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PROCESOS CONSTITUCIONALES
Ao XIII / N 2368 59379
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROCESO DE AMPARO importa el goce del derecho a la pensin aun cuando no se
hubiera reunido los requisitos legalmente previstos; esto es,
EXP. N. 04364-2014-PA/TC edad y aportes. Ello significa que a los trabajadores mineros que
JUNN adquieran dicha enfermedad profesional, por excepcin, deber
GUILLERMO CAJAS ARBE otorgrseles la pensin de jubilacin como si hubieran acreditado
los requisitos previstos legalmente.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 4. Por lo tanto, un extrabajador minero que padezca de silicosis
queda comprendido en los alcances del artculo 6 de Ley 25009.
En Lima, a los 9 das del mes de diciembre de 2015, el Pleno De igual modo, generar derecho a pensin de jubilacin quien
del Tribunal Constitucional, integrado por los seores magistrados padezca de una enfermedad profesional equivalente al primer
Urviola Hani, Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos Nez, grado de silicosis, segn la Tabla de Enfermedades Profesionales.
Sardn de Taboada, Ledesma Narvez y Espinosa-Saldaa 5. A fojas 14 de autos obra la Resolucin 23967-2003-ONP/
Barrera, pronuncia la siguiente sentencia y con el fundamento de DC/DL 19990, de fecha 10 de marzo de 2003, mediante la cual
voto del magistrado Blume Fortini que se agrega. se le otorg al demandante la pensin de jubilacin minera
proporcional, por haber acreditado 18 aos de aportaciones, las
ASUNTO cuales corresponden a labores bajo tierra, por la suma de S/.
346.00 trescientos cuarenta y seis nuevos soles.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don 6. De otro lado, a fojas 23, corre la Resolucin 4441-2007-
Guillermo Cajas Arbe contra la resolucin de fojas 72, de fecha ONP/DC/DL 18846, de fecha 10 de agosto de 2007, de la cual
21 de julio de 2014, expedida por la Segunda Sala Mixta de se desprende que al recurrente se le otorg renta (pensin)
Huancayo de la Corte Superior de Justicia de Junn, que declar vitalicia por enfermedad profesional (neumoconiosis con 85 % de
infundada la demanda de autos. menoscabo) a partir del 27 de enero de 2006.
7. Frente a esta situacin, este Tribunal considera pertinente
ANTECEDENTES precisar que es criterio reiterado y uniforme al resolver
controversias en las que se invoca la afectacin del derecho a
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina la pensin y el otorgamiento de una pensin de jubilacin minera
de Normalizacin Previsional (ONP), solicitando que se declare por enfermedad profesional o de una pensin de invalidez (renta
nula la Resolucin 23967-2003-ONP/DC/DL 19990, de fecha 10 vitalicia), merituar la resolucin administrativa que otorg una de
de marzo de 2003, y que, en consecuencia, se le otorgue pensin las prestaciones pensionarias mencionadas y, en funcin de ello,
de jubilacin minera completa bajo los alcances del artculo 6 de resolver la controversia.
la Ley 25009 y del artculo 20 del Decreto Supremo 029-89-TR. 8. En el caso de autos, dado que la relacin de causalidad
Asimismo, solicita el abono de los devengados, los intereses que debe existir entre la enfermedad profesional, cualquiera que
legales y los costos del proceso. ella sea, y las labores realizadas como trabajador minero ya ha
La emplazada contesta la demanda alegando que la sido corroborada oportunamente por la Administracin, queda
pretensin del actor debe ser tramitada en la va procesal ordinaria acreditada la procedencia de la pensin de jubilacin minera por
pues requiere de estacin probatoria. enfermedad profesional.
El Tercer Juzgado Civil de Huancayo, con fecha 24 de marzo 9. Por tanto, al recurrente le resultan aplicables el artculo
de 2014, declar fundada la demanda, por considerar que al 6 de la Ley 25009 y el artculo 20 del Decreto Supremo 029-
demandante le correspondi percibir una pensin completa 89-TR, quedando establecida la contingencia en la fecha del
conforme al artculo 6 de la Ley 25009, dado que acredit padecer examen mdico que sustenta la Resolucin 4441-2007-ONP/
de enfermedad profesional. DC/DL 18846, por la cual se le otorg pensin de invalidez
La Sala superior competente, revocando la apelada, declar vitalicia.
infundada la demanda tras estimar que la pensin otorgada al 10. En consecuencia, habindose acreditado la vulneracin
recurrente se ajust a ley. del derecho a la pensin del recurrente, la demanda debe ser
estimada.
FUNDAMENTOS 11. Respecto a los intereses legales este Tribunal, mediante
auto emitido en el Expediente 2214-2014-PA/TC, ha establecido
Procedencia de la demanda en calidad de doctrina jurisprudencial vinculante, aplicable incluso
a los procesos judiciales en trmite o en etapa de ejecucin, que el
1. En atencin a su reiterada y uniforme jurisprudencia, este inters legal aplicable en materia pensionable no es capitalizable,
Tribunal estima que en el presente caso, aun cuando la demanda conforme al artculo 1249 del Cdigo Civil.
cuestiona la suma especfica de la pensin que percibe el 12. Por lo que se refiere al pago de los costos procesales,
demandante, procede efectuar su verificacin, toda vez que se corresponde que estos sean abonados conforme al artculo 56 del
encuentra comprometido el derecho al mnimo vital. Cdigo Procesal Constitucional.
sentencia; con el abono de devengados, intereses legales y de igualdad como diferenciacin, pero que tampoco supone
costos procesales. privilegios medievales que tengan por objeto un trato diferenciado
esttico a determinado colectivo para conseguir y mantener la
Publquese y notifquese. desigualdad. De ah que En la definicin del contenido de este
derecho fundamental es factor gravitante el esfuerzo econmico
SS. que el proceso pensionario exige de los poderes pblicos y de
la capacidad presupuestaria (Sentencia 00050-2004-AI/TC,
URVIOLA HANI fundamento 76).
5. En esta misma lnea de razonamiento y sobre los efectos
MIRANDA CANALES patrimoniales del derecho a la pensin la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, en el caso Cinco pensionistas vs. Per,
BLUME FORTINI estableci que los Estados pueden poner limitaciones al goce del
derecho de propiedad por razones de utilidad pblica o inters social.
RAMOS NEZ En el caso de los efectos patrimoniales de las pensiones (monto
de las pensiones), los Estados pueden reducirlos nicamente por
SARDN DE TABOADA la va legal adecuada y por los motivos ya indicados. Por su parte,
el artculo 5 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana en
LEDESMA NARVEZ materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en adelante
ESPINOSA-SALDAA BARRERA Protocolo de San Salvador) slo permite a los Estados establecer
limitaciones y restricciones al goce y ejercicio de los derechos
econmicos, sociales y culturales, mediante leyes promulgadas con
el objeto de preservar el bienestar general dentro de una sociedad
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ERNESTO democrtica, en la medida que no contradigan el propsito y razn
BLUME FORTINI, OPINANDO QUE LO QUE CORRESPONDE de los mismos. En toda y cualquier circunstancia, si la restriccin
ES ORDENAR EL PAGO DE INTERESES CAPITALIZABLES o limitacin afecta el derecho a la propiedad, sta debe realizarse,
adems, de conformidad con los parmetros establecidos en el
Si bien concuerdo con declarar fundada la demanda por artculo 21 de la Convencin Americana (fundamento 116).
haberse acreditado la vulneracin del derecho fundamental 6. Los criterios de tutela jurisdiccional esbozados por
a la pensin del demandante, discrepo de lo afirmado en el la jurisprudencia constitucional nacional y la jurisprudencia
fundamento 11, que consigna que el inters legal aplicable internacional permiten reafirmar la necesidad de brindar una
en materia pensionaria no es capitalizable basndose en la tutela restitutoria complementaria al derecho a la pensin,
denominada doctrina jurisprudencial establecida en el Auto el cual de manera constante se ve afectado por acciones u
2214-2014-PA/TC, por cuanto, como repito y he dejado sentado omisiones de la Administracin con relacin a la evaluacin de las
en el voto singular que emit en dicha oportunidad, considero peticiones pensionarias, que muchas veces terminan por privar
que los criterios contenidos en dicho auto son errados, ya que en ilegtimamente a los pensionistas de su nico sustento que por
materia pensionaria es de aplicacin la tasa de inters efectiva, ley les corresponde. De ah que el pago de los intereses legales
que implica el pago de intereses capitalizados. que se dispone judicialmente a favor de un pensionista, no solo
constituye una compensacin por el pago tardo, sino tambin una
Desarrollo mi posicin en los trminos siguientes: sancin contra el Estado representado por la ONP por haberlo
privado por tiempo indefinido de su derecho.
1. En primer lugar, acoto que mediante la sentencia, dictada 7. A ello se ana el hecho que, de manera directa, la falencia de
en los procesos de inconstitucionalidad promovidos contra parte la calificacin y acceso a la pensin por parte de la ONP, pone en
de la Ley del Presupuesto Pblico, correspondiente al ao 2013, riesgo la subsistencia bsica del pensionista y lesiona su dignidad,
recada en el expediente acumulado 003-2013-PI/TC, 0004-2013- pues afecta su solvencia econmica y le impide atender los gastos
PI/TC y 0023-2013-PI/TC, el Tribunal Constitucional se pronunci que generan sus necesidades bsicas, como alimentacin, vivienda,
sobre la naturaleza y los alcances de las leyes del presupuesto servicios de agua y luz, gastos de salud, etc.
pblico, estableciendo, principalmente, sus caractersticas de 8. De ah que la deuda pensionaria como manifestacin material
especialidad y anualidad. Con relacin a esto ltimo, especific en del derecho a la pensin debe ser entendida como el goce de una
su fundamento 29 lo siguiente: prestacin con valor adquisitivo adecuado con la moneda vigente,
pues desconocer la naturaleza valorista de una deuda pensionaria
Dada la periodicidad anual de la Ley de Presupuesto, toda implica una forma de menoscabo a la dignidad del adulto mayor, en
disposicin legal que ella contenga, cuya vigencia supere, expresa su forma ms bsica como lo es la manutencin propia. Ms an,
o implcitamente, el perodo anual respectivo, o que establezca si se considera que el derecho a la pensin comprende el derecho
una vigencia ilimitada en el tiempo, es per se incompatible al goce oportuno de la prestacin pensionaria; situacin que implica
con el artculo 77 de la Ley Fundamental, como igualmente es el pago de una mensualidad acorde al valor monetario vigente a la
inconstitucional, por s mismo, que en la Ley de Presupuesto se fecha de su cancelacin. No un pago que suponga la prdida de su
regule un contenido normativo ajeno a la materia estrictamente valor adquisitivo, aun cuando el deudor sea el Estado. Lo contrario
presupuestaria. implica generar una poltica lesiva al principio-derecho de dignidad
del adulto mayor, que se traduce en otorgar prestaciones carentes
2. En tal sentido, es claro que todas las normas que regula de solvencia en el mercado para la adquisicin y pago de cuestiones
una ley de presupuesto, solo tienen efectos durante un ao. elementales y bsicas.
Por consiguiente, en el presente caso es claro que el mandato 9. Por ello, a mi juicio, la deuda de naturaleza previsional o
contenido en la nonagsima stima disposicin complementaria pensionaria, producida por la falta de pago oportuno de la pensin,
de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal genera en el deudor (la ONP en el caso de autos) la obligacin
2013, Ley 29951, en el que se basaron para establecer la llamada de pagar al acreedor (el pensionista) un inters moratorio, que
doctrina jurisprudencial contenida en el Auto 2214-2014-PA/TC es el inters legal previsto en el artculo 1246 del Cdigo Civil,
antes citado, solo tuvo efectos durante el ao 2013, hecho que aplicando para su clculo la tasa de inters legal efectiva, a partir
implica, en el mejor de los casos, solo aplicar dicha norma durante de una interpretacin desde los valores, principios y derechos que
su periodo de vigencia y no antes ni despus de ello, dado que consagra la Constitucin, acorde con la regla de la preferencia,
hacerlo o permitirlo, contravendra los principios de irretroactividad que impone una interpretacin pro homine, frente a la duda que
y de ultractividad de la ley. podra presentarse de aplicar una tasa de inters legal simple
3. En segundo lugar, considero que en s misma la nonagsima (sin capitalizacin de intereses) o una una tasa de inters legal
stima disposicin complementaria de la Ley de Presupuesto del efectiva (con capitalizacin de intereses).
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013, es inconstitucional por 10. Asimismo, considero que la prohibicin de capitalizacin
lesionar el derecho fundamental a la pensin como concrecin del de intereses contenida en el artculo 1249 del Cdigo Civil no
derecho a la vida en su sentido material, as como el principio alcanza a la deuda pensionaria o previsional, desde que esta
de la dignidad y el derecho a la propiedad del pensionista; por no nace de un pacto entre el deudor y el acreedor en un sentido
ello, en mi voto singular del Auto 02214-2014-PA/TC, he opinado clsico civil (de un acuerdo de voluntades entre privados), sino
que la doctrina jurisprudencial en mencin se aparta del modelo de un sistema previsional mandado por la propia Constitucin e
cualitativo de Estado que encuentra en la persona humana su inspirado en la solidaridad y compromiso social general, que debe
presupuesto ontolgico, de expreso rechazo a una forma de mero garantizar una pensin adecuada y oportuna para lograr una vida
desarrollo social y econmico cuantitativo, que est invvito en la digna del titular del derecho pensionario.
Constitucin. 11. Entonces, acorde con la regla de la preferencia, en rescate
4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en su calidad de de los derechos fundamentales y principios constitucionales
supremo intrprete de la Constitucin, ha establecido en reiterada afectados por un pago tardo con un inters legal simple que diluye
jurisprudencia que el derecho fundamental a la pensin es una la pensin por el paso del tiempo, lo que corresponde es preferir la
concrecin del derecho a la vida, en su sentido material, en atencin tasa de inters legal efectiva, con capitalizacin de intereses, que
al principio de indivisibilidad de los derechos fundamentales y al s brinda una proteccin de tales derechos y principios.
telos constitucional orientado a la proteccin de la dignidad de la
persona humana, consagrado en el artculo 1 de la Constitucin S.
Poltica. En tal sentido, el derecho fundamental a la pensin
permite alcanzar el desarrollo de la dignidad de los pensionistas. BLUME FORTINI
De ello se deriva su carcter de derecho fundamental especfico,
que supera las posiciones liberales que no aceptan un concepto W-1474671-21
El Peruano
Mircoles 25 de enero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59381
PROCESO DE HBEAS CORPUS A fojas 164, 166 y 168 de autos obran las declaraciones de los
magistrados demandados. En ellas sealan que la resolucin que
EXP. N. 02735-2014-PHC/TC confirm la prisin preventiva fue expedida con arreglo a ley y se
ICA encuentra debidamente motivada; y que se pretende utilizar este
ODAR PERCY QUINCHO QUIJANDRA Representado(a) por proceso de garantas como una instancia ms.
WILLY CSAR DELGADO QUIROZ - ABOGADO El procurador pblico adjunto al Poder Judicial seala que el
abogado del favorecido fue comunicado va telefnica sobre el da
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL y hora en que se realizara la audiencia, y que la modificacin de la
prisin preventiva por comparecencia debe ser solicitada en la va
En Lima, a los 22 das del mes de abril de 2015, el Pleno ordinaria. Adems, afirman que la resolucin en cuestin carece
del Tribunal Constitucional, integrado por los seores magistrados de firmeza.
Urviola Hani, Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos Nez, El Segundo Juzgado Penal Unipersonal de Ica, con fecha 19
Sardn de Taboada y Ledesma Narvez, pronuncia la siguiente de marzo de 2014, declar infundada la demanda por considerar
sentencia, sin la intervencin del magistrado Espinosa-Saldaa que, conforme al artculo 278 del Nuevo Cdigo Procesal Penal, el
Barrera por encontrarse con licencia el da de la audiencia pblica. recurrente conoca que en 24 horas, o en corto tiempo, conocera
si se le conceda o no el recurso de apelacin; y que fue notificado
ASUNTO va telefnica de la fecha de la audiencia de acuerdo al artculo 6,
inciso 3 del Reglamento de Notificaciones y que la notificacin con
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Willy un da de anticipacin es legtima en el nuevo modelo procesal
Csar Delgado Quiroz, contra la resolucin de fojas 222, de fecha penal. Adems, consider que la norma no exige que el apelante
30 de mayo de 2014, expedida por la Sala Penal de Apelaciones tenga necesariamente que apersonarse a esa instancia.
de la Corte Superior de Justicia de Ica, que declar infundada la La Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia
demanda de autos. de Ica confirm la apelada por considerar que si bien se incurri en
un error en la notificacin de la Resolucin N. 5, s se le notific,
ANTECEDENTES va telefnica, la citacin para la audiencia de apelacin.
En el recurso de agravio constitucional se reiteran los
Con fecha 3 de enero de 2013, don Willy Csar Delgado fundamentos de la demanda.
Gmez interpone demanda de hbeas corpus a favor de don Odar
Percy Quincho Quijandra y la dirige contra la jueza del Juzgado FUNDAMENTOS
de Investigacin Preparatoria de Parcona, doa Elcira Farfn
Quispe y contra los magistrados integrantes de la Sala Penal Petitorio
de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Ica, seores
Coaguila Chvez, Sala Miranda y Travezn Moreyra. Alega la 1. El recurrente solicita que se declare nulo todo lo actuado
vulneracin de los derechos al debido proceso, de defensa y a despus de la expedicin de la Resolucin N. 5, de fecha 12 de
la libertad personal. Solicita que se declare nula la Resolucin diciembre de 2012, expedida por la Sala Penal de Apelaciones
N. 5, de fecha 12 de diciembre de 2012, y nulo todo lo actuado de la Corte Superior de Justicia de Ica, recada en el incidente
despus de su expedicin en el incidente de requerimiento de de requerimiento de prisin preventiva contra don Odar Percy
prisin preventiva. Quincho Quijandra. Alega la vulneracin de los derechos al
El recurrente refiere que mediante Resolucin N. 4, de fecha debido proceso, de defensa y la libertad personal del favorecido.
8 de noviembre de 2012, Expediente 0361-2012-91-1412-JR-
PE-01, se declar fundado el requerimiento de prisin preventiva Consideraciones previas
contra su defendido, don Odar Percy Quincho Quijandra, pese
a no existir fundados ni graves elementos de conviccin que lo 2. El Tribunal Constitucional, conforme a lo expresado en los
vinculen con el delito de actos contrarios al pudor de menores de fundamentos de hecho de la demanda, considera que esta est
edad por el que se le inici investigacin preparatoria. dirigida a cuestionar que la audiencia de apelacin contra el auto
El demandante seala que el 12 de diciembre de 2012, que ordenaba la prisin preventiva de don Odar Percy Quincho
recibi una llamada a su telfono celular, a travs de la cual se Quijandra se haya realizado sin que se encuentren presentes el
le puso en conocimiento que la audiencia de apelacin del auto favorecido ni su abogado defensor (recurrente) al no haber sido
de prisin preventiva se realizara el 13 de diciembre de 2012, vlidamente notificados, por lo que se vulner el derecho de
conforme se haba dispuesto en la Resolucin N. 6, de fecha 12 defensa.
de diciembre de 2012. Mediante esa comunicacin se pretendi 3. En ese sentido y conforme a lo sealado en la Resolucin de
notificarle la Resolucin N. 6, a pesar de que l manifest no fecha 11 de julio de 2013, expedida por el Tribunal Constitucional
haber sido notificado con la Resolucin N. 5, de fecha 12 de en el expediente 945-2013-PHC/TC, si bien se ha solicitado
diciembre de 2012 (concesorio de apelacin); y que no asistira a la nulidad de la Resolucin N. 5, de fecha 12 de diciembre de
la audiencia, por encontrarse en la ciudad de Nazca, con destino 2013, este Tribunal entiende que en puridad se solicita la nulidad
a la ciudad de Puquio pues tena que participar, como abogado de la audiencia de apelacin del auto que declar fundado el
defensor en la audiencia de Control de Acusacin (Expediente requerimiento de prisin preventiva y de la Resolucin N. 7,
2012-139) y realizar otros trmites en el proceso N. 2009-183, de fecha 14 de diciembre de 2012, emitida en dicha audiencia
situacin que fue posteriormente acreditada. Sin embargo, a su que confirma la resolucin que declar fundada dicha medida
regreso, tom conocimiento de que la audiencia de apelacin s se restrictiva de la libertad porque no fue vlidamente notificado en
haba realizado, y que, mediante Resolucin N. 7, de fecha 14 de su domicilio procesal con la Resolucin N. 6, de fecha 12 de
diciembre de 2014, se confirm la resolucin que declar fundado diciembre de 2012, que lo cita para que concurra a la audiencia de
el requerimiento de prisin preventiva. Por ello, el recurrente apelacin en mencin.
indica que, mediante escrito de fecha 18 de diciembre de 2012,
solicit la nulidad de la Resolucin N. 5, de fecha 12 de diciembre Sobre la afectacin del derecho de defensa (artculo 139,
de 2012, pedido que fue declarado infundado por Resolucin N. inciso 14, de la Constitucin Poltica del Per)
8, de fecha 21 de diciembre de 2012, a pesar que los magistrados
superiores reconocieron que la Resolucin N. 5 fue notificada en Argumentos del demandante
un domicilio procesal diferente al suyo.
El Segundo Juzgado Penal Unipersonal de lca, con fecha 4 4. El recurrente manifiesta que la Resolucin N. 5, de
de enero de 2013, declar improcedente in limine la demanda. fecha 12 de diciembre de 2012, fue notificada en otro domicilio
Considera que la no concurrencia del recurrente a la instancia procesal por lo que no tom conocimiento del concesorio de
o grado, en nada afecta su derecho de defensa, porque tom apelacin, Alega que tampoco fue vlidamente notificado en
conocimiento oportuno de la fecha en que se program la audiencia su domicilio procesal con la Resolucin N. 6, de fecha 12 de
de apelacin mediante comunicacin hecha a su telfono celular; diciembre de 2012, que cita para la audiencia de apelacin del
y, respecto a la imposibilidad de que su abogado defensor informe auto mediante el cual se declar fundado el requerimiento de
oralmente, el juzgado consider que tal cuestionamiento es de prisin preventiva contra el favorecido, pues dicha resolucin
carcter infraconstitucional. le fue comunicada va telefnica un da antes de la audiencia.
La Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia Aquello impidi al favorecido y a l, en su condicin de abogado
de lca, con fecha 28 de enero de 2013, confirm la apelada, por defensor, asistir a la audiencia.
considerar que se pretende una nueva valoracin de los actos
de investigacin y de los medios probatorios que sustentaron la Argumentos de los demandados
prisin preventiva, y que el error en la notificacin de la resolucin
N. 5 no ha afectado derechos. 5. Los magistrados demandados alegan que no se ha
El Tribunal Constitucional, mediante resolucin de fecha 11 de vulnerado algn derecho del favorecido. Sostienen que la
julio de 2013, declar nulas las sentencias de la Sala Penal de resolucin que confirm la prisin preventiva se encuentra
Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de lca y del Segundo debidamente motivada, y que lo que se pretende es una nueva
Juzgado Penal Unipersonal. Adems, orden la admisin a trmite valoracin de los elementos de conviccin que sustentaron dicha
de la demanda, por considerar que el hecho alegado como lesivo decisin. El procurador pblico, por su parte, manifiesta que el
debe ser analizado a la luz del contenido del derecho de defensa recurrente fue comunicado va telefnica sobre el da y hora en
(Expediente 945-2013-PHC/TC). que se realizara la audiencia.
Mediante Resolucin N. 10, de fecha 10 de febrero de 2014
(fojas151), se admiti a trmite la demanda. Consideraciones del Tribunal Constitucional
La jueza demandada, a fojas 162 de autos, manifiesta que no
se ha vulnerado derecho alguno del favorecido, y que se pretende 6. El artculo 139, inciso 3, de la Constitucin establece que son
una nueva valoracin de aquellos elementos de conviccin que principios y derechos de la funcin jurisdiccional la observancia
sustentaron que se declare fundada la prisin preventiva. del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
El Peruano
59382 PROCESOS CONSTITUCIONALES Mircoles 25 de enero de 2017
3. Sobre la afectacin del derecho al trabajo y a la Declarar INFUNDADA la demanda de amparo por no haberse
proteccin contra el despido arbitrario acreditado la vulneracin de los derechos al trabajo y a la
proteccin contra el despido arbitrario.
3.1. Argumentos de la demandante
Publquese y notifquese.
La parte demandante afirma que mediante carta notarial
de fecha 1 de marzo de 2012, rectificada el 2 marzo de 2012, SS.
solicit a la demandada licencia sin goce de haber desde el 2 de
marzo al 2 de abril de 2012, debido a razones de fuerza mayor MIRANDA CANALES
que hacan imposible que acudiera a laborar normalmente. Es
por este motivo que contando con que su pedido sera aceptado LEDESMA NARVEZ
dej de concurrir los das 2, 3 y 5 de marzo de 2012; por lo que,
no existe falta grave de abandono de trabajo por ms de tres URVIOLA HANI
das consecutivos.
BLUME FORTINI
3.2. Argumentos de la demandada
RAMOS NEZ
Alega que el solo hecho de presentar una carta solicitando
licencia sin goce de haber no quiere decir que dicho pedido sea ESPINOSA-SALDAA BARRERA
aceptado de manera automtica; pues para su otorgamiento, el
pedido de licencia sin goce de haber solicitado por el demandante,
tena que estar obligatoriamente aprobado por el Directorio de la VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO SARDN DE
empresa, conforme lo establece el artculo 40 del Reglamento TABOADA
Interno de Trabajo, el mismo que se encuentra aprobado por el
Ministerio del Trabajo. No concuerdo con los argumentos ni con el fallo de la
sentencia en mayora por lo siguiente:
3.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional La parte demandante solicita la reposicin en su puesto
de trabajo, por considerar que fue despedida arbitrariamente;
3.3.1. El artculo 22 de la Constitucin establece que El sin embargo, como he expresado repetidamente en mis votos
trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social emitidos como magistrado de este Tribunal, la Constitucin no
y medio de realizacin de una persona; y el artculo 27 de la establece un rgimen de estabilidad laboral absoluta.
carta magna seala que La ley otorga al trabajador adecuada A partir de una lectura conjunta de los artculos 2, incisos 14
proteccin contra el despido arbitrario. (libertad de contratacin) y 15 (libertad de trabajo); 22 (derecho al
3.3.2. De la carta de preaviso de despido (folio 5), se observa trabajo); 27 (proteccin contra el despido arbitrario); 59 (libertad
que se imputa al actor la falta grave de abandono de trabajo por de empresa); y, 61 (acceso al mercado) de la Constitucin, estimo
ms de tres das consecutivos desde el 2 de marzo de 2012. Al que sta solo garantiza la posibilidad de acceder libremente al
respecto, conviene precisar que, el inciso h) del artculo 25 del mercado laboral.
Decreto Supremo 003-97-TR establece que constituye falta grave: En la perspectiva constitucional, la proteccin adecuada
El abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos, las contra el despido arbitrario es, fundamentalmente, el dinamismo
ausencias injustificadas por ms de cinco das en un perodo de del mercado laboral. La indemnizacin es compatible con este
treinta das calendario o ms de quince das en un perodo de dinamismo, pero no la reposicin. Al congelar y forzar la relacin
ciento ochenta das calendario, hayan sido o no sancionadas laboral, sta impide el desarrollo de la libre competencia en dicho
disciplinariamente en cada caso (). mercado.
3.3.3. De autos se advierte que mediante Carta Notarial 68 La reposicin laboral no forma parte, pues, del contenido
(folio 2), de fecha 1 de marzo de 2012, el demandante solicit constitucionalmente protegido del derecho invocado.
licencia sin goce de haber desde el 2 de febrero al 2 de marzo
de 2012. Dicha carta, segn se expresa en su propio escrito de Por tanto, considero que la demanda debe declararse
demanda, fue rectificada mediante Carta Notarial 70 (folio 3), de IMPROCEDENTE, en aplicacin del artculo 5, inciso 1, del
fecha 2 de marzo de 2012, en la cual se solicita licencia sin goce Cdigo Procesal Constitucional.
desde el 2 de marzo al 2 de abril de 2012.
3.3.4. De la Carta Notarial 77 (folio 5), de fecha 9 de marzo S.
de 2012, la demandada atribuye al recurrente la falta grave de SARDN DE TABOADA
abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos desde el
2 de marzo de 2012. Del descargo realizado (folio 6), el recurrente W-1474671-23
manifiesta que oportunamente cumpli con solicitar la respectiva
licencia, a fin de que pudiera atender la enfermedad de su menor
hijo que se encontraba delicado de salud, sin adjuntar prueba
PROCESO DE AMPARO
alguna de ello. Asimismo, en el punto 2 de los fundamentos de EXP. N. 01067-2014-PA/TC
hecho de la demanda, el demandante expresa que contando con LIMA
que mi pedido sera aceptado dej de concurrir al trabajo los das SCOTIABANK PER S.A.A.
2, 3 y 5 de marzo del 2012
3.3.5. De lo expuesto, se advierte que est plenamente
acreditado que el recurrente dej de concurrir a su centro de SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
trabajo a partir del 2 de marzo de 2012 en adelante; debiendo
dilucidarse si dicha ausencia estuvo justificada o constituy causal En Lima, a los 10 das del mes de noviembre de 2015, el Pleno
de despido por abandono de trabajo conforme al inciso h) del del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados Urviola
artculo 25 del Decreto Supremo 003-97-TR. Hani, Miranda Canales, Blume Fortini, Sardn de Taboada, Ramos
3.3.6. En este sentido, debe precisarse que la simple solicitud Nez, Ledesma Narvez y Espinosa-Saldaa Barrera, pronuncia
de licencia sin goce de haber, no habilita al recurrente a ausentarse la siguiente sentencia
El Peruano
59384 PROCESOS CONSTITUCIONALES Mircoles 25 de enero de 2017
FUNDAMENTOS HA RESUELTO
5. Como tiene establecido este Tribunal, a travs del proceso En Lima, a los 20 das del mes de abril de 2016, el Pleno
de amparo el juez constitucional puede examinar la presunta del Tribunal Constitucional, integrado por los seores magistrados
inconstitucionalidad de decisiones jurisdiccionales emitidas Miranda Canales, Ledesma Narvez, Urviola Hani, Blume Fortini,
por la judicatura ordinaria, si estas contienen vicios graves de Ramos Nez, Sardn de Taboada y Espinosa-Saldaa Barrera,
razonamiento o motivacin (STC Exp. N. 00728-2008-HC, pronuncia la siguiente sentencia.
STC Exp. N. 0009-2008-PA, entre otras) o errores o dficits de
interpretacin constitucional (cfr. RTC Exp. N. 00649-2013-AA, ASUNTO
RTC N. 02126-2013-AA, entre otras). Ahora bien, lo mencionado Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Carlos
de ninguna forma habilita al juzgador constitucional a subrogar al Enrique Vera Gonzales, contra la sentencia de fojas 334, de
juez ordinario en la interpretacin y aplicacin de las disposiciones fecha 9 de octubre de 2013, expedida por la Sala Especializada
legales, ni en la valoracin o calificacin de hechos o pruebas. en Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de
6. En el presente caso, la empresa recurrente alegaba que la Lambayeque, que declar infundada la demanda de autos.
resolucin casatoria impugnada ha afectado su derecho al debido
proceso; ms precisamente, en sus manifestaciones de derecho a ANTECEDENTES
la debida motivacin y a que la judicatura se pronuncie sobre todos
los puntos controvertidos del proceso. A estos efectos, sostiene El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
que en el proceso judicial laboral en el que se emiti la resolucin de Normalizacin Previsional (ONP) con el objeto de que se
El Peruano
Mircoles 25 de enero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59385
deje sin efecto la Resolucin 4319-2005-ONP/DC/DL 19990, de de 2004, recogi este criterio y declar expedito el derecho de
fecha 6 de enero de 2005; y que, en consecuencia, se le otorgue cualquier asegurado de solicitar la revisin de cualquier resolucin
pensin segn el rgimen general de jubilacin que establece el que se hubiera expedido contraviniendo lo dispuesto en los
Decreto Ley 19990, ms el pago de las pensiones devengadas y artculos 56 y 57 del referido Decreto Supremo, Reglamento del
los intereses legales. Decreto Ley 19990.
La emplazada contesta la demanda y solicita que sta sea 9. Adems, en el fundamento 26 de la STC 04762-2007-PA/
declarada improcedente. Alega que por mandato legal no procede TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de octubre
el reconocimiento de los aportes efectuados con fecha anterior al de 2008, as como en su resolucin aclaratoria, que constituyen
1 de octubre de 1962, y que para poder acreditar fehacientemente precedente, este Tribunal ha establecido las reglas para acreditar
ms aos de aportacin efectuados con posterioridad a octubre perodos de aportaciones en el proceso de amparo y detallado los
de 1962, es necesario que se acten todos los medios probatorios documentos idneos para tal fin.
respectivos, tal como lo establece taxativamente el artculo 54 10. Tal como se ha indicado, las instancias judiciales inferiores
del Decreto Supremo 11-74-TR, modificado por el artculo 3 del al realizar una valoracin conjunta de los documentos adjuntados
Decreto Supremo 063-2007-EF. por el demandante (certificado de trabajo, declaracin jurada y
El Sexto Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha 28 de enero planillas de sueldos), concluyeron que el recurrente acreditaba
de 2013, declar infundada la demanda, por considerar que si tener 17 aos, 6 meses y 21 das de aportaciones al Sistema
bien el demandante ha acreditado haber realizado aportaciones al Nacional de Pensiones; sin embargo, declararon infundada
Sistema Nacional de Pensiones en el mes de diciembre de 1956 la demanda por considerar que al haberle reconocido la ONP
(21 das) y de 1957 a 1973, as como en los meses de enero a nicamente 3 meses de aportaciones conforme a la Resolucin
junio de 1975, esto es, un total de 17 aos, 6 meses y 21 das 4319-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha 6 de enero de 2005,
de aportaciones, no procede amparar la demanda por no haber con lo cual acreditara 17 aos, 9 meses y 21 das de aportes, no
acreditado documentalmente haber efectuado aportaciones reuna los aos de aportacin requeridos (20 aos) para acceder
durante los aos 1974-1975 (seis meses) y 1976 (nueve meses), a una pensin del rgimen general de jubilacin del Decreto Ley
y que, por lo tanto no rene los aos de aportacin requeridos 19990.
para acceder a la pensin de jubilacin del rgimen general del 11. No obstante, este Tribunal considera oportuno mencionar
Decreto Ley 19990. que dichas instancias judiciales no han tomado en consideracin
La Sala superior revisora confirm la apelada por los mismos la Resolucin 2068-2012-ONP/DPR/DL 19990, de fecha 20
fundamentos. de marzo de 2012 (ff. 340 y 341), que especifica que el actor
acredita 7 aos y 3 meses de aportaciones al Sistema Nacional
FUNDAMENTOS de Pensiones, por el periodo comprendido de julio de 2003 a
setiembre de 2010, conforme consta en el Cuadro de Resumen
Cuestiones preliminares de Aportaciones de fecha 8 de marzo de 2012 (f. 342). Al respecto,
cabe precisar que obra en los actuados copia certificada de la
1. Previamente debe indicarse que las instancias judiciales Resolucin 39585-2003-GO-DR/ONP-Facultativo 01, de fecha 15
inferiores han reconocido que el demandante acredita 17 aos, 6 de julio de 2003 (f. 229), mediante la cual el actor qued inscrito
meses y 21 das de aportes al Rgimen del Decreto Ley 19990. como asegurado facultativo independiente en el rgimen del
Por ello, este Tribunal proceder a realizar el anlisis respectivo, Decreto Ley 19990, a partir del periodo tributario julio de 2003.
a fin de determinar si el actor cuenta con los aportes requeridos 12. En consecuencia, al constatarse que la ONP mediante
para acceder a la pensin de jubilacin del rgimen general del resolucin administrativa de fecha 20 de marzo de 2012,
Decreto Ley 19990. reconoce que el demandante acredita 7 aos y 3 meses de
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones (f. 340), los
Delimitacin del petitorio cuales, sumados a los 17 aos, 6 meses y 21 das reconocidos
en la instancia judicial (ff. 299 y 334), hacen un total de 24
2. El objeto de la demanda es que se deje sin efecto la aos, 9 meses y 21 das de aportes al Rgimen del Decreto
Resolucin 4319-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha 6 de enero Ley 19990, resulta evidente que rene los requisitos para gozar
de 2005; y que, en consecuencia, se le otorgue al demandante la del derecho a una pensin de jubilacin del rgimen general
pensin del rgimen general de jubilacin prevista en el Decreto del Decreto Ley 19990, por lo que corresponde amparar la
Ley 19990, con el pago de las pensiones devengadas y los presente demanda y ordenar que la emplazada le otorgue la
intereses legales respectivos. pensin de jubilacin prevista en el artculo 38 del Decreto Ley
3. En reiterada y uniforme jurisprudencia, este Tribunal ha 19990 modificado por el artculo 9 de la Ley 26504, y el
sealado que forman parte del contenido constitucionalmente artculo 1 del Decreto Ley 25967.
protegido por el derecho fundamental a la pensin las 13. Asimismo, habindose acreditado la vulneracin del
disposiciones legales que establecen los requisitos para el disfrute derecho pensionario del demandante, de conformidad con lo
de tal derecho, y que la titularidad del derecho invocado debe dispuesto en el precedente contenido en la STC 5430-2006-PA,
estar suficientemente acreditada para que sea posible emitir un corresponde ordenar el pago de devengados, los intereses legales
pronunciamiento. En consecuencia, la pretensin del recurrente y los costos del proceso conforme al artculo 81 del Decreto Ley
se encuentra comprendida en el supuesto previsto en el presente 19990, en concordancia con la Ley 28798, el artculo 1246 del
fundamento, motivo por el cual corresponde analizar el fondo de Cdigo Civil y el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional,
la cuestin controvertida. respectivamente.
PODER JUDICIAL
PROCESO DE AMPARO trabajadores que laboran en minas subterrneas que acrediten
veinte (20) aos de aportacin y cuenten con 45 aos de edad,
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA conforme lo previsto en el artculo 10 del Decreto Supremo N
CUARTA SALA ESPECIALIZADA CIVIL DE LIMA 029-89-TR; b) Los trabajadores que realizan labores directamente
extractivas en las minas a tajo abierto o cielo abierto, que
EXPEDIENTE NMERO 14160-2015-0-1801-JR-CI-11 acrediten veinticinco (25) aos de aportaciones y cuenten con 50
aos de edad, conforme lo previsto en el artculo 11 del Decreto
RESOLUCIN NMERO OCHO Supremo N 029-89-TR; c) Los trabajadores que laboran en
centros de produccin minera, que tengan entre cincuenta (50)
Lima, veintids de marzo del ao dos mil diecisis. a cincuenta y cinco (55) aos de edad; cuenten con veinte (20)
aos de aportacin, de los cuales quince (15) aos correspondan
VISTOS: interviniendo como Ponente la seora Juez Superior a trabajo efectivo prestado en dicha modalidad, y adems se haya
Ampudia Herrera, y, CONSIDERANDO: encontrado expuesto a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e
insalubridad, conforme lo dispuesto por el artculo 13 del Decreto
PRIMERO: Es materia de apelacin la sentencia contenida en Supremo N 029-89-TR (artculos 1 y 2 de la Ley 25009 y artculo
la resolucin nmero tres, de fecha veinticinco de setiembre del 1 del Decreto Ley N 25967); siendo as, corresponde verificar si
dos mil quince, obrante a fojas treintiocho, que resuelve declarar el actor cumple con tales requisitos.
fundada la demanda de amparo interpuesta por Juan Flores STIMO: En cuanto al requisito de la edad, debe tenerse
Flores, inaplicable la Resolucin N 0000044694-2003-ONP/DC/ en cuenta que el Tribunal Constitucional en diversas sentencias
DL. N 19990 y ordena a la demandada expedir nueva resolucin (STC N 3109-2012-PA/TC, 04608-2011-PA/TC, 00362-2011-
administrativa atorgndole al actor pensin de jubilacin minera, PA/TC) ha establecido que la Resolucin Jefatural ONP del
incluyendo el concepto de la Ley N 29741, con el abono de los veintids de junio del dos mil uno, aclarando la interpretacin
devengados, intereses legales y costos procesales. del artculo 80 del Decreto Ley N 19990, ha sealado que
SEGUNDO: Mediante escrito de folios cuarentinueve, la cuando el asegurado cese en el trabajo antes de haber cumplido
demandada interpone recurso impugnatorio de apelacin, con el requisito de edad establecido por Ley para alcanzar el
sustentndolo en que: derecho a la pensin de jubilacin, la contingencia se producir
cuando ste cumpla con tal requisito, sin necesidad que dicho
2.1. El Juzgado ha errado al sostener que la contingencia cumplimiento se d concurrentemente con el requisito de aos
se produce cuando el demandante cumple 50 (cincuenta) aos de aportacin y que esto deba producirse antes de la fecha de
de edad, sin considerar que la contingencia se produjo cuando cese.
el demandante present su solicitud de pensin, conforme lo En tal contexto, conforme se aprecia del DNI obrante a fojas
dispuesto en el artculo 80 del Decreto Ley N 19990. ocho, que el actor naci el dieciocho de mayo de mil novecientos
2.2. No se debi considerar al demandante como trabajador treintisiete, habiendo cumplido 55 aos el dieciocho de mayo
minero a tajo abierto, pues dicho trabajador realiz sus actividades de mil novecientos noventids; por consiguiente, a la fecha de
en un centro de produccin minera, debiendo cumplir con otros presentacin de su solicitud (veintiuno de abril del dos mil tres), el
requisitos que no ha acreditado. actor cumpla con el requisito de la edad conforme lo previsto en
2.3. No se ha acreditado que el demandante haya estado la Ley N 25009 (art. 1).
expuesto a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad, NOVENO: En cuanto a los aos de aportacin, se aprecia que
pues nunca realiz actividades extractivas o de purificacin la Resolucin N 0000044694-2003-ONP/DC/DL 19990 de fecha
mineral. tres de junio del dos mil tres, emitida por la ONP de folios uno, se
2.4. En caso se disponga el pago del beneficio complementario, ha constatado que el actor ha acreditado un total de treintin (31)
ste deber ser otorgado a partir del ao siguiente del cambio de aos completos de aportacin a la fecha en que dej de percibir
rgimen ordenado, siempre que se cumpla la inscripcin. ingresos afectos; por tanto se acredita que el actor cumple con
el requisito de los aos de aportacin contemplado en la Ley N
TERCERO: Del escrito de demanda obrante de fojas 25009.
nueve, se aprecia que el accionante peticiona que se declare DCIMO: En lo que respecta a la actividad desempeada,
inaplicable la Resolucin N 0000044694-2003-ONP/DC/ del certificado de trabajo de fojas tres y la Declaracin Jurada del
DL 19990, que determina que el actor pertenece al rgimen Empleador de fojas cuatro, se verifica que el actor ha laborado
general de pensiones del Decreto Ley N 19990, solicitando para la empresa minera Southern Peru Copper Corporation
se le incorpore dentro del Rgimen Especial Minero regulado en la Divisin Concentradora de Molinos, desempendose
en la Ley N 25009 y su Reglamento Decreto Supremo N como pen, obrero calificado, ayudante de molino, ayudante,
029-89-TR, y consecuentemente se cumpla con la Ley N operador de concentradora, desde el mes de enero de mil
29741, otorgndosele el beneficio del Fondo Complementario novecientos sesenta y uno a octubre de mil novecientos
de Jubilacin Minera Metalrgica y Siderrgica, debiendo ochentisis, laborando veinticinco (25) aos y nueve (09)
restituirse sus derechos vulnerados como los pagos e intereses meses en la modalidad prevista en el Reglamento de la Ley N
legales. Sostiene que toda su relacin laboral, la ha realizado 25009 (D.S. N 029-89-TR), en la Unidad de Produccin Minera
en la Empresa Minera Metalrgica Southern Per Copper de la empresa Southern Per.
Corporation desde el diez de enero de mil novecientos sesenta DCIMO PRIMERO: Sobre el otorgamiento del beneficio
y uno hasta el doce de octubre de mil novecientos ochentisis, del Fondo Complementario de Jubilacin Minera, Metalrgica y
desempendose como pen, obrero calificado, ayudante Siderrgica dispuesto en la Ley N 29741, cabe sealar que si
de molino, operador de concentradora del departamento bien la demandada le ha denegado al actor dicho beneficio por
concentrador molinos de los yacimientos mineros a tajo abierto no pertenecer al Rgimen de Jubilacin Minera; sin embargo, al
de Toquepala y Cuajone; y durante sus labores ha estado haberse amparado la peticin del actor del cambio de Rgimen
expuesto a toxicidad, peligrosidad e insalubridad, ya que de Pensin de Jubilacin al Rgimen de Pensin de Jubilacin
desarroll actividades en el proceso de extraccin de minerales Minera bajo los alcances de la Ley 25009 y su Reglamento (D.S.
a tajo abierto, estando sometido al ruido ensordecedor propio N 029-89-TR), en mrito a lo dispuesto en el artculo 2 de la
del proceso de explotacin y extraccin de minerales, as como Ley N 29741 y artculo 7 del Decreto Supremo N 006-2012-TR,
a las vibraciones y altas presiones. corresponde al actor el otorgamiento del precitado beneficio de la
CUARTO: De acuerdo a lo planteado en el presente caso, el Ley N 29741.
fundamento 37 de la Sentencia del Tribunal Constitucional Nmero
1417-2005-AA/TC establece que forman parte del contenido CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolucin
esencial directamente protegido por el derecho fundamental a la nmero tres, de fecha veinticinco de setiembre del dos mil quince,
pensin, las disposiciones legales que establecen los requisitos obrante a fojas treintiocho, que resuelve declarar fundada la
para su obtencin, y que la titularidad del derecho invocado debe demanda de amparo interpuesta por Juan Flores Flores, inaplicable
estar suficientemente acreditada para que sea posible emitir la Resolucin N 0000044694-2003-ONP/DC/DL. N 19990 y
pronunciamiento de mrito. ordena a la demandada expedir nueva resolucin administrativa
QUINTO: En el caso de autos est acreditado y no es materia atorgndole al actor pensin de jubilacin minera, incluyendo el
de controversia que el actor viene gozando de una pensin de concepto de la Ley N 29741, con el abono de los devengados,
jubilacin bajo el rgimen general, conforme a la Resolucin N intereses legales y costos procesales; en los seguidos por Juan
0000044694-2003-ONP/DC/DL 19990 de fojas uno, en la que se Flores Flores contra la Oficina de Normalizacin Previsional, sobre
fij como pensin inicial la suma de S/. 51.21 (cincuentin y 21/100 Proceso de Amparo; y los devolvieron.
nuevos soles) y como pensin actualizada la suma de S/. 415.00
(cuatrocientos quince nuevos soles); En tal sentido, es materia JAEGER REQUEJO
de controversia determinar si la ONP al expedir la precitada
Resolucin Administrativa, el actor cumpla con los requisitos para AMPUDIA HERRERA
el otorgamiento de una pensin dentro del Rgimen de Pensin
de Jubilacin Minera. ROMERO ROCA
SEXTO: Tienen derecho al otorgamiento de pensin de
jubilacin completa bajo los alcances de la Ley N 25009: a) Los W-1475190-5