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Resumo:
O presente trabalho pretende investigar, de maneira pontual, o Acordo TRIPS da Organizao
Mundial do Comrcio, e sobre quais seriam as suas principais repercusses na legislao
brasileira, em especial sobre a poltica de inovao tecnolgica. Objetiva-se verificar qual o
tipo de regulamentao que foi produzida a partir de duas vises que permearam as arenas
multilaterais: de um lado as potncias centrais, que reivindicavam normas rgidas de proteo
s criaes intelectuais contra a pirataria e em favor do livre mercado e, ao oposto, as
potncias intermedirias na busca por normas flexveis que exclussem setores considerados
como estratgicos para a exportao e buscando cooperao tcnica, cientfica e de
transferncia de tecnologia. Para a metodologia ser utilizado o procedimento exploratrio, a
partir da anlise do Acordo TRIPS, das principais normas brasileiras sobre a propriedade
intelectual e da Poltica de Desenvolvimento Produtivo do Brasil, alm da anlise da
bibliografia especializada em Direito Internacional Pblico e Relaes Internacionais.
Conclui-se que as prticas de TRIPS-plus foram um dos principais desdobramentos do
referido acordo que prejudicaram ou postergaram a possibilidade de cumprimento dos
objetivos de integrao do sistema multilateral de comrcio. E no Brasil destacam-se o
manifesto pela reforma da legislao referente propriedade intelectual e a criao da Politica
de Inovao, que regulamenta as atividades de cooperao em ensino, pesquisa e mercado
desempenhados na parceria entre Estado-Universidade-Empresa (Indstria). O tema proposto
1
Doutoranda e Mestre em Direito Pblico Internacional pela PUC Minas. Especialista em Estudos Diplomticos
pelo Centro de Direito Internacional. Professora da Universidade Estcio de S em Belo Horizonte. Advogada.
Email: mayrathais@gmail.com.
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est na pauta do dia como um atrativo s novas pesquisas sobre o dilogo entre Polticas
Pblicas, Direito, Desenvolvimento e Tecnologia.
Abstract:
This paper intends to investigate the TRIPS agreement of the World Trade Organization, and
what are its main repercussions on Brazilian law, especially on the technological innovation
policy. The objective is check for the type of regulation that was produced from two views
that permeated the multilateral arenas: on one side the central powers, claiming strict
standards for protection of intellectual creations against piracy and in favor of free market,
and the opposite, the middle power in search of flexible rules that exclude sectors considered
as strategic for export and seeking technical, scientific and technology transfer cooperation.
The methodology is exploratory procedure, based on the analysis of the TRIPS Agreement,
the main Brazilian norms about intellectual property and Productive Development Policy in
Brazil, and an analysis of relevant literature in Public International Law and International
Relations. It is concluded that the practices of TRIPS-plus were one of the main results of the
agreement that harmed or delayed the possibility of compliance the objectives of integration
of the multilateral trading system. And in Brazil we highlight the Manifest for reform of the
law relating to intellectual property and the creation of the Innovation Policy, which regulates
the activities of cooperation in teaching, research and market performed in partnership
between State-University-Industry. The proposed theme is on the agenda as an attractive to
new research on the dialogue between Public Policy, Law, Development and Technology.
1 Introduo
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Pelo estreitamento das relaes entre os atores internacionais fez-se necessrio a presena de
um regime internacional, o Acordo sobre os Aspectos da Propriedade Intelectual
Relacionados ao Comrcio (TRIPS, na sigla em ingls) de 1995, juntamente Organizao
Mundial de Comrcio (OMC), sobre as atividades de pesquisa, inveno e criao de obras
com a propriedade intelectual e a transferncia de tecnologia, relacionadas ao comrcio
multilateral. Contudo, sua criao e implicaes se embasam no ambiente de interesses
contrrios entre os pases detentores de tecnologia inovadora (como os centrais, EUA, e
Sua) e os que importam essa tecnologia (como os intermedirios, Brasil e frica do Sul).
Nos anos 2000, o Brasil e a Argentina encabearam a manifestao Amigos do
Desenvolvimento na Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (rgo especializado
da Organizao das Naes Unidas) exigindo maior cooperao entre as instituies e os
Estados em aes de polticas pblicas voltadas transferncia de tecnologia para capacitar o
processo de industrializao tecnolgica com produo inovadora a fim de que houvesse a
possibilidade de concorrncia comercial e melhoria nas condies socioculturais dos Estados
que possuem dficit tecnolgico.
A adoo do TRIPS pela legislao nacional brasileira trouxe reflexos para alm dos
arranjos normativos como na interpretao das leis de propriedade industrial e dos direitos
autorais e na instituio de polticas pblicas com o objetivo de impulsionar o
desenvolvimento da pesquisa cientfica e inovao para melhorar as condies da
infraestrutura e da produo, atravs do fomento governamental e sua aproximao junto s
indstrias/empresas e Universidades para capacitar os cidados e ofertar bens e servios
qualificados sociedade.
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invenes) que proteger sua obra contra reprodues sem autorizao, fraudes e
concorrncia desleal. Em contrapartida, o Estado exige a disponibilizao pblica da obra e da
tcnica utilizada para sua confeco aps o termino do prazo de gozo exclusivo.
Desde a dcada de 70 os pases centrais e os intermedirios mantm um dos debates
mais controversos sobre um regime de propriedade intelectual no mbito das Organizaes
Internacionais. Salienta-se que para fazer valer seus interesses e influncia no cenrio
internacional os Estados (principalmente os intermedirios) recorrem muitas vezes s
instituies multilaterais de negociaes em que podero empregar seus discursos para
pressionar certos pases ou regies acerca dos variados temas como comrcio, meio ambiente
e desenvolvimento.
Neste sentido, Lopes, Casares e Gama 2, argumentam que as arenas multilaterais
trazem bons relacionamentos e interaes entre os Estados de modo que os emergentes ficam
menos propensos s intervenes das potncias ocidentais. E o contnuo engajamento dos
Estados emergentes nas instituies multilaterais faz com que apliquem certo medo em seus
Estados vizinhos e permite que tenham a oportunidade de associar posteriormente, o que
implica no fortalecimento das instituies regionais pressionadas para enquadramentos
normativos mais robustos.
Durante a Rodada Uruguai de negociaes conduzidas no mbito do GATT 3, o
principal debate e o foco da tenso entre os pases industrializados e os em desenvolvimento
pode ser resumido da seguinte maneira: os pases que possuem trajetria tecnolgica
defendem maior rigidez na regulamentao de ativos intangveis (bens ou direitos
incorpreos), enquanto os pases que ainda no possuem tal tradio de investir em inovao
tendem a institurem legislaes mais flexveis. Isto porque os pases desenvolvidos se
interessavam pela privatizao dos bens do conhecimento tecnolgico, proteo maior aos
autores e inventores para estimular investimentos e transferncia de tecnologia, enquanto os
pases em desenvolvimento repudiavam a rigidez normativa por considerar como um entrave
livre concorrncia e expanso do processo de industrializao interno.
2
LOPES, Dawisson Helvcio Belm; RAMOS, Leonardo Csar Souza. Existe uma ordem econmica
internacional? A problematizao de uma premissa. Revista de Economia Poltica, vol 29, n 2 (114), abril-
junho, 2009, p. 267-284.
3
Na sigla em ingls para o Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio, ambiente para as negociaes
multilaterais de comrcio e outras reas relacionadas, criado em 1947. Em 1995 foi substitudo pela Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) destinada a ser o frum multilateral para negociaes e soluo de controvrsias
entre seus membros.
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Lambert 4 afirma que no se pode conceber tal sistema de propriedade intelectual como
um fechamento de um territrio econmico a qualquer penetrao de produtos de fora, mas
sim se deve proteger um pacote de tecnologia mvel que seja capaz de se deslocar num
mundo aberto e at mesmo exposto pirataria.
Critica-se a postura dos pases centrais, no sentido de que a imitao de tecnologias
(considerada por esses pases como pirataria ou falsificao) no poderia ser considerada
ilegal, pois, poca no havia normas internacionais contra um uso deturpado de criaes
intelectual sem autorizao e, contudo a insero da propriedade intelectual no direito
internacional econmico importante, mas no como um limite ao comrcio e sim agregando
valores como o bem-estar social, a sade, a cultura ou a arte 5.
Em 1994 ao fim da Rodada Uruguai que durou quase nove anos de negociaes, criou-
se o TRIPS com setenta e trs artigos divididos em sete partes temticas. Seus objetivos so
estabelecer padres mnimos sobre a existncia, abrangncia e exerccio de direitos de
propriedade intelectual relacionados ao comrcio considerando as diferenas existentes em
cada legislao nacional e reconhecendo a necessidade de flexibilizar a implementao
interna do TRIPS nos Estados de menor desenvolvimento.
Esse estabeleceu os padres mnimos a serem adotados pelas legislaes nacionais de
todos os Estados membros da OMC sobre a proteo das invenes e obras intelectuais
atravs de ttulos registrados (como patentes, marcas, direitos autorais) que concedem
exclusividade de explorao, distribuio e comrcio, bem como a obrigao de se promover
polticas de transferncia de tecnologias entre esses Estados. Dentre suas medidas
determinou-se para os direitos autorais a durao de 50 anos no mnimo contados a partir do
fim do ano civil da publicao autorizada da obra. Para o registro de marcas, o prazo de sete
anos renovveis infinitamente. Para as patentes tem-se o prazo de exclusividade de 20 anos
que, no caso brasileiro, pode ser renovado diversas vezes por aes judiciais. Como sano
contra atos lesivos aos direitos de PI ser cabvel indenizao ao titular, destruio do objeto
(contrafeitos, por exemplo) ou outras medidas compensatrias.
4
LAMBERT, Jean Marie. Curso de direito internacional pblico: A regncia Neoliberal. Vol. III. Goinia:
Kelps, 2002.
5
CORREA, Carlos M. Aperfeioando a Eficincia Econmica e a Equidade pela criao de Leis de Propriedade
Intelectual. In: VARELLA, Marcelo Dias (Org.). Propriedade Intelectual e Desenvolvimento. So Paulo: Lex
Editora, 2005, p. 35-71.
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6
BRASIL. Itamaraty. Acordo TRIPS (1995). Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/o-
ministerio/conheca-o-ministerio/tecnologicos/cgc/solucao-de-controversias/mais-informacoes/texto-dos-acordos-
da-omc-portugues/1.3-anexo-1c-acordo-sobre-aspectos-dos-direitos-de-propriedade-intelectual-relacionados-ao-
comercio-trips/>. Acesso em: 03 out. 2014.
7
POLIDO, Fabrcio Bertini Pasquot. Contribuies ao Estudo do Direito Internacional da Propriedade
Intelectual na Era Ps-Organizao Mundial do Comrcio: Fronteiras da Proteo, Composio do Equilbrio e
Expanso do Domnio Pblico. 535f. Tese (Doutorado) Universidade de So Paulo Departamento de Direito
Internacional e Comparado, So Paulo, 2010.
8
PLAZA, Charlene Maria C. de vila; SANTOS, Nivaldo dos. Patentes de Segundo Uso Farmacutico versus
Inovao: questes polmicas. In: DEL NERO, Patrcia Aurlia (Coord.). Propriedade intelectual e transferncia
de tecnologia. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 169-194.
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Outros Estados que apoiaram esta demanda foram: Bolvia, Cuba, Egito, Equador, Ir, Peru, Qunia, Repblica
Dominicana, Serra Leoa, Tanznia, Venezuela e Uruguai.
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Desde o incio, o Acordo TRIPS nada tinha a ver com inovaes ou avanos
cientficos, especialmente dos pases em desenvolvimento, mas foi um tratado
assinado por meio de coero e chantagem, com a finalidade de controle, domnio,
segmentao e excluso de mercado. Foi indiscutivelmente bem-sucedido a esse
respeito. Nenhuma mercadoria fabricada nos pases em desenvolvimento consegue
entrar no mercado dos pases desenvolvidos, a menos que seja comercializada ou
fabricada por multinacionais, em oficinas de explorao de trabalho escravo, ou seja,
registrada com a marca da multinacional 12.
10
SHANKER, Daya. O pargrafo 6 da Rodada Doha, o Acordo TRIPS e os Pases em Desenvolvimento. In:
VARELLA, Marcelo Dias (Org.). Propriedade Intelectual e Desenvolvimento. So Paulo: Lex Editora, 2005, p.
233-273.
11
SHANKER, Daya. O pargrafo 6 da Rodada Doha, o Acordo TRIPS e os Pases em Desenvolvimento. In:
VARELLA, Marcelo Dias (Org.). Propriedade Intelectual e Desenvolvimento. So Paulo: Lex Editora, 2005, p.
233-273.
12
SHANKER, Daya. O pargrafo 6 da Rodada Doha, o Acordo TRIPS e os Pases em Desenvolvimento. In:
VARELLA, Marcelo Dias (Org.). Propriedade Intelectual e Desenvolvimento. So Paulo: Lex Editora, 2005, p.
254.
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Membros da OMPI e OMC ainda contam com ampla margem de liberdade para
adoo de flexibilidades, que podem ser estabelecidas em seus ordenamentos
domsticos para fortalecimento dos acessos aos bens da tecnologia e informao,
baseadas no equilbrio intrnseco da disciplina da propriedade intelectual,
mecanismos de preservao e expanso do domnio pblico e excees e
limitaes 14.
Coaduna-se com a afirmao citada acima, o que defende Nizete Arajo sobre a
necessidade dos Estados explorarem os aspectos flexveis do sistema da PI para suas
legislaes internas bem como para estabelecer polticas de incluso tecnolgica, industrial e
incentivos para pesquisas cientficas que possam promover o crescimento local e a formao
de uma cultura de inovao:
13
Conferir mais sobre a Agenda do desenvolvimento da OMPI em: <http://www.wipo.int/ip-development/en/>.
14
POLIDO, Fabrcio Bertini Pasquot. Contribuies ao Estudo do Direito Internacional da Propriedade
Intelectual na Era Ps-Organizao Mundial do Comrcio: Fronteiras da Proteo, Composio do Equilbrio e
Expanso do Domnio Pblico. 535f. Tese (Doutorado) Universidade de So Paulo Departamento de Direito
Internacional e Comparado, So Paulo, 2010, p. 17.
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15
ARAJO, Nizete Lacerda. Multilateralismo e Propriedade Intelectual: Insero ativa do Brasil no cenrio
internacional. 122f. Tese (Doutorado) Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Programa de Ps
Graduao em Direito, Belo Horizonte, 2010, p. 111.
16
BARBANTI JUNIOR, Olympio. Desenvolvimento e Relaes Internacionais. In: CAMPOS, Taiane Las
Casas (Org.). Desenvolvimento e Relaes Internacionais. Belo Horizonte: PUC Minas, 2005.
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Este poder [do controle sobre uma tecnologia] est claro, no significa
necessariamente dominncia; tem poder quem adquire o nvel mnimo de
conhecimento e experincia para entrar no mercado, tem-no, muito mais, quem
consegue obter uma tecnologia que possa arredar seus competidores, ou que seja
capaz de criar seu prprio mercado 17.
ROVER, Aires J. O. Direito Intelectual e seus Paradoxos. In: ADOLFO, Lus Gonzaga; WACHOWICZ, Marcos
(Orgs.). Direito da Propriedade Intelectual Estudos em Homenagem ao Pe. Bruno Jorge Hammes. Curitiba:
Juru. 2006.
17
BARBOSA, Denis Borges. TRIPs e as clusulas abusivas em contratos de tecnologia e de Propriedade
Industrial. Buscalegis - Universidade Federal de Santa Catarina. E-gov, 2011, p. 02. Disponvel em:
<http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/trips-e-cl%C3%A1usulas-abusivas-em-contratos-de-tecnologia-e-de-
propriedade-industrial>. Acesso em: 13 set. 2014.
18
BARBOSA, Denis Borges. TRIPS e a Experincia Brasileira. In: Propriedade Intelectual e Desenvolvimento.
Org. Marcelo Dias Varella. So Paulo: Lex Editora, 2005, p. 147.
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19
BRASIL. Itamaraty. Acordo TRIPS (1995). Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/o-
ministerio/conheca-o-ministerio/tecnologicos/cgc/solucao-de-controversias/mais-informacoes/texto-dos-acordos-
da-omc-portugues/1.3-anexo-1c-acordo-sobre-aspectos-dos-direitos-de-propriedade-intelectual-relacionados-ao-
comercio-trips/>. Acesso em: 03 out. 2014.
20
BARBOSA, Denis Borges. Uma introduo propriedade intelectual. 2 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2003.
21
CORREA, Carlos M. Acuerdo TRIPs: Regimen Internacional de la Propriedad Intelectual. Buenos Aires: Ed.
Ciudad Argentina, 1996.
22
CARVALHO, Nuno Pires de. O Ambiente Internacional para a Transferncia de Tecnologia em Prol do
Desenvolvimento Socioeconmico. VII FORTEC. Belo Horizonte, 15 a 17 de abril de 2013. Disponvel em:
<http://www.fortec-br.org/7fortec/images/nunocarvalho.pdf>. Acesso em 17 set. 2014.
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termos finais; validade; durao; renovao e; a legislao eleita pelas partes para regular o
contrato 23.
As especificidades no delimitadas pelos ordenamentos jurdicos concedem s partes
certa autonomia para apresentar mais detalhes ao contrato que se pretende firmar, cabendo a
cada uma delas observar as normas cogentes de ordem pblica que norteiam tais negociaes.
Pois tais contratos devem ser entendidos como um instrumento de integrao social e
econmica de vital importncia 24.
Ocorre que a maioria dos contratos de transferncia de tecnologia que sejam
elaborados na seara mercadolgica no se observa o equilbrio nas condies para o seu
cumprimento, assim, a parte hipossuficiente acaba por ceder maiores vantagens outra parte
que detm a tecnologia, muito em razo da nsia em adquirir o conhecimento e/ou a tcnica
que necessita 25.
Para uma transferncia de tecnologia adequada os Estados contratantes devem estar
nivelados geograficamente numa zona ecolgica semelhante, visto que determinada
tecnologia pode ser mais eficiente em tipos de condio geogrfica (tropical, temperada, etc.)
semelhantes. Isto porque questes de sade, agricultura, materiais de construo, fontes de
energia e infraestrutura so afetadas por tal fator e interfere na difuso de tecnologia 26.
Sem amparo estrutural e funcional do Estado perante as atividades relacionadas
transferncia de tecnologia dificilmente os pases em desenvolvimento tero xitos suficientes
para superar a dependncia dos recursos tecnolgicos dos pases desenvolvidos e reduzem-se,
assim, suas estratgias de barganha nas negociaes perante as relaes internacionais
praticadas. Isto se torna um agravante para os Estados que detm poucos recursos j que,
23
PRADO, Maurcio Curvelo de Almeida. Contrato Internacional de Transferncia de Tecnologia, Patente e
Know-How. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997.
24
FLORES, Csar. Contratos internacionais de transferncia de tecnologia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003,
p. 103.
25
BARBOSA, Denis Borges. Uma introduo propriedade intelectual. 2 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2003.
26
SACHS, Jeffrey. O divisor global de inovao. In: VARELLA, Marcelo Dias (Org. e Co-autor). Propriedade
Intelectual e Desenvolvimento. So Paulo: Lex Editora, 2005, p. 21-31.
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27
ROCHA, Thiago Gonalves Paluma. Proteo da Propriedade Intelectual pelo TRIPS e transferncia de
tecnologia. In: BARRAL, Welber; PIMENTEL, Luiz Otvio. (Orgs.) Propriedade Intelectual e
Desenvolvimento. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2006, p. 164.
28
ARAJO, Nizete Lacerda. Harmonizao de legislao e medidas de implementao: Um estudo sobre a
propriedade industrial no Mercosul. 108f. Dissertao (Mestrado) Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais Programa de Ps Graduao em Direito, Belo Horizonte, 2003, p. 34-35.
29
SCHUMPETER, Joseph Alois. Teoria do desenvolvimento econmico. So Paulo-SP: Editora Nova Cultural
LTDA., 1997.
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30
SILVA, Cylon Gonalves da; MELO, Lcia Carvalho Pinto. Cincia, tecnologia e inovao: desafio para a
sociedade brasileira. Livro verde. Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia/Academia Brasileira de Cincias,
2001, p. 08.
31
CORREA, Carlos M. Aperfeioando a Eficincia Econmica e a Equidade pela criao de Leis de Propriedade
Intelectual. In: VARELLA, Marcelo Dias (Org.). Propriedade Intelectual e Desenvolvimento. So Paulo: Lex
Editora, 2005, p. 35-71.
32
BRASIL. Itamaraty. Acordo TRIPS (1995). Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/o-
ministerio/conheca-o-ministerio/tecnologicos/cgc/solucao-de-controversias/mais-informacoes/texto-dos-acordos-
da-omc-portugues/1.3-anexo-1c-acordo-sobre-aspectos-dos-direitos-de-propriedade-intelectual-relacionados-ao-
comercio-trips/>. Acesso em: 03 out. 2014.
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propriedade industrial, Lei n 9.279/96, entrou em vigor em maio de 1997 e a Lei n 9.610/98,
sobre os direitos autorais, em junho de 1998, ambas com as alteraes previstas no TRIPS.
Em meio s presses externas e em regime de urgncia de tramitao no mbito do
poder legislativo, foi promulgada a atual Lei n 9.279/96 Lei de propriedade industrial (LPI),
com alteraes na Lei n 10.196/2001, que regula os direitos e obrigaes relativos
propriedade industrial, revogando o cdigo de 1971.
Muito se criticou sobre a adoo dos termos do TRIPS na nova legislao brasileira,
inclusive por ter se apresentado com reajustamentos do TRIPS-plus. A ttulo de exemplo tm-
se algumas questes controvrsias como a reverso do nus da prova e a adoo da pipeline.
H a reverso do nus da prova (artigo 34 do TRIPS), segundo a qual cabe ao ru de
uma ao judicial comprovar que no violou a patente de processo objeto do litgio. Isto um
procedimento nos casos das patentes de processo em que um produto novo obtido por
terceiro que dever provar que seu processo de obteno autntico e no copiado do autor da
ao judicial, titular da patente, caso seja impossvel para esse provar a violao. Entretanto, o
artigo 42, pargrafo 2 da LPI, possui disposies mais severas que o TRIPS ao admitir tal
procedimento seja para qualquer produto (novo ou antigo) mesmo que o autor no esgote a
busca probatria e ao no garantir os segredos de empresa do ru, expondo-o sem moderao,
ferindo, assim, o devido processo legal 33.
A pipeline significa a possibilidade de registro de patentes aos bens intelectuais que
antes integravam o domnio pblico, que no eram sujeitos legislao de proteo com
registro no Brasil, mas sim em outros pases. A legislao brasileira permitiu a pipeline no
artigo 232 da LPI, mesmo que o TRIPS no tenha imposto tal disposio, que discutvel
constitucionalmente. No mesmo sentido o TRIPS no determinou a possiblidade de
prorrogao de patentes por declarao judicial para alm do prazo de limitao
constitucional, como ocorre no Brasil. E a legislao brasileira no adota a ocorrncia de
leses ao meio ambiente como medida de recusa ao registro de patente, enquanto o TRIPS
prev tal proteo ao meio ambiente 34.
Tratou-se na LPI sobre a circulao e transferncia de tecnologias de uma forma
mdica, pois, apesar de seu aspecto de suma importncia para relaes negociais do pas,
33
BARBOSA, Denis Borges. TRIPS e a Experincia Brasileira. In: Propriedade Intelectual e Desenvolvimento.
Org. Marcelo Dias Varella. So Paulo: Lex Editora, 2005.
34
BARBOSA, Denis Borges. TRIPS e a Experincia Brasileira. In: Propriedade Intelectual e Desenvolvimento.
Org. Marcelo Dias Varella. So Paulo: Lex Editora, 2005.
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DESENVOLVIMENTO.
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apenas foi considerado no artigo 211 no qual se reduziu a capacidade de atuao do INPI 35 ao
limit-lo prtica de registros dos contratos e titularidade sobre o bem inventivo.
Contudo, em 1997 foi institudo o Ato Normativo n 135 do INPI que considerou que
o rgo dever atuar no somente com base na Lei de propriedade industrial, mas tambm
conforme as legislaes complementares pertinentes propriedade intelectual e transferncia
de tecnologia, vigentes no pas 36. Ressalta-se que o INPI no possui competncia para julgar,
decidir ou alterar unilateralmente as clusulas contratuais que possam lesar a ordem
econmica, assim o INPI deve-se limitar a prestar informaes s partes sobre quais seriam as
clausulas que violam a legislao de defesa da concorrncia 37.
Ressalta-se a competncia de outro rgo do INPI, a Diretoria de Articulao e
Informao Tecnolgica (DART) que atua para criar, manter e aperfeioar meios para
promover a maior participao de brasileiros nos sistemas de proteo da propriedade
intelectual e disseminar a misso do INPI junto sociedade brasileira e articular parcerias
junto s Universidades, aos institutos de pesquisas, e demais agncias e atores dedicados
pesquisa, ao desenvolvimento tecnolgico e inovao 38.
A Lei dos direitos autorais (LDA) em vigor no Brasil a Lei n 9.610/98 (com
alteraes na Lei n 12.853/2013). Trata-se das obrigaes e garantias que envolvem os
aspectos morais e patrimoniais referentes aos autores (individuais ou coletivos) no mbito das
artes, literatura, jornalismo, informtica e cincias naturais. Impede-se, assim a reproduo,
utilizao e distribuio sem a autorizao do titular da proteo.
Assim, restou-se garantido o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo
de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar, qual seja (durante toda a
vida do autor e 70 anos aps seu falecimento, respeitando-se os direitos dos seus sucessores);
a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz
humanas, inclusive nas atividades desportivas; o direito de fiscalizao do aproveitamento
35
O Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI) foi criado pela Lei 5.648/70. uma autarquia federal
vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).
36
BRASIL. INPI. Ato Normativo n 135 do INPI de 15 de abril de 1997. Disponvel em:
<http://www.inpi.gov.br/images/stories/Ato135.pdf>. Acesso em: 24 set. 2014.
37
VIEGAS, Juliana L. B. Contratos de Propriedade Industrial e Novas Tecnologias. So Paulo: Saraiva, 2007.
38
BRASIL. Decreto n 5.147/2004. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em
Comisso e das Funes Gratificadas do Instituto Nacional da Propriedade Industrial - INPI, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5147.htm>.
Acesso em: 24 set. 2014.
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econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s
respectivas representaes sindicais e associativas 39.
A obra cair em domnio pblico aps expirar o prazo de proteo anteriormente
reconhecido; caso o autor falecido no tenha deixado sucessores e; seja obra de autor
desconhecido, ressalvada a proteo legal aos conhecimentos tnicos e tradicionais. Assim,
no se ter mais proteo sobre os direitos patrimoniais o que significa que qualquer sujeito
poder fazer o uso da maneira que lhe convier, mesmo para fins econmicos, sem pedir
autorizao a terceiros, mas a integridade fsica da obra dever ser respeitada, sendo o Estado
o responsvel por geri-la e preserv-la 40.
Contudo, questiona-se o prolongamento do prazo desses direitos, pois, a sua durao
extensa e as inmeras possibilidades de cesso de direitos, explorao por corporaes e
transmisso por sucesso faz com que dificilmente as obras caiam em domnio pblico,
dificultando a disseminao deste conhecimento ao alcance de toda a sociedade 41.
Deve haver um equilbrio entre a condio de monoplio autoral e a possibilidade de
utilizao legtima das obras pela coletividade, para que se promova a criatividade, a inovao
e o desenvolvimento da atividade econmica do pas. Assim, mostra-se claro o seguinte
esclarecimento:
39
BRASIL. Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998. Altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos
autorais e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9610.htm>. Acesso em: 05 set. 2014.
40
LEMOS, Ronaldo; SOUZA, Carlos Affonso Pereira de; BRANCO, Srgio et al. Direitos autorais em reforma.
Rio de Janeiro: FGV Direito Rio, 2011.
41
ORTELLADO, Pablo. Por que somos contra a Propriedade Intelectual? Centro de Mdia Independente, 2002.
Disponvel em:
<http://www.midiaindependente.org/pt/blue/2002/06/29908.shtml>. Acesso em 24 set. 2014.
42
LEMOS, Ronaldo; SOUZA, Carlos Affonso Pereira de; BRANCO, Srgio et al. Direitos autorais em reforma.
Rio de Janeiro: FGV Direito Rio, 2011, p. 54.
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DESENVOLVIMENTO.
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direitos dos autores ao mesmo tempo em que o prprio autor escolhe sobre quais usos
permitir para disponibilizao coletiva, como autorizar o compartilhamento, contudo, sem a
utilizao para fins de comrcio 43.
Autores afirmam que as propostas de reviso da LDA brasileira foram omissas sobre o
tema das limitaes e das excees para usos mais justos das novas tecnologias e da internet,
como na situao de abuso do detentor dos direitos obstaculizando o licenciamento da obra.
Excluram-se as possveis excees para fins educacionais, que garantiriam, por exemplo,
reproduo de obras indisponveis no mercado brasileiro e intercmbio virtual de obras entre
bibliotecas. Todas essas medidas seriam de importncia vital para diminuir os custos de
acesso aos recursos educacionais 44.
O Brasil passa por um momento em que se deve (re)pensar seu regime de propriedade
intelectual e seus sistemas de regulaes e procedimentos, pois, as negociaes globais
necessitam de mecanismos adequados nova realidade, mais objetiva, pragmtica, clere,
sustentvel e garantidora de direitos e obrigaes por partes dos atores envolvidos, nos
procedimentos de criao, licena e transferncia dos bens inovadores.
43
ORTELLADO, Pablo. Por que somos contra a Propriedade Intelectual? Centro de Mdia Independente, 2002.
Disponvel em:
<http://www.midiaindependente.org/pt/blue/2002/06/29908.shtml>. Acesso em 24 set. 2014.
44
LEMOS, Ronaldo; SOUZA, Carlos Affonso Pereira de; BRANCO, Srgio et al. Direitos autorais em reforma.
Rio de Janeiro: FGV Direito Rio, 2011, p. 52.
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em razo do conjunto de acordos propostos pela OMC terem sido avaliados como favorveis
ao Brasil para que se tornasse membro dessa organizao internacional 45.
Neste sentido, se fez necessrio que o prprio pas considerasse quais seriam os seus
interesses para adotarem polticas de expanso do seguimento de pesquisas, inovao e
conscientizao sobre as normas de PI. Isto para reverter o baixo quadro de registros de
propriedade intelectual, principalmente no seguimento industrial como as patentes e, assim,
atrair investimentos externos, bem como expandir as suas exportaes com inovaes, dentre
outros.
Em 2004 foi criada a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE)
pelo Governo Federal, com diretrizes para uma poltica industrial, tecnolgica e de comrcio
exterior para incentivar a inovao, competitividade internacional e gerar mais renda. Isto
atravs de parcerias entre o poder pblico e as agncias de fomento, empresas nacionais
(apoio a pequenas e mdias empresas) e demais entidades voltadas para atividades de cincia
e tecnologia. Planejou-se aumento de crdito para atividades inovativas nas empresas,
aumento de bolsas de pesquisas, incentivos fiscais, maior acessibilidade ao INPI e
fortalecimento do sistema de propriedade intelectual, tambm como estmulos melhoria da
relao publico-privado.
Foi promulgada da Lei de Inovao n 10.973/2004, que estabelece medidas de
incentivo inovao e a pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, para
promover capacitao e o alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial
do pas. Atravs de parcerias entre o governo e as agncias de fomento, empresas nacionais
(apoio a pequenas e mdias empresas) e demais entidades voltadas para atividades de cincia
e tecnologia. Planejou-se aumento de crdito para atividades inovativas nas empresas,
aumento de bolsas de pesquisas, incentivos fiscais, etc.
Isto com base na teoria da Hlice Tripla Estado, Universidade e Indstria (Empresa)
de Henry Etzkowitz e Loet Leydesdorff , segundo a qual, a relao entre as atividades do
Estado (fomentar), Universidade (pesquisar e oferecer know-how especfico, estrutura fsica e
capital humano) e Indstria (inovar no mercado) formam uma cooperao em que os trs
interagem por vias dinmicas, pois tanto o conhecimento pode vir da indstria para a
universidade quanto o movimento ocorre de modo inverso. Tais agentes podem influenciar as
principais etapas do processo de inovao tecnolgica, desde a formao das pesquisas com
45
VARELLA, Marcelo Dias; LATIAU, Ana Flvia Barros-P; SCHLEICHER, Rafael T. Desenvolvimento
Tecnolgico, Pesquisa Pblica e Propriedade Intelectual. Anlise da Mirade de Normas Institucionais. In:
VARELLA, Marcelo Dias (Org.) Propriedade Intelectual e Desenvolvimento. So Paulo: Lex Editora, 2005, p.
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DESENVOLVIMENTO.
369
46
ETZKOWITZ, H.; LEYDSDORFF, L. Universities in the global knowledge economy: a triple helix of
academic-industry-government relations. London: Cassel, pp.184, 1997.
47
CHAGAS, Ediney Neto. Os aspectos do direito perante a propriedade intelectual e a inovao tecnolgica no
Brasil. In: DEL NERO, Patrcia Aurlia (Coord.). Propriedade intelectual e transferncia de tecnologia. Belo
Horizonte: Frum, 2011, p. 319-338.
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Por outro lado, questionamentos que se fazem sobre a atuao conjunta entre Governo,
Indstria e Universidade referem-se s dificuldades encontradas no mbito publico e privado,
como a diferena do tempo para a realizao das pesquisas, a dinmico do mercado e o tempo
para a instituio das polticas de fomento; as despesas para a obteno do registro ou da
licena para uso e explorao; a falta de viabilidade econmica do objeto da patente; a rigidez
das regras internas das Universidades; pouca estrutura para a interao entre os pesquisadores
acadmicos e os agentes de mercado; riscos econmicos excessivos e escassez de fontes de
financiamento 48.
Nesta dinmica de parcerias discute-se tambm sobre a distribuio dos ganhos,
direitos e obrigaes sobre quem produz a inveno no caso de haver vinculo com alguma
instituio de pesquisa.
Trs hipteses so previstas na LPI dos artigos 88 aos 91. Primeira, caso o inventor
seja contratado para atividade de inovao caber ao empregador o direito exclusivo de
licena de explorao e assegurado ao empregado a justa remunerao. Segunda, caso os
esforos e recursos forem apenas do inventor, caber apenas a esse a patente. Terceira, caso
haja esforos e a contribuio entre empregadores e trabalhadores a patente ser divida entre
esses 49.
Pela Lei de inovao, artigo 3, a Unio os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e
suas agncias de fomento podero estimular e apoiar a constituio de alianas estratgicas e
o desenvolvimento de projetos de cooperao envolvendo empresas nacionais, instituio
cientfica e tecnolgica (ICT) e organizaes de direito privado sem fins lucrativos, que
objetivem a gerao de produtos e processos inovadores 50.
A propriedade intelectual sobre os resultados obtidos pertencer s instituies
detentoras do capital social, na proporo da respectiva participao. A Unio e suas
entidades autorizadas podero participar minoritariamente do capital de empresa privada de
propsito especfico que vise ao desenvolvimento de projetos cientficos ou tecnolgicos para
obteno de produto ou processos inovadores, conforme est exposto no artigo 5 da Lei de
Inovao. E segundo o artigo 13 da referida Lei, ao inventor assegurada a participao
mnima de cinco por cento e mxima de um tero nos ganhos econmicos, auferidos pela ICT,
48
SUGUIEDA, Mrcio, Heidi. O tnue equilbrio da propriedade intelectual no Brasil. In: DEL NERO, Patrcia
Aurlia (Coord.). Propriedade intelectual e transferncia de tecnologia. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 57-78.
49
BRASIL. Lei n 9.279, de 14 de maio de 1996. Regula direitos e obrigaes relativos propriedade industrial.
Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9279.htm>. Acesso em: 05 set. 2014.
50
BRASIL. Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004. Dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica
e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.973.htm>. Acesso em: 15 jul. 2014.
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da inovao no mercado, dever compartilhar os ganhos econmicos obtidos com a ICT que o
adotou 53.
Outra norma originada da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior
(PITCE) a Lei do Bem n 11.196/2005 que estabelece instrumentos para o apoio inovao
nas empresas atravs de incentivos fiscais nos artigos 17 a 26, alm de instituir o Regime
Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras (RECAP), o Regime
Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da
Informao (REPES) e o Programa de Incluso Digital.
O propsito reduzir os custos com a inovao e incentivar as empresas a investir em
pesquisas e produo desses bens para o mercado interno e exportao. Tais instrumentos
normativos podem ser considerados um atrativo clere e eficiente, pois no necessrio
passar pela aprovao de edital ou requerer autorizao, basta o lanamento direto dos custos
com P&D nas contas, conforme regulamentao da Receita Federal.
Criou-se, atravs da Lei do Bem o Programa de Incluso Digital para estimular a
aquisio e venda de computadores, telefones com acesso internet e outros equipamento e
mquinas automticas para processamento de dados, digitais, portteis. Numa proposta de
democratizar o acesso s tecnologias digitais para a populao, micro e pequenas empresas.
Foi instituda uma Comisso Tcnica Interministerial (CTI) entre os Ministrios da
Cincia e Tecnologia, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, da Fazenda, da
Educao, e do Planejamento, Oramento e Gesto, atravs da Portaria n 934 de 17/12/2008,
para identificar e propor medidas de interesse comum que contribuam para a execuo e
aperfeioamento da Lei de Inovao e da Lei do Bem. A CTI deve acompanhar essas leis de
modo a orientar os rgos e as entidades sobre sua aplicao, alm de propor iniciativas que
pudessem aperfeioar essa poltica de inovao no Brasil.
Para que o desenvolvimento do processo de inovao tivesse amparo a longo prazo o
governo federal criou a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) em 2008 de modo a
impulsionar a produo inovadora, tendo como meta aumentar os pedidos de patentes
nacionais, atuando junto ao INPI para conscientizar a sociedade com informaes
tecnolgicas originadas dos bancos de patentes que trazem oportunidades estratgicas como:
saber quais as tecnologias que esto em domnio pblico; saber quais as tecnologias
patenteadas em outros pases, mas no depositadas no Brasil; utilizar as informaes do banco
53
BRASIL. Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004. Dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica
e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.973.htm>. Acesso em: 15 jul. 2014.
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373
54
PINHEIRO-MACHADO, Rita de Cssia. Educao para a inovao. In: DEL NERO, Patrcia Aurlia
(Coord.) Propriedade Intelectual e Transferncia de Tecnologia. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 303-318.
55
FRANCO, Karin Klempp. Inovao Tecnolgica: Marcos Regulatrios e Transferncia de Tecnologia.
Seminrio de Propriedade Intelectual e Empreendedorismo Tecnolgico. 30 de novembro de 2011. Disponvel
em:
<http://www.ufpi.br/subsiteFiles/nintec/arquivos/files/Inova%C3%A7%C3%A3o%20tecnol%C3%B3gica%20-
%20marcos%20regulat%C3%B3rio%20e%20transfer%C3%AAncia%20de%20tecnologia.pdf>. Acesso em: 03
jul. 2014.
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CONSIDERAES FINAIS
56
CHAGAS, Ediney Neto. Os aspectos do direito perante a propriedade intelectual e a inovao tecnolgica no
Brasil. In: DEL NERO, Patrcia Aurlia (Coord.). Propriedade intelectual e transferncia de tecnologia. Belo
Horizonte: Frum, 2011, p. 326.
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DESENVOLVIMENTO.
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ideias e estudos realizados, bem como a transferncia de tecnologia dos centros mais
avanados para proporcionar o desenvolvimento intelectual, econmico, poltico e social dos
Estados ou regies envolvidas. Portanto, tal dinmica pode gerar benefcios caso a percepo
no penda apenas para um dos dois aspectos.
Os atores nas arenas multilaterais, regionais e bilaterais devem dar importncia ao
dilogo sobre os interesses entre a propriedade intelectual e seus reflexos no comrcio sobre o
problema da falta de incentivos ao ensino, s pesquisas e a pouca ou nenhuma tradio dos
governos perifricos em se conduzir indstria de inovao tecnolgica, no apenas pelo
lucro imediato ou mediato, bem como pela transmisso do know-how capaz de ser utilizado,
reutilizado, adaptado e aperfeioado atravs dos trabalhos e atividades intelectuais.
Os reflexos da atuao jurdica nos procedimentos de inovao brasileira repercutem
no somente no comrcio e na economia (interna e externa) bem como capaz de favorecer o
aumento no nvel dos empregos gerados em funo das invenes aqui criadas e que aps os
procedimentos legais e formais alcanam o dinamismo dos mercados. preciso destacar que
ainda hoje, no Brasil, se pagam royalties por inovaes que j esto em domnio pblico e que
por isto no haveria que se falar em pagamento de royalties. Tal situao nos leva ao
questionamento sobre a fiscalizao, gesto e observao dos regimes internacionais de
propriedade intelectual em razo dos direitos e obrigaes ali presentes e devem ser seguidos
tanto por parte dos inventores quanto por parte dos exploradores das novas tecnologias sejam
eles de entes privados, pblicos, nacionais e internacionais.
H atualmente discusses sobre possibilidade de reviso da legislao sobre
propriedade intelectual brasileira para que o pas saia da posio de importador de tecnologias
e consiga promover uma poltica tecnolgica inclusiva que abranja no somente os
seguimentos de empresas e indstrias mas tambm as pesquisas acadmico-cientficas, a
disseminao do conhecimento cientfico e cultural para que se cumpra a funo social da
propriedade intelectual.
Referncias
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Recebido 02/06/2015
Aprovado 15/06/2015
Publicado 30/06/2015
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