Mercados ilegais, redes

de proteo e organizao local

do crime no Rio de Janeiro
MICHEL MISSE
Foto Jorge Cecilio/Folha Imagem - 13.2.1996

Patrono da Mocidade Independente de Padre Miguel, o banqueiro do jogo do bicho Castor

de Andrade (1926-1997), durante apurao das escolas de samba no Sambdromo carioca.

procurado enfatizar a necessidade de se diferenciar a criminalizao

T
ENHO
conceitual, tal como se inscreve nos Cdigos Penais e na representao so-
cial, da incriminao real, porque tenho observado, em minhas pesqui-
sas de campo, que atividades tipificadas institucionalmente como delituosas ou
criminosas so, muitas vezes, tratadas como distintas das atividades envolvidas
em mercados informais. Do mesmo modo, h mercados informais tratados como
legais e mercados informais para os quais se reserva o peso preferencial da cri-
minalizao, os ilegais.
Com isso, pretendo enfatizar a variedade das situaes que podem ou no
ser objeto de incriminao preferencial nos chamados mercados informais. As-
sim, porque ocorre a criminalizao preferencial de uma parte dos mercados

ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 139

informais e tambm porque ocorrem incriminaes preferenciais de certos
agentes desses mercados e no de outros que podemos: 1. distinguir sociolo-
gicamente o que tratado, nas prticas sociais, como delito ou crime do que
tratado tolerantemente apenas como mercado informal ou ilegal; 2. distinguir
o tratamento que dado a trocas toleradas e no-toleradas como: mercadorias
lcitas e vendidas no mercado formal, mercadorias lcitas e vendidas no mercado
informal, mercadorias lcitas de venda regulamentada vendidas ilicitamente no
mercado formal, mercadorias ilcitas vendidas no mercado informal.
para este ltimo grupo que geralmente se reserva a expresso mercado
ilegal e no a todo o grupo de ilegalismos e delitos, sejam os do mercado legal
sejam os do informal, ou do ilegal (que rene informalidade e ilegalidade da
mercadoria). O contrabando de bebidas alcolicas, por exemplo, distingue-se,
para muitos, do trfico de drogas; o mercado negro de mercadorias no-
criminalizadas, mas escassas ou de venda regulada, ganha status diferencial em
relao ao contrabando de importados sem imposto; a pirataria de compact discs
recebe tratamento diferente do mercado informal de adoes de bebs; a explo-
rao empresarial da prostituio no provoca a mesma reao moral que pro-
voca o trfico de mulheres; a corrupo policial provoca maior reao moral
que a lavagem de dinheiro por grandes organizaes financeiras; a espionagem
industrial e o roubo de patentes produzem menos interesse criminalizador que
o batedor de carteiras nas ruas e o fraudador de documentos bancrios. Esses
exemplos no esgotam, evidentemente, a variedade e multiplicidade de combi-
naes possveis entre delitos e formas de troca, entre crimes e mercados.
Entender como diferentes setores da sociedade separam e distinguem
dentro ou por fora dos cdigos criminais o que pode e o que no pode ser
tolerado numa relao de troca, mas que se evita trocar, do que intolervel
trocar, mas que se troca mesmo assim, esse tem sido um dos objetivos a que
tenho me proposto em meus recentes estudos sobre esse tema no Brasil (Misse,
1997, 1999, 2005, 2006). Isso deriva da constatao de que no Brasil, ou em
algumas grandes cidades brasileiras como o Rio de Janeiro, essas trocas tenham
se tornado de algum modo to freqentes e to importantes na vida das pessoas,
que no h mais como continuar a trat-las exclusivamente de uma perspectiva
moral, que incorpora sua criminalizao legal. Quando se trata, ento, de classi-
fic-las como Crime Organizado, interligando nveis distintos de reao moral
a um mesmo grupo de fenmenos, ento o nosso problema complica-se ainda
mais.
Crime Organizado e mercados informais e ilegais
A noo de Crime Organizado esconde mais do que revela as pequenas
nuanas e as grandes diferenas da diversidade de atores, redes e prticas que
caem sob a acusao social (e o respectivo processo de incriminao) por in-
fringir, regular e articuladamente, artigos do Cdigo Penal e de Leis Especiais.
Pois que a variedade dos crimes e de seus contextos produz tal diversidade de

140 ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007

organizaes sociais possveis de comet-los que aglutinar numa s expresso
essa multiplicidade conduz geralmente a grandes equvocos. O que se pretende,
afinal? Distinguir organizaes criminais de crimes convencionais individualiza-
dos? Distinguir a articulao social de grupos criminosos daqueles faits divers da
crnica cotidiana da imprensa? O uso metonmico do termo mfia incide a
tal ponto nos mesmos problemas, que aquilo que no Cdigo Penal tipificado
simplesmente como formao de quadrilha (e que tambm serve para coisas
muito diferentes) termina sendo, de qualquer maneira, uma mfia qualquer
mesmo.1
De todo modo, a noo termina sendo to empregada que os contextos
de seu uso acabam por delimitar o sentido do que se est querendo dizer, o que
oculta na prtica e no cotidiano a inevitvel polissemia da noo. E, no entanto,
sabemos que qualquer ladro que pratica seu ofcio sistematicamente precisa de
receptadores, que seus contatos com esses exigem algum grau de articulao e
que todos, por sua vez, participam ativamente de redes que comercializam bens
furtados ou roubados. Diramos, no entanto, que esse ladro participa de uma
rede organizada de crimes? Estaria esse ladro envolvido no Crime Organiza-
do? A descentralizao das economias ditas subterrneas ou do capitalismo
clandestino2 to extensa que aos trs ou quatro cartis colombianos da
droga juntaram-se cerca de cem organizaes mdias e perto de trs mil peque-
nos empreendedores (Labrousse, 2004).
A atividade ilegal de vendedores ambulantes, por exemplo, pode envolver
diferentes tipos de mercadorias. No entanto, no Brasil geralmente diferenciamos
aqueles que transacionam produtos piratas ou contrabandeados daqueles ou-
tros que vendem drogas ilcitas: os primeiros so camels e a acusao social
lhes muito menos severa do que a que recai sobre os que transacionam ma-
conha ou cocana a varejo, por exemplo. Esses so chamados de traficantes,
o mesmo termo aplicado aos operadores do trfico internacional. Entre esses,
h os que enriquecem participando do comrcio atacadista internacional e os
que, ainda adolescentes, vendem papelotes ou baseados para outros ado-
lescentes e jovens. Ainda entre estes ltimos, a acusao social parece privilegiar
mais aqueles que operam nas favelas, conjuntos habitacionais de baixa renda ou
bairros perifricos das grandes cidades brasileiras do que os que agem com base
em agendas telefnicas e redes de relaes de confiana entre usurios da mesma
classe mdia de onde provm, moradores de apartamentos e casas de bairros de
renda mdia ou alta. Nesse caso, o que parece demarcar a diferena no tanto
o tipo de mercadoria ou a rede de comercializao, mas os efeitos diferenciais de
violncia que seu comrcio pode produzir.
Finalmente, h os que reservam a designao de Crime Organizado
principalmente para o tipo de organizao criminosa que capaz de cooptar
agentes do Estado e, desse modo, tornar-se quase invulnervel ao repressiva
da lei. No entanto, difcil distinguir onde h cooptao e onde h apenas mais

ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 141

um mercado ilegal, um mercado que transaciona mercadorias polticas (Misse,
2006) e que, como tal, no se distinguiria de nenhum outro mercado ilegal, a
no ser pelo fato de que oferece uma mercadoria muito especial, constituda
por relaes de fora e poder ou extrada simplesmente da autoridade pblica,
como uma frao privatizada e mercantilizada da soberania do Estado.
O jogo do bicho
At que o movimento (trfico de drogas a varejo nas favelas cariocas)
se transformasse no principal foco de interesse da segurana pblica no Rio
de Janeiro, o jogo do bicho foi o mercado ilcito mais importante, tradicio-
nal e poderoso. Sua capacidade de atrao de fora de trabalho proveniente do
submundo criminal sempre foi grande, principalmente oferecendo emprego e
proteo a ex-presidirios. Foi tambm durante muito tempo uma alternativa de
ganho para crianas e adolescentes pobres, que eram recrutados como olhei-
ros dos pontos e garotos de recado entre gerentes e apontadores. A estrutura
desse mercado permaneceu segmentada em territrios rivais at o final dos anos
1970, quando os principais banqueiros do jogo do bicho no Rio de Janeiro (e
em outros Estados) fecharam um acordo que deu origem atual cpula do
jogo do bicho, cujo poder parece estar agora entrando em declnio, com a proli-
ferao de alternativas legais de jogo. Herdeiros atuais de alguns dos banqueiros
praticamente substituram o bicho pela disputa pelo controle da distribuio
de caa-nqueis em bares e bingos das cidades, com o tradicional apoio de gru-
pos de autoridades policiais, civis e militares. Sua rede social, sua capacidade de
dominao e sua expresso poltica local transformaram o jogo do bicho, isto
, os banqueiros do jogo e seu entorno de agentes, polticos e clientes, duran-
te muito tempo, numa organizao algo semelhante mfia norte-americana do
jogo, ainda que em bem menores propores.
Para que se tenha uma idia de um dos principais tipos de conflito que
caracterizaram a violncia na cidade nos anos 1950 e 1960, basta que se recorra
a partir do noticirio jornalstico da poca srie de crimes que foram come-
tidos em apenas um ms no enfrentamento entre apenas dois banqueiros do
Rio. O conflito envolveu organizao de pistoleiros de cada lado, chamados pela
imprensa de Sindicato do Crime, e as redes familiares de cada banqueiro, no
que se tornou uma sangrenta sucesso de lutas de propores alarmantes (O
Dia, 26.1.1961).
A estrutura do jogo do bicho era (e ainda ) constituda por uma mir-
ade de pontos de venda (pontos do jogo do bicho) que se confundem com
a presena de um apontador. O apostador procura o apontador para fazer
seu jogo. Esses ficam em lojas ou em vias pblicas, como camels, ou semiclan-
destinos quando a represso maior. Nesse caso, pagam a adolescentes alguns
trocados para ficarem de olheiros e avisarem da chegada da polcia. O apon-
tador recebe comisso sobre os jogos que ele aponta e sobre os prmios sorte-
ados em seu ponto, mas pode tambm ser assalariado. Um gerente administra

142 ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007

vrios pontos e apontadores, pode pagar salrios a esses e ficar com as comisses,
como pode tambm ser ele prprio assalariado de um banqueiro. Pode man-
ter ou ter a seu encargo contadores, advogados e um ou mais pistoleiros, para
a proteo dos pontos em caso de tentativa de invaso por outros gerentes ou
banqueiros.
Geralmente os apontadores no enfrentavam a polcia, durante as ba-
tidas. Sendo uma contraveno, um delito de menor gravidade, o apontador
contava com a possibilidade de passar por uma deteno por alguns meses,
quando estava certo de que teria a proteo do banqueiro. O banqueiro
aquele que controla um territrio, onde atuam seus gerentes, pistoleiros
e apontadores. Ele quem paga o prmio e recebe o dinheiro das apostas. Ele
pode descarregar parte das apostas de sua rea em outro banqueiro do mes-
mo nvel ou no banqueiro mais rico e poderoso, o dono de toda uma rea ou
municpio. Com o nome de Paratodos (nome que se deu loteria do Rio a
partir do entendimento que levou constituio da cpula), essa rede de ban-
queiros se estendeu praticamente a todo o pas, sem que cada um dos donos
perdesse sua autonomia. Um estudo sobre sua atual organizao nacional ainda
est por ser feito.
Essa mesma estrutura local se reproduz em vrios territrios e a maior
ou menor tenso entre banqueiros (alianas precrias de um lado, conflito aber-
to de outro) marcou grande parte da histria do jogo do bicho neste sculo no
Rio de Janeiro, at que se alcanasse, sob a liderana inconteste de Castor de
Andrade, filho de banqueiro dos anos 1940-1950 e seu herdeiro no controle do
bicho nos bairros de Bangu e Padre Miguel, uma aliana estvel entre todos os
principais banqueiros da cidade no incio dos anos 1980, chamada de cpula
do jogo do bicho. A cpula organizou-se legalmente com a criao da Liga das
Escolas de Samba, que passou a dirigir o grande desfile das escolas no carnaval
carioca desde ento, com a premiao oficial transmitida pelas redes de televiso
para todo o pas.3
A luta pelo controle de pontos e reas do jogo no Rio de Janeiro, da dca-
da de 1940 at o final dos anos 1970, foi um importante fator da representao
social da violncia na cidade, mas foi a ligao que se estabeleceu entre esse
mercado ilcito e a proteo policial o principal responsvel pela representao
crescente de corrupo policial na cidade (ao lado da explorao do lenocnio)
at que o movimento, no incio dos anos 1980, passasse a receber a principal
ateno. Todos os banqueiros de jogo do bicho e alguns gerentes que enrique-
ceram mantiveram e mantm empreendimentos econmicos legais, ao lado de
sua atividade ilcita principal. Castor de Andrade, por exemplo, entre outros em-
preendimentos, chegou a instalar fbrica de processamento de pescados no sul
da Bahia, no incio dos anos 1970. H um hotel de cinco estrelas em Niteri que
de propriedade de familiares de um conhecido bicheiro da cidade. Foi cons-
truido para se transformar em cassino, caso o jogo seja legalizado no Brasil.

ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 143

 O que distingue, em geral, uma atividade econmica formal de outra
informal a sua maior ou menor subordinao regulamentao estatal. No
se considere, no entanto, que essas atividades so inteiramente separadas, cons-
tituindo setores bem demarcados. Diferentes formas de flexibilizao infor-
mais participam da constituio de empresas econmicas formais, e a informa-
lidade ilegal de certas atividades econmicas pode dirigir-se, ao mesmo tempo,
para fachadas formais ou mesmo mobilizar recursos em empresas legais. Ml-
tiplas e complexas redes sociais se desenvolvem a partir dessas diferentes estrat-
gias aquisitivas, legais e ilegais, relacionando mundos que o imaginrio moral
prefere considerar como inteiramente separados entre si.4
Todas essas redes sociais que interligam mercados legais e ilegais, formais
e informais, explorao de mercadorias polticas (propinas, chantagens, extor-
ses, redes de proteo) e explorao ilegal de mercadorias de oferta regulada
ou criminalizada (como o jogo, o aborto, a prostituio e as drogas) no ad-
quirem necessariamente contornos espaciais ou comunitrios e nem constituem
setores, mas, antes, percorrem complexamente todo o conjunto do tecido
social, poltico e econmico. Quando algum contorno espacial-comunitrio se
desenha, quando uma territorializao pode ser identificada, a questo parece
ganhar uma dimenso poltica completamente diferente daquela que se encontra
na criminalidade pulverizada, seja ela convencional ou no. Se, por um lado, essa
territorializao refora esteretipos e estigmatiza importantes segmentos sociais
do espao urbano, por outro, passa a constituir efetivamente novas redes de so-
ciabilidade, que emergem das relaes de poder que demarcam esses territrios.
Isso aconteceu com o jogo do bicho, mas ganhou sua expresso mais vio-
lenta a partir dos anos 1980 com o aparecimento de redes de traficantes de dro-
gas a varejo instalados em favelas e conjuntos habitacionais do Rio de Janeiro,
com base nas antigas, tradicionais e freqentemente pequenas bocas de fumo
freqentadas pelos malandros e marginais que compunham a crnica policial
do Rio de Janeiro nas dcadas anteriores, no que se cognominava (e ainda se
cognomina) de movimento. Esse sem dvida um indicador de que algum
grau de organizao necessrio para manter o controle sobre os agentes que
operam nesses territrios, bem como para estabelecer relaes de troca com
os agentes pblicos encarregados de reprimi-los.
O Movimento
Movimento o nome que se deu ao mercado local de drogas inicialmente
a maconha nas favelas, nos conjuntos habitacionais, nas vilas e em outras reas
da periferia urbana do Rio de Janeiro, habitadas em sua grande maioria por
populaes de baixa renda. Seja como sinnimo de boca de fumo seja como
uma ampliao de seu significado original, de movimento de vendas, a expres-
so apareceu pela primeira vez como jargo no jogo do bicho. Atualmente, o
movimento comparece na gria de consumidores e vendedores de drogas ilcitas
para representar vrios e diferentes aspectos desse mercado.

144 ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007

 Pr um movimento significa instalar o comrcio num determinado local,
como tambm ocorre na expresso botar uma boca. O movimento fortaleceu
significa tanto que a boca grande, com grande freguesia, como que a venda e a
circulao monetria cresceram num ou vrios locais e sua proteo estvel.
Aonde que t o movimento? uma pergunta sobre a localizao da boca
e dos vendedores. Raramente a expresso usada para vendedores individuais
ou autnomos, mas para indicar um grupo social num determinado territrio.
Pr o movimento na Rocinha, por exemplo, no significa, entretanto, que o
grupo que o ps l controla toda a favela da Rocinha, mas que h movimento l,
em determinados locais ou pessoas, conhecidos da clientela, em seus vrios de
pontos-de-venda, que continuam a ser chamados de bocas de fumo.
A venda ou a guarda de entorpecentes, no Brasil, jamais foi apenas uma
contraveno. Passou a ser criminalizada pelo Cdigo Penal de 1940, no ttulo
VIII: crimes contra a incolumidade pblica, captulo I: dos crimes de perigo
comum, artigo 281. A pena prevista era de recluso, de um a cinco anos, alm
de multa. Em 1968 (Decreto-Lei n.385) e depois em 1971 (Lei n.5.726), alte-
raes foram feitas, introduzindo o processo sumrio nos casos de flagrante (a
grande maioria) e endurecendo as medidas penais, como o aumento da recluso
para at seis anos, o aumento da multa para at cem salrios mnimos e o aumen-
to das penas no caso de a venda ser feita por bando ou quadrilha. Em 1976, nova
legislao distingue usurios de traficantes, reservando aos ltimos penas mais
duras, mas conservando ampla ambigidade quanto definio do que seja con-
sumidor e traficante, cabendo polcia, com total autonomia, o enquadramento
num ou noutro tipo. Parece evidente que data, portanto, do final dos anos 1960
o incremento da represso ao movimento, como pode ser observado no Grfico
1, que compara dados judiciais e policiais do perodo 1957-1985.
Curiosamente, o que se observa que as taxas judicirias de 1966 so
apenas igualadas em 1972 e 1978. O endurecimento das penas, em 1968, en-
contra uma criminao anloga de 1962. As taxas policiais so muito prximas
das judicirias em todos os anos em que foi possvel comparar as duas sries. O
perodo em que se considera que aumenta significativamente o trfico de coca-
na (1979-1981) apresenta taxas menores que as de 1966. Apesar de, na lei, at
1976, no existir distino entre usurios e vendedores, os dados representam
toda a fatia do mercado de drogas que foi criminalizada nesse perodo. O que
parece mais importante a mudana na tendncia ascendente da curva a partir
de 1966, exatamente no perodo em que aumenta a visibilidade social do merca-
do de drogas e, por conseguinte, legislaes penais mais duras se sucedem.
A hiptese mais plausvel que a diferena entre a criminao at 1966
(que cresce regularmente e projeta uma tendncia) e a criminao posterior a
1966, que inverte a tendncia ou, no mximo, a estabiliza numa faixa inferior
taxa de 1966, poderia ser explicada no pelos seus efeitos de dissuao, mas
pelo alargamento das transaes ilcitas entre policiais e usurios, inicialmente, e
depois entre policiais e traficantes. Exatamente no perodo em que a legislao

ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 145

endurece, o mercado ilcito de achaques e propinas torna-se mais atraente, di-
minuindo o volume de incriminaes. No me parece plausvel que esse endure-
cimento das penas possa ter dissuadido consumidores e vendedores pela simples
razo de que uma nova mudana na legislao, ainda mais dura, decretada em
1980, no impedir a tendncia de aumento da criminao do movimento nos
anos 1982-1985, um perodo em que tambm aumenta a incriminao de poli-
ciais acusados de exigir propinas de acusados por trfico de entorpecentes.5
40

35

30

25

inquritos no judicirio
20
registros policiais

15

10

0
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19

Fonte: Misse (1999).

Grfico 1
Registros judicirios e policiais de ocorrncias com entorpecentes (comrcio e posse)
no Rio de Janeiro, capital (1967-1985). Taxa por cem mil habitantes.

A partir de 1987, as taxas caem abruptamente, e entre 1989 e 1993 o volu-

me de incriminao por entorpecentes deixa de ser includo nos Relatrios Anu-
ais da Secretaria de Segurana Pblica, aparentemente sobrepujado pela mobili-
zao do interesse estatstico da Secretaria de Segurana para o grande aumento
de homicdios dolosos e outros crimes violentos na cidade. Entretanto, desde o
final dos anos 1970 existem dados oficiais que distinguem registros policiais por
uso de drogas dos registros por trfico, o que permite desagregar os dados de
incriminao apresentados no Grfico 1, em alguns anos (Grfico 2).
Fica evidenciado que havia menor incriminao pelo porte (ou uso) de
entorpecente em 1977 (e talvez antes), em comparao com os anos seguintes,
quando haver maior incriminao relativa, mas o trfico voltar a ser o princi-
pal incriminado em meados da dcada de 1990. Outro indicador relevante do
crescimento vertical do movimento o volume de apreenses de drogas nos
anos em que esses dados foram contabilizados, bem como o crescente compare-
cimento da cocana entre as drogas apreendidas.

146 ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007

80,0

70,0

60,0

50,0

posse
40,0
trfico

30,0

20,0

10,0

0,0
1977 1978 1979 1983 1984 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fonte: Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro.

Grfico 2
Flagrantes de posses e trfico de entorpecentes na cidade do Rio de Janeiro, em alguns
anos, entre 1977 e 2001. Taxa por cem mil habitantes.

Dos assaltos ao trfico: a constituio das redes (comandos)

O que fez a classe mdia carioca, desde o incio dos anos 1970, se cercar
em seus prdios e condomnios no foi inicialmente provocado pelo desenvolvi-
mento do trfico de drogas nas reas urbanas pobres da cidade, mas decorreu do
aumento dos assaltos, com ou sem arrombamento, de bancos, carros, residn-
cias e apartamentos, bem como dos furtos e assaltos nas ruas antes que o trfico
de cocana se implantasse. Embora esse aumento da criminalidade convencional
v se associar, a partir de meados dos anos 1980, ao crescimento do trfico, ainda
est para ser demonstrado que o medo da violncia, no Rio, comeou apenas
a partir do trfico. A maioria dos analistas concorda que a sensao de inse-
gurana na cidade se instalou a partir do final dos anos 1970, mas uma breve
leitura dos jornais de poca demonstra que o problema j se colocava antes, na
primeira metade da dcada.
No existem estatsticas de fonte policial razoavelmente confiveis para o
perodo anterior a 1977, mas significativo que, na rea da delinqncia juve-
nil, para a qual existem estatsticas judicirias desde o incio dos anos 1960 at
hoje, se verifique uma extraordinria mudana de padro de infraes contra o
patrimnio a partir da primeira metade dos anos 1970. O furto, infrao ampla-
mente dominante por dcadas at o incio dos anos 1970, vai sendo substitudo
tendencialmente pelo roubo, a partir do mesmo perodo at ultrapass-lo no
mesmo qinqnio (1995/1999) em que a posse e o trfico de drogas superam
extraordinariamente todas as outras curvas, indicando a migrao do investi-

ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 147

mento dos adolescentes infratores do furto para o roubo e para o porte e trfico
de drogas (Grfico 3).
Esse qinqnio assinala tambm a juvenilizao da mo-de-obra envol-
vida no trfico, em virtude das sucessivas prises e mortes dos traficantes da
gerao anterior. A mesma tendncia aumento do roubo em relao ao furto
e crescimento sistemtico do envolvimento com drogas ilcitas verificada entre
crianas e adolescentes entre 1960 e 2004 pode ser observada, tambm no mes-
mo perodo, para a criminalidade convencional de adultos o aumento regular
e sistemtico dos assaltos e do roubo (a residncias, a veculos e a instituies
financeiras). Essa mudana de padro ocorre, grosso modo, na primeira metade
dos anos 1970, associando-se ou substituindo-se, em seguida, ao crescimento
do mercado, mais lucrativo e ainda menos arriscado, do trfico de cocana.

12000

10000

8000

Furto
6000 Roubo
Entorpecentes

4000

2000

0
1960-64 1965-69 1970-74 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04

Fonte: Juizado de Menores da Cidade do Rio de Janeiro. Obs.: Os dados de roubo incluem tambm latrocnio.

Grfico 3
Crianas e adolescentes acusados por furto, roubo e entorpecentes (posse
e trfico). Rio de Janeiro, capital. Qinqnios: 1960-2004.

bastante plausvel a hiptese de que houve uma mudana de investi-

mento criminal, muitas vezes entre os mesmos agentes criminais, que levou dos
assaltos a bancos e residncias ao trfico de drogas, num perodo de dez anos, e
a um reforo posterior dos assaltos em associao ou no com o trfico. Do pon-
to de vista econmico, a opo entre a transao dessas diferentes mercadorias
criminalizadas (bens roubados e drogas) oscilou provavelmente, seguindo uma
avaliao de custo/benefcio, em razo das relaes com segmentos das bases
policiais envolvidos nas polticas de represso adotadas em diferentes conjuntu-
ras desse perodo.

148 ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007

 Uma anlise de custos, nesse caso, no deve subestimar os efeitos econ-
micos da dimenso moral envolvida na comparao entre negociar com assal-
tantes, com bicheiros ou com gerentes do trfico. A famosa frase de Lcio
Flavio Villar Lrio, chefe de uma quadrilha de assaltantes de bancos desmante-
lada no incio dos anos 1970: bandido bandido, polcia polcia, dirigia-se
exatamente j enorme confuso de papis que resultava da sobreposio de
mercados que transacionavam mercadorias ilegais de diferentes tipos.6
At a dcada de 1980, o mercado informal ilegal no Rio de Janeiro era
dominado pelo jogo do bicho. Somente a partir do final dos anos 1970 que
o trfico de cocana comea a ser detectado em grande escala no Rio, e sua im-
portncia s se consolidar no perodo em que esse foi efetivamente controlado
pela rede de quadrilhas denominada pela imprensa de Comando Vermelho
(aproximadamente entre 1984 e 1986). O perodo seguinte, caracterizado pela
decadncia do controle externo do Comando sobre muitas reas do trfico
e a segmentao dos territrios, com constante guerra entre diferentes grupos
do movimento, continua at hoje, mas atingiu o seu pice entre 1987 e 1994.
a fase mais violenta, marcada pelo extraordinrio aumento da desconfiana
entre lideranas e grupos, pelas lutas intestinas pela liderana no interior de um
mesmo territrio ou entre territrios diferentes e pelo aumento da represso
policial violenta (principalmente a partir de 1994). Seu principal resultado foi a
entrada macia de crianas e adolescentes no trfico, a partir daquele ano, e o
conseqente aumento de mortes nessa faixa etria.
Ao se estudar de perto uma boca do movimento, pode-se tentar es-
boar algumas linhas dos tipos de interao (Zaluar, 1995; Souza, 1996; Misse,
1997; Dowdney, 2003) que constituem as redes do mercado informal ilegal em
muitas comunidades de pobreza urbana carioca. Os chamados comandos do
trfico no Rio so redes constitudas pelos acordos (tcitos, precrios) entre
donos de vrias reas de varejo (algumas de distribuio para o varejo de reas
menores), quase todos cumprindo penas nos presdios de segurana mxima do
Rio de Janeiro (Bangu I, II, III). Dirigem suas ordens para seus gerentes,
mas esses encontram dificuldades para uma articulao extramuros do sistema
penitencirio, em razo do que chamam de olho grande, isto , exatamente
a ausncia de organizao capaz de oferecer proteo e confiana e controlar
as ambies dos diversos operadores das quadrilhas de varejo, que disputam o
controle local. Na ausncia dessa organizao, as redes extramuros so frgeis
e vulnerveis extorso policial. No entanto, so mantidas sob a proteo do
mesmo sistema encarregado de reprimi-las, forando-as a comprar suas mer-
cadorias polticas.7
A estruturao do movimento em redes comeou com o Comando
Vermelho, mas atravessou diferentes etapas, mantendo no entanto uma es-
trutura local similar. A estrutura local se mantm mesmo quando a rede mais
abrangente que articula diferentes reas sob um mesmo dono ou vrios do-
nos entre si passa por modificaes. No h uma rede geral, nica, como se

ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 149

pensou que houvesse em meados dos anos 1980, nem jamais houve uma nica
liderana reconhecida em todas as reas e por todos os donos. H contatos
intermitentes entre donos que se dizem amigos e contatos regulares entre
um dono e seus gerentes nas vrias reas, como tambm permanentes confli-
tos entre donos.
Os primeiros donos do movimento j controlavam reas desde o in-
cio dos anos 1970, mas as redes se constituram a partir dos presidirios do
incio dos anos 1970 incursos na Lei de Segurana Nacional e de suas ante-
riores ligaes, em suas reas de origem, com assaltantes ou antigos donos de
boca de fumo. A continuidade entre os ltimos malandros e marginais
dos anos 1950 e 1960 e os atuais vagabundos deve ser buscada nas relaes
de vizinhana ou parentesco, mas tambm deve-se fama que os primeiros
obtinham junto aos adolescentes (pivetes e pequenos marginais) nascidos
nos anos 1950 e 1960, que buscaram imitar sua valentia, sua astcia ou que
os transformaram em referncia quanto ao estilo de vida. Foi, no entanto, a me-
diao da experincia dos assaltos a banco, na dcada de 1970, que levou a uma
melhor organizao das quadrilhas e a uma acumulao primitiva de capital,
logo transferida para o mercado de drogas a varejo. Em seu brilhante romance
etnogrfico Cidade de Deus (1996), Paulo Lins recupera essa dimenso de conti-
nuidade, ao mostrar como os bandidos da Cidade de Deus, por volta de 1977,
tinham como referncia os marginais tornados famosos pela imprensa na d-
cada de 1960 e comeo de 1970, como Charro, do morro de So Carlos, e
Grande, da favela Macedo Sobrinho, na Lagoa.
O movimento proliferou com uma rede de capitalizao baseada numa es-
pcie de emprstimo com garantia em vnculos de amizade ou parentesco,
mas sob a tenso do justiamento sumrio dos devedores. Mas foi a organizao
dos presidirios nos ltimos anos da dcada de 1970 que fortaleceu (o nome
dado a esse projeto foi esse mesmo, fortalecimento) e tentou oligopolizar
esse mercado a partir de 1983-1984. O Comando bancava tudo pessoa que se
dispunha a botar o movimento numa rea nova: dava-lhe armas, contatos para
a compra da droga, dinheiro. Em troca, ele pagaria regularmente com uma parte
pondervel de seu lucro caixa comum do Comando e respeitaria as regras de
apoio mtuo, aliana contra adversrios, respeito, apoio e proteo aos mo-
radores locais e, principalmente, aos amigos. Qualquer tentativa de fraudar a
rede (dar um banho), em qualquer nvel, seria punida com a morte.
No topo, a rede jamais foi inteiramente vertical, possuindo antes uma li-
derana colegiada informal, com uma parte controlando o movimento de
dentro do presdio e a outra parte controlando de fora. O desenvolvimento da
desconfiana entre a parte de dentro e a parte de fora e a ambio dos
novos participantes em ampliar suas reas constituem uma dimenso fundamen-
tal para a compreenso do fracasso da primeira rede (1984-1986) e a segmen-
tao subseqente (a partir de 1987), quando se estrutura o trfico de armas e
comeam a chegar as primeiras armas leves (fuzis AK47 e AR15). Mas, em geral,

150 ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007

muitos aspectos, que restam investigar, parecem aproximar essa primeira rede da
que organizava o jogo do bicho nas dcadas de 1950 a 1970, com a sua divi-
so de reas, sua hierarquia entre gerentes e vendedores, seus olheiros e pisto-
leiros, seu poder local e seu interesse poltico com a proteo dos moradores
sob o seu raio de influncia.
A busca de oligopolizao do varejo por uma cpula, alcanada pelo jogo
do bicho por volta de 1980, fez diminuir sensivelmente os efeitos de violncia an-
tes verificados nas disputas por pontos do bicho. A tentativa anloga, iniciada
pelo Comando Vermelho na primeira metade dos anos 1980, no alcanou suces-
so, e a priso ou morte de suas principais lideranas, algumas delas relativamente
politizadas, deu lugar continuidade da disputa por territrios que ainda se
verifica hoje, com o conseqente fracionamento das redes em novos comandos
(reorganizao do Terceiro Comando em 1990, neutros ou independentes,
Comando Vermelho Jovem, Amigos dos Amigos etc.). Esse processo atingiu seu
auge em 1994, ano em que a taxa de homicdios dolosos alcanou seu mais alto
patamar no Rio de Janeiro (cerca de setenta por cem mil habitantes) e quando
ocorreu interveno federal no Estado. Desde ento, a taxa declinou e estabili-
zou-se em torno dos 45 homicdios por cem mil habitantes, grande parte dos
quais ainda vinculados s disputas nos mercados ilegais da cidade.
O declnio dos comandos
e o incremento das mercadorias polticas
Incidentes de grandes propores, como a queima de nibus em vrias
partes da cidade em duas ocasies, o fechamento do comrcio em alguns bairros
e o ataque a instalaes do governo estadual e da prefeitura, assinalaram, des-
de 2002, o incio do declnio dos comandos no Rio de Janeiro. Todos esses
eventos, na verdade, constituam reaes mais ou menos articuladas de dentro
dos presdios ao aumento da represso, queda das vendas nas reas sob invaso
policial, ao aumento da extorso policial (arreglo, diz-se arrgo) e priso e
morte de alguns dos principais nomes do trfico na cidade. Alm disso, a cam-
panha da imprensa advertindo para o perigo nos morros, aps o assassinato do
jornalista Tim Lopes, da Rede Globo de Televiso por traficantes da Vila Cru-
zeiro, no chamado complexo do Alemo, afastou grande parte da clientela de
classe mdia das bocas, no momento em que a moda de consumo de cocana
tambm declinava entre jovens de classe mdia, substituda em parte por drogas
sintticas caras, como o ecstasy.
O trfico no desapareceu, mas o movimento diminuiu em muitas reas,
o que explica em parte o aumento dos assaltos, numa nova migrao de jovens
traficantes de volta ao roubo nas ruas. Em algumas reas, o enfraquecimento do
trfico foi de tal monta que grupos organizados de policiais invadiram o local,
expulsaram os grupos remanescentes de traficantes e instalaram-se como novos
donos, oferecendo compulsoriamente proteo aos moradores, sob pena de
represlias. Mas antes que isso ocorresse, parte dos traficantes j vinha explorando

ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 151

 Foto Antonio Scorza/Agncia France Presse

152
Foto Vanderlei Almeida/Agncia France Presse

Foto Ricardo Moraes/Associated Press

ESTUDOS AVANADOS
21 (61), 2007
 Foto Vanderlei Almeida/Agncia France Presse
Manh do dia 3 de maio
de 2007, na Vila Cruzeiro,
bairro da Penha, subrbio
do Rio de Janeiro. A equipe
do Bope, o Batalho de
Operaes Especiais da
Polcia Militar, desembarca
de veculo blindado
(Caveiro) na entrada da
favela. Comea o tiroteiro.
O soldado Wilson Santana
Lopes, de 28 anos, atingido
ao atravessar a rua.
Foto Silvia Izquierdo/Associated Press

Sob fogo cerrado, o soldado

Luiz Cludio Carvalho
Ros, de 33 anos, consegue
resgatar o companheiro,
mas j tarde. Nosso
mpeto aumentou muito
depois da morte e em
minutos tomamos a Vila
Cruzeiro. Matar um
policial do Bope no um
bom negcio, disse a Veja
Rio o comandante Alberto
Pinheiro Netto.

ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 153

outras atividades ilegais, sinalizando para alternativas de explorao econmica
baseadas no controle que exercem sobre suas reas: servios de televiso a cabo
clandestinos, distribuio a varejo de gs em bujo, controle de frotas de vans,
cobranas de pedgio ou de contribuies compulsrias para a proteo da rea
contra outros criminosos. A quadrilha ganhava autonomia ante o trfico de dro-
gas, passava a complement-lo, preparando-se para continuar a existir mesmo
sem ele. J era um indcio do declnio do trfico ante o volume de mortes e pri-
ses dos ltimos anos.
O mesmo se deu com o trfico de armas, geralmente controlado por ex-
policiais. O volume de apreenses de armas de fogo no Rio de Janeiro nas l-
timas dcadas alcanou nmeros extraordinrios e atingiu o varejo do trfico
exatamente pelo aumento do custo de reposio das armas perdidas. Embora
atenuado, em parte, pelo retorno de parte das armas apreendidas ao trfico,
pela via das mercadorias polticas, houve uma relativa estabilizao nos con-
flitos entre quadrilhas a partir do final da dcada de 1990, que provavelmente
contribuiu para a queda das taxas de homicdio doloso nos anos seguintes.
O aparecimento das chamadas milcias, nome que a imprensa fez cir-
cular por toda a cidade a partir de 2006, anterior ao atual fenmeno. Em pe-
quenas favelas e conjuntos habitacionais onde h moradores policiais militares,
esses conseguiram organizar-se seja para impedir a entrada do trfico seja para
expulsar ou matar assaltantes e outros jovens que ali pudessem ser identificados
como criminosos. Na favela de Rio das Pedras, por exemplo, o trfico jamais
conseguiu organizar-se, mesmo numa rea com milhares de habitaes. Sabia-se
que policiais ofereciam e cobravam por proteo aos moradores e comer-
ciantes h muitos anos. Na Zona Oeste e em parte da Zona da Leopoldina, em
vrios pequenos conjuntos habitacionais sucedia o mesmo, mas nem sempre
com policiais moradores do local. O fenmeno das milcias ganhou maior
visibilidade com as invases organizadas de favelas e conjuntos habitacionais a
partir de 2006 por grupos de trinta a quarenta policiais militares. Aps afasta-
rem os traficantes da rea, instalavam ali de quatro a oito policiais que passavam
a exigir uma contribuio dos moradores para a manuteno da ordem.
Assumiram, em seguida, algumas das atividades antes controladas pelo trfico
como o cabeamento clandestino de TV por assinatura e a comercializao de
bujes de gs.
A estratgia das milcias nitidamente inspirada nas tticas do trfico
reunio de traficantes de vrias reas para invadir uma rea, depois a fixao de
um pequeno grupo, bem armado, mantendo o controle do territrio, sobre
o qual exercem domnio e exploram atividades rentveis. No se devem confun-
dir, entretanto, essas atividades de proteo com as de vigilncia privada,
geralmente acionadas pelos prprios moradores junto a empresas licenciadas
pela polcia. No caso das milcias, h inmeros relatos de violncia em relao a
moradores que no concordaram em contribuir com os policiais para recebe-
rem proteo.

154 ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007

 Os conflitos entre traficantes, milcia e polcia em algumas reas da ci-
dade tm provocado muitas mortes, mesmo entre moradores no vinculados a
nenhum dos grupos. As associaes de moradores locais, cujo controle passa a
ser disputado pelo invasor, so as primeiras a sucumbir, e alguns de seus lderes,
que resistem seja a um grupo seja a outro, so ameaados de morte sem que
a polcia oferea nenhuma garantia para sua permanncia em suas residncias.
Grupos da prpria polcia, que antes extorquiam traficantes, apiam a perma-
nncia das milcias em troca de comisses, quando no so eles mesmos os in-
vasores. No se pode entender as formas de organizao da criminalidade no
Rio de Janeiro se no se atentar para o importante papel cumprido por grupos
de policiais entre outros agentes do Estado na manuteno do status quo. A
sobreposio de dois mercados ilegais um que oferece bens econmicos ilcitos
e outro que o parasita impondo a troca de mercadorias polticas constitui um
dos eixos principais de reproduo ampliada da violncia no Rio de Janeiro e de
sua acumulao social.

Notas
1 imensa a bibliografia sobre as mfias italianas e as suas extenses norte-americanas.
Desde os estudos j clssicos de Hess, Blok, Arlacchi at os recentes trabalhos de Ca-
tanzaro e Gambetta, este no o lugar para cit-los, mesmo porque, em sua maioria, as
questes aqui tratadas pouco tm a ver com as organizaes criminosas de tipo mafioso.
Para um artigo interessante sobre o tema, ver Cesoni (1995). Sobre a mesma questo
nos Estados Unidos, ver Ianni & Reuss-Ianni (1972) e Reuter (1983).
2 Sobre a economia subterrnea das drogas, ver Shiray (1994); sobre o capitalismo clan-
destino, ver Godefroy & Lascoumes (2004). Ver, sobre o mesmo tema, a coletnea
organizada por Kokoreff et al. (2007).
3 A bibliografia sobre o jogo do bicho no to extensa quanto seria desejvel. Entre
os estudos mais importantes esto: Machado da Silva & Figueiredo (1978); Pereira de
Mello (1989); Chinelli & Machado da Silva (1993); Soares (1993); Herschmann &
Lerner (1993); DaMatta & Sorez (1999); Misse (1999); e Magalhes (2005).
4 Ver, a respeito, Lautier (1991); Mingione (1991); e Kopp (1997).
5 O perodo 1983-1987 compreende o primeiro governo de Leonel Brizola, geralmente
acusado de negligncia nessa rea. Curiosamente, os dados indicam um volume muito
maior de incriminao na rea de entorpecentes em seu governo do que nos dois go-
vernos que o antecederam.
6 A frase de Lcio Flavio dirigia-se, segundo muitos jornalistas da poca, ao detetive
Mariel Mariscot, que oferecia proteo a bicheiros e fazia extorso a assaltantes de
bancos.
7 Chamo de mercadorias polticas o conjunto de bens cuja troca se faz sob condio
assimtrica, quase sempre compulsria e cujo valor incorpora igualmente custos econ-
micos e polticos. Sobre o conceito de mercadorias polticas, ver Misse (2005).

ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 155

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RESUMO Ao tratar da variedade de situaes criminais que caem sob a qualificao de

Crime Organizado, este artigo apresenta a evoluo das principais redes de merca-
dos ilegais no Rio de Janeiro o jogo do bicho, o trfico de drogas, as mercadorias
polticas , para argumentar que a compra e venda de mercadorias polticas (extorses
e corrupo, venda de proteo, acesso a informaes sobre operaes policiais etc.)
constitui uma das principais chaves para a compreenso da acumulao social da violn-
cia no Rio de Janeiro.
PALAVRAS-CHAVE: Mercados ilegais, Trfico de drogas, Violncia urbana, Crime Organi-
zado, Rio de Janeiro.
ABSTRACT By dealing with a variety of criminal situations that are qualified as Orga-
nized Crime, this article presents the evolution of the main networks of illegal markets
in Rio de Janeiro jogo do bicho (the animal game an illegal gambling pastime in
Brazil), the drug trade, and political commodities , in order to argue that the sales
and acquisition of these political commodities (such as extortions, corruption, sales of
protection, access to information on police operations etc.) constitutes one of the key
concepts in understanding the social accumulation of violence in the city.
KEYWORDS: Illegal markets, Drug trade, Urban violence, Organized Crime, Rio de Ja-
neiro.

Michel Misse professor associado do Departamento de Sociologia do Instituto de

Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Publi-
cou recentemente Crime e violncia no Brasil contemporneo. Estudos de sociologia do
crime e da violncia urbana (Lmen Juris, 2006). @ m.misse@uol.com.br
Recebido em 4.9.2007 e aceito em 10.9.2007.

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