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ISSN: 0101-7330
revista@cedes.unicamp.br
Centro de Estudos Educao e Sociedade
Brasil
AB5TRACT: The text discusses the obstacles to the effective right to educa-
tion, in face of which it is necessary to institute the National System of Edu-
cation (SNE). Thus, it situates the limits of the Brazilian federalism, the legal
framework and the educational and management policies, highlighting the
asynunetries in the educational field and the refonn of the federative pact,
under the regulation of Intergovenunental collaboration and federal coordi-
nation. Finally, it points out the need to institute the SNE in conjunction with
the other educational systems, to ensure the right to basic education and its
democratization.
Key words: National System of Education. National Education Plan. Federative
pacto Intergovenunental collaboration.
Introduco
a
Ressalte-se a aprovaco de duas importantes emendas Constituico Federal
de 1988, EC n. 53/2007 e EC n. 59/2009, cujas matrias incidem diretamente no hori-
zonte das polticas educacionais, sobretudo a educaco bsica. Destaque-se a impor-
tancia assumida pelas conferencias de educaco, desde a dcada de 1930; retomadas
com vigor com as conferencias estadual e distrital, em 2009, precedidas de conferen-
cias municipais e regionais, culminaram na Conferencia Nacional de Educaco (Co-
nae), ocorrida em Braslia em 2010. Ambos os movimentos sinalizam importantes
conquistas para a educaco brasileira, seus processos de organizaco e gesto e seus
a
desdobramentos no direito educaco.
Outro marco importante a tramtaco do Plano Nacional de Educaco, cujas
diretrizes, metas e estratgias, em que pese um conjunto de tenses e questiona-
mentos, sinalizam para as relaces cooperativas e colaborativas entre os entes fede-
rados. Tais questes assumem grande complexidade no atual cenrio da educaco
Art. 10 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municipios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos:
I - a soberania;
n-a cidadania;
Ill - a dignidade da pessoa humana:
N - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Isso revela o esforco nacional para a construco de uma sociedade cujas po-
lticas, programas e aces tenham como convergencia o bem comum, por meio da
garantia de direitos sociais, o que requer um federalismo cooperativo, marcado pela
descentralizaco e por padres e diretrizes nacionais que assegurem o direito edu- a
cacao com qualidade, o que implica combater as assimetrias regionais e sociais.
A educaco ratificada como direito social fundamental na CF: "Art. 6 Sao
direitos sociais a educaco, a sade, a alimentaco, o trabalho, a moradia, o lazer, a
a a
seguran\;a, a previdncia social, a proteco maternidade e infancia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta Constituico" (redaco dada pela Emenda Cons-
titucional n. 64, de 2010).
A educaco est aliada a outras reas estratgicas no alargamen to dos direitos
sociais, numa perspectiva cidad, o que situa a compreenso basilar de federalismo,
sinalizada pela CF. Isso tem implicaces na relaco entre os entes federados, sobre-
a
tudo no que concerne relaco entre autonomas, direitos e responsabilidades, bem
como as condicionalidades para o exerccio efetivo das autonomas.
Assim, entendo que a autonomia dos entes federados ratificada, mas dis-
a
tingue-se de soberana, medida que definida nos termos da CF. Isso enseja urna
reflexo ampla sobre a relaco entre coordenaco e autonoma, bem como a devida
compreenso dos termos da CF, para a atuaco dos entes federados e para a efetiva-
co do pacto federativo brasileiro.
Para compreender melhor este cenrio, destacamos os artigos 18 e 22 da CE
Entendo que a autonomia vai sendo delineada, nos termos da CF, pelo estabele-
cimento de competencias privativas, comuns, concorrentes, que possibilitam os
elementos para compreender a Repblica Federativa brasileira, ao tempo em que
afirmam o necessrio equilbrio entre os entes federados, como prescrito no artigo
18 da CF. '
Nesse sentido, o artigo 22 define as competencias privativas da Unio no cam-
po da legislaco. dentre as quais destaco o inciso XXIV - diretrizes e bases da edu-
cacao nacionaL 2.
o artigo 23 estabelece, entre as competencias comuns da Unio, dos estados,
a
do Distrito Federal e dos municpios: "proporcionar os meios de acesso cultura, a
a
educaco e ciencia (inc. V)". Ratificando e visando lograr xito na efetivaco dessa
competencia, traz como pargrafo nico a fixaco de leis complementares, para a
Embora haja essa diferencieco no papel de cada ente federado, a ideia tradicional de
centralizeco e descentralizeco nao se adqua ao modelo federado, j que, segundo
a
A CF/1988 define que compete Unio e aos estados legislar concorrentemente em ma-
a
tria educacional e, especficamente, Unio compete estabelecer normas gerais, e, aos
estados, DF e municipios, legislar sobre suas especificidades (art. 24). Isto implica a aco
propositiva da Unio na definico de diretrizes, bases e normas gerais para a educaco
nacional, assim como a definico de normas especficas pelos estados e DF, aprovaco
de planos de educaco e crieco de sistemas educacionais pelos entes federados, em um
cenrio de efetivo regime de coleboraco.
[...] a Unio organizar o sistema federal de ensino e dos territrios, financiar as institui-
ces de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funco redistributiva
e supletiva, de forma a garantir equalizeco de oportunidades educacionais e pedro
mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tmica e financeira aos estados, ao
Distrito Federal (DF) e aos municipios (EC n. 14/1996); os municipios atuaro prioritaria-
mente no ensino fundamental e na educaco infantil (EC n. 14/1996); os estados e o DF
atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio (EC n. 14/1996).
Tabela 1
Taxas de escolarizeco bruta e liquida - Brasil (2011)
[...] "a organizeco e reguleco da educaco nacional deve garantir a articulaco entre
acesso, permanncia.vvalorizaco dos profissionais, gesto democrtica, pedro de quali-
dade, piso salarial profissional por meio dos seguintes principios: I - igualdade de condi-
ces para o acesso e permanencia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar
e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e de concepces peda-
ggicas, coexistencia de instituices pblicas e privadas de ensino; N - gratuidade do en-
sino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizeco dos profissionais da educaco
escolar, garantidos, na fo rma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por
concurso pblico de provas e ttulos aos das redes pblicas (EC n. 53/2006); VI - gesto
democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade;
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educaco escolar pblica,
nos termos de lei federal (EC n. 53/2006). Pargrafo nico. A lei dispor sobre as catego-
rias de trabalhadores considerados profissionais da educaco bsica e sobre a fixaco de
prazo para a elaboraco ou adequaco de seus planos de carreira, no mbito da Unio,
dos estados, do DF e dos municipios (EC n. 53/2006).
Pelo menos seis aspectos devem estar presentes no debate de um modelo de gesto
pautado pela interdependencia: (i) o papel central da Unio na induco da qualidade
na educaco bsica; (ii) a autonomia dos estados e municipios para a gesta o dos seus
sistemas; (iii) o modelo de financiamento capaz de assegurar um pedro nacional de
qualidade; (iv) o planejamento decenal articulado entre as tres esferas de govemo; (v) a
valorizaco dos profissionais da educaco: e (vi) o alinhamento entre currculo, forma-
co de professores e avaliaco de aprendizagem.
Um sistema de educaco supe, como definico, urna rede de rgos, instituices escolares
e de estabelecimentos - fato; wn ordenamento jurdico com leis de educaco - norma; uma
finalidade comum - valor; uma base comum - direito.
Esses quatro elementos devem coexistir como conjunto, como conjunto organizado, como
conjunto organizado sob wn ordenamento, como conjunto organizado sob um ordenamen-
to com finalidade comum (valor), como conjunto organizado sob wn ordenamento com
finalidade comum (valor) sob a figura de wn direito.
Essa coexistencia supe unidade e diversidade sem antinomias (ausencia de incompatibi-
lidades normativas}
SNE esteja menos na form aco de organizeco e mais na concepco de educaco (GRA-
CINDO, 2010), [...] impe-se a atenco em relaco ao vigor do movimento social e ao
rigor da lei na formulaco da poltica [...]. Ganham destaque, por outro lado, as formu-
Iaces de avance na composico de instancias interfederativas de deciso, formuleco e
deciso operacional (ABRUCIO, 2010) - mais visivel como pleito e inovaco no nivel da
educaco bsica (MARTINS, 2011) - e de controle, acompanhamento e perticipaco de-
mocrtica. No entanto, alm das medidas de coordenaco federativa, necessrio se faz
avancar na normatizaco das responsabilidades compartilhadas entre os entes federa-
dos (ARAUJO, 2010), assim como na retomada de iniciativas de polticas nacionais que
resguardem o protagonismo da aco pblica (BALDIJAo; TEIXElRA, 2011) e as novas e
ampliadas dimenses, para enfeixar - em perspectiva - os ordenadores do financiamen-
to e da democratizeco da gesto da educaco no PNE. (DOURADO; AMARAL, 2011)
tornando vivel o que comum as esferas do poder pblico (Unio, estados, Distrito
Federal e municpios): a garantia de acesso a cultura, a educaco e a ciencia (art. 23,
inciso V).
FRUTUOSO (2010, p. 103), ao analisar avances e desafios do Sistema nico
de Sade (SUS), sugere pistas para a institucionalizaco do SNE, destacando a vita-
lidade do SUS a partir da relaco articulada entre descentralizaco das aces, gcsto
colegiada pactuada e gcsto tripartite.
I - promoco da alfabetizeco:
II - universalizeco do atendimento escolar;
III - superaco das desigualdades educacionais, com nfase na promoco da igualdade
racial, regional, de genero e de orientaco sexual, e na garantia de acessibilidade;
N - melhoria da qualidade da educaco:
V - formaco para o trabalho e para a cidadania;
VI - promoco do principio da gesto democrtica da educaco:
VII - promoco humanstica, cientfica, cultural e temolgica do Pas;
VIII - estabelecimento de meta de aplicaco de recursos pblicos em educaco como pro-
porco do produto interno bruto, que assegure atendimento as necessidades de expanso,
com padro de qualidade e equidade;
IX - valorizaco dos (as) profissionais da educaco:
X - promoco dos principios do respeito aos direitos humanos, a diversidade e a sustenta-
bilidade socioambiental.
Para a existencia do SNE, fundamental que os orgos legislativos e executivos dos en-
tes federados estabelecam polticas educacionais, traduzidas em diretrizes e estratgias
nacionais, planos nacionais, programas e projetos, coordenando e apoiando tcnica e
financeiramente, de fo rma suplementar, as aces dos diversos sistemas de ensino, para
alcancar os objetivos da educaco nacional, auxiliados por wn rgo normatizador de
Estado (eNE), que garanta a unidade na diferenca. O fortalecimento da aco dos f-
runs de educaco (nacional, estaduais, distrital e municipais], bem como a instituico
peridica de conferencias de educaco (nacional, estaduais, distrital e municipais) sao
pass os necessrios a proposico e deliberaco coletiva na rea educacional e a maior
organicidade dos sistemas de ensino.
Em consonancia com a legislaco vigente, a construco do SNE poder propiciar orga-
nicidade e articulaco a proposico e materializeco das polticas educativas, por meio
de esforco integrado e colaborativo, a fim de consolidar novas bases na releco entre os
entes federados, para garantir o direito a educaco e a escola de qualidade social. Diante
do pacto federativo, a instituico do SNE deve respeitar a autonomia j construida pelos
sistemas de ensino. Quanto a educaco privada, deve ser regulada pelos orgos de Es-
tado, obedecendo as regras e normas determinadas pelo SNE.
Consderaces finais
Ao langa do texto, fui situando os limites e simulacros ao federalismo brasi-
leiro e, sobretudo, os desafios as polticas educacionais e seus desdobramentos na
relaco entre os entes federados e a democratizaco do acesso a educaco bsica,
num cenrio de grandes assimetrias regionais e desigualdades sociais.
As anlises revelam a dificuldade de se avancar para um federalismo de coo-
peraco na educaco, balizado por processos de descentralizaco e autonomia dos
entes federados e de coordenaco federativa, que garantam diretrizes e padr6es de
qualidade nacional para a educaco. Isto implica defender a noco de descentraliza-
co qualificada, onde a coordenaco federativa nao se traduz em centralizaco por
parte da Unio, mas resultante de esforcos de cooperaco e colaboraco entre os
entes federados, que, desse modo, nao prescindem de diretrizes e padr6es de quali-
dade nacional ao participarem de sua proposco e materializaco.
Outro aspecto foi a anlise das atuais estratgicas de cooperaco e colabora-
co e de seus limites e simulacros, requerendo, em sintonia com os preceitos cons-
titucionais (art. 23 da CF), a discusso e proposco de lei(s) complementar(es) que
regulamente(m) o regime de colaboracao e, de modo concomitante, de estratgias
que contribuam para o estabelecimento de espa\;os interfederativos de discusso
e proposco de polticas, programas e aces, dian te dos grandes desafios da edu-
cacao bsica, em particular no que concerne a universalizaco da educaco bsica
obrigatria (4 a 17 anos) at 2016, sob um horizonte de responsabilidade e de auto-
nomia dos entes federados. Alm dessas quest6es, do ponto de vista mais estrutural,
Notas
1. "Art. 18. A organtzaco poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende
a Uno, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos. nos termos desta
Constttutco".
2. Importante destacar, no artigo 22, o "Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Es-
tados a legislar sobre quest6es especficas das matrias relacionadas neste artigo". O pargrafo
ratifica as competencias privativas da Unio e, por meio de lei complementar, a possibilidade de os
estados legislarem sobre quest6es especificadas, quando autorizados pela Uni o.
3. O processo de descentraltzaco bastante complexo, envolvendo as diferentes esferas, os sistemas
de ensino e as unidades educativas, bem como as polticas, programas e aces sobre a org anzaco,
gesto e financiamento da educaco, num cenrio marcado pela dversfcaco e dferencaco in-
stitucional e balizado por assimetrias regionais. A respeito da dscusso, fundamental avaliar os
estudos de Casassus (1989) sobre descentraltzaco e desconcentraco na Amrica Latina.
4. Esta Comsso, tendo em vista a complexidad e da matria, envolve o estudo de temticas e concep-
ces sobre a formaco inicial e continuada, enfocando a busca de maior organicidade dos aparatos
normativos do CNE em relaco a formaco em nvel mdio e superior; a programas especiais de
formaco pedaggica; a tnsttutco de diretrizes curriculares nacionais; a formaco continuada,
entre outras.
5. A respeito da dtscusso sobre os limites do PDE, veja Saviani (2009) e Dourado (2010).
6. A Secretaria de Arttculaco com os Sistemas de Ensino (Sase), "criada pelo Decreto n. 7.480, de 16
de maio de 2011, tem atrbutces especficas para apoiar o desenvolvimento de aces para a cra-
co de um Sistema Nacional de Educaco, aprofundando o regime de cooperaco entre os entes
federados; assistir e apoiar o Distrito Federal, os estados e municpios na elaboraco, adequaco,
acompanhamento e avaltaco democrtica de seus Planos de Educaco em consonancia com o
estabelecido no PNE, bem como no aperfetcoamento dos processos de gesto na rea educacional;
promover a valorizaco dos profissionais da Educaco, apoiando e estimulando a formaco inicial
e continuada, a estruturaco da carreira e da rernuneraco e as relaces democrticas de trabalho".
Di sp onvel em: <http://portal.mec.gov .br li ndex. p h P ? opti on=com_content&view=arti ele&i d =16 778
&Itemid=1125>. Acesso em: 12 abr. 2013.
7. A questo relativa aos Arranjos de Desenvolvimento Educacional merece anlise pormenorizada,
em outro artigo. Ela foi aqui destacada dada a capilaridad e com que tem ocupado os debates e
regulamentaces (a exemplo: parecer CNE, criaco do GT, nserco no PL do PNE, entre outros) e,
sobretudo, no que concerne ao horizonte proposto, as concepces de federalismo e aco de coope-
raco e colaboraco e as quest6es atinentes ao Hnancamento, relaco entre esfera pblica e esfera
privada, entre outros. fundamental discutir tais proposces e seus provveis desdobramentos e
mpltcaces no campo.
8. Permanencia entendida numa acepco ampla, envolvendo a garantia de aprendizagem e concluso
com sucesso pelo estudante.
Referencias
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