Gestão em Saude

MINISTRIO DA EDUCAO
COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR

DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
PROGRAMA NACIONAL DE FORMAO EM ADMINISTRAO PBLICA
PROJETO PEDAGGICO DO CURSO DE

ESPECIALIZAO DE GESTO EM SADE
MODALIDADE A DISTNCIA
BRASIL/2012
MINISTRIO DA EDUCAO
COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
PROGRAMA NACIONAL DE FORMAO EM ADMINISTRAO PBLICA
PROJETO PEDAGGICO DO CURSO DE

ESPECIALIZAO DE GESTO EM SADE
MODALIDADE A DISTNCIA
Equipe de elaborao:
Profa. Dra. Maria Aparecida da Silva UFAL

(Coordenao)
Prof. Dr. Dario de Oliveira Lima Filho UFMS
Prof. Dr. Silvar Ribeiro UnB
Prof. Dr. Anderson Castanha UFJF
Prof. Dr. Marcos Tanure Sanabio UFJF
2
1. JUSTIFICATIVA
Desde meados da dcada de 1990, a gesto pblica no Brasil vem passando por
transformaes importantes, notadamente no que se refere redefinio do papel do Estado
nacional, em geral, e do papel desempenhado pelas trs esferas de governo: Unio, estados-
membros e municpios.
A partir da Constituio Federal de 1988, os estados e os municpios ganharam mais
importncia, assumindo diversas atividades antes desempenhadas pela Unio. Com a
introduo de um Estado mais forte, porm menor, este reduz seu papel nacional-
desenvolvimentista, que vigorou por meio sculo (ABRUCIO; COUTO, 1996; PINHO;
SANTANA, 2001). Dentro da concepo neoliberal, a partir de 1990, a Unio passa a exe rcer
as verdadeiras funes de Estado: regulao e induo.
Nesse sentido, os dois nveis governo subnacionais passam a assumir papis
complexos (antes exercido pela Unio), que exigem competncias especficas de regulao e
uma nova gesto de atividades essenciais, competncias essas colocadas em segundo plano
durante a fase desenvolvimentista. Segundo Pinho e Santana (2001), o esgotamento da
capacidade de lidar com problemas complexos e extensos levou o governo central a transferir
esses problemas para estados e municpios, sobretudo para os ltimos, que adota o welfarismo
municipal.
As polticas de sade pblica e de educao, por exemplo, ganham fora no municpio
com a organizao do Sistema nico de Sade (SUS) e com a criao do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(FUNDEF), respectivamente. Em 2007, este foi ampliado para incluir a educao infantil e o
ensino mdio, sendo transformado em Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB).
Diante desse cenrio, estados e municpios tiveram de redesenhar sua estrutura
organizacional para se adequar aos novos papis que lhes foram impostos (ABRCIO;
COUTO, 1996; ABRUCIO, 2005). Na realidade, at o presente momento muitos deles ainda
no conseguiram sair do status quo anterior e, por isso, encontram dificuldades em se
relacionar com os demais nveis de governo, com o mercado e com a sociedade civil
organizada. Mesmo aqueles que tiveram um avano maior, ainda necessitam amadurecer um
modelo de gesto que contemple essa nova fase de governana pblica, como sugerem Kissler
e Keidemann (2006).
3
Um dos pontos que merecem destaque diz respeito conscientizao do seu verdadeiro
papel constitucional. Na Constituio Federal (CF), h funes exclusivas de Estado, funes
no exclusivas e funes de mercado (privadas) que devem ser pensadas e assumidas tal
como.
Com a promulgao da Lei de Responsabilidade de Fiscal (LRF), estados e municpios
passaram a se preocupar mais com suas finanas, tanto do lado da receita quanto do lado da
despesa. Dados do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) revelam que a
receita prpria dos municpios est aqum do potencial de arrecadao. De fato, a Tabela 1
mostra que nem todos os municpios cobram Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU
(93%) e apenas 83% tem sistema de cobrana informatizado. No que tange ao Imposto sobre
Servios de Qualquer Natureza ISSQN, somente 83,7% dos municpios cobram e apenas
67,9% o fazem com sistema informatizado. Na Regio Nordeste, a situao preocupante:
menos da metade dos municpios (47,6%) tem sistema de ISSQN informatizado. Ressalte-se
que, no Brasil, essa situao mais frequente nos municpios com populao abaixo dos
20.000 habitantes.
Tabela 1: Municpios, total, com cadastro imobilirio, com cobrana de IPTU, Planta Genrica de Valores e cadastro
para cobrana do ISS, com indicao da existncia de sistema informatizado dos cadastros e da Planta Genrica de
Valores, segundo Grandes Regies e classes de tamanho da populao dos municpios 2006.
Grandes Regies Municpios
e classes de tamanho Planta Genrica Cadastro para
Cadastro imobilirio Cobrana
da populao dos Total de Valores cobrana do ISS
de IPTU
municpios Total Informatizado Total Informatizado Total Informatizado
Brasil 5 564 5 203 4 623 5 196 4 018 3 120 4 661 3 780
1 371 1 276 1 084 1 277 904 653 1 062 797

At 5.000
De 5.001 a 10.000 1 290 1 175 1 016 1 180 844 624 1 024 815
De 10.001 a 20.000 1 292 1 198 1 065 1 189 923 707 1 095 862
De 20.001 a 50.000 1 033 981 899 975 812 666 919 775
De 50.001 a 100.000 311 308 296 308 278 240 300 279
De 100.001 a 500.000 231 229 227 231 221 196 225 216
Mais de 500.000 36 36 36 36 36 34 36 36
Fonte: Perfil dos Municpios Brasileiros 2006, IBGE (2006).
4
Em relao a taxas, os municpios brasileiros esto longe da eficincia
arrecadadora, conforme prev a LRF. A Tabela 2 revela que taxas de coleta e de
limpeza pblica so cobradas em menos da metade dos municpios.
Tabela 2: Percentual total de municpios com existncia de taxas institudas em 2006.
Com existncia de taxas institudas
Total Taxa de Outros

Brasil Taxa de Taxa de coleta Taxa de Taxa de limpeza
poder de tipos de
iluminao de lixo incidncia pblica
polcia taxas
100,0 70,0 49,5 3,7 42,3 55,3 43,3
Fonte: Perfil dos Municpios Brasileiros 2006, IBGE (2006).
Esses dados mostram que o Poder Pblico Municipal no est preparado, do

ponto de vista administrativo, para cumprir a legislao relacionada arrecadao.
razovel afirmar que isso se deve carncia de quadro de servidores preparados para
gerenciar a mquina administrativa.
Nesse sentido, tanto no desenho de nova estrutura organizacional quanto na
gesto dos processos/atividades, Unio, estados e municpios necessitam de
profissionais capacitados em gesto. Na Unio, essa tarefa j se acha mais bem
desenvolvida, com a (re)estruturao e (re)valorizao de diversas carreiras tpicas de
Estado (planejamento, fiscalizao tributria, auditoria etc.). Nos mbitos: estadual e
municipal, muito trabalho ainda precisa ser feito para que esses nveis de governo
possam exercer, satisfatoriamente, seus papis constitucionais.
Para tanto, preciso que seja dada oportunidade a cidados e a estados e
prefeituras de todo o Brasil de se capacitarem para o exerccio de uma administrao
pblica profissional.
5
2. HISTRICO
2.1 HISTRICO DA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL (UAB)
A Universidade Aberta do Brasil (UAB) um programa do Ministrio da
Educao (MEC), gerido pela Diretoria de Educao a Distncia (DED) da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior (CAPES) e pela
Secretaria de Educao a Distncia (SEED).
A UAB foi implantada, oficialmente, por meio de editais pblicos, em 2006 e
2007, ofertando, em 2008, 40.000 (quarenta mil) vagas em diversos cursos, abrangendo
562 Polos de Apoio Presencial ao ensino, em quase todas as regies do Pas, conforme
pode ser observado na Figura 1.
Figura 1: Distribuio dos Polos de Apoio Presencial da UAB no Brasil, por Estados 2008.
Fonte: adaptada de Preti (1996).
Foram vrias as aes precursoras da criao da UAB. Dentre elas possvel

destacar:
Curso de Pedagogia, do Ncleo de Educao Aberta e a Distncia

(NEAD) da Universidade Federal do Mato Grosso, em 1995;
6
Consrcio CEDERJ do Rio de Janeiro (da Fundao Centro de
Cincias e Educao Superior a Distncia do Estado do Rio de Janeiro)
em 2000;
Projeto Veredas: Formao Superior de Professores, da Universidade

Federal de Minas Gerais, em 2002;
Projeto Piloto Curso de Administrao, modalidade a distncia, numa

parceria Banco do Brasil MEC e Instituies Pblicas de Ensino
Superior em 2006.
Outra experincia foi com o Pr-Licenciatura, lanado pelo MEC em 2005, para
formar 180 mil professores de 5 a 8 srie do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio.
O pblico-alvo foram os professores atuantes nas salas de aula sem a formao exigida
por lei. Nesse Programa esto previstas bolsas de estudo e a oportunidade de fazer a
graduao, em servio e a distncia, em instituies pblicas, comunitrias e
confessionais.
Os cursos a distncia do Pr-Licenciatura tm a mesma durao dos cursos
presenciais ofertados pelas IES e a instituio precisa ser credenciada para trabalhar
com educao a distncia. Abrange cursos para formao de professores do Ensino
Fundamental e Ensino Mdio em lngua portuguesa e estrangeira, histria, geografia,
educao fsica, cincias biolgicas, matemtica, fsica e qumica.
Tambm em 2005, o MEC lanou o consrcio entre IPES para oferecer
licenciatura a distncia em biologia. Equipes de oito universidades integrantes deste
consrcio ofereceram 1.300 vagas em curso de licenciatura a distncia em biologia.
O consrcio integrado pela s seguintes universidades: Universidade de Braslia
(UnB), Universidade Federal de Gois (UFG), Universidade Estadual de Gois (UEG),
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), Universidade Estadual de Mato
Grosso do Sul (UEMS), Universidade Federal do Par (UFPA), Universidade Federal
do Amazonas (UFAM) e Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC).
O Curso foi montado em parceria por equipes das oito universidades para
concorrer Chamada Pblica da Secretaria de Educao a Distncia (Seed/MEC), que
destinava recursos para instituies pblicas de ensino superior que tivessem projetos
para cursos de graduao a distncia.
7
O contedo da licenciatura, produzido em conjunto por professores da rea de
biologia das instituies, foi dividido em mdulos e ministrado por meio de fascculos
impressos e via internet. Os estudantes sem acesso rede fazem o curso por meio de
material impresso. O Curso tem durao mnima de quatro anos, e priorizou professores
que atuem na rede pblica.
A seleo de estudantes foi feita por meio de vestibular, aplicado em 45
municpios nos estados participantes. Nestes municpios ocorrem as fases presenciais do
curso, que constituem de 20 a 30% do contedo total.
Mais uma ao de EaD foi lanada pelo MEC em 2006, o Pr-Formar, com a
oferta do curso de Licenciatura em Educao Infantil modalidade a distncia.
resultado de parceria interinstitucional estabelecida pelo consrcio Pr-Formar,
assinado pelos reitores das Universidades, visando criao de rede de formao entre:
Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT), Universidade Federal de Ouro Preto
(UFOP), Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT), Universidade Federal de
Mato Grosso do Sul (UFMS), Universidade Federal de So Joo Del Rei (UFSJ),
Universidade Federal de Lavras (UFLA) e Universidade Federal do Esprito Santo
(UFES).
Estas IPES, ao ofertarem cursos de formao inicial e continuada, gratuitos e de
qualidade, usando para isso a modalidade a distncia, firmaram seu compromisso com a
escola pblica, exercendo seu papel social, funo e dever do Estado. O curso
destinado, preferencialmente, aos profissionais em exerccio na Educao Infantil, em
instituies pblicas de atendimento as crianas de at 6 anos, que tenham ensino mdio
completo, residentes nos municpios convenentes.
Os objetivos deste programa ultrapassam os limites de uma profissionalizao
restrita apenas a obteno de uma titulao e apontam para perspectivas de continuidade
e de abrangncia que contemplem a qualificao acadmica, o plano de carreira e a
poltica de remunerao. Essa formao especfica em que a teoria e prtica se mesclam
numa dinmica transformadora e construtora de novos saberes, capaz de proporcionar,
cada vez mais, um atendimento de qualidade s crianas menores de 6 anos de idade.
8
2.2 OBJETIVOS DA UAB
A Diretoria de Educao a Distncia da CAPES (UAB) tem como objetivos
principais:
I. Fomentar as instituies pblicas de ensino superior e polos municipais de
apoio presencial, visando oferta de qualidade de cursos de licenciatura na
modalidade a distncia;
II. Articular as instituies pblicas de ensino superior aos polos municipais

de apoio presencial, no mbito da Universidade Aberta do Brasil - UAB;
III. Subsidiar a formulao de polticas de formao inicial e continuada de

professores, potencializando o uso da metodologia da educao a distncia,
especialmente no mbito da UAB;
IV. Apoiar a formao inicial e continuada de profissionais da educao

bsica, mediante concesso de bolsas e auxlios para docentes e tutores nas
instituies pblicas de ensino superior, bem como tutores presenciais e
coordenadores nos polos municipais de apoio presencial; e
V. Planejar, coordenar e avaliar, no mbito das aes de fomento, a oferta de

cursos superiores na modalidade a distncia pelas instituies pblicas e a
infraestrutura fsica e de pessoal dos polos municipais de apoio presencial,
em apoio formao inicial e continuada de professores para a educao
bsica.
2.3 EXPERINCIA DA UAB NO CURSO DE ADMINISTRAO

O curso piloto de graduao em Administrao inaugurou, efetivamente, a UAB
em 2006. Foi iniciado com a participao de 25 universidades pblicas brasileiras
federais e estaduais com mais de 10.000 estudantes em vrios Estados. Isso foi
possibilitado com a parceria entre o MEC/SEED, o Banco do Brasil (integrante do
Frum das Estatais pela Educao) e as universidades que aderiram ao projeto.
Os estudantes ingressaram por vestibular atendendo aos requisitos de cada uma
das instituies vinculadas ao sistema UAB. O curso, nvel bacharelado, com durao
de quatro anos e meio, foi organizado em nove mdulos semestrais, com carga horria
9
total de 3.000 (trs mil) horas. Alm de participar dos encontros presenciais, que
ocorrem preferencialmente aos sbados, o estudante desenvolve atividades a distncia,
como o estudo do material didtico e trabalhos escritos, estudo de casos, pesquisas,
acompanhado por um sistema de tutoria que permite o monitoramento do seu
desempenho. Com a superviso da SEED/MEC e da CAPES, coordenadores das PES
que oferecem o curso piloto, se renem (por meio de um Frum) de trs em trs meses
para avaliar o andamento da experincia, avaliar a modalidade discutir os mtodos de
ensino e de aprendizado, tomar decises sobre o material didtico e, sobretudo,
socializar as experincias para garantir qualidade do curso.
Este Frum uma experincia impar no setor pblico brasileiro, pois coordena
uma rede de IPES que atuam colaborativamente na busca de um objetivo comum, ou
seja, o ensino pblico de administrao a distncia gratuito e de qualidade.
10
3. OBJETIVOS DOS CURSOS DE
ESPECIALIZAO DO PROGRAMA
Os cursos tm por objetivo a qualificao de pessoal de nvel superior visando
ao exerccio de atividades gerenciais. Especificamente, pretende:
Capacitar quadros de gestores para atuarem na administrao de macro

(governo) e micro (unidades organizacionais) sistemas pblicos;
Capacitar profissionais com formao adequada a intervirem na

realidade social, poltica e econmica;
Contribuir para a melhoria da gesto das atividades desempenhadas

pelo Estado brasileiro, nos mbitos federal, estadual e municipal;
Contribuir para que o gestor pblico desenvolva viso estratgica dos

negcios pblicos, a partir do estudo sistemtico e aprofundado da
realidade administrativa do governo ou de suas unidades produtivas.
11
4. PBLICO-ALVO
Os cursos destinam- se a portadores de diploma de curso superior que exercem
atividades em rgos pblicos ou do terceiro setor ou que tenham aspiraes ao
exerccio de funo pblica. Os objetivos de aprendizado para o estudante so os
seguintes:
Compreender os conceitos bsicos e terminologias nas reas funcionais

chave de organizaes do primeiro (Estado) e terceiro setores nas
reas: gesto, estratgia, operaes, finanas pblicas, recursos
humanos e outras;
Demonstrar habilidade para diagnosticar, analisar e oferecer solues

para situaes organizacionais/empresariais complexas;
Desenvolver habilidades-chave (comunicao oral e escrita, trabalho

em equipe, liderana) requeridas para uma carreira gerencial de
sucesso;
Estar apto para fazer a integrao das reas funcionais do negcio para
permitir tomadas de decises acertadas para a organizao como um
todo.
Os Cursos permitiro o crescimento profissional e acadmico do estudante por

meio de:
Orientao da habilidade do pensamento crtico para os problemas de

governo;
Desenvolvimento da habilidade de analisar estrategicamente as

questes de relacionamento organizao-ambiente ao invs de oferecer
apenas solues operacionais;
Fortalecimento da habilidade de comunicao por meio de discusses

presenciais e a distncia (chats), estudo de cases, trabalhos escritos e
apresentao presencial de seminrios;
12
Aumento da capacidade de liderana na organizao atravs da
participao em trabalhos em equipe;
Ampliao da compreenso das variveis amb ientais que afetam a

performance organizacional;
nfase na natureza global do atual ambiente dos negcios e seu

impacto sobre a tomada de deciso;
Melhoria da habilidade de tomada de deciso em ambientes

organizacionais mais complexos, por meio do uso de processos de
simulao de situaes estratgico-operacionais;
Integrao dos aspectos tericos e prticos do negcio, atravs da

elaborao de projetos e anlise de cases.
O desenvolvimento de uma sociedade mais justa, com melhor distribuio de

renda e permanente gerao de empregos, consequncia de uma srie de fatores
econmicos, sociais e polticos, sendo importantes as prticas de organizao e
administrao do trabalho, adotadas na sociedade, no decorrer de seu processo de
desenvolvimento, tanto na rea pblica quanto na rea empresarial. Nesse sentido, o
papel reservado aos Cursos de Especializao em Gesto Pblica de grande
importncia, na medida em que os agentes especialistas egressos (gestores e
formuladores de polticas pblicas) estaro capacitados a intervirem na realidade social,
poltica e econmica.
Em ambientes onde as mudanas ocorrem permanentemente e em grande
velocidade, caracterizados ainda pela escassez de recursos e pelo alto nvel de
competitividade exigido pela sociedade contempornea, exige-se que o profissional
responsvel pela conduo das organizaes pblicas tenha desenvolvido sua
criatividade, seu esprito critico e a sua capacidade de produo de novos
conhecimentos.
Aliada a esta personalidade dinmica e flexvel trao essencial na garantia
de um bom desempenho do profissional da gesto , preciso, ainda, que o Gestor
Pblico desenvolva uma viso estratgica dos negcios pblicos, o que pode ser
obtido a partir do estudo sistemtico e aprofundado das diversas reas de ao no campo
da Administrao e da integrao destas reas em termos de conhecimento conceitual e
analtico.
13
Deste modo, independente dos conhecimentos comportamentais e de
contexto, exige-se do Gestor Pblico, o domnio das principais tcnicas gerenciais no
campo organizacional, de seus recursos humanos, financeiros e de produo e de
gesto pblica, evidentemente referenciada em um compromisso tico com a construo
de uma sociedade justa.
No campo organizacional e de seus recursos, espera-se que o Gestor seja capaz
de promover o equilbrio entre os objetivos organizacionais, suas disponibilidades e os
interesses e necessidades dos servidores e sociedade em geral. Para tal, exige-se que o
Gestor seja capaz de pensar novas formas de organizao (tanto nos seus aspectos
estruturais como nos funcionais), compatveis com um ambiente em que a participao
no processo decisrio e a crescente responsabilidade das organizaes com o
desenvolvimento humano parecem constituir-se em condies essenciais para a
obteno de sucesso.
Na rea de estudos governamentais, imprescindvel que o Gestor seja capaz
de conhecer os processos de formao e desenvolvimento do Estado em sua insero no
processo mais amplo da formao social, bem como a lgica e os procedimentos das
aes administrativas governamentais, seja na rea financeira e oramentria, seja no
processo de formulao e avaliao de polticas pblicas em geral, no apenas de modo
a cuidar da coisa pblica de modo eficiente, mas, tambm, responsvel, permitindo,
assim, a manuteno de relaes harmnicas entre o setor pblico, de um lado, e o
privado e a sociedade civil organizada, de outro, no mbito das responsabilidades
sociais do Estado.
14
5. CONCEPO DOS CURSOS DE
ESPECIALIZAO DO PROGRAMA
NACIONAL DE FORMAO EM
ADMINISTRAO PBLICA
5.1 ASPECTOS FUNDAMENTAIS

Com a justificativa de um Estado mais enxuto e eficiente, o Governo Collor
patrocinou o desmonte do Estado brasileiro para transform- lo em Estado mnimo,
inspirado no new public management. A partir de ento, houve uma reduo do quadro
de funcionrios via aposentadorias precoces. Com a reforma administrativa no incio do
governo FHC, em 1995, desenha-se um Estado regulador e indutor ao invs do Estado
desenvolvimentista verificado no Brasil at o final dos anos 1980.
O Governo Lula, que teve incio em 2003 e se estender at 2010, est
recompondo o quadro de servidores e, sem negar as mudanas havidas nos dois
governos que o antecederam, implantou: a) reformas do modelo de gesto pblica, b)
aes voltadas para a inovao gerencial; e c) um Estado promotor da incluso social
com programas compensatrios de nvel nacional (BRANDIO et al., 2007).
A mudana do papel repercutiu no aparelho do Estado nos mbitos federal,
estadual e municipal, trazendo demandas gerenciais mais complexas. Isso significa uma
administrao mais profissionalizada, exigindo gestores com slida formao terico-
conceitual nas reas sociais, polticas, econmicas e administrativas.
Na esfera da Unio, vislumbra-se a necessidade de um gestor mais generalista e
com conhecimento em logstica para atender, principalmente, s reas de educao e
sade, que respondem por 34% e 21%, respectivamente, do total de servidores da
Unio, segundo dados da ENAP. Nessas reas h programas importantes e de grande
magnitude como a distribuio de material escolar, pelo MEC, e de preservativos,
retrovirais e medicamentos, pelo Ministrio da Sade que necessitam de competncia
especfica em logstica para atingir todos os estados e municpios brasileiros.
No nvel estadual, alm de uma forte formao conceitual, indica-se um gestor
que possa trabalhar a estrutura organizacional do estado- membro e conceber formatos
15
de redes de cooperao intermunicipais. No caso da estrutura administrativa, sabido
que os governos estaduais ainda no introduziram as mudanas necessrias para exercer
o novo papel do Estado no Brasil, como revela Abrcio (2005). A formao de redes
uma possibilidade com vrias experincias positivas de induzir o desenvolvimento
regional a partir do esforo conjunto. Dos 5.564 municpios brasileiros com 4,5
milhes de servidores a maioria no possui economias de escala para alavancar o
desenvolvimento de reas prioritrias, como saneamento, habitao, manuteno de vias
pblicas urbanas e rurais.
No mbito do municpio, a formao do gestor precisa ser mais especfica. Em
um profundo estudo sobre os municpios brasileiros, o Banco Mundial, em parceria com
o IPEA, indica cinco grandes prioridades: a) aumentar a competitividade da cidade; b)
desenhar um sistema subnacional de crdito sustentvel baseado no mercado; c)
melhorar a proviso de servios usando a participao do setor privado; d) melhorar as
eficincias nos mercados urbano e fundirio; e) insistir numa melhor colaborao entre
governos locais (BANCO MUNDIAL, 2006).
O plano diretor ou estatuto da cidade, na forma como concebido no Brasil,
revela-se como um grande plano estratgico; nesse caso, preciso que o mesmo tenha
um tratamento do tamanho de sua importncia, tanto na elaborao quanto na sua
implantao. Por um lado, a gesto da receita municipal exige conhecimento mais
aprofundado de tributao; por outro, licitaes e contrataes, aliadas administrao
de projetos compem o lado dos gastos. Vale lembrar que a introduo da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) alterou a forma de gesto pblica no Brasil, conforme
sugere Banco Mundial (2006).
O Programa de Especializao ter a seguinte configurao (Figura 2):
16
Figura 2: Componentes da ao formativa no curso de Especializao de Gesto em Sade a
distncia.
As diretrizes dos Cursos de Especializao do Programa devem oportunizar uma

formao que privilegie tanto a dimenso profissional quanto a dimenso poltica,
buscando-se:
a) Formao tico-humanstica que a formao do cidado requer; e
b) Formao tcnico-cientfica condizente com as exigncias que o mundo do

trabalho contemporneo impe.
A estrutura curricular dos Cursos de Especializao do Programa Nacional de

Formao em Administrao Pblica concebida, inspirado em Costa (1996), num jogo
de correlao de foras que determina critrios de validade e legitimidade pelos quais
so produzidas representaes, sentidos e institudas realidades; um lugar de
circulao das narrativas, mas, sobretudo, um lugar privilegiado dos processos de
subjetivao, da socializao dirigida, controlada.
Constitudo de um conjunto articulado e normatizado de saberes, o currculo se
constri refletindo as relaes estabelecidas num jogo de poder em que se confrontam
vises de mundo e onde se produzem, elegem e transmitem representaes, narrativas e
significados sobre as coisas e seres do mundo (COSTA, 1996).
17
Como uma prtica social que se desenvolve a partir das relaes entre os sujeitos
da relao pedaggica, num contexto scio-econmico-cultural especfico, o currculo
deste Programa construdo na perspectiva de uma formao cientfica de qualidade e
uma formao humanista que contribua para a construo de uma sociedade mais justa,
mais democrtica, mais solidria e mais tolerante. Portanto, abrange tambm contedos
tcnicos para permitir a compreenso e a soluo de problemas organizacionais
complexos.
5.2 ABORDAGENS TERICO-PRTICAS

Para tanto, esta proposta para os Cursos de Especializao, na modalidade a
distncia, traz como base para sua sustentao as seguintes diretrizes:
Nortear a concepo, criao e produo dos conhecimentos a serem

trabalhados no curso, de forma a contemplar e integrar os tipos de
saberes hoje reconhecidos como essenciais s sociedades do Sculo
XXI: os fundamentos tericos e princpios bsicos dos campos de
conhecimento; as tcnicas, prticas e fazeres deles decorrentes; o
desenvolvimento das aptides sociais ligadas ao convvio tico e
responsvel;
Promover permanente instrumentalizao dos recursos humanos

envolvidos no domnio dos cdigos de informao e comunicao, bem
como suas respectivas tecnologias, alm de estimular o
desenvolvimento do pensamento autnomo, curiosidade e criatividade;
Selecionar temas e contedos que reflitam, prioritariamente, os

contextos das realidades vividas pelos pblicos-alvos, nos diferentes
espaos de trabalho e tambm nas esferas local e regional;
Adotar um enfoque pluralista no tratamento dos temas e contedos,

recusando posicionamentos unilaterais, normativos ou doutrinrios; e
Nortear as atividades avaliativas da aprendizagem, segundo uma

concepo que resgate e revalorizar a avaliao enquanto informao e
18
tomada de conscincia de problemas e dificuldades, com o fim de
resolv- los, para estimular e orientar a auto-avaliao.
H trs categorias de princpios que nortearo a estrutura curricular do

Programa: epistemolgicos, metodolgicos e dinamizadores:
5.2.1 Princpios Epistemolgicos
Esses princpios, que devem sustentar a formao e o perfil do profissional de

administrao, so expressos atravs de duas dimenses:
Dimenso epistemolgica: que diz respeito escolha e aos recortes

terico- metodolgicos das reas e disciplinas ligadas s cincias que
integram o currculo do curso; e
Dimenso profissionalizante: que, implicando a primeira, diz respeito

aos suportes terico-prticos que possibilitam uma compreenso do
fazer do administrador em todas suas relaes scio-poltico, cultural e
nas perspectivas da moral e da tica.
Tendo em vista essas duas dimenses, a estrutura curricular do Programa de

Administrao Pblica sustenta-se em dois mdulos de estudos, a saber: Mdulo
Bsico, que se refere aos fundamentos da administrao e da administrao pblica, e
Mdulos Especficos, contemplando quatro reas de concentrao, abrangendo a esfera
pblica geral ou municipal, a gesto de organizao de sade pblica.
5.2.2 Princpios Metodolgicos
Tendo presente que a Estrutura Curricular deve incorporar a compreenso de que

o prprio currculo e o prprio conhecimento devem ser vistos como construes e
produtos de relaes sociais particulares e histricas e, ainda, que deve ser orientado
numa perspectiva crtica onde ao-reflexo-ao se coloquem como atitude que
possibilite ultrapassar o conhecimento de senso comum, trs conceitos so escolhidos
para servir no s de elo entre as diferentes reas e os diferentes ncleos de
conhecimento, mas tambm de fio condutor para base metodolgica do curso, a saber:
19
Historicida de : vista como caracterstica das cincias. Atravs desse
conceito, espera-se que o estudante perceba que o conhecimento se
desenvolve, construdo, num determinado contexto
histrico/social/cultural/ e, por isso mesmo, est sujeito s suas
determinaes. O desenvolvimento do conhecimento, por ser
processual, no possui a limitao de incio e fim, consubstanciando-se
num continuum em que avanos e retrocessos se determinam e so
determinados pelas condies histrico-culturais em que as cincias
so construdas;
Construo: outro conceito que perpassa todas as reas e ncleos de

conhecimento do curso, para que o estudante reforce sua compreenso
de que, se os conhecimentos so histricos e determinados, eles so
resultados de um processo de construo que se estabelece no e do
conjunto de relaes homem/homem, homem/natureza e
homem/cultura. Essas relaes, por serem construdas num contexto
histrico e culturalmente determinadas, jamais sero lineares e
homogneas e que ele, estudante deve se imbuir do firme propsito de
transformar-se num profissional que no s aplica conhecimentos, mas
tambm que produz conhecimentos; e
Diversidade : importante que o estudante compreenda como as

diferentes abordagens determinam posicionamentos polticos na ao
administrativa.
5.2.3 Princpios Dinamizadores
Os princpios dinamizadores do currculo do curso so decorrentes no s das

abordagens epistemolgica e metodolgica do curso, mas tambm do fato de que os
estudantes tero uma abordagem terico-prtica dos contedos trabalhados.
A adoo desse princpio implica uma dinmica curricular que torne o vivido
pensado e o pensado vivido, com a incorporao, no processo de formao acadmica,
da experincia profissional ou das prticas vividas pelos estudantes, a dialeticidade entre
o desenvolvimento terico das disciplinas e sua construo pela prtica. Sendo assim, a
20
reflexo terica e a prtica estaro presentes de forma dialetizada na experincia da
formao profissional.
Essa direo metodolgica implica inter-relaes epistemolgicas, em que a
construo integradora do conhecimento pe-se como princpio tambm fundamental no
desenvolvimento do curso, buscando-se o reconhecimento da autonomia relativa de
cada rea de conhecimento e a necessria dialogicidade na busca do conhecimento da
realidade educacional.
Como o Programa ser desenvolvido na modalidade a distncia, outros
princpios se colocam como fundamentais na construo curricular: interao,
autonomia, trabalho cooperativo, inter e transdisciplinaridade, investigao, relao
teoria e prtica, flexibilidade e dialogicidade.
21
6. REDE DE INSTITUIES PBLICAS
Os Cursos de Especializao do Programa sero desenvolvidos por Instituies
Pblicas de Educao Superior (IPES) em parceria com a CAPES, SEED/MEC, Escola
Nacional de Administrao Pblica (ENAP), Ministrio da Educao e Ministrio da
Sade. A exemplo do que ocorre na oferta do Curso de Graduao em Administrao
Projeto Piloto , a garantia de implantao dos preceitos aqui preconizados ser dada
pelo Frum Nacional do Ensino Pblico de Administrao, na modalidade a distncia.
O Frum tem o papel de integrar as polticas e as experincias de ensino,
pesquisa e extenso, na rea de administrao, reunindo os Coordenadores de Cursos de
Administrao oferecidos pela IPES, nos nveis da graduao e ps-graduao lato e
stricto sensu.
22
7. COORDENAO
As coordenaes, geral e pedaggica, dos Cursos sero exercidas por
professores do quadro permanente de IPES, com ttulo de doutor e experincia em
ensino de especializao.
23
8. CARGA/HORRIA
A estrutura curricular dos cursos de especializao composta por um conjunto
de disciplinas, abrangendo as trs reas de concentrao, e uma monografia ou artigo
cientfico que revele domnio do tema escolhido, tratamento cientfico adequado e sua
apreciao por uma banca examinadora. So as seguintes as reas de concentrao:
Gesto Pblica (420 horas);
Gesto Pblica Municipal (420 horas); e
Gesto em Sade (420 horas).
Para integralizao curricular, o estudante dever cumprir a carga horria

referente aos crditos de cada rea de Concentrao, alm da elaborao de artigo
cientfico aceito ou publicado em revista com corpo editorial ou trabalho completo
publicado em anais de evento cientfico. Ou, ainda, de monografia, que revele o
domnio do tema escolhido e tratamento cientfico adequado.
Ressalta-se que as especializaes podem comportar Seminrios Temticos,
que destaquem, mais acentuadamente, as atividades de pesquisa na realidade vivenciada
pelo estudante. um esforo para permitir que o estudante possa ser um dos atores
efetivos, junto com o professor de contedo, responsveis pela construo do seu
conhecimento em gesto pblica, a partir da sua interao com a prpria realidade em
que vive. Se forem realizadas, as atividades do Seminrio Temtico vo culminar em
seminrios abertos sociedade.
24
9. PERODO E PERIODICIDADE
O Curso ter uma durao de 18 (dezoito) meses, incluindo cumprimento de
crditos e elaborao de monografia. Para o desenvolvimento dos contedos, sero
organizados, dentre outros, os seguintes recursos didticos:
Textos impressos de apoio ao estudo, por disciplina;
Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA) para comunicao

entre os sujeitos e a disponibilizao de textos complementares;
Encontros presenciais; e
Sistema de acompanhamento (tutoria).
A IPES, por intermdio da UAB/MEC, disponibilizar aos estudantes a estrutura

existente nos Polos, com infraestrutura tcnica e pedaggica, laboratrio de computao
e biblioteca, para as atividades presenciais e como base de apoio para os estudos durante
todo o curso.
No desenvolvimento do curso, sero realizados encontros presenciais destinados
a discusses temticas com os professores das disciplinas, orientaes, oficinas,
avaliaes de aprendizagem e apresentaes de monografias.
Os encontros presenciais sero realizados no incio e no decorrer de cada
semestre. No incio do curso, serviro para oferecer viso da dinmica do curso e da
modalidade a distncia. Ser realizado tambm treinamento para uso adequado do
AVEA. No incio de cada semestre, haver entrega dos materiais didticos do semestre
e o calendrio.
Ao longo do semestre, seria interessante propiciar encontros presenciais fazendo
coincidir a finalizao de uma disciplina momento este em que se realizar a avaliao
da mesma - com o incio da seguinte propiciando ao cursista um mapeamento de seu
percurso. Assim, os encontros durante o semestre serviro para discusses temticas por
parte dos professores das disciplinas ofertadas, orientaes, oficinas, avaliaes de
aprendizagem e apresentao de trabalhos.
25
10. CONTEDO PROGRAMTICO DO CURSO
DE ESPECIALIZAO DE
GESTO EM SADE
O curso, com 420 horas aula, ter dois mdulos: um bsico, que ncleo comum
aos quatro cursos, e um especfico, por rea de concentrao.
10.1 MDULO BSICO
O mdulo bsico ser o ncleo comum para todas as habilitaes. composto por sete
disciplinas, de 30 horas, perfazendo um total de 210 horas:
Ord. Disciplina C. H.
1 Estado, Governo e Mercado 30
2 O Pblico e o Privado na Gesto Pblica 30
3 Desenvolvimento e Mudanas no Estado brasileiro 30
4 Polticas Pblicas 30
5 Planejamento Estratgico Governamental 30
6 O Estado e os Problemas Contemporneos 30
7 Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica 30
TOTAL DE HORAS/AULA 210
A funo do Mdulo Bsico propiciar ao estudante uma tomada de conscincia sobre

a atual poltica do governo, situando-a na passagem que vem se dando, ao longo destes
ltimos anos, de um Estado Gerencial para um Estado Necessrio. Esse referencial lhe
permitir compreender melhor, ao longo do Mdulo Especfico, as diferentes aes e
programas implementados pela atual administrao pblica.
26
10.1.1 Ementas e Referncias do Mdulo Bsico
Disciplina 1 Estado, Governo e Mercado
Objetivo
Essa disciplina enfoca as complexas relaes entre Estado, governo e mercado nas
sociedades capitalistas contemporneas. Partindo das duas matrizes tericas que
explicam as relaes entre Estado e sociedade no sistema capitalista a liberal e a
marxista , a disciplina analisa criticamente as diversas interpretaes concorrentes e/ou
sucessivas sobre as sempre tensas e dinmicas relaes entre Estado, governo e
mercado.
Ementa
Os atores envolvidos na esfera pblica, sejam eles governantes, funcionrios, fornecedores,
clientes, beneficirios, usurios de servios pblicos ou agentes objetos da regulao estatal,
movem-se e posicionam-se no espao pblico orientados por uma ou mais concepes tericas
concorrentes sobre as relaes entre Estado, governo e mercado nas modernas sociedades
capitalistas. Por essa razo, fundamental aos gestores pblicos, em exerccio ou em formao
independentemente da esfera de governo em que atuem ou venham a atuar , conhecer os
diferentes fundamentos e lgicas que orientam a ao dos agentes envolvidos (stakeholders).
Relaes entre Estado, governo e mercado na sociedade contempornea, segundo as
principais concepes e teorias: marxistas (PRZWORSKY, 1995) e liberais
(SARTORI, 1997).
Desafios tericos e polticos colocados aos analistas e atores polticos pelas
mudanas produzidas sob o capitalismo contemporneo (BOBBIO, 1983;
GUIDDENS, 1996; ANDERSON, 1996).
Referncias Bsicas
ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir (Org.) Ps-
neoliberalismo : as polticas sociais e o estado democrtico. So Paulo: Paz e Terra,
1996. p. 9-23.
BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade : para uma teoria geral da poltica. So
Paulo: Paz e Terra, 2007.
______. Qual socialismo? So Paulo: Paz e Terra, 1983. Quais as alternativas
democracia representativa?, p. 55-74.
GIDDENS, Anthony. Para alm de esquerda e direita. So Paulo: UNESP, 1996.

Introduo, p. 9-30.
HAM, Cristopher; HILL Michael. O processo de elaborao de polticas no Estado

capitalista moderno. Campinas, 1996. (traduo para o portugus de The policy
process in the modern capitalist state. Londres, 1993, sob a responsabilidade de Renato
Dagnino para uso exclusivo dos alunos do Departamento de Poltica Cientfica e
Tecnolgica da Unicamp). Captulos 2 e 3 (p. 39-91).
ODONNELL, Guillermo. Anotaes para uma teoria do Estado. In: Revista de

Cultura e Poltica, n. 4, 1981.
OSZLAK, Oscar. Estado y sociedad:nuevas reglas de juego? Reforma Y Democracia.

Revista del CLAD. N.9 (Oct. 1997), p. 7-61
PRZWORSKY, Adam. Estado e economia no capitalismo. Rio de Janeiro: Relume-

Dumar, 1995. Parte 3, O governo do capital, p. 87-115.
SARTORI, Giovanni. A teoria da democracia revisitada. So Paulo: tica, 1997.

Cap. 6, A democracia vertical, p.181-245.
Referncias Complementares
BOBBIO, Norberto; BOVERO, Michelangelo. Sociedade e Estado na filosofia

poltica moderna. So Paulo: Brasiliense, 1987.
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede . So Paulo: Paz e Terra, 1999.
DAHL, Robert. Um prefcio teoria democrtica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor,
1989. Cap. 3 A democracia polirquica.
GIDDENS, Anthony. O Mundo na Era da Globalizao. Lisboa: Editorial Presena,

2000.
OFFE, Claus. Problemas estruturais do Estado capitalista. Rio de Janeiro: Tempo

brasileiro, 1984.
POULANTZAS, Nicos. O Estado, o poder, o socialismo. Rio de Janeiro: Graal, 1980.
SANTOS, Wanderley G. Ordem burguesa e liberalismo poltico. So Paulo: Duas

Cidades, 1978. A prxis liberal no Brasil: propostas para reflexo e pesquisa, pp. 67-
117.
SARTORI, Giovanni. Teoria democrtica. So Paulo: Fundo de Cultura, 1965. Cap.

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SCHUMPETER, Joseph. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Zahar

Editora, 1984.
28
WEBER, Max. Economia e Sociedade. Rio de Janeiro, LCT, 1998.
Disciplina 2 O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
Objetivo
Essa disciplina tem por objetivo delimitar com clareza para o aluno as diferenas entre a
esfera privada, que o mbito de atuao por excelncia do administrador de empresas,
e a esfera pblica, na qual se situa a Administrao pblica e age o gestor pblico.
Ementa
Tradicionalmente, os poucos cursos de administrao pblica oferecidos no pas partem do
ncleo duro das teorias e disciplinas que compem os currculos de administrao de
empresas, a ele acrescentando alguns outros temas e matrias mais diretamente ligados
gesto dos negcios pblicos pelo Estado. Esse ponto de partida deixa de pr suficientemente
em relevo a diferena fundamental entre a esfe ra pblica e a privada, da qual derivam todas as
demais diferenas teleolgicas, organizacionais e funcionais existentes entre as organizaes
do Estado e as da sociedade civil, sejam elas empresas, sindicatos e associaes com ou sem
fins lucrativos. Por ser essencial ao gestor pblico ter absoluta clareza dessa diferena, de
forma a poder exercer adequadamente as suas funes e atribuies com as quais ele se
encontra investido na qualidade de servidor pblico, que esta disciplina foi inserida no
mdulo bsico deste curso. Da precisa separao entre esfera pblica e esfera privada, que
remonta ao Direto Romano, mas que s recentemente adquiriu os seus contornos mais
definidos nas sociedades contemporneas do Ocidente, que decorrem todas as demais
diferenciaes relevantes para o agente pblico: de um Direito Pblico e de um Direito
Privado; a separao entre Estado e sociedade civil; a delimitao dos poderes dos
governantes em relao ao conjunto do Estado e aos cidados.
A dicotomia pblico-privado: a primazia do pblico sobre o privado; as fronteiras
entre o pblico e o privado; as prerrogativas do Estado sobre os agentes privados; os
direitos do cidado e os deveres do estado; interesses privados e interesses coletivos;
Instituio e organizao; organizaes pblicas e organizaes privadas.
O servidor como agente da ao do Estado: os diferentes agentes pblicos e as suas
formas de investidura; as prerrogativas do estado e as garantias do servidor; regime
estatutrio e regime contratual; vnculo estatutrio e vnculo empregatcio; cargo
pblico e emprego no setor privado; A tica profissional do servidor pblico.
29
Os princpios norteadores do servio pblico legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia; poderes e deveres do administrador pblico:
dever de agir, dever de eficincia, dever de probidade, dever de prestar contas; poder
disciplinar, poder de polcia, poder discricionrio.
As diversas organizaes do terceiro setor e suas especificidades.
Globalizao e neoliberalismo: desregulamentao, privatizaes e abertura dos
mercados de bens e de capitais; reorientao do papel do estado: da produo
regulao de bens e servios; a defesa do interesse pblico na competio
globalizada: Estado e agentes econmicos privados internacionais; novos princpios
de gesto pblica: planejamento participativo; democratizao do Estado; promoo
da cidadania. A nova orientao estratgica de governo federal: incluso social e
reduo das desigualdades; crescimento econmico com gerao de emprego e
renda; promoo da cidadania e fortalecimento da democracia.
Referncias Bsicas
BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade : por uma teoria geral da poltica.
Trad. Marco Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. Cap. 1, A grande
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BOBBIO, Norberto et al. Dicionrio de poltica. Braslia: Ed. UnB. 1986.
30
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Trad. Marco Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. Cap. 3, Estado,
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WEBER, Max. Economia e sociedade : Fundamentos da sociologia compreensiva. 3.

ed. Braslia: Editora UnB, 1994.
Disciplina 3 Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro
Objetivo
31
Essa disciplina tem por objeto levar o aluno a compreender como o Estado e a sociedade
foram se modificando e desenvolvendo no Brasil, a partir da Primeira Repblica, at chegar
conformao em que se encontram atualmente.
Ementa
A adequada compreenso de longos e complexos processos de transformao social, como os
experimentados pelo Brasil desde a proclamao da Repblica at os dias de hoje, repousa
sobre um conjunto variado de saberes produzidos por diferentes disciplinas, como a histria, a
sociologia, a economia, a administrao, o direito e a cincia poltica. Para que esses vrios
conhecimentos possam ser devidamente associados e adequadamente assimilados, faz-se
necessria a adoo de uma perspectiva interdisciplinar e histrica afim de costur- los com a
linha do tempo. Assim, interdisciplinaridade e contextualizao histrica so os eixos
fundamentais que devem orientar o desenvolvimento desta disciplina.
Desenvolvimento econmico, mudana social e centralizao e descentralizao poltico-
administrativas no Brasil: Da Repblica oligrquica Repblica democrtica do Sculo XXI .
Federalismo e governo de elites na primeira Repblica (ABRCIO, 1998, Cap 1;
BRESSER-PEREIRA, 2001);
Centralizao, autoritarismo e polticas sociais no perodo Vargas (1930-1945)
(SOUZA, 1976, Cap. IV; SANTOS, 1979, Cap. 4);
Democracia e desenvolvimento sob a Segunda Repblica (1946-1964) (SOUZA,
1976, Cap. V; LESSA, 1983, SOARES, 1973); e
Autoritarismo e redemocratizao (ABRCIO, 1998, Cap. 2; BRESSER-PEREIRA,
2001; SANTOS, 1979, Cap. 5; REIS, 1978; DINIZ, 1997).
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modelo unionista-autoritrio para o federalismo estadualista: a origem do novo poder
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Wilheim e Sachs (Org.). Brasil: Um Sculo de transformaes. So Paulo: Cia. das
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construo de uma nova ordem no Brasil dos anos 90. In: DINIZ, Eli; AZEVEDO,
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SOARES, Glucio Ary Dillon. Sociedade e poltica no Brasil. So Paulo: Difuso

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VELLOSO, Joo Paulo dos Reis (Org.). Governabilidade, sistema poltico e violncia
urbana. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1994.
33
Disciplina 4 Polticas Pblicas
Ementas
Sociedade. Poltica. Poltica Pblica. Anlise poltica. Anlise de polticas. As
principais abordagens na anlise de polticas pblicas e o modelo sistmico. A
concepo do ciclo da poltica. Atores polticos (stakeholders). Interesses e
expectativas. Poder e recursos de poder. Bem pblico. Escolha racional. Experincias
inovadoras que criam novas esferas pblicas de negociao e de participao popular:
conselhos, redes, parcerias e novos arranjos institucionais no nvel local de governo. A
formao de agenda de polticas pblicas. Tipos de demandas. Deciso. No-deciso.
Arenas polticas. Padres de comportamento e interao dos atores. Modelos de anlise
do processo decisrio: racional, organizacional e modelo da poltica burocrtica. As
lgicas do processo decisrio: racional-compreensiva, incremental e mixed-scanning.
Relaes entre formulao e implementao. Modelos de implementao de polticas.
Avaliao. Acompanhamento. Monitoramento. Pesquisa Avaliativa. Tipos de avaliao.
Critrios de avaliao. Controle e avaliao de polticas pblicas. Polticas Pblicas:
conceitos e evoluo no Brasil. Regularidades das polticas pblicas no Brasil. Novos
papis e responsabilidades dos entes federativos nas polticas pblicas.
Referncias Bsicas
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Disciplina 5 Planejamento Estratgico Governamental
Ementa
Introduo ao Planejamento Estratgico. Aspectos Gerais e Histricos. O Desenvolvimento
Planejado. Evoluo do Planejamento no Brasil. Abordagem Crtica do Modelo Brasileiro de
Planejamento Governamental. Plano Plurianual.
Referncias Bsicas
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Disciplina 6 O Estado e os Problemas Contemporneos
Objetivo
O objetivo desta disciplina , a partir da anlise do contexto brasileiro atual, colocar em
destaque problemas de natureza poltica, social e econmica cujo equacionamento no poder
ocorrer sem uma ativa participao do Estado; seja por intermdio de polticas pblicas
37
focalizadas, seja atravs da gerao de um ambiente que permita um processo de negociao
mais adequado entre os atores com eles envolvidos.
Uma questo a tratar o processo, que parece estar ocorrendo, de crescente apropriao do
pblico pelo privado. Esclarecer as caractersticas desse processo e evidenciar os
procedimentos envolvidos, a partir da considerao desse tipo de problemas, um dos
objetivos da disciplina.
Ementa
Problemas de cunho socioeconmico, como os relacionados distribuio de renda e riqueza;
gerao de trabalho e renda; incluso social; realizao de reformas; ao aumento da
transparncia e da participao popular, sero, muito provavelmente, priorizados. As
trajetrias das polticas pblicas concernentes a esses problemas, e os efeitos da incluso da
agenda neoliberal no seu processo de elaborao, sero estudadas a partir dos instrumentos
usualmente empregados para analisar a conjuntura: reformas e coalizes.
Tema com abrangncia nacional, regional ou local definido pela Coordenao do
Curso.
Referncias Bsicas
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Disciplina 7 Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica
Objetivo
O objetivo dessa disciplina a de sistematizar as noes bsicas e introduzir as
potencialidades e limites da aplicao dos Indicadores nas diversas etapas do ciclo de
formulao e avaliao de Polticas Pblicas no Brasil. Ao apresentar as diferentes fontes de
dados, pesquisas, relatrios sociais e stios de informao estatstica e indicadores procura-se
38
oferecer aos estudantes os insumos bsicos para elaborao de diagnsticos socioeconmicos
abrangentes que subsidiam a proposio de programas sociais, bem como permitir a
construo de sistemas de indicadores que viabilizem o monitoramento contnuo da ao
governamental.
Ementa
As atividades de formulao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas vm

requerendo, em nvel crescente, o uso de informaes estatsticas e indicadores referidos
s diferentes reas de atuao governamental. Indicadores fornecem bases mais
consistentes para justificar a demanda de recursos para um determinado projeto social a
ser encaminhado a alguma instncia de governo ou agncia de fomento, para sustentar
tecnicamente a relevncia dos programas especificados nos Planos Plurianuais ou para
monitorar periodicamente os efeitos da ao governamental. Diagnsticos
socioeconmicos com escopo abrangente e com detalhamento geogrfico adequado so
insumos bsicos para orientar o planejamento governamental e para formulao de
programas pblicos mais ajustados natureza e gravidade dos problemas sociais
vivenciados. Sistemas de Monitoramento, por sua vez, contribuem para a gesto mais
eficiente dos programas sociais. Enfim, os indicadores socioeconmicos so a base
informacional de Diagnsticos para Programas Sociais e Sistemas de Monitoramento.
Alm da aplicabilidade nas atividades inerentes gesto de polticas pblicas, nos
ltimos anos, os indicadores vm sendo usados para conferir maior transparncia,
accountability e controle social do gasto pblico. Os rgos de controle, como as
controladorias e tribunais de contas, passaram a avaliar o desempenho dos programas e
dos rgos pblicos com base no apenas na legalidade dos atos, mas nos indicadores
de desempenho estabelecidos. Respondendo a essas demandas o IBGE, as agncias e
departamentos de estatsticas dos Ministrios e vrias outras instituies pblicas vm
produzindo e organizando um conjunto mais amplo de dados e indicadores sociais,
econmicos e ambientais, disponibilizando-o em diferentes suportes e formatos como
publicaes, CD-ROMs e aplicativos de consulta na Internet.
Conceitos bsicos sobre Indicadores Sociais:
Introduo histrica;
39
Indicadores Sociais: do conceito s medidas;
Indicadores e os diagnsticos socioeconmicos;
Principais Pesquisas e Fontes de Dados e de Indicadores Sociais;
Principais produtores de dados e indicadores no Brasil;
Os Censos Demogrficos;
As Pesquisas Amostrais e Institucionais do IBGE;
Registros Administrativos, Cadastros Pblicos e Dados de Programas;
Introduo s fontes de dados e indicadores econmicos;
Dados e Indicadores Econmicos;
Principais boletins de conjuntura; e
Principais pesquisas econmicas do IBGE.
Referncias Bsicas
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10.2. REA DE CONCENTRAO: GESTO EM SADE

O mdulo especfico composto por duas disciplinas de 60 horas e trs disciplinas de
30 horas, perfazendo um total de 210 horas:
Ord. Disciplina Carga Horria
1 Polticas de Sade: fundamentos e diretrizes do SUS 30
2 Gesto da Vigilncia Sade 30
3 Organizao e Funcionamento do SUS 60
4 Gesto dos Sistemas e Servios de Sade 60
5 Gesto Logstica em Sade 30
10.2.1 Ementas e Referncias do Curso de Especializao de Gesto em

Sade
Disciplina 1 Polticas de Sade: Fundamentos e Diretrizes do SUS
Objetivo
O objetivo proporcionar o desenvolvimento das capacidades necessrias para situar o
sistema de sade em seu contexto socioeconmico, cultural e poltico e na sequncia
histrica das polticas de sade no Brasil. Conhecer os fundamentos poltico- ideolgicos
e tcnicos do SUS, e tambm suas caractersticas como um novo pacto social, um novo
modelo de gesto e um novo arranjo tcnico-assistencial.
Ementa
Polticas Pblicas Sociais no Brasil e o papel da sade.
Antecedentes do SUS e a luta pela reforma sanitria brasileira. Bases legais, poltico-
institucionais e tcnico-assistenciais do SUS. Descentralizao, federalismo e relaes
42
intergovernamentais. Participao e controle social. Financiamento e distribuio de recursos.
Integralidade e Intersetorialidade. Perfil demogrfico e epidemiolgico brasileiro/tendncias.
Avanos e desafios do SUS.
Referncias Bsicas
BRASIL. Conselho Nacional de Secretrios de Sade CONASS). Sistema nico de
Sade . Braslia: CONASS, 2007. Disponvel em: <http://www.conass.org.br>. Acesso
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ROUQUAYROL, M. Z; ALMEIDA FILHO, N. Epidemiologia e Sade . 6. ed. Porto
Alegre: MEDSI. 2006.
43
Disciplina 2 Gesto da Vigilncia Sade
Objetivo
O objetivo proporcionar o desenvolvimento das capacidades necessrias gesto das
vigilncias do campo da sade para contribuir para maior efetividade de suas prticas.
Assim, se espera que ao final, o aluno seja capaz de compreender as especificidades das
vigilncias e suas implicaes para a Gesto em Sade e de intervir, contribuindo para
implementar projetos de mudana para aprimoramento dessas prticas. E,
especificamente:
Definir e discriminar (distinguir) as vigilncias do campo da sade;
Compreender a historicidade das vigilncias do campo da sade,
correlacionando recentes polticas de sade e fatos sanitrios com a
organizao das vigilncias;
Identificar a relao entre as vigilncias e a Promoo da Sade;
Caracterizar a organizao das vigilncias, no nvel nacional, e compreender a
necessidade de ao cooperativa para reduo das externalidades negativas do
seu mbito;
Dominar os conceitos comuns a todas as vigilncias (risco e territrio) e as
formas de operacionalizao desses conceitos;
Compreender o processo de trabalho das vigilncias (meios, instrumentos,
agentes) e elencar os seus requerimentos; e
Dominar alguns processos da gesto das vigilncias (financiamento,
planejamento e programao das aes) aps o Pacto 2006 e seus
desdobramentos, e desvendar fontes para outros aportes.
Mobilizar recursos para estruturar e aperfeioar o funcionamento dos componentes das
vigilncias nas trs esferas de governo.
Ementa
As vigilncias, suas definies, seus processos de construo no campo da sade e suas
configuraes institucionais nas trs esferas de governo. Os principais conceitos
unificadores do campo das vigilncias (risco e territrio). O processo de trabalho nas
Vigilncias: as atividades e as finalidades desse processo de trabalho; os objetos e os
sujeitos do trabalho; os meios de trabalho (aqui entra a relao dos sistemas de
44
informao utilizados pelas vigilncias). A articulao das vigilncias com a Promoo
da Sade e com o Cuidado (s pessoas). As vigilncias e seus sistemas nacionais no
contexto do SUS: aspectos relacionados poltica e gesto.
Referncias Bsicas
DE SETA, Marismary Horsth; PEPE, Vera Lcia Edais; OLIVEIRA, Gisele ODwyer
de. (Org.). Gesto e Vigilncia Sanitria: modos atuais do pensar e fazer. Rio de
Janeiro: Editora Fiocruz, 2006.
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CZERESNIA, D.; FREITAS, C. M. (Orgs.). A vigilncia da sade para a promoo
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sustentabilidade. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2006.
MIRANDA, A. C.; BARCELLOS C, MOREIRA J. C.; MONKEN M. (Orgs.).
Territrio, ambiente e sade. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2008.
PORTO, Marcelo Firpo de Souza. Uma ecologia poltica dos riscos. Rio de Janeiro:
Editora Fiocruz, p. 163, 2007.
ROZENFELD, Suely (Org.) Fundamentos da vigilncia sanitria. Rio de Janeiro:
Editora FIOCRUZ; 2000.
Disciplina 3 Organizao e Funcionamento do SUS
Objetivo
O objetivo consiste em proporcionar o desenvolvimento das capacidades necessrias para
compreender o processo de gesto em sade e particularmente em servios de sade, tomando
por referncia o arcabouo, as diretrizes de organizao e o funcionamento do SUS.
Considera o contexto da administrao pblica e os principais modelos jurdico-institucionais
aplicve is a servios e sistemas de sade. Localiza as caractersticas e desafios para a gesto
das organizaes de sade, tomando-as como de natureza particular e fundadas na qualificao
profissional. Desenvolve capacidades para a abordagem gerencial por problemas, valorizando
45
os desafios assistenciais e administrativos dos servios de sade. Destaca abordagem da
qualidade para a gesto da clnica e do cuidado assistencial.
Ementa
Princpios da gesto em sade. Administrao pblica em sade e modelos aplicve is a
servios de sade. Caractersticas das organizaes de sade. Modelos gerenciais em sade.
Planejamento de servios de sade. Contratos de gesto em sade. Desenvolvimento de
atitudes gerenciais voltadas para a liderana, a negociao, a resoluo de conflitos e a
comunicao.
Referncias Bsicas
GIOVANELLA, Lgia; ESCOREL, Sarah; LOBATO, Lenaura V. C.; NORONHA,
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DUSSAULT, Gilles. A Gesto dos Servios Pblicos de Sade: caractersticas e
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46
Disciplina 4 Gesto dos Sistemas e Servios de Sade
Objetivo
O objetivo consiste em proporcionar o desenvolvimento das capacidades necessrias para
desenhar e organizar redes de aes e servios de sade capazes de responder s necessidades
sanitrias que se apresentam em diferentes escalas geogrficas, assim como identificar as
ferramentas do planejamento e programao regional e local correspondentes.
Ementa
Planejamento e Programao em Sade: desenvolvimento do planejamento em sade,
processos de planejamento e programao, processo de diagnstico, desenho de planos,
avaliao e planejamento. Sistemas de Sade e Organizao de Servios: sistemas de sade e
sistemas de proteo social, tipologias de sistemas de sade, sistemas de sade e organizao
de servios, o conceito de redes de ateno, as reformas dos anos 1990 e as novas formas de
organizao. A Organizao de Redes de Ateno Sade: conceitos fundamentais, funes e
perfis assistenciais, articulao entre os nveis, definio de perfis, regulao, organizao de
linhas de cuidado, alocao de investimentos em redes de servios, constituio dos
mecanismos de gesto das redes. O diagnstico de situao em sistemas locais: precaues
iniciais do diagnstico, diagnstico de situao como identificao de problemas, o incio do
diagnstico de situao em sistemas locais, diagnstico da estrutura de sistema de servios,
diagnstico de desempenho, diagnstico dos arranjos institucionais. Identificao de
problemas e definio de estratgias de interveno: identificao de problemas e eleio de
prioridades, formulao de hipteses e identificao de causas, elaborao de estratgias de
interveno, traduo de estratgias de interveno em planos de ao.
Referncias Bsicas
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RICO, A.; SALTMAN, R.; BOERMA, W. Primary health care in the drivers seat:
organizational reform in European primary care. Oxford: Oxford University Press,
2005.
Disciplina 5 Gesto Logstica em Sade
Objetivo
Dotar os alunos de conhecimentos necessrios para a adoo de estratgias e
instrumentos para o abastecimento de estabelecimentos de sade do Sistema Pblico.
Objetivamente, apresenta a racionalizao na utilizao de materiais/insumos mdicos e
medicamentos, atravs da construo do planejamento para o abastecimento; a gesto e
acompanhamento/controle das informaes para a tomada de deciso rpida, precisa e
eficaz; a logstica dos materiais/insumos mdicos e medicamentos existentes na relao
das empresas fornecedoras com os estabelecimentos de sade e destes com o
cliente/usurio (sistema produtivo) dos materiais/insumos mdicos e medicamentos; e a
discusso do uso racional destes produtos com relao segurana dos usurios.
Proporcionar saberes e informaes sobre as tcnicas do gerenciamento e da
manuteno de prdios, instalaes e equipamentos dos estabelecimentos de sade do
Sistema Pblico. Sob este aspecto as prticas de Gesto de Ambientes de Sade tm
sido deficitrias, entre outras razes, por nem sempre estarem articuladas ao
planejamento, projeto e execuo desses estabelecimentos. A preocupao maior
concentrada na execuo de obras e na aquisio de equipamentos, sendo que a
manuteno, at por uma questo cultural, negligenciada, ocorrendo uma
descontinuidade no atendimento e uma baixa qualidade na prestao de servios. Em
funo da desarticulao mencionada entre a especificao, o projeto, a aquisio
(construo), a implementao, o uso, propriamente dito, e a manuteno de prdios,
instalaes e equipamentos mdico-hospitalares, propomos o desenvolvimento de uma
48
abordagem educacional que privilegie a transmisso de informao capaz de agregar
esses conhecimentos para tomada de decises. Alm disso, a partir da construo do
modelo de interveno para gesto de seu ambiente, cada estabelecimento de sade
especfico ter a capacidade de reproduzir e adaptar o referido modelo s outras
unidades de sade do Sistema Pblico, que tero a coerncia de sua categorizao e sua
realidade local.
Ementa
Cadeia de Suprimentos. Conceito. Aspectos Operacionais da Cadeia de Suprimentos.
Seleo de materiais/insumos. Aquisio. Sistemtica de compra e seleo de
fornecedores em estabelecimentos de sade do Sistema Pblico. Armazenagem:
localizao. Manuseio e Acondicionamento de produtos. Distribuio: tipos de redes de
suprimentos (responsabilizao e envolvimento do cliente/usurio). Uso Racional dos
produtos. Gesto da Cadeia de Suprimentos. Nveis de Servio. Definio de O
Ambiente Hospitalar. Sistemas Funcionais Prediais Presentes. Definio dos Parques
de Equipamentos. Categorizao das Unidades de Sade. Aes de Gerenciamento.
Referncias Bsicas
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50
11. CORPO DOCENTE
O corpo docente ser formado por professores com titulao de mestrado e doutorado.
51
12. METODOLOGIA
O Curso de Especializao de Gesto em Sade ser ofertado na modalidade a
distncia.
A Educao a Distncia (EaD) no deve ser reduzida a questes metodolgicas ou de
gerenciamento, ou como possibilidade apenas de emprego de Novas Tecnologias da
Comunicao (NTCs) na prtica docente e no processo formativo dos estudantes.
No existe uma metodologia de Educao a Distncia (EaD) e menos ainda um
modelo nico de oferta de cursos a distncia. Cada instituio, ao longo desses anos, vem
construindo sua experincia em EaD e adaptando-a para essa modalidade, dando-lhe uma
cara prpria, calcada na realidade local e na trajetria da instituio e dos profissionais que
atuam na EaD.
Por isso, nesse projeto no cabe definir aspectos procedimentais e de organizao do
curso, isso ser definido no projeto pedaggico de cada instituio. O que podemos acenar
aqui so aspectos gerais sobre a modalidade de EaD, em sua dimenso conceitual e de gesto,
para garantir qualidade na formao dos estudantes desse curso de especializao.
12.1 A ORGANIZAO DO SISTEMA DE EAD

Estamos vivendo um perodo histrico de crise, de transio, cujos modelos e
paradigmas tradiciona is de compreenso e explicao da realidade esto sendo revistos
enquanto outros esto emergindo. As teorias clssicas no campo da educao no do mais
conta da complexidade do fenmeno e da prtica educativa.
O paradigma positivista precisa ser totalmente substitudo por outro ou outros. Os
atuais paradigmas educacionais falam da necessidade da participao, da construo do
conhecimento, da autonomia de aprendizagem, de currculo aberto, de redes de
conhecimentos, da interconectividade dos problemas e das relaes.
A EaD, neste sentido, oferece possibilidades de uma nova prtica educativa e social,
por suas caractersticas e sua forma de organizar a aprendizagem e os processos formativos.
Exige, pois, uma organizao de apoio institucional e uma mediao pedaggica
que garantem as condies necessrias efetivao do ato educativo. Trata-se de uma ao
mais complexa e coletiva em que todos os sujeitos do processo ensino e aprendizagem esto
52
envolvidos direta ou indiretamente: de quem concebe e elabora o material didtico a quem
cuida para que esse material chegue s mos do estudante, do coordenador de curso ao
orientador (tutor), do autor ao tecnlogo educacional (designer instrucional), do editor ao
artista grfico (web designer).
A EaD deve ser pensada, ento, e implementada pela instituio ensinante numa
perspectiva sistmica (Figura 3). A metfora da rede traduz bem essa nova viso da
organizao do trabalho pedaggico. Alguns atores so importantes neste processo. A seguir,
exemplificamos alguns deles:
u O estudante : aluno matriculado no curso e que ir estudar a distncia;
u Professores autores: responsveis pela produo dos Textos de Apoio;
u Professores especialistas: responsveis pela oferta de determinada

disciplina no curso;
u Professores pesquisadores;
u Tutores/Orientadores: importante definir o perfil dos tutores, bem como

sua funo no curso. A equipe de elaborao do projeto sugere bacharis em
Administrao e nas reas dos Mdulos Especficos, preferencialmente com
titulao mnima de Mestrado, com a funo de acompanhar, apoiar e avaliar
os cursistas em sua caminhada. Podem ser os prprios professores do curso,
ou o professor especialista, responsvel pela oferta da disciplina formar
uma equipe de orientadores, sob sua superviso;
u Equipe de apoio tecnolgico e de logstica: com a funo de viabilizar

as aes planejadas pela equipe pedaggica e de produo de material
didtico;
A figura abaixo esquematiza a estrutura administrativo-pedaggica do Curso:
53
Figura 3: Componentes da ao formativa no curso de Especializao a distncia.
Assim organizada, a instituio ensinante poder oferecer um saber atualizado

(filtrando o mais vlido das recentes produes cientficas), dando prioridade aos
conhecimentos instrumentais (aprender a aprender), visando educao permanente do
cidado e estando compromissada com o meio circundante.
Para tal, nessa organizao devem estar presente constantemente:
u A estrutura organizativa: composta pelos subsistemas de concepo,

produo e distribuio dos materiais didticos, de gesto, de comunicao, de
conduo do processo de aprendizagem e de avaliao, e os Polos de Apoio
Presencial;
u A comunicao: que dever ser multidirecional, com diferentes modalidades e

vias de acesso. A comunicao multimdia, com diversos meio e linguagens,
54
exige, como qualquer aprendizagem, uma implicao consciente do aprendiz,
uma intencionalidade, uma atitude adequada, as destrezas e conhecimentos
prvios necessrios. Os materiais utilizados tambm devem estar adequados
aos interesses, necessidades e nvel dos alunos; e
u O trabalho cooperativo: somos frutos de uma formao que privilegiou o

individualismo e a competio. Na modalidade a distncia, o que h, na
maioria das vezes, so trabalhos de parcerias entre diferentes profissionais
(autores, designer instrucional, web designer, tecnlogos educacionais,
orientadores), com pouca interao e dilogo. A ao pedaggica e a
construo de conhecimento, numa perspectiva heurstica e construtiva, deve
se sustentar sobre o alicerce do trabalho colaborativo ou cooperativo, na
construo de uma rede ou de uma comunidade de aprendizagem.
12.2. EQUIPE M ULTIDISCIPLINAR

A equipe multidisciplinar que atuar no curso composta pelo corpo docente,
tutores, (Espao para texto da IPES - demais integrantes da estrutura da IPES) e pessoal
tcnico-administrativo, este ltimo com funes de apoio administrativo e funes
tcnicas para produo e manuteno das TIC utilizadas no curso.
(Espao para texto da IPES - especificao da equipe conforme denominaes
utilizadas na UAB)
12.2.1. PROGRAMA DE FORMAO E ATUALIZAO DA

EQUIPE MULTIDISCIPLINAR
A capacitao dos profissionais envolvidos ocorrer com a realizao dos
seguintes cursos:
(Espao para texto da IPES Especificar Cursos)
Sugesto de cursos
I. Produo dos Materiais (texto da IPES)
55
II. Formao de Tutores (texto da IPES)
III. Formao em Gesto de Educao a Distncia Curso para pessoal

tcnico-administrativo e de coordenao, at mesmo acadmica, para a
gesto dos processos estratgicos, logsticos e operacionais dos Cursos da
UAB. Poder ser mantido como oferta contnua, com material
autoinstrucional e apoio pela Internet para a equipe de gerenciamento e
execuo administrativa do Curso de Administrao.
IV. Formao de pessoal Tcnico/Administrativo Curso sobre a estrutura e o

projeto poltico-pedaggico do curso, bem como sobre o Ambiente Virtual
de Aprendizagem utilizado.
56
13. INFRAESTRUTURA E PROCESSO DE
GESTO ACADMICO-ADMINISTRATIVA
A Educao a Distncia, embora prescinda da relao face a face em todos os
momentos do processo ensino e aprendizagem, exige relao dialgic a efetiva entre
estudantes, professores formadores e orientadores. Por isso, impe uma organizao de
sistema que possibilite o processo de interlocuo permanente entre os sujeitos da ao
pedaggica.
Dentre os elementos imprescindveis ao sistema esto:
u a implementao de uma rede que garanta a comunicao entre os

sujeitos do processo educativo;
u a produo e organizao de material didtico apropriado modalidade;
u processos de orientao e avaliao prprios;
u monitoramento do percurso do estudante; e
u criao de ambientes virtuais que favoream o processo de estudo dos

estudantes.
Para o curso de Gesto em Sade, na modalidade a distncia, a estrutura e a

organizao do sistema que d suporte ao educativa, preveem:
Rede Comunicacional
Torna-se necessrio o estabelecimento de uma rede comunicacional que

possibilite a ligao dos vrios Plos com a IPES e entre eles. Para tanto,
imprescindvel a organizao de estrutura fsica e acadmica na IPES, com a garantia
de:
u manuteno de equipe multidisciplinar para orientao nas diferentes

disciplinas/reas do saber que compem o curso;
u coordenador que se responsabilize pelo acompanhamento acadmico e

administrativo do curso;
57
u manuteno dos ncleos tecnolgicos na (IPES) e nos Plos, que dem
suporte rede comunicacional prevista para o curso; e
u organizao de um sistema comunicacional entre os diferentes Plos e a

(IPES).
Produo de Material Didtico
O material didtico configura-se como dinamizador da construo curricular e

balizador metodolgico.
A estrutura pedaggica de EaD do Curso de Gesto em Sade conta com os
seguintes atores:
(Espao para texto da IPES)
Todos os atores da estrutura pedaggica de EaD tm como funo bsica assistir
ao estudante, acompanh- lo e motiv- lo ao aprendizado.
13.1. SELEO DE PROFESSORES TUTORES

(Espao para texto da IPES especificar o processo para seleo de tutores)
13.2. SISTEMA DE TUTORIA

A tutoria um dos elementos do processo educativo que possibilita a
ressignificao da educao a distncia, por possibilitar o rompimento da noo de
tempo/espao da escola tradicional. O processo dialgico que se estabelece entre
estudante e tutor deve ser nico, O tutor, paradoxalmente ao sentido atribudo ao termo
distncia, deve estar permanentemente em contato com o estudante, mediante a
manuteno do processo dialgico, em que o entorno, o percurso, as expectativas, as
realizaes, as dvidas, as dificuldades sejam elementos dinamizadores desse processo.
Na fase de planejamento, o tutor pode participar da discusso, com os
professores formadores, a respeito dos contedos a serem trabalhados, do material
didtico a ser utilizado, da proposta metodolgica, do processo de acompanhamento e
avaliao de aprendizagem.
58
No desenvolvimento do curso, o tutor pode se responsabilizar pelo
acompanhamento e avaliao do percurso de cada estudante sob sua orientao: em que
nvel cognitivo se encontra, que dificuldades apresenta, se ele coloca-se em atitude de
questionamento re-construtivo, se reproduz o conhecimento socialmente produzido
necessrio para compreenso da realidade, se reconstri conhecimentos, se capaz de
relacionar teoria-prtica, se consulta bibliografia de apoio, se realiza as tarefas e
exerccios propostos, como estuda, quando busca orientao, se ele relaciona-se com
outros estudantes para estudar, se participa de organizaes ligadas sua formao
profissionais ou a movimentos sociais locais.
Alm disso, o tutor deve, neste processo de acompanhamento, estimular, motivar
e, sobretudo, contribuir para o desenvolvimento da capacidade de organizao das
atividades acadmicas e de aprendizagem.
Por todas essas responsabilidades, torna-se imprescindvel que o tutor tenha
formao adequada, em termos dos aspectos poltico-pedaggicos da educao a
distncia e da proposta terico metodolgica do curso. Essa formao deve ser
oportunizada pela IPES antes do incio do curso e ao longo do curso.
Como recursos para interlocuo podero ser utilizados:
u Ambiente Virtual, com recursos de frum, chat, biblioteca virtual,

agenda, repositrio de tarefas, questionrios, recursos de
acompanhamento e controle de cada estudante, entre outros;
u Videoaulas;
u Telefone;
u e-mail; e
u (Espao para texto da IPES - outros recursos)
13.3. ENCONTROS PRESENCIAIS

Os encontros presenciais sero motivos de amplo planejamento, envolvendo os
atores pedaggicos e administrativos dos subsistemas do Curso. Entre as atividades a
serem contempladas incluem-se avaliao do desempenho discente, apresentao de
59
palestras, aulas, pesquisas desenvolvidas, defesa de TCC, visitas tcnicas e integrao
social da comunidade acadmica.
(Espao para texto da IPES indicando n de encontros por semestre, durao, etc.)
13.4. PRODUO E DISTRIBUIO DO M ATERIAL DIDTICO

A produo do contedo bsico ser realizada por autores especialistas,
coordenados pela UAB, e sua distribuio s IPES ser feita pela equipe de produo
tcnica. A reproduo bem como sua distribuio aos alunos ficar a cargo de cada
IPES.
60
14. AVALIAO INSTITUCIONAL E
AVALIAO DA APRENDIZAGEM
A avaliao entendida como atividade poltica que tem por funo bsica
subsidiar tomadas de deciso. Nesse sentido, pressupe no s anlises e reflexes
relativas a dimenses estruturais e organizacionais do curso, numa abordagem didtico-
pedaggica, como tambm a dimenses relativas aos aspectos polticos do processo de
formao de profissionais no campo da Administrao Pblica.
Dentre os aspectos de maior significao para o processo de tomada de decises
relativas ao curso destacam-se: a avaliao da proposta curricular; a avaliao da
aprendizagem; a avaliao do material didtico; a avaliao da orientao; a avaliao
do sistema comunicacional da EaD e a avaliao do impacto do curso na formao de
profissionais no campo da Administrao Pblica.
14.1. AVALIAO INSTITUCIONAL

14.2. AVALIAO DOS SUBSISTEMAS DE E AD

Sugestes para o texto
A avaliao dos subsistemas de EaD presentes no curso de Gesto em Sade tem

por objetivo controlar e aprimorar as etapas do processo pedaggico para garantir o
alcance dos objetivos propostos para o curso.
Para tanto, ser aplicada a avaliao 360 graus, de forma continuada,
realizada pelos atores do processo ensino-aprendizagem, entre eles, estudantes,
professores tutores, professores conteudistas, professores formadores e coordenador
do curso, contemplando os seguintes aspectos:
u desempenho do estudante;
61
u desempenho dos professores-tutores;
u desempenho dos professores formadores;
u adequao do sistema de tutoria;
u adequao do Ambiente Virtual de Aprendizagem;
u qualidade do material impresso e da multimdia interativa;
u qualidade e adequao do atendimento administrativo;
u desempenho da coordenao do curso; e
u eficcia do programa.
Como instrumentos de avaliao sero utilizados:

A estrutura de EaD projetada para o curso possibilita a integrao das aes dos
atores de EaD, permitindo controle e sinergia no processo ensino-aprendizagem, assim
como a prtica de acompanhamento efetivo do estudante e sua avaliao em dimenso
sistmica e continuada.
Os resultados das avaliaes devero ser utilizados com a funo de
retroalimentar os subsistemas de EaD objetivando o aprimoramento e novos patamares
de qualidade e eficcia.
14.3. AVALIAO DE APRENDIZAGEM

O processo de avaliao de aprendizagem na Educao a Distncia, embora se
sustente em princpios anlogos aos da educao presencial, requer tratame nto e
consideraes especiais em alguns aspectos.
Primeiro, porque um dos objetivos fundamentais da Educao a Distncia deve
ser a de obter dos estudantes no a capacidade de reproduzir ideias ou informaes, mas
sim a capacidade de produzir e reconstruir conhecimentos, analisar e posicionar-se
criticamente frente s situaes concretas que se lhes apresentem.
Segundo, porque no contexto da EaD o estudante no conta, comumente, com a
presena fsica do professor. Por este motivo, faz-se necessrio desenvo lver mtodo de
estudo individual e em grupo, para que o acadmico possa:
62
u buscar interao permanente com os colegas, os professores formadores e
com os orientadores todas as vezes que sentir necessidade;
u obter confiana e autoestima frente ao trabalho realizado; e
u desenvolver a capacidade de anlise e elaborao de juzos prprios.
O trabalho do autor, ento, ao organizar o material didtico do curso de Gesto

em Sade, levar o estudante a questionar aquilo que julga saber e, principalmente,
para que questione os princpios subjacentes a esse saber.
Nesse sentido, a relao teoria-prtica coloca-se como imperativo no tratamento
dos contedos selecionados para o curso de Gesto em Sade e a relao intersubjetiva
e dialgica entre professor-estudante, mediada por textos, fundamental.
O que interessa, portanto, no processo de avaliao de aprendizagem analisar a
capacidade de reflexo crtica do aluno frente a suas prprias experincias, a fim de que,
possa atuar dentro de seus limites sobre o que o impede de agir para transformar aquilo
que julga limitado no campo da Administrao Pblica.
Por isso, importante desencadear processo de avaliao que possibilite analisar
como se realiza no s o envolvimento do estudante no seu cotidiano, mas tambm
como se realiza o surgimento de outras formas de conhecimento, obtidas de sua prtica
e de sua experincia, a partir dos referenciais tericos trabalhados no curso.
As avaliaes do desempenho do estudante sero regidas pelo (Espao para
texto da IPES - dispositivo legal institucional dos Cursos de Especializao da IPES).
O estudante ser avaliado em trs situaes distintas:
u durante a oferta das disciplinas, a partir de atividades realizadas a distncia,

como pesquisas, exerccios, e outras tarefas planejadas para o
desenvolvimento da disciplina;
u durante os encontros presenciais, a partir da realizao de provas,

apresentao de trabalhos e realizao de outras tarefas propostas no
encontro; e
u ao final do curso, com a elaborao do TCC e respectiva defesa em banca

examinadora.
Nessas situaes de avaliao, os tutores e os professores formadores devero

estar atentos para observar e fazer o registro dos seguintes aspectos: a produo escrita
63
do estudante, seu mtodo de estudo, sua participao nos Encontros Presenciais, nos
fruns e nos bate-papos; se ele est acompanhando e compreendendo o contedo
proposto em cada uma das disciplinas, se capaz de posicionamentos crtico-reflexivos
frente s abordagens trabalhadas e frente sua prtica profissional (dimenso cognitiva)
e na realizao de estudos de caso e de pesquisa, a partir de proposies temticas
relacionadas ao seu campo de formao profissional, entre outros fatores.
14.4. PROCESSO DE ORIENTAO E AVALIAO DE

APRENDIZAGEM
So processos que, na EAD, no h como serem separados, pois a avaliao realizada
pelo sujeito que acompanha e orienta o estudante em seu estudo e aprendizagem.
O orientador deve participar da discusso, com os professores responsveis pelas
disciplinas, a respeito dos contedos a serem trabalhados, do material didtico a ser utilizado,
da proposta metodolgica, do processo de acompanhamento e avaliao de aprendizagem e
dos Seminrios Temticos.
No desenvolvimento do curso, o orientador responsvel pelo acompanhamento e
avaliao do percurso de cada aluno sob sua orientao. Alm disso, o orientador deve
estimular, motivar e, sobretudo, contribuir para o desenvolvimento da capacidade de
organizao das atividades acadmicas e de autoaprendizagem.
O orientador, paradoxalmente ao sentido atribudo ao termo distncia, deve estar
permanentemente em contato com o aluno, mediante a manuteno do processo dialgico, em
que o entorno, o percurso, as expectativas, as realizaes, as dvidas e as dificuldades sejam
elementos dinamizadores desse processo.
Cabe a cada IPES, a partir de suas diretrizes, organizar o processo de orientao dos
alunos.
64
15. PROCESSO DE COMUNICAO-
INTERAO ENTRE OS PARTICIPANTES
Em funo de uma das principais caractersticas do ensino a distncia, a dupla
relatividade do espao e do tempo, importante o uso de ferramentas que
operacionalizem o processo de comunicao e troca de informao nas suas formas
sincrnica e diacrnica.
As ferramentas utilizadas nos processos de comunicao sincrnica sero:
(Espao para texto da IPES - instrumentos da IPES sugesto: telefone, chat,
webconferncia...).
Como processos de comunicao diacrnicos sero utilizados:
(Espao para texto da IPES - instrumentos da IPES sugesto: fruns, e-
mails,...).
Cada turma ter acesso estrutura de comunicao sincrnica e diacrnica e ser
orientada pelo Tutor sobre a forma e os momentos de uso de cada uma delas.
Como sujeito que participa ativamente do processo avaliativo, o estudante ser
informado por seu tutor e pelo professor formador sobre o que est sendo avaliado, a
partir de que critrios, se a atividade que lhe proposta objeto de avaliao formal, o
que se espera dele naquela atividade, etc.
Em outras palavras, a postura de avaliao assumida no processo de ensino-
aprendizagem do curso de Gesto em Sade pressupe, por um lado, a compreenso do
processo epistmico de construo do conhecimento e, por outro, a compreenso da
ao de avaliar como processo eminentemente pedaggico de interao contnua entre
estudante-conhecimento-tutor-professor formador.
65
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66
APNDICE
ATUALIZAO DO PROJETO PEDAGGICO DO CURSO DE

ESPECIALIZAO EM GESTO EM SADE
Considerando as experincias das Instituies Pblicas de Ensino

Superior na oferta dos cursos do PNAP a partir de 2009 nos polos de apoio presencial
do Sistema Universidade Aberta do Brasil, a DED/CAPES facultar o acrscimo de trs
disciplinas complementares aos Projetos Pedaggicos dos trs cursos de Especializao
do Programa. Nesse sentido, o curso de Especializao em Gesto em Sade, poder
apresentar um total de 510 horas, caso a IES opte por inserir na matriz curricular do
curso as seguintes disciplinas: Introduo a Modalidade EaD, Metodologia da Pesquisa
e Monografia.
MDULO BSICO:
Ord. Disciplina - Nivelamento C. H.
1 Introduo a Modalidade EaD 30
Ord. Disciplinas C. H.
1 Estado, Governo e Mercado 30
2 O Pblico e o Privado na Gesto Pblica 30
3 Desenvolvimento e Mudanas no Estado brasileiro 30
4 Polticas Pblicas 30
5 Planejamento Estratgico Governamental 30
6 O Estado e os Problemas Contemporneos 30
7 Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica 30
67
MDULO ESPECFICO: GESTO EM SADE
Carga
Ord. Disciplina
Horria
1 Polticas de Sade: fundamentos e diretrizes do SUS 30
2 Gesto da Vigilncia Sade 30
3 Organizao e Funcionamento do SUS 60
4 Gesto dos Sistemas e Servios de Sade 60
5 Gesto Logstica em Sade 30
Carga
Ord. Disciplina - Monografia
Horria
1 Metodologia Cientfica 30
2 Monografia 30
Ressalta-se que os trs cursos do PNAP possuem 18 meses de durao, assim,

as disciplinas acima devero ser divididas ao longo de trs semestres.
68

Gestão em Saude

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MINISTRIO DA EDUCAO

COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR

PROJETO PEDAGGICO DO CURSO DE

PROJETO PEDAGGICO DO CURSO DE

Profa. Dra. Maria Aparecida da Silva UFAL

1 371 1 276 1 084 1 277 904 653 1 062 797

Fonte: Perfil dos Municpios Brasileiros 2006, IBGE (2006).

Tabela 2: Percentual total de municpios com existncia de taxas institudas em 2006.

Com existncia de taxas institudas

Total Taxa de Outros

100,0 70,0 49,5 3,7 42,3 55,3 43,3

Fonte: Perfil dos Municpios Brasileiros 2006, IBGE (2006).

Esses dados mostram que o Poder Pblico Municipal no est preparado, do

Foram vrias as aes precursoras da criao da UAB. Dentre elas possvel

Curso de Pedagogia, do Ncleo de Educao Aberta e a Distncia

Projeto Veredas: Formao Superior de Professores, da Universidade

Projeto Piloto Curso de Administrao, modalidade a distncia, numa

II. Articular as instituies pblicas de ensino superior aos polos municipais

III. Subsidiar a formulao de polticas de formao inicial e continuada de

IV. Apoiar a formao inicial e continuada de profissionais da educao

V. Planejar, coordenar e avaliar, no mbito das aes de fomento, a oferta de

2.3 EXPERINCIA DA UAB NO CURSO DE ADMINISTRAO

Capacitar quadros de gestores para atuarem na administrao de macro

Capacitar profissionais com formao adequada a intervirem na

Contribuir para a melhoria da gesto das atividades desempenhadas

Contribuir para que o gestor pblico desenvolva viso estratgica dos

Compreender os conceitos bsicos e terminologias nas reas funcionais

Demonstrar habilidade para diagnosticar, analisar e oferecer solues

Desenvolver habilidades-chave (comunicao oral e escrita, trabalho

Os Cursos permitiro o crescimento profissional e acadmico do estudante por

Orientao da habilidade do pensamento crtico para os problemas de

Desenvolvimento da habilidade de analisar estrategicamente as

Fortalecimento da habilidade de comunicao por meio de discusses

Ampliao da compreenso das variveis amb ientais que afetam a

nfase na natureza global do atual ambiente dos negcios e seu

Melhoria da habilidade de tomada de deciso em ambientes

Integrao dos aspectos tericos e prticos do negcio, atravs da

O desenvolvimento de uma sociedade mais justa, com melhor distribuio de

5.1 ASPECTOS FUNDAMENTAIS

As diretrizes dos Cursos de Especializao do Programa devem oportunizar uma

a) Formao tico-humanstica que a formao do cidado requer; e

b) Formao tcnico-cientfica condizente com as exigncias que o mundo do

A estrutura curricular dos Cursos de Especializao do Programa Nacional de

5.2 ABORDAGENS TERICO-PRTICAS

Nortear a concepo, criao e produo dos conhecimentos a serem

Promover permanente instrumentalizao dos recursos humanos

Selecionar temas e contedos que reflitam, prioritariamente, os

Adotar um enfoque pluralista no tratamento dos temas e contedos,

Nortear as atividades avaliativas da aprendizagem, segundo uma

H trs categorias de princpios que nortearo a estrutura curricular do

5.2.1 Princpios Epistemolgicos

Esses princpios, que devem sustentar a formao e o perfil do profissional de

Dimenso epistemolgica: que diz respeito escolha e aos recortes

Dimenso profissionalizante: que, implicando a primeira, diz respeito

Tendo em vista essas duas dimenses, a estrutura curricular do Programa de

5.2.2 Princpios Metodolgicos

Tendo presente que a Estrutura Curricular deve incorporar a compreenso de que

Construo: outro conceito que perpassa todas as reas e ncleos de

Diversidade : importante que o estudante compreenda como as

5.2.3 Princpios Dinamizadores

Os princpios dinamizadores do currculo do curso so decorrentes no s das

Gesto Pblica (420 horas);

Gesto Pblica Municipal (420 horas); e