Estudo da percepo de risco associado a deslizamentos no bairro

do Macei, Niteri, RJ
Marcos Barreto de Mendona
Escola Politcnica, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil,
mbm@poli.ufrj.br

Mariana Talita Gomes Pinheiro

Escola Politcnica, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil

RESUMO: A eficincia das aes preventivas para a reduo de desastres associados a

deslizamentos depende fortemente da participao da populao moradora na gesto dos mesmos.
Para buscar a aproximao entre gestores pblicos e a comunidade diretamente afetada, visando
orientar e executar aes preventivas, necessrio se conhecer previamente a percepo de risco
dos moradores. A percepo de risco depende da vivncia e dos valores culturais do sujeito que a
define. Por sua vez, a anlise tcnica do problema ignora essa dimenso social do risco. O presente
artigo discorre sobre a experincia no levantamento da percepo de risco dos moradores de uma
rea caracterizada pela elevada susceptibilidade a deslizamentos e ocupao desordenada. Os
resultados indicam que, apesar dos moradores terem conscincia da significativa susceptibilidade da
comunidade a deslizamentos, feita uma relativizao do risco frente a outras ameaas e
oportunidades. Constata-se tambm um distanciamento social entre agentes pblicos e moradores.

PALAVRAS-CHAVE: Percepo de Risco, Deslizamentos, Desastres, Gesto Participativa.

1 INTRODUO assistidos de bens urbanos e servios sociais

bsicos (transporte, sade, educao, emprego)
Os desastres provocados por deslizamentos no migrem para regies onde essa deficincia
Brasil vm se disseminando com o aumento de menor, mesmo sob a ameaa de precrias
sua quantidade, magnitude e extenso territorial condies de habitabilidade.
afetada. Como consequncia, tm-se perdas Na situao atual esse quadro est distante de
materiais e de vidas humanas e graves danos ser revertido. Ainda persistiro por vrios anos
sociais devido a desabrigados e desalojados. A condies impulsionadoras de ocupaes de
diretriz comumente adotada para a reduo reas tecnicamente imprprias a habitao.
desses desastres consiste basicamente na O problema dos desastres tem carter,
execuo de obras de engenharia para a portanto, interdisciplinar, envolvendo aspectos
recuperao das encostas atingidas ou para a tcnicos (estabilidade das encostas; aes
preveno de novos eventos. Em funo dos preventivas), sociais (processo de ocupao;
elevados custos envolvidos nesse tipo de ao impacto das consequncias e aes preventivas)
sem frear o recrudescimento dos desastres e de polticas pblicas (gesto dos desastres e
evidencia-se uma deficincia na gesto do proteo social).
sistema de controle dos mesmos. Para a mitigao do problema, urge
Feies geolgico-geotcnicas so inicialmente a aproximao dos gestores
importantes condicionantes para a ocorrncia pblicos a esses grupos menos favorecidos da
dos deslizamentos. Entretanto a forma sociedade que habitam reas de alta
desordenada de uso e ocupao do solo aumenta susceptibilidade a deslizamentos e, a partir da,
consideravelmente a susceptibilidade do terreno o engajamento dos mesmos em aes
a deslizamentos. A ocupao desordenada de preventivas. O planejamento e execuo das
reas imprprias resulta de uma organizao aes mitigadoras dos desastres (obras,
social desigual que faz com que grupos mal realocao de moradores, sistema de alarme e
atividades educativas) devem ser precedidos da
compreenso pelos rgos executores e saber pelo produto da probabilidade de um fenmeno
perito de como a populao moradora se
relaciona com esse tipo de desastre, como
constri sua relao com o espao a partir de
suas trajetrias e demandas especficas. Sem
esse conhecimento as aes correm o risco de
no terem sucesso.
Ressalta-se, portanto, que qualquer trabalho
nessa linha deve partir do conhecimento da
percepo de risco por parte da populao
afetada. Devem ser clareadas as formas de ver e
lidar com o problema por ambas as partes da
sociedade, aquela mais favorecida que garante a
sobrevivncia de forma satisfatria e a
constituda pelos mais vulnerveis.
No de se esperar um consenso entre o
grau de risco percebido pelos diferentes atores
sociais envolvidos, principalmente tcnicos e
moradores. Sem a compreenso dessas
diferenas para a busca de um consenso a
mobilizao da sociedade dificultada. determinado sujeito a menos que o mesmo faa
O presente trabalho apresenta uma discusso
sobre o tema e a experimentao de uma
metodologia desenvolvida para levantamento da
percepo de risco de uma comunidade do
bairro do Macei, Niteri (rea metropolitana conjunto, numa aceitao cultural. Risco
do estado do Rio de Janeiro), bastante afetada
por desastres associados a deslizamentos.
2 PERCEPO DO RISCO
Segundo o glossrio de defesa civil sobre
estudos de riscos e medicina de desastres da
Secretaria Nacional de Defesa Civil (Castro,
2012), risco definido como: 1. Medida de
dano potencial ou prejuzo econmico expressa
em termos de probabilidade estatstica de
ocorrncia e de intensidade ou grandeza das
consequncias previsveis. 2. Probabilidade de
ocorrncia de um acidente ou evento adverso,
relacionado com a intensidade dos danos ou
perdas, resultantes dos mesmos. O Comit
Tcnico de Escorregamentos e Encostas
Artificiais (JTC-1), que faz parte das
associaes tcnico-cientficas internacionais risco quando as alternativas a essa exposio
mais importantes nessa rea temtica (ISSMGE,
IAEG e ISRM), define risco como uma
medida da probabilidade e severidade de um
efeito adverso sade, propriedade ou meio
ambiente, sendo frequentemente estimado
de uma dada magnitude multiplicado por suas
consequncias (Fell et al, 2008).
Observa-se, portanto, um consenso no meio
tcnico para conceituar qualitativamente o risco
segundo a Equao 1.
R = P x C
(1)
onde
R: risco;
P: probabilidade de ocorrer um acidente
associado a um determinado perigo ou ameaa;
C: potenciais consequncias danosas do
acidente.
Esse tipo de conceito de risco definido pelo
meio tcnico apresenta uma perspectiva
objetivista radical (Lieber e Lieber, 2002). O
grau de risco no faz nenhum sentido para um
parte da populao do denominador do risco.
Qualquer sujeito poderia se tornar um
especialista presumindo o que deve ser feito
ou no deve ser feito, resultando, em seu
pressupe conceitos atados aos entendimentos
que incluem os aspectos da cultura e
experincias ou vivncias empricas do passado.
Risco, portanto, no pode ser tratado a partir de
uma viso tcnica absoluta e objetiva, mas sim
como objeto de construo social por grupos
sociais diferenciados. O risco pode ser
estabelecido sob argumentos objetivos, mas sua
percepo e aceitao esto sujeitas a aspectos
culturais e pessoais dos sujeitos sob risco e
no dos analistas tcnicos externos (Lieber e
Lieber, 2002).
Em funo disso, evidencia-se a diferena
entre a percepo de tcnicos e leigos,
entendendo que os sujeitos tm percepes
diferentes de um mesmo perigo a que esto
expostos (Vargas, 2006).
Segundo March (1992) apud Lieber e Lieber
(2002), em geral, as pessoas se expem mais ao
so ruins a partir de um conhecimento
acumulado.
Risco est associado a algo adverso sujeito
a incerteza. Mas essa incerteza condiciona
tanto o adverso como tambm o seu oposto, o
favorvel, que, por sua vez, indica uma
oportunidade para o sujeito (Lieber e Lieber,
2002). Portanto, se existe risco, existe
oportunidade (O), que poderia ser definida
como:
O = (1-P) x C
(2)
C, neste caso, consiste nas consequncias
desfavorveis que seriam evitadas caso no
ocorresse o evento adverso. C pode ser visto
tambm como a manuteno das condies
consideradas propcias pelo morador.
Desta forma fica claro que o que visto
como risco para uns pode ser ressaltado como
oportunidade para outros. Aplicando-se ao
tema envolvido no presente trabalho, cabe,
ento, a pergunta: a ocupao de encostas com
alta susceptibilidade a deslizamentos resultado
da ignorncia ou da percepo de uma
oportunidade?
Uma das principais ferramentas para a
reduo de desastres a participao da
populao afetada na gesto dos mesmos
atravs de aes preventivas, como evacuao
emergencial, atividades educativas e reduo
das aes antrpicas nocivas estabilidade das
encostas. Entretanto, qualquer ao com a
participao da populao depende do grau de
risco percebido pelos moradores em relao
ameaa que os deslizamentos especificamente
representam. Para tal, estudos de percepo de
riscos so importantes como meio de
entendimento de motivaes de diferentes
grupos populacionais para o enfrentamento de
situaes potencialmente danosas e entender os
contrapontos entre tcnicos e leigos (Peres,
2002).
Pesquisas sobre percepo de risco
associados a desastres naturais apresentadas,
por exemplo, por Finlay e Fell (1997), Lucena
(2006) e Ho et al, (2008), tm mostrado
diferentes metodologias para tal levantamento,
ressaltando sua importncia para
planejamento da reduo de desastres.
3 METODOLOGIA DO
LEVANTAMENTO
O levantamento da percepo de risco realizado
na presente pesquisa foi feito atravs de
entrevistas com a populao moradora de uma
determinada rea de estudo e da anlise de seus
resultados. As entrevistas foram realizadas pelo
mtodo semiestruturado, aplicando-se
questionrio com perguntas fechadas e abertas
em que o entrevistado tem a possibilidade de
discorrer sobre o tema (Minayo et al, 2012).
Foi elaborado um questionrio para o
presente trabalho, cujas perguntas visavam
levantar crenas, opinies e condutas da
populao sobre deslizamentos de terra, suas
causas, a influncia das aes antrpicas e a
hierarquizao desse tipo de ameaa frente a
outras s quais a populao est submetida.
Procurou-se saber tambm sobre quais
pessoas/instituies que os atendem na situao
de emergncia e as que eles julgam ser
responsveis pelo problema. A Tabela 1
apresenta parte das questes realizadas, cujas
respostas so discutidas no presente trabalho.
Tabela 1. Parte do questionrio aplicado para
levantamento da percepo de risco.
Item Questo
1 Qual o principal problema que afeta sua vida
e de sua famlia?
2 O que voc mais gosta e o que te incomoda no
seu bairro?
3 Quando comea a chover forte, qual a sua
principal preocupao?
4 Voc j foi afetado ou conhece algum
prximo que foi afetado por algum desastre
provocado por deslizamento?
5 Quem deveria ser o responsvel pelos
prejuzos provocados por deslizamentos de
terra?
6 O que voc acha que o homem faz que possa
causar o deslizamento de terra? Coloque em
ordem de importncia: jogar lixo e entulho na
encosta; fazer cortes muito inclinados para
construo de casas; gua e esgoto lanados
no terreno; retirada de rvores.
7 Quem ajuda mais a comunidade em um
momento da necessidade dos moradores?
Os questionrios foram aplicados por uma
o equipe de campo, sendo que o morador no era
informado sobre os objetivos especficos da
entrevista para evitar uma possvel induo das
respostas.
Como se trata de uma pesquisa da realidade
social do ser humano, apesar de se basear em
indicadores quantitativos das frequncias das registrado significativos eventos destrutivos de
respostas, as anlises desses valores foram deslizamentos de terra. Destacam-se os eventos
feitas de forma qualitativa. de abril de 2010 (Figura 1) quando, aps um
O levantamento foi realizado numa
comunidade caracterizada por ser um
assentamento precrio severamente afetado por
deslizamentos. O questionrio foi aplicado entre
novembro de 2011 e abril de 2012.

2 REA DE ESTUDO

A comunidade, objeto de estudo do presente

trabalho, se situa na regio central do Municpio
de Niteri, na regio metropolitana do Rio de
Janeiro. A rea envolve aproximadamente
700.000 m2, sendo o relevo em forma de vale.
O bairro, com uma populao de
aproximadamente de 4.500 habitantes, tem uma
situao precria no que diz respeito
infraestrutura bsica. Quanto ao saneamento,
71% dos domiclios tm o abastecimento de
gua feito atravs de poos ou nascentes, 53%
fazem uso da fossa sptica e frequente o
lanamento de lixo e entulho diretamente sobre
o terreno.
A rea est inserida no contexto
geomorfolgico denominado Macios Costeiros
com seus nveis regulares e pequenos vales de
fundo aluvial, com as encostas meridionais mais
abruptas e pontes rochosos. So
predominantes amplitudes topogrficas
superiores a 300 m e declividades muito
elevadas, com ocorrncia de depsitos de
colvio e tlus.
A ocupao do solo, principalmente nas
encostas do bairro se d de forma bastante
desordenada (Figura 1), sendo facilmente
observadas aes de desmatamento, grande
quantidade cortes e aterros para a implantao
de moradias e vias carroveis e de pedestres,
lanamentos de esgotos e detritos diretamente
sobre o terreno.
Baseando-se nas caractersticas geolgico-
geotcnicas naturais e nas aes antrpicas
observadas na rea, foram identificados vrios
setores de elevada susceptibilidade a
movimentos de massa (Mendona, 2013).
Como consequncia das caractersticas
Figura 1 Vista de encostas da rea de estudo (bairro do
geotcnicas e geomorfolgicas desfavorveis Macei, Niteri, RJ), incluindo cicatrizes de movimento
associadas forma de ocupao do solo, tm-se de massa ocorridas em abril de 2010.
 Dengue 2%
perodo de intensa pluviosidade, uma grande Localizao 2%
Falta de escola 2%
quantidade de movimentos de massa provocou Violncia 2%
mortes, perdas materiais e elevados danos Tabela 5. Respostas a questo 3.
sociais devido a desabrigados e desalojados. Os Quando comea a chover forte, qual a
Frequncia
principais tipos de movimentos de massa da sua principal preocupao?.
rea so deslizamentos de terra e movimentos Problemas relacionados com o
de corpos rochosos. deslizamento de terra 70%
Nenhuma 12%
Problemas com os acessos/estradas 8%
Segurana dos Vizinhos 6%
4 RESULTADOS Outros 4%

O questionrio (Tabela 1) foi aplicado a um Tabela 6. Respostas a questo 4.

total de 50 moradores. Os resultados, em termos Voc j foi afetado ou conhece algum
de frequncia de respostas, esto apresentados prximo que foi afetado por algum Frequncia
desastre provocado por deslizamento?
nas tabelas 2 a 9. Os entrevistados tiveram
Sim 92%
liberdade de dar qualquer resposta sem No 8%
nenhuma opo fornecida pelo entrevistador,
com exceo das questes 5, 6 e 7. Tabela 7. Respostas a questo 5.
Quem deveria ser o responsvel pelos
Tabela 2. Respostas a questo 1. prejuzos provocados por deslizamentos Frequncia
Qual o principal problema que afeta de terra?
Frequncia
sua vida e de sua famlia? rgos pblicos 84%
Sade 22% Moradores 14%
Problemas financeiros 18% Outros 2%
Nenhum 12%
Falta de gua e esgoto 10% Tabela 8. Respostas a questo 6.
Violncia 8% O que voc acha que o Frequncia da posio da
Deslizamento de terra 8% homem faz que pode causar o resposta
Problemas familiares 6% deslizamento de terra?
Outros 6% Colocar em ordem de 1 2 3 4
Falta de estrada / acesso 4% importncia.
Falta de emprego 4% Jogar lixo e entulho na
Falta de luz 2% encosta 43% 26% 17% 13%
Falta de transporte 0% Fazer cortes muito inclinados
para construo de casas 15% 26% 41% 17%
Tabela 3. Respostas a questo 2 1. parte. Lanar gua e esgoto no
O que voc mais gosta no bairro? frequncia terreno 28% 28% 20% 24%
Tranquilidade 64% Retirar rvores 13% 20% 22% 46%
Vizinhana 13%
Natureza (vegetao, vista etc) 6% Tabela 9. Respostas a questo 7.
Esporte 2% Quem ajuda mais a comunidade em um
No conseguiu especificar 9% Frequncia
momento da necessidade dos moradores?
Outros 6% Os prprios moradores 78%
Ningum 10%
Tabela 4. Respostas a questo 2 2. parte. Defesa Civil / Bombeiros 8%
O que voc te incomoda no Frequncia entre os Prefeitura 2%
bairro?- Citar 3 itens. trs itens. Lderes comunitrios 2%
Saneamento Bsico 26% Comerciantes 0%
Falta de transporte 20% Polcia 0%
Falta de luz 18% Pessoal do posto de sade 0%
Vizinhos 12%
Limpeza do bairro. 10%
Deslizamento 10%
Estradas precrias 8% 5 ANLISES DOS RESULTADOS
Falta de mdicos 6%
Falta de acessos 4% As respostas indicam que para a populao
local, mesmo tendo vivncia e memria de
desastres provocados deslizamentos de terra
(Tabela 6: 92% vivenciaram um desastre;
Tabela 5: 70% se preocupam com
deslizamentos quando chove), o perigo
relacionado a esses eventos tem pouca
importncia frente a outras ameaas (tabelas 2 e
4). Os deslizamentos so citados como algo que
incomoda no bairro por somente 10% da
populao entrevistada, percentual abaixo
daqueles referentes aos problemas associados a
saneamento bsico, transporte, luz e vizinhos e
empatado com limpeza pblica (Tabela 4).
Quando o morador foi questionado sobre o
principal problema em sua vida (Tabela 6), o
problema do deslizamento s mencionado por
8%, aparecendo em 5 lugar empatado com a
violncia. Esses resultados indicam que
problemas que so percebidos como mais
relevantes pelos moradores so aqueles que os
afetam cotidianamente. Entretanto, quando
focado o perodo de chuvas (Tabela 5), os
deslizamentos tornam-se os mais evidentes.
Observa-se, assim, a importncia da frequncia,
alm da magnitude das consequncias do
problema, na percepo dos riscos.
Isso significa, portanto, que os moradores
no negam o risco associado ao deslizamento
(tabelas 5 e 6), mas este relativizado frente a
outros problemas.
A tranquilidade citada por 64% dos
moradores como o aspecto que mais gostam no
bairro (Tabela 3) indica que morar na
comunidade significa para os moradores locais
uma oportunidade (vide Eq. 2), apesar dos
incmodos (Tabela 4) e seus riscos associados
(Eq. 1), conforme observado em estudos de
Lieber e Lieber (2002) e Vargas (2009).
Constata-se tambm o sentimento dos
moradores de desassistncia pelos rgos
pblicos, posto que 90% no contam com estes
numa situao de emergncia na comunidade
(Tabela 9), o que contribui para que a
responsabilidade pelos danos provocados pelos
deslizamentos seja imputada aos mesmos
(Tabela 7).
Quanto s aes antrpicas que contribuem
para deslizamentos de terra (Tabela 8), os
moradores do mais importncia ao lanamento
de lixo (43% indicaram essa ao em 1 lugar) e
ao lanamento de gua e esgoto diretamente
sobre o terreno sem dispositivos adequados
(28%). Por outro lado, a retirada de rvores foi
a ao mais citada em ltimo lugar, ou seja, a
ela foi atribuda uma menor importncia pela
maioria dos habitantes da regio.
6 CONCLUSES
Aes para reduo de riscos definidas sob o
ponto de vista puramente tcnico no so
suficientes para a reduo satisfatria dos
desastres associados a deslizamentos, posto que,
para tal, necessria a participao da
populao nas aes preventivas.
O ponto de partida da mobilizao social
para se ter a participao efetiva da populao
nas aes de reduo dos desastres deve ser o
conhecimento da percepo dos riscos e de seus
fatores por essa populao. Esse conhecimento
permite saber como a populao se relaciona
com o risco e, da, planejar uma poltica pblica
mais eficiente para a reduo de desastres.
A pesquisa da percepo de riscos realizada
no presente trabalho indicou que apesar da
populao da rea de estudo no negar a
existncia do risco associado a deslizamentos
na comunidade, o grau de risco relativizado
em funo de outras ameaas existentes na
comunidade e das oportunidades oferecidas
pelo local de moradia. Somente 10% dos
entrevistados citou o deslizamento como algo
que mais incomoda no bairro. Conclui-se que a
populao percebe que a incerteza que
condiciona o adverso (nesse caso, os
deslizamentos) tambm condiciona o seu
oposto, o favorvel (ex: tranquilidade do
bairro) e que o balano de ambas se traduz
nessa relativizao do risco.
Destaca-se tambm o sentimento, por parte
dos moradores, de um distanciamento entre os
mesmos e os gestores pblicos, posto que quase
a totalidade dos entrevistados no contam com
rgos pblicos numa situao de emergncia.
Observa-se, ainda, que importantes aes
antrpicas para a ocorrncia de deslizamentos
(remoo da vegetao e cortes no terreno)
recebem pouca ateno dos moradores.
Essas concluses auxiliam compreender a
distncia entre os pontos de vista tcnico e dos
moradores e, assim, orientar atividades
socioeducativas e reiterar a necessidade de
aproximao dos gestores pblicos na direo
dos moradores da comunidade visando uma
gesto participativa nas aes preventivas de
desastres.
AGRADECIMENTOS
experincia de Juiz de Fora/MG. Rio de Janeiro:
IPPUR/UFRJ/Mestrado em Planejamento Urbano e
Regional.
Vargas, D. (2009) Eu fui embora de l, mas no fui a
construo social da moradia de risco. In: Sociologia
dos Desastres. Organizado por Norma Valencio,
Mariana Siena, Victor Marchezini e Juliano C.
Gonalves So Carlos: RiMa Editora.

Os autores agradecem Fundao Carlos

Chagas Filho de Amparo a Pesquisa do Estado
do Rio de Janeiro (FAPERJ) pelo apoio a
atividades desenvolvidas neste trabalho.

REFERNCIAS

Castro, A.L.C. (2002) Glossrio de Defesa Civil -

Estudos de Riscos e Medicina de Desastres. 3. ed. rev.
Braslia (DF): Ministrio da Integrao Nacional,
Secretaria Nacional de Defesa Civil, 2002. 283p.
Fell, R., Corominas, J., Bonnard, C., Cascini, L., Leroi,
E. e Savage, W. (2008) Guidelines for Landslide
Susceptibility, Hazard and Risk Zoning for Land Use
Planning. Engineering Geology, 102(2008): 85-98.
Finlay, R.J. e Fell, R.. (1997) Landslides: risk perception
and acceptance, Canadian Geotechnical Journal, Vol.
34.
Ho, M., Shaw, D., Lin, S. e Chiu, Y. (2008) How Do
Disaster Characteristics Influence Risk Perception?.
Risk Analysis, Vol. 28, No. 3.
Lieber, R.R. e Lieber, N.S.R. (2002) O Conceito de
Risco: Janus Reinventado. In: Sade e ambiente
sustentvel: estreitando ns. Organizado por Maria
Ceclia S. Minayo e Ary C. Miranda, Editora Fiocruz,
Rio de Janeiro.
Lucena, R. (2006) Percepo das aes antrpicas na
comunidade do Alto do Vento - Sucupira, Jaboato
dos Guararapes PE. Dissertao MSc. Fundao
Joaquim Nabuco.
Mendona, M.B. e Guerra, A.T. (1997) A Problemtica
dos Processos Geodinmicos frente Ocupao de
Encostas, Anais 2nd Panamerican Symposium on
Landslides, Rio de Janeiro, vol. 2, pp.935-940.
Mendona, M.B. (2013) Metodologia Educacional para
a Reduo de Riscos Associados a Deslizamentos de
Terra Relatrio Cientfico do Projeto de Pesquisa
Processo E-26/110.790/2010, Faperj, Rio de Janeiro.
Minayo, M.C.S., Deslandes, S.F. e Gomes, R. (2012)
Pesquisa Social Teoria, Mtodo e Criatividade.
Editora Vozes, Petrpolis, RJ.
Peres, F. (2002) Onde Mora o perigo? Percepo de
riscos, ambiente e sade. In: Sade e ambiente
sustentvel: estreitando ns. Organizado por Maria
Ceclia S. Minayo e Ary C. Miranda, Editora Fiocruz,
Rio de Janeiro.
Vargas, M.A.R. (2006) Construo Social da Moradia de
Risco: trajetrias de despossesso e resistncia a