Amrica Latina (Lapop).
316 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica
a la democracia se refuerzan
mutuamente
Como se ha planteado, el descontento
20
0 20 40 60 80 100
mitos y la edad, disminuye el respaldo a
Mitos (en negativo)
la democracia.
Con el objetivo de comprender mejor
95% CI Estimacin lineal Apoyo al sistema
los efectos que el rechazo a los mitos y la
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Publica edad tienen en el apoyo a la democracia,
de Amrica Latina (Lapop). se estimaron las probabilidades de apoyo
segn diferentes combinaciones de esa
En otras palabras, el sistema poltico interaccin de variables, luego de estimar
PARA MS INFORMACIN SOBRE nacional est slidamente amparado, modelos de regresin de mnimos ordi-
INDICE DE DESCONTENTO aunque no del todo, por la firme creencia narios cuadrados. El grfico 6.12 muestra
CIUDADANO Y MITOS ciudadana de que la democracia sigue que, cuando se combina un mayor recha-
FUNDACIONALES siendo la mejor forma de convivencia zo a los mitos con aumentos en la edad,
vase Meneses y Anda, 2015 colectiva. disminuye el respaldo al sistema poltico.
www.estadonacion.or.cr Por ltimo, cabe resaltar que ninguno Asimismo, hay una brecha considerable
de los otros predictores sociodemogrfi- en la reduccin del apoyo al sistema entre
cos y polticos ayuda a explicar el apoyo las posiciones extremas de bajo/fuerte
Por fortuna, no. Ciertamente los datos a la democracia. En trminos generales, rechazo a los mitos. En conclusin, la
muestran que el rechazo a los mitos tam- el respaldo es similar entre la poblacin, adhesin a los mitos y el respaldo a la
bin incide de modo negativo en el apoyo independientemente de su sexo, edad, democracia se refuerzan mutuamente.
a la democracia. Sin embargo, qu tan nivel educativo y zona de residencia.
alta es la desaprobacin de los mitos?, Las actitudes polticas de las
tiene la magnitud suficiente para poner La solidez de los mitos personas ms descontentas
en peligro el sistema poltico? De acuer- Otra interrogante de inters para este Esta seccin explora en qu medida,
do con el Barmetro de las Amricas de anlisis es si los mitos polticos son una desde el punto de vista poltico, las perso-
2015, el promedio de rechazo a los mitos especie de escudo infranqueable o si, nas descontentas se comportan de mane-
es de 34 puntos sobre 100, un nivel por el contrario, son vulnerables a algn ra similar a como lo hacen los dems
bastante bajo. Visto de otro modo, el factor que pueda debilitarlos. El segun- ciudadanos. En razn del nfimo tamao
respaldo a los mitos es de 66 puntos en do hallazgo importante de esta seccin del grupo que exhibe altos niveles de
la misma escala, un valor equiparable al es que el efecto amortiguador de los malestar en las tres dimensiones exa-
que muestra el apoyo a la democracia en mitos, el cual impide, por ejemplo, que minadas (situacin econmica del pas,
los mismos estudios. Esto indica que son el descontento provea un terreno frtil democracia representativa y desempeo
ms las personas que piensan que la socie- para la desestabilizacin del sistema, est de los gobiernos), se opt por dividir
dad costarricense es libre y democrtica, condicionado por la edad. En concreto, a la poblacin en dos segmentos, para
pacfica y protectora de la naturaleza, la desaprobacin de los mitos es ligera- contrastar sus actitudes y conductas: los
que quienes opinan lo contrario. Este sin mente mayor en la poblacin ms joven individuos que muestran altos niveles de
duda es un buen atributo en un contexto (39 puntos en el rango de entre 26 y 35 insatisfaccin en dos o ms dimensiones
sociopoltico tan voltil como el de hoy aos, y 34 puntos en el de 56 a 65 aos). y los descontentos en una dimensin. Si
en da. A pesar de que se ha deteriorado, Conforme esta poblacin vaya enveje- los primeros fuesen un grupo numeroso,
el respaldo a la democracia an es fuerte. ciendo sus grados de rechazo podran y si adems su comportamiento fuese
318 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica
alguna.
El hallazgo ms notable son las dife-
rencias en las actitudes entre los muy
60
46-55
No vot
Su falta de inters en la poltica es, ade-
Hombre
66+
Primaria
ms, un factor que inhibe su participa-
cin en algn movimiento, hecho que,
36-45
S vot sin embargo, no impide que puedan ser
72
Sexo Edad Nivel educativo Vot en 2014 lisis de los distintos niveles y tipos de
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Publica descontento, se realizaron sesiones con
de Amrica Latina (Lapop). grupos focales, en las que se procur
evaluar las reacciones de las personas
muy distinto al del resto de la poblacin, mero reconfirma la falta de indicios de ante una variedad de discursos sobre el
se estara ante una sociedad vulnerable al que las personas ms descontentas sean malestar y conocer qu estaran dispues-
uso del malestar como plataforma para sociodemogrficamente distintas al total tas a aceptar para que mejore la situacin.
articular esfuerzos desestabilizadores. de la poblacin, como se desprende de la Se reclut a un grupo de ciudadanos
El anlisis lleva a dos resultados. El pri- comparacin de los grficos 6.4 y 6.13. con distintos grados de insatisfaccin,
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 319
los aspectos negativos y positivos: los opuesta a la dictadura y la opresin. mas para poder mejorar. Esta constata-
primeros porque ya desde el inicio haban Algunas de las personas consultadas cin est en lnea con lo planteado por
manifestado que no todo est mal en sealaron que la democracia costarri- el Decimonoveno Informe Estado de la
Costa Rica y los segundos porque, aun cense s funciona y sigue siendo piedra Nacin, sobre la coexistencia de dos visio-
cuando se sigan profundizando los pro- angular de la identidad colectiva. Existe nes contrastantes del pas (PEN, 2013).
blemas del pas, descartan las soluciones libertad de expresin, elecciones libres y Solo dos panelistas optaron por el
radicales y quieren encontrar respuestas alternancia en el ejercicio de poder. Para vdeo optimista e indicaron que prefe-
dentro del sistema. ellas el origen de los problemas est en ran centrarse en lo positivo, con tal de
En marcado contraste con los anterio- los partidos, que han sido cooptados por que se logren los cambios necesarios.
res, el grupo intermedio fue ms crtico actores corruptos y pequeos grupos que Indistintamente de su opinin, la mayo-
del sistema poltico y tuvo una reaccin defienden intereses que no son los de la ra coincidi en que los costarricenses
ms negativa al vdeo optimista, que la mayora. se decantaran por la visin pesimista,
mayora calific de maquillaje o de No obstante, tambin hubo panelistas porque era la ms realista.
tapar el sol con un dedo. El enojo entre que dudaron si lo que tiene el pas en
los participantes se exacerb al encontrar realidad se puede considerar una demo- Soluciones ciudadanas en respuesta
que otros compartan su opinin. cracia. En este sentido argumentaron a la situacin del pas no son
El vdeo pesimista inclua afirmaciones que, aunque hay muchos partidos nue- radicales
controversiales ante la cuales interesaba vos, el poder se lo disputan siempre los En todas las sesiones de grupo las per-
examinar las respuestas de las personas mismos. En este grupo algunas perso- sonas fueron expuestas a un tercer est-
descontentas. En primer lugar, se habla- nas cuestionaron fuertemente la reelec- mulo, a saber, un vdeo que presentaba
ba de la necesidad de una mano dura cin presidencial. Incluso se habl de seis propuestas para resolver la situacin
para resolver los problemas del pas. En una democracia disminuida, por ser del pas (recuadro 6.7). Posteriormente se
el contexto nacional, esta idease refiere a un sistema lleno de polticos inoperan- pidi a los participantes que hicieran un
un liderazgo claro, que opere dentro de la tes, donde privan demasiados intereses ranking de las tres ms relevantes y una
legalidad y vele porque la ley se cumpla, fraccionados que dificultan cualquier justificacin del orden establecido. En
sin distingo de condiciones sociales. En negociacin, se incumplen las leyes y este caso interesaba saber si los descon-
ningn caso se alude a una dictadura promesas, hay falta de transparencia y los tentos se inclinaban ms por propuestas
como las que han tenido varias nacio- presidentes estn maniatados por la con- extremas y radicales, versus alternativas
nes latinoamericanas. Lo que se pide es formacin de la Asamblea Legislativa. menos rupturistas.
claridad y firmeza para: fijar el rumbo Algunos participantes manifestaron que De las seis propuestas planteadas, la
del pas, promulgar leyes que castiguen a no votan porque no ven opciones y, por de hacer una limpieza en los partidos
los corruptos, aplicar las leyes en general, ello, defienden su derecho a abstener- polticos (propuesta 3 en el recuadro 6.7)
promover la continuidad de los progra- se. Piensan que, por mucho que haya fue escogida como la ms viable por ms
mas econmicos y sociales de adminis- costado el derecho al sufragio, ejercerlo de la mitad de los participantes. Aunque
traciones anteriores, cumplir promesas mecnicamente o por obligacin no es perciben que no es una tarea sencilla, la
de campaa, sancionar su incumplimien- una opcin vlida. consideran fundamental para restablecer
to, cobrar impuestos y eliminar exonera- La Asamblea Legislativa concentr la confianza, pues ah es donde est
ciones, evitar los excesos en la funcin gran parte de las crticas al sistema pol- el tumor, donde se han entronizado
pblica y lograr acuerdos que beneficien tico. El alto nmero de bancadas, la el chorizo y la corrupcin de los peces
a toda la sociedad. actitud de los diputados, en particular su gordos.
En segundo lugar, ante el tema de la falta de preparacin y compromiso con el La segunda opcin en importancia fue
inseguridad ciudadana la gran mayora pas, as como el bloqueo de las iniciativas la de hacer cumplir la ley para todos y
consider que tomar la justicia en las pro- sobre temas relevantes para el conjunto endurecer las penas para los corruptos,
pias manos profundizara el problema. de la poblacin, son algunas de las crti- los evasores de impuestos y los delincuen-
Sin embargo, algunas personas manifes- cas principales. tes ms violentos (propuesta 4). Interesa
taron que no lo descartan como ltimo Un hallazgo particularmente rele- no solo que los castigos sean ms severos,
recurso. vante es que, al preguntar cul de los sino tambin, ante todo, que estos se
Por ltimo, interesaba conocer la opi- vdeos resuma mejor la opinin de los cumplan para todos por igual, sin distin-
nin de los grupos sobre la democracia participantes sobre la situacin nacio- cin de clase social.
como forma de gobierno. Los partici- nal, la mayora eligi una combinacin La tercera alternativa ms selecciona-
pantes la conciben como un conjunto de ambos, pues as se lograba mostrar da fue la que se centra en el esfuerzo
de derechos y deberes relacionados con las dos caras del pas. Una importante individual (propuesta 1). Esta opcin
la libertad para elegir a las autoridades minora (cerca de un tercio) se inclin haba aflorado espontneamente durante
pblicas, el ejercicio del voto y el respeto por el vdeo pesimista, pues a su jui- la discusin de los primeros estmulos,
a los derechos humanos. Desde ese punto cio era el que presentaba la realidad del en la cual los participantes reconocieron
de vista, es una alternativa totalmente pas y es preferible visualizar los proble- que todos tenemos responsabilidad por
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 323
GRFICO 6.17
Red conceptual de las percepciones de los costarricenses
sobre la situacin del pasa/
a/ Se aplic un anlisis de conexiones semnticas a las transcripciones de una serie de entrevistas con ciudadanos
descontentos. Los acentos ortogrficos se eliminaron para efectos de procesamiento del texto.
NOTAS