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Pontos de Cultura:
novo enfoque de financiamento para a poltica cultural
SO PAULO
Junho/ 2010
Avaliao do Trabalho de Concluso de Curso
Ano: 2010
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Prof. Dr. Ursula Dias Peres
EACH-USP, Orientadora
----------------------------------------------
Prof. Dr. Jos Renato Campos de Arajo
EACH-USP, Membro interno
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Me. Cristiane Garcia Olivieri
EACH-USP, Membro externo
Agradecimentos
Agradeo ao meu pai, que com muito esforo apoiou minha vinda a So Paulo para
que eu pudesse estudar o curso que queria. Agradeo minha me, que atravs de seu
empenho garantiu que eu tivesse uma boa educao. Sem a luta de ambos e a ajuda dos meus
irmos, Anderson e Allyson, esta graduao no seria possvel. Agradeo aos meus tios,
Jurandir e Bernadete, que me abrigaram durante este perodo.
Agradeo professora Ursula Dias Peres, que aceitou ser minha orientadora num
momento crtico para mim; graas a seu apoio e ateno, consegui desenvolver este trabalho.
Agradeo ao professor Wagner Pralon Mancuso, que me proporcionou vrias oportunidades
acadmicas. Agradeo ao professor Fernando de Souza Coelho, com quem tive o prazer de
trabalhar dentro e fora da sala de aula. Agradeo ainda a todos os professores e professores
convidados da graduao de Gesto de Polticas Pblicas, que tanto me ensinaram.
Agradeo imensamente a todas as pessoas que me ajudaram neste trabalho. Dentre
estas, agradeo a todos os entrevistados, que colocaram seus conhecimentos disposio para
que eu pudesse desenvolver esta anlise da melhor maneira possvel, e agradeo queles que
me ajudaram a formular a proposta deste trabalho, Andr Bortolazzo Correr, Daiane
Fernandes do Vale, Fbio Alves Correia e Hugo Danilo Arruda. Agradeo ainda ao Renato
Adriano Rosa, pela arte de capa feita para este trabalho.
Agradeo especialmente Tatiana Brechani da Silva, ao Valentin Pataca Femena, e
novamente Daiane e ao Fbio, pelo apoio incondicional, pela companhia nos momentos
crticos e pelo abrigo nos momentos de necessidade. Agradeo ao Pierre Rinco, que alm de
todo carinho, apoio acadmico e emocional, ainda comps um poema para esta pesquisa.
Agradeo Elizabeth Seno, que muitas vezes confiou em mim mais do que eu mesma. Estas e
tantas outras pessoas que infelizmente no tenho espao para citar, fizeram a graduao
melhor e com certeza muito mais divertida.
Finalmente, agradeo ao Corinthians, que nunca desistir de ser campeo da Copa
Libertadores! Vai Curinti...
ABSTRACT
Sumrio ................................................................................................................................................... 7
Lista de ilustraes.................................................................................................................................. 9
Introduo ............................................................................................................................................. 11
6. Metodologia ...................................................................................................................................... 50
9. Consideraes finais.......................................................................................................................... 84
ANEXO I .............................................................................................................................................. 91
ANEXO II ............................................................................................................................................. 92
ANEXO III............................................................................................................................................ 94
Lista de ilustraes
Grfico II Distribuio de recursos entre as regies e estados selecionados durante os governos FHC
e Lula..................................................................................................................................................... 29
Tabela III - Pontos de Cultura por Estado, de acordo com Mapas da Rede.......................................... 48
Grfico V Pontos de Cultura por regio do pas, segundo os Mapas da Rede ................................... 49
Grfico VI Pontos de Cultura por municpios de cada regio do pas, segundo os Mapas da Rede.. 49
Introduo
A fim de esclarecer essa dvida, foram realizadas duas etapas iniciais de levantamento
de dados, em bases digitais e acervos bibliogrficos, para caracterizar as polticas culturais, de
forma geral, e a poltica dos pontos de cultura, especificamente.
A partir de ento, se desenvolveu na terceira etapa uma pesquisa de campo que analisa
a forma como a ao dos Pontos de Cultura foi implementada em estados de trs diferentes
regies do pas: Amap, Cear e So Paulo, escolhidos a partir dos dados nacionais dos
Mapas da Rede. Esta pesquisa de campo contou com questionrios qualitativos
semiestruturados com gestores estaduais dos pontos de cultura e representantes de pontos de
cultura.
O presente trabalho divide-se, portanto, em quatro partes: a parte I, Financiamento
Pblico e Polticas Culturais, tratar da forma como o Estado brasileiro aborda o tema
cultura, detalhando a estrutura de financiamento pblico existente, suas maiores
caractersticas e principais entraves; a parte II, Pontos de Cultura como Novo Modelo,
aponta a necessidade de um novo modelo de cultura, mais descentralizado e diversificado, e o
surgimento da ao dos Pontos de Cultura como alternativa para alcan-lo, detalhando suas
caractersticas, potencialidades e resultados obtidos at o momento; a parte III, Comparao
entre Pontos de Cultura de Trs Estados, descreve o estudo de caso da poltica de pontos de
cultura adotada em trs estados de diferentes regies do Brasil, para averiguar possveis
avanos em relao regionalizao do financiamento de polticas culturais, alm de
particularidades e dificuldades de cada estado; e finalmente a parte IV, Ligando os Pontos,
aborda a comparao entre os estados escolhidos, retomando todo o contexto histrico, os
limites e as potencialidades explicitados at ento, para desenvolver as concluses da
pesquisa.
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Desde o seu surgimento, o Estado busca formas de financiar suas aes. O debate
entre aqueles que defendem a ao estatal como reguladora da sociedade e aqueles que
defendem a ao dos indivduos com maior autonomia, ou com menor interferncia, perdura
por muitas dcadas, e no preteno deste trabalho discorrer sobre os argumentos a favor ou
contrrios a qualquer lado. Fato , entrentanto, que a forma de financiamento escolhida pelo
governo, ou mesmo a deciso de no financiar determinadas reas, delimitada entre outros
fatores pela correlao de foras, capacidade de organizao e barganha dos setores da
sociedade, influencia diretamente a forma como as polticas pblicas so formuladas e
implementadas, e seu impacto na sociedade. Exemplo claro a poltica cultural, que tem em
seu financiamento um dos principais entraves para o desenvolvimento de aes, conforme
ser apresentado ao longo do texto, sendo que cada modelo de financiamento atende a
pblicos e aes diferentes, e at mesmo a diferentes conceitos do que se entende por cultura.
A forma de financiamento pode definir, portanto, a forma como a poltica vai se
estabelecer e, partindo do pressuposto de que para entender uma poltica necessrio entender
a forma como a mesma financiada e a forma como este financiamento influencia as decises
e aes tomadas, vale destacar o que se entende por financiamento pblico.
1. Financiamento pblico
1
As funes governamentais so ento: Legislativa; Judiciria; Essencial Justia; Administrao; Defesa
Nacional (excluda a partir do oramento de 2001); Segurana Pblica; Relaes Exteriores (tambm excluda a
partir do oramento de 2001); Assistncia Social; Previdncia Social; Sade; Trabalho; Educao; Cultura;
Direitos da Cidadania; Urbanismo; Habitao; Saneamento; Gesto Ambiental; Cincia e Tecnologia;
Agricultura; Organizao Agrria; Indstria; Comrcio e Servios; Comunicaes; Energia; Transporte;
Desporto e Lazer; Encargos Especiais.
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Dessa forma, o atual Sistema Oramentrio brasileiro definido pelos artigos n 165 a
169 da Constituio Brasileira de 1988 e demais leis complementares, sendo um sistema
misto, utilizando critrios de caixa para as receitas e de competncia para as despesas.
Este sistema, como aponta Giacomini (2009), composto por trs2 instrumentos
criados para regularizar, planejar e redistribuir os recursos, que se intercalam
hierarquicamente em diferentes etapas:
*O Plano Plurianual (PPA), lei ordinria que vigora por quatro anos e estabelece
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas, com planejamento de
mdio prazo e para polticas continuadas;
*A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), elaborada anualmente, detalha as metas
e prioridades da administrao para o ano seguinte e orienta a elaborao da LOA, dispondo
sobre alteraes legislativas e polticas de aplicao das agncias financeiras; e
*A Lei Oramentria Anual (LOA), baseada nos itens anteriores, estima as receitas
e fixa as despesas de toda a administrao pblica federal para o ano seguinte. composta por
trs oramentos: o Oramento Fiscal, que abrange impostos e despesas de toda a
administrao pblica, direta ou indireta; o Oramento da Seguridade Social, que abrange a
ao governamental nos setores da sade, previdncia e assistncia social; e o Oramento de
Investimentos, que abrange as receitas adquiridas de origem no fiscal a serem investidas pelo
poder pblico.
Em 2000, foi promulgada a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), n 101, com o
objetivo de equilibrar as contas pblicas ao impedir que os governantes gastem mais do que
arrecadam, contribuindo, ento, para que no deixem dvidas para seus sucessores, e que
sigam o que estabelecido pelas peas oramentrias aprovadas. Esta lei veio a estabelecer o
equilbrio entre as trs leis oramentrias, reforando uma diretriz j existente no
ordenamento da Lei n 4.320/64, mas sem a clareza e o respaldo poltico trazidos pela LRF. A
proposta da LRF de uma prestao de contas mais eficiente, usando para isso metas fiscais,
anlise de riscos fiscais e avaliao peridica de resultados por meio de dois relatrios: o
Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO) e o Relatrio de Gesto Fiscal
(RGF).
Esta lei estabeleceu, ento, uma srie de regras a serem seguidas pela administrao
pblica direta, em todos os nveis. Traz consigo vrios instrumentos de gesto, atravs de seus
2
O oramento pblico dos investimentos das empresas estatais, entretanto, tem caractersticas prprias, havendo
ainda o oramento para agncias oficiais de fomento, no qual o governo obtm retorno financeiro.
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modelos de demonstrativos financeiros. A gesto pblica, como aponta Saddy (2002), pauta-
se agora em dois pilares: a responsabilizao dos agentes pblicos para com o patrimnio e a
receita pblica, bem como a gesto fiscal equilibrada, objetivando o controle oramentrio e
inflacionrio, confronto de metas e resultados, receita e despesa, para uma determinada
demanda pblica. Posto isto, gerir hoje qualquer poltica pblica s possvel quando a
mesma for dotada de recursos pblicos para demandas concretas, a serem apreciadas em
projetos, programas e aes governamentais, relacionando-os com PPA e LDO, lanadas em
lei oramentria.
Atravs de todo este aparato oramentrio, o Estado brasileiro tenta redistribuir na
sociedade os recursos captados de distintas maneiras, mas principalmente por meio de
tributos, como aponta Rezende (2001). Dentre estas distintas maneiras podemos mencionar as
tranferncias diretas de recursos, cujo programa mais expressivo atualmente o programa
Bolsa Famlia; seu prprio consumo, haja em vista a extenso da folha de pagamento da
mquina pblica e o fato de a mesma ser a maior consumidora de muitos setores da economia
nacional; e, finalmente, os investimentos em setores estratgicos para a economia, sejam
estes investimentos diretos, ou a renncia dos impostos devidos, para que com estes recursos
a prpria sociedade atenda a sua demanda.
Vale destacar, entretanto, que a distribuio de recursos no isenta de opes
ideolgicas. O modelo econmico adotado pelo governo traz forte impacto para a forma como
os recursos sero alocados dentro do oramento pblico, podendo seguir, em um extremo, o
modelo liberal (e posteriormente neoliberal), no qual o Estado executa funes mnimas, e, no
outro extremo, o modelo keynesiano, no qual o Estado tem maior presena na economia
(GREMAUD et. al., 2007). Como se observa, estes modelos no so definitivos, alternando-
se ao longo da histria econmica mundial, tendo o Estado maior ou menor atuao
dependendo da conjuno de uma srie de fatores sociais, polticos e econmicos. A dcada
de 1980 foi um dos momentos em que estes modelos se alternaram, mudando a forma de
atuao dos governos mundiais, inclusive no Brasil.
Aps o fim da Segunda Guerra Mundial, o modelo keynesiano foi adotado, atravs da
poltica de garantia do estado de bem-estar social, garantindo maior atuao estatal
(GREMAUD, 2007). Com a desacelerao do crescimento econmico e a crise do Estado no
Brasil durante a dcada de 1980, o modelo neoliberal passou a ser hegemnico, diminuindo o
espao de atuao do Estado. Os efeitos mais conhecidos desse modelo foram a privatizao
de empresas pblicas existentes e terceirizao de aes governamentais para a iniciativa
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privada, a partir da lgica de que a sociedade considerada apta a realizar a alocao destes
recursos de forma mais eficiente, segundo Rezende (2001). Esse modelo mudou ainda a
forma como as polticas pblicas foram implementadas pelo governo.
Por no contar com a obrigatoriedade de ao estatal e garantia de recursos dados pela
Constituio Federal de 19883, ao contrrio de setores como educao e sade, um dos setores
mais afetados por essa mudana foi a poltica cultural brasileira, que transferiu a
responsabilidade de execuo das aes para a iniciativa privada, ficando o Estado com a
funo de financiamento e regulao destas aes (RUBIM, 2009). Isto porque a poltica
cultural passou a ser realizada atravs da iseno fiscal, em que o Estado permite que
empresas privadas direcionem os recursos de impostos devidos para projetos culturais, de
acordo com leis de incentivo fiscal criadas, como por exemplo a Lei Rouanet (1995) em
mbito nacional (OLIVIERI, 2004).
Dessa forma, a estrutura do financiamento pblico e em especial a estrutura de
financiamento das polticas culturais, foco deste trabalho, influenciam a ao governamental,
que precisa atender s diversas leis oramentrias, vinculaes oramentrias e restries
financeiras para realizar seus planos, programas e projetos. A escolha da estrutura de renncia
fiscal para o financiamento de polticas culturais trouxe vrios impactos sobre a forma como a
poltica cultural brasileira foi encarada pelo Estado, conforme ser detalhado posteriormente,
e potencializou alguns problemas no que diz respeito alocao de recursos pblicos, dentre
estes a concentrao de recursos para determinados setores (geralmente com acesso a outros
recursos que no apenas o recurso pblico) em detrimento a outros setores (geralmente
perifricos e sem acesso a financiamentos de qualquer natureza), causando regressividade da
poltica, alm de falta de controle (interno e externo) e transparncia dos recursos
movimentados (ARRUDA, 2003; OLIVIERI, 2004; SILVA, 2004).
3
Como aponta Castro (2001), a vinculao constitucional de recursos para a educao j estava presente na
administrao pblica brasileira desde a constituio de 1934, sendo alterada, revogada e retomada ao longo do
tempo. Segundo o autor, apesar da controvrsia causada pelo comprometimento de parcela significativa do
oramento do Estado, a vinculao garante um mnimo de recursos para dar continuidade a setores fundamentais.
Atualmente a vinculao de recursos para a educao garantida pela Constituio Federal de 1988 e a definio
de como os recursos podem ser gastos foi atualizada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), Lei n
9.394 de 1996 (CASTRO, 2001). J a indefinio da origem dos recursos destinados sade, aps longa disputa
de interesses e perodos de crise financeira do setor, levou vinculao de recursos atravs da Emenda
Constitucional n 29, de 2000, como apontam Mendes e Marques (2009), igualmente para a garantia de recursos
mnimos para a garantia de continuidade da poltica.
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culturais, de forma mais geral, colocam novamente o Estado em importante papel para as
polticas culturais, sendo alvo da reinvindicao da sociedade civil para novos meios de o
Estado promover a cultura (RUBIM, 2009).
Como aponta Rubim (Polticas culturais e novos desafios, 2009), a sociedade atual
impe novos paradigmas para as polticas pblicas, sendo preciso envolver diversas
dimenses e as dinmicas de interao entre as mesmas, alm de considerar os diversos atores
envolvidos.
4
Segundo o autor (RUBIM, 2009), a transversalidade, apesar de grande diferencial desse segundo modelo de
polticas culturais, muito citada, mas ainda pouco entendida. Poucas so as polticas que realmente conseguem
articular diferentes campos disciplinares para o desenvolvimento cultural.
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apenas por volta dos anos de 1970 que comeam a surgir pastas governamentais
destinadas exclusivamente cultura, o que aponta para uma negligncia por parte do Estado,
das polticas culturais como um movimento global, uma vez que o primeiro Ministrio da
Cultura criado no contexto internacional foi ministrio francs em 1969 (RUBIM, 2009)5.
Apesar da institucionalizao da cultura por meio da criao de um ministrio prprio,
a tendncia mundial pelo fim da centralidade do Estado influenciou o tratamento das polticas
culturais, dando espao para um novo modelo econmico neoliberal na dcada de 1980, que,
somado ao desenvolvimento das tecnologias de informao, provocaram mudanas na ordem
social, dando forma ao segundo momento das polticas culturais, que se expandiram na
dcada de 1990 (RUBIM, 2009; OLIVIERI, 2004). As atividades antes financiadas ou
providas pelo Estado passaram a ser substitudas por polticas de financiamento calcadas no
incentivo fiscal (OLIVIERI, 2004) e, nesse sentido, a cultura vista como algo acessrio e
residual, sob a tica de que so necessrios maiores investimentos na resoluo de outros
problemas sociais mais emergenciais, como proteo e seguridade social, necessidades
bsicas a serem garantidas para o bem-estar social.
Anterior a esta tendncia mundial de descentralizao das aes culturais j haviam
iniciativas governamentais que davam nfase ao mercado e ao apoio privado, como o modelo
de financiamento cultural norte-americano, com sua primeira lei de incentivo cultura criada
na dcada de 1920. A partir da dcada de 1960, com a criao da agncia de cultura National
Endownment for the Arts (NEA), as trs esferas de governo norte-americano aumentaram sua
participao no setor. Anteriormente, no havia incentivo pblico no pas, por acreditar-se que
a produo cultural americana era vazia e insuficiente do ponto de vista qualitativo,
predominando o culto arte europeia; no fazendo sentido portanto incentivar o setor. Com
relao a financiamentos, a NEA recebe verbas do governo e repassa aos estados, de acordo
com seu investimento, isto , para cada dlar investido pelos estados e municpios, a NEA
repassa mais um dlar para os fundos locais. A seleo de quem ser beneficiado realizada
por uma comisso de artistas nomeados anualmente (OLIVIERI, 2004).
No Brasil, o modelo de criao de fundos pblicos somados ao incentivo fiscal surgido
na dcada de 1990 foi amplamente baseado no modelo norte-americano, segundo Olivieri
(Cultura neoliberal: leis de incentivo como polticas pblicas de cultura, 2004), e iniciou-se,
5
Apenas em 1985 foi criado o Ministrio da Cultura no Brasil, a partir da separao do Ministrio da Educao e
Cultura.
21
por sua vez, com a Lei Sarney, que disponibilizou verbas para produes culturais, destinadas
para o mercado, segundo a qual as empresas decidiam e alocavam os recursos da forma que
desejassem (o que ficou conhecido como mecenato). A Lei previa incentivos fiscais, como o
abatimento de valores no Imposto de Renda (IR), mas acabou gerando descontrole na
aplicao de verbas e foi revogada em 1990. Posteriormente, entretanto, outras leis foram
aprovadas no mesmo sentido, como a Lei Mendona no Municpio de So Paulo (1990) e a
Lei Rouanet (1995) em mbito nacional, destinando recursos pblicos obtidos por impostos:
Imposto Sobre Servios (ISS) e Imposto de Renda (IR), respectivamente.
As polticas pblicas de cultura foram implementadas, ento, por fora normativa,
estabelecendo renncia fiscal sob os moldes da pioneira Lei Sarney. Nesse ponto, portanto,
as polticas culturais existentes no Brasil perdem espao no governo Collor, que extingue o
Ministrio da Cultura ento existente, e continuam a perder espao com a poltica exercida
durante o governo FHC (RUBIM, 2009).
No grfico seguinte, que apresenta a evoluo dos recursos destinados cultura
atravs da renncia fiscal, possvel perceber o aumento dos recursos provenientes da
renncia fiscal durante a dcada de 1990, dinheiro de impostos que deixam de ser arrecadados
pelos cofres pblicos para incentivar projetos culturais, e uma declinao na contrapartida a
essa renncia, recursos adicionais que deveriam ser doados pelas empresas privadas, com a
finalidade de manuteno e desenvolvimento destes projetos culturais.
Com as vantagens trazidas por este modelo de financiamento, somado previso de
alquotas de iseno de at 100% para patrocnio de projetos audiovisuais e de alquotas de
at 80% para projetos financiados atravs da lei Rouanet, conforme detalhado logo abaixo,
perceptvel a diminuio de recursos adicionais investidos pelo setor privado, que passam a
investir recursos somente quando houver incentivos fiscais atraentes para isso.
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Esse modelo, o mecenato, foi disseminado por todo o pas sob a crena de que esse
padro de financiamento seria suficiente para apoiar a cultura, sobretudo para sanar as
necessidades do mercado cultural, uma vez que a cultura era encarada sob o foco neoliberal.
Entretanto como se percebe no grfico acima, os recursos adicionais investidos pelo setor
privado, que deveriam se ampliar para garantir a continuidade da poltica, reduzem-se ao
longo do tempo.
Os rgos pblicos de gesto de polticas de cultura, por outro lado, no se
concentraram na execuo de programas e aes para promover a cultura, e, pelo contrrio, as
instituies como o Ministrio e as Secretarias de Cultura assumiram um papel meramente
burocrtico e de regulao de programas implementados por meio dos sistemas de incentivo
(OLIVIERI, 2004), cujas estruturas de financiamento foram implementadas a partir de um
complexo aparato legal e normativo, dando forma poltica cultural brasileira a partir da
dcada de 1990, como ser apresentado a seguir.
No Brasil, o financiamento na rea cultural pode ser analisado por trs leis de
referncia, algumas mencionadas anteriormente, detalhadas a seguir.
23
O Fundo Nacional de Cultura tem extrema importncia como fonte de recursos para
polticas de cultura desvinculadas dos interesses macroeconmicos, pois tem por objetivo
patrocinar projetos que no so economicamente atrativos para o patrocnio privado
(OLIVIERI, 2004).
interessante analisar os recursos e estabelecer comparao com outras fontes,
principalmente no que se refere execuo oramentria, para notar que o FNC tem um
comportamento diferente, ao ultrapassar o valor inicialmente orado de forma mais expressiva
que as outras fontes, chegando a triplicar o valor em alguns anos, o que pode demonstrar a
importncia dessa fonte de financiamento para projetos culturais.
No perodo analisado, o fundo sempre executou mais do que estava previsto em seu
oramento e, em 2005, possvel verificar aumento de aproximadamente 400% na execuo
oramentria do Fundo Nacional de Cultura.
Este ainda pouco efetivo, sem personalidade jurdica e constitudo por quotas, emitidas
sob forma nominativa e escritural e sujeitas Lei n 6.385, de dezembro de 1976, a qual
dispe sobre o mercado de valores mobilirios. O Fundo sujeito s regulamentaes da
Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e ao regime tributrio definido pela Secretaria da
Receita Federal (OLIVIERI, 2004);
De acordo com Olivieri (Cultura neoliberal: leis de incentivo como polticas pblicas
de cultura, 2004), o mecenato, atravs da Lei Rouanet, trabalha com a ideia de deduo do
Imposto de Renda (IR) dos valores investidos em projetos culturais, chegando iseno do
mesmo em alguns casos, sob a forma de doao ou patrocnio por pessoa fsica ou jurdica
que execute clculo do imposto de renda devido por lucro real. De acordo com a forma de
destinao de recursos, se doao ou patrocnio, e de acordo com a personalidade, se fsica ou
jurdica, h uma alquota diferente para deduo de impostos, conforme exemplificado no
quadro abaixo, indo de 30% de iseno para patrocnios realizados por pessoas jurdicas at
80% de iseno para doaes feitas por pessoa fsica.
A razo desta diferenciao refletida na porcentagem da deduo no IR (direta e
indiretamente) se d pela permisso de utilizao do projeto como meio de veiculao do
patrocinador - marketing cultural, que prev, inclusive nos valores do projeto, as despesas
com divulgao/propaganda.
25
Alm da Lei Rouanet, outro instrumento legal de referncia para o setor cultural a
Lei n 8.685, de julho de 1993 (Lei do Audiovisual), modificada pela Lei n 9.323, de
dezembro de 1996. Tem a mesma lgica dos incentivos fiscais, descritos anteriormente, e
destina-se a projetos cinematogrficos de produo independente e outros projetos da rea do
audiovisual de exibio, distribuio e infra-estrutura tcnica. Quando comparada Lei
Rouanet, Olivieri (2004) destaca que a Lei do Audiovisual acaba permitindo at 100% de
deduo como incentivo fiscal.
H, ainda, a MP n 2.219, de setembro de 2001, que criou o Programa de Apoio ao
Desenvolvimento do Cinema Nacional (PRODECINE), a Agncia Nacional de Cinema
(ANCINE) e o Fundo de Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional (FUNCINE).
Esse fundo similar em vrios aspectos ao FICArt. (SILVA, 2004).
26
Apenas uma parte dos projetos apresentados aprovada e um nmero menor consegue
investimento e , portanto, realizado. Isto decorre da estrutura de financiamento gerada pela
poltica de cultura: grande parte dos produtores no encontram empresas que aceitem
patrocinar seus projetos, seja porque estes no so to atrativos publicitariamente, seja porque
os produtores no detm conhecimento tcnico ou capital social para acessar estes
patrocinadores (OLIVIERI, 2004).
Os procedimentos burocrticos necessrios para atender aos critrios dos programas de
financiamento ora requerem conhecimentos tcnicos muito especficos do proponente de
projetos - que alm de ser artista precisa ser gerente, contador, etc. - ora so ineficientes para
gerenciar os projetos ou mesmo solucionar dvidas dos proponentes quanto s suas
exigncias. Como aponta Olivieri (2004), considerando que pequenos produtores geralmente
no detm capacidade tcnica para apresentar projetos nos moldes dos editais das polticas,
seus projetos no conseguem ser sequer aprovados para busca de captao, enquanto projetos
com maiores condies financeiras (e dentro da lgica do marketing empresarial) dispem de
consultorias especializadas na proposio de projetos e contam, geralmente, com
financiadores previamente definidos, favorecendo a realizao de seus projetos e destacando
um vis perverso e excludente na poltica cultural estabelecida.
27
6
Neste ponto, vale destacar que a importncia de incentivo a todo tipo de manifestao cultural ser abordada
com mais profundidade ao longo do trabalho. Entretanto o contedo do artigo n 125 da CF/88 suficiente para
ressaltar os limites de abrangncia da atual poltica de financiamento.
7 Uma crtica a ser feita que em nenhum momento, vale destacar, o consumidor final das polticas culturais,
o cidado, considerado nesse processo.
8
Um grande problema para a aprovao de projetos indgenas, por exemplo, que os produtores sequer
conseguem reunir os documentos necessrios para submeter o projeto ao Ministrio, perdendo assim essa fonte
de financiamento.
28
como polticas pblicas de cultura, 2004) destaca a falta de objetividade e planejamento dos
projetos, implicando em ausncia de pblico-alvo definido e retorno esperado da poltica9.
9
Em entrevista feita em 2009, Olivieri pontua que, por outro lado, a avaliao dos projetos realizados restringe-
se prestao de contas, no avaliando os impactos dos projetos, caracterstica que reflete a falta de ateno para
uma avaliao eficiente dos projetos culturais.
29
A Lei Rouanet foi considerada at pouco tempo10 um avano quanto diminuio dos
procedimentos burocrticos para a realizao do projeto em relao a outras leis de incentivo,
mas ainda assim exige vrios critrios inatingveis para pequenos produtores que
desconhecem os trmites do setor pblico, cabendo ao proponente, por exemplo, a prestao
das contas do mesmo projeto nos moldes das leis oramentrias brasileiras (OLIVIERI,
2004).
Por outro lado, a prestao de contas a principal contrapartida efetivamente
necessria e exigida pelo Ministrio, somada a um exemplar da obra (material de divulgao,
10
As recentes alteraes aprovadas foram um retrocesso em relao desburocratizao proporcionada pela Lei
Rouanet, que agora est mais exigente para a aprovao de projetos culturais.
31
11
Essa caracterstica foi mencionada em entrevista (OLIVIERI, 2009), em que a autora relata que alm de
poucos recursos humanos disponveis no MinC para avaliao dos projetos, esta avaliao baseia-se to somente
na verificao da prestao de contas, e no na implementao e desenvolvimento dos projetos.
32
12
Olivieri afirma em entrevista de 2009 que se deve criar uma poltica nacional abrangente (o que conhecemos
por poltica de Estado, e no poltica de governo) e que, apesar das falhas da estrutura, a poltica atual no deve
ser totalmente descartada para que outra seja implantada e passe pelos mesmos percalos de incio de poltica
pblica. Deve-se sim reformular as formas de financiamento existentes, para que se adequem demanda
nacional.
13
Para melhor entender essa discusso, ver Nunes (A gramtica poltica no Brasil, 2003). O clientelismo,
segundo o autor, foi um processo amplamente utilizado durante a Repblica Velha, no qual os coronis locais
tinham um acordo com o executivo no sentido de garantir a permanncia deste no poder. Segundo o autor,
favores pessoais e empreguismo de um lado, e represso de outro, caracterizam fortemente as relaes
35
voltadas para temas menos atrativos para o mercado, como a responsabilidade social ou a
valorizao de culturas locais. O financiamento pblico acaba servindo como fonte de
recursos para estratgias de publicidade e marketing de grandes corporaes beneficiadas
pelas leis de incentivo.
A responsabilidade para com a valorizao da cultura em todo territrio brasileiro,
respeitando sua diversidade, subvertida para o financiamento de projetos que, no obstante
estarem inseridos no mercado, so propostos por agentes que pautam as polticas culturais a
serem implementadas no pas, ao constituirem-se em fortes grupos de interesse que definem
quais tipos de projetos sero financiados. Portanto, produes (teatrais, cinematogrficas,
musicais, artesanais) menos comerciais acabam ficando margem dos investimentos das
grandes corporaes, criando grande contradio na finalidade das polticas pblicas de
financiamento cultural, que por definio deveriam existir justamente para atender a essas
produes no atrativas comercialmente.
Para reverter este quadro, conforme aponta Olivieri (em entrevista de 2009), uma
poltica cultural deve ser democraticamente construda e viabilizar toda manifestao cultural,
no apenas uma parcela delas, sendo que as diversas formas de manifestao devem ser
includas indistintamente, sem definio de prioridades. Com relao democratizao, o
aumento de pblico por si s no pode ser tido como resposta a esse processo, pois falta um
papel ativo do espectador, que praticamente inexiste. H quem defenda que a produo do
mercado atropela o processo de criao, baseada na reproduo infinita e na maximizao de
ganho econmico. Outros atribuem ao mercado o papel de educador, por possibilitar a
interao entre pblico e expresses culturais. Isso porque as regras de mercado baratearam o
acesso aos materiais e meios para que produtores culturais se expressem, popularizando assim
o acesso (RUBIM, 2009). No entanto, o que se percebe que o barateamento acabou gerando
uma cultura mediana em grande escala, ou seja, uma reproduo de lugares comuns, e no a
legtima universalizao do acesso, dado que produtores de expresses sem apelo comercial
continuam encontrando dificuldades para existirem.
O papel do Estado, dessa forma, deve se concentrar nas aes a serem promovidas
para alm dos limites do mercado, posto que a garantia para uma atuao eficiente do Estado
deve ser controlada no pelo lucro gerado, mas pela opinio da sociedade civil e pela
facilitao do acesso tanto a produtores quanto ao pblico, sendo o Estado estimulador dos
polticas neste perodo de laissez-faire repressivo (NUNES, 2003:48). Mesmo aps a Revoluo de 1930, a
prtica do clientelismo continua permeando, em menor grau, a vida poltica do pas.
36
setores no-financiados pelo mercado e o ator que pode e possui legitimidade para mediar as
foras dos grupos de interesse, investindo em ferramentas de controle social e externo,
reduzindo assim a possibilidade de partidarizao sobre o financiamento cultural.
Mediante tantos entraves, o incentivo fiscal importante aspecto, mas no deve ser a
nica caracterstica das polticas pblicas de cultura, como praticamente ocorre. Entrementes
necessrio que haja reformulao nos fundos de cultura existentes, que tambm apresentam
entraves para a realizao de uma poltica mais abrangente e equilibrada (OLIVIERI, 2009).
A poltica cultural, por muito tempo negligenciada na agenda poltica brasileira, tem
sua retomada na dcada de 1990, conforme exposto anteriormente, a partir dos programas de
financiamento baseados no incentivo fiscal para financiamento privado de projetos culturais,
sendo o Estado regulador destas aes.
Aps o exacerbamento das polticas neoliberais, entretanto, o Estado volta a ocupar
importante papel para as polticas culturais, conforme aponta Rubim (2009). Diante de todas
as crticas ao atual modelo de financiamento das polticas culturais, baseadas
fundamentalmente na renncia fiscal, Olivieri (2004) prope uma gesto democrtica que
possa abranger as contradies sociais, que gere diferentes formas de custeio. O governo deve
estar, ento, comprometido com um projeto maior, mais amplo e que favorea a todos os
cidados.
A fim de atender estes objetivos, a ao Pontos de Cultura, poltica recente do
governo brasileiro, traz algumas mudanas fundamentais com relao s polticas culturais
anteriores, tanto em relao ao seu financiamento, quanto ao modo de se entender a poltica
cultural, e foi gerado a partir de esforos da sociedade civil e entidades pblicas que
modelaram a proposta de um novo modelo de poltica cultural no Brasil.
37
14
Nesse tocante o programa Pontos de Cultura se destaca, uma vez que tem por objetivo formar uma rede entre
diversos projetos de cultura ao redor do pas. uma poltica nacional que atua em mbito local e conectando
estes diferentes locais.
38
em editais de maior porte. Esses projetos so realizados em grande maioria em mbito local15,
trazendo novos equipamentos culturais e movimentando economias locais, ou seja,
promovendo o desenvolvimento local.
Dessa forma, o programa envolve iniciativas desenvolvidas pela sociedade civil, que
ficam responsveis por articular e impulsionar as aes que j existem nas comunidades,
firmando convnio com o MinC e secretarias estaduais e municipais, por meio de seleo por
editais pblicos, e recebendo a denominao de Pontos de Cultura.
Sua implementao enquanto poltica de Estado, no entanto, depende da aprovao do
Plano Nacional de Cultura, aprovao essa que, de acordo com Carla Dozzi (em entrevista de
2009), j mobiliza muitos grupos organizados e a sociedade civil como um todo, em favor de
sua aprovao.
Para se tornar um Ponto, no necessrio dispor de instalaes fsicas16, programao
ou atividades especficas e padronizadas. A nica exigncia comum atuar na
transversalidade da cultura e na gesto compartilhada entre poder pblico e comunidade. A
seleo realizada por meio de editais, sendo papel do MinC agregar recursos e novas
capacidades a projetos e instalaes culturais j existentes.
Segundo o edital da Secretaria de Cultura do Estado de So Paulo de 2009 e editais
dos demais estados, entende-se por Pontos de Cultura os projetos realizados por pessoas
jurdicas, sem fins lucrativos, de natureza cultural, funcionando como instrumento de pulso
e articulao de projetos j existentes nas comunidades do Estado, agindo como elos entre
a sociedade e o Estado que possibilitam o desenvolvimento de aes culturais sustentadas
pelos princpios da autonomia, protagonismo e empoderamento social, integrando uma
gesto compartilhada e transformadora da instituio selecionada com a Rede de Pontos de
Cultura (SO PAULO, 2010).
Como regra geral, essas instituies devem atuar na rea cultural h pelo menos dois
anos e ter sede no estado por esse mesmo perodo de tempo. O Governo Federal, por meio do
Ministrio da Cultura, responsvel pelo repasse de recursos e pela articulao dos Pontos de
Cultura selecionados, enquanto cabe Secretaria de Cultura de cada estado acompanhar
diretamente os projetos aprovados. Os recursos, por sua vez, so provenientes do Fundo
15
Alm de projetos locais h projetos virtuais, como pontos de cultura que produzem sites de contedo cultural,
entre outros, que apesar de contar com sede local, utilizam-se da potencialidade mundial garantida pela
globalizao da internet.
16
A organizao social que prope o projeto de ponto de cultura, entretanto, precisa comprovar residncia no
estado ou municpio que realiza o edital de seleo, h pelo menos dois anos.
40
17
Os recursos destinados a aes culturais so descritos no Oramento da Unio na funo de cultura, de
acordo com a lei n 4.320/64 e atualizada pela portaria n 42 de abril de 1999, sendo que os pontos de cultura,
dentro do programa Cultura Viva, vinculado ao MinC, so financiados pelos recursos destinados subfuno
difuso cultural.
41
apresentar a mesma quantidade de projetos e aes contempladas que o Sudeste, como pode
ser observado no grfico a seguir.
Os Pontos de Cultura podem ainda ser entendidos por sua funo econmica, sendo
grande fator para o desenvolvimento local de pequenos municpios, pois movimentam
recursos de forma descentralizada, atravs de atividades que promovem o desenvolvimento
cultural, podendo ser entendidos por diversas vertentes, como o prprio desenvolvimento
local, a economia solidria, e mesmo o recente conceito de Economia Criativa (Creative
Economy), surgido para ressaltar novas e alternativas formas de gerao de trabalho e renda,
este porm mais inserido na lgica de mercado.
Tal qual Oliveira (Aproximaes ao enigma: o que quer dizer desenvolvimento local?,
2001), Hirschman (Auto-subverso Teorias consagradas em cheque, 1996) e outros,
Furtado (Desenvolvimento e subdesenvolvimento, 1974) afirma que o desenvolvimento no
depende apenas do crescimento econmico, mas tambm depende fundamentalmente dos
processos sociais envolvidos. Tambm segundo Furtado, no possvel estabelecer um
modelo ideal, nico e replicvel de desenvolvimento, uma vez que o desenvolvimento
econmico por ele analisado depende intrinsecamente da dimenso histrica em que se
estabelece. Nesse sentido, destaca-se o papel dos Pontos de Cultura enquanto financiadores de
diversas potencialidades locais, que, por serem representadas em projetos culturais, dispem
de toda a multidisciplinaridade do tema, e de redes sociais que as viabilizam.
Segundo Oliveira (2001), o termo desenvolvimento local foi tido h muito tempo
como sinnimo de desenvolvimento econmico, sendo substitudo mais recentemente pelo
discurso dominante, o crescimento. Porm, tem havido grande esforo por parte da ONU para
recuperar toda a carga semntica que envolve o conceito, e aproxim-lo da noo de
desenvolvimento humano, dando destaque para sua composio qualitativa de bem-estar e
qualidade de vida. Para o autor, preciso ancorar o conceito desenvolvido pela ONU na
cidadania, pois sem ela o desenvolvimento local seria apenas um sinnimo de acumulao de
bem-estar e qualidade de vida em seus aspectos mais restritos.
Esta perspectiva afasta a falsa noo que tem sido atribuda ao desenvolvimento local
como instrumento de apaziguamento da sociedade, capaz de eliminar todas as mazelas e
conflitos e de transformar a comunidade num ambiente absolutamente harmnico. Ao
contrrio, o desenvolvimento local opera dentro do conflito e seu desafio dar conta dos
diversos interesses e complexidades que incidem sobre a sociedade. Essas caractersticas
podem ser observadas em toda a disputa poltica que cercou e ainda cerca a poltica dos
43
18
O IPSO, dentre outros projetos, faz parte da rede nacional do programa Cultura Viva, sendo sede do Ponto de
Cultura Vila Buarque, e do Ponto de sistematizao de dados, por convnio com o Ministrio da Cultura.
Desenvolve trabalho com cineclubismo, rdios comunitrias e cultura digital. Disponvel em:
<http://www.ipso.org.br/>, acessado em 27 fev. 2010.
45
tonalidade mais escura) para os estados com maior concentrao. Observa-se ainda que
existem Pontos de Cultura fora do Brasil, demonstrando que a poltica busca
internacionalizar-se pelo Mercosul, atravs de comunidades de brasileiros residentes no
exterior (Argentina, Colmbia, Bolvia e Venezuela). Existe proposta em projeto de lei para o
estabelecimento de um plano de cultura integrado com o Mercosul, mas ainda no h
deliberaes sobre isto.19
19
De acordo com o Ministrio da Cultura (MINC, 2010) parte integrante da poltica externa traada pela
Presidncia da Repblica e pelo Ministrio das Relaes Exteriores, fundada na cooperao internacional e na
afirmao do Pas como Nao soberana, o Cultura Viva planeja localizar Pontos de Cultura nas comunidades
de brasileiros residentes no exterior, nos Pases do Mercosul e na Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa
(Portugal, frica e sia). Cada Ponto receber 30 mil dlares/ano, que sero captados junto a empresas,
organismos multilaterais e governos amigos. Esses Pontos, conectados aos Pontos do territrio brasileiro,
formaro uma rede internacional de produo compartilhada e de troca de produtos simblicos, fortalecendo a
relao sul-sul, horizontalizando a relao sul-norte e colaborando com a construo de uma corrente solidria e
contra-hegemnica.
48
recentemente lanados. Entretanto, por se tratar de uma fonte nica, os dados servem de base
de comparao para analisar a desconcentrao de Pontos selecionados.
Tabela III - Pontos de Cultura por Estado, de acordo com Mapas da Rede
IPSO - Instituto de Pesquisas e Projetos Sociais e Tecnolgicos Ministrio da Cultura - Secretaria de Programas
Fonte e Projetos Culturais. Disponvel em: <http://www.mapasdarede.org.br/mapa>. Acesso em: 2009
A partir destes dados foram elaborados dosi grficos, que representam a proporo de Pontos
de Cultura em cada regio do pas.
49
6% 10%
10%
41%
33%
Fonte: Grfico prprio, produzido a partir de dados dos Mapas da Rede do IPSO, Instituto de Pesquisas e
Projetos Sociais e Tecnolgicos, 2009.
7% 8%
15%
28%
42%
Fonte: Grfico prprio, produzido a partir de dados dos Mapas da rede do IPSO, Instituto de Pesquisas e Projetos
Sociais e Tecnolgicos, 2009.
Pontos de Cultura por municpio, h grande destaque para a regio norte, pois sua menor
populao, e menor nmero de municpios, ampliam o nmero de Pontos de Cultura
disponveis.
De qualquer forma, o nmero de Pontos existentes ainda baixo, dado que a relao
feita por milhes de habitantes. Grande parte dos estados com maiores populaes, como So
Paulo, Minas Gerais e Cear, contam tambm com o maior nmero de Pontos, mas ainda
assim so nmeros pequenos.
No caso de So Paulo, um Estado com 645 municpios, o programa atendia at 2009
mais de 170 Pontos de Cultura, somando-se a um segundo edital lanado em 2009,
selecionando mais 300 Pontos (SO PAULO, 2010), mas outros estados, como o do Paran,
com 399 municpios e populao de cerca de 10 milhes, possui apenas 36 Pontos localizados
em Curitiba.
Aps o exposto, pode-se afirmar que o programa Pontos de Cultura busca reverter
grande parte dos entraves das polticas culturais, principalmente dificuldades com relao
abrangncia nacional e descentralizao das aes culturais. Mediante sua recente criao e
inovao na forma de articulao do financiamento pblico, destaca-se a dvida acerca da
efetividade do programa em avanar enquanto forma de financiamento para um efetivo plano
nacional de cultura, abrangente e descentralizado. A fim de esclarecer esta dvida, buscou-se
comparar a formulao da poltica, os editais lanados e a implementao de Pontos de
Cultura em trs estados de diferentes regies do pas.
6. Metodologia
A partir de ento, foi desenvolvida a terceira etapa: uma pesquisa de campo que
analisa a forma como o programa Pontos de Cultura foi implementado em estados de trs
diferentes regies do pas. A pesquisa buscou constatar, ainda, se houve de fato
descentralizao dos recursos destinados poltica cultural, objetivos especficos deste
trabalho. Esta pesquisa de campo contou com questionrios qualitativos semiestruturados
enviados para gestores estaduais e representantes dos Pontos de Cultura.
Atravs da comparao e anlise dos dados coletados, foi possvel elaborar a quarta
etapa da pesquisa, as consideraes finais com relao implementao do programa.
Os procedimentos para a realizao de cada uma destas etapas ser melhor detalhado a
seguir.
De acordo com os dados dos Mapas da Rede, alguns estados se destacaram como
muito superiores aos outros em relao ao nmero de Pontos de Cultura existentes. Para
definir quais os trs Estados a serem analisados, foi assumido ento o critrio de
relevncia20, com base nos dados dos Mapas da Rede, que partem de base nica e
comparvel. Alm da relevncia, buscou-se analisar um estado de cada regio brasileira, e
equilibrar os critrios dentro da expectativa de encontrar diferenas ao analisar a
implementao do mesmo programa em diferentes regies.
A Tabela III mostra que Cear, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo destacam-se
pelo nmero total de Pontos de Cultura, mas isso no se reflete quando os dados so
confrontados com o nmero de habitantes (Pontos per capita), ou a quantidade de Pontos de
Cultura por municpio (Pontos por territrio). Usando apenas o critrio de Pontos per
capita, os estados seriam Cear, Tocantins e Acre, todos da regio norte, sendo que o
Tocantins e o Acre aparecem por terem menos habitantes, pois so poucos os Pontos de
Cultura, 14 e 30, respectivamente. Usando apenas o critrio de Pontos por municpio, os
estados seriam Cear, Roraima e Rio de Janeiro. Usando o critrio de mais Pontos no pas, os
estados seriam So Paulo, Cear e Minas Gerais.
A partir dos dados e da possibilidade de combinao entre diferentes regies do pas,
buscou-se analisar o estado com maior nmero relativo de Pontos de Cultura de cada regio
do pas. Entretanto, houve dificuldades em obter dados dos estados das regies norte e sul. Os
estados do Acre, Roraima e Tocantins foram contatados para a obteno de informaes, mas
no houve resposta de nenhum deles. Os estados com maior nmero de Pontos da regio sul,
Rio Grande do Sul e Santa Catarina, igualmente foram contatados para a obteno de
informaes, mas o fato de os Pontos de Cultura existentes serem vinculados aos municpios e
no aos estados inviabilizou a comparao pretendida pela pesquisa. Os estados do centro-
oeste do pas, por sua vez, apresentam nmeros muito inferiores, o que tambm dificultaria a
comparao entre os estados brasileiros.
Optou-se, finalmente, pelo estado com maior nmero de Pontos de Cultura das regies
nordeste e sudeste do pas, e o estado da regio norte que respondeu ao contato, a saber:
20
Entende-se por critrio de relevncia a escolha de estados que se destacam dos demais por possurem dados
muito superiores Em relao ao nmero de Pontos de Cultura por municpio, e nmero de Pontos de Cultura por
muncipe.
54
Amap (Regio Norte): segundo estado da regio norte com maior nmero de
Pontos de Cultura por municpio. Dado que o estado conta com baixo nmero
populacional e poucos municpios em relao aos demais estados, ressalta-se a
importncia de analisar as polticas de financiamento de expresses culturais,
para caracterizar se h, de fato, descentralizao;
Cear (Regio Nordeste): nico estado que se destaca nos trs pontos: grande
quantidade de Pontos de Cultura, grande quantidade de Pontos per capita e
grande quantidade de Pontos por municpio, alm de haverem notcias sobre
um segundo edital a ser publicado. O nmero total de Pontos de Cultura o
segundo maior do pas;
So Paulo (Regio Sudeste): o estado, alm do grande nmero de Pontos de
Cultura existentes, sendo o estado com o maior nmero de Pontos de Cultura
do pas, tambm foi selecionado pela facilidade de obteno de dados.
Secretarias estaduais:
Entrevista com Brbara Rodarte, coordenadora do Pontos de Cultura pela
Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo, realizada em 22/03/2010 na
Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo (So Paulo). Uma vez que
Brbara j havia sido entrevistada anteriormente para o levantamento inicial de
dados sobre o programa, algumas perguntas foram resumidas ou suprimidas.
Devido ainda facilidade de obteno de dados, esta foi a nica entrevista
presencial realizada, dado que no foi possvel realizar as viagens necessrias
para realizar as demais entrevistas presencialmente. Nos demais casos, o
questionrio foi enviado por e-mail e devolvido com as devidas respostas.
55
21
Mesmo os dados de recursos investidos e resultados j obtidos pelos primeiros Pontos de Cultura existentes
so de difcil acesso, pois h uma distncia temporal entre a produo de registros pblicos e sua compilao e
disponibilizao como dados pblicos para a sociedade como um todo.
57
22
O convnio estabelece a base legal para a formulao e o lanamento do edital para seleo de Pontos de
Cultura no estado e pode ser consultado atravs do site do MinC (MinC, 2010).
58
na regio amaznica. Isto em funo de sua importncia para a regio, tanto pelo trabalho
desenvolvido com povos indgenas, quanto pelo fato de muitas organizaes no-
governamentais atuantes na regio terem sua sede em outros estados ou pases. Apesar deste
Ponto no ser conveniado com a SeCult-AP e sim conveniado diretamente com o MinC e
com o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), traz importantes
consideraes acerca da implementao da poltica de Pontos de Cultura no estado.
PONTOS DE
NMERO DE TERRITRIOS DE IDENTIDADE
CULTURA
Oiapoque / Caloene 01
Amap/ Pracuba/ Tartarugalzinho 01
Ferreira Gomes/ Porto Grande/ Serra do Navio/ Pedra Branca do
02
Amapari/ Cutias/ Itaubal do Piririm
Laranjal do Jar/ Vitria do Jar/ Mazago 03
Santana 02
Macap 06
Fonte: Edital de Seleo de Pontos de Cultura do Amap lanado em 2008 (AMAP, 2010).
Apesar de estes dados estarem claros no edital, a falta de informaes oficiais sobre os
projetos aprovados no permite afirmar que esta descentralizao foi efetivamente
conquistada.
Segundo a REPAM, alm da capacidade tcnica da entidade para desenvolver as aes
propostas no projeto, a reconhecida competncia da entidade em realizar aes para a
60
valorizao da cultura Wajpi (indgena) foi fundamental para a aprovao do projeto. J para
a REPAP, a explicitao da viabilidade tcnica do projeto, com objetivos claros e descrio
detalhada de atividades e custos fundamental para atender aos critrios exigidos pelo edital.
23
Mais precisamente, esta lei regulamenta o artigo n 37 da Constituio Federal de 1988, instituindo normas
para licitaes e contratos da Administrao Pblica, alm de dar outras providncias.
62
Para a REPAM, o programa Pontos de Cultura foi fundamental para que a entidade
pudesse realizar as aes planejadas com a maior qualidade possvel. Na mesma linha, a
REPAP afirma que este o programa de maior importncia para a cultura, posto que os
Pontos de Cultura passaram a valorizar a cultura como parte da sociedade, e no mais apenas
como uma forma de entretenimento.
Para a REPAM, o programa tem grande potencial para continuar enquanto poltica de
estado, dados seus mritos. Entretanto, para a REPAP, preciso que haja maior entrosamento
64
entre os entes conveniados, SeCult-AP e MinC, pois as diferenas entre estes rgos
prejudicam as aes das entidades.
Conforme destacado pela REPAP, o Brasil conhecido pela msica e futebol, sendo
que os Pontos de Cultura do espao para outras manifestaes culturais, fazendo um resgate
das atividades e manifestaes culturais tradicionais em vrios campos: na dana, na msica
de raiz, no teatro, no circo, no artesanato, na literatura regional, na culinria, entre tantos
outros.
24
O convnio estabelece a base legal para a formulao e o lanamento do edital para seleo de 100 Pontos de
Cultura no estado e pode ser consultado atravs do site da SeCult-CE (CEAR, 2010) e do site do MinC
(MINC, 2010).
65
A seleo dos projetos para o edital foi composta, segundo a SeCult-CE (CEAR,
2010), por uma comisso de trs fases: anlise de documentos, avaliao tcnica e anlise de
mrito, da mesma forma que a seleo ocorrida no estado do Amap. A primeira fase analisou
a documentao exigida em edital e o enquadramento do proponente nos termos do mesmo
66
SeCult-CE, para que as aes possam ser realizadas independentemente de imprevistos que
possam ocorrer. No h informaes, entretanto, a respeito da forma como os Pontos de
Cultura cearenses esto executando seus planos de trabalho, ou mesmo se efetivamente
conseguem alterar estes planos.
Da mesma forma, no h informaes acerca de alguma prestao de contas pblica
para os recursos movimentados pelos Pontos de Cultura por parte do site da SeCult-CE.
Segundo o REPCE, esta prestao de contas por parte da SeCult-CE no existe, bem como a
mensurao dos resultados gerados, que ficam sob responsabilidade dos prprios Pontos.
De acordo com o edital de seleo, a mensurao de resultados e impactos gerados
pelos projetos devem ser encaminhados SeCult-CE pelas organizaes ao final do convnio,
juntamente com a prestao final de contas. Essa mensurao de resultados deve mencionar
os beneficirios diretos e indiretos do projeto, bem como pesquisa de satisfao das
comunidades envolvidas e informaes acerca da articulao com a comunidade, e da gerao
de novas oportunidades tanto para o Ponto de Cultura quanto para seu pblico.
Essa caracterstica diferencia a SeCult-CE dos demais editais, por prever, ao menos no
edital, uma prestao de contas que abranja avaliaes de satisfao e resultados obtidos,
demonstrando maior preocupao com a avaliao das aes realizadas pelos Pontos de
Cultura. Entretanto, no foi possvel constatar se essa avaliao de fato realizada e quais os
resultados obtidos, posto que a SeCult-CE no respondeu s tentativas de contato.
Segundo o REPCE, para alm da prestao de contas dos recursos obtidos atravs do
edital de Pontos de Cultura, as organizaes sociais que aprovaram projetos para Pontos de
Cultura contam ainda com outras fontes de recurso para complementar e manter suas
atividades.
implementados atravs do edital realizado diretamente com o MinC. Atravs de seu endereo
na internet25 possvel acessar a rede cearense de Pontos de Cultura. No h como afirmar,
entretanto, em qual medida essa rede perene, e mesmo se funciona como articuladora dos
Pontos de Cultura da regio.
Todavia, destaca-se a importncia da rede de Pontos de Cultura, anteriormente
mencionada neste trabalho, para a efetiva implementao da poltica. Para o REPCE, o maior
benefcio promovido pela rede de Pontos permitir o fortalecimento poltico da sociedade
civil organizada. Neste ponto, vale retomar a preocupao expressa pelo REPCE com relao
aos crculos de informao que se formam entre os membros da rede, prejudicando a ideia
original de disseminao de informaes, descentralizao e fortalecimento da rede. A falta
de entendimento e comprometimento por parte dos membros da rede, portanto, pode ser
prejudicial ao seu pleno desenvolvimento.
O REPCE deixa clara a necessidade de financiamento para a execuo das aes dos
Pontos de Cultura. Isto, de acordo com a sua opinio, ocorre naturalmente, pois uma vez que
as organizaes alvo da poltica no visam lucro, no h como desenvolver as aes sem
apoio externo, e o financiamento pblico torna-se, dessa forma, fundamental para a existncia
de aes como os Pontos de Cultura.
O entrevistado destaca, ainda, o fato de os recursos destinados para os Pontos de
Cultura serem insuficientes para a plena realizao de suas atividades.
25
A rede cearense de pontos de cultura tem como endereo eletrnico: <http://www.pontosdecultura.org.br/>,
acessado em 16 de maio de 2010.
70
26
Alm do edital federal e estadual, Guarulhos, Diadema, So Bernardo do Campo, Suzano, entre outros
municpios paulistas j contam com editais prprios para criao de novos Pontos de Cultura, ampliando a rede
formada.
71
27
O convnio estabelece a base legal para a formulao e o lanamento do edital dos 300 pontos de cultura, e
pode ser consultado atravs do site da SeCult-SP (SO PAULO, 2010) e do site do MinC (MINC, 2010).
28
De acordo com a coordenadora de So Paulo, o aumento na arrecadao do INSS disponibilizou recursos
suficientes para a contratao de mais um Ponto de Cultura, aumentando seu nmero para 301.
29
Aqui, vale ressaltar que a intermediao ocorre para os Pontos selecionados para o edital estadual, sendo que
os primeiros Pontos aprovados pelo edital do MinC no precisam desta intermediao, referindo-se diretamente
ao ministrio.
72
CORSP, mas esto previstas aes e visitas mais frequentes a partir do segundo semestre de
2010.
A partir do convnio firmado entre a secretaria estadual e o ministrio, o recurso
financiado para os Pontos de Cultura parte de ambas: 2/3 dos recursos vem do ministrio,
repassados do FNC, e 1/3 como contrapartida da secretaria estadual, de acordo com a
CORSP.
Aos Pontos cabe a apresentao de relatrios de atividades e a prestao das contas
realizadas como formas de controle do programa, mas, principalmente, cabe aos Pontos a
realizao do seu projeto, que, segundo o REPSP, constitui-se em um servio pblico
realizado, que, por ser gratuito, de interesse social. Isso corrobora o vis do programa em
atender entidades mais carentes, segundo a CORSP, dando acesso ponta da poltica cultural
queles que no possuem outros meios para obter financiamento e que realizam aes que no
objetivam o lucro, mas sim atividades voltadas para as suas comunidades e para o benefcio
de seu entorno.
De acordo com o edital de seleo, os projetos so avaliados por uma primeira fase, de
anlise de documentos, e uma segunda fase, de anlise de projetos. A primeira fase consiste
na correta apresentao dos documentos exigidos pelo edital, conferidos por uma equipe
tcnica da SeCult-SP composta por at trs membros. J a segunda fase baseada nos
critrios bsicos de seleo, como a adequao viabilidade tcnica do projeto, sendo avaliados
em cada projeto, segundo a CORSP, por uma comisso tripartite, que contou com nove
pessoas: trs membros da secretaria estadual de cultura, trs membros do ministrio e trs
membros da sociedade civil.
De acordo com a CORSP, mais de 1.100 projetos submeteram-se ao edital de 2009,
sendo que destes, cerca de apenas 400 projetos foram habilitados na primeira fase: a anlise
de documentao. Aps esta fase, houve um perodo de recurso, para aqueles projetos que no
conseguiram apresentar a documentao corretamente. Houve uma semana para apresentar os
documentos corretamente, e, atravs de esclarecimentos da secretaria, aproximadamente 900
projetos conseguiram se adequar s exigncias de documentao, e foram habilitados para a
fase de julgamento pela comisso, que, por sua vez, estabeleceu os critrios prioritrios para a
aprovao dos projetos atravs de vrias reunies.
73
de orientaes por diversos meios, a secretaria de cultura busca dar subsdios e esclarecer
dvidas para que os Pontos saibam como deve ser feito o oramento de compras, a
contratao de prestadores de servios, etc., conforme aponta a CORSP, para que assim os
Pontos atendam aos critrios de controle de recursos. Isto porque todas as compras devem ser
feitas atravs da comparao de trs oramentos, e a segunda parcela do recurso financiado
disponibilizada apenas quando a prestao de contas da primeira parcela aprovada, e assim
ocorre com o pagamento da terceira parcela, mediante prestao de contas da segunda parcela.
A regra geral para editais de Pontos de Cultura o pagamento das parcelas atravs de
convnios firmados com as organizaes sociais. Entretanto, os primeiros Pontos de Cultura
de So Paulo financiados pelo edital do MinC depararam-se com uma srie de problemas com
relao prestao de contas, conforme apontado pela CORSP, problemas estes recorrentes
das polticas pblicas nacionais. No edital realizado pelo Ministrio, os Pontos recebiam a
primeira parcela, porque esta era livre, mas depois no conseguiam receber a segunda parcela
por no conseguir prestar contas da primeira parcela adequadamente, bloqueando este recurso.
Mediante estes entraves, a Secretaria de Cultura de So Paulo optou por uma forma
diferente de disponibilizao de recursos, o prmio. Isto porque, segundo sua coordenadora, o
convnio restringe a ao dos Pontos, como a exigncia de que o plano de trabalho enviado
no momento da inscrio deva ser seguido risca, no sendo possvel fazer alteraes ou
mesmo atualizao de valores30.
Este talvez no seja o termo mais adequado, dado que no se constitui uma
bonificao para um trabalho realizado, mas sim o financiamento de um projeto apresentado.
A colocao do financiamento enquanto prmio foi necessria, entretanto, para simplificar a
prestao de cada conta efetuada pelos Pontos nos moldes do oramento pblico e a maior
diferenciao dos Pontos de Cultura paulistas em relao a editais de todo pas, e mesmo
editais realizados nos municpios do Estado de So Paulo.
No caso do prmio, a prestao de contas mais malevel, permitindo inclusive a
mencionada alterao dos planos de trabalho. Segundo a CORSP, a grande vantagem dessa
30
No modelo de convnios, a previso de compra de um computador de determinada marca por determinado
valor no plano de trabalho exige que esta compra seja feita exatamente como descrito, de acordo com a prestao
de contas, com notas fiscais com todos os dados exigidos. Passados alguns meses entre a submisso do projeto e
aprovao dos Pontos, o mercado se altera, dificultando a aquisio dos produtos com as mesmas caractersticas
descritas, principalmente o preo.
77
alterao dar o foco na execuo dos projetos, e no mais na prestao de contas. Para ela,
os Pontos fazem o projeto cultural, e a burocracia e papelada fica com a secretaria. Mas,
ainda com estas alteraes, a prestao de contas uma dificuldade.
Mesmo tratando-se de um prmio, ainda so recursos pblicos sendo utilizados por
organizaes da sociedade civil, ento necessrio que as notas fiscais, recibos, contas, etc.,
sejam guardadas por dez anos, para fins de prestao de contas, sendo que a qualquer
momento a secretaria pode solicitar estes documentos, para conferir se o projeto est
desempenhando suas funes corretamente.
Dessa maneira, abre-se espao para que organizaes que no entendem
profundamente a burocracia governamental tenham seus projetos aprovados e financiados, o
que no ocorre em outras modalidades de financiamento, como no caso de projetos aprovados
pelo PRONAC, cujas notas fiscais precisam ter detalhes especficos do programa.
est crescendo, e se fortalece e multiplica a cada dia, com a participao de antigos e novos
Pontos.
Dessa forma, apesar de novos editais serem lanados a cada momento e do aumento da
fora das Redes de Pontos, que pressionam o governo para a aprovao de leis que instituam a
poltica do Cultura Viva como poltica permanente para a construo de um sistema nacional
de cultura, o futuro dos Pontos de Cultura ainda incerto. Para a CORSP, o programa ainda
muito recente para formar um sistema, mas sua identidade j existe, enquanto poltica pblica
definida. Entretanto, sua continuidade depende fundamentalmente da disponibilidade de
recursos para o lanamento de novos editais, mas, como destaca a CORSP, esta uma questo
de gesto governamental, que decidir se o programa ou no prioritrio.
As diferentes ideologias polticas envolvidas na implementao do programa podem
servir de entrave para seu desenvolvimento, conforme aponta o REPSP, pois os partidos tm
diferentes concepes do que se entende por poltica cultural, e o programa Pontos de Cultura
tem um vis claro, que dificilmente ser absorvido por outras ideologias.
Segundo a CORSP, a disputa poltica pode prejudicar sua continuidade, mas os Pontos
esto se espalhando e intercalando diferentes gestes governamentais e, a cada momento,
surgem novos editais em diferentes nveis. Com a aprovao dos Pontos no ano de 2009,
sendo trs anos de ao, os Pontos trabalharo dois anos na gesto do prximo governo.
Nesses ltimos meses, surgiram vrios convnios municipais, o que aponta para continuidade
da poltica, pelo menos nos prximos anos. Naturalmente, os Pontos precisam brigar por essa
continuidade. Para a CORSP, os Pontos precisam se mobilizar para garantir que o programa
seja fundamentado e garantido por uma lei nacional, e se estabilize enquanto poltica de
estado. J para o REPSP, fundamental que o estado e a sociedade fortaleam os mecanismos
de gesto compartilhada, garantindo a corresponsabilidade entre os entes, e consequentemente
a continuidade deste programa e de programas com linhas semelhantes.
civil, realizando encontros peridicos. Por outro lado, a rede cearense, conforme apontado
pelo REPCE, formada apenas pelos Pontos aprovados, gerando o risco de castas de
informao, que giram em torno das mesmas organizaes culturais. J a rede amapaense, por
sua vez, prevista em edital, mas no foram encontradas maiores informaes acerca da
mesma, provavelmente ficando restrita aos Pontos de Cultura da regio.
Em linhas gerais, as entrevistas e informaes obtidas apontam para uma rede de
Pontos de Cultura mais atuante na regio sudeste, que j recebe maior ateno de outras linhas
de financiamento de polticas culturais. A descentralizao obtida pelo nmero de Pontos de
Cultura criados em territrio nacional prejudicada pela falta de articulao entre os mesmos
Pontos. Da mesma forma, a sustentabilidade dos Pontos de Cultura torna-se menos
provvel nos estados da regio norte e nordeste, uma vez que o financiamento provido pelos
editais fundamental para a execuo das aes previstas, dado que, sem o apoio
governamental, estas aes no seriam possveis por falta de obteno de recursos por outros
meios.
As organizaes sociais que mantm Pontos de Cultura geralmente recebem recursos
de outras fontes, que no apenas os editais do ministrio da cultura, dado que o recurso
repassado muito baixo para a manuteno das entidades, sendo essa informao apontada
tanto pelos entrevistados quanto pelas anlises realizadas pelo IPEA (2007). Dessa forma, a
continuidade da poltica ainda depende de fatores externos para complementarem os recursos
necessrios para as organizaes sociais.
Caminhando neste mesmo sentido, a continuidade do programa de Pontos de
Cultura, apontada por alguns entrevistados como fortemente dependente da vontade poltica
dos governantes, mais provvel no estado de So Paulo, que, alm do edital nacional e
estadual, conta com novos editais regionais e municipais, ampliando a rede de Pontos de
Cultura paulistas. Este movimento de criao de novos Pontos, por sua vez, no percebido
nos demais estados.
Mesmo que essa continuidade no seja percebida na prtica, todos os entrevistados
concordam com a necessidade de manuteno do programa, dada sua relevncia para a
poltica de cultura nacional. Mesmo com dificuldades de recursos, a valorizao de aes
descentralizadas e autnomas, do ponto de vista do planejamento e execuo de aes,
apontada por todos os entrevistados como fundamental para a cultura nacional, dado que esta
plural e demanda aes igualmente plurais.
84
9. Consideraes finais
Ao ter o poder de gastar os recursos onde melhor convir aos Pontos, h ainda uma
externalidade positiva31 considervel: o desenvolvimento local. Produtos locais so, em geral,
mais atraentes, principalmente pelo valor simblico atribudo identificao local, mas
geralmente no permitem a prestao de contas por tomada de preos, ou similares, por se
tratarem de produtos caseiros, artesanais, etc. Com a transferncia de recursos realizada
atravs de convnios para a maioria dos Pontos de Cultura, mas principalmente com a
modalidade de prmio assumida em So Paulo, os Pontos passam a poder investir
indiretamente (atravs do consumo) nestes produtos, incentivando assim o desenvolvimento
local de economias que, antes, eram exportadas de grandes produtores, capazes de abranger
as exigncias da prestao de contas.
Dessa forma, os Pontos de Cultura marcam, alm de um avano em termos de
descentralizao e abrangncia, um novo modelo de transferncia de recursos pblicos que,
apesar dos entraves iniciais apresentados, aponta grande potencialidade futura, principalmente
a partir da aprendizagem institucional que permite ao inserir organizaes da sociedade civil
no contexto da administrao pblica.
O programa de Pontos de Cultura, entretanto, no pode ser visto como isento de
problemas de gesto, ou mesmo como infalvel. Vale salientar, a plena discusso acerca da
legitimidade da execuo de funes pblicas por parte de organizaes da sociedade civil,
financiadas por recursos pblicos, foge ao alcance deste trabalho. A articulao ente estado e
sociedade civil parte crucial do modelo de financiamento dos Pontos de Cultura, e tido,
portanto, como pressuposto para o alcance de seus objetivos.
Tal qual outras polticas de transferncia financeira, os convnios firmados para a
implementao dos Pontos de Cultura esto sujeitos a cooptao de partes e problemas de
governana, entre estes, problemas de assimetria de informao entre as partes, como risco
moral e seleo adversa32.
Risco moral refere-se ao risco de um indivduo, aps ter sido beneficiado por um
acordo, no realizar sua parte no mesmo acordo, ou realiz-la de maneira subtima. No caso
do programa Pontos de Cultura, destacam-se o risco de desvio e m utilizao de recursos
31
Externalidade positiva ocorre quando os benefcios obtidos por uma ao excedem os custos para executar a
ao, ou seja, h mais benefcios na ao do que a prpria ao em si. Para uma explicao mais clara, ver
STIGLITZ, J. E.; WALSH, C. E. Introduo macroeconomia. Rio de Janeiro: Campus, 2003.
32
Os problemas decorrentes da assimetria de informao, constante dos dilemas de ao coletiva, fazem parte da
teoria da agncia (ou teoria do agente X principal) e so melhor detalhados por PRZERWORSKI, Adam. Sobre
o desenho do Estado: uma perspectiva agente X principal. In: PEREIRA, Bresser e SPINK, Peter (org.):
Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 1998.
86
aps o recebimento das primeiras parcelas, por parte das organizaes sociais, e, por parte do
MinC e das secretarias, o risco de no pagamento das parcelas subsequentes aps a realizao
das aes, prejudicando o desenvolvimento das aes dos Pontos de Cultura.
J seleo adversa refere-se ao risco de uma ao atrair um pblico diferente daquele
inicialmente esperado ou mesmo que no necessite da ao. No caso do programa Pontos de
Cultura, destaca-se o risco de seleo de organizaes sociais que fogem ao pblico do
programa (organizaes culturais de regies carentes, e margem do financiamento pblico),
ou que no realizam suas aes da melhor maneira possvel, aps receber as parcelas do
benefcio.
Para evitar estes problemas, necessrio controle eficiente dos rgos competentes
sobre as entidades pblicas e organizaes cujos projetos foram aprovados, como o controle
exercido pelo MinC e Ministrio Pblico, com o auxlio dos tribunais de contas.
Sobremaneira, necessrio criar meios para que a prpria sociedade exera controle
sobre as entidades, indo ao encontro da proposta de uma poltica democrtica e participativa,
cerne da ideologia que constitui os Pontos de Cultura.
A necessidade de controle, por sua vez, no pode ser feita sem a devida ateno s
peculiaridades do programa. Isto porque o estado brasileiro, conhecido pela alta
burocratizao de seus procedimentos, no est preparado para atender demandas e realidades
to distintas das culturas brasileiras. O programa Cultura Viva, bem como os Pontos de
Cultura, coloca um novo modelo de gesto que no familiar s organizaes sociais, mas
que tambm diverge dos modelos de gesto com que o governo brasileiro trabalha.
Por ser este um programa ainda recente, as entidades governamentais e os Pontos de
Cultura ainda esto se firmando nesse universo das redes. As dificuldades comeam a surgir
e, aos poucos, sero construdos caminhos para ameniz-las. Entretanto, possvel perceber
em encontros, pginas de internet e listas de discusso o nimo e empenho que as
organizaes sociais selecionadas dedicam aos Pontos de Cultura.
A potencialidade futura permitida pelo formato do programa, por sua vez, ameaada
pela instabilidade normativa do mesmo. Por no haver uma lei ou procedimento
administrativo que institua os Pontos de Cultura como uma poltica a ser implementada por
todo e qualquer governo, sua implementao fica restrita vontade poltica de cada
governante. Neste sentido, preocupa o fato de poucos atores governamentais se destacarem
como realizadores e incentivadores do programa, que se torna muito atrelado aos governos em
gesto, sem garantia de continuidade caso haja alterao nos quadros governamentais.
87
BAUER, M. W. Anlise de contedo clssica: uma reviso. In: BAUER, M. W.; GASKELL, G.
Pesquisa qualitativa com texto, imagem e som. Petrpolis, RJ: Vozes, 2008, p. 189-217.
FRANA, Cssio; VAZ, Jos Carlos; PRADO, Ivan (orgs.). Aspectos econmicos das
experincias de desenvolvimento local. So Paulo: Instituto Polis, 2002.
IPEA. Coleo Cadernos de Polticas Culturais, Vol. 2: Poltica cultural no Brasil, 2002-
2006: acompanhamento e anlise. Braslia, 2007. Disponvel em
<www.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2007/10/cpc-volume-02.pdf> Acesso em: 04
dez, 2009.
NUNES, Edson. A gramtica poltica no Brasil. Jorge Zahar: Rio de Janeiro, 2003.
SINGER, Paul. Economia solidria: um modo de produo e distribuio In: SINGER, P.;
SOUZA, A. R. A economia solidria no Brasil. So Paulo: Contexto, 2000.
TCU - Tribunal de Contas da Unio. Relatrio e parecer prvio sobre as contas do governo
da repblica. Braslia: TCU, 2007.
11. Entrevistas
ANEXO I
Tabela de valores destinados difuso cultural 2003 a 2008
92
ANEXO II
Roteiro para entrevistas Secretarias Estaduais
Entrevistado:
Cargo:
Data:
1. Como a poltica dos Pontos de Cultura foi estabelecida no Estado? De onde partiu a
iniciativa do convnio com o MinC?
1.3. H, de fato, uma estrutura formada para envolver a unio, estados e municpios?
1.4. Pode-se dizer que o Cultura Viva, atravs dos Pontos de Cultura, formam um sistema
nacional de cultura?
4.1. Quais os principais erros cometidos pelas organizaes que impedem a aprovao dos
projetos?
6. Quais as maiores dificuldades que os Pontos encontram aps terem o projeto aprovado?
7. Como feito o financiamento dos Pontos de Cultura? De onde vem a receita? Qual a
contrapartida a esse investimento?
93
9. Existe algum perfil dos projetos financiados? O edital acaba atraindo algum tipo especfico
de projetos aprovados?
10. H alguma concentrao regional nos Pontos de Cultura aprovados? Algum municpio
tem nmero muito superior de Pontos de Cultura?
12. (para CE e RS) A secretaria pensa em aplicar um segundo edital para novos Pontos? Caso
haja algum projeto em vista, quais alteraes sero necessrias, em comparao com o
primeiro edital?
12. (para SP) As alteraes feitas para o segundo edital tiveram qual objetivo? possvel
determinar se essas alteraes demonstram sucesso ou fracasso?
13. Apesar de ser uma poltica recente, quais as maiores reclamaes observadas (pelos
Pontos selecionados, e/ou pela Secretaria)?
15. Na sua opinio, o programa Pontos de Cultura tem potencial para continuar (como poltica
de governo) mesmo que o governo se altere?
16. H algum dado relevante sobre o programa que pode ser ressaltado?
94
ANEXO III
Entrevistado:
Data:
1. Como a organizao em que trabalha/trabalhou teve contato com a poltica dos Pontos de
Cultura?
2. Qual o critrio de aprovao de um projeto? A poltica dos Pontos de Cultura tem algum
procedimento que difere de outros meios de financiamento pblico?
4.1. Na sua opinio, quais os principais erros cometidos pelas organizaes, que impedem a
aprovao dos projetos?
6. Quais so as principais fontes de recursos dos Pontos de Cultura? De onde vem a receita?
Qual a contrapartida a esse investimento?
8. H alguma concentrao regional nos Pontos de Cultura aprovados? Algum municpio tem
nmero muito superior de Pontos de Cultura?
9.2. Qual a expectativa para que os pontos se tornem autossuficientes depois do trmino do
financiamento pelo MinC?
9.3. Quais seriam os impedimentos para que os Pontos se tornem autossuficientes depois do
trmino do financiamento pelo MinC?
10. Apesar de ser uma poltica recente, quais as maiores reclamaes observadas (pelos
Pontos selecionados, e/ou pela Secretaria)?
12. Na sua opinio, o programa Pontos de Cultura tem potencial para continuar (como poltica
de governo) mesmo que o governo se altere?
13. H algum dado relevante sobre o programa que pode ser ressaltado?