3054 Dirio da Repblica, 1. srie N.

116 19 de junho de 2017

ASSEMBLEIA DA REPBLICA PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Lei n. 44/2017 Resoluo do Conselho de Ministros n. 85/2017

de 19 de junho O Programa do XXI Governo Constitucional destaca
a atualizao e o desenvolvimento da estratgia nacional
Estabelece o princpio da no privatizao do setor da gua, para a segurana rodoviria, mediante a avaliao global
procedendo quinta alterao Lei dos resultados alcanados nos grupos de risco e da eficcia
da gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro das medidas corretivas dos fatores de risco, no ambiente
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da rodovirio.
alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: O combate sistematizado insegurana rodovi-
ria, atravs de polticas pblicas, teve incio em 1990.
Artigo 1. Neste percurso, foram desenvolvidos trs modelos de
programa: o Plano Integrado de Segurana Rodoviria
Objeto (PISER), de 1998 a 2000, o Plano Nacional de Preven-
A presente lei altera a Lei da gua, aprovada pela Lei o Rodoviria (PNPR), de 2003 a 2010, e a Estratgia
n. 58/2005, de 29 de dezembro, alterada pelos Decretos- Nacional de Segurana Rodoviria (ENSR), prevista para
-Leis n.os 245/2009, de 22 de setembro, 60/2012, de 14 de os anos de 2008 a 2015, objeto de uma reviso intercalar
maro, e 130/2012, de 22 de junho, e pela Lei n. 42/2016, em 2013-2015, e cuja implementao se prolongou pelo
de 28 de dezembro. ano de 2016.
A evoluo da sinistralidade em Portugal foi global-
Artigo 2. mente positiva e alcanou uma diminuio bastante su-
perior inscrita na ENSR, tendo ultrapassado, nomea-
Alterao Lei da gua
damente, a meta quantitativa prevista para o final do seu
O artigo 3. da Lei da gua, aprovada pela Lei perodo de vigncia:
n. 58/2005, de 29 de dezembro, alterada pelos Decretos-
-Leis n.os 245/2009, de 22 de setembro, 60/2012, de 14 de Meta da ENSR para o final de 2015 62 mortos por
maro, e 130/2012, de 22 de junho, e pela Lei n. 42/2016, milho de habitantes;
de 28 de dezembro, passa a ter a seguinte redao: Valor alcanado no final de 2015 60 mortos por mi-
lho de habitantes.
Artigo 3.
A meta qualitativa, de colocar Portugal entre os 10 pa-
[...]
ses da Unio Europeia com melhor desempenho, medido
1 ..................................... pelo indicador mortos por milho e habitantes, no foi
atingida, por se ter verificado em alguns pases, desem-
a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . penhos superiores s projees elaboradas para efeitos da
b) Princpio da explorao e da gesto pblicas da ENSR. No final de 2015, Portugal situava-se em 16. lugar
gua, aplicando-se imperativamente aos sistemas mul- entre os pases da Unio Europeia.
timunicipais de abastecimento pblico de gua e de Com o desgnio de tornar a segurana rodoviria uma
saneamento; prioridade para todos os portugueses, as polticas pblicas
c) [Anterior alnea b).] de segurana rodoviria necessitam de estar suportadas em
d) [Anterior alnea c).] estratgias eficazes e eficientes que envolvam e motivem
e) [Anterior alnea d).] a sociedade, tendo por escopo garantir maior segurana
f) [Anterior alnea e).] para os utilizadores, tornar as infraestruturas e os veculos
g) [Anterior alnea f).] mais seguros, assim como melhorar a assistncia e o apoio
h) [Anterior alnea g).] s vtimas.
i) [Anterior alnea h).] Nessa medida, foi elaborado pela Autoridade Na-
j) [Anterior alnea i).] cional de Segurana Rodoviria (ANSR), com a co-
laborao cientfica do ISCTE Instituto Univer-
2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . sitrio de Lisboa, o Plano Estratgico Nacional de
Aprovada em 27 de abril de 2017. Segurana Rodoviria PENSE 2020, previsto nas
Grandes Opes do Plano para 2017 e cuja aprovao
O Presidente da Assembleia da Repblica, Eduardo ora se prev.
Ferro Rodrigues. A elaborao do PENSE 2020 contou com a participa-
Promulgada em 31 de maio de 2017. o de diversos servios da administrao pblica, central
e local, bem como, de organizaes no-governamentais
Publique-se.
da rea da segurana rodoviria, e foi objeto de uma
O Presidente da Repblica, MARCELO REBELO DE SOUSA. avaliao prospetiva por parte de quatro universidades
portuguesas, a Universidade de Coimbra, a Universidade
Referendada em 8 de junho de 2017.
de Lisboa, a Universidade Nova de Lisboa e a Univer-
O Primeiro-Ministro, Antnio Lus Santos da Costa. sidade do Porto.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
O PENSE 2020 foi ainda objeto de intensa participa-
o por parte dos cidados, associaes e organizaes
cvicas durante a sua discusso pblica, no perodo
que decorreu de 9 de dezembro de 2016 a 8 de janeiro
de 2017.
O presente Plano Estratgico Nacional de Segurana
Rodoviria PENSE 2020, na primeira parte, faz o
diagnstico do estado da segurana rodoviria em Por-
tugal e estabelece a viso para 2020. Na segunda parte,
estabelece as orientaes gerais para o desenvolvimento
da poltica de segurana rodoviria, que resultam da iden-
tificao dos objetivos estratgicos, das metas especficas
e dos respetivos indicadores; da definio dos objetivos
operacionais e dos seus indicadores de desempenho; da
determinao da metodologia, das regras e dos critrios
a respeitar na elaborao dos programas setoriais. Por
ltimo, a terceira parte do PENSE 2020 constituda pelo
plano de ao, elaborado aps consulta e discusso com
todas as partes envolvidas, designadamente a ANSR, as
universidades, os servios da administrao pblica e as
organizaes no-governamentais da rea da segurana
rodoviria.
O PENSE 2020, definindo metas ambiciosas mas exe-
quveis, de acordo com a evoluo da sinistralidade rodo-
viria no pas, prev:
Em relao ao nmero de mortos 41 mortos/milho
de habitantes, uma reduo de 56 % face mortalidade
registada em 2010;
Em relao aos feridos graves 178 feridos graves
(MAIS3)/milho de habitantes.
Tendo em vista alcanar um sistema humanizado de
transporte rodovirio, o PENSE 2020, enquanto elemento
agregador da vontade coletiva est dirigido prossecuo
de cinco objetivos estratgicos: melhorar a gesto da se-
gurana rodoviria, tornar os utilizadores mais seguros,
tornar as infraestruturas mais seguras, promover maior
segurana dos veculos e melhorar a assistncia e o apoio
s vtimas.
Estes objetivos estratgicos so desenvolvidos em
13 objetivos operacionais, que por sua vez so concre-
tizados em trinta e quatro aes e cento e sete medidas,
que contam com o empenho de todas as entidades, di-
retamente responsveis ou envolvidas, na sua concre-
tizao.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio,
o Conselho de Ministros resolve:
1 Aprovar o Plano Estratgico Nacional de Se-
gurana Rodoviria PENSE 2020, que consta de
anexo presente resoluo e que dela faz parte in-
tegrante.
2 Criar a Comisso Interministerial para a Segurana
Rodoviria (CISR), que rene semestralmente, com a mis-
so de acompanhar a execuo do PENSE 2020 e assegurar
o seu cumprimento efetivo e atempado.
a) A CISR presidida pela Ministra da Administra-
o Interna e composta pela Ministra da Presidncia
e da Modernizao Administrativa, pelo Ministro das
Finanas, pela Ministra da Justia, pelo Ministro Ad-
junto, pelo Ministro da Educao, pelo Ministro do
3055
Trabalho, da Solidariedade e Segurana Social, pelo
Ministro da Sade, pelo Ministro do Planeamento e
das Infraestruturas, pelo Ministro do Ambiente, e pelo
Ministro da Agricultura, Florestas e Desenvolvimento
Rural.
3 Criar o Conselho Nacional de Segurana Rodo-
viria (CNSR), que rene semestralmente, com a mis-
so de acompanhar a execuo do plano de ao do
PENSE 2020.
a) O CNSR presidido pelo Secretrio de Estado da
Administrao Interna e composto pelo Presidente da
Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria (ANSR),
pelo Comandante Geral da Guarda Nacional Republi-
cana, pelo Diretor Nacional da Polcia de Segurana
Pblica, pelo representante da Associao Nacional
de Municpios Portugueses, pelo representante da As-
sociao Nacional das Freguesias, pelo Presidente do
Instituto da Mobilidade e dos Transportes, I. P., pelo
Diretor-Geral das Autarquias Locais, pelo Diretor-Ge-
ral da Sade, pelo Diretor-Geral da Educao, pelo
Presidente da Agncia Nacional para a Qualificao e
o Ensino Profissional, pelo Presidente das Infraestru-
turas de Portugal, S. A., pelo Presidente da Autoridade
de Superviso de Seguros e Fundos de Penses, pelo
Presidente da Autoridade Nacional de Proteo Civil,
pelo Inspetor-Geral da Autoridade para as Condies
do Trabalho, pelo Presidente do Instituto Nacional de
Emergncia Mdica, I. P., pelo Presidente do Conselho
Superior da Magistratura, pela Procuradora-Geral da
Repblica, pelo Presidente do Instituto Nacional de
Medicina Legal e Cincias Forenses, I. P., pelo Diretor-
-Geral do Servio de Interveno nos Comportamentos
Aditivos e nas Dependncias, pelo Diretor-Geral da
Agricultura e Desenvolvimento Rural, pelo Presidente
do Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, I. P., e
pela Presidente da Comisso para a Cidadania e Igual-
dade de Gnero.
b) Podem igualmente participar associaes e organi-
zaes no-governamentais da rea da segurana rodovi-
ria, a convite do membro do Governo responsvel pela
segurana rodoviria.
4 Criar o Conselho Cientfico de Monitorizao
(CCM), constitudo por instituies de ensino superior
de reconhecido mrito e competncia nestas reas, com a
misso de avaliar, de forma permanente, o cumprimento
dos programas de ao setoriais, propor medidas corretivas
e sugerir processos e planos de melhoria contnua, atravs
da elaborao de relatrios anuais.
5 Determinar que o secretariado da CISR e do CNSR
assegurado pela ANSR.
6 Determinar que a presente resoluo entra em vigor
no dia seguinte ao da sua publicao.
Presidncia do Conselho de Ministros, 20 de abril de
2017. O Primeiro-Ministro, Antnio Lus Santos da
Costa.
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ANEXO
(a que se refere o n. 1)
PENSE 2020 Plano Estratgico Nacional de Segurana
Rodoviria
Um desgnio: Tornar a Segurana Rodoviria uma
prioridade para todos os Portugueses.
Listagem das siglas e abreviaturas utilizadas:
ACA-M Associao de Cidados Auto-Mobilizados
ACAP Associao do Comrcio Automvel em
Portugal
ACP Automvel Club de Portugal
ACT Autoridade para as Condies do Trabalho
ACSS Administrao Central do Sistema de
Sade, I. P.
AFESP Associao Portuguesa de Fabricantes e
Empreiteiros de Sinalizao
AM reas Metropolitanas
AMT Autoridade da Mobilidade e dos Transportes
ANACOM Autoridade Nacional de Comunicaes
ANMP Associao Nacional de Municpios Por-
tugueses
ANPC Autoridade Nacional de Proteo Civil
ANQEP Agncia Nacional para a Qualificao e o
Ensino Profissional, I. P.
ANTRAM Associao Nacional de Transportadores
Pblicos Rodovirios de Mercadorias
ANTROP Associao Nacional de Transportadores
Rodovirios de Pesados de Passageiros
APCAP Associao Portuguesa das Sociedades
Concessionrias de Autoestradas ou Pontes com Portagens
APED Associao Portuguesa de Empresas de Dis-
tribuio
APETRO Associao Portuguesa de Empresas Pe-
trolferas
APQ Associao Portuguesa de Empresas Qumicas
APRE! Aposentados, Pensionistas e Reformados
APRITEL Associao dos Operadores de Comuni-
caes Eletrnicas
APS Associao Portuguesa de Seguradores
ARS Administrao Regional de Sade
ASF Autoridade de Superviso de Seguros e Fundos
de Penses
CARDIOID CardioID Technologies, L.da
CB Corporaes de Bombeiros
CCP Confederao de Comrcio e Servios de Portugal
CEJ Centro de Estudos Judicirios
CICLAVEIRO Associao pela Mobilidade Urbana
em Bicicleta
CIM Comunidades Intermunicipais
CIP Confederao Empresarial de Portugal
CNPD Comisso Nacional de Proteo de Dados
CNSR Conselho Nacional de Segurana Rodoviria
CSM Conselho Superior da Magistratura
CSMP Conselho Superior do Ministrio Pblico
CVP Cruz Vermelha Portuguesa
DGADR Direo-Geral da Agricultura e Desen-
volvimento Rural
DRAP Direo Regional de Agricultura e Pescas
DGAJ Direo-Geral da Administrao da Justia
DGC Direo-Geral do Consumidor
DGAL Direo-Geral das Autarquias Locais
DGE Direo-Geral de Educao
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
DGPJ Direo-Geral da Poltica de Justia
DGRSP Direo-Geral de Reinsero e Servios
Prisionais
DGS Direo-Geral da Sade
DGT Direo-Geral do Territrio
DRAP Direo Regional de Agricultura e Pescas
GEP Gabinete de Estratgia e Planeamento
GISAF Gabinete de Investigao de Segurana e
de Acidentes Ferrovirios
GNR Guarda Nacional Republicana
IGFEJ Instituto de Gesto Financeira e Equipamen-
tos da Justia, I. P.
IMT Instituto da Mobilidade e dos Transporte, I. P.
INA Direo-Geral da Qualificao dos Trabalha-
dores em Funes Pblicas
INE Instituto Nacional de Estatstica, I. P.
INEM Instituto Nacional de Emergncia Mdica, I. P.
INMLCF Instituto Nacional de Medicina Legal e
Cincias Forenses, I. P.
IP Infraestruturas de Portugal, S. A.
IPQ Instituto Portugus da Qualidade, I. P.
IRN Instituto de Registos e Notariado, I. P.
ISCTE-IUL ISCTE Instituto Universitrio de
Lisboa
ISS Instituto de Segurana Social, I. P.
LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia
Civil, I. P.
ME Ministrio da Educao
MF Ministrio das Finanas
MPI Ministrio do Planeamento e das Infraestru-
turas
MS Ministrio da Sade
MTSSS Ministrio do Trabalho, Solidariedade e
Segurana Social
MUBI Associao pela Mobilidade Urbana em Bi-
cicleta
MURPI Confederao Nacional de Reformados
Pensionistas e Idosos
NOVAMENTE Associao de Apoio ao Traumati-
zado Crnio Enceflico e suas Famlias
OPP Ordem dos Psiclogos Portugueses
OAS Organizaes de Agricultores
PGR Procuradoria-Geral da Repblica
PRP Preveno Rodoviria Portuguesa
PSP Polcia de Segurana Pblica
SICAD Servio de Interveno nos Comportamen-
tos Aditivos e nas Dependncias
SGMAI Secretaria-Geral do Ministrio Adminis-
trao Interna
SGS SGS Portugal
SPMS Servios Partilhados do Ministrio da
Sade
TRANSDEV Transdev Mobilidade, S. A.
n.a. No aplicvel
n.d. No disponvel
Introduo
O presente documento, da responsabilidade da Auto-
ridade Nacional de Segurana Rodoviria (ANSR), foi
desenvolvido de acordo com a Resoluo do Conselho de
Ministros n. 62/2015, de 13 de agosto, e com as instrues
emanadas pelo membro do Governo responsvel pela rea
da Administrao Interna, de acordo com o Programa
do XXI Governo Constitucional e as Grandes Opes
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do Plano 2016-2019, e destina-se a responder necessi-
dade de Portugal dispor de um instrumento de gesto de
polticas pblicas de segurana rodoviria, que suceda
Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria (ENSR),
cujo prazo de vigncia terminou no final de 2015.
Considerando que as polticas pblicas de segurana
rodoviria necessitam de estar suportadas em estratgias de
comunicao eficazes e eficientes que envolvam e motivem
a sociedade, como um todo unido em torno deste objetivo
social, procurou-se um nome que fosse to apelativo, quanto
motivador, para declinao em futuras aes de comuni-
cao. O nome escolhido foi Plano Estratgico Nacional
de Segurana Rodoviria, com o acrnimo PENSE 2020.
Com a definio de um prazo relativamente curto, este
novo Plano procura, desta forma, alinhar o seu horizonte
temporal com o das polticas de segurana rodoviria da
Unio Europeia (Orientaes de Poltica de Segurana
Rodoviria 2011-2020) e da Organizao das Naes
Unidas (Dcada de Ao pela Segurana no Trnsito
2011-2020), gerida pela Organizao Mundial da Sade.
A preparao deste novo ciclo de intervenes coincide
com as avaliaes intercalares efetuadas a meio do percurso
destes dois programas de nvel supranacional estando
j publicado o estudo referente Unio Europeia o
que, acreditamos, ir ser benfico para o PENSE 2020, na
medida em que podero ser integrados na sua definio e,
principalmente, no seu desenvolvimento, novos conceitos
e novas prticas, potenciando o alinhamento das polticas
europeia e portuguesa de segurana rodoviria. Tambm
foram analisados os documentos mais recentes sobre esta
problemtica, nomeadamente os Objetivos de Desen-
volvimento Sustentvel para 2030, da ONU, e avaliado
o potencial de aplicao das suas recomendaes, tendo
em ateno o mbito e a natureza do PENSE 2020 e a
adequabilidade das suas medidas realidade portuguesa.
Tal como aconteceu em iniciativas anteriores avalia-
o do processo de implementao do Plano Nacional de
Segurana Rodoviria, definio, implementao e reviso svel pela rea da Administrao Interna, foram integradas
da Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria e a reali-
zao do Guia para a Elaborao de Planos Municipais de
Segurana Rodoviria o ISCTE-IUL prestou colabora-
o ANSR no desenvolvimento deste processo, enquanto
responsvel pela direo cientfica e tcnica do projeto.
De acordo com as orientaes recebidas, a ANSR de-
finiu quatro etapas principais para o desenvolvimento
inicial do PENSE 2020:
a) Diagnstico e linhas de orientao;
b) Definio da viso, das metas para 2020, dos obje-
tivos estratgicos, dos objetivos operacionais e dos indi-
cadores de gesto;
c) Orientaes gerais para a definio e o desenvolvi-
mento da poltica de segurana rodoviria;
d) Elaborao do Plano de Ao.
Para a realizao dos trabalhos correspondentes s trs
primeiras fases do processo foram constitudos dois n-
cleos operacionais:
a) Um grupo foi encarregue da anlise crtica do pro-
cesso de elaborao, execuo e monitorizao da ENSR,
da avaliao dos resultados obtidos e do diagnstico dos
aspetos a conservar e a melhorar no modelo nela utilizado,
recorrendo tambm, para esse efeito, anlise e avaliao
de documentos de estratgia de segurana rodoviria de
outros pases, reconhecidos pelas suas boas prticas no
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combate insegurana rodoviria. Esta informao foi
enriquecida pelas contribuies relativas s orientaes
gerais para o novo plano, recebidas da parte de organismos
da administrao pblica e organizaes da sociedade civil;
b) O outro grupo teve por misso a realizao do diag-
nstico da situao atual em termos de sinistralidade e
indicadores de segurana rodoviria, na perspetiva da sua
evoluo e da sua aferio (benchmarking), face aos valores
comparveis de outros pases europeus, e o estabelecimento
de Metas do PENSE 2020, em termos de vtimas mortais
e feridos graves, estes de acordo com a nova definio
europeia, que sejam simultaneamente ambiciosos e viveis.
A primeira parte do PENSE 2020, O Estado da Segurana
Rodoviria em Portugal e uma Viso para 2020 , assim, o
resultado das concluses dos trabalhos destes dois ncleos.
Na sequncia da sua aprovao, e numa fase seguinte, foram:
a) Identificados os objetivos estratgicos, as metas
especficas e os respetivos indicadores;
b) Definidos os objetivos operacionais e os seus indi-
cadores de desempenho;
c) Estabelecidos a metodologia, as regras e os critrios
a respeitar na elaborao dos programas de ao setoriais
que constituiro o Plano de Ao do PENSE 2020.
Deste trabalho resulta a segunda parte do PENSE 2020,
consubstanciada nas Orientaes Gerais para o Desen-
volvimento da Poltica de Segurana Rodoviria.
A ANSR elaborou, de acordo com estas indicaes, um
conjunto de aes, algumas delas consideradas crticas para
o sucesso de qualquer poltica de segurana rodoviria com
uma viso de mdio/longo prazo, a integrar no Plano de Ao.
Aps a consulta e discusso com as partes interessadas
(stakeholders da segurana rodoviria), foi-lhes solicitada
a apresentao de aes que, aps um primeiro processo de
validao pela ANSR e pelo membro do Governo respon-
no Plano de Ao e sujeitas a um processo de avaliao
prospetiva por parte de universidades portuguesas de re-
conhecido prestgio nos respetivos campos de atividade:
Universidade do Porto, Universidade de Coimbra, Univer-
sidade de Lisboa e Universidade Nova de Lisboa.
O Plano de Ao constitui, desta forma, a terceira
parte do PENSE 2020.
Aps o processo de avaliao prospetiva das aes
integradas no Plano de Ao, foi efetuada a consolidao
da informao e elaborado o documento final, aprovado
pelo Secretrio de Estado da Administrao Interna. Este
documento, apreciado em Conselho de Ministros, foi pos-
teriormente remetido para consulta pblica determinada
por Despacho da Ministra da Administrao Interna de 7
de dezembro de 2016. Da consulta pblica que decorreu
entre os dias 9 de dezembro de 2016 e 8 de janeiro de
2017, foram recebidas mais de quinhentas participaes
da sociedade civil, tendo as suas contribuies sido objeto
de avaliao por parte da ANSR e, quando pertinente,
colocadas considerao das entidades responsveis pela
realizao das medidas constantes do plano de aes.
Para alm da participao de cidados a ttulo indivi-
dual, regista-se a receo de contribuies das seguintes
associaes e organizaes no governamentais:
ACA-M;
ACP;
AFESP;
3058
ANCIA;
ANIECA;
APRE!;
APSI;
NOVAMENTE;
Associao de Cidados de Esposende;
CARDIOID;
Centro Municipal de Proteo Civil Cmara Mu-
nicipal de Mafra;
Ciclaveiro;
Departamento de Formao dos Bombeiros Voluntrios
do Fundo;
Estrada Mais Segura;
Estrada Viva;
FPCUB;
GISAF;
IP;
MUBI;
MURPI;
OPP;
PRP.
O documento, consolidado com todas as participaes
e avaliaes, foi validado pelo membro do Governo res-
ponsvel pela rea da Administrao Interna.
Parte I
O Estado da Segurana Rodoviria em Portugal
e uma Viso para 2020
I1. Breve Anlise ao Desempenho das Polticas Pbli-
cas Estruturadas de Segurana Rodoviria (1998-2008)
Portugal iniciou, no final da dcada de 90 do sculo pas-
sado, atravs de polticas pblicas claramente assumidas,
o combate sistematizado insegurana rodoviria.
Neste percurso foram desenvolvidos trs modelos de
programa: Plano Integrado de Segurana Rodoviria (PI-
SER), de 1998 a 2000, Plano Nacional de Preveno
Rodoviria (PNPR), previsto para o perodo 2003-2010,
Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria 2008-2015
(ENSR), e a sua reviso intercalar 2013-2015.
Estes trs modelos de programa (uns de carter anual,
os PISER, os outros de carcter plurianual) tiveram dife-
rentes abordagens na sua base de conceo.
Os PISER no foram elaborados com metas e objeti-
vos estratgicos definidos, nem seguiram uma conceo
integrada, constituram apenas o repositrio de atividades
das entidades que compunham o Conselho Nacional de
Segurana Rodoviria, presidido pelo Secretrio de Es-
tado da Administrao Interna. Tiveram, contudo, uma
virtualidade. As suas aes estavam sob a alada de uma
entidade responsvel, os outros intervenientes encontra-
vam-se identificados e existia um oramento para a sua
execuo. No so conhecidas medidas de avaliao do
grau de cumprimento da execuo das aes, pelo que no
se pode produzir um juzo abalizado quanto efetiva exe-
cuo destes planos, nem, por conseguinte, sua eficincia.
O PNPR foi elaborado numa perspetiva orientadora,
de cima para baixo, mas sem carcter federador em
relao complementaridade transversal das diferentes
intervenes (falta de clarificao de uma Viso e de uma
Definio Estratgica). A partir do diagnstico efetuado
por um conjunto de especialistas, o Plano foi desenhado,
com bases tericas slidas, mas sem ter a preocupao de
envolver e comprometer os diferentes organismos com
responsabilidades na execuo das aes.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
Ao no definir um plano de aes, prazos de concreti-
zao e oramentos, o PNPR ficou refm da vontade e da
capacidade de execuo dos diferentes organismos envol-
vidos na sua realizao. Da resultou uma taxa de execu-
o de aes extremamente baixa, conforme relatrio de
avaliao da sua implementao e que constitua a 1. Fase
da respetiva reviso. Contudo, como referido nesse
relatrio, O Plano Nacional de Preveno Rodoviria
(PNPR) constituiu um bom instrumento de mobilizao
estruturante para o combate sinistralidade rodoviria.
Na realidade, independentemente da sua avaliao ob-
jetiva, o PNPR contribuiu para a consciencializao dos
portugueses para o fenmeno e algumas das medidas que
lhe esto associadas foram, quanto possvel observar,
importantes para se ter atingido esse objetivo.
A nvel internacional, na sequncia da publicao do
Livro Branco sobre a poltica europeia de transportes
e do respetivo Plano de Aes, vrios pases adotaram o
planeamento estratgico suportado em plano de aes,
como forma de expresso das suas polticas de segurana
rodoviria. Publicado em 2004, o World Report on Road
Traffic Injury Prevention indicava a preparao de uma
estratgia nacional de segurana rodoviria e de um plano de
aes como uma das suas seis recomendaes estratgicas.
I2. Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria
2008-2015 (ENSR): Avaliao de Desempenho
Face s experincias anteriores, s prticas internacio-
nais e, ainda, s recomendaes constantes do acima citado
relatrio sobre a implementao do PNPR, a Estratgia Na-
cional de Segurana Rodoviria (ENSR) procurou ter uma
perspetiva colaborativa, endossando para os especialistas
setoriais a responsabilidade de desenvolver o seu prprio
plano de ao, a partir de metas (quantitativas e qualitativas)
e objetivos (estratgicos e operacionais), identificados na fase
de diagnstico e partilhados na fase de desenvolvimento.
Em 2009, posteriormente publicao da ENSR, o
Country Guidelines for the Conduct of Road Safety Ma-
nagement Capacity Reviews and the Specification of Lead
Agency Reforms, Investment Strategies and Safe System
Projects, veio caracterizar melhor o modo operativo
para a implementao destas polticas, confirmando a boa
fundamentao da estratgia portuguesa.
A ENSR previa um processo de reviso intercalar em
2011. Por razes polticas conjunturais, esta reviso, ini-
ciada no final de 2011, apenas foi concluda em 2013
e publicada no Dirio da Repblica no incio de 2014.
Este atraso teve consequncias negativas significativas no
que diz respeito ao envolvimento dos diferentes agentes
responsveis pelo seu desenvolvimento.
O desempenho global da ENSR pode ser sintetizado
atravs da avaliao efetuada aquando do seu processo
de reviso:
A falta do envolvimento poltico ativo de diferentes
agentes com responsabilidade no processo de desenvol-
vimento e aplicao da estratgia, e de uma capacidade
institucional de liderana interventiva forte por parte
da ANSR, bem como de instrumentos de acompanha-
mento e monitorizao continuada, todos previstos mas
no aplicados de forma eficaz, implicou uma relativa-
mente baixa taxa de execuo e a no renovao anual
do stock de Aes Chave, num processo que se pre-
tendia de desenvolvimento e aprofundamento contnuo.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
Para alm disso, a experincia do processo de cons-
truo dos planos de ao setoriais desenvolvimento
dos Objetivos Operacionais pelos Grupos de Trabalho e
propostas de Aes Chave veio demonstrar que ele
no o mais adequado. Com efeito, no se verificou, de
uma forma generalizada, em nenhuma das fases do pro-
cesso de desenvolvimento da ENSR, nem a procura da
inovao, nem a anlise e discusso das melhores prticas
em matrias sensveis para a estruturao de um Sistema
de Transporte Rodovirio Seguro, adequado realidade
portuguesa. Nas diferentes fases, os grupos de trabalho
optaram por procurar solues de espectro limitado, com
prazos dilatados e com muito poucas concluses prticas,
conduzindo, por vezes, necessidade de novos estudos, o
que no constitui o propsito das Aes Chave.
No Documento de apoio reviso da Estratgia Na-
cional de Segurana Rodoviria encontra-se caracteri-
zada, com os dados disponveis em meados de 2012, a
situao da evoluo da aplicao da ENSR e, tambm,
a sinistralidade rodoviria luz da aplicao da definio
internacional do Morto a 30 dias.
A reviso da estratgia teve em conta algumas das reco-
mendaes do citado documento de apoio devidamente
contempladas, alis, na Resoluo do Conselho de Minis-
tros n. 5/2014 reconhecendo-se como positivo o mais
profcuo funcionamento da Estrutura de Pilotagem e
uma mais elevada taxa de execuo das Aes Chave, pese
a manuteno da validade dos comentrios supra.
Na primeira fase de execuo da ENSR foram con-
cludas 26 % das Aes Chave, 27 % foram-no de forma
parcial ou estavam em curso e 47 % no foram realizadas.
Em maro de 2016, das 131 Aes Chave previstas no
processo de reviso estavam concludas 43, 58 encontra-
vam-se em curso, 22 no foram iniciadas e sobre 8 no
existia informao.
As medidas de segurana rodoviria, de uma forma ge-
ral, no produzem efeitos imediatos, antes tm tempos de
maturao diversos consoante as intervenes, conforme
bem evidenciado no Road safety study for the interim
evaluation of Policy Orientations on Road Safety 2011-
2020. De igual forma, os prazos fixados para o desenvol-
vimento das vrias aes podem no ser cumpridos, por
se virem a mostrar demasiado ambiciosos, considerando
o conjunto das entidades envolvidas na implementao
das mesmas e, ainda, ao surgimento de dificuldades no
previstas. Contudo, a dimenso dos desvios verificados
no desenvolvimento da ENSR aponta, claramente, para a
necessidade de repensar o modelo de execuo e controlo.
Em jeito de balano, consideramos que, do ponto de
vista do processo de organizao e execuo:
a) A ENSR pretendeu ser um instrumento de polticas p-
blicas, ajustado realidade do Pas, procurando capitalizar os
ensinamentos obtidos atravs da anlise, quer de alguns pro-
gramas internacionais em execuo poca, quer de projetos
nacionais anteriores e, no seu processo de reviso intercalar,
da experincia adquirida no primeiro perodo da sua execuo;
b) A ENSR conseguiu envolver um largo conjunto de
entidades nas fases de preparao, desenvolvimento e
implementao, e no processo de reviso que propu-
seram e procuraram desenvolver um conjunto de Aes
Chave para se atingirem os Objetivos definidos (Opera-
cionais e Estratgicos);
c) A ENSR serviu como fator de mobilizao, tanto de
entidades pblicas e privadas, como da sociedade civil,
3059
para o combate insegurana rodoviria, e algumas das
medidas implementadas foram de grande importncia
para um melhor conhecimento do fenmeno e para a
minimizao das suas consequncias;
d) A execuo da ENSR ficou aqum do esperado em
questes consideradas essenciais para a implementao de
polticas pblicas de segurana rodoviria consistentes e
abrangentes, de acordo com a definio de um Sistema Se-
guro, aceite na reviso da ENSR como fundamento
da Viso para a segurana rodoviria em Portugal;
e) Todo o percurso terico e prtico (da conceo imple-
mentao e ao processo de reviso) da ENSR foi uma mais-
valia para todos quanto nela estiveram envolvidos com
especial destaque para os decisores polticos e para a
ANSR , enquanto identificador das potencialidades, mas
tambm dos estrangulamentos que impendem, a todos os
nveis, sobre a capacidade de realizar, na prtica, uma po-
ltica de segurana rodoviria coerente, eficaz e eficiente.
Como sntese do que antes foi escrito, referimos o
seguinte texto, publicado no 5th ROAD SAFETY PIN
REPORT:
A Estratgia Portuguesa de Segurana Rodoviria,
adotada em 2008 demonstrou viso e liderana.
Devemos traduzir esta estratgia em aes e implemen-
tar medidas para melhorar o comportamento dos conduto-
res, em particular no que respeita velocidade e condu-
o sob a influncia do lcool e substncias psicotrpicas.
Tambm necessrio considerar os aspetos de segu-
rana rodoviria nos planos de mobilidade sustentvel
de nvel nacional e local, especialmente para melhorar
a segurana de pees e ciclistas.
Joo Cardoso, Laboratrio Nacional de Engenharia
Civil.
A preocupao com os condutores, expressa nestas
declaraes, no deve ser exclusiva, de acordo com a
definio do Sistema Seguro. Reconhece-se que existiu
um dfice de aes e de medidas visando os outros pilares
da segurana rodoviria, destinadas a combater a sinis-
tralidade rodoviria.
Entre as principais questes que ficaram sem resposta
na ENSR encontram-se:
a) A identificao das solues para os constrangimen-
tos decorrentes do modelo organizacional da ANSR e na
sua relao com as outras entidades com responsabilidade
no desenvolvimento e implementao das polticas pbli-
cas de segurana rodoviria;
b) O estabelecimento de polticas integradas de comu-
nicao que tenham impacto eficaz e eficiente nas atitudes
e comportamentos de todos os utilizadores do Sistema de
Transporte Rodovirio;
c) O melhor conhecimento da sinistralidade e das suas
causas, atravs do cruzamento dos dados estatsticos e
participaes de acidentes, recolhidos pelas foras de
segurana e pelas unidades de sade;
d) A disponibilizao dos indicadores de Desempenho de
Segurana Rodoviria para 5 dos 10 Objetivos Estratgicos
originais (Velocidade, Dispositivos de segurana, Socorro
s vtimas, Infraestruturas e Veculos) e a consequente no
utilizao, quando necessrio, de tais indicadores para as
metas dos Objetivos Estratgicos da reviso intercalar;
e) O mais eficaz controlo da circulao de veculos que
no se encontrem em condies de segurana para o fazer;
3060
f) O envolvimento das autarquias num problema que
lhes diz respeito diretamente e para o qual continua a
no existir uma resposta eficaz, atravs da elaborao,
aprovao e execuo, em nmero significativo, de Planos
Municipais de Segurana Rodoviria;
g) A ligao dos dados de sinistralidade rodoviria com
os dados de acidentes de trabalho, com vista identificao
da melhor abordagem para minorar a prevalncia e o im-
pacto das suas consequncias, considerando que esta , de
longe, a principal causa de morte neste tipo de acidentes;
h) A identificao de uma estratgia eficaz de combate
falta de ateno na conduo, nomeadamente aquela que
resulta da manipulao de dispositivos de comunicao
mvel, de auxlio navegao e de infoentretenimento;
i) O estudo da aplicao de medidas eficazes e eficientes
de combate conduo sob o efeito do sono, do cansao, e da
combinao da ingesto de substncias psicoativas, nomea-
damente lcool, psicotrpicos e a tomada de medicamentos;
j) A discusso poltica sobre o interesse, a necessidade
e a urgncia da introduo, com carter obrigatrio, das
questes de segurana rodoviria enquanto componentes
do ciclo formativo de crianas e jovens;
k) A avaliao das prticas formativas de condutores,
incluindo as fases de acesso ao ttulo de conduo, sua
revalidao e durante todo o perodo de utilizao;
l) A definio e aplicao de polticas de apoio s v-
timas da sinistralidade rodoviria e suas famlias, consi-
derando o ciclo que vai do acidente integrao social
dos sinistrados;
m) A identificao e aplicao de um processo que
melhore a avaliao sistemtica do risco da infraestrutura
rodoviria;
n) A inexistncia de informao sistematizada sobre
as distncias percorridas nos diversos modos e meios de
transporte;
o) A definio e aplicao de uma poltica que privilegie
a aquisio e manuteno de veculos mais seguros, tanto
novos como usados;
p) A definio e aplicao de uma poltica nacional de
fiscalizao baseada nas melhores prticas internacionais;
q) Uma melhor articulao, quando pertinente, entre
o Cdigo Penal e o Cdigo da Estrada, designadamente
no que se refere ao regime sancionatrio aplicvel aos
condutores detetados a conduzir sob influncia de subs-
tncias psicoativas, bem como a sensibilizao do poder
judicial para o impacto devastador que a sinistralidade
rodoviria tem na sociedade.
I3. Experincias Internacionais Breve Sntese
de Estratgias e Planos de Segurana Rodoviria em
Curso
Vrios pases lanaram e tm em curso programas de
segurana rodoviria destinados a dar resposta, quer s
necessidades sentidas ao nvel da formulao das suas
polticas de proteo social e desenvolvimento sustentvel,
quer aos desafios lanados pelas instituies internacionais,
na procura de travar e, se possvel, reverter a escalada de
aumento da sinistralidade rodoviria e dos seus efeitos.
As estratgias e metas adotadas pelos pases que in-
tegram o International Traffic Safety Data and Analysis
Group (IRTAD), desenvolvidas na sequncia da Dcada
de Ao para a Segurana no Trnsito da ONU (e, no caso
dos pases da UE, tambm da Orientaes de Poltica de
Segurana Rodoviria 2011-2020), esto resumidas no
Road Safety Annual Report daquela organizao, ilus-
trando as diferentes concees e abordagens ao problema
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
por parte de pases que, em matria de segurana rodovi-
ria, esto em estdios de desenvolvimento muito distintos.
Entretanto, na elaborao do PENSE 2020 foram estudados
e avaliados os programas de polticas nacionais de segurana
rodoviria de Espanha, Frana e ustria, pases de referncia
considerados na ENSR em termos de acompanhamento da
evoluo da sinistralidade e, tambm, de avaliao de polticas
e aes, pelas razes explicadas aquando da sua formulao.
Nesta fase da elaborao do PENSE 2020 foi decidido, ainda,
analisar os planos de mais trs pases Austrlia, Noruega
e Sua que se distinguem, quer pela forma como estabe-
lecem e conduzem as suas polticas de segurana rodoviria,
quer pelos resultados obtidos ao longo dos tempos, quer ainda
pela forma como questionam regularmente a sua eficcia.
I4. A Sinistralidade Rodoviria em Portugal
I4.A. A Evoluo 2006-2015
A ENSR, de acordo com o seu processo de reviso
intercalar, apenas estabeleceu metas para a diminuio do
nmero de vtimas mortais, por se considerar que a defi-
nio utilizada e o processo de determinao de Ferido
Grave no permitia uma anlise suficientemente ajustada
realidade da efetiva gravidade das leses sofridas.
A definio das metas quantitativas de evoluo da
sinistralidade da ENSR medidas pela diminuio
do nmero de vtimas mortais, face ao verificado em
2006 foi baseada na informao disponvel poca,
ou seja, no nmero de Mortos no local do acidente ou a
caminho da unidade hospitalar, majorado em 14 %, para
estimar o nmero de Mortos a 30 dias, sendo este ltimo
indicador utilizado internacionalmente e que serviu para
estabelecer as metas, quantitativas e qualitativa, da ENSR.
A determinao direta e rigorosa do nmero de Mortos
a 30 dias, iniciada em 2010, revelou que o nmero real de
vtimas mortais muito superior aos valores estimados an-
teriormente (entre 1998 e 2009). Efetivamente, a mdia dos
valores de majorao ao longo dos seis anos j disponveis
foi de 27,0 %, variando entre um mximo de 32,4 % e um
mnimo de 23,0 % neste intervalo de tempo. Para a anlise da
caracterizao e das consequncias da sinistralidade rodoviria
foi, contudo, ainda mais importante a constatao das diferenas
significativas de majorao verificadas nas vrias segmenta-
es, conforme resulta da consulta dos relatrios anuais de
sinistralidade rodoviria da ANSR para os anos 2010 a 2015,
Vtimas a 24 Horas e Vtimas a 30 dias, respetivamente.
Esta constatao levou construo de um modelo
baseado nos valores verificados neste perodo de seis anos
(2010-2015), o que possibilitou, para os anos imediata-
mente anteriores a 2010, a determinao de valores para
os Mortos a 30 dias, a partir do nmero de mortos no
local, totais e por segmentos, neste ltimo caso ajustados
pelos valores da natureza dos acidentes.
Com estes valores, sujeitos a erros, eventualmente sig-
nificativos, considerando a pequena dimenso do perodo
base de observao mas por certo muito mais aproxi-
mados realidade do que aqueles verificados no local
do acidente possvel ter uma viso mais correta da
evoluo da sinistralidade rodoviria em Portugal nos lti-
mos 10 anos, o que constituiu um passo importante para a
determinao de algumas das prioridades do PENSE 2020.
No Grfico 1 apresentada a evoluo do nmero de
vtimas mortais a 30 dias, em que os valores dos anos
2006 a 2009 foram obtidos aplicando o valor mdio de
majorao acima referido (27,0 %).
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3061

Grfico 1 Grfico 5

No Grfico 2 apresentado o intervalo do nmero

de mortos a 30 dias para o perodo 2006 a 2009 que resulta
da aplicao dos fatores de majorao, mximo e mnimo,
verificados no perodo 2010-2015 (1,324 e 1,230, respe-
tivamente). O Grfico 3 ilustra a diferena significativa
entre o nmero de vtimas mortais a 30 dias apurado de Grfico 6
acordo com os critrios utilizados at 2010 (majorao
de 14 %) e aquele que se obtm utilizando o valor mdio,
ajustado, anteriormente referido (27,0 %).
Grfico 2

Grfico 7

Grfico 3

Tendo as diferenas verificadas para o total das vtimas

atingido uma dimenso no expectvel, importante efe-
tuar uma anlise mais detalhada para se compreender a
especificidade do fenmeno em determinados segmentos.
Para o efeito, e como referido na introduo deste cap- Grfico 8
tulo, foi utilizado um procedimento idntico ao do clculo
do total de vtimas mortais, ajustado pelo comportamento
especfico de cada segmento no perodo 2010-2015.
Grfico 4
3062
Grfico 9
Atravs da observao dos grficos (4 a 9) podemos
concluir que o nmero de mortos a 30 dias referente a pees
(dentro e fora das localidades) se encontrava consideravel-
mente subestimado quando era utilizada a majorao de
14 %. No que se refere aos condutores de veculos ligeiros,
este fator encontra-se em linha com aquela estimativa.
Voltamos, no entanto, a chamar a ateno para que, neste
contexto, os dados para o clculo dos mortos a 30 dias at
2009 devem ser tomados apenas como indicativos.
Grfico 10
A evoluo do nmero de feridos graves e a sua relao
com a diminuio das vtimas mortais tambm mereceu al-
guma ateno, na procura de padres dessa mesma evoluo.
Para o efeito, ao nmero de feridos graves e feridos leves
no local do acidente foram subtradas as vtimas que tero
falecido nos 30 dias subsequentes, de forma proporcional
aos valores constatados entre 2010 e 2015 em cada um dos
casos. Conforme se verifica no Grfico 10, a diminuio do
nmero de feridos graves entre 2006 e 2015, corrigidos os
valores no perodo de 2006 a 2009, ter rondado os 35 %.
Considerando os valores do Grfico 1 como sendo
aqueles mais prximos do que ter sido a realidade at
2009, constata-se que:
1 Em 2006, o nmero de mortos a 30 dias por mi-
lho de habitantes ter sido de 108 e no de 91, como
pressuposto na formulao da ENSR;
2 A diminuio do nmero de mortos no local do
acidente, entre 2006 e 2011, foi de 18,9 %, ultrapassando
a taxa de diminuio prevista como meta intermdia para
esse perodo, que era de 14,3 %;
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
3 A diminuio do nmero de mortos a 30 dias, entre
2006 e 2011, ter sido de 17,4 %, e a do rcio mortos por
milho de habitantes de 17,6 %;
4 Entre 2006 e 2015, a diminuio do nmero
de mortos no local do acidente atingiu os 44,4 %, ultra-
passando a taxa de diminuio prevista como meta para
o final deste ltimo ano que era de 31,9 %;
5 A diminuio do nmero de mortos a 30 dias, entre
2006 e 2015, ter sido, de acordo com as estimativas, de
45,0 % (44,0 % considerando o rcio mortos por milho
de habitantes);
6 No segundo perodo de vigncia da ENSR, a di-
minuio foi mais acentuada (ainda que em 2014 tenha
existido uma quebra dessa tendncia), tendo atingido, at
ao final de 2015, 31,3 % no local do acidente e 33,4 %
para o morto a 30 dias, quando o previsto para o perodo
2011-2015 (mortos no local do acidente) era de 20,5 %.
Estas flutuaes devem ser objeto de reflexo, conside-
rando a necessidade de aprofundar a sua compreenso, o
que permitir dirigir de forma mais eficaz e eficiente, os
esforos na preveno e na interveno sobre as causas e
os efeitos da sinistralidade rodoviria.
Assim, e utilizando a estimativa do nmero de mortos a
30 dias (perodo 2006 a 2009), os valores de vtimas mor-
tais a 30 dias apurados para os restantes anos, e os valores
da estimativa da populao residente (INE), verificamos
que a reduo entre 2006 e 2011 foi de 17,6 % (mdia
anual de 3,5 %) e que entre 2011 e 2015 essa reduo foi
de 32,6 % (mdia anual de 8,1 %).
Grfico 11
A assimetria deste comportamento na reduo do n-
mero de mortos por milho de habitantes, verificada nestes
dois perodos, tambm se evidencia quando comparamos
os resultados obtidos em Portugal com os verificados no
resto da Unio Europeia. Enquanto entre 2006 e 2010 a
evoluo em Portugal foi francamente insuficiente, j no
segundo perodo ela foi claramente positiva.
Com efeito, de acordo com os dados disponveis no CARE
(Tabela 1), entre 2006 e 2014 a sinistralidade rodoviria
muito grave em Portugal (medida em funo da populao)
diminuiu a um ritmo mais lento do que a mdia europeia.
De acordo com as fontes disponibilizadas mais recen-
temente por diferentes autoridades estatsticas e de gesto
da segurana rodoviria nacionais, os dados provisrios
referentes a 2015 mostram que em Portugal devido
retoma da evoluo positiva na reduo do nmero
de mortos verificada no ltimo ano no nosso pas e do
aumento das vtimas mortais constatado na UE28 se
tero atingido, entre 2006 e 2015, valores de diminuio
do indicador mortos por milho de habitantes melhores do
que a mdia europeia (44,4 % contra 41,5 %). De acordo
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3063

com esses dados, Portugal ter obtido, entre 2010 e 2015, entendimento com a Unio Europeia, o Banco Central Europeu
o melhor desempenho entre os 28 pases da UE (35,5 % e o Fundo Monetrio Internacional em 2011, e as suas conse-
contra os 34,8 % conseguidos pela Dinamarca). quncias na economia em 2012 e 2013, nossa convico que
Considerando os acontecimentos que afetaram a sociedade os efeitos da crise a nvel das famlias e das empresas, mas
portuguesa a partir da crise financeira internacional de 2008, tambm do efeito psicolgico que estas situaes arrastam te-
com particular incidncia aps a assinatura do memorando de ro contribudo de forma relevante para estes resultados.
TABELA 1

DIMINUIO DE MORTOS (30 DIAS) POR MILHO DE HABITANTES

2006 2010 2010/2006 2010 2014 2014/2010 2006 2014 2014/2006
Estnia 151 59 -60,9% Grcia 112 73 -35,0% Eslovnia 146 52 -64,1%
Litunia 231 95 -58,9% Malta 36 24 -34,7% Espanha 93 36 -61,0%
Eslovnia 146 67 -54,1% Espanha 53 36 -31,5% Estnia 151 59 -60,7%
Eslovquia 124 65 -47,6% PORTUGAL 93 65 -30,5% Litunia 231 91 -60,7%
Sucia 52 28 -46,2% Dinamarca 46 32 -29,7% Eslovquia 124 54 -56,1%
Irlanda 87 47 -46,0% Chipre 73 52 -28,2% Chipre 116 52 -54,8%
Letnia 183 103 -43,7% Crocia 99 73 -26,7% Irlanda 87 42 -51,8%
Espanha 93 53 -43,0% Eslovquia 65 48 -26,4% Grcia 149 73 -51,2%
Hungria 129 74 -42,6% ustria 66 51 -23,4% Hungria 129 63 -50,9%
Reino Unido 50 30 -40,0% Romnia 117 91 -22,1% Crocia 142 73 -48,9%
Chipre 116 73 -37,1% Eslovnia 67 52 -21,8% Sucia 52 28 -46,2%
Luxemburgo 92 64 -30,4% Itlia 70 56 -20,5% Reino Unido 50 28 -44,0%
Crocia 142 99 -30,3% Frana 64 51 -19,8% Itlia 98 56 -43,2%
Finlndia 72 51 -29,2% MDIA EU 63 51 -18,4% ustria 88 51 -42,6%
Holanda 45 32 -28,9% Finlndia 51 42 -17,6% Dinamarca 56 32 -42,2%
Itlia 98 70 -28,6% Polnia 102 84 -17,4% Letnia 183 106 -42,1%
MDIA EU 88 63 -28,4% Blgica 77 65 -15,7% Finlndia 72 42 -41,7%
Alemanha 62 45 -27,4% Rep. Checa 77 65 -15,0% MDIA EU 88 51 -41,6%
Rep. Checa 104 77 -26,0% Hungria 74 63 -14,4% PORTUGAL 108 65 -40,1%
Polnia 137 102 -25,5% Bulgria 105 91 -13,2% Polnia 137 84 -38,5%
ustria 88 66 -25,0% Irlanda 47 42 -10,8% Rep. Checa 104 65 -37,1%
Grcia 149 112 -24,8% Alemanha 45 42 -7,1% Blgica 102 65 -36,4%
Blgica 102 77 -24,5% Litunia 95 91 -4,5% Alemanha 62 42 -32,6%
Bulgria 135 105 -22,2% Reino Unido 30 29 -4,0% Bulgria 135 91 -32,5%
Dinamarca 56 46 -17,9% Luxemburgo 64 64 -0,5% Romnia 133 91 -31,5%
PORTUGAL 108 93 -13,9% Sucia 28 28 0,0% Luxemburgo 92 64 -30,8%
Frana 74 64 -13,5% Estnia 59 59 0,5% Frana 74 51 -30,6%
Romnia 133 117 -12,0% Letnia 103 106 2,8% Holanda 45 34 -24,7%
Malta 27 36 33,3% Holanda 32 34 5,8% Malta 27 24 -12,9%

Fontes: CARE corrigido, ANSR, estatsticas oficiais de cada Pas. Ver listagem das instituies no final do documento.

A relao do PIB com a sinistralidade rodoviria,
principalmente a mais grave, est estudada por vrios
autores, conforme descrito no anteriormente referido
Documento de Apoio Reviso da ENSR e, apesar
de a observao ser efetuada sobre um perodo muito
curto, essa relao tambm se verifica no caso portu-
gus. O mesmo se passa, alis, com a Grcia, a Espanha
e o Chipre (se bem que este ltimo pas tenha grandes
oscilaes percentuais nos valores da sinistralidade
devido pequena dimenso da sua populao) que,
como conhecido, tambm enfrentaram problemas
macro e microeconmicos semelhantes aos portugue-
ses e que obtiveram dos melhores desempenhos no
perodo 2010-2015.
As questes relacionadas com o aumento e a dimi-
nuio da atividade econmica, da criao e distribui-
o de riqueza tambm necessitam de ser avaliadas
luz das expectativas dos consumidores que, normal-
mente, antecipam esses movimentos, aprofundando (de
forma positiva ou negativa) os seus efeitos. Estudos
de opinio recentes demonstram que os portugueses
veem antecipando a retoma econmica de forma mais
positiva do que a realidade.
Uma observao comparada da evoluo do ndice
das Condies Materiais de Vida com a do ndice da
Qualidade de Vida (ambos componentes do ndice de
Bem-Estar para Portugal 2004-2014), parece corroborar
estas concluses, sendo de destacar que, aparentemente,
no curto prazo, apenas os movimentos de uma amplitude
comparativamente muito grande verificados no conjunto
destes indicadores parecem produzir os efeitos descritos
na sinistralidade.
No existindo em Portugal, como anteriormente foi
referido, estudos fiveis para o clculo das distncias
percorridas nos diferentes modos de transporte, o me-
lhor indicador para a utilizao dos veculos motoriza-
dos ainda o consumo dos combustveis rodovirios,
desde que seja tida em conta nessa anlise a forte
diminuio de consumos unitrios dos automveis
produzidos a partir de 2004. A evoluo, a partir da
mesma base, de alguns indicadores de consumo rela-
cionados com a posse e a circulao automvel so,
3064 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

por isso, interessantes de analisar em paralelo com o Grfico 13

PIB (Grfico 12).
Grfico 12

Contudo, se as vtimas mortais e os feridos gra-

ves tiveram diminuies considerveis no perodo
2006/2015 mesmo tendo em conta as reservas apon-
Fontes: ACAP Venda de veculos ligeiros novos; DGEG Con- tadas , o mesmo no se passa, quer com os feridos
sumo de combustvel (dados provisrios); PIB/Capita Continente (2015 leves, quer com os acidentes com vtimas que, entre si,
estimativa) INE. apresentam uma evoluo quase coincidente (Grfico 14).
Ou seja, verifica-se uma diminuio acentuada da gra-
Convir relembrar, a propsito desta evoluo e do vidade dos sinistros, mas no da sua ocorrncia, o que
que iro ser as previses que suportaro a definio do poder indiciar que o sistema de transporte rodovirio
PENSE 2020, o que foi referido a este propsito, em junho vai melhorando a sua segurana, sobretudo nos fatores
de 2012, no Documento de apoio reviso da ENSR: veculo, infraestrutura e socorro s vtimas, mas continua
a revelar poucos progressos no que diz respeito aos fato-
CONCLUSO: tendo em ateno os valores do au- res relacionados com o comportamento humano e com a
mento do desemprego, total e entre os jovens, e, princi- gesto do sistema de segurana rodoviria (organizao,
palmente, a sua acelerao, e a diminuio do consumo informao, legislao, fiscalizao, sancionamento e
dos combustveis rodovirios, prevemos uma diminuio controlo).
continuada da sinistralidade rodoviria com vtimas at
final de 2013. Grfico 14
Contudo, a esta aparente acalmia na sinistralidade
rodoviria no pode corresponder um abrandamento
das polticas de segurana rodoviria, sob pena de se
enfrentarem graves problemas futuros, j hoje potenciados
por uma degradao do parque automvel, da manuten-
o das vias de comunicao e da prpria atitude dos
cidados face adoo de comportamentos e atitudes
de segurana.
A partir do final do prximo ano (nota de leitura:
2013), a conjugao de uma provvel retoma do con-
sumo com o perodo de tempo decorrido em ciclo reces-
sivo poder (arriscamos a afirmar dever) significar um
aumento muito significativo da exposio ao risco e do
prprio risco do sistema (parque automvel mais antigo I4.B. Os Acidentes
e veculos a circular em piores condies de segurana, I4.B.1. Localizao
vias com menor manuteno e abandono da circulao Como tem sido referido ao longo dos anos, nomeadamente
nas vias mais seguras que poder no ter uma retoma to nas diferentes anlises evoluo da sinistralidade rodoviria
rpida, e aumento dos comportamentos de risco associa- no contexto da ENSR, a sinistralidade dentro das localidades
dos tipicamente a processos de descompresso social, um problema que afeta o nosso pas de forma muito particular,
por exemplo). sendo o principal fator que contribui para o desempenho nega-
A partir (nota de leitura: do final) de 2014 podero tivo de Portugal em termos de segurana rodoviria na Unio
estar reunidas as condies para um aumento muito Europeia, conforme se demonstrar no captulo seguinte.
significativo da sinistralidade rodoviria e o conse- Grfico 15
quente falhar da Meta Quantitativa para 2015, caso
no sejam tomadas, desde j, as medidas necessrias
antecipao deste estado de coisas, atravs de um
esforo de recuperao do atraso verificado na imple-
mentao da ENSR.

A representao grfica da evoluo da sinistrali-

dade rodoviria, medida pelos Mortos a 30 dias,
atravs do ano deslizante (Grfico 13) valida as
concluses anteriores e permite perspetivar melhor o
futuro prximo.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3065

Grfico 16 Indicador de Sinistralidade Rodoviria/1.000 Habitantes

2015 (ISR/Pop. 2015)
MAPA 1

Dentro das localidades

Neste domnio, de acordo com os grficos 15 e 16,

visvel que os acidentes dentro das localidades, para
alm de j terem um peso muito significativo nas vti-
mas mortais no local do acidente em relao mdia
europeia, registam um agravamento em termos de v-
timas a 30 dias.
Isto significa que os feridos resultantes de acidentes
no interior das localidades apresentaram uma taxa
de mortalidade nos 30 dias subsequentes ao acidente
mais elevada do que aqueles que estiveram envol-
vidos em acidentes fora das localidades. Utilizando
apenas os valores constatados entre 2010 e 2015 (que
so nmeros reais e no estimativas), a percentagem
mdia de mortos no local do acidente no interior
das localidades foi de 48,1 % e, a 30 dias, ela foi de
53,8 %. MAPA 2
No entanto, nos ltimos dois anos, com especial Fora das localidades
destaque para 2015, verificou-se uma alterao no com-
portamento desta varivel. De qualquer forma, ser
necessrio esperar por um maior nmero de observaes
para se verificar se nos encontramos perante uma mu-
dana estrutural ou se estes foram meros movimentos
conjunturais.
Convm, contudo, referir que este padro no
generalizvel a todo o territrio do continente, exis-
tindo grandes disparidades regionais do fenmeno,
conforme se pode constatar nos mapas 1 e 2 que a
seguir se incluem. Nestes mapas so apresentados
para o ano de 2015 os valores do Indicador de Sinis-
tralidade Rodoviria por mil habitantes (ISRM/Pop.)
das 23 Comunidades Intermunicipais do Continente,
para as vtimas dentro e fora das localidades. As-
sim, necessrio ter em conta estas disparidades
quando se pretenda definir intervenes para avaliar
e mitigar o problema da sinistralidade dentro das
localidades.
Sendo um indicador destinado a efetuar compara-
es inter-regionais, o ISR/Pop. no reflete o peso
absoluto das consequncias da insegurana rodoviria
em cada um desses territrios, fator que deve ser tido
em ateno de forma primordial quando se desenvol-
vem polticas nacionais de combate sinistralidade
rodoviria. Nos mapas 3 e 4 encontra-se refletida essa Legenda:
realidade. Nos mapas 5 e 6 evidencia-se a gravidade Comunidades Intermunicipais: 1 Alto Minho; 2 Cvado; 3 Ave;
total (dentro e fora das localidades) do ISR nas di- 4 rea Metropolitana do Porto; 5 Alto Tmega; 6 Tmega e Sousa;
ferentes Comunidades Intermunicipais e a evoluo 7 Douro; 8 Terras de Trs-os-Montes; 9 Oeste; 10 Regio de Aveiro;
desse mesmo indicador entre os perodos inicial (2010 11 Regio de Coimbra; 12 Regio de Leiria; 13 Viseu Do Lafes;
14 Beira Baixa; 15 Mdio Tejo; 16 Beiras e Serra da Estrela; 17 rea
a 2012) e final (2013 a 2015) deste conjunto de ob- Metropolitana de Lisboa; 18 Alentejo Litoral; 19 Baixo Alentejo;
servaes. 20 Lezria do Tejo; 21 Alto Alentejo; 22 Alentejo Central; 23 Algarve.
3066
Indicador de Sinistralidade Rodoviria 2015 (ISR 2015)
MAPA 3
Dentro das localidades
MAPA 4
Fora das localidades
Legenda:
Comunidades Intermunicipais: 1 Alto Minho; 2 Cvado; 3 Ave;
4 rea Metropolitana do Porto; 5 Alto Tmega; 6 Tmega e Sousa;
7 Douro; 8 Terras de Trs-os-Montes; 9 Oeste; 10 Regio de Aveiro;
11 Regio de Coimbra; 12 Regio de Leiria; 13 Viseu Do Lafes;
14 Beira Baixa; 15 Mdio Tejo; 16 Beiras e Serra da Estrela; 17 rea
Metropolitana de Lisboa; 18 Alentejo Litoral; 19 Baixo Alentejo; 20 Le-
zria do Tejo; 21 Alto Alentejo; 22 Alentejo Central; 23 Algarve.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
Indicador de Sinistralidade Rodoviria (ISR)
MAPA 5
Total 2015 (dentro e fora das localidades)
MAPA 6
Evoluo 2012/2015
Legenda:
Comunidades Intermunicipais: 1 Alto Minho; 2 Cvado; 3 Ave;
4 rea Metropolitana do Porto; 5 Alto Tmega; 6 Tmega e Sousa;
7 Douro; 8 Terras de Trs-os-Montes; 9 Oeste; 10 Regio de Aveiro;
11 Regio de Coimbra; 12 Regio de Leiria; 13 Viseu Do Lafes;
14 Beira Baixa; 15 Mdio Tejo; 16 Beiras e Serra da Estrela; 17 rea
Metropolitana de Lisboa; 18 Alentejo Litoral; 19 Baixo Alentejo; 20 Le-
zria do Tejo; 21 Alto Alentejo; 22 Alentejo Central; 23 Algarve.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
I4.B.2. Natureza
No que respeita distribuio do peso relativo das
vtimas mortais a 30 dias por natureza do acidente cons-
tata-se uma relativa estabilidade entre as trs categorias ao
longo do tempo, com uma distribuio mdia (mortos a
30 dias) de 21,7 % para os atropelamentos, 38,9 % para
as colises e 39,4 % para os despistes.
Grfico 17
Grfico 18
Para alm dos dados constantes dos grficos 17 e 18, im-
porta salientar que, entre 2010 e 2015, nos acidentes por atro-
pelamento se verificou um aumento mdio anual de 62,0 %
do nmero de mortos a 30 dias, em relao aos valores apu-
rados no local do acidente (total de 595 vtimas mortais no
local do acidente e 964 a 30 dias). J para as colises e os
despistes esse aumento mdio anual foi apenas de, respetiva-
mente, 22,9 % e 16,9 % (1.380 vs. 1.696 e 1.501 vs. 1.754).
Ou seja, sendo o despiste, pela natureza do acidente, o
maior responsvel pela morte nas estradas em Portugal,
tambm onde se verifica a maior percentagem de vtimas
mortais no local do acidente, ao contrrio do atropela-
mento, onde as sequelas mais gravosas se manifestam ao
longo de um perodo mais alargado de tempo.
Como j foi referido, no perodo em anlise (2010 a
2015), o maior aumento percentual de vtimas que vieram
a falecer nos 30 dias subsequentes ao acidente verifi-
cou-se em 2014. Esse incremento em relao ao nmero
de mortos no local do acidente foi observado nas trs
categorias (64,3 % para os atropelamentos, 30,4 % para
as colises e 21,3 % para os despistes).
J em 2015 os valores observados para as trs categorias
aproximaram-se da mdia do perodo (61,4 %, 18,4 % e
15,9 %, respetivamente para os atropelamentos, colises
e despistes).
3067
I4.C. O Fator Humano
I4.C.1. Tipo de utilizador
Tambm se verifica, pelo tipo de utilizador, um com-
portamento estvel na proporo das vtimas mortais, com
uma distribuio mdia (mortos a 30 dias), ao longo
do perodo, de 59,9 % para os condutores, 18,1 % para
os passageiros e 22,0 % para os pees.
Grfico 19
Grfico 20
Considerando o comentrio referente aos atropelamen-
tos, como seria de esperar, o maior impacto nas conse-
quncias das mortes ocorridas nos 30 dias subsequentes
ao acidente verifica-se nos pees, em que, entre 2010 e
2015, se registou um aumento mdio anual de 62,0 % em
relao aos mortos no local do acidente. J para os passa-
geiros e para os condutores o aumento mdio verificado foi
relativamente prximo (20,2 % e 19,1 %, respetivamente).
Em 2014, o principal aumento no nmero de mortos
a 30 dias relativamente s vtimas mortais registadas no
local do acidente verificou-se entre os passageiros, nos
quais atingiu os 31,5 %, quando na totalidade do perodo a
mdia desse aumento foi de 21,2 %. J para os condutores,
em que na mdia do perodo se constatou um aumento
de 19,1 %, em 2014 este atingiu os 24,8 %. Finalmente,
nos pees verificou-se, mesmo, um ligeiro decrscimo
do fator de majorao em relao mdia do perodo
(59,3 % vs. 61,7 %). Ou seja, naquele ano, o aumento
(entre o local do acidente e a 30 dias) de vtimas mortais
entre os condutores e, ainda mais, entre os passageiros,
foi a principal causa para que se tenha verificado a maior
diferena percentual entre as duas situaes, no perodo
de 2010 a 2015. Este aumento explica que, apesar do
nmero de mortos no local ter diminudo em 2014, se
tenha verificado um acrscimo das vtimas a 30 dias em
relao a 2013.
3068
Em 2015, os valores do aumento do nmero de mortos
a 30 dias para as trs categorias, voltaram a aproximar-
-se da mdia do perodo, ainda que, nos condutores, este
valor tenha sido o mais baixo para o perodo 2010 a 2015
e, tanto para passageiros como para pees, tenha sido o
segundo mais elevado.
I4.C.2. Gnero
No que se refere ao gnero das vtimas constata-se uma
percentagem significativamente maior de vtimas mortais
do sexo masculino (em mdia 78,0 %, contra 22,0 %) e
uma estabilidade na composio proporcional das vtimas
ao longo do perodo.
Grfico 21
Grfico 22
O acrscimo do nmero de mortos a 30 dias do sexo
feminino, relativamente s vtimas no local, apresenta
comparativamente ao sexo masculino uma maior variao:
36,4 % contra 24,7 %. De referir que, em 2014, essa va-
riao foi ainda mais sensvel, atingindo, respetivamente,
os 45,7 % (mulheres) e os 29,3 % (homens).
de notar que as grandes diferenas globais verifi-
cadas entre as vtimas dos dois sexos so, em grande
parte, devidas aos valores obtidos para determinado tipo
de utilizador. Com efeito, se considerarmos apenas os
condutores, a proporo entre homens e mulheres vti-
mas mortais (a 30 dias) foi, no perodo 2010 a 2015, de
91,2 % e 8,8 %, respetivamente. J no que se refere aos
passageiros e aos pees, nas mesmas condies, essa
proporo foi de 53,4 % e 46,6 % e de 62,3 % e 37,7 %.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
Registe-se que, entre as mulheres, o maior nmero de
vtimas mortais ocorre enquanto peo (372 nos ltimos
seis anos, contra 351 e 236, na qualidade de passageiro e
condutores, respetivamente).
I4.C.3. Idade
O progressivo envelhecimento da populao portu-
guesa, consequncia da acumulao simultnea de duas
situaes diminuio da natalidade e aumento da es-
perana de vida , exprime-se de forma significativa
na composio relativa das vtimas mortais ao longo
do perodo em anlise. Com efeito, enquanto em 2006
os mortos com idades compreendidas entre os 0 e os
44 anos representavam 50,7 % do total, em 2015 este
grupo representava 38,3 %.
Grfico 23
Grfico 24
Foi tambm efetuada uma anlise da evoluo do
risco para estes escales etrios, tendo em conta a si-
nistralidade e a respetiva populao. Ainda que com
algumas oscilaes ao longo dos anos, registou-se uma
tendncia de clara diminuio em todos escales etrios
em que dividimos este grupo e que se acentua no grupo
dos mais novos.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3069

Quanto aos escales etrios mais elevados, verifica-se a I4.D. A Infraestrutura

manuteno do peso relativo das classes dos mais de 65 anos
Ao longo dos ltimos seis anos, a distribuio dos aci-
(com os maiores de 75 anos a terem um ano excecionalmente
dentes, vtimas e vtimas mortais, por tipo das vias em que
negativo em 2014) e um aumento no escalo dos utentes com
ocorreram, manteve-se relativamente estvel, conforme
idades compreendidas entre os 45 a 64 anos, cujo peso relativo
se comprova nos Grficos 25 a 28.
teve um crescimento que se pode traduzir, de forma simplifi-
Em mdia anual, neste perodo, os arruamentos e as
cada, como sendo o grupo etrio em que se encontrava uma
estradas nacionais representaram, conjuntamente, cerca
em cada quatro vtimas mortais em 2010 e, em 2015, estas
de 80 % dos acidentes ocorridos, com particular destaque
j eram uma em cada trs. Esta evoluo foi, praticamente,
para os primeiros nos quais se registaram, em mdia,
a inversa do que se passou na classe dos 25 aos 44 anos.
58,5 % dos sinistros.
Foi no escalo etrio mais baixo (at aos 14 anos), com
Apesar da estabilidade acima referida, existem pe-
57,7 %, e no escalo etrio mais elevado (75 ou mais anos),
quenas alteraes que devero merecer monitorizao,
com 59,4 % que, entre 2010 e 2015, se verificou o maior au-
na medida em que podem indiciar alguma tendncia
mento percentual na relao entre os mortos a 30 dias e aque-
de mudanas nesta distribuio. Referimos, a ttulo de
les que faleceram no local do acidente. Este resultado poder
estar ligado, ainda que no estejam disponveis evidncias exemplo, a diminuio do peso relativo dos acidentes
nas autoestradas e nas estradas municipais, que passou,
cientficas que suportem esta afirmao, menor resistncia
respetivamente, de 8,3 % para 5,4 % e de 7,0 % para
fsica, principalmente nos escales etrios mais elevados. Os
5,1 %. Na direo oposta referimos as outras vias, cujo
escales etrios em que se constatou, no perodo em apreo,
um menor aumento percentual desta relao foram o escalo peso relativo aumentou de 2,1 % para 4,8 %.
dos 25 aos 44 anos, com 17,6 %, e o escalo dos 45 aos 64, Grfico 25
com 19,6 %. Dos 15 aos 24 anos, esse aumento foi de 23,0 %
e, dos 65 aos 74 o incremento foi de 34,1 %.
I4.C.4. Sinistralidade Rodoviria Laboral
Os acidentes rodovirios ocorridos em trabalho, quer
seja em misso (desempenho de funes profissionais),
quer seja in itinere (deslocaes entre os locais de residn-
cia e de trabalho), constituem a principal causa de morte
por acidente de trabalho, na Europa e tambm em Portugal,
como j fora referido no Documento de apoio reviso
da Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria.
De acordo com os ltimos dados disponveis, em 2013,
os acidentes descritos segundo a atividade fsica como
Conduo/presena a bordo de um meio de transporte
foram responsveis por 34,4 % das mortes em acidentes
de trabalho. Faz-se notar que estes valores no sero,
na sua totalidade, acidentes rodovirios, mas tambm
que esta estatstica no contempla os sinistros in itinere No que concerne ao total de vtimas, o padro de dis-
nem os ocorridos com beneficirios da Caixa Geral de tribuio relativamente idntico ao dos acidentes.
Aposentaes. Nas mesmas circunstncias, a totalidade Durante o perodo de anlise verificou-se um aumento
dos acidentes rodovirios laborais representaram 2,7 % do peso relativo dos arruamentos (de 51,9 % para 56,5 %)
do total dos acidentes de trabalho, segundo a atividade e das outras vias (de 2,2 % para 4,8 %). Das restantes
fsica, o que faz ressaltar, mais do que a sua frequncia, vias, salienta-se a diminuio verificada nas autoestra-
a gravidade deste tipo de ocorrncias. das (de 9,4 % para 6,5 %), nas estradas municipais (de
Num trabalho de conciliao de dados realizado em 7,1 % para 5,4 %) e nas estradas nacionais (de 25,0 %
conjunto pelo GEP do MTSSS e pela ANSR, apurou-se para 23,1 %).
que, em 2012, tero morrido 95 pessoas vtimas de aciden-
Grfico 26
tes rodovirios de trabalho, dos quais 39 % in itinere e os
restantes em misso. Estes valores representaram 41 % do
total de vtimas mortais por acidente de trabalho nesse ano.
De acordo com o EUROSTAT, em 2014 os acidentes
rodovirios de trabalho representaram 47,1 % e 37,8 % do
total das mortes por acidentes de trabalho na UE28 e em
Portugal, respetivamente. A mdia verificada no perodo
2008-2014 foi, pela mesma ordem, de 37,7 % e 42,3 %.
Nas mesmas circunstncias para efeitos de comparao,
em relao aos acidentes em que foram perdidos quatro
ou mais dias de trabalho, os valores verificados na UE28
e em Portugal foram, respetivamente, para 2014, 21,0 % e
19,0 % e, para o intervalo 2008-2014, de 18,8 % e 16,4 %.
Para alm da perda de vidas e de dias de trabalho, estes
acidentes esto, na maior parte das vezes, considerando a
sua gravidade, associadas a elevadas perdas econmicas
decorrentes do seu impacto na atividade das empresas.
3070 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

Diferente o panorama no que diz respeito s vtimas Grfico 28

mortais. Apesar do conjunto dos arruamentos e das es-
tradas nacionais continuar a ter uma importncia muito
significativa (cerca de 70 % dos mortos registados no
perodo), as estradas nacionais passam a apresentar
o maior peso relativo, com uma mdia de 36,0 % do
total das vtimas mortais ocorridas no perodo. J os
arruamentos que, como vimos, representaram, em m-
dia, 58,5 % dos acidentes e 54,8 % do total de vtimas,
foram o local onde se registaram 33,9 % das vtimas
mortais.

Grfico 27

Por outro lado, os acidentes ocorridos nos IP e nos IC, aqui

Todos os outros tipos de via apresentam maior peso
relativo nos mortos do que nos acidentes e nas vtimas,
de acordo com a Tabela 2.
TABELA 2
analisados em conjunto, e nas autoestradas foram aqueles
em que as consequncias no local do acidente se revelaram
mais gravosas, considerando que, entre 2010 e 2015, o fator
multiplicador dos mortos a 30 dias foi, em mdia, de 1,08
e de 1,10, respetivamente. Recorde-se que, neste perodo, a
mdia geral foi de 1,27. Os arruamentos foram o nico tipo
de via em que o rcio foi superior mdia geral, com 1,50,
em linha, como expectvel, com o que se verificou com as
vtimas (pees) e com o tipo de ocorrncias (atropelamentos).
Com os dados de sinistralidade existentes para os ltimos
seis anos podem retirar-se algumas concluses quanto ao
perigo especfico das diferentes vias, de acordo com a respe-
tiva classificao. Apesar da falta de informao disponvel
para o trfego (com exceo das autoestradas), indexmos
os acidentes ocorridos e as suas consequncias a outros indi-
cadores, por forma a estabelecer uma primeira aproximao
ao problema, atravs da definio de hierarquias, quer em
relao ao risco de ocorrncia de sinistros, quer no que se
refere sua gravidade. A sntese deste trabalho consta das
tabelas seguintes.
TABELA 3

ACIDENTES COM VTIMAS NAS ESTRADAS NACIONAIS (2010 - 2015) - Dez mais
Mais acidentes Mais mortos Maior IG Maior C.A. Maior C.V.M.
EN1 1.735 EN1 75 EN244 18,4 EN6 44,7 EN6 1,20
EN125 1.704 EN125 66 EN260 12,0 EN14 19,9 EN125 0,71
EN10 1.283 EN2 61 EN121 12,0 EN125 18,2 EN366 0,69
EN2 1.116 EN10 49 EN366 7,7 EN105 17,5 EN10 0,57
EN109 1.077 EN118 44 EN235 6,9 EN10 14,8 EN105 0,56
EN101 961 EN13 36 EN4 6,3 EN13 13,7 EN13 0,52
EN13 944 EN109 34 EN118 6,1 EN109 10,3 EN14 0,51
EN15 931 EN18 32 EN233 5,9 EN205 9,89 EN1 0,41
EN103 881 EN103 32 EN120 5,8 EN101 9,9 EN118 0,38
EN206 863 EN4 31 EN5 5,7 EN9 9,7 EN235 0,38

Considerando que o ndice de Gravidade (mortos por

cada 100 acidentes com vtimas) uma boa medida que TABELA 4

permite comparar o risco de morte dos acidentes nos ACIDENTES COM VTIMAS NOS ITINERRIOS PRINCIPAIS (2010 - 2015) - Trs mais
diferentes tipos de via, constatamos que, no perodo Mais acidentes Mais mortos Maior IG Maior C.A. Maior C.V.M.
2010 a 2015, os IP e IC (itinerrios principais e itine- IP7 693 IP4 27 IP4 11,0 IP3 7,5 IP3 0,32

rrios complementares) foram, de forma destacada, as IP3 354 IP2 26 IP2 10,5 IP4 1,7 IP4 0,19

vias em que os acidentes tiveram consequncias mais IP2 247 IP3 15 IP3 4,2 IP2 0,7 IP2 0,08

graves (agravado, no caso dos IP, por um acidente de

TABELA 5
grandes propores em 2011), e que esse um padro
que se mantm durante o perodo em anlise. Como ACIDENTES COM VTIMAS NOS ITINERRIOS COMPLEMENTARES (2010 - 2015) - Cinco mais

seria de esperar, pelos seus pesos relativos nos aciden- Mais acidentes Mais mortos Maior IG Maior C.A. Maior C.V.M.
IC2 1.424 IC2 82 IC1 13,5 IC19 91,5 IC19 1,46
tes e nas vtimas mortais, o menor ndice de Gravidade IC19 878 IC1 75 IC8 12,4 IC2 7,2 IC8 0,44
verificou-se nos arruamentos, o nico tipo de via em IC17 698 IC8 31 IC3 6,2 IC8 3,5 IC2 0,41
que este indicador inferior mdia nacional, que foi, IC1 554 IC19 14 IC2 5,8 IC3 1,3 IC1 0,17

no perodo, de 2,3. IC8 250 IC3 11 IC19 1,6 IC1 1,3 IC3 0,08
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
TABELA 6
TABELA 7
I4.E. Os Veculos
Em mdia, nos ltimos seis anos, 84,4 % das vtimas
mortais ocupantes de veculos viajavam num automvel
ligeiro ou num veculo de duas rodas a motor. Este valor
registou-se quer em termos das vtimas no local do aci-
dente, com uma distribuio respetiva de 59,6 % e 26,5 %,
quer com os mortos contabilizados a 30 dias, em que a
distribuio foi de 58,1 % e 27,1 %.
Os condutores e passageiros de velocpedes mortos re-
presentaram, em mdia durante este perodo, no local e a
30 dias, respetivamente 4,6 % e 5,8 % do total de vtimas
mortais ocupantes de veculos. Os ocupantes de outros ve-
culos contriburam, nas mesmas circunstncias, para 9,3 % e
8,9 % das vtimas mortais, de acordo com esta categorizao.
Grfico 29
3071
Grfico 30
Para os condutores e passageiros, no perodo de 2010 a
2015, a percentagem mdia de aumento de vtimas mortais
a 30 dias, em relao s vtimas no local do acidente, foi
de 19,5 %, distribudo por 16,6 % nos automveis ligeiros,
22,6 % nas duas rodas a motor, 49,6 % nos velocpedes
e 15,0 % nos outros veculos. Refira-se o elevado valor
constatado nos condutores e passageiros de velocpedes,
para o qual, e mantendo as mesmas reservas ento apon-
tadas, poder existir uma explicao prxima daquela que
foi referida para os pees.
Uma constatao interessante, que carece de uma srie
de observaes mais longa para a sua validao enquanto
tendncia, foi o aumento verificado em 2014, nos ocu-
pantes de velocpedes, de 84,2 % das vtimas mortais
nos 30 dias seguintes ao acidente. Assim, nesse ano, nos
condutores e passageiros de veculos constatou-se, em
mdia, um acrscimo de 26,1 % no nmero de mortos a
30 dias em relao s vtimas no local do acidente.
Em qualquer anlise que pretenda estudar em profun-
didade a sinistralidade rodoviria, em funo dos veculos
envolvidos, torna-se necessrio medir o risco relativo
de cada categoria. No nosso pas, falta de estudos que
identifiquem a exposio ao risco, medida pelas distn-
cias percorridas anualmente pelas diferentes categorias
de veculos, analismos o risco em funo dos parques
de viaturas, medidos pelas unidades com seguro vlido.
Podendo-se apontar, como debilidade desta abordagem,
o erro induzido pela existncia de veculos que circulam
sem seguro e de outros que, tendo esse requisito, podero
no estar a circular (estimamos, pelos dados da sinistra-
lidade que esse valor no seja superior a 2,5 % do total
do parque), este o indicador disponvel mais fivel para
todo o parque, e o nico que permite uma comparao,
na mesma base dos restantes, com os veculos de duas
rodas a motor.
Foi construdo, especificamente para o PENSE 2020,
um conjunto de indicadores que pretendem identificar o
risco relativo de diferentes categorias de veculos, e a sua
evoluo ao longo do tempo, para trs situaes: interven-
o em acidentes com vtimas (incluindo atropelamentos);
total de vtimas; e vtimas mortais.
Estes indicadores anuais, por categoria de veculo fo-
ram calculados de acordo com as seguintes frmulas:
3072 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

Grfico 34

Grfico 31

Nos grficos 31 a 33 so apresentados, para o pe-

rodo em anlise, os valores destes trs indicadores,
por categoria de veculos, sendo que o tamanho de
cada segmento das barras representa a contribuio
parcial para o valor global dos indicadores. O Gr-
fico 34 apresenta o peso mdio, para o perodo em
Grfico 32 anlise, de cada categoria de veculo para os valores
globais dos indicadores. No que se refere aos veculos
intervenientes em acidentes com vtimas (recordando
que esto includos os atropelamentos), o risco dos
ligeiros mantm-se constante ao longo do perodo e,
conforme se constata no Grfico 34, estes contribuem,
em mdia, para 13,7 % do indicador. Os tratores, com a
menor contribuio para este indicador, 2,9 % no pero-
do, tambm apresentaram um comportamento estvel.
Tanto os ciclomotores, com uma contribuio mdia
de 22,0 % no perodo, como os motociclos, cuja con-
tribuio mdia nos seis anos foi a mais elevada para
o indicador, atingindo os 34,7 %, tiveram um compor-
tamento semelhante com uma diminuio acentuada,
com particular relevo nos ciclomotores, entre 2010 e
2011, mantendo-se estvel desde ento. O inverso pas-
sou-se com os pesados, que tiveram uma contribuio
mdia para o indicador de 26,9 %, em que se verificou
um muito elevado aumento entre 2010 e 2011 a que se
seguiu um perodo de estabilidade at 2014.
Grfico 33 J no que respeita ao risco da ocorrncia de vtimas,
verificou-se uma ligeira perda do peso relativo de todas
as categorias, entre 2010 e 2015, salvo no que se refere
aos motociclos, categoria onde se consolidaram as perdas
relativas dos outros segmentos.
Quanto contribuio percentual das categorias para
o indicador, em relao ao que aconteceu na interveno
em acidentes, verifica-se uma diminuio nos ligeiros
e nos pesados, esta muito acentuada, a manuteno nos
tratores, e um acrscimo nas duas categorias dos veculos
de duas rodas a motor.
No que tange ao Indicador de Risco de Vtimas
Mortais, as alteraes foram sensveis ao longo do
perodo. Como se verifica no Grfico 33, existem
variaes importantes da dimenso relativa de algu-
mas categorias, explicvel, em parte, pelos valores
unitrios em causa e por acidentes de grande dimenso
nalgumas dessas categorias. Na contribuio percen-
tual das categorias para o indicador (Grfico 34),
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3073

essas variaes so ainda mais sensveis, quando de dados disponveis para a totalidade dos pases da
comparado com o RVI, com um aumento muito sig- Unio Europeia.
nificativo das vtimas mortais entre os ocupantes A Comisso Europeia, nas j anteriormente citadas
dos tratores e uma diminuio entre os ocupantes de Orientaes de Poltica de Segurana Rodoviria 2011-
ligeiros e de ciclomotores. -2020, apontava para uma diminuio de 50 % das vti-
Em resumo, poder-se- afirmar que elevado o mas mortais neste perodo. Os resultados mais recentes,
risco de ocorrncia de acidentes com veculos pesa- provisrios relativamente a 2015, apontam para um desvio
dos, mas que este passa praticamente para metade daquela meta, tal como j se verificara no 3. Programa
no que se refere s vtimas, tanto as totais como as
de Ao de Segurana Rodoviria 2001-2010, em que
mortais. Como referido acima, o risco de ocorrncia
de acidentes envolvendo tratores diminuto, o mesmo os resultados alcanados ficaram cerca de 17 % aqum
acontecendo com a probabilidade de ocorrncia de do pretendido.
vtimas no mortais, ao contrrio do que se passa com Depois de uma diminuio pouco sensvel em 2011,
as vtimas mortais, em que o risco relativo aumenta em 2012 e 2013 os resultados obtidos foram mais en-
mais de 5 vezes em relao s outras duas situaes. corajadores e, no final deste ltimo ano, a diferena
Em nossa opinio, nas caratersticas dos veculos e, entre o resultado esperado e o observado j era dimi-
tambm, na forma como eles so utilizados, no caso nuta. Contudo, em 2014, assistiu-se a uma estagnao
dos tratores, que residiro algumas das explicaes da diminuio e, em 2015, verificou-se mesmo um
para estes resultados. ligeiro aumento do nmero total de mortos na Unio
Os veculos de duas rodas a motor e, mais notavel- Europeia. Apesar dos caminhos traados, dos com-
mente, os motociclos so aqueles que apresentaram, ao promissos assumidos e da esperana que resultaram
longo do perodo, os indicadores de risco mais gravosos, do referido documento da Comisso, as perspetivas
o que ser ainda mais preocupante se considerarmos a no so as melhores e muito parece estar por fazer.
sazonalidade associada sua utilizao. Este indicador Os dados da evoluo, neste perodo, integram, em
ainda merece uma maior ateno quando se compara o I4., a Tabela 1.
seu valor com o de alguns pases para os quais existem De acordo com os dados mais recentes relativos a 2014,
dados do parque e da sinistralidade, conforme se constata
apurados atravs do recurso a um conjunto alargado de
na Tabela 8.
fontes, a situao da sinistralidade na Europa dos 28 e
TABELA 8 o seu custo, estimado para os diferentes pases, esto
IRVM (2012)
refletidos nas tabelas 9 e 10.
Motociclos Ciclomotores
Veculos (V) Mortos (M) M/100.000 V Veculos (V) Mortos (V) M/100.000 V TABELA 9
Finlndia 245.000 21 8,6 293.000 7 2,4
Vtimas mortais por milho de habitantes e total de vtimas - 2014
Repblica Checa 977.000 86 8,8 481.000 7 1,5
Mortos por Mortos Feridos Feridos
Espanha 2.852.000 304 10,7 2.169.000 67 3,1 Pas Pop. 2014 Fonte
milho hab. a 30 dias Graves Leves
Itlia 6.483.000 847 13,1 2.100.000 127 6,0
Malta 425.384 24 10 292 n.d. EACS
Alemanha 3.983.000 586 14,7 n.d. n.d. n.d.
Reino Unido 64.351.155 28 1.775 22.807 169.895 EOP
ustria 431.000 68 15,8 300.000 19 6,3
Sucia 9.644.864 28 270 2.389 15.141 CARE
Polnia 1.107.000 261 23,6 1.100.000 82 7,5
Dinamarca 5.627.235 32 182 1.797 1.396 EOP
Hungria 151.410 39 25,8 n.d. n.d. n.d.
Holanda 16.829.289 34 570 2.131 12.533 EOP
Eslovnia 51.000 18 35,3 42.100 3 7,1
Chipre 25.300 11 43,5 15.800 3 19,0
Espanha 46.512.199 36 1.688 9.574 117.058 EOP

Portugal 222.300 104 46,8 278.300 57 20,5 Alemanha 80.767.463 42 3.377 67.732 317.620 EOP

Irlanda 32.870 19 57,8 n.d. n.d. n.d. Irlanda 4.605.501 42 193 439 6.993 EACS

Romnia 89.000 62 69,7 6.000 99 1650,0 Finlndia 5.451.270 42 229 519 6.186 EOP
Crocia 60.000 62 103,3 99.000 16 16,2 ustria 8.506.889 51 430 7.434 40.236 EOP
Letnia n.d. n.d. n.d. 23.210 3 12,9 UE 28 242.721.249 51 8.724 115.114 687.058
Fontes: Eurostat, CARE, ASF Frana 65.889.148 51 3.384 26.635 46.413 EOP
Eslovnia 2.061.085 52 108 826 7.396 EACS
Chipre 858.000 52 45 467 603 EOP
Finalmente, quanto aos ligeiros, verificou-se uma di- Eslovquia 5.415.949 54 295 1.098 5.519 EOP
minuio do risco relativo, no sentido inverso ao da gra- Itlia 60.782.668 56 3.381 14.943 232.823 EOP

vidade do acidente. Estnia 1.315.819 59 78 467 1.282 EACS

Hungria 9.877.365 63 626 5.331 14.793 EOP
Luxemburgo 549.680 64 35 245 981 EOP
PORTUGAL 9.869.783 65 638 2.010 37.005 EOP
I5. A Sinistralidade Rodoviria em Portugal, na Blgica 11.203.992 65 727 4.502 49.120 EOP
Unio Europeia e nos Pases de Referncia da ENSR Rep. Checa 10.512.419 65 688 2.762 23.644 CARE
Crocia 4.246.809 73 308 2.675 11.547 EOP
No presente captulo abordamos a comparao, entre Grcia 10.926.807 73 795 1.016 13.548 CARE
Portugal, os trs pases que definimos como refern- Polnia 38.017.856 84 3.202 11.696 30.849 EOP
cia de benchmark para a ENSR (Espanha, Frana e Litunia 2.921.920 91 265 536 3.353 EOP
7.245.677 91 2.174 6.465 EOP
ustria) e o conjunto da Unio Europeia, em relao a Bulgria
Romnia 19.947.311 91
660
1.818 8.122 24.212 CARE
alguns indicadores de sinistralidade rodoviria (em que Letnia 2.001.468 106 212 434 4.169 EACS
essa comparao possvel de ser feita, considerando EOP (Estatstica Oficial do Pas)
algumas diferenas de classificao) e da sua evolu- CARE (Community Road Accident Database)
o no perodo 2006 a 2014. A escolha deste ano para EACS (European Accident Causation Survey) - Nmero de feridos graves

final da srie prende-se com a qualidade e quantidade Populao - EUROSTAT

3074 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

TABELA 10 CARE, com os valores de Portugal corrigidos, conforme

Custo econmico e social - 2014
anteriormente explicado.
Custo econmico e social
Para alm de um decrscimo no nmero de mortos
PAS PIB Custo* /PIB (%) Custo* / Habitante ()
que se afasta dos objetivos a nvel europeu, tambm se
ustria 329.295,6 1,4% 529
0,6% 498
verifica, tal como constatmos na anlise evoluo da
Luxemburgo 48.897,5
Alemanha 2.915.650,0 1,2% 448
sinistralidade em Portugal, que a diminuio dos aciden-
Blgica 400.408,0 1,0% 367
tes e dos feridos (aqui englobando os graves e os leves)
Eslovnia 37.303,2 1,5% 276 tem tido uma evoluo ainda mais lenta, com exceo da
Crocia 43.019,8 2,4% 242 Frana (com o menor decrscimo de vtimas mortais),
UE 28 3.774.574,1 0,9% 241 em que a evoluo das trs grandezas foi praticamente
Itlia 1.611.884,0 0,9% 239 coincidente.
Frana 2.139.964,0 0,7% 238
Malta 8.084,3 1,2% 235
Grfico 35
Reino Unido 2.260.804,8 0,6% 218
PORTUGAL 165.516,3 1,1% 190
Hungria 104.239,1 1,7% 184
Sucia 430.642,3 0,4% 181
Rep. Checa 156.660,0 1,2% 177
Dinamarca 260.581,6 0,4% 176
Irlanda 189.045,9 0,4% 166
Romnia 150.230,1 2,2% 164
Espanha 1.041.160,0 0,7% 163
Chipre 17.393,7 0,8% 162
Letnia 23.580,9 1,4% 161
Polnia 410.856,3 1,4% 156
Grcia 177.559,4 0,9% 148
Eslovquia 75.560,5 1,1% 147
Finlndia 205.268,0 0,4% 146
Holanda 663.008,0 0,4% 140
Bulgria 42.750,9 2,3% 137
Estnia 19.962,7 0,9% 135
Litunia 36.444,4 1,1% 135
Custo * = custo estimado
Fontes: A observao da variao destes indicadores nos quatro
Update of the Handbook on External Costs of Transport. Final Report. pases e na UE interessante, pois permite ter uma pri-
Report for the European Commission: meira abordagem a algumas das diferenas das respetivas
DG MOVE. Ricardo-AEA/R/ ED57769 Issue Number 1; 8th January 2014 sinistralidades, da sua evoluo neste perodo relativa-
Populao - EUROSTAT mente alargado e das suas consequncias. Os valores do
PIB - EUROSTAT ndice de Gravidade, por outro lado, sendo uma razo
Comeando a existir indicadores transversais para a direta entre as vtimas mortais e os acidentes com vtimas,
contabilizao desses custos, ao nvel dos pases da Unio do uma boa leitura do tipo de sinistralidade e da sua
Europeia, ser tempo de dar incio identificao siste- evoluo nestes cinco territrios.
mtica das intervenes que, de acordo com medidas de
TABELA 11
avaliao do respetivo custo/benefcio, permitam baixar
os indicadores de sinistralidade e colocar essa diminuio
na rota traada para o perodo 2010-2020.
Mas, de acordo com a Comissria Europeia Vio-
leta Bulc, se a Europa pretende alcanar o objetivo
de diminuir para metade as mortes na estrada, muito
mais tem de ser feito.. No mesmo evento, a Comis-
sria para a Mobilidade e os Transportes referiu ser
desejvel que os Estados Membros demonstrem maior
empenhamento poltico para forar a mudana, con-
siderando que precisamos de melhor fiscalizao, De salientar o constante e elevadssimo valor veri-
melhor educao, melhor gesto das velocidades e ficado em Frana e a diminuio do ndice de gravi-
estradas e veculos mais seguros. Medidas que podem dade dos acidentes ocorridos em Espanha. A ustria
ser caras e parecem exigentes. Ser que as vidas tm apresenta uma gravidade relativa muito reduzida (pra-
preo? E, acreditem, esse esforo no nada, quando ticamente metade da mdia da Unio Europeia) e, em
comparado com os 100 mil milhes de euros de custos Portugal, onde o valor do ndice ligeiramente menor
sociais que anualmente esto associados s mortes e do que na UE, assistiu-se a uma diminuio que acom-
aos feridos graves. panhou a da mdia da regio.
A partir deste ponto, a anlise incidir na comparao No final de 2014, a situao comparativa de Portugal
da sinistralidade em Portugal com a verificada nos pases com os pases de referncia e com a mdia da Unio Eu-
considerados como referncia para a elaborao da ENSR ropeia, em termos do valor total e da respetiva evoluo,
e com a Unio Europeia a 28, sendo a fonte exclusiva o era a que consta dos grficos seguintes.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
Grfico 36
Grfico 37
Como se constata, e j foi anteriormente referido, no
perodo mais longo, o desempenho de Portugal apenas
foi melhor do que o verificado na Frana. Ao contrrio,
entre 2010 e 2014, apenas a Espanha conseguiu um
resultado mais positivo do que aquele verificado no
nosso Pas.
Os grficos 38 e 39 abordam uma questo primordial e
tambm j muito focada neste documento: a sinistralidade
dentro das localidades, o principal fator diferenciador, pela
negativa, da insegurana rodoviria em Portugal. Salienta-
-se, tambm, uma subida sustentada das vtimas mortais
dentro das localidades em Espanha, nos trs momentos
de observao (Grfico 38), ainda que continue a ser o
pas (desta comparao) com o valor mais favorvel do
indicador.
Grfico 38
3075
O Grfico seguinte bem explcito quanto forma
como a sinistralidade em Portugal, no perodo 2006-
-2014, evoluiu ao ritmo dos padres europeus, ao con-
trrio do que se passou no primeiro perodo, em que o
Pas obteve o pior desempenho em ambas as situaes.
Apesar dos progressos alcanados no ltimo perodo,
evidente que a evoluo dentro das localidades,
ao ficar prxima dos outros espaos territoriais, no
permitiu a diminuio, imprescindvel, que nos separa
da UE28.
Grfico 39
A distribuio das vtimas mortais em Portugal por
categoria de utente muito prxima da mdia europeia,
conforme se pode observar no Grfico 40. Nos pases
de referncia, existem algumas diferenas conside-
rveis na ustria e em Frana, onde os condutores
representam, comparativamente, uma percentagem
mais significativa do total. De qualquer forma, no
parecem ser estas diferenas que explicam comporta-
mentos de sinistralidade to dspares, inclusivamente
porque a Espanha, que apresenta uma distribuio mais
prxima da de Portugal, o pas com quem mantemos
uma maior distncia em termos de mortos por milho
de habitantes, total.
Grfico 40
3076
Grfico 41
Grfico 42
Grfico 43
Esta evoluo, nos dois perodos analisados (grficos 42
e 43), apresentou alguns comportamentos relevantes, de
que destacamos, em Portugal, a diminuio em 2010-2014
verificada nos passageiros mortos.
As diferenas observadas quando se analisa as vtimas pelo
sexo s poderiam ser explicadas, de uma forma cabal, se exis-
tisse, para todos os pases, o conhecimento sobre as distncias
percorridas pelas condutoras e a sua repartio pela locali-
zao, dentro e fora das localidades. A maior taxa de posse
de ttulo de conduo e uma mais generalizada utilizao de
veculo por parte do sexo feminino, nalguns pases, poder
constituir uma explicao para as diferenas constatadas.
Grfico 44
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
De qualquer forma, resulta claro que a sinistralidade
rodoviria mais grave um problema que afeta mais os
homens. Em mdia, na Unio Europeia, quase trs em
cada quatro vtimas mortais so homens. Nos pases de
referncia, essa proporo atingida em Frana e ultra-
passada na ustria.
No perodo mais longo da nossa anlise constata-se que,
nos quatro pases analisados, a diminuio de mortos no
sexo masculino foi sempre superior do sexo feminino,
ainda que com uma variao percentual muito prxima.
No perodo mais curto, essa situao mantm-se, com um
ligeiro aumento das diferenas, salvo no caso de Portugal
em que a diminuio nas mulheres foi maior do que nos ho-
mens. Considerando as condicionantes sociais e econmicas
deste perodo, j abordadas, este comportamento deveria
merecer alguma investigao, que no cabe no mbito deste
trabalho.
Grfico 45
Grfico 46
A idade das vtimas mortais parece constituir um fator
diferenciador na sinistralidade dos pases de referncia,
ainda que no explicativo das diferenas verificadas no
indicador utilizado para comparao (mortos/milho de
habitantes). Com efeito, Portugal e Espanha, nos extremos
dessa classificao, tm perfis semelhantes e a Frana e a
ustria, ainda que com maiores diferenas, tambm esto
prximas. O perfil constatado na totalidade dos pases da
UE aproxima-se bastante do da ustria.
Grfico 47
Nota. A categoria no definidos, representando 1 %, tanto em
Espanha como na UE28, no apresentada nos grficos.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
Em relao a Portugal e a Espanha existe uma muito
menor percentagem de vtimas mortais dos escales et-
rios at aos 24 anos, que inferior a metade da ocorrida
em Frana e atinge quase esse valor na comparao com
a ustria e com a UE28.
Corroborando muito do que j foi dito, no escalo
etrio 65 ou mais anos que a diferena de Portugal para
os outros territrios mais marcada.
Esta posio, conjugada com o facto de este escalo ter
apresentado nos perodos em anlise o pior desempenho
comparativo em Portugal, a que acresce o progressivo
envelhecimento da sociedade, a um ritmo maior do que o
verificado na Europa, refora a necessidade de se encarar
este problema com uma ateno redobrada.
No que concerne ao modo de deslocao, Portugal
distingue-se por ter uma maior percentagem de vtimas
mortais entre os pees e os utilizadores de ciclomotores.
Como referimos anteriormente, em relao ao conjunto
dos utilizadores de veculos com duas rodas a motor, onde
a percentagem claramente superior da mdia da UE28
e, mesmo da Espanha, esses valores esto positivamente
influenciados por um menor parque per capita, pelo que
esta uma situao que requer maior ateno do que aquela
que resulta da observao desta comparao. J no que
se refere aos veculos ligeiros, a percentagem clara-
mente inferior da mdia da UE, bem como da dos pases
de referncia, onde a Frana se destaca pela negativa.
Nota. A categoria no definidos, representando 1 %, tanto em
Espanha como na UE28, no apresentada nos grficos.
Vtimas mortais de acordo com o modo de deslocao: Evoluo 2006 - 2014 (%)
Ligeiros Motociclos Ciclomotores
-33
-18 -20
-30
-34
-43 -40
-46
-50 -48
-60
-65
-83
Portugal
3077
Constituindo mais uma prova da influncia da crise
econmica na diminuio da sinistralidade, verifica-se
que a melhoria constatada nos veculos ligeiros ocorreu
de forma significativa no perodo 2010-2014. Ao nvel dos
velocpedes, neste perodo constatou-se uma estagnao
em Portugal e um aumento da mdia europeia, tambm
verificada nos pases de referncia. Tambm os pees, em
Frana, apresentaram uma evoluo negativa e, ao nvel
da UE28, a reduo revelou-se anmica.
Grfico 52
Grfico 48
I6. As Principais Lies Retiradas dos Processos de
Conceo, Desenvolvimento, Implementao e Reviso
da ENSR
Grfico 49 O processo de avaliao de desempenho da ENSR
permite afirmar que os princpios orientadores e a Viso
adotados foram adequados, mantm a sua relevncia e
integram com atualidade os conceitos que presidem
maioria das intervenes nacionais e supranacionais em
matria de segurana rodoviria. Estas consideraes so
vlidas, mesmo considerando que a definio e desenvol-
vimento da ENSR ocorreram antes do estabelecimento de
polticas supranacionais que influenciaram a conceo de
polticas nacionais supervenientes, nomeadamente em
relao a alguns dos pases com melhor desempenho neste
campo, onde se incluem aqueles que serviram de referncia
para Portugal, aquando do estabelecimento da estratgia.
Do ponto de vista da organizao institucional do sis-
tema de segurana rodoviria e nas questes relacionadas
com a legislao, Portugal cumpre integralmente as reco-
mendaes da ONU/OMS.
O grau de concretizao e de aplicao prtica do con-
junto de Aes Chave programadas para desenvolver e/ou
executar durante o perodo de implementao da ENSR
no atingiu os valores esperados e expectveis face ao
acompanhamento e monitorizao efetuados atravs da
Estrutura de Pilotagem.
Grfico 50
A evoluo da sinistralidade em Portugal foi positiva
e alcanou uma diminuio bastante superior inscrita
na ENSR por fora de uma subavaliao da situao
inicial e da evoluo da populao residente em sentido
contrrio ao que fora previsto , tendo ultrapassado a
meta prevista para o final do seu perodo de vigncia:
Meta da ENSR para o final de 2015: 62 mortos por
Milho de Habitantes;
Grfico 51 Valor alcanado no final de 2015: 60 mortos por Milho
de Habitantes.
Velocpedes Pesados Outros Pees
Contudo, a posio relativa estabelecida como meta
0
-12 -6 -10 -7 qualitativa colocar Portugal entre os 10 pases da UE
-31
-25
-32
-29 -31
-35 -34
com melhor desempenho medido pelo indicador Mortos
por Milho de Habitantes no foi atingida, em virtude
-35
-44 -45
-51
de se ter verificado, nalguns pases com elevada popu-
-59 -56 -57 -57
-69
lao, desempenhos superiores s projees elaboradas
para efeitos da ENSR.
-100
Espanha Frana ustria UE28
3078
De acordo com os limites do seu mbito, com a anlise
da evoluo da sinistralidade verificada nos Grupos e
Fatores de Risco considerados na ENSR, com a avaliao
que resulta da comparao com os resultados obtidos ao
nvel da UE28 e dos pases de referncia e com as me-
lhores prticas observadas no conjunto mais alargado de
pases cujas estratgias foram avaliadas, o PENSE 2020
ter como principais preocupaes:
Aprofundar o conhecimento sobre o Sistema de
Transporte Rodovirio e promover a integrao desse
conhecimento com o de outras reas e atividades, na pro-
cura de um sistema de informao otimizado;
Melhorar a legislao, a sua aplicao e fiscalizao;
Aprofundar o conhecimento sobre os custos da si-
nistralidade rodoviria e otimizar o financiamento da
segurana rodoviria;
Melhorar as estratgias de comunicao e estruturar
a sua implementao em funo da anlise do respetivo
custo/benefcio, de acordo com a segmentao por gru-
pos-alvo bem definidos e tendo em particular ateno a
dimenso da perspetiva de gnero;
Promover a segurana dos utilizadores, nomeada-
mente atravs de intervenes segmentadas, tendo em
considerao a perspetiva de gnero e uma preocupao
acrescida com os utilizadores vulnerveis, visando:
Diminuir a sinistralidade dentro das localidades, para
que o peso relativo das suas consequncias convirja para
os valores da mdia europeia;
Promover uma melhor educao para fomentar uma
cultura de segurana rodoviria;
Promover a segurana rodoviria ocupacional, com
uma interveno especfica dirigida aos condutores de
tratores agrcolas e outra aos condutores de veculos de
socorro e de transporte de doentes;
Combater a conduo sob o efeito de substncias
psicoativas, nomeadamente consumo de lcool, de psi-
cotrpicos e de medicamentos com influncia no desem-
penho dos condutores;
Combater a conduo distrada e a conduo em
condies de fadiga;
Promover programas especficos de proteo dos
pees e de combate aos atropelamentos, dos utilizadores
de velocpedes e de preveno da sinistralidade com ve-
culos de duas rodas motorizadas;
Promover o acompanhamento do envelhecimento
dos condutores;
Avaliar as condies de segurana e promover a
melhoria da rede rodoviria nacional e da rede rodoviria
de responsabilidade das autarquias;
Promover a melhoria das condies de segurana
do parque automvel, tanto no que se refere aos veculos
novos como ao parque de usados;
Melhorar o socorro, a assistncia e o apoio s vtimas
e aos seus cuidadores.
I7. Uma Viso para 2020
Alcanar Um Sistema Humanizado de Transporte Rodovirio
Atravs de uma melhoria contnua e sustentada do
desempenho deste sistema, desejvel que seja alcan-
ado, no longo prazo, o resultado, hoje ainda utpico,
de zero mortos e zero feridos graves, reconhecendo-se
assim, como imperativo tico, que ningum deve morrer
ou ficar permanentemente incapacitado na sequncia de
um acidente rodovirio em Portugal.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
tambm assumido que a abordagem estratgica do
PENSE 2020 continua a estar baseada no Sistema de
Transporte Rodovirio Seguro (STS).
Parte II
Orientaes Gerais para o Desenvolvimento da Poltica
de Segurana Rodoviria
II1. Linhas de Orientao Estratgica do PENSE
2020
II1.A. Considerandos e Linhas de Orientao Es-
tratgica
Portugal pretende reforar o seu compromisso com a
segurana rodoviria, atravs da definio e aplicao
de polticas pblicas eficazes e eficientes. S assim se
conseguir uma indispensvel, do ponto de vista social e
econmico, diminuio sustentada e consistente da sinis-
tralidade rodoviria e se obtero resultados significativos
na luta contra as suas consequncias.
Entre 1 de janeiro de 2010 e 31 de dezembro de 2015
morreram, vtimas da insegurana rodoviria, 4.414 portu-
gueses. Nesse mesmo perodo, 12.785 e 232.369 sofreram
ferimentos, graves e ligeiros, respetivamente. Para alm
das perdas e do sofrimento humano que a elas est asso-
ciado, e que no tm preo, e das sequelas provocadas
pelas incapacidades, tantas vezes totais e para a vida, que
resultam dos acidentes rodovirios, existe uma destruio
de riqueza que, de acordo com valores do estudo para a
Comisso Europeia anteriormente citado, ter ultrapas-
sado em Portugal, nestes seis anos, os 12,4 mil milhes
de euros. Destruio de riqueza que corresponde, numa
mdia anual, a cerca de 1,24 % do PIB.
Neste contexto, Portugal:
Reconhece e Assume que a insegurana rodoviria
um risco social quantificvel, cuja dimenso intolervel
numa sociedade que procura a satisfao do bem-estar
dos seus cidados;
Encara a reduo da insegurana rodoviria com Vontade
poltica, Determinao institucional e Empenho coletivo;
Faz Corresponder vontade, determinao e ao em-
penho, uma estratgia coerente e uma prtica sustentada
em programas de ao monitorizveis e auditveis, ambi-
ciosos, mas exequveis, coerentes, quantificveis e sujeitos
a prazos e oramentos realistas.
Para materializar o compromisso antes referido, no
perodo de vigncia do PENSE 2020, de acordo com a
abordagem do Sistema de Transporte Seguro (STS), sero
criadas as condies que possibilitem continuar o pro-
cesso de convergncia com os resultados obtidos pelos
pases mais evoludos da Unio Europeia em matria de
segurana rodoviria.
Mesmo parecendo ser uma meta longnqua, a ultra-
passagem da mdia europeia, medida pelo indicador
Mortos/Milho de habitantes, esteve presente em
toda a elaborao e execuo deste programa de pol-
ticas pblicas de segurana rodoviria, razo pela qual
Portugal estabelece o PENSE 2020 como elemento
agregador de uma vontade coletiva, materializando as
seguintes ambies:
1 A reduo percentual de mortos vtimas de aci-
dentes rodovirios dever ser superior s metas estabe-
lecidas pela Comisso Europeia para o perodo 2011-
-2020;
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
2 A reduo de feridos graves, de acordo com a
classificao MAIS 3 ou superior (MAIS3), falta da
definio de um objetivo europeu, dever ser superior
verificada no perodo 2010-2014.
Perante o diagnstico efetuado sinistralidade rodo-
viria em Portugal, a sua evoluo e comparao com
os pases de referncia e com a UE28 e execuo da
ENSR, o PENSE 2020 teve em linha de conta que, em
termos de organizao e execuo, no expectvel obter
resultados diferentes a partir de intervenes semelhantes
s que foram realizadas no passado.
Sendo assim, o PENSE 2020 est baseado:
Numa liderana poltica e institucional forte;
Numa vontade de fazer acontecer a mudana na
cultura de segurana rodoviria em Portugal por parte de
todas as autoridades envolvidas;
No estabelecimento da metodologia e aplicao
das regras e dos critrios a que respeitou na elaborao
do Plano de Ao;
Na identificao das aes que obedeceram ao prin-
cpio da adequabilidade aos resultados esperados, em
termos de objetivos estratgicos, operacionais e metas
sectoriais, medidos pelos Indicadores de Desempenho de
Segurana Rodoviria (IDSR);
Na definio da forma de aprovao dos programas
de ao sectoriais e da interligao das respetivas aes
nos planos e oramentos das entidades da Administrao
Pblica responsveis pela sua execuo;
No compromisso com objetivos, oramentos e pra-
zos de execuo das aes, monitorizadas ao longo da
sua execuo atravs de indicadores de cumprimento e
desempenho e avaliadas pelo cumprimento dos resultados
obtidos;
Num processo de acompanhamento rigoroso do
Plano de Ao, corporizado no modelo de estruturas e
mecanismos de controlo de execuo.
II1.B. Organizao
A deciso, a gesto, o acompanhamento e o controlo do
PENSE 2020 e do respetivo Plano de Ao ser efetuada
de acordo com a seguinte estrutura:
A. Comisso Interministerial para a Segurana Rodo-
viria (CISR);
B. Conselho Nacional de Segurana Rodoviria (CNSR);
C. Conselho Cientfico de Monitorizao (CCM).
De seguida, apresenta-se uma descrio sumria da
composio, misso, organizao e periodicidade das
reunies ordinrias de cada uma destas estruturas.
Comisso Interministerial para a Segurana Rodoviria (CISR)
Presidida pela Ministra da Administrao Interna.
Composta pela Ministra da Presidncia e da Moderni-
zao Administrativa, Ministro das Finanas, Ministra da
Justia, Ministro Adjunto, Ministro da Educao, Ministro
do Trabalho, da Solidariedade e Segurana Social, Mi-
nistro da Sade, Ministro do Planeamento e das Infraes-
truturas, Ministro do Ambiente, Ministro da Agricultura,
Florestas e Desenvolvimento Rural.
Misso: Acompanhar a execuo do PENSE 2020, as-
segurando o seu cumprimento efetivo e atempado.
Secretariado permanente: ANSR.
Reunies: semestrais.
3079
Conselho Nacional de Segurana Rodoviria (CNSR)
Presidido pelo Secretrio de Estado da Administrao
Interna.
Composto pelo Presidente da ANSR, Comandante
Geral da GNR, Diretor Nacional da PSP, representante da
Associao Nacional de Municpios Portugueses, repre-
sentante da Associao Nacional de Freguesias, Presidente
do IMT, Diretor-geral das Autarquias Locais, Diretor-geral
da Sade, Diretor-geral da Educao, Presidente do Con-
selho Diretivo da ANQEP, Presidente da IP, Presidente
da ASF, Presidente da ANPC, Inspetor-geral da ACT,
Presidente do INEM, Presidente do Conselho Superior da
Magistratura, Procuradora-geral da Repblica, Presidente
do Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Fo-
renses, Diretor-geral do SICAD, Diretor-geral da Agricul-
tura e Desenvolvimento Rural, Presidente do Laboratrio
Nacional de Engenharia Civil e Presidente da Comisso
para a Cidadania e a Igualdade de Gnero.
Adicionalmente participam associaes sectoriais e
organizaes no-governamentais estatutariamente voca-
cionadas para a segurana rodoviria.
Misso: Acompanhar a execuo do Plano de Ao do
PENSE 2020.
Secretariado permanente: ANSR.
Reunies: semestrais.
Conselho Cientfico de Monitorizao (CCM)
Este conselho ser constitudo por instituies do en-
sino superior de reconhecido mrito e competncia nestas
reas.
Misso: Avaliar de forma permanente o cumprimento
dos programas de ao sectoriais, propor medidas correti-
vas e sugerir processos e programas de melhoria contnua.
Periodicidade da elaborao de relatrios: anual.
II1.C. Papel das Autarquias Locais
As autarquias locais, em particular os municpios, de-
sempenham atualmente um conjunto de atribuies e
competncias fundamentais para a promoo da segurana
rodoviria, constituindo-se como um dos principais atores
no PENSE 2020.
Merecem destaque as atribuies dos municpios e
das entidades intermunicipais em matria de mobilidade,
transportes, segurana e proteo civil, e as competncias
prprias em matria de:
Construo e gesto de instalaes, equipamentos,
servios, redes de circulao, de transportes, e recursos
fsicos integrados no patrimnio do municpio ou colo-
cados, por lei, sob administrao municipal;
Assegurar, organizar e gerir os transportes escolares;
Deliberar sobre o estacionamento de veculos nas vias
pblicas e demais lugares pblicos;
Fiscalizao do estacionamento e do cumprimento
das disposies do Cdigo da Estrada e da legislao
complementar nas vias pblicas municipais e nas vias
colocadas sob administrao municipal;
Construo de estaes de camionagem ou terminais
rodovirios;
Sinalizao rodoviria, grfica, vertical e horizontal,
nas vias municipais ou sob sua administrao.
Os municpios so ainda responsveis pelos planos
municipais de segurana rodoviria, pelas estratgias e
3080
programas de mobilidade, executam, ao nvel municipal,
polticas pblicas de mobilidade que integram modos sua-
ves de transporte (ciclovias e veculos eltricos e pedonal),
programas de mobilidade eltrica e, ainda programas de
promoo da acessibilidade nos arruamentos e atravessa-
mentos (rebaixamento de passeios, remoo de obstculos
do passeio e nas vias, colocao e sobre-elevao de pas-
sadeiras e atravessamentos seguros, entre outros).
Colaboram, ainda, na identificao e correo de pontos
negros de segurana rodoviria.
A relevncia da interveno das autarquias est refletida
nas medidas previstas no Plano de Ao.
Refira-se a este propsito que em Lisboa o municpio,
nos termos da Lei n. 56/2012, de 8 de novembro, trans-
feriu para as freguesias competncias de conservao e
reparao da sinalizao horizontal e vertical (incluindo
a sobre-elevao de passadeiras).
II1.D. Metodologia, Regras e Critrios Utilizados na
Elaborao e Execuo dos Programas de Ao
Por forma a assegurar o cumprimento dos programas
de ao sectoriais, foram desenvolvidos contactos com
as entidades pblicas com responsabilidade no funcio-
namento do STS, futuros membros do CNSR, e com as
organizaes da sociedade civil com interesse e obra re-
alizada no mbito da segurana rodoviria, tendo por
finalidade o estudo e apresentao de Aes que, no seu
campo de atividade, consideraram relevantes no contexto
das Metas estabelecidas e dos Objetivos Estratgicos
e Operacionais definidos.
No processo de escolha, estudo e desenvolvimento das
Aes foi recomendada a procura da inovao, a partir
da anlise e discusso das melhores prticas em matrias
sensveis para a estruturao de um STS adequado re-
alidade portuguesa.
A definio do programa de aes, que foi objeto de
avaliao prospetiva pelas Universidades Portuguesas j
referidas, teve em considerao, sempre que possvel, a
grelha seguinte:
a) Identificao do problema que se pretende lidar
atravs da execuo da ao;
b) Definio dos objetivos pretendidos e a forma da
sua medio;
c) Identificao de todas as entidades envolvidas na exe-
cuo da ao e do contributo esperado de cada uma delas;
d) Avaliao do efeito da ao no nmero de acidentes
e na gravidade das leses e no(s) indicador(es) de desem-
penho de segurana.
Considerando o modelo adotado para a identificao
e execuo das aes, cada entidade estabelecer, do
ponto de vista operacional, a organizao do processo de
execuo, a estrutura, o oramento prprio e/ou em
associao com outras entidades e o calendrio de cada
Ao. Sempre que necessrio, devero ser identificados
os parceiros e os meios considerados indispensveis para
a concretizao dessas aes.
II2. Metas do PENSE 2020
Como foi referido no ponto anterior, o PENSE 2020
tem como objetivo continuar a aproximar, no seu perodo
de vigncia, os indicadores nacionais de sinistralidade
rodoviria da mdia europeia e, a mdio prazo, dos pases
com melhor desempenho histrico nesses indicadores.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
Para tal, Portugal definiu metas muito ambiciosas, mas
que foram consideradas exequveis, de acordo com a evo-
luo recente da sinistralidade rodoviria no pas e com
o contributo que expectvel da aplicao das medidas
enquadradas neste plano estratgico.
Como ponto de partida foram utilizadas as metas esta-
belecidas no programa europeu Orientaes de Poltica
de Segurana Rodoviria 2011-2020: reduo do nmero
de mortos em 50 % no perodo 2010-2020.
Considerando a evoluo recente da sinistralidade e a
necessidade de diminuir a distncia para a mdia europeia,
a meta estabelecida para o PENSE 2020 em relao ao
nmero de mortos, conforme o Grfico 53, de:
41 mortos/Milho de Habitantes, o que representa uma
diminuio de 56 % face ao valor obtido em 2010, tendo
em considerao as projees da populao do Instituto
Nacional de Estatstica.
Grfico 53
Por sua vez, a meta estabelecida para a diminuio dos
Feridos Graves, falta de um objetivo europeu, teve em
considerao a nova classificao desse tipo de vtimas,
de acordo com a definio europeia MAIS 3 ou superior
(MAIS 3). Em funo dos dados disponveis, esta clas-
sificao apenas permite obter o nmero total de vtimas
e no a sua imputao aos acidentes em que as mesmas
estiveram envolvidas. Sendo assim, no que se refere aos
valores de diminuio parcelar a obter em segmentos
especficos, ser necessrio continuar a trabalhar com a
anterior definio que servir, tambm, para estabelecer
comparaes em sries longas, na medida em que os dados
MAIS 3 apenas esto disponveis a partir de 2010.
Para uma melhor compreenso das diferenas referidas,
apresentam-se, de seguida, os valores registados pelas
foras de segurana (anterior definio de Ferido Grave)
e pelos servios de sade (MAIS 3).
TABELA 12
Evoluo dos Feridos Graves entre 2010 e
2015
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Foras de 2.475 2.265 1.941 1.946 2.010 2.148
segurana
Sade (MAIS 2.290 2.368 2.111 2.074 2.055 2.171
3)
Fonte: ACSS, DPS, BD GDH, 24 maio 2016
Fonte: ACSS, DPS, BD GDH, 24 maio 2016.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
TABELA 13
Variao dos Feridos Graves entre 2010 e
2015
11/10 12/11 13/12 14/13 15/14
Foras de -8,5% -14,3% 0,3% 3,3% 6,9%
segurana
Sade (MAIS 3,4% -10,9% -1,8% -0,9% 5,6%
3)
Fonte: ACSS, DPS, BD GDH, 24 maio 2016
Fonte: ACSS, DPS, BD GDH, 24 maio 2016.
A meta definida para a diminuio de Feridos Graves,
tendo como referencial a evoluo recente do indicador
Feridos Graves/Milho de Habitantes, as projees efetua-
das, de acordo com o Grfico 54, e as medidas includas
no Plano de Ao do PENSE 2020 de:
178 Feridos Graves (MAIS 3)/Milho de habitantes,
que representa uma diminuio de 22 % face a 2010, tendo
em considerao as projees da populao do Instituto
Nacional de Estatstica.
Grfico 54
II3. Os Objetivos Estratgicos
Foi considerado como sendo importante, em termos
de estudo de boas prticas e comparao da evoluo,
a aproximao dos Objetivos Estratgicos fixados no
PENSE 2020 aos que foram estabelecidos em programas
supranacionais estabelecidos aps a definio da ENSR.
De entre as solues disponveis, foi decidido seguir, com
as devidas adaptaes, a classificao da Dcada de
Ao para a Segurana no Trnsito 2011-2020 da ONU,
tendo presente a sugesto contida naquele documento em
relao a possveis adaptaes do modelo. Sendo gerido
pela Organizao Mundial da Sade, este programa tem
a vantagem de disponibilizar dados estatsticos com a
mesma organizao dos relatrios peridicos daquela
organizao, o que permite uma melhor comparao com
pases de referncia da evoluo dos resultados.
Os cinco Objetivos Estratgicos definidos so:
OE 1 Melhorar a Gesto da Segurana Rodoviria;
OE 2 Utilizadores Mais Seguros;
OE 3 Infraestrutura Mais Segura;
OE 4 Veculos Mais Seguros;
OE 5 Melhorar a Assistncia e o Apoio s Vtimas.
3081
Melhorar a Gesto da Segurana Rodoviria
O OE 1 tem por objeto estudar, desenvolver e imple-
mentar um conjunto articulado de aes que permita um
conhecimento mais aprofundado do sistema de transporte
15/10 rodovirio, em geral, e da sinistralidade rodoviria, em
-13,2%
particular, tanto ao nvel da sua caraterizao e causas
como das suas consequncias. S com base nesse conheci-
mento mais esclarecido ser possvel uma atuao consis-
-5,2%
tente do ponto de vista metodolgico e, consequentemente,
obter melhores resultados com os mesmos recursos.
Ao mesmo tempo, considera-se necessrio melhorar a
legislao, a sua fiscalizao e o sancionamento.
Utilizadores Mais Seguros
Considerando que o Fator Humano , de longe, aquele
que mais contribui para a sinistralidade rodoviria e, ao
mesmo tempo, aquele em que mais difcil intervir de
forma sistmica e com resultados perenes, o OE 2 aborda as
questes relacionadas com a educao formal e a formao
especfica de todos os utentes da via pblica, bem como
com a forma de transmitir, de forma mais eficaz e eficiente,
a necessidade de serem adotados comportamentos mais
seguros. dada uma particular importncia ao desenvolvi-
mento de programas destinados promoo de comporta-
mentos seguros por parte de grupos e fatores considerados
de maior risco e proteo dos utilizadores mais vulner-
veis, tendo presente a dimenso da perspetiva de gnero.
Na prossecuo deste objetivo estratgico ser fun-
damental a interveno das autarquias locais, atravs do
exerccio das suas competncias prprias e pela maior
proximidade que tm com as populaes e os utilizadores
da via pblica, dentro das localidades e no contexto rural.
Infraestrutura Mais Segura
Portugal possui uma rede rodoviria nacional estabili-
zada, composta por uma comparativamente elevada per-
centagem de autoestradas, e considerada em termos inter-
nacionais como das mais seguras. Contudo, no dispe, na
prtica, de instrumentos de avaliao e classificao do seu
risco, nem de ferramentas que permitam a gesto da res-
petiva segurana, atravs da introduo das contramedidas
mais favorveis em termos de uma relao de custo/benef-
cio. Ao mesmo tempo, a rede de vias sob responsabilidade
municipal no est sujeita a normas comuns de projeto,
execuo e manuteno, nem a regras de superviso, apesar
de ter, de forma estimada, uma extenso superior a 10 vezes
a rede nacional e a sua responsabilidade estar repartida
por 278 municpios. O OE 3 pretende sistematizar a res-
posta s principais questes levantadas por esta situao,
quer ao nvel da rede nacional, quer ao nvel da rede local.
Veculos Mais Seguros
Como fabricante de automveis com dimenso margi-
nal, Portugal tem uma pequena capacidade de influenciar
a adoo de medidas que tornem os veculos novos mais
seguros. Com o OE 4, por via, entre outras aes, do
reforo da importncia da classificao das condies de
segurana, pretende-se ultrapassar esse constrangimento,
atravs do lanamento de medidas que, por um lado, in-
centivem a compra de veculos com maiores condies de
segurana e que, por outro, tornem o parque de viaturas
usadas mais seguro, promovendo, quanto possvel em
funo das expectativas dos consumidores, a diminuio
da respetiva idade mdia.
3082
Melhorar a Assistncia e o Apoio s Vtimas
Conhecida, como , a importncia da rapidez e da qua-
lidade da resposta (meios humanos e materiais, empregues
em funo das ocorrncias) no socorro s vtimas da sinis-
tralidade rodoviria, torna-se necessrio intervir no processo,
tendo em vista a otimizao da cadeia de intervenientes.
Ao mesmo tempo, tendo em mente o nmero de vtimas
que anualmente sofrem as consequncias da insegurana
rodoviria, e da situao de fragilidade que essa circuns-
tncia acarreta, mormente quando essas vtimas tm menos
recursos e/ou maiores dificuldades na reparao dos danos,
sejam eles fsicos ou materiais, considera-se que importante
disponibilizar uma rede que apoie no terreno essas vtimas e
as suas famlias. Estas so as tarefas que justificam o OE 5.
II4. Os Objetivos Operacionais
Os Objetivos Operacionais foram construdos em fun-
o das reas considerada crticas para se atingirem, em
cada caso especfico, as metas especficas dos Objetivos
Estratgicos.
Daqui resultaram os seguintes Objetivos Operacionais:
Objetivo Estratgico 1 Melhorar a Gesto da
Segurana Rodoviria
OO 1 Melhorar o sistema de recolha, tratamento e
disponibilizao da informao sobre segurana rodoviria
OO 2 Melhorar a legislao, a fiscalizao e o san-
cionamento
OO 3 Melhorar o sistema de alocao de recursos
financeiros para a segurana rodoviria
Objetivo Estratgico 2 Utilizadores Mais Seguros
OO 4 Promover a educao e a formao para o
desenvolvimento de uma Cultura de Segurana Rodovi-
ria em articulao com o quadro em que se desenvolve a
Educao para a Cidadania
OO 5 Desenvolver programas especficos de pro-
moo de comportamentos seguros
OO 6 Melhorar a proteo dos utilizadores vulnerveis
OO 7 Melhorar a eficincia das campanhas de co-
municao
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao
1. Melhorar a Gesto 1. Melhorar o sistema de 1. Melhorar a infor- A1.1. Implementar o sistema de georreferenciao e gerir
da Segurana Ro- recolha, tratamento e mao sobre os aci- de forma integrada a informao recolhida pelas foras
doviria. disponibilizao de dentes.
informao sobre a
segurana rodoviria.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017
Objetivo Estratgico 3 Infraestrutura Mais Segura
OO 8 Promover a melhoria da Rede Rodoviria
Nacional
OO 9 Promover a melhoria da Rede Rodoviria
Municipal
Objetivo Estratgico 4 Veculos Mais Seguros
OO 10 Promover a maximizao da segurana do
parque de veculos novos
OO 11 Promover a maximizao da segurana do
parque de veculos usados
Objetivo Estratgico 5 Melhorar a assistncia e
o apoio s vtimas
OO 12 Promover a otimizao do socorro, do tra-
tamento e da reabilitao das vtimas da sinistralidade
rodoviria;
OO 13 Estabelecer um programa e uma rede de
pontos de apoio s vtimas da sinistralidade rodoviria.
II5. Os Indicadores de Desempenho
Como sugerido pelo Instituto Nacional de Estatstica,
sero construdos indicadores compsitos para os Obje-
tivos Estratgicos que tero em considerao:
1 A importncia e a urgncia de cada uma das medi-
das contempladas no Plano de Ao, conforme a classifica-
o atribuda pelas Universidades na avaliao prospetiva,
numa adaptao da Matriz de Eisenhower;
2 A taxa de execuo dessas medidas, de acordo
com os respetivos cronogramas;
3 Sempre que existam metas de diminuio de sinistra-
lidade (mortos e feridos graves) para categorias especficas,
estas tambm sero introduzidas, de acordo com a evolu-
o esperada no prazo de execuo da respetiva medida.
Com este processo ser possvel monitorizar, a todo o
tempo, os desvios verificados na execuo das aes em
relao aos calendrios definidos pelas entidades respons-
veis, bem como o acompanhamento da evoluo de indica-
dores especficos de sinistralidade, face s metas traadas.
Parte III
Plano de Ao
Entidades
Medidas Entidades envolvidas
responsveis
ANSR/ IP, SGMAI
GNR
de segurana sobre os acidentes de viao. PSP
A1.2. Aplicar a nova definio de ferido grave (MAIS 3) ANSR ACSS, GNR, PSP
s vtimas registadas na Base de Dados de Acidentes
da ANSR.
A1.3. Estudar a criao do Registo Nacional do DGS ANSR, INE, GNR,
Trauma. PSP, INEM,
ACSS, ISS, ACT,
GEP, ASF, APS,
INMLCF, CSMP,
CSM, DGPJ,
DGAJ, DGRSP,
IGFEJ, Associao
NOVAMENTE
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3083

Entidades
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao Medidas Entidades envolvidas
responsveis

A1.4. Criar o Sistema de autos pblicos relativos ocor- ASF ANSR, APS, GNR,
rncia de Acidentes de Viao. PSP

A1.5. Otimizar o processo de registo e tratamento da INEM Hospitais

informao sobre sinistralidade rodoviria nos Cen-
tros de Orientao de Doentes Urgentes do INEM
(CODU).

A1.6. Disponibilizar o acesso s foras de segurana DGS GNR, PSP

ao Sistema de Informao dos Certificados de bito
(SICO).

2. Reunir e divulgar in- A2.7. Organizar o processo de recolha e obteno da IMT

formao necessria informao sobre o sistema de transporte rodovirio
ao planeamento das e da sua disponibilizao.
polticas de segu-
rana rodoviria. A2.8. Realizar estudos em amostras representativas, sobre ANSR OPP
atitudes e comportamentos dos utilizadores do sistema
de transporte rodovirio, tendo em considerao a di-
menso de gnero.

A2.9. Atualizar o Custo Econmico e Social dos Aci- ANSR

dentes Rodovirios.

A2.10. Promover a investigao multidisciplinar das ANSR GNR, IP, LNEC, PSP
causas dos acidentes rodovirios.

2. Melhorar a legislao, 3. Aperfeioar a legis- A3.11. Rever o Cdigo da Estrada e legislao comple- ANSR IMT, GNR, PSP
a fiscalizao e o san- lao mentar.
cionamento.
A3.12. Analisar a legislao aplicvel conduo sob o ANSR SICAD
efeito de substncias psicoativas e propor eventuais
alteraes.

A3.13. Rever o regime do sistema do seguro obrigatrio ASF ANSR, APS

de responsabilidade civil estabelecido no Dec.-Lei
n. 291/2007, de 21 de agosto.

A3.14. Estudar a possibilidade de regulamentar a deteo ANSR ANACOM, APRI-

do uso de telemvel por condutores envolvidos em aci- TEL, CNPD,
dentes (denominada nos EUA como Evans Law). GNR, PSP

4. Otimizar a fiscali- A4.15. Criar, implementar e monitorizar o Plano Nacional ANSR GNR, PSP
zao de Fiscalizao, de acordo com os princpios contidos
na Recomendao 2004/345/CE, definindo prioridades
plurianuais.

A4.16. Colocar em funcionamento a Rede Nacional de ANSR GNR, IP, PSP

Fiscalizao Automtica de Velocidade (SINCRO) e
proceder sua ampliao.

5. Melhorar a eficcia A5.17. Avaliar anualmente o sistema da Carta por pon- ANSR GNR, IMT, PSP
do sancionamento. tos.

A5.18. Melhorar a articulao e a partilha de informao ANSR GNR, IMT, IRN,

entre todas as entidades sobre condutores, veculos e PSP
seus proprietrios.

A5.19. Agilizar o processo contraordenacional, nomea- ANSR GNR, PSP

damente possibilitando o acesso ao sistema SINCRO
por parte dos radares mveis.

A5.20. Desmaterializar os processos de contraordenao IMT e ACT GNR, PSP

das foras de segurana nas reas de competncia do
IMT e ACT e simplificar os processos de tramitao.

A5.21. Promover a sensibilizao das autoridades judi- PGR ANSR, CEJ

cirias para a importncia do seu papel no mbito da
segurana rodoviria.
3084 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

Entidades
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao Medidas Entidades envolvidas
responsveis

3. Melhorar o sistema de 6. Planear os inves- A6.22. Estruturar a definio e a contabilizao do in- CNSR
alocao de recursos timentos na segu- vestimento pblico em segurana rodoviria e realizar
financeiros para a se- rana rodoviria e as de forma sistemtica anlises custo-benefcio sobre os
gurana rodoviria. respetivas fontes de principais investimentos nesta rea.
financiamento, mo-
nitorizar e avaliar os A6.23. Lanar o Concurso Plurianual de Preveno e ANSR SGMAI
resultados. Segurana Rodoviria.

2. Utilizadores Mais 4. Promover a educao 7. Educar os cidados A7.24. Divulgar e incentivar a utilizao dos Referenciais DGE/ ANSR, ACAM, DGC
Seguros e a formao para o para uma cultura de de Educao Rodoviria para a Educao Pr-Escolar, ANQEP e PRP
desenvolvimento de segurana rodovi- o Ensino Bsico e Secundrio e para a Educao de
uma Cultura de Se- ria. Adultos.
gurana Rodoviria
em articulao com o A7.25. Disponibilizar recursos e ferramentas para pro- DGE/ ANSR e DGC
quadro em que se de- mover prticas de Educao Rodoviria na Educao ANQEP
senvolve a Estratgia Pr-Escolar, no Ensino Bsico e Secundrio e na Edu-
Nacional de Educao cao de Adultos.
para a Cidadania.
A7.26. Criar o projeto piloto Rede de Clubes Escolares DGE ANSR
de Aprendizagem Rodoviria (RECAR).

5. Desenvolver progra- 8. Incrementar a elabo- A8.27. Desenvolver procedimentos legislativos com DGAL ANSR, IMT
mas especficos de rao de programas impacto nas obrigaes das autarquias em relao ao
promoo de compor- municipais e inter- Sistema de Transporte Rodovirio e Sinalizao.
tamentos seguros. municipais de segu-
rana rodoviria. A8.28. Atualizar o Guia para a elaborao de Programas ANSR
de Segurana Rodoviria com a incluso de um guia
de aplicao prtica.

A8.29. Promover a elaborao de Programas Municipais ANSR AM, Municpios e

e Intermunicipais de Segurana Rodoviria e a sua CIM
implementao.

A8.30. Conceber e disseminar junto das autarquias um ANSR AM, Municpios

manual de boas prticas para a promoo de uma mobi-
lidade segura das crianas e adolescentes na envolvente
e nas proximidades de estabelecimentos educativos.

A8.31. Colaborar na identificao de pontos crticos onde ANSR Municpios, IP

ocorram disfunes/problemas de funcionamento das
redes rodovirias urbanas/municipais e promoo da
sua readaptao/interveno.

A8.32. Incentivar e sensibilizar as autarquias para a ado- IMT Municpios, IP

o de medidas de apoio/eliminao de barreiras para
os utilizadores de mobilidade reduzida e programas
ciclveis devidamente integrados com as redes pedonal
e rodoviria.

9. Promover a segurana A9.33. Traduzir a Norma ISO/DIS 39001 Sistemas de ANSR ACAP, ACP, ACT,
rodoviria ocupacio- Gesto da Segurana Rodoviria (para organizaes ANTRAM, AN-
nal pblicas e privadas) e promover a sua aplicao. TROP, APCAP,
APED, APETRO,
APQ, APS, ASF,
CCP, CIP, IMT, IP,
IPQ, ISCTE-IUL,
LNEC, PRP, SGS,
TRANSDEV

A9.34. Criar condies que promovam a adoo de po- MTSSS ACT, ANSR
lticas de segurana rodoviria laboral.

10. Desenvolver um A10.35. Realizar estudo de prevalncia e estimativa de INMLCF ANSR, DGS, GNR,
programa de combate risco da conduo sob a influncia de substncias INFARMED, PSP,
conduo sob o psicoativas, nomeadamente de lcool e substncias SICAD
efeito de substncias psicotrpicas tendo em considerao, nomeadamente,
psicoativas, nomea- a dimenso de gnero.
damente do lcool e
de substncias psico-
trpicas.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3085

Entidades
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao Medidas Entidades envolvidas
responsveis

A10.36. Realizar campanhas nacionais de combate ANSR GNR, OPP, PSP, SI-
conduo sob a influncia de substncias psicoativas, CAD
nomeadamente de lcool e das substncias psicotrpi-
cas, segmentadas de acordo com os principais grupos
de risco, tendo em considerao, nomeadamente, a
dimenso de gnero, com utilizao de dispositivos
descartveis.

A10.37. Promover a aplicao de programas direcionados SICAD DGS, INFARMED

aos problemas do consumo de substncias psicoativas,
nomeadamente de lcool, de substncias psicotrpicas
e de medicamentos, no mbito da poltica da sade,
tendo em considerao, nomeadamente, a dimenso
de gnero.

A10.38. Estudar a introduo de equipamentos inibidores ANSR IMT, PRP

da conduo (alcohol-locks).

A10.39. Executar aes de fiscalizao de acordo com o GNR, PSP

Plano Nacional de Fiscalizao.

11. Desenvolver um A11.40. Implementar a recolha obrigatria, nos inquritos GNR, PSP ANSR
programa de combate levados a cabo pelas foras de segurana, de informa-
conduo distrada o relativa a indcios de conduo distrada e de
e conduo em con- fadiga como fatores contributivos para a ocorrncia
dies de fadiga. do acidente.

A11.41. Criar incentivos e promover a aquisio de ve- MF

culos dotados com aviso de desvio de trajetria e
aviso de perigo de coliso frontal, preferencialmente
com acionamento de travagem automtica.

A11.42. Avaliar a possibilidade de recolher evidncias GNR, PSP

sobre o uso de telemvel por condutores e pees en-
volvidos em acidentes com vtimas nos inquritos da
responsabilidade das foras de segurana.

A11.43. Desenvolver e implementar aes de sensibili- ANSR GNR, PSP, ANA-

zao sobre conduo distrada dirigidas a todos os COM, APRITEL
utilizadores, motorizados e no motorizados, e sobre
a fadiga, segmentadas de acordo com os principais
grupos de risco, tendo em considerao, nomeada-
mente, a dimenso de gnero.

A11.44. Definir e implementar um programa de execu- IMT e IP

o de guias sonoras para aviso de sada da faixa de
rodagem.

A11.45. Reforar a fiscalizao dos tempos de conduo ACT, IMT

e de repouso. GNR, PSP

A11.46. Executar aes de fiscalizao sistemticas da GNR, PSP ANSR

conduo utilizando de forma ilegal o telemvel e
outros dispositivos.

12. Desenvolver um A12.47. Analisar as causas de sinistralidade que envolva GNR ACT, ANSR, PSP
programa de com- tratores.
bate sinistralidade
com tratores.

A12.48. Estudar a viabilidade de realizao de inspeo IMT

obrigatria aos tratores agrcolas, com recurso a centros
de inspeo mveis.

A12.49. Promover a alterao legislativa no mbito da IMT

habilitao legal para conduzir, no sentido de impor
a obrigatoriedade de frequncia de ao de formao
sobre segurana para todos os condutores que no
possuam licena de conduo de tratores agrcolas.

A12.50. Promover a alterao legislativa no mbito da ANSR IMT

utilizao adequada dos sistemas anticapotamento.
3086 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

Entidades
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao Medidas Entidades envolvidas
responsveis

A12.51. Desenvolver e implementar campanhas de sen- DGADR ANSR, GNR, PSP,

sibilizao segmentadas de acordo com os diversos IMT, ACT,
pblico-alvo, tendo em considerao, nomeadamente, DRAPS, OAS,
a dimenso de gnero. Municpios, Fre-
guesias

A12.52. Promover a fiscalizao seletiva aos tratores agr- GNR, PSP ANSR
colas com incidncia particular nos arcos de proteo,
cintos de segurana e transporte de passageiros.

13. Programa de pro- A13.53. Promover a investigao das causas dos acidentes ANSR
moo da segurana com veculos das foras de segurana, do INEM, dos
rodoviria junto das corpos de bombeiros, da Cruz Vermelha Portuguesa
foras de segurana, e das empresas com alvar para o transporte de
do INEM, dos cor- doentes.
pos de bombeiros,
da Cruz Vermelha A13.54. Promover aes de sensibilizao/formao de INEM IMT, ANPC, CVP e
Portuguesa e das conduo defensiva para os condutores de veculos de ANSR
empresas com alvar emergncia afetos s operaes do INEM, dos corpos
para o transporte de de bombeiros, da Cruz Vermelha Portuguesa e das
doentes. empresas com alvar para o transporte de doentes.

A13.55. Avaliar o estabelecimento de um processo de ANSR IMT, ANPC, INEM,

certificao dos condutores de veculos de emergncia CVP, PSP, GNR
e de transporte de doentes no urgentes incluindo as
empresas com alvar para o transporte de doentes.

A13.56. Desenvolver programa de Promoo da Segu- ANPC ANSR, Corpos de

rana Rodoviria dos Corpos de Bombeiros. Bombeiros

6. Melhorar a proteo 14. Programa de pro- A14.57. Promover uma campanha dirigida aos pees ANSR ACP, Academias
dos utilizadores vul- teo pedonal e de e condutores focando as principais causas de atro- seniores, Centros
nerveis combate aos atrope- pelamento com nfase nos utilizadores vulnerveis, de dia, Centros de
lamentos. tendo em considerao, nomeadamente, a dimenso sade, Freguesias,
de gnero. GNR, Municpios,
Parquias, PSP

A14.58. Promover a utilizao correta e apropriada das ANSR ACP, Academias

infraestruturas e equipamentos de atravessamento das seniores, Centros
vias rodovirias pelos pees, quando disponveis, e de dia, Centros de
realizar as consequentes aes de fiscalizao. sade, Freguesias,
GNR, Municpios,
Parquias, PSP

A14.59. Desenvolver e implementar programas de edu- DGE/ ANSR

cao rodoviria com nfase na segurana dos pees, ANQEP
em todos os nveis da educao no superior.

A14.60. Executar aes de fiscalizao da conduo sob GNR, PSP ANSR

o efeito de substncias psicoativas, nomeadamente
consumo de lcool e de substncias psicotrpicas, da
velocidade e da utilizao do telemvel em locais em
que ocorreram atropelamentos.

A14.61. Dar prioridade fiscalizao da paragem e es- GNR, PSP ANSR, Municpios
tacionamento de veculos no passeio e nas passagens
para pees.

A14.62. Aprovar e disseminar as disposies tcnicas ANSR

para apoio conceo de zonas de circulao de baixa
velocidade.

A14.63. Identificar e avaliar locais de elevado risco Entidade ANSR

de atropelamento e aplicar solues de alterao de gestoras
configurao, implementao de medidas de acalmia das vias
de trfego, de iluminao das vias ou colocao de
semforos.

A14.64. Desenvolver e aprovar regras mais exigentes no MPI

licenciamento de obras, de modo a garantir a acessi-
bilidade pedonal.

A14.65. Estabelecer metas por parte dos municpios rela- Municpios ANSR
tivamente reduo de pees vtimas mortais e feridos
graves nos seus programas municipais de segurana
rodoviria.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3087

Entidades
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao Medidas Entidades envolvidas
responsveis

15. Programa de prote- A15.66. Elaborar estudo de caraterizao dos acidentes ANSR GNR, PSP
o aos utilizadores com utilizadores de velocpedes.
de velocpedes.
A15.67. Desenvolver campanhas dirigidas aos utilizadores ANSR ACP, GNR, Munic-
de velocpedes alertando para os comportamentos de pios PSP
risco, incluindo a no utilizao dos equipamentos de
proteo, e dirigida aos condutores de veculos autom-
veis com enfoque na interao com os utilizadores de
velocpedes, tendo em considerao, nomeadamente,
a dimenso de gnero.

A15.68. Garantir o cumprimento das regras por parte GNR, PSP ANSR
dos utilizadores de velocpedes atravs de medidas
de fiscalizao dirigidas para os comportamentos de
alto risco, como seja o desrespeito da sinalizao se-
mafrica e a no utilizao de iluminao.

16. Programa de preven- A16.69. Estabelecer condies para discriminao posi- ANSR
o da sinistralidade tiva na aquisio de veculos de duas rodas a motor
com veculos de duas mais seguros, nomeadamente em termos de segurana
rodas motorizados. ativa.

A16.70. Estudar o alargamento dos equipamentos de ANSR IMT

segurana obrigatrios.

A16.71. Executar aes de fiscalizao de acordo com o GNR, PSP ANSR

Plano Nacional de Fiscalizao.

A16.72. Promoo de campanhas de sensibilizao. ANSR GNR, PSP

17. Programa de acom- A17.73. Estudar a viabilidade de implementar a atuali- IMT

panhamento do zao obrigatria de conhecimentos tericos para os
envelhecimento dos condutores do Grupo 1 (condutores de motociclos e
condutores. automveis ligeiros).

A17.74. Promover a sensibilizao dos condutores idosos DGS INFARMED, SICAD

pelos profissionais de sade no sentido de alertar para
os problemas relacionados com a idade, as doenas, a
medicao e os seus potenciais efeitos na conduo,
tendo em considerao, nomeadamente, a dimenso
de gnero.

A17.75 Desenvolver campanhas de sensibilizao diri- ANSR/IMT APRE!, MURPI, OPP,

gidas aos condutores idosos. PRP

7. Melhorar a eficincia 18. Definir a metodolo- A18.76. Elaborar um guio para definir mtricas e obje- ANSR
das campanhas de gia para conceo e tivos de avaliao das campanhas.
comunicao. avaliao das cam-
panhas de comuni- A18.77. Estabelecer uma estratgia de comunicao ANSR
cao. inovadora e integrada para o perodo 2017-2020 que
constitua um novo paradigma, consubstanciado numa
transformao profunda, utilizando os diversos canais
disponveis e com mensagens diferenciadas para os
diversos pblicos-alvo, tendo em considerao, no-
meadamente, a dimenso de gnero.

3. Infraestrutura Mais 8. Promover a melhoria 19. Promover a classi- A19.78. Desenvolver e avaliar um projeto-piloto de clas- ANSR IP
Segura da rede rodoviria ficao da infraes- sificao de uma Estrada Nacional.
nacional. trutura rodoviria
na rede rodoviria A19.79. Elaborar e implementar um programa de ava- ANSR IP, Municpios
nacional, segundo a liao e classificao da Rede Rodoviria Nacional
metodologia Euro- (RRN).
RAP.

20. Promover a melho- A20.80. Identificar, a partir da aplicao do mtodo de IP ANSR, IMT, LNEC
ria da rede rodovi- deteo das zonas de acumulao de acidentes (LNEC),
ria nacional atravs trechos de elevada sinistralidade para a execuo de
da identificao de intervenes prioritrias na Rede Rodoviria Nacional
trechos de elevada (TIPRRN).
sinistralidade e da
aplicao de contra- A20.81. Estabelecer, executar, monitorizar e avaliar pro- IP IMT
medidas. gramas de interveno nos TIPRRN.
3088 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

Entidades
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao Medidas Entidades envolvidas
responsveis

21. Desenvolvimento A21.82. Selecionar zonas de atravessamento de inter- IP,

e aplicao de pro- veno prioritria. Municpios
jetos de gesto de
zonas crticas de A21.83. Desenvolver e aplicar projetos de interveno. IP,
atravessamento de Municpios
localidade.

22. Promover as con- A22.84. Criar as condies legislativas necessrias exe- IMT ANSR, IP, APCAP,
dies de segurana cuo de auditorias e de inspees de segurana. LNEC, Frum de
das vias rodovirias Auditores de Se-
atravs de auditorias gurana e PRP
aos projetos e inspe-
es s vias. A22.85. Promover aes de auditoria a projetos e inspe- IMT ANSR, IP, APCAP,
es de segurana, tanto nas vias da rede transeuropeia, LNEC, Frum de
obrigatrias, como na rede nacional, de acordo com Auditores de Se-
a indicao do IMT. gurana e PRP

A22.86. Promover as medidas necessrias ao estabeleci- GNR, PSP IMT e gestores das
mento de pontos de contacto das foras de segurana vias
com as entidades gestoras das vias, tendo por objetivo
a criao de uma rede de monitorizao dos problemas
detetados na infraestrutura.

23. Elaborao e difuso A23.87. Elaborar e difundir um manual sobre o Sistema IP ANSR, Frum dos
de literatura tcnica e de Transporte Rodovirio Seguro (STS), destinado aos Auditores de Se-
normativa. gestores de infraestruturas rodovirias. gurana Rodovi-
ria, GNR, IMT,
PRP, PSP

A23.88. Divulgar o manual Recomendaes para IMT ANSR, Municpios,

definio e sinalizao de limites de velocidade PRP
mxima de aplicao para todos os trechos de
vias, dentro e fora das localidades.

9. Promover a melhoria 24. Promover, de forma A24.89. Estudar as condies de aplicao da metodolo- ANSR Municpios
da rede rodoviria seletiva, a classifi- gia EuroRAP na avaliao da infraestrutura rodoviria
municipal. cao de segurana de responsabilidade das autarquias.
da infraestrutura
rodoviria de res- A24.90. Elaborar e implementar o programa de avaliao ANSR Municpios
ponsabilidade das e classificao dos trechos de infraestrutura rodoviria
autarquias, e a sua sob responsabilidade autrquica.
melhoria segundo a
metodologia Euro- A24.91. Identificar, de acordo com os resultados da ANSR Municpios
RAP. avaliao e classificao EuroRAP, trechos de ele-
vada sinistralidade para a execuo de intervenes
prioritrias na Rede Rodoviria de Responsabilidade
Autrquica (TIPRRRA).

25. Elaborao e difuso A25.92. Elaborar uma norma tcnica para aplicao a IMT ANMP, ANSR e
de literatura tcnica e arruamentos urbanos. DGT
normativa.
A25.93. Identificar um conjunto alargado de documen- IMT ANSR e Municpios
tao tcnica, designadamente de manuais de boas
prticas e disposies tcnicas, aplicveis a domnio
urbano, e promover a atualizao e reedio daqueles
que sejam da competncia do IMT.

4. Veculos Mais Se- 10. Promover a maximi- 26. Estabelecer condi- A26.94. Estabelecer condies para a discriminao posi- ANSR
guros zao da segurana es para a aquisio tiva na aquisio de veculos novos mais seguros.
do parque de veculos de veculos novos
novos. mais seguros. A26.95. Anlise de criao de legislao relativa pu- IMT ACAP, ANSR, DGC
blicitao da classificao EuroNCAP nas mensagens
publicitrias relativas a veculos novos.

11. Promover a maximi- 27. Definir uma classi- A27.96. Elaborar estudo para o estabelecimento da classi- ANSR
zao da segurana ficao de segurana ficao de segurana para o parque de veculos usados
do parque de veculos dos veculos usados, e promover a sua utilizao.
usados. promovendo a aqui-
sio de veculos
mais seguros.

28. Avaliar o sistema de A28.97. Avaliar o sistema de Inspeo Peridica Obrigat- IMT
inspeo peridica de ria de veculos, incluindo o respetivo regime jurdico, e
veculos. definir e implementar medidas que melhorem o desem-
penho do sistema (inspees e seu controlo).
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3089

Entidades
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao Medidas Entidades envolvidas
responsveis

29. Fomentar a instala- A29.98. Criar condies que fomentem a instalao de ANSR
o de dispositivos dispositivos E-call no parque de veculos existentes.
de E-call.

5. Melhorar a Assis- 12. Promover a otimi- 30. Introduzir cursos de A30.99. Produzir materiais didticos sobre Primeiros So- INEM
tncia e o Apoio zao do socorro, primeiros socorros e corros e promover a formao da populao escolar em MS/ME
s Vtimas do tratamento e da de suporte bsico primeiros socorros e suporte bsico de vida.
reabilitao das vti- de vida no ensino
mas da sinistralidade secundrio e na ob- A30.100. Melhorar o conhecimento dos candidatos a IMT
rodoviria. teno da carta de condutor sobre noes bsicas de primeiros socorros,
conduo. atravs do reforo de contedos no programa de for-
mao e avaliao.

31. Atualizar, distribuir e A31.101. Atualizar e disponibilizar, em formato digital, ANPC ANSR, IMT, ACAP
promover a boa apli- o Manual de Fichas de Segurana e promover aes e ACP
cao do manual de de formao de utilizao dos mesmos pelos Corpos
fichas de segurana de Bombeiros.
junto dos corpos de
bombeiros.

32. Reforar a rede de A32.102. Definir um programa para reforar os meios INEM DGS
meios de emergncia de emergncia.
mdica
A32.103. Implementar e divulgar o novo sistema de PSP SGMAI
atendimento 112.

33. Melhorar a sinali- A33.104. Definir a constituio, a metodologia de aquisi- ANPC, CB,
zao dos locais dos o e de distribuio dos kits de sinalizao nos locais GNR, INEM,
acidentes, implemen- dos acidentes e das respetivas instrues. PSP
tando um kit de sina-
lizao de acidentes
nas ambulncias e
veculos das autori-
dades.

13. Estabelecer um pro- 34. Definir o mbito do A34.105. Constituir um Grupo de Trabalho para elabo- CNSR
grama e uma rede de programa de apoio rao do Programa.
pontos de apoio s v- s vtimas da sinis-
timas da sinistralidade tralidade rodoviria, A34.106. Elaborar e aprovar o Programa, bem como a GT
rodoviria e aos seus desenvolver os seus rede e os meios necessrios.
cuidadores. processos de funcio-
namento, suportes e A34.107. Iniciar o funcionamento e monitorizao da Entidades
materiais de apoio. rede. participantes
e
coordenador
a definir.

Resoluo do Conselho de Ministros n. 86/2017
Nos termos do disposto nos artigos 6. e 13. dos Es-
tatutos dos Hospitais, Centros Hospitalares e Institutos
Portugueses de Oncologia, E. P. E., constantes do anexo II
ao Decreto-Lei n. 18/2017, de 10 de fevereiro, conjugados
com o artigo 21. do Decreto-Lei n. 133/2013, de 3 de ou-
tubro, alterado pela Lei n. 75-A/2014, de 30 de setembro,
e com o n. 2 do artigo 13. do Decreto-Lei n. 71/2007,
de 27 de maro, alterado e republicado pelo Decreto-Lei
n. 8/2012, de 18 de janeiro, e alterado pelo Decreto-Lei
n. 39/2016, de 28 de julho, resulta que os membros do
conselho de administrao do Centro Hospitalar e Univer-
sitrio de Coimbra, E. P. E., so nomeados por resoluo
do Conselho de Ministros, sob proposta dos membros do
Governo responsveis pelas reas das finanas e da sade,
para um mandato de trs anos, renovvel uma nica vez.
Atendendo a que os atuais membros do conselho de
administrao do Centro Hospitalar e Universitrio de
Coimbra, E. P. E., cessaram o respetivo mandato a 31 de
dezembro de 2016, torna-se necessrio proceder nomea-
o dos membros deste rgo diretivo, para um mandato
de trs anos.
A remunerao dos membros do conselho de admi-
nistrao desta entidade pblica empresarial obedece ao
disposto no n. 5 da Resoluo do Conselho de Ministros
n. 18/2012, de 21 de fevereiro, e classificao atribuda
pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 36/2012, de
26 de maro, alterada pelas Resolues do Conselho de
Ministros n.os 97/2012, de 21 de novembro, 45/2013, de
19 de julho, e 48/2013, de 29 de julho.
Foi dado cumprimento ao disposto no n. 1 do artigo 6.
dos Estatutos dos Hospitais, Centros Hospitalares e Ins-
titutos Portugueses de Oncologia, E. P. E., constantes do
anexo II ao Decreto-Lei n. 18/2017, de 10 de fevereiro,
tendo o Ministro das Finanas proposto para vogal exe-
cutivo o Licenciado Pedro Nuno Figueiredo dos Santos
Beja Afonso.
Foi ouvida, nos termos do n. 3 do artigo 13. do Decreto-
-Lei n. 71/2007, de 27 de maro, alterado e republicado
pelo Decreto-Lei n. 8/2012, de 18 de janeiro, e alterado