Análise Do Sistema Nacional de Inovação No Setor de Energia Na Perspectiva Das Políticas Públicas Brasileiras

Anlise do Sistema Nacional de Inovao no setor de
energia na perspectiva das polticas pblicas brasileiras

Aline Dario Silveira
Universidade do Oeste do Paran (UNIOESTE) / Centro de Cincias Sociais Aplicadas, Cascavel - PR, Brasil
Andriele De Pr Carvalho
Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) / Departamento Acadmicode Engenharia Ambiental,
Francisco Beltro - PR, Brasil
Marli Teresinha Kunzler
Universidade Positivo / Programa de Mestrado e Doutorado em Administrao (PMDA), Curitiba - PR, Brasil
Marcia Beatriz Cavalcante
Sieglinde Kindl da Cunha
Resumo
Este artigo analisa o Sistema Nacional de Inovao (SNI) brasileiro na perspectiva das polticas pblicas indicadas no Plano de Ao em Cincia,
Tecnologia e Inovao para o setor de energia no perodo de 2007 a 2011, ou seja, busca responder esta questo: A poltica nacional de
cincia, tecnologia e inovao para o setor de energia tem contribudo para construir um ambiente favorvel inovao?. O arcabouo de
referncia a teoria do SNI. Para a consecuo desse objetivo, aborda-se o sistema nacional e setorial de inovao, as polticas pblicas para
o setor, os atores envolvidos no sistema, as aes e os investimentos para qualificao de pessoas, e esforos de pesquisa e desenvolvimento
(P&D), destacando os investimentos pblicos e privados. Este estudo de natureza qualitativa, de carter exploratrio e descritivo e faz uso
de fontes secundrias de dados, como sites, revistas especializadas, artigos cientficos e referncias, enfatizando artigos cientficos e dados
governamentais disponibilizados pela rede mundial de computadores. Os resultados indicaram que o SNI est em fase de consolidao, mas h
indcios de que este, com as aes estratgicas para o setor de energia, tem contribudo para proporcionar um ambiente favorvel inovao.
Palavras-chave: Sistema Nacional de Inovao. Setor de energia. Estratgia de inovao.
Analysis of the Brazilian National Innovation System in the energy sector from the perspective of
Brazilian public policies
Abstract
This article analyzes the Brazilian National Innovation System (NIS) from the perspective of the public policies pointed out in the Action Plan
on Science, Technology, and Innovation for the energy sector within the period from 2007 to 2011, i.e. it seeks to answer this question: Has
the Brazilian national science, technology, and innovation policy for the energy sector contributed to construct a favorable environment for
innovation? The reference theoretical framework is the theory of NIS. To achieve this goal, the national and sectoral innovation system, the
public policies for the sector, the players involved in the system, the actions and investments for qualifying people, and efforts on research and
development (R&D) are addressed, highlighting public and private investments. This study has a qualitative nature, with an exploratory and
descriptive approach that resorts to secondary data sources, such as websites, journals, scientific papers, and references, emphasizing scien-
tific papers and government data provided by the world wide web. The findings indicated that the NIS is undergoing a consolidation phase, but
there is evidence that it, along with strategic actions for the energy sector, has contributed to provide innovation with a favorable environment.
Keywords: Brazilian National Innovation System. Energy sector. Innovation strategy.
Anlisis del Sistema Nacional de Innovacin en el sector de energa desde la perspectiva de las polticas
pblicas brasileas
Resumen
Este artculo analiza el Sistema Nacional de Innovacin (SNI) brasileo desde la perspectiva de las polticas pblicas establecidas en el Plan de
Accin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el sector de energa durante el periodo de 2007 a 2011, es decir, trata de responder a esta
pregunta: La poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin para el sector de energa ha contribuido a construir un entorno favorable
a la innovacin?. El marco de referencia es la teora del SNI. Para lograr este objetivo, se aborda el sistema nacional y sectorial de innova-
cin, las polticas pblicas para el sector, los actores involucrados en el sistema, las acciones y las inversiones para cualificacin de personas
y esfuerzos de investigacin y desarrollo (I&D), destacando las inversiones pblicas y privadas. Este estudio tiene una naturaleza cualitativa,
con carcter exploratorio y descriptivo y utiliza fuentes secundarias de datos, como sitios web, revistas especializadas, artculos cientficos
y referencias, haciendo hincapi en artculos cientficos y datos gubernamentales disponibles en la World Wide Web. Los resultados apun-
605 taron que el SNI se encuentra en fase de consolidacin, pero hay indicios de que este, sumado a las acciones estratgicas para el sector de
energa, ha contribuido a proporcionar un entorno favorable a la innovacin.
Palabras clave: Sistema Nacional de Innovacin. Sector de energa. Estrategia de innovacin.
Artigo submetido em 3 de maro de 2014 e aceito para publicao em 10 de novembro de 2015.
DOI: http://dx.doi.org/10.1590/1679-395117320
Cad.EBAPE.BR,
Cad. EBAPE.BR,v.v.14,
14,Edio
EdioEspecial,
Especial,Rio
Artigo 6, Rio deJul.
de Janeiro, Janeiro,
2016. Jul. 2016. 506-526
Anlise do Sistema Nacional de Inovao no setor de energia Aline Dario Silveira | Andriele De Pr Carvalho |
na perspectiva das polticas pblicas brasileiras Marli Teresinha Kunzler | Marcia Beatriz Cavalcante |
INTRODUO
H diferenas significativas entre o Sistema Nacional de Inovao (SNI) em pases desenvolvidos e em desenvolvimento, uma
vez que nos primeiros o conceito de SNI emergiu de evidncias dos dados empricos, contexto este que s em poucos pases em
desenvolvimento pode ser aplicado, o que no o caso do Brasil. Para os pases em desenvolvimento, o conceito de SNI cons-
titui um elemento norteador para a estruturao do sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao (CTI) que seja mais adequado
para o pas, auxiliando a prover um contexto favorvel para a definio e aplicao de instrumentos para polticas pblicas de
desenvolvimento da CIT, cujo aspecto relacional entre os atores do sistema deve ser notadamente enfatizado (MANZINI, 2012).
Em sua origem, o SNI tem abordagem evolucionista, que expressa o impulso do progresso tecnolgico, passando de inova-
es individuais para se concentrar nos processos sistmicos, que permitem acumular capacitaes (FREEMAN, 1995). Essa
abordagem evolucionista oferece um instrumento consistente para dar conta da complexidade dos processos de desenvolvi-
mento. Alm dessa abordagem, o SNI visto como fator de competitividade e de diferenciao entre pases, principalmente
em relao ao fator tecnolgico e a capacidade de inovar, cultura de inovao, sua origem histrica, s suas redes de ins-
tituies, sendo singular em cada regio, setor ou nao, como um dos principais responsveis em delinear a forma como
atores polticos e econmicos formulam e produzem inovaes de sucesso (CGEE, 2008).
Alguns sistemas podem ser mais inovadores do que outros quando se trata de desenvolver estratgias polticas e reformas
institucionais que respondam aos novos desafios (LUNDVALL, JOHNSON, ANDERSEN et al., 2002).
Segundo Tidd, Bessant e Pavitt (2008, p. 160), os SNI influenciam tanto a direo como a intensidade das atividades de ino-
vao das organizaes, em especial quando h identificao de dons nacionais de competncia de pesquisa e de produ-
o, que indicam campos tecnolgicos e mercados de produtos a eles relacionados, que sejam mais favorveis inovao.
As inovaes e o aprendizado modificam e difundem novas tecnologias por meio da interao entre organizaes e institui-
es dos setores pblico e privado. O fluxo dessas interaes entre os atores e as instituies compe um sistema e o que
determina a maturidade do SNI e suas capacidades (LUNDVALL, 2005).
*
Fonte da imagem: Pixabay. Disponvel em <https://pixabay.com/pt/electricidade-bulbo-luz-l%C3%A2mpada-313719/ > Acesso em 25 maio 2016.
Cad. EBAPE.BR, v. 14, Edio Especial, Artigo 6, Rio de Janeiro, Jul. 2016. 507-526
O setor pblico desempenha papel relevante quando incentiva mediante polticas pblicas a melhoria da produo e da dis-
tribuio da tecnologia e promove a reduo dos custos de transao (LUNDVALL, JOHNSON, ANDERSEN et al., 2002). O dese-
nho dessas polticas de inovao contemplam tambm a criao de um ambiente institucional favorvel, que desempenha
importante papel na implementao da inovao (EDQUIST, 1997).
O Estado desempenha, ento, o papel de viabilizar os investimentos, em especial os de infraestrutura para apoio ao setor privado.
Ele central em estabelecer diretrizes, regulamentar, planejar e executar projetos de infraestrutura (CHANG, 2003). As empre-
sas inovam em um processo que est relacionado ao ambiente institucional e, ao mesmo tempo, o influencia (EDQUIST, 2001).
Para que haja desenvolvimento, fundamental um SNI favorvel, que garanta os suprimentos necessrios para o desenvol-
vimento de um pas. Diversificar a matriz de fornecimento de eletricidade ponto relevante para garantir qualidade e con-
fiabilidade satisfatria nos servios de energia. O setor energtico estratgico para o desenvolvimento de qualquer pas,
por ser essencial a toda atividade econmica (CHANG, 2003). Os investimentos nessa rea se mostram necessrios, pois
contribuem para o aprimoramento e para o atendimento das demandas de servios de um pas. No Brasil, eventos como a
Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016 demandam investimentos em 77 obras de reforo dos sistemas eltricos
nas cidades-sedes de jogos, que totalizam R$ 240 bilhes em investimentos (MME, 2014). Destacam-se tambm o aumento
da produo e do consumo advindo da ascenso das classes (SILVA, SCHERER, PORSSE, 2013), e estimulado por programas
de polticas pblicas, em especial o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) que aumentou a capacidade geradora de
energia no Brasil em 9.231 MW, bem como o programa Luz para Todos que realizou 413.739 mil ligaes eltricas para pes-
soas que vivem em regies rurais, aldeias indgenas e assentamentos de reforma agrria (BRASIL, 2013c). No Brasil, 66% do
consumo de energia so distribudos entre produo industrial, transporte de carga e mobilidade de pessoas. Na indstria,
57% da energia consumida so de fonte renovvel (BRASIL, 2013a).
Dessa forma, desenvolver tecnologias e inovaes de impacto voltadas ao setor de energia torna-se essencial, considerando
ainda as premissas bsicas de diminuio de impacto ambiental, maior alcance social e eficincia energtica. A energia
papel fundamental para o desenvolvimento e a inovao (PREZ, 2010), porm, quando advinda de fontes no renovveis,
acarretam srios efeitos ambientais que colocam em risco a sustentabilidade do planeta (BARBIERI, 2007).
Em 2013, segundo dados apurados pela Bloomberg New Energy Finance (BNEF), o Brasil esteve entre os pases que apresen-
taram queda em investimentos em energia limpa, no total reduzindo-se 12% em relao ao ano de 2012, porm, para o ano
de 2014 a expectativa era de crescimento (MCCRONE, 2014).
A inovao energtica deve estar pautada em fontes sustentveis, uma vez que garantem os recursos para as geraes futu-
ras (NAKATA e VISWANATHAN, 2012). A inovao em fontes de energia e a sustentabilidade esto relacionadas, propiciando
benefcios econmicos, sociais e ambientais.
Os investimentos privados no setor de energia requerem um ambiente poltico, institucional e de negcio favorvel, com
marco regulatrio e regras confiveis para que os riscos sejam mitigados e gerem estmulo participao da iniciativa pri-
vada no setor (COSTA e TIRYAKI, 2011).
O Brasil apresenta uma realidade e cenrios propcios para investimentos considerando que o setor de energia uma priori-
dade estratgica, tem um marco regulatrio para atender s necessidades econmicas e sociais do pas, que esto em cons-
tante aprimoramento.
Esta pesquisa objetiva analisar o SNI brasileiro na perspectiva das polticas pblicas indicadas no Plano de Ao em Cincia,
Tecnologia e Inovao para o Setor de Energia no perodo de 2007 a 2011. O arcabouo terico de referncia a teoria do
SNI. Para fazer essa anlise, busca-se responder seguinte questo: A poltica nacional de cincia, tecnologia e inovao
para o setor de energia tem contribudo para construir um ambiente favorvel inovao?.
Nesse sentido, para melhor compreender a dinmica do setor de energia foi feita uma anlise do SNI brasileiro na perspec-
tiva das polticas pblicas indicadas no Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao para o Setor de Energia no perodo
de 2007 a 2011, como fornecedor de ambiente favorvel inovao.
A pesquisa conduzida foi exploratria porque intentou obter um conhecimento mais aproximado sobre o tema (SANTOS,
1999). Inerente a esse tipo de pesquisa, os procedimentos metodolgicos envolvem dados de fontes secundrias, por meio
da pesquisa bibliogrfica (MARCONI e LAKATOS, 2009), originada de materiais j elaborados e publicados, como livros, peri-
dicos, artigos cientficos e demais informaes disponveis na rede mundial de computadores. No entanto, a seleo e o uso
das fontes secundrias foram baseados em dados oficiais disponibilizados pelo governo brasileiro e instituies de CTI a ele
vinculadas. A pesquisa tem carter descritivo, j que busca expor caractersticas que compem o SNI, procurando estabele-
cer relaes entre as variveis, porm, sem o compromisso de explicar os fenmenos que descreve.
O artigo contempla a apresentao do problema e dos objetivos, exposta nesta seo. Na seo 2, apresenta-se a metodolo-
gia adotada no trabalho, seguida, na seo 3, pelos fundamentos tericos, o qual aborda a gesto da inovao e a trajetria
tecnolgica no mbito empresarial, os sistemas nacional e setorial de inovao. Na seo 4, apresentam-se os resultados e
na ltima so tecidas as consideraes finais.
FUNDAMENTOS TERICOS
A inovao tornou-se um imperativo para a sobrevivncia das organizaes, j que tem sido vista como fonte de obteno de
vantagem competitiva. Entretanto, o contexto em que as organizaes atuam fortemente dependente das polticas de seus
pases de atuao e, portanto, a insero da inovao naquelas essencial para ampar-las. Nesse sentido, a reviso terica
inicialmente aborda aspectos da gesto da inovao e as trajetrias tecnolgicas em empresas, para, ento, expor conceitos
e fundamentos inerentes ao SNI nacional e setorial.
GESTO DA INOVAO E AS TRAJETRIAS TECNOLGICAS
Entre os muitos avanos da sociedade est a inovao (FAGERBERG, FOSAAS, SAPPRASERT, 2012), um processo sistemtico
que tem ligao direta com a gesto do conhecimento, a partir da gerao de novas ideias que se refletem na transformao
e na gerao de ideias (TIDD, BESSANT e PAVITT, 2008). O conhecimento fonte para a inovao e assume papel relevante
em sua formao (GUAN e CHEN, 2012).
Define-se inovao como a capacidade para renovao de produtos ou servios de forma contnua (REIS, 2008), no ocor-
rendo isoladamente, mas dependendo de vrios fatores no contexto organizacional. A inovao fator fundamental para a
empresa manter sua competitividade no mercado, porque estimula a criao e a melhoria de novos produtos e servios e
busca tornar os meios de produo mais efetivos, com reduo de custos e tempos, entre outros fatores. A inovao tem
a finalidade de auxiliar as estratgias da empresa na obteno de novas fatias de mercado e, assim, agregando valor econ-
mico e lucratividade, compatibilizados com a preservao do meio ambiente (FIALHO, 2008, p. 44).
O Manual de Oslo (OCDE, 2005) restringe a inovao ao ambiente organizacional, como atividade apenas em empresas com
atividades de negcios (comerciais). No mbito da empresa, classifica as inovaes em quatro tipos: (i) de produto, (ii) de
processo, (iii) organizacional e de (iv) marketing. A inovao se insere em um ambiente sistmico no qual h a interdepen-
dncia de fatores, como estrutura organizacional, tecnologia, acesso s fontes de informao, gerao e disseminao de
conhecimentos, disponibilidade de capital, capacitao humana e prticas de gesto, entre outros. Essas interaes atuam
como fontes de conhecimento e tecnologia para a atividade de inovao de uma empresa.
O acelerado desenvolvimento cientfico e tecnolgico impe a necessidade de mudanas constantes, sendo o principal agente
a Inovao Tecnolgica. Reis (2008, p. 42) a define como uma nova ideia, um evento tcnico descontnuo, que, aps certo
perodo de tempo, desenvolvido at o momento em que se torna prtica e, ento, usado com sucesso.
A busca pela inovao implica escolher trajetrias tecnolgicas, pois as empresas no saltam de um dado caminho para
outro apenas com competncias individuais. As fontes e direes de mudanas tecnolgicas podem ser definidas em razo
do tamanho de empresas inovadoras, do tipo de produto fabricado, dos objetivos de inovao, das fontes de inovao e dos
locais de inovao prpria. A partir da escolha da trajetria tecnolgica, a estratgia organizacional deve direcionar seu foco
para prover um ambiente favorvel inovao (TIDD, BESSANT e PAVITT, 2008).
A vantagem competitiva pode advir de vrias formas, mas a habilidade para mobilizar conhecimento, tecnologia e expe-
rincia para criar produtos, processos e servios que propiciam maior vantagem (MOREIRA e QUEIROZ, 2007).
O papel da inovao se tornou to relevante que ultrapassa o ambiente das organizaes, do segmento industrial ou setorial
da economia e se expande para o ambiental nacional, no qual as polticas de Estado e governo so relevantes para impulsio-
nar esse movimento. o que se designa SNI.
SISTEMA NACIONAL DE INOVAO

A gerao de conhecimento que leva inovao depende da interao humana em uma dinmica sistmica socialmente
construda. Esse fluxo de conhecimento o que conhecemos por sistemas de inovao, que abrange as dinmicas inovadoras
(SARTORI, 2011). Esse sistema uma construo institucional em ao planejada e consciente, que impulsiona o progresso
tecnolgico, viabilizando os fluxos necessrios para a inovao tecnolgica (DOSI, FREEMAN e NELSON, 1988).
O SNI, de acordo com Freeman (1988), tem uma abordagem evolucionria, que considera uma perspectiva dinmica, em que
as tecnologias existentes podem no mais satisfazer a empresa, ou podem encontrar novos problemas, gerando a necessi-
dade de novas tecnologias. A inovao evolucionria , ento, qualquer mudana interna sistmica que aumenta a aptido
mdia do sistema (SEIFODDIN, SALIMI e ESFAHANI, 2008). Nesse contexto de abordagem evolucionria, Nelson e Winter
(1982) estenderam a viso schumpeteriana de que a competio tecnolgica entre empresas a principal fora motriz por
trs do desenvolvimento econmico e da mudana nas economias capitalistas.
Tidd, Bessant e Pavitt (2008) apontam como fatores de influncia em demandas nacionais de inovao a preferncia de con-
sumidores locais, atividades de investimento privado e pblico, custos de produo e recursos naturais locais.
Alguns sistemas podem ser mais inovadores do que outros quando se trata de desenvolver estratgias polticas e reformas
institucionais que respondam aos novos desafios (LUNDVALL, JOHNSON, ANDERSEN et al., 2002).
A estrutura conceitual do SNI est ligada s preocupaes da agenda poltica dos pases (PORCARO, 2005), por abranger insti-
tuies distintas que contribuem para o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, conhecimento e inovao de um
pas. O fundamento do SNI que a inovao no depende s do desempenho isolado de empresas, organizaes ou institui-
es de ensino e pesquisa, mas de como interagem entre si e com outros atores; nesse sentido, pode-se considerar que uma
interao entre diferentes cooperaes (CASSIOLATO e LASTRES, 2008). A Figura 1 apresenta um resumo da abrangncia do SNI.
Figura 1
Sistema Nacional de Inovao
Fonte: Adaptado de Cassiolato e Lastres (2008).
O SNI institui decises descentralizadas que impulsionam o progresso tecnolgico (CLAUSEN, 2009). So as instituies e suas
estruturas que incentivam as competncias necessrias e influenciam as transformaes. As instituies podem ser enten-
didas como regras e padres de comportamento ou de interao entre pessoas, verificados em uma sociedade, os quais
adquirem alguma estabilidade, sendo repetidos mesmo que por um breve perodo (STRACHMAN e DEUS, 2005, p. 579).
Compem-se assim fatores que influenciam o desenvolvimento, difuso e uso da inovao, como as entidades econmicas,
organizaes sociais e polticas (EDQUIST, 1997).
O SNI composto por vrios subsistemas, como apresentado na Figura 2.
Os subsistemas so estruturas relacionais, institucionais, legais, polticas, econmico-financeiras, de mercado e de conheci-
mentos, atuando com o intuito de estimular, promover, regular e incrementar as atividades inovadoras no contexto nacional.
Dessa forma, por meio de uma rede de instituies pblicas e privadas, de atores e organizaes que so difundidas novas
tecnologias e inovaes, em um conjunto de conhecimentos economicamente teis compartilhados com diferentes atores
do sistema, que tm natureza, vocaes e competncias diversas (FREEMAN, 1987; LUNDVALL, 1992).
Edquist (2004) aponta trs principais atores ou agentes em um sistema nacional ou setorial de inovao: (i) o Estado, por for-
mular as polticas pblicas, (ii) as universidades e institutos de pesquisa, pela disseminao do conhecimento e (iii) as empre-
sas, pela transformao do conhecimento em produtos ou servios.
importante que haja interao entre esses atores e que as polticas e aes sejam eficientes e eficazes, no se restringindo
apenas aos recursos financeiros. Pelo fato de as empresas no inovarem isoladamente, mas em um contexto de rede, a ino-
vao est condicionada influncia simultnea de todos os atores, sejam institucionais, econmicos ou de gesto. A capa-
cidade inovadora depender de como esses fatores se relacionam (OCDE, 2004).
O SNI brasileiro classificado, no mbito da anlise dos atores, como heterogneo, marcado pelo baixo dinamismo, por pos-
suir seus atores desarticulados e por possuir um sistema de cincia e tecnologia (C&T) que no migra para um SNI eficiente.
Para que o sistema seja eficiente importante que seja dinmico e que ocorra grande interao e articulao entre seus ato-
res, pois quanto maior o apoio atividade inovadora, mais estratgico para a economia (SARTORI, 2011).
Albuquerque (1998) enquadra o SNI no Brasil na tipologia de pases com uma Infraestrutura de Cincia e Tecnologia Pouco
Eficaz (PICTPE), que se caracteriza por ser um sistema imaturo no qual h uma infraestrutura cientfica, porm, limitada e
desigual, com algumas disciplinas (como biologia, fsica e matemtica), apresentando conexes relevantes com a comunidade
cientfica internacional, mas, por outro lado, h uma fraca interao com a base industrial e tecnolgica. A maior parte dos
recursos para infraestrutura de origem pblica, cerca de 70 a 80%, com baixa presena do setor privado.
Quadros, Brisolla, Furtado et al. (2000) consideram que o Brasil construiu um sistema de CTI importante, que se situa em
posio intermediria entre os pases de industrializao recente, embora distante dos padres das naes lderes. Para os
autores, ainda constituem limitaes do SNI a capacidade restrita de inovao tecnolgica, a fragilidade dos processos de
aprendizado e a heterogeneidade da estrutura produtiva.
Lundvall, Johnson, Andersen et al. (2002) considera que a construo de um sistema de inovao, no nvel institucional
(governamental), implica uma perspectiva temporal ampla, de longo prazo, apoiada em um conjunto de polticas coordena-
das estrategicamente, incluindo as polticas energticas, industrial, ambiental, social, educacional, de mercado do trabalho,
cientfica e tecnolgica, o que origina o Sistema Setorial de Inovao (SSI), tratado a seguir.
SISTEMA SETORIAL DE INOVAO
O SSI surgiu intermediando o SNI. chamado de setorial por abordar o significado de setores, que teve sua origem na diviso
e na especializao do trabalho. Essa dimenso setorial citada na obra de Schumpeter, por admitir a dimenso da atividade
produtiva como um elemento a ser considerado na perspectiva de distintos setores industriais, condicionados de forma dife-
rente em um mesmo ambiente (ZUCOLOTO, 2004).
Nesse sentido, possvel compreender o SSI como a interao entre os diversos atores, por diferentes mecanismos, que per-
meiam o crescimento e a produtividade nos diferentes setores que compem o SNI (VILLAFRANCA e BEAMONTE, 2003). Ou
seja, o conceito de SNI complementa-se com o conceito de SSI, com o objetivo de atingir fatores como domnio da tecnolo-
gia e conhecimento, atores, redes e instituies (MALERBA, 2002).
O SSI descreve analiticamente diferenas e similaridades na estrutura, na organizao e no limite entre os setores, buscando
identificar o que afeta a inovao, o desempenho e a competitividade entre pases nos diferentes setores, primando por
melhorias nas polticas pblicas (MALERBA, 2002).
Pavitt (1984) com base em uma ampla pesquisa em empresas europeias prope uma tipologia de SSI baseada na cumulati-
vidade e essncia da dinmica da mudana tecnolgica. A primeira formada por setores dominados pelo fornecedor, que
envolvem atividades de confeco, produtos txteis, artigos de couro e calado, madeira, editorao, borracha, plstico, mveis,
reciclagem e indstrias. A segunda engloba os setores intensivos em escala que aborda papel, celulose, alimentos, bebidas,
fumo, petrleo, minerais, metalrgica, metal e veculos e ainda os setores fornecedores especializados em mquinas, infor-
mtica, qumica, materiais eltricos, eletrnicos, comunicao e transporte. E, por fim, o terceiro baseado em cincia, dire-
ciona-se para setores intensivos em conhecimento, como institutos de pesquisa, tecnologias de informao e comunicao.
Dessa forma, o SSI e a interao entre seus atores podem condicionar ou tornar vivel a mudana tcnica de setores e empre-
sas. A mudana tcnica influenciada por caractersticas do ambiente em que os atores esto inseridos e esse ambiente
exerce influncia sobre a inovao atravs dos setores (SILVA, 2013).
Os principais componentes de um SSI so o conjunto de conhecimento especfico, tecnologias e insumos, bem como os processos
de aprendizagem. Esses diferentes sistemas podem apresentar estratgias distintas entre os segmentos, de acordo com as opor-
tunidades. Essas estratgias so vistas dentro do SSI como uma rede de agentes em uma rea tecnolgica especfica, atuando
na reestruturao produtiva, nas diversas formas possveis de transformaes e interao de vrios setores (MALERBA, 2002).
Nota-se, dessa maneira, que a abordagem sistmica de inovao abrange a interdependncia, em que as inovaes no
ocorrem isoladamente, mas por meio de interaes no lineares em uma relao econmica e social complexa (LUNDVALL,
JOHNSON, ANDERSEN et al., 2002).
POLTICAS PBLICAS
O processo de polticas pblicas ocorre pela incidncia de problemas voltados ao setor pblico e que so incorporados as
agendas do governo. Ambas so destinadas operacionalizao em programas e reas de competncias (PINTO, 2004). As
fases definidas das polticas pblicas so definidas em ciclos.
Os ciclos das polticas pblicas abordados por Kingdon (1994) apontam quatro fases: (i) definio do problema relevante na
agenda da poltica pblica, o que implica tornar evidente o problema encontrado no contexto; (ii) a legitimao dessa pol-
tica, que passar por uma seleo e formulao para abranger os tpicos pertinentes ao seu objetivo; (iii) implementao
da poltica; e (iv) a avaliao dessa poltica. Essa avaliao normalmente ocorre pela avaliao dos impactos dos programas.
Dessa forma, a teoria do ciclo das polticas pblicas busca a interao entre o ambiente social, poltico e econmico com o
governo (FISHER e FORESTIER, 1993). Assim, os participantes desse processo so representados pelos atores governamen-
tais, que so os representantes do poder pblico e pelos representantes no governamentais, formados pelos grupos de
interesse (KINGDON, 1994).
O ciclo das polticas pblicas importante para promover aes integradas em prol de benefcios comuns ou desenvolvi-
mento. Ainda auxilia a formao de parcerias entre o governo e grupos de interesse, para melhorias na demanda social
(KINGDON, 1994).
METODOLOGIA: ESTRATGIA DA PESQUISA
Neste artigo adota-se o SNI como um conceito e uma dimenso de anlise, visto que os pases existem como entidades pol-
ticas com suas agendas prprias relacionadas inovao (LUNDVALL, JOHNSON, ANDERSEN et al., 2002).
De acordo com os objetivos da pesquisa, pode-se classific-la de exploratria porque visa a obter um conhecimento mais
aproximado sobre o tema (SANTOS, 1999). Inerente a esse tipo de pesquisa, os procedimentos metodolgicos envolvem
dados de fontes secundrias, por meio da pesquisa bibliogrfica (MARCONI e LAKATOS, 2009), originada de materiais j
elaborados e publicados, como livros, peridicos, artigos cientficos e demais informaes disponveis pela rede mundial
de computador.
No entanto, a seleo e uso das fontes secundrias foram baseadas em dados oficiais disponibilizados pelo governo brasi-
leiro e instituies de CTI a ele vinculadas. Como ilustrao, um dos documentos estruturantes da pesquisa de base foi a
Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (ENCTI) que destaca os eixos de sustentao, os programas priorit-
rios para os setores portadores de futuro, contemplando objetivos e metas estratgicas para o quadrinio 2012-2015. Nesse
mesmo documento apresenta-se tambm um balano das diretrizes e aes do quadrinio 2007-2011, motivo pelo qual os
dados pesquisados se referiro a esse perodo, tendo-o como balizador para a busca de demais dados oficiais, que venham
a complementar e a esclarecer as variveis desta pesquisa.
O design da pesquisa ilustrado na Figura 2.
Figura 2
Design da Pesquisa
Fonte: Elaborada pelas autoras.
O recorte da pesquisa foi transversal, com coleta de dados efetuada entre os meses de agosto e outubro de 2013, sendo
que alguns dados complementares foram coletados em fevereiro de 2014. O tratamento dos dados foi feito entre setembro
e novembro de 2013. Para fins de facilidade de representao, dados qualitativos e quantitativos extrados da coleta foram
interpretados por meio de anlise documental e agregados em tabelas para melhor visualizao, sendo que a anlise foi rea-
lizada de forma descritiva.
O direcionamento da pesquisa foi definido com base em indicadores ou indcios estabelecidos a priori. Os indicadores
foram limitados (1) estrutura do SNI, (2) os atores envolvidos, (3) os esforos com capacitao e pesquisa e desenvol-
vimento (P&D) e (4) as aes planejadas para o setor de energia, excluindo-se outros indicadores, embora reconhecidos
como importantes.
Os indicadores de investimento em P&D e em capacitao foram escolhidos por tambm estar presentes em pesquisas con-
duzidas na rea de inovao, a exemplo da Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec), do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) e da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).
Algumas restries foram encontradas durante a fase de coleta e anlise de dados e se referem a: (i) ausncia de ampla dis-
ponibilidade de informaes nos sites governamentais; (ii) disperso de informaes; (iii) inconsistncia de dados de mesma
natureza por diversas fontes governamentais; e (iv) limitada produo cientfica sobre a temtica, em nvel nacional.
RESULTADOS
Nesta seo so apresentados os resultados decorrentes da anlise da poltica nacional de CTI para a rea de energia, bem
como da estrutura do SNI do setor de energia, representada pelos seus principais atores, os esforos de capacitao e os
investimentos pblicos e privados em P&D para o setor de energia. Ao fim, verifica-se se a relao entre a poltica e o SNI
tem criado um ambiente propcio inovao. Foram analisadas as estruturas dos sistemas nacional e setorial de inovao e
seus atores principais, bem como as polticas que abrangem essa dinmica.
ESTRUTURA DO SNI E ATORES PRINCIPAIS DO SETOR DE ENERGIA
O objetivo desta seo analisar a estrutura do SNI e seus principais atores. A inovao um fenmeno complexo, multidi-
mensional, que pressupe a presena e a articulao de nmero elevado de agentes, instituies de natureza diversa, com
lgica e procedimentos distintos (MARZANO, 2011, p. 43).
H diferentes papis desempenhados pelas organizaes que constituem o SNI representando diferentes funes na economia.
O MCT concebeu a estrutura do SNI brasileiro (Figura 3), que expressa a complexidade do sistema e as relaes entre os ato-
res envolvidos.
Figura 3
Modelo de organizao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao do Brasil
Fonte: Borges (2011, p. 411).
Esse um modelo ainda em fase de consolidao, em que o papel do governo percebido como provedor principal da estru-
tura de inovao, o que exige um esforo de investimento expressivo.
De acordo com o ENCTI (MCTI, 2012), o governo federal pretende investir no quadrinio 2012-2015 R$ 74,6 bilhes em ativi-
dades de cincia, tecnologia e na promoo da inovao. Entre os investimentos esto a criao de novos padres de finan-
ciamento de C&T, o fortalecimento da pesquisa e da infraestrutura cientfica e tecnolgica, os programas prioritrios (biotec-
nologia, nanotecnologia, tecnologia da informao e comunicao, frmacos e complexo da sade, entre outros) e programas
complementares (energia eltrica, indstria qumica, minerais etc.) da Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao.
Esse investimento de R$ 74,6 bilhes no quadrinio 2012-2015 representou um aporte anual de R$ 18,65 bilhes de recur-
sos pblicos federais e estaduais no sistema, ou seja, foram provisionados apenas 21,18% do total que deveriam ter sido
no quadrinio.
Considerando que, em mdia, os pases desenvolvidos destinam 2% do PIB ao SNI (com nfase especial em P&D), pode-se afir-
mar que os avanos so tmidos, tendo em vista que seria necessrio quintuplicar os investimentos no perodo (MCTI, 2012).
Barros, Claro e Chaddad (2009) indicam algumas fragilidades do arcabouo institucional no nvel governamental, como a
dificuldade em responder de forma gil aos anseios das organizaes empresariais, o que gera incerteza em um ambiente j
imprevisvel, remetendo gerao de maior esforo governamental para superar suas prprias fragilidades.
Por outro lado, pode-se apontar que o marco regulatrio do setor representa um dos pontos mais fortes do sistema. Os mar-
cos regulatrios da inovao tiveram incio em 1993, com a Lei n. 8.661, que introduziu benefcios fiscais s empresas que
buscassem a inovao tecnolgica, tendo como subsdios para sua contemplao, anlise e aprovao do MCT, sendo que os
benefcios fiscais foram ampliados com a Lei n. 10.637. J em 2004, o governo lanou a Poltica Industrial, Tecnolgica e de
Comrcio Exterior (PITCE), avanando em nvel institucional. Logo, foram criadas importantes aes que esto em termos de
poltica industrial, como a Lei de Inovao (Lei n. 10.973/2004), um dos principais pontos de referncia da PITCE, e que busca
disseminar a tecnologia e a inovao, estimulando tambm a cooperao entre universidades e empresas.
O setor de energia apresenta uma complexa rede de atores principais. Pode-se classific-los em trs grandes grupos: (i)
Agncias Executoras, (ii) Parceiros e (iii) Fontes de Recursos (MCTI, 2013b). Os parceiros so os mais diversos, de origem
pblica e privada, sendo compostos por universidades, centros de pesquisa, institutos de ensino e pesquisa, empresas do
segmento de energia, fornecedores de equipamentos e servios, empresas de base tecnolgica, associaes empresariais e
rgos governamentais diversos.
Do ponto de vista desses atores institucionais que consolidam o SNI e o SSI do setor de energia, pode-se citar a Finep,
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e Ministrio de Minas e Energia (MME), entre outros.
Entre os representantes da rede de parceiros especfica do SSI do setor de energia esto a Agncia Nacional de Energia Eltrica
(Aneel), a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), o IBGE, o Centro
de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), a Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras
(Anpei) e o Centro de Pesquisa de Energia Eltrica (Cepel).
As agncias de fomento representam os recursos financeiros injetados no SNI para promoo de inovao, seja por meio de
subvenes, seja pelo aporte de capital de risco ou por diversas linhas de financiamentos. O Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico para o setor de Energia (FNDCT-Energ) uma das principais fontes de recursos, com o MCTI, as Centrais
Eltricas Brasileiras (Eletrobrs), o Cepel, a Finep, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e os
Fundos de Amparo Pesquisa (FAPs).
O setor eltrico brasileiro pode ser definido como o conjunto das atividades de gerao, transmisso e distribuio ou comer-
cializao de eletricidade (BARROS, CLARO e CHADDAD, 2009). O setor de energia eltrica no Brasil formado por 54 empre-
sas (ANEEL, 2013a), sendo que as principais so relacionadas no Quadro 1.
Quadro 1
Principais empresas do setor de energia no Brasil
Ranking Empresa Tipo Controle

1 Petrobras Estatal Brasileiro
2 AES Eletropaulo Privada Americano/brasileiro
3 Coperscar Privada Brasileiro
4 Cemig Distribuio Estatal Brasileiro
5 Eletrobrs Furnas Estatal Brasileiro
6 Itaipu Binacional Estatal Brasileiro/paraguaio
7 Light Sesa Privada Brasileiro
8 CPFL Paulista Privada Brasileiro
9 Chesf Estatal Brasileiro
10 Copel Distribuio Estatal Brasileiro
Fonte: Revista Exame (2012).
Apesar da ampla quantidade de empresas, o Brasil apresenta um baixo ndice (menos de 30%) de colaborao em atividades
de inovao, entre as quais: apenas 20% das grandes empresas e 15% das mdias e pequenas mantm relacionamento colabo-
rativo para inovao com fornecedores, e esse ndice ainda menor no que se refere insero da perspectiva dos clientes nas
atividades de inovao (OCDE, 2011a).
As polticas de inovao do SSI do setor de energia intencionam promover um ambiente dinmico de interao entre os ato-
res. Os incentivos para P&D que envolvem centros de pesquisas e universidades uma das formas de fortalecer as compe-
tncias tecnolgicas locais, embora se observe que essas no estejam sendo completamente apropriadas ou absorvidas pelas
empresas. Tambm h a preocupao governamental em enfocar como os investimentos devem ser distribudos, a exemplo
das regulamentaes sobre os Fundos Setoriais, especialmente do FNDCT-Energ e da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE).
POLTICA DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO (2007-2011)
A poltica de CTI na Amrica do Sul e, consequentemente, no Brasil teve, a partir da dcada de 1990, reformas que enfatiza-
ram o papel dos mercados e incentivos pelo apoio modernizao tecnolgica e prioridades de polticas pblicas, ou seja, a
demanda por CTI torna-se um dos principais critrios para definio de prioridades polticas e alocao de recursos (CIMOLI,
FERRAZ e PRIMI, 2005).
O rgo brasileiro que atua como coordenador do trabalho de execuo dos programas e aes que consolidam a Poltica
Nacional de Cincia, Inovao e Tecnologia o MCTI, ao qual compete: poltica nacional de pesquisa cientfica, tecnolgica
e inovao, planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades da C&T, poltica de desenvolvimento de infor-
mtica e automao, poltica nacional de biossegurana, poltica espacial e poltica nuclear e controle da exportao de bens
e servios sensveis (MCTI, 2013a).
Alguns dos esforos brasileiros direcionados poltica de C&T foram registrados em 2002 em um documento chamado Livro
branco, com o intuito de preservar os esforos de CTI como primordiais ao avano do Brasil, e apresenta como temas rele-
vantes: a reestruturao do financiamento sem retorno, envolvendo a criao de 14 Fundos Setoriais, o dilogo permanente
com a comunidade cientfica e tecnolgica, a reestruturao da rea de crdito da Finep, a definio de um novo papel ao
CNPq, a reforma das Unidades de Pesquisa do MCT, a incorporao da dimenso inovao na agenda nacional de C&T, a recu-
perao dos incentivos P&D ao setor privado, com a renovao da Lei de Informtica e aprovao da Lei n. 10.332/2001, a
incorporao da Agncia Espacial Brasileira (AEB) e da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) ao MCT, definio de
uma agenda regional para o MCT, reconceituao da cooperao internacional, busca permanente de uma orientao mais
estratgica, e criao do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos para assessorar as polticas de C&T (BRASIL, 2002).
Nesse sentido, entre os principais objetivos propostos para a Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao esto a cria-
o de um ambiente favorvel inovao no pas, a ampliao da capacidade de inovao e a expanso da base cientfica e
tecnolgica nacional, consolidao, aperfeioamento e modernizao do aparato institucional de CTI, alm de fomentar a
integrao de todas as regies nacionais e o desenvolvimento de uma base ampla de apoio e envolvimento da sociedade na
Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao.
Com o intuito de promover maior debate de democratizao do SNI foram criadas as Conferncias Nacionais de CTI (CNCTI),
permitindo que as instncias regionais de C&T, as organizaes representativas da sociedade civil e do setor privado partici-
passem das discusses e direcionamento das polticas de CTI, resultando em propostas de polticas e estratgias de inovao
publicadas no Livro branco, Livro verde e Livro azul.
Nota-se, ento, que o Brasil tem condies de promover avanos em inovao, mas deve priorizar estratgias e aes para
desenvolvimento e priorizao de investimentos nesse setor de forma a recuperar atrasos na gerao e na difuso do conhe-
cimento e inovao.
O foco maior transformar CTI em elemento estratgico da poltica de desenvolvimento nacional (BRASIL, 2002). Com esse
intuito, o MCT desenvolveu a Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (ENCTI), que ratifica o papel indispensvel
da inovao no esforo de desenvolvimento sustentvel do pas, com nfase na gerao e apropriao do conhecimento cient-
fico e tecnolgico necessrio construo de uma sociedade justa e solidria e de um ambiente empresarial mais competitivo
no plano internacional, bem como busca transformar o Brasil em potncia cientfica, tecnolgica e inovadora (BRASIL, 2002).
Entre os investimentos do CTI, o setor de energia considerado estratgico, sendo possvel destacar a nfase por energias
renovveis, pesquisa e inovao para etanol (nova gerao), plataforma para gaseificao da biomassa, aproveitamento ener-
gtico de resduos da cadeia agropecuria, produo sustentvel do carvo vegetal, cadeia de energia fotovoltaica (solar),
inovao tecnolgica para partes ou sistemas hidreltricas, energia solar, elica e de biomassa e segurana, eficincia, trans-
misso e redes inteligentes de energia (BRASIL, 2002).
A matriz energtica do Brasil em 2012 foi composta por 42,4% de fontes renovveis (Tabela 1), ndice superior mdia mun-
dial, de 13,2% (Brasil, 2013a). Entretanto, h espao para diversificao de fontes renovveis, como a energia elica, solar
(trmica e fotovoltaica), biomassa e energia das mars (MCTI, 2013b).
Tabela 1
Composio da Matriz Energtica Brasileira
Tipos de energia
Renovvel No renovvel
Biomassa de cana 15,4% Petrleo e derivados 39,2%
Hidrulica e eletricidade 13,8% Gs natural 11,5%
Lenha e carvo vegetal 9,1% Carvo mineral 5,4%
Lixvia e outras renovveis 4,1% Urnio 1,5%
Subtotal 42,4% Subtotal 57,6%
Fonte: Brasil (2013a).
As usinas hidreltricas dominam 75% da energia eltrica produzida no pas, sendo que s 1/3 do potencial hidrulico nacional
usado. O Brasil o pas da Amrica Latina com a maior capacidade de produo de energia elica, cerca de 143 mil megawatts
(MW). Embora apresente condies favorveis produo de energia elica e solar devido ao seu clima e sua superfcie,
no explora de forma suficiente essas fontes, indicando campos propcios para investimentos em energia (VIZZOTTO, 2013).
O setor de energia considerado uma rea estratgica no Programa de Cincia, Tecnologia e Inovao. Para esse setor, foram
planejados oito programas (Tabela 2).
Tabela 2
Programa de aes para o setor de energia (2007-2010)
Programa Fontes de recursos R$ (milhes)
Implementao de infraestrutura nas instituies de ensino e pesquisa

11.1 nacionais nas reas de gerao, transmisso e distribuio (G, P&D) e s.i.a s.i.a
uso final de energia eltrica
Expanso, modernizao e manuteno da infraestrutura para P&D

Eletrobrs, Cepel
11.2 tecnolgico em gerao, transmisso e distribuio e uso final de 102,4
Finep
energia eltrica
Eletrobrs
11.3 Transmisso de energia eltrica, com nfase em longa distncia 68,0
Cepel
11.4 Otimizao dos ativos do sistema eltrico s.i.a s.i.a
Eletrobrs
11.5 Modelos de planejamento e operao do sistema eletro-energtico 212,0
Cepel
11.6 Aumento da qualidade de energia e da eficincia energtica s.i.a s.i.a
MCT/FNDCT
11.7 Economia do hidrognio 70,0
MCT/PPA
11.8 Energias renovveis MCT/FNDCT 40,0
Total de recursos planejados 492,4
Fonte: Adaptado de MCT (2010a).

a
Sem informao.
O MCT (2010b) apresenta como resultados obtidos do Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao entre 2007 e 2010,
as aes desenvolvidas pelo Cepel, ligado ao sistema Eletrobrs e vinculado ao MCT, com projetos voltados melhoria da
gesto e da infraestrutura, solues tecnolgicas para ampliao da capacidade operacional do sistema, ampliao da rede
de laboratrios e centros de pesquisa, entre outras. Os investimentos feitos foram na ordem de R$ 600 milhes no referido
perodo (MCTI, 2013c). O total de recursos planejados para o setor de energia foi de R$ 492,4 milhes (Quadro2).
Dos recursos planejados para o quadrinio 2007-2010 para o setor de energia, R$ 382,4bilhes se referem a aes envol-
vendo o Cepel. Portanto, os nmeros demonstram investimento superior a 150% do planejado. Sobre os demais programas,
o Relatrio de Principais Resultados e Avanos (BRASIL, 2013c) se omite.
Notadamente, o reconhecimento da necessidade em desenvolver uma estrutura e mecanismos de gesto adequados para a
promoo da inovao, presentes na Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (ENCTI) revela que o SNI est em
fase de consolidao. Fomentar a capacitao de profissionais pesquisadores, ampliar a estrutura fsica e a rede de relacio-
namentos para P&D, definir fontes de financiamento pblico, estabelecer marco regulatrio de efetivo estmulo inovao
so os eixos de sustentao da ENCTI (MCTI, 2012).
ESTRATGIAS DE CAPACITAO
De acordo com Lundvall, Johnson, Andersen et al. (2002), os estudos sobre SNI no tm contemplado o susbsistema de
desenvolvimento de recursos humanos, que inclui educao formal e formao, dinmica do mercado de trabalho e criao
e organizao do conhecimento nas empresas e em redes.
Albuquerque (1998, p. 160) considera que o papel da cincia na periferia o de conectar o SNI (ainda imaturo) aos fluxos
tecnolgicos e cientficos internacionais. Mecanismos como formao de profissionais em universidades estrangeiras e trei-
namento de pesquisadores em programas de ps-graduao podem ser teis para a acelerao desse processo.
A poltica para a formao e a capacitao de profissionais para a CTI compreende o Ensino Superior em nvel de graduao
e ps-graduao e tambm o Ensino Mdio (MCT, 2010a). Aqui nos deteremos na ps-graduao.
Os dados disponveis para anlise da evoluo dos indicadores de formao e capacitao apresentam um comportamento
ascendente de 2009 em relao a 2007, como apresentado na Tabela 3.
Tabela 3
Evoluo dos indicadores de formao e capacitao entre 2007 e 2009
Indicadores de formao e capacitao 2007 2009a Aumento

Doutores titulados no Brasil 9.919 11.368 14,60%
Mestres titulados no Brasil 32.899 38.800 17,93%
Nmero de cursos de ps-graduao (mestrado, doutorado e mestrado profissional) 2.410 2.719 12,44%
Nmero de alunos matriculados em cursos de ps-graduao (mestrado,

140.953 160.248 29,03%
doutorado e mestrado profissional)
Nmero de bolsas-ano para mestrado e doutorado concedidas pela Capes e pelo

47.920 64.032 33,62%
CNPq
Nmero de bolsas de ps-graduao para as engenharias (mestrado, doutorado e

3.063 3.702 20,86%
doutorado sanduche)
Fonte: Adaptado de MCT (2010b).

a
Dados de 2010 e 2011 no disponibilizados pela fonte.
Nota-se um incremento significativo (33,62%) de concesso de bolsas para cursos de mestrado e doutorado, seguido pelo
nmero de pessoas matriculadas em cursos de mestrado, mestrado profissional e doutorado, indicando um aumento de 29%.
Merece destaque o nmero de concesso de bolsas de ps-graduao voltadas s engenharias, tendo em vista que a rea
considerada estratgica para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas e especialmente para o setor de energia eltrica.
O Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI) apresenta os recursos investidos em bolsas CNPq e Capes no perodo
de 2007 a 2010 (dados de 2011 no foram informados), indicando um aumento de 207% para o perodo, conforme Tabela 4.
Tabela 4
R$ milhes investidos em bolsas CNPq e Capes
Total de Bolsas
CNPq Capes
Perodo Total
Unidadesa R$ Unidadesb R$ Unidades (R$)
2007 16.846 714 36.113 647 52.959 1.361
2008 17.899 780 46.440 857 64.339 1.637
2009 19.689 879 51.499 1.158 71.188 2.036
2010 20.400 994 63.009 1.829 83.409 2.823
2011 23.280 s.i.c 78.432 s.i.c 101.712 s.i.c
Totais 98.114 3.367 275.493 4.491 373.607 7.857
Fonte: Adaptado de MCT (2010b; 2014a; 2014b).

a
MCTI, 2014a.
b
MCTI, 2014b.
c
Sem informao.
A Capes destaca-se como principal agente concedente de bolsas no Brasil e no exterior destinadas formao e capacita-
o de mestres, doutores, ps-doutores, mestrados profissionais e professores visitantes com a concesso de 74% das bolsas.
As bolsas concedidas pelo CNPq em 2007 foram destinadas 40% para fomento e 60% para bolsas (no pas e exterior); em
2011 a configurao foi de 24% e 76%, respectivamente.
A distribuio das bolsas CNPq, segundo as grandes reas do conhecimento foram da seguinte forma: (i) cincias da natureza
receberam 36% em 2007 e 34% em 2011; (ii) cincias da vida tiveram aporte de 39% dos recursos em 2007 e 44% em 2011;
para as (iii) humanidades restou 15,8% em 2007 e 16% em 2011 (CNPq, 2013).
Em 2011, o programa Cincia Sem Fronteiras foi lanado objetivando promover, consolidar e expandir a internacionali-
zao da cincia na formao e na capacitao de profissionais por meio do intercmbio e da mobilidade internacional.
Atuam conjuntamente nesse programa o MCTI por meio de suas agncias de fomento CNPq e Capes e o Ministrio da
Educao (MEC), por meio das Secretarias de Ensino Superior e de Ensino Tecnolgico. O programa teve incio no 3 tri-
mestre de 2011 e j concedeu 37.786 bolsas, sendo 15.801 (41,81%) destinadas s Engenharias e demais reas tecnol-
gicas; 6.690 (17,70%) para Biologia, Cincias Biomdicas e da Sade; 3.053 (8,7%) para Cincias Exatas e da Terra; e 3.028
(8,01%) para a Indstria Criativa. O restante dos recursos das bolsas est disperso nas demais reas consideradas priori-
trias (Cincia Sem Fronteiras, 2013).
Embora a ENCTI (MCTI, 2012) tenha indicado como ao estratgica a criao de programas de capacitao de recursos
humanos em gesto da inovao, a rea de administrao (gesto) no foi considerada estratgica e no teve nenhuma
concesso de bolsas pelo programa Cincia Sem Fronteiras.
Para o Ensino Mdio, destaca-se o programa para criao de Centros Vocacionais Tecnolgicos voltados difuso de
conhecimentos cientficos, tecnolgicos e prticos na rea de servios tcnicos, visando melhoria dos processos pro-
dutivos locais. De 2007 a 2009 foram criados e ampliados 246 unidades, totalizando um investimento de R$ 171,11
milhes (MCT, 2010a).
INVESTIMENTO PBLICO E PRIVADO EM PESQUISA E DESENVOLVIMENTO
Os indicadores de CTI constituem fatores diferenciadores do desenvolvimento social e econmico de pases e regies (ROCHA
e FERREIRA, 2004). Com as presses competitivas cresce a importncia da modernizao e adoo de novas tcnicas, mas
em pases da Amrica Latina pouco se tem feito em termos de investimentos em P&D, as empresas dependendo cada vez
mais de fontes externas de conhecimento, sendo que muitos dos resultados de inovao tendem a ser transferidos para o
exterior (CIMOLI, FERRAZ e PRIMI, 2005).
O Estado tem papel fundamental na concesso de crdito de longo prazo para estimular a inovao. A disponibilidade de
capital de risco torna-se fator essencial criao de um ambiente mais propcio produo da inovao e mitigao da incer-
teza inerente atividade. Na Amrica Latina h falta de instituies dedicadas ao financiamento de inovaes, especialmente
considerando o longo prazo (GORDON, 2009).
No Brasil, a Finep, o BNDES e especialmente os Fundos Setoriais tm como objetivos bsicos prover um cenrio estvel de
financiamento de atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao, atendendo a diversos setores. Os recursos que com-
pem os fundos so provenientes de contribuies incidentes sobre o faturamento de empresas e/ou sobre o resultado da
explorao de recursos naturais pertencentes Unio.
O Fundo Setorial de Energia, usualmente denominado CT-ENERG, um fundo destinado a financiar programas e projetos
na rea de energia. Os recursos do fundo provm de determinao legal estabelecida pela Lei n. 9.991/2000 e pela Lei n.
10.848/2004, originando a obrigatoriedade de empresas do setor eltrico (empresas concessionrias de gerao, transmis-
so e distribuio de energia eltrica) a aplicar o percentual de 0,75% a 1% do faturamento lquido em P&D, sendo que: (i)
40% so direcionados para o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT); (ii) 40% para projetos de
P&D, conforme regulamentos estabelecidos pela Aneel; e (iii) 20% para o Ministrio de Minas e Energia, a fim de custear estu-
dos e pesquisas de planejamento da expanso do sistema energtico, bem como de inventrio e de viabilidade necessrios
ao aproveitamento dos potenciais hidreltricos (MME, 2013; ANEEL, 2008). Portanto, cabe s empresas do setor de energia
investir percentual mnimo da receita anual, definido em legislao especfica, em programa de P&D com o intuito de pro-
mover inovaes e enfrentar desafios tecnolgicos do setor. O programa coordenado pela Aneel.
A nfase do programa a articulao entre os gastos diretos das empresas em P&D e a definio de um programa setorial para
enfrentar os desafios de longo prazo. Tambm visa a estimular a pesquisa e as inovaes voltadas busca de novas alternati-
vas de gerao de energia com menores custos e melhor qualidade, promover a melhora significativa da competitividade da
tecnologia industrial nacional por meio da ampliao da formao de recursos humanos na rea, incrementar a capacitao
tecnolgica nacional e pelo estabelecimento de intercmbios internacionais no setor de P&D (MCTI, 2010).
Uma parte desse recurso pode ser direcionada s instituies de P&D nacionais e reconhecidas pelo MCT e instituies de
Ensino Superior credenciadas junto ao Ministrio da Educao (FINEP, 2013a).
O Fundo Setorial da Energia, desde sua criao em 2001 at 2009 registra uma aplicao de R$ 584,67 milhes (MCTI, 2010),
montante que nos trs ltimos anos (2007-2009) foi de R$ 202,5 milhes.
No setor de eletricidade e gs, o percentual de receita lquida de vendas despendido em atividades inovadoras, como P&D,
foi de 1,28%, sendo que a aquisio externa de P&D teve o maior ndice, de 0,83%, de acordo (BRASIL, 2013b). Nesse setor
95,9% das empresas desenvolvem atividades de P&D de forma contnua, sendo que 17% das pessoas empregadas se ocupam
exclusivamente dessa atividade, apresentando um nvel de capacitao superior aos demais setores pesquisados (indstria
e servios selecionados), visto que 60,6% so graduados e 23,8%,ps-graduados (BRASIL, 2013b).
Os valores de investimentos em projetos de P&D, elaborados de acordo com o Manual de Programa de Pesquisa e Desenvolvimento
do Setor de Energia Eltrica (ANEEL, 2013b), registrados pela Aneel, com dados atualizados de agosto de 2013, correspon-
dem a um montante de R$ 5,195 bilhes, dos quais cerca de 41,45% (R$ 2,152 bi) so investimentos direcionados s fontes
alternativas de gerao de energia eltrica (ANEEL, 2013c).
Os dispndios pblicos em P&D para o setor de energia no perodo 2007-2011 foram de R$ 905 milhes, apresentando inves-
timentos decrescentes, uma vez que em 2007 representaram 1,4% do total investido e, em 2011, s 0,42% (MCTI, 2013b).
Em 2010, dos recursos aplicados em P&D, 52,4% foram de origem pblica contra 45,7% de participao de empresas, sendo
que destes 24% provm de recursos pblicos (MCTI, 2012).
Em relao ao uso de programas governamentais de incentivo inovao pelas empresas em 2011, aproximadamente 28%
das empresas do setor de eletricidade foram beneficiadas. Embora as atividades de P&D apaream como financiadas pelas
prprias empresas do setor (em torno de 95% dos recursos alocados), as demais atividades inovadoras foram financiadas com
recursos de terceiros (44%), sendo 17% com recursos privados e 27% com recursos pblicos (BRASIL, 2013b).
Os resultados de inovao para esse setor apontam que a maioria das inovaes de produtos ocorre por meio da coopera-
o da empresa com outras empresas ou institutos (65,4%), aparecendo de forma expressiva as universidades e os institutos
de pesquisa como os parceiros mais importantes (70,4%). Para as inovaes de processo a responsabilidade maior fica com
a prpria empresa (65,4%). As principais inovaes organizacionais e de marketing esto relacionadas a tcnicas de gesto
(35,5%), tcnicas de gesto ambiental (23,5%) e organizao do trabalho (20%) (BRASIL, 2013b).
Os principais impactos obtidos pelas inovaes foram melhoria na qualidade de bens e servios, redues dos custos de tra-
balho e dos custos de produo e de consumo de energia. Como principais obstculos para inovar, as empresas do setor de
eletricidade e gs apontaram os custos elevados da inovao, a rigidez organizacional e os riscos econmicos excessivos. Essas
empresas apontam as condies de mercado como principal razo para no inovar (BRASIL, 2013b).
De acordo com a OCDE (2011b), no Brasil 35% das organizaes tm de fato alguma atividade de P&D, desenvolvendo-a
internamente em sua estrutura ou participando de redes externas de pesquisa. Entretanto, menos de 10% dos produ-
tos inovadores so resultados de atividades de P&D. Na maioria dos pases em que h empresas ativas em P&D, mais da
metade de seus produtos so considerados inovadores. Portanto, tem-se em pauta o questionamento se, de fato, carac-
terizam-se os resultados obtidos como inovaes resultantes de P&D ou advindas de melhorias incrementais, j que nos
pases em desenvolvimento a maior parte das inovaes decorrente de adaptaes de tecnologias ou de importaes
de bens de capital.
Diante do exposto possvel observar que h diversos mecanismos de investimentos pblicos e privados pulverizando vrias
atividades de P&D do setor de energia. Embora a maior parte dos recursos seja oriunda de investimentos pblicos, h parti-
cipao tmida da iniciativa privada no financiamento de atividades de P&D, que ocorre principalmente por meio de imposi-
o legal, ou visando a melhorar pontualmente o desempenho, por meio de melhorias rotineiras.
GUISA DE CONCLUSO: DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA A INOVAO NO SETOR DE ENERGIA
O SNI brasileiro apresenta-se em fase de consolidao, exigindo esforos significativos para prover um ambiente favorvel
inovao. A estratgia nacional da inovao reconhece a necessidade do amadurecimento do SNI, de desenvolvimento
de estrutura fsica, fontes de fomento, capacitao de pessoas (atualmente com forte direcionamento para as engenha-
rias) e ampliao de relaes entre os agentes do sistema, ao criar aes voltadas ao atendimento, ao menos em parte,
dessa necessidade.
Em relao estrutura do SNI (ilustrado na Figura 3), Modelo de Organizao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia,
apresenta atores do sistema que ainda no esto totalmente consolidados como os Institutos Federais de Cincia e
Tecnologia e as redes temticas, indicando que h espao para a expanso de atividades dos atores j estabelecidos e
insero de novos atores.
Os esforos com capacitao em nvel nacional sugerem, em razo do aumento na quantidade e qualidade de bolsas con-
cedidas no Brasil e no exterior, que os efeitos dessa poltica repercutiro, de forma significativa, nas prximas dcadas, nos
mbitos cientfico, tecnolgico, econmico e social. A distribuio das bolsas apresenta coerncia com as reas estratgicas
definidas pela poltica nacional de CTI.
J em relao aos recursos previstos para a CTI, em especfico para o quadrinio 2012-2015, esses se apresentam abaixo dos
padres dos pases desenvolvidos, visto que a mdia recomendada de 2% do PIB ao ano, e a previso foi de investimento
de 2% no quadrinio.
O setor de energia eltrica aparece como um sistema que apresenta mecanismos legais para o estmulo P&D nas organiza-
es participantes do sistema, sendo que a maioria das empresas do setor (95,9%) desenvolve atividades de P&D de forma
contnua e tem o maior nvel de formao de recursos humanos em relao indstria e aos servios selecionados (BRASIL,
2013b). Em especial, o papel da Aneel, como coordenadora desse processo, e do FNDCT (CT-energ), da Eletrobrs e da Cepel,
como fontes de fomento, so fundamentais nesse sentido. Dessa forma, o SSI do setor de energia demonstra uma organizao
estrutural e institucional que incentiva os atores do sistema inovao. Esse setor tambm apresenta potencial expressivo
para investimentos na diversificao das fontes de energia renovveis. O programa de aes estratgicas para o setor indica
que recursos so direcionados para P&D, energias renovveis, economia do hidrognio e aplicaes tecnolgicas especficas
para a melhoria da gesto do sistema eltrico.
De forma geral, pode-se considerar que h indcios de que a estratgia nacional de CTI tem contribudo para criar um ambiente
favorvel inovao. Contudo, no h aparato institucional que favorea a transparncia e a visibilidade dos resultados advin-
dos dos investimentos em CTI j obtidos de maneira condensada. Essa constatao foi o maior limitador para o acesso a
informaes que evidenciassem de forma segura a contribuio da estratgia nacional para a inovao no setor de energia.
Nesse processo de pesquisa exploratria detectou-se tambm a divulgao incipiente de projetos financiados pelo governo
que geraram de fato inovao na rea de energia, principalmente em fontes energticas renovveis no Brasil, a exemplo da
elica e da solar, mesmo o Brasil sendo apontado como o terceiro pas no mundo em quantidade de projetos de energia
limpa (SEBRAE, 2013).
As perspectivas para inovao na rea de energia no pas so expressivas. O Brasil tem vastos recursos renovveis e poten-
cial hidreltrico que permite preservar a matriz energtica com baixas emisses de gases do efeito estufa, bem como explo-
rar novas fontes.
O Inova Energia um programa governamental desenvolvido com a Finep, o BNDES e a Aneel, que disponibiliza mais de R$
3 bilhes para investimento, visando a incentivar a inovao no setor de energia, nas cadeias produtivas de redes eltricas
inteligentes, energia solar e elica, veculos hbridos e eficincia energtica veicular. O carter inovador desse programa est
na solicitao de planos de negcios que contemplem: atividades de P&D, engenharia e absoro tecnolgica, produo e
comercializao e processos e servios inovadores, o que no era habitual em programas anteriores (FINEP, 2013b).
Assim, a dinmica de inovao do setor eltrico assume o desafio de alavancar o desenvolvimento de polticas pblicas e
processos pertinentes em um setor com potencial expressivo para investimentos. Esses projetos podem representar fato-
res-chave para a de evoluo do setor eltrico. Essa dinmica de inovao depende de diversos atores, como empresas e
governo, que contribuem para o Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao.
As estatsticas sobre C&T apresentadas nas dimenses analisadas neste artigo indicam que o Brasil, por mais que tenha avan-
ado na estrutura do SSI de energia, nas polticas que promovem a inovao, na capacitao profissional e nos investimentos
em P&D, ainda apresenta baixos ndices de apropriao desses resultados em todo o ambiente que se articula para gerar ino-
vaes. Portanto, sugere-se que o direcionamento dos esforos do pas deve estar mais bem posicionado na execuo efetiva
das aes de promoo inseridas nas polticas e seus instrumentos, diminuindo a distncia entre a gerao de conhecimento
e tecnologia e o seu uso efetivo pela sociedade. Logo, como sugestes para trabalhos futuros, salientam-se as fragilidades
da prpria poltica aqui analisada, seu planejamento, o papel dos atores, desenhos e formulaes, assim como as avaliaes
dessas polticas e aes envolvendo os atores e grupos de interesse da sociedade.
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SERVIO BRASILEIRO DE APOIO AS PEQUENAS E MICRO EMPRESAS Economia) - Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade,
- SEBRAE. Agroenergia, 2013. Disponvel em: <http://www.sebrae. Universidade de So Paulo, So Paulo, 2004.
Aline Dario Silveira

Doutoranda em Administrao pela Universidade Positivo (PMDA-UP); Mestre em Engenharia da Produo pela UFSC; Docente do curso de
Administrao da Unioeste, Centro de Cincias Sociais Aplicadas (CCSA), Universidade do Oeste do Paran (UNIOESTE).
E-mail: aline@dariosilveira.com
Andriele De Pr Carvalho
Doutoranda em Administrao pela Universidade Positivo (PMDA-UP); Mestre em Engenharia da Produo pela UTFPR; Professora Magistrio Superior
na Universidade Tecnolgica Federal do Paran, Curso de Engenharia Ambiental, Departamento Acadmico de Engenharia Ambiental, campus de
Francisco Beltro. E-mail:andridpc@gmail.com
Marli Teresinha Kunzler

Doutoranda em Administrao da Universidade Positivo (PMDA-UP); Mestre em Administrao pela Universidade Federal do Paran (UFPR).
E-mail: marli.kunzler@bol.com.br
Marcia Beatriz Cavalcante

Doutora em Tecnologia & Desenvolvimento Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR); Mestre em Cincia da Computao pela
McGill University, Canad; Professora do Programa de Mestrado e Doutorado da Universidade Positivo (PMDA-UP); Diretora da I2M Consultoria.
E-mail: marcia.beatriz@i2mconsult.com
Sieglind Kindl Cunha

Doutorado em Cincia Econmica pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP); Professora titular do Programa de Mestrado e Doutorado em
Administrao da Universidade Positivo (PMDA-UP). E-mail: skcunha21@gmail.com
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Análise Do Sistema Nacional de Inovação No Setor de Energia Na Perspectiva Das Políticas Públicas Brasileiras

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Análise Do Sistema Nacional de Inovação No Setor de Energia Na Perspectiva Das Políticas Públicas Brasileiras

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Anlise do Sistema Nacional de Inovao no setor de

energia na perspectiva das polticas pblicas brasileiras

Artigo submetido em 3 de maro de 2014 e aceito para publicao em 10 de novembro de 2015.

GESTO DA INOVAO E AS TRAJETRIAS TECNOLGICAS

SISTEMA NACIONAL DE INOVAO

Fonte: Adaptado de Cassiolato e Lastres (2008).

SISTEMA SETORIAL DE INOVAO

METODOLOGIA: ESTRATGIA DA PESQUISA

Fonte: Elaborada pelas autoras.

ESTRUTURA DO SNI E ATORES PRINCIPAIS DO SETOR DE ENERGIA

Fonte: Borges (2011, p. 411).

Ranking Empresa Tipo Controle

Fonte: Revista Exame (2012).

POLTICA DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO (2007-2011)

Hidrulica e eletricidade 13,8% Gs natural 11,5%

Lenha e carvo vegetal 9,1% Carvo mineral 5,4%

Lixvia e outras renovveis 4,1% Urnio 1,5%

Subtotal 42,4% Subtotal 57,6%

Fonte: Brasil (2013a).

Programa Fontes de recursos R$ (milhes)

Implementao de infraestrutura nas instituies de ensino e pesquisa

Expanso, modernizao e manuteno da infraestrutura para P&D

11.4 Otimizao dos ativos do sistema eltrico s.i.a s.i.a

11.6 Aumento da qualidade de energia e da eficincia energtica s.i.a s.i.a

11.8 Energias renovveis MCT/FNDCT 40,0

Total de recursos planejados 492,4

Fonte: Adaptado de MCT (2010a).

Indicadores de formao e capacitao 2007 2009a Aumento

Mestres titulados no Brasil 32.899 38.800 17,93%

Nmero de alunos matriculados em cursos de ps-graduao (mestrado,

Nmero de bolsas-ano para mestrado e doutorado concedidas pela Capes e pelo

Nmero de bolsas de ps-graduao para as engenharias (mestrado, doutorado e

Fonte: Adaptado de MCT (2010b).

Fonte: Adaptado de MCT (2010b; 2014a; 2014b).

INVESTIMENTO PBLICO E PRIVADO EM PESQUISA E DESENVOLVIMENTO

GUISA DE CONCLUSO: DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA A INOVAO NO SETOR DE ENERGIA

GUAN, J.; CHEN, K. Modeling the relative efficiency of national www.cpamn.embrapa.br/soloaguaclima/doc/relatorios/relatorio01.

PINTO, I. C. M. Ascenso e queda de uma questo na agenda governamen- com.br/setor/agroenergia/o-setor/credito-de-carbono/projetos/

Aline Dario Silveira

Marli Teresinha Kunzler

Marcia Beatriz Cavalcante

Sieglind Kindl Cunha

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