Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
agentes pblicos
Prof. Aloizio Sinu da Cunha Medeiros
Prezados alunos, estamos de volta com mais uma aula, cujos pontos esto acima
destacados. Vamos seguir torcendo e estudando.
O Estado faz-se presente por meio de uma srie de rgos e pessoas jurdicas, entes e
entidades que esto vinculadas ao Poder Pblico justamente com a finalidade de
prestar os servios para os quais foi criado.
Os servios podem ser prestados diretamente, pela Administrao direta, sobre a qual
podemos citar a entrega da prestao jurisdicional, ou, em outras palavras, a Justia.
Podemos citar o exemplo da segurana pblica: o Estado criou os rgos de segurana
pblica, que esto previstos no artigo 144 da Constituio da Repblica.
H servios que podem ser prestados tanto pela Administrao Pblica quanto por
particulares, como a sade e a educao.
1 Aula 02
Curso de Direito Administrativo
O artigo 173 da CF dispe que nos casos em que no houver interesse do particular, em
que houver relevante interesse pblico, ser lcita a interveno do Poder Pblico.
Geralmente, nas hipteses em que a Administrao Pblica intervm na explorao da
atividade econmica, estaremos diante da administrao indireta, sendo que as
pessoas jurdicas sero de direito privado.
A regra geral que sejam pessoas jurdicas de direito pblico, responsveis pela
prestao de servios pblicos indireta, ocorrendo uma descentralizao.
Os exemplos conhecidos so os Detrans, autarquias dos Estados e do Distrito Federal,
em que se exerce o poder de polcia da fiscalizao do trnsito, emisso de habilitao,
realizao de exames de habilitao etc.
Acima tratamos da descentralizao por outorga, ou seja, aquela que decorre da lei.
possvel ainda que a descentralizao decorra de um contrato. Nesse caso, ser
chamada de delegao.
A doutrina nos ensina que existe uma VINCULAO, e no uma subordinao entre o
ente criador e a pessoa jurdica administrativa que executar o servio. o chamado
controle finalstico, enquanto que no caso de delegao, ou seja, na hiptese em que
os servios so descentralizados com base em um contrato, existir um controle muito
maior pelo Poder Delegante.
3 Aula 02
Curso de Direito Administrativo
Podemos ento resumir o que foi visto da seguinte forma: A Administrao Pblica
divide-se em direta, formada pelos entes polticos, com capacidade de legislar e
exercer as polticas pblicas:
I. Unio
II. Estados
III. Distrito Federal
IV. Municpios
3. Comandar.
Podemos citar dispositivo do Poder Executivo Federal apenas para ilustrar e servir de
referncia aos demais entes polticos. Trata-se do art. 4, do Decreto-lei 200/1967, que
dispe:
5 Aula 02
Curso de Direito Administrativo
A doutrina ainda nos ensina que no h bice, nem mesmo a nvel da Unio, que os
demais Poderes da Repblica criem estas entidades.
Com efeito, possvel em tese a criao pelo Legislativo ou pelo Poder Judicirio destas
entidades da administrao indireta.
Empresas pblicas
Caractersticas:
a) As empresas pblicas so constitudas por capital exclusivamente pblico
b) Admite qualquer forma de organizao prevista no direito para a sociedade.
c) o pessoal contratado pela CLT, sendo chamados de celetistas ou empregados
pblicos.
d) a competncias para julgamento a Justia Federal, exceto as aes trabalhistas.
e) so institudas mediante autorizao em lei especfica.
Distines:
A leitura das caractersticas acima de cada uma destas entidades da administrao
indireta nos revela as diferenas existentes entre estas pessoas jurdicas de direito
PRIVADO.
Composio de capital:
Nas empresas pblicas, o capital EXCLUSIVAMENTE pblico, enquanto que nas
Sociedades de Economia MISTA o capital ser formado pela conjugao do capital
pblico e privado, contendo aes de propriedade de particulares e a maioria das aes
com direito a voto do Poder Pblico, pessoa poltica instituidora.
Foro processual:
Conforme destacamos acima, nas duas entidades o foro competente ser a Justia do
Trabalho nas causas de natureza trabalhista envolvendo os empregados pblicos e as
pessoas jurdicas de direito privado.
Entretanto, ser competente a Justia Federal nas aes envolvendo empresas pblicas
federais, quando interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes.
As excees alm das causas trabalhistas so as de falncia, eleitoral e acidente de
trabalho, enquanto que nas sociedades de economia mista ser competente a Justia
estadual.
7 Aula 02
Curso de Direito Administrativo
A forma Jurdica:
Podemos observar acima que h uma maior liberdade para as empresas pblicas, que
podem assumir qualquer forma admitida em direito, enquanto que as sociedades de
economia mista necessariamente devem ter a forma de sociedade annima.
As pessoas jurdicas de Direito Pblico criadas por lei com capacidade exclusivamente
administrativa so as Autarquias e Fundaes.
As autarquias
Podem ser comuns ou sob regime especial.
Caratersticas:
a) Pessoa Jurdica de Direito Pblico.
b) Entidades autnomas criadas por lei especfica.
c) patrimnio Prprio e atribuies estatais determinadas.
d) o seu pessoal estatutrio e o foro competente aquele a que pertencer a pessoa
jurdica de direito pblico que a criou, ou seja, o ente. Sendo federal, a competncia
ser da Justia Federal; caso contrrio, ser competente a Justia estadual.
e) Possuem as mesmas prerrogativas do Poder Pblico, tais como imunidade tributria
recproca aos impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios vinculados.
f) execuo pelo regime de precatrios contido no artigo 100 da CF e a
impenhorabilidade de bens.
As autarquias sob regime especial so aquelas criadas pelas leis e pela jurisprudncia,
representando uma subdiviso do gnero autarquia. A distino desta espcie para as
autarquias comuns reside nas leis especficas que as criaram e, em regra, procuraram
conferir maior autonomia perante o Poder Executivo, particularmente na nomeao e
mandato dos dirigentes.
Fundaes pblicas
Caratersticas:
a) pessoa jurdica de direito pblico criada por lei especfica.
b) patrimnio afetado para um fim social de interesse pblico.
c) pessoal estatutrio e com foro prprio.
d) goza dos mesmos privilgios dos entes polticos, como a execuo pelo regime
especial de precatrios, as mesmas imunidades que a Fazenda Pblica.
Exemplos: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Fundao
Nacional do ndio (Funai).
rgos pblicos
9 Aula 02
Curso de Direito Administrativo
Situao diversa ocorreria caso um aposentado viesse a se insurgir contra uma deciso
do INSS, autarquia federal, pessoa jurdica de direito pblico, que possui aptido para
figurar como r em processo.
A teoria que foi adotada pela doutrina e jurisprudncia a teoria do rgo, ou teoria
da imputao volitiva, na qual a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio de
rgos, sendo que, quando os agentes manifestam a sua vontade, como se o prprio
Poder Pblico representado pela pessoa jurdica de direito pblico estivesse
manifestando.
A vontade da pessoa jurdica deve ser atribuda aos rgos que a compem, sendo os
rgos compostos de agentes.
1 Quanto estrutura:
Simples Formado por um s centro de competncia.
Composto Rene em sua estrutura diversos rgos, havendo uma desconcentrao
interna.
Agentes pblicos
A expresso acima bastante ampla, abarcando toda pessoa que mantenha qualquer
vnculo com a administrao pblica, todos os indivduos, que a qualquer ttulo,
exeram uma funo pblica, remunerada ou gratuita, de natureza permanente ou
transitria, poltica ou administrativa.
Verifica-se que a legislao procurou abarcar da forma mais ampla possvel todo e
qualquer tipo de vnculo firmado entre uma pessoa e a Administrao Pblica, seja por
11 Aula 02
Curso de Direito Administrativo
meio da investidura por concurso pblico, por meio de eleio, nomeao de cargo em
comisso, emprego ou funo pblica.
b) Agentes administrativos
Oportuno destacar que se trata de contrato sui generis, cuja natureza jurdico-
administrativa, e a competncia para julgar eventuais demandas da justia comum.
c) Agentes delegados
d) Agentes honorficos
Observe que no existe qualquer vnculo com o Estado, trata-se de funo em regra
gratuita, sem receber nada pelo exerccio da funo.
13 Aula 02
Curso de Direito Administrativo
Observe que a questo acima, que foi cobrada no ltimo concurso do TJ-RJ para
analista judicirio, trata de um tema importante que consiste nas prerrogativas
das pessoas jurdicas de direito pblico. Conforme afirmamos acima, as maiores
dificuldades residem justamente nas prerrogativas concedidas s pessoas
jurdicas de direito privado, que so as empresas pblicas e sociedades de
economia mista. Devemos ter a noo que, quando exploram atividade
econmica, no podem gozar de privilgios no oferecidos aos demais
concorrentes no mercado, conforme revela o art. 173, da Constituio da
Repblica. Entretanto, quando se trata de servios pblicos, alguns privilgios
costumam ser concedidos.
15 Aula 02