Ganarleala MEDIOCRIDAD

Concentrmonosen CRECER
LuisRubio

"Cuandolagentesepercatadequelascosasvanparamal,haydospreguntasquese
puedehacer.Unaesquhicimosmal?ylaotra:quinnoshizoesto?Estaltimalleva
ateorasdelaconspiracinyalaparanoia;laprimeraconllevahaciaotralneade
pensamiento:Cmolocorregimos?

BernardLewis

Enlasegundamitaddelsigloveinte,AmricaLatinaoptporlasteorasdela
conspiracinylaparanoia,encontrasteconJapnque,enlasegundamitaddelsigloXIX
sepreguntcmoresolvemosnuestroproblema?

DavidLandes


Prlogo

Lapreguntaserepiteunayotravezenconversacionesyescritos,discursosycolumnas
editoriales.Laformatienevariantes,peroelfondoeselmismo:Porquestamostan
mal?porquotrospasesavanzanynosotrosestamosestancados?Porqunuestra
democracia no satisface las expectativas? Por qu hay tantas promesas pero tan
pobresresultados?

Respuestas hay muchas y cada una propone puntos de vista valiosos y muchas veces
tilesparaexplicarnoslacomplejidaddenuestrarealidad.Peroprcticamenteninguno
deellosnoscolocaenunamejorposicinparasalirdelatolladeroenqueestamos.

Este libro ofrece una perspectiva distinta. En lugar de enfocarse hacia lo que nos ha
llevado a este punto, explora las consecuencias de no cambiar y, sobre todo, las
posibilidadeshaciaelfuturo.Porsupuesto,parallegaraotearelfuturoconfrecuencia
es inevitable sumergirse en las causas del presente, pero la intencin es ver hacia
adelante, aprovechar los aprendizajes de los aos recientes y tratar de construir
posibilidadesdesalida.

Dosmomentosdemividainspiranestetexto.Elprimerotuvolugaramediadosdelos
setenta cuando, estudiando el doctorado, conoc al profesor Ralph Miliband, quien
pronto se convirti en uno de mis maestros favoritos, adems de mentor y amigo. El
saba de mi inters por los temas mexicanos y desde el primer da me dijo que solo
conoca la poltica mexicana de manera superficial. Sin embargo, como experto en la
UninSoviticaylahistoriadeesepas,meinsistiqueleyeramuchodeaquellanacin
porque sospechaba que haba suficientes paralelismos como para que me sirviera de
contrapunto para entender a Mxico. Aunque hay muchas similitudes entre las dos
naciones, las diferencias son enormes. Por mucho que critiquemos el autoritarismo
prista, no hay paralelo alguno con el sistema totalitario sovitico ni con el terror
staliniano. Pero las semejanzas son trascendentes: la verdad oficial, la ausencia de
transparencia,elpodercomoinstrumentodeungrupo,larevolucincomojustificacin,
lamentalidadtotalitaria,elpartidonico,elestatismo.ConlacadadelmurodeBerlny
elfindelaURSS,Rusiaexperimentunaprimaveraentrminosdelaslibertadesdeque
gozaron sus habitantes. Pronto sin embargo, el viejo sistema comenz a retomar el
controlyahorahareimpuestosuhuellaentodoloqueacontecedentrodeesepas.

Mepreguntosilosparalelismossiguen.Estamoscondenadosaserunpasmediocre,
incapaz de romper con las ataduras del pasado? Retornar un PRI no reformado al
poderparareinstauraralgunaversin,quizmsbenigna,delviejosistema?Ningunade
estaspreguntasesociosaytodasobliganarepensarnuestrarealidadactual.

Elotromomentoqueinspirestelibrotuvolugaraliniciodelosochentacuandoasista
lapresentacindeunlibrodeMichaelNovak,ElEspritudelCapitalismoDemocrtico,
enelhotelCaminoReal.Luegodeloscomentariosdeleditoryunpardeempresarios
quehabanpatrocinadoeleventoylatraduccin,Novaktomlapalabraehizoalgunos
comentariosquesemequedarongrabadosdesdeeseinstante.Comenzrelatandouna
caminataquerealizesamaanaporvariaslibrerasdelcentroydelsurdelaciudadde
Mxico.Dijoqueviolosttulosdeloslibrosqueestabanenlasmesasyenlosestantesy
mencionvariosdeellos.Todostenanunenfoquesimilar:lascausasdelsubdesarrollo,
elorigendelapobreza,ladependencia,etctera.ParaNovak,entenderelpasadoylas
causas de nuestros problemas es esencial, pero, dijo, no es til. Lo que necesitamos,
afirmesatarde,esentenderlascausasdelariquezaydeldesarrolloporqueesoeslo
quenossacaradepobresyresolveranuestrosproblemas.

EstelibroseproponeplantearpreguntasconelenfoquedeMiliband,peroofreceruna
perspectivadeposibilidadyoportunidadconelenfoquedeNovak.

EllibrofueescritoenunabreveestanciaenelWoodrowWilsonCenterforInternational
Scholars,acuyopersonalagradezcoprofundamentelaoportunidadyelapoyoqueme
brind.Enespecial,quisieraagradeceraAndrewSelee,directordelMexicoInstitutepor
suhospitalidadyaCarlosMuozporsuayudacomoasistentedeinvestigacin.

Tambin,quisieraagradeceraMariaCristinaCapelo,MariaJosContrerasyRafaelCh,
porsucolaboracinyapoyoenlarealizacindeesteproyecto.

Quisiera dedicar este libro a mi compaero de escuela y de causas, Christopher Allen,

quienfallecidemasiadotempranocuandoestetextoestabaporsalir.
 Introduccin:Excepcionales

Nohaynadamaloconcambiar,siempreycuandoseaenladireccincorrecta
WinstonChurchill

Alexis de Tocqueville, el famoso pensador y poltico francs, acu la idea de que

algunospasespodanserexcepcionales,esdecir,cualitativamentedistintosatodoslos
dems.Deesaapreciacin,evidenteparacualquieraqueobserveloscontrastesentre
sociedadestandistintascomolachina,alemanaomexicana,sehanconstruidograndes
mitos.Loquehacedistintivaaunasociedadeslanaturalezadesupoblacin,suhistoria
yculturaysumaneradeser.Enestadimensinnoexistendossociedadesigualesenel
mundo.Peroestonosignificaquelossereshumanosestemoscondenadosasercomo
fueron nuestros predecesores y que no hay poder en esta tierra capaz de hacernos
cambiar.

La democracia, tema que apasion a de Tocqueville, es un perfecto ejemplo. Por

dcadas,sinoesquesiglos,slounpuadodenacionespodanllamarsedemocrticas,
tpicamente las europeas y Estados Unidos; sin embargo, hoy podemos ver cmo la
democraciahalogradoarraigoensociedadestandistintascomolacoreanayjaponesa,
chilenayespaola,lahindylamexicana.Unavezqueesasotrassociedadeshicieron
suyas las estructuras institucionales que son necesarias para que funcione la
democracia,stacomenzaflorecer.Personasquehacealgunasdcadasrechazabanla
posibilidaddequeelmexicanopudieradiscernirentrecandidatosyejercersuderecho
alvotosehanvistorebasadasporladevocinconlaquelapoblacinharespondidoen
loscomicios,comoeralgicoesperar.Algoquefuncionenotrassociedadesfunciona
igualdebienconnosotros.

Somos distintos a otras nacionalidades por los atributos culinarios, culturales,

arquitectnicos e histricos que conforman la mexicanidad. Estas caractersticas con
frecuencia nos hacen sentirnos excepcionales. Sin embargo, el mal entendimiento de
estos atributos se ha convertido en un dogma que nos impide mejorar, desarrollar
nuestraeconomayserexitosos.Muchosdelosinteresesmsrecalcitrantesenelpas
se han adueado de la idea de excepcionalidad no porque la crean sino porque su
objetivo es el mantenimiento del statu quo y mientras ms gente lo acepte como
dogma, mejor para ellos. Sentirnos excepcionales es muy bueno para la autoestima,
pero psimo para el desarrollo porque implica que medidas que funcionan en otras
sociedadesnoseranaplicablesaMxico:comoellibrecomercio,lacompetenciaenel
mercado,unbuengobierno,laausenciadecorrupcin,unsistemapoliciacoefectivoo
unasociedadmsrica.

Nosomosnicosyexcepcionalesenelsentidoenquenopodamosduplicarlosxitos
de otros pases o adoptar las mejores formas de hacer las cosas. Aceptar lo contrario
implicara negar la libertad que tenemos los seres humanos de transformarnos y
desarrollarnos, as como la responsabilidad sobre nuestro propio devenir. Una nacin
que no se adapta, que no cambia su perspectiva y sus procesos cuando estos no
funcionanesunanacinqueaceptaqueotrossuspolticos,gruposdeinterso,como
aqulesllamamos,lospoderesfcticosdecidanporlosciudadanos.Algunosvenaun
partido como la causa de nuestros males, otros culpan a personas en lo individual. La
verdadesquesomosnosotros,losciudadanos,quieneshemoscedidonuestroderecho,
nuestralibertad,paraqueotrosdecidanpornosotros.Eseesquema,esamaneradeser,
queimpusoelPRIyparaelqueconstruytodaunaideologajustificadora,eselquese
pudo haber desmoronado a partir de su derrota en 2000, pero lamentablemente no
ocurrias.

Elcambiopolticodelosltimosaoshasidoenormey,sinembargo,insuficiente.Enla
discusin pblica, los mexicanos soamos con una transicin de terciopelo hacia la
democracia,talycomoocurrienalgunasnacionesdelesteeuropeo,oporlavadel
consenso,comoenEspaa.Hoysabemos,peroquiznohemoslogradoasimilarlo,que
esassolucioneselegantesyanosedieronennuestropas.Nuestrarealidadesladeuna
sociedad que transit hacia la democracia pero sin las anclas institucionales y sin la
decididaparticipacindetodaslasfuerzaspolticas,loqueacabtraducindoseenun
grandesencuentroquenopermiteavanzar:noexistenlascondicionesnecesariaspara
propiciarentendidosdegrancaladoentrelosactorespolticos.Sinembargo,enlugarde
procurarelmejorarregloposible,comohanhechotantasotrassociedades,noshemos
quedadoatoradosporlanostalgiadelasolucinideal.Laalternativaseraqueenlugar
debuscarunacuerdoentretodoslosactores,nosenfocramosenunasolameta:crear
riqueza.Deahsederivarnlosacuerdosqueseannecesarios,contaldealcanzaresa
metaqueelevarlacalidaddevidadetodalapoblacin.

Lo que Mxico requiere es una nueva manera de entender su desarrollo, aceptando

nuestras caractersticas y circunstancias. El camino en el que estamos entrampados
hace por dems riesgoso el futuro toda vez que no se estn satisfaciendo los
requerimientos mnimos de empleo, oportunidades e ingreso que justamente exige la
poblacin. Esta realidad nos exige pensar distinto, enfocar nuestros problemas de
maneras novedosas. En una palabra: dejar de pretender la perfeccin que
legtimamente anima a muchas de las propuestas de transformacin grandiosa para
abocarnos a resolver los problemas inmediatos que son urgentes y necesarios. Nada
quitaque,unavezavanzando,elpasencuentremejorescondicionesparaconstruirel
andamiaje de una ambiciosa transformacin como las que se discuten pero no son
factiblesenelmomentoycircunstanciasactuales.

El primer apartado que tenemos que resolver no es el de las reformas institucionales

que se discuten sino el de la reactivacin de la economa. Nuestra economa lleva
dcadassincreceralritmodelqueescapaz,perosobretodoalquedemandanuestra
realidaddemogrficaysocial.Unaeconomacrecientepermiteatenuarlaconflictividad
social y contribuye a resolver problemas ancestrales. Esto slo se puede lograr en la
medida en que todos los mexicanos adoptemos el crecimiento econmico como el
objetivocentraldelaadministracinpblicay,enfuncindeeso,sedediquentodoslos
recursospolticosylegalesparaquesteseacelere.As,enlugardedispersaresfuerzos
enunsinnmerodetemasyreformas,abocarnoscasiexclusivamenteahacerposiblela
generacin de riqueza, resolviendo problemas que directamente la afecten en los
mbitos poltico, laboral y regulatorio. Si en lugar de dispersar esfuerzos nos
concentramosenallanarelcaminoparaelcrecimientodelaeconoma,entraramosen
unaetapamuchomsbenignadeldesarrollodelpas.

Lamaneradearticularesteobjetivoescrtica.Enunanacinplenamentedesarrolladae
institucionalizada,ladiscusinsellevaraacaboesencialmenteenelforolegislativoyse
tomaran las decisiones pertinentes. En nuestro caso, la situacin es muy distinta.
Mxico necesitaunliderazgofuertey efectivo cuyonicointers y objetivoseaeldel
desarrollo del pas. Ese lderse abocaraa forjar los entendidos necesarios,aimponer
los acuerdos relevantes y a sumar a la poblacin detrs de una estrategia dedicada
enteramente a la transformacin econmica del pas. Nuestra experiencia con
liderazgosfuertesenlasltimasdcadasnoesmuybuenaperonoveootramanerade
lograrlo. Quiz dependa de que los ciudadanos estemos dispuestos a permitir que
emerjaunlderconesascaractersticasperoluegosupervisarlocomohalcones.

Construirunpasrequiereunsentidoderumboylacertidumbredequelasreglasdel
juego permanecern en pie. Eso es lo que diferencia a los pases ricos de los pobres.
Cuando los pases ricos modifican las reglas la inversin se colapsa. Si eso ocurre en
pasesdesarrollados,dondelasinstitucionessontanslidas,elretoaqu,yelriesgo,es
inmenso.Eltiempomehaconvencidodequenohaypasexitososinunliderazgofuerte
ycompetente.Afaltadeinstitucionesfuertes,alguientienequeforjarlasyesoimplica
desarrollar una visin y obligar a los intereses que nos paralizan a alinearse: hacer
poltica.Desdeluego,apostarporunlderiluminadoesequivalenteajugaralalotera;
pero la evidencia es enorme: Espaa, Corea, Chile, Singapur, India, China, Brasil,
Sudfrica.Entodosycadaunodeesoscasosexistiproyectoyliderazgo.Claroquehay
decenasdeejemplosdeliderazgosfallidosquellevaronasuspases,incluidoelnuestro,
al colapso. La diferencia la tiene que hacer una sociedad que arropa a un lder
competente pero a la vez lo acota y obliga a comportarse. Lo que no necesitamos es
buscadores de poder, caciques disfrazados, apostadores o esperanzados en la justicia
revolucionaria. Al iniciar este ao preelectoral es imperativo meditar sobre el tipo de
liderazgo que el pas requiere y sobre las condicionantes que hay que imponerle para
que,porunavez,seaalpaselqueprospere.
 1. Elpasquepodemosconstruir

Eldesarrolloconstanteeslaleydelavidayunapersonaopasqueintentapreservar
susdogmassiempreacabarmal
MohandasGandhi

En su libro sobre Emiliano Zapata, Womack dice que este es un libro acerca de unos
campesinos que no queran cambiar y que, por eso mismo, hicieron una revolucin.
Muchos mexicanos de la actualidad seguramente piensan algo similar: que ya estn
curadosdeespantosdetantasreformas,tratadosyhastadelademocracia.Elproblema
es que esa renuencia a cambiar y ajustarnos a un mundo que se transforma con
celeridadeslaraznporlacualelpasesmenosexitoso,ylapoblacinmenosrica,de
lo que podra ser. Los mexicanos que migran hacia Estados Unidos han encontrado
oportunidades que en Mxico nunca existieron para ellos y muchos han comenzado a
desarrollar sus propios negocios. Si uno ve a otras naciones, es patente cmo se
adaptan los brasileos, cmo crece la economa china o cmo se van transformando
pasescomoPer.CienaosdespusdeZapata,Mxicovuelveaestarantelatesitura
dequhacer.

Desde luego, no es como que no haya pasado nada en cien aos. A lo largo de este
periodo la poblacin pas de 13 millones a ms de cien, en tanto que la economa
evolucion en formas que, al inicio de ese siglo, hubieran sido inconcebibles. En el
mbito interno, pasamos por una Revolucin, dos guerras mundiales y toda clase de
programas de desarrollo, algunos de los cuales lograron dcadas de crecimiento
econmicosostenido,sobretodoapartirdefinalesdeloscuarenta.Tambinpasamos
por crisis polticas y econmicas que acabaron por traernos a la complejidad que hoy
noshatocadovivir.

Laeternabsquedadelamodernidad

El pas lleva casi dos siglos buscando una elusiva modernidad, que se define en cada
momentohistricodemaneradistinta,confrecuenciatratandodeimitaralapotencia
del momento. Aunque sin duda ha habido enormes avances frente a lo que exista al
iniciodelaeraindependiente,yencadapocasehatransformadoelpasdediversas
maneras,nohemoslogradolamodernidad,entendidastacomounestadiodistintode
civilizacinenelqueselogralaestabilidadpolticayexistencimientosslidosparael
desarrollodelaspersonasenlasociedadyeconoma.Estonohasidoresultadodefalta
deesfuerzosointentosporlograresamodernidad,sinodelapeculiarmaneraenque
muchosdeesosexperimentostuvieronlugar.Enunapalabra,lopeculiaresquemuchas
de las estrategias adoptadas para modernizar tuvieron la consecuencia de afianzar el
ordenestablecidoyeso,pordefinicin,escontrarioalamodernizacin.

PordcadasalolargodelsigloXIXdiversosesfuerzospormodernizaralpastomaron
una segunda prioridad frente a la urgencia de estabilizarlo, construir una plataforma
mnima de gobierno y comenzar a estructurar una base de organizacin. Aquellas
dcadasdelsigloXIXsecaracterizaronpordisputasydiscusionessobresiconstruirun
imperio o una repblica, una nacin federal o una centralista, si seguir el modelo
europeo o el norteamericano. En el camino hubo revueltas, golpes, levantamientos,
invasionesytodaclasedefuentesdeinestabilidad.Enrealidad,fuehastaelPorfiriato
cuando el pas logr una estabilidad poltica suficiente para enfocar todas las bateras
haciaelcrecimientodelaeconoma.DespusdelaRevolucinlosgobiernosadoptaron
una estrategia desarrollista que se tradujo en dcadas de crecimiento econmico
sostenido,hastaqueseagotlaestrategiay,apartirdelossetenta,laeconomaentr
enlaseriedecrisisquetodosconocemos.

Losnuevosintentosporentrarenlaeradelamodernidadcomenzaronenlosochenta,
cuando el gobierno adopt una estrategia orientada a modificar las estructuras
econmicas y polticas del pas de una manera intencional y dirigida a travs de los
mecanismos polticos y legislativos relevantes. Se buscaba reformar instituciones y
mecanismosexistentesafindecrearunamejorrealidad.Enestohubounadiferencia
fundamental respecto a los momentos ms lgidos y violentos de nuestra historia
previa. Quiz la principal innovacin respecto al siglo XIX fue que las modificaciones
legislativasqueacompaaronalasreformasdelos80y90siguieronpatronesformales
deaccinlegislativa,esdecir,lasreformasqueaslorequeran,sepresentaronanteel
poder legislativo, donde se procesaron y aprobaron para convertirlas en leyes. Esto
ltimo no ser novedad para quienes vivimos la era priista en que las negociaciones
eraninternasyladisciplinapartidariamuyamplia.

Algo muy distinto ocurra en el primer siglo posterior a la independencia. Cualquiera

podradecirquelosgrandesmomentosdecambio,comofuelaReformademediados
del siglo XIX o los movimientos como el de la Revolucin de 1910, constituyeron
transformaciones trascendentales de la sociedad mexicana. Fueron episodios
definitoriosdelanaturalezadelpasquesefueconformandoymomentosclaveenla
estructuracin de las instituciones que hoy existen. Lo que no hemos logrado es una
estructuracapazdedarleformayflexibilidadalosprocesosdeajusteyadecuacinque
todaslassociedadesrequierenparaprogresaryprosperar.

Dehecho,cadaintentoporlograrlamodernidad,desdeelsigloXIXhastalafecha,ha
sidopeculiarasumomento:algunospacficos,otrosviolentos.EnelsigloXIXlostemas
eranfederalismoocentralismo,enlaactualidadeltemamedulareslademocraciayla
reactivacineconmica.Perotodoshantenidolaconsecuenciadeafianzaralrgimen
social y poltico existente, que acaba encumbrndose, impidiendo tanto la
permeabilidad social como el desarrollo. En muchas ocasiones, el proyecto
modernizador acab siendo no ms que un medio para que el gobierno en turno se
afianzaraenelpoder.Elcomndenominadoreslagranincapacidaddenuestropaspor
orientarsehaciaelfuturo,romperconlosfardosquenosatanalpasadoyaloexistente.

Quiznohayamejorejemploqueeldelasreformasemprendidasennuestropasenlos
aos pasados, muchas de las cuales han tenido impactos enormemente favorables
sobreeldesempeoeconmicoypoltico.Elproblemadevariasdeellasesquevenan
preadasdeelementoscontradictoriosquenegabansuviabilidado,almenos,limitaban
dramticamente su potencial de xito. El caso de las reformas emprendidas en los
ochentaesemblemtico:sibienelobjetivoeraeldemodernizarlaeconomadelpas,el
objetivo ulterior era el de mantener el orden poltico intacto. A final de cuentas, el
rgimen poltico se resquebraj (al menos en el sentido de que el PRI perdi la
presidencia) y las reformas econmicas han sido mucho menos exitosas de lo que
debieronser.

Entodoestegranexperimentoreformista,desdeJurezhastaFox,siemprehahabido
propuestasgrandiosasdetransformacin.Enocasioneselproyectoprovienedelpropio
ejecutivo, en otras de la oposicin. Casi todos vinieron acompaados de ambiciosas
propuestasporpartedepensadores,intelectualesyacadmicos.Losttulosdecadauna
de esas propuestas es siempre rimbombante, pero los resultados casi siempre
modestos. Tpicamente, los planteamientos son grandiosos y demandantes, pero los
instrumentos que los pretenden aterrizar ms limitados y generalmente insuficientes.
Los polticos prometen en tanto que los crticos (igual la oposicin poltica que los
intelectuales) demandan. Pocos, muy pocos de esos proyectos acabaron
materializndose en algo trascendente. En general, los gobernantes y polticos traen
agendas encontradas en tanto que los crticos asumen que no hay limitacin o
impedimentoalguno.

En las ltimas dcadas, dos han sido los proyectos que confrontaron y dividieron a la
poblacinyqueacabaronconvirtindoseendosbrutaleschoquesdeexpectativasque
noacabaronbien.

PrimerovinoCarlosSalinasconunapropuestatransformadoraqueentusiasmabuena
partedelpas.ElproyectomodernizadordeSalinasnofueuniversalmenteacogido,pero
tuvo la enorme cualidad de dejarle claro a toda la sociedad mexicana hacia dnde se
diriga su estrategia. El proyecto salinista vena acompaado de una estrategia
cuidadosamentearticuladadepasos,tiemposymecanismos,alavezquesunarrativa
permiticonvencerysumar.Igualquieneslosapoyaronquequieneslocriticaron,todos
sabanhaciadndesedirigaelproyectoyquesteimplicabauncambioenladireccin
del desarrollo del pas. Su propuesta modernizadora era atractiva y poderosa, rica en
promesasdetransformacinymejoraenlosnivelesdevida.Ambiciosoensualcance,
elproyectosalinistatuvodoscontratiempos.Primero,comoluegoresultevidente,el
conceptodeliberalizacinymodernizacinestabalimitadoporelobjetivoadicionalde
no trastocar las estructuras polticas las fuentes principales de poder del PRI ni las
fuentes de apoyo y control del sistema como los sindicatos ms poderosos y
encumbradosylossociosprivadosdelaclasepoltica.Ensegundolugar,aunquecada
uno de los pilares del proyecto salinista liberalizacin, apertura, desregulacin,
privatizacin fue presentado con gran estruendo meditico, muchos de sus
componentes entraaban objetivos mucho ms modestos de lo que la presentacin
sugera. Es decir, se inflaron las expectativas de la poblacin sin que las iniciativas
realmentejustificaraneloptimismo.Dehecho,comoilustrlacrisisbancariade1995,
muchos de los elementos que conformaban el proyecto de modernizacin venan
saturadosdecontradiccioneseimposibilidades.Deestaforma,mientrasquetodosnos
hacamos ilusiones sobre la oportunidad de entrar al primer mundo casi sin dolor, el
proyecto real era ms modesto y menos slido de lo aparente. El choque de
expectativas se present cuando se colaps el peso, quebraron los bancos y el pas
entrenunabrutalrecesin.Loserroresdeconcepcin,perosobretodolacorrupcin
asociada, acabaron paralizando al pas. Lo que no cambi es el hecho de que la
poblacindeseaunpasorientadoalageneracinderiqueza.Enciertaforma,eseesel
proyectomodernizadoractual.

Unoscuantosaosdespusarribelmomentodelademocracia.ConladerrotadelPRI
en 2000, Vicente Fox prometi la transformacin del pas a partir del rgimen
democrtico que l encabezara. Sin embargo, pronto result evidente que su
administracinnisiquieraintentararomperconlasformasdepoderpristanicambiara
las instituciones responsables de administrar las relaciones de poder poltico en la
sociedad mexicana. Fox nunca comprendi las implicaciones de su propio triunfo. Su
victoriafrentealPRIdebilitbrutalmentealapresidenciaycambilarealidaddelpoder
enelpas,perounaodespus,enelaniversariodelaConstitucinel5defebrerode
2002,Foxseguaconvocandonoaunarestructuracindelpoderenelpas,eltipode
reforma que se ha estado discutiendo recientemente, sino una disminucin de las
facultades y atribuciones de la presidencia. En lugar de lanzar un gran proyecto
transformador, quiz acompaado de la construccin de nuevos acuerdos con el
conjuntodelasfuerzasypartidospolticos,comoocurrienEspaaconlosPactosdela
Moncloa, Fox se limit a presidir un gobierno distinto sin aterrizar una transicin
integral.(LosPactosdelaMoncloasehansobredimensionadoporelenormexitoque
lograron, permitiendo a Espaa transitar hacia la modernidad de manera civilizada y
pacfica,peroensuesenciafueronacuerdossobrepreciosysalarios;sutrascendencia
resideenquetodaslasfuerzaspolticas,desdelaizquierdamsrecalcitrantehastala
derecha ms reaccionaria, aceptaron mantener la legalidad franquista como
fundamentoparalatransicin.)Alfinaldesumandato,lacapacidaddelapresidenciade
hacerdao,enelsentidodepodercausarunacatstrofeeconmicaounabusolegal
como haba ocurrido con frecuencia en la era prista, haba disminuido radicalmente,
peroelpasnologrconvertiralaincipientedemocraciaenunaeconomapujante.La
poblacin vera aniquiladas sus grandes expectativas sobre la posibilidad de resolver
problemas fundamentales, ahora a partir de la democracia, por segunda vez en una
generacin.

Enfocarnosenelcrecimiento

Conestosantecedentes,lorazonableserapreguntarnossielproblemaseencuentraen
nuestragenticanacional,enlaculturapoltica,enlaestructurasocialoenladeficiente
organizacin de la economa. Seguramente hay algo en cada uno de estos rubros que
explicanuestrasituacinactual,peroyopropondraqueelprimergranproblema,ylo
que nos diferencia de otros pases, que en condiciones similares han sido capaces de
romper con los fardos del subdesarrollo, es que no nos hemos enfocado a un tema
central, fundamental, que obligue a subordinar a todos los dems. En algunos casos,
comoenSudfrica,esetemafueelracial,enotros,comoEspaa,elfundamentolegal.
EnMxicopodraserelcrecimientoeconmicoylageneracinderiqueza.

En las ltimas dcadas, Mxico se ha enfocado a transformar sus estructuras poltico

administrativas. Desde Echeverra en los setenta, el gobierno adopt enormes
facultades para incidir sobre el desarrollo del pas pero no slo no logr la
transformacinquesuretricaprometa,sinoquelohundienlaprimeradelascrisis
financierasquedesdeentoncesnosacosan.Mepreguntosielverdaderoasuntodelpas
es slo la organizacin poltica y administrativa secretaras, gobiernos estatales,
eleccionessobrelaqueseinvierteninfinitosrecursos(enlaformadeiniciativasdeley,
negociaciones entre partidos e instancias gubernamentales y gestiones con diversos
sectores de la sociedad) o si, en realidad, lo que se ha ignorado es la necesidad de
establecer metas claras que sean comprensibles por parte de la poblacin y generar
mecanismos que garanticen certidumbre de que esas metas se avanzarn de una
manerarespetuosa,responsableysistemtica,sinviolarlosderechosdelaciudadana.

Comenc esta introduccin mencionando la permanente bsqueda de grandes

transformaciones.Unayotravezennuestrahistoria,locomnhasidolapropuestade
grandes cambios y transformaciones casi picas que no se materializan en un mejor
nivel de vida. Inspirados por momentos definitivos de la historia del mundo, desde la
RevolucinFrancesahastalosPactosdelaMoncloaenEspaa,nuestrospolticosysus
inspiradoreshansoadoconungrancambioque,deunplumazo,comoenunsueo,
transforme al pas. Sera ideal poder atender todas nuestras deficiencias y resolver
todosnuestrosproblemasdeunasolavez.Sinembargo,lassociedadeshumanasnoson
as.Desdeluegoquehaymomentostransformadoresquemodificanloexistente,pero
lo ms frecuente es que las sociedades evolucionen en forma gradual y se vayan
formandoyforjandoalolargodelossiglos,acumulandotradicionesyvalores,formas
de hacer las cosas y desarrollando estructuras socio polticas en torno a ellas. Salvo
momentosexcepcionales,comoelquequizpudotenerlugarconlallegadadeFoxal
gobierno, pretender cambiar todo de un plumazo no tiene sentido ni posibilidad. Ms
bien, invita apensaren formasms modestas,peromscerteras, deavanzarhacia el
desarrollo.

Haciadnde

Hacealgntiempocomparacuatrodelospasesconmejordesempeoeconmicoen
los ltimos aos. Quera yo ver qu es lo que haban hecho que les haba permitido
experimentartasaselevadasdecrecimientodesuseconomasycmosediferenciaban
de Mxico. La idea no era comparar historia o tradiciones, sino polticas especficas y
cambiosemprendidosconelfinconcretodelograruncambiodetendenciaeconmica.
LospasesacompararconMxicoeranBrasil,China,IndiaeIndonesia.Paracadauno
identifiqu polticas concretas: situacin fiscal, proceso de toma de decisiones
legislativo, relacin ejecutivolegislativo, apertura de la economa, gasto en
infraestructura, derechos de propiedad, resolucin de conflictos y cumplimento de
contratos.

Miobjetivoconesteejercicioeramuyconcreto:quesloquehicieronesasnacionesen
estos rubros y cmo se compara con lo que se ha hecho en Mxico. Aunque existen
muchas diferencias especficas y cada pas tiene tradiciones distintas, lo que me
encontr fue que las diferencias ms fundamentales con respecto a Mxico no
provienendeloquehanhechoesasnacionessinodelcontextoenquehanactuado.Por
ejemplo, algunas naciones (como China) han gastado muchsimo ms dinero en
infraestructuraquecualquieradelasotras;todashanenfatizadolaeducacin,perono
todashanlogradoresultadosespectacularesoalmenosgeneralizados;losprocesosde
toma de decisiones son mucho ms complejos en India, pas por dems centralizado,
que en China, donde gobierna un partido hegemnico. Brasil es una democracia
incipientequesecaracterizaporuncongresopordemsfragmentadoy,sinembargo,
ha logrado construir coaliciones que han permitido la aprobacin de reformas tanto
bajo el gobierno de centro derecha de Cardoso como bajo el de izquierda de Lula da
Silva.Alfinaldelejercicioresultevidentequeningunadeestasnacioneshallevadoa
cabo una transformacin integral: todas enfrentan retos ms o menos grandes en su
futuroycadaunatienesuspeculiaridadeseidiosincrasias.

LoquediferenciaaMxicodeesasnaciones,pasesquehancrecidoatasassuperiores
al 5% anual en los ltimos aos, es que han decidido dedicarse al crecimiento de sus
economas como objetivo primario y han logrado subordinar otros objetivos y
problemasaesepropsito.Msespecficamente,hanasumidounaactituddistinta:la
dequeesnecesarioquesueconomacrezcaconceleridadyparaellohanllevadoacabo
proyectos, reformas, cambios diversos, cada una lo suyo, a fin de asegurar que se
genereriqueza.

En lugar de grandes proyectos, para los cuales nuestra estructura poltica y social
claramente no est preparada, sera mejor adoptar una perspectiva similar a la de las
naciones antes mencionadas: ms pragmtica y menos ambiciosa, pero ms clara y
susceptible de llevarnos a buen puerto. El pas requiere definiciones claras y simples,
definiciones que permitan entender la direccin y construir en paralelo. Los grandes
proyectosdemodernizacinydesarrollotienenlavirtuddeestimularlaambicindela
poblacinypermitenconstruirnarrativasatractivasquesonmediticamenterentables,
pero rara vez ayudan a aterrizar en beneficios concretos para la poblacin. Quiz ms
importante,elriesgodeerrorenlosgrandesproyectosessiempreenorme.Ensentido
contrario, una visin ms realista y concreta puede permitir alinear las estrategias
gubernamentalesenunasoladireccin.

El reto principal de Mxico consiste sin duda en elevar la tasa de crecimiento de su

economa. El crecimiento permite generar empleos, procrea inversiones, fortalece el
ahorro y revierte el desnimo que ha sobrecogido a la sociedad mexicana. Una
definicin clara, y simple, del objetivo nacional, quiz al grado de convertirse en una
obsesin como en China, trae consigo extraordinarios beneficios que no siempre son
obvios al comenzar un proceso. Hay miles de obstculos a la apertura de nuevos
negocios y al crecimiento y desarrollo de los mismos. Pocos notan la ausencia de
instituciones imparciales y funcionales para la resolucin de disputas, por ejemplo
respectoalincumplimientodeuncontrato.Lastrabasaldesarrollosonenormespero
muy pocos las comprenden. Una definicin clara en el sentido de convertir el
crecimiento econmico o, ms apropiadamente, la generacin de riqueza, como el
objetivonacional,permitiraallanarelcamino,clarificarlosobstculosyabrirespacios
hoydesconocidosparaeldesarrollodelaspersonasydelpasensuconjunto.

DiceAlvinToffler,elgrangurdelfuturismo,queelmundoseencuentradivididoendos
clasesdenaciones:lasvelocesylaslentas(Powershift).Lasprimerassonaquellasque
transitan hacia el futuro con firmeza en medio de objetivos claros. Las segundas son
aquellas que se han quedado rezagadas econmica y tecnolgicamente y que se
debaten entre contradicciones y problemas. Parece evidente en qu lado de esa
demarcacinseencuentraMxico.Alestarmspreocupadosporlademocraciaquepor
generar las condiciones para promover el desarrollo, que sin duda es esencial y
condicinsinequanonparaeldesarrollo,noshemosdistradoenlosasuntosdelpoder
sinresolverlosysinenfocarnoshaciaelcrecimiento.Lademocraciaeselgranretode
naciones como China que, tarde o temprano, tendrn que confrontar los retos
inherentes a una sociedad cada vez ms sofisticada y demandante. Sin embargo, la
democracianoessubstitutodelsustentoyesahdondeMxicoexperimentaunrezago
fundamental.

Los mexicanos tenemos que pensar en el largo plazo, lo que los polticos llamaran
visindeEstado,trascendiendolaproblemticainmediata,generalmentevinculadaa
lo electoral. Pensar en el largo plazo implica entrarle a los temas que estn atorados:
por ejemplo, con una perspectiva de largo plazo resultara inconcebible mantener el
statuquoentemascomoeleducativo,entantoqueseranecesarioentrardellenoenla
transformacin de entidades que, como PEMEX, no hacen sino agotar los recursos sin
generarbeneficiosparaelpasensuconjunto.Definirelobjetivopermiteunaclaridad
pasmosaentodalaestructuradelaspolticaspblicas.

La falta de foco, o un enfoque tan amplio que resulta irrelevante, genera mitos que
rpidamente adquieren dimensiones csmicas. Por su parte, la claridad de objetivos
favorece el desarrollo de una narrativa comprensible por toda la poblacin, una
estrategia fcilmente explicable, ejecutable y convincente de tal suerte que todos los
involucrados en la gestin gubernamental acaban con una definicin precisa de sus
tareasyunobjetivoquenadiepuededisputar.

Lapropuestadeestelibroescolocaralageneracinderiquezacomoelretocentraldel
pas. Es evidente que existen problemas polticos y sociales, rezagos histricos y
complicaciones en cada mbito de la vida nacional. Sin embargo, si colocamos a la
generacinderiquezaenelcorazndelreto,podemosirplanteandoyanalizandocada
unodelostemasqueloimpidencomoobjetivosespecficosquedemandanatencin.En
unaeraenlaqueelcrecimientodelaeconomaylageneracinderiquezasondelos
pocos elementos unificadores de la poltica mexicana, al menos como objetivo y
aspiracin,serafactibleconstruirelandamiajeadecuadoparapromovereldesarrollo.

 2.Quhacericaaunanacin

Cuandohaydesordenbajoloscielos,lospequeosproblemasseconviertenengrandes
problemasylosgrandesproblemasnotienensolucin;cuandohayordenbajoloscielos,
losgrandesproblemasseconviertenenpequeosproblemasyestosnotienenporqu
obsesionarnos.
Proverbiochino

Comencemos por la pregunta fundamental: qu hace rica a una nacin? La pregunta

comenzaplantearseporprimeravezenelsigloXVIIIasquenodeberaresultardifcil
encontrar los mecanismos que le permitiran a Mxico organizarse para lograrlo. Sin
embargo,noporconocidalaideahatenidounimpactopositivoentodoelmundo:la
existenciadenacionesricasypobresmuestralodifcilqueeslograrelobjetivodecrecer
de manera acelerada y generar condiciones para un desarrollo sostenible. Lo que es
seguro es que la pobreza, la desigualdad y el estancamiento econmico no son
condicionespredeterminadasquelehacenimposibleaunanacinsalirdesuatrasoo
mejorarsusituacin.

Si uno lee a los muchos estudiosos y filsofos que a lo largo del tiempo han pensado
sobreelasuntodeldesarrollo(aunquepocoslollamaranas),lasteorasyexplicaciones
respecto al atraso son infinitas. Uno muy famoso, Montesquieu, pensaba que las
personas de ciertas latitudes son flojas y esa es la razn de su pobreza. Max Weber
escribaafinalesdelsigloXIXquelaexplicacintienequeverconlaticaprotestantey
loqueesoimplicparalascoloniasdenacionesricasdondeseestablecieronpersonas
deesafe.JeffreySachseselltimodeunalargalistadeeconomistasypensadoresque
le atribuyen al clima o a la localizacin geogrfica le explicacin del xito o fracaso
econmico de una nacin. Otros ms han afirmado que son las instituciones inglesas
que heredaron muchas de las naciones exitosas lo que les hizo posible convertirse en
partedelmundorico.

Estasteorassonfcilmentedisputablesenlaprcticaporqueentodaslasregionesdel
mundo hay naciones pobres y ricas, y las ricas son de todos colores, religiones e
historias. Uno puede observar cmo naciones tan distintas como Sudfrica y Chile,
CoreayChina,hanpodidoencauzarsusesfuerzosdetalsuertequehanenriquecidoa
suspoblacionessinquecumplanconlosrequisitosqueestablecenlospensadoresantes
mencionados. De hecho, los escritos y teoras de estos filsofos y estudiosos nos dan
buenas ideas sobre el tipo de factores que contribuyen al desarrollo, pero no definen
cul es la diferencia verdadera, qu es lo que hace que las naciones exitosas se
diferenciendelasquenolohansido.

La diferenciafundamentalentre los pases exitososylos pobresreside enlos factores

queincentivanelcomportamientohumano.Lagentenecesitasaberqusevaleyqu
no, cules son los riesgos de actuar de una determinada manera. Para prosperar e
invertir, para comprometerse con un proyecto personal, los humanos requerimos
certeza de que las reglas del juego las leyes, regulaciones, prcticas administrativas
permanecern constantes y que no se cambiarn cada vez que un burcrata lo
determineoalgnintersparticularloexija.Esdecir,lahistoriadeunanacintrasotra
muestracmolasnacionesexitosassonaquellasquehanlogradocrearunentornode
certidumbrequeincentiveyatraigaelahorro,lainversiny,porlotanto,lageneracin
deriqueza.

Enunapalabra,enlamedidaenqueexisteclaridadderumboyunconjunto,almenos
mnimo, de reglas confiables, la poblacin comienza a responder: unos ahorran, otros
invierten, algunos inician un negocio, pero todos contribuyen, con decisiones que
parecenpequeas,acrearunmovimientoquetransformaaunpas.Lacertidumbrees
algocrucialenestoscasos.

Laideadeconvertiralageneracinderiquezaenunelementounificadoryarticulador
de la estrategia de desarrollo no es particularmente creativa o novedosa. Lo que a
Mxico claramente le ha faltado es un sentido de direccin que permita a toda la
poblacin, desde el campesino ms modesto hasta el empresario ms encumbrado,
peroincluyendoatodoslosfuncionariosypolticos,ademsdealosdiversosgruposde
poder,tenerclaridadderumbo.Cuandoexisteunsentidodedireccin,yalmenosun
mnimo de reglas para que se pueda avanzar en ese camino, cada uno de los
participantesenlavidaeconmicaypolticasabecmoavanzar.

Elobjetivoseracomenzaradestrabaralgunosdelosimpedimentosmscomplejosque
nosaquejanparaqueelcomponentequeescrucialdelavidacotidiana,yelcrecimiento
de la economa, pueda avanzar independientemente de lo que acontezca en otros
mbitosdelavidapblica.Crearcondicionesquedensuficienteviabilidadparaquela
actividadeconmicapuedafluirsincontratiempos,permitiraqueotrostemasqueson
fuentedeconflictotomenuncaucederesolucin.

Laexperienciaemprica

Hace aos se hizo un estudio que arroja luz sobre la funcin e importancia de la
certidumbreenelcrecimientodeunaeconoma.Losautores,Borner,BrunettiyWeder
(Borner,S.etal,PoliticalCredibilityandEconomicDevelopment,StMartinsPress,1995)
comienzansuanlisishacindoseunapregunta:Quesmejoromenosmaloparael
crecimientoeconmico:unladrnqueacechaintempestivamenteounbandidoquese
posesiona de una empresa o de una ciudad? Esta es una metfora que emplean los
autores para intentar explicar qu es lo que permite que las economas de algunos
pasescrezcanmuyrpidamente,entantoquelasdeotrosseestanquen.Larespuesta
quedanaestainterroganteesmuysugestiva:unladrnserobaloqueveasupasoyno
leimportanadaelfuturo.Encambio,unbandidoqueseasientaenunlugarvaahacer
loposibleporfavorecerelcrecimientoeconmicoqueleproduzcaingresosenlaforma
de impuestos. De esta parbola, los autores llegan a conclusiones que tienen
trascendencia para nuestra realidad actual: los pases que crecen son aqullos en los
que existe un alto grado de credibilidad poltica, en tanto que los que se caracterizan
porbajosnivelesdecrecimientosonprecisamenteaqullosenlosqueexistenelevados
nivelesdeincertidumbre,legislacincongranmargendediscrecionalidadenlatomade
decisionesporpartedelasautoridadesyarbitrariedadgubernamentalendmica,loque
setraduceenbajosnivelesdeinversinypococrecimiento.

El estudio compara seis pases de Amrica Latina con cuatro asiticos. Unos son
plenamentedemocrticos,otrossondictadurasmsomenosencubiertasylosdems
son casos intermedios. El crecimiento econmico de cada uno de ellos, sin embargo,
trasciende a los sistemas polticos e incluso, dentro de ciertos mrgenes, a la poltica
econmica. En una referencia particularmente lcida, los autores del libro citan a un
empresarioquehabatrabajadotantoenIndonesiacomoenBrasil:ladiferenciaentre
Brasil e Indonesia, en palabras del empresario, es que "en Brasil llegaba todas las
maanas a mi oficina y lo primero que haca era revisar los peridicos para ver si se
habaemitidounnuevodecretoosihabaalgnnuevoreglamentoquepudieseafectar
odestruirnuestromercado.EnIndonesiaalgoasnopodrapasarnunca;elsentidode
direccin general de la poltica gubernamental es bien conocido y el compromiso
gubernamental de seguir esa direccin es completamente creble. En Indonesia ni
siquieratenayoqueverlosperidicos".Indonesiapuedesertantoomscorruptoque
Brasil y, al menos en esa poca, menos democrtico como sistema poltico. Sin
embargo,losempresariossabanaquatenersey,porlotanto,sededicabanainvertir,
acrearempleosyacrecertantocomopudierandentrodesuscapacidades.

Claramente,MxicoseparecemsalBrasildelejemploqueaIndonesiayporesoestan
relevantepreguntarnosquesloquepermitelograresacredibilidadypermanencia?
Segn el estudio de Borner, la respuesta nada tiene que ver con explicaciones
ideolgicasuontolgicas:suconclusinesquelasenormesdiferenciasenlosnivelesde
crecimiento entre unos pases y otros no se pueden explicar meramente por razones
econmicas o de poltica econmica, sino que la esencia de la credibilidad de un
gobierno yace en las facultades discrecionales con que cuenta. Mientras mayores son
esas facultades, menor ser su credibilidad. Para ilustrar este punto, comparan pases
con elevadsima corrupcin, como Italia, Japn o India, para demostrar que el
crecimientoesindependientedelaestructurapolticaodelaexistenciadecorrupcin.
Ms bien, dicen los autores, los gobiernos que tienen abundantes facultades
discrecionalesacabanabusandodeellas,confrecuenciasindarsecuenta.

Lacredibilidades"laexistenciadeunmarcopolticocaracterizadoporreglasquenose
hacencumplirenformaarbitraria,ascomoporunprocesodedefinicindereglasque
es transparente y predecible...El problema de la falta de credibilidad puede existir en
una democracia y en una autocracia, puede tener caractersticas benvolas o
malvolas".Sincredibilidadgubernamentalnohaycrecimientoeconmicoyesevidente
que la credibilidad no se puede establecer por decreto; ms bien, sta se logra
precisamentecuandoungobiernodejadetenerlacapacidadlegalypolticadealterar
lasreglasdeljuegocuandoasloconsiderapertinente.

La implicacin evidente para Mxico es que el principal factor, y quiz el que se ha

convertido en un fardo para nuestro desarrollo, es de orden poltico. Lo central no
resideenlaexistenciadeunmarcopolticodemocrtico,sinodeunofuncional:unoque
sea predecible, confiable, constante y consistente. En alusin casi directamente
relevante para nosotros, los autores afirman que un pas puede adoptar formas
democrticas, como elecciones limpias y reconocidas y, sin embargo, no lograr el
crecimiento, pues lo que hace la diferencia no es el hecho de la democracia, sino los
arreglosinstitucionalesqueestndetrsdelsistemapolticoyquesonlosqueexplican
las elevadsimas tasas de inversin y de crecimiento que se observan en pases no
democrticos como China o tan inestables, en trminos polticos, como Tailandia e
Italia.Entodosestospases,laeconomafuncionaalmargendelapolticaporquenose
veafectadaporsta.

El punto nodal para Mxico no es si existen las polticas idneas para promover el
desarrollolascualesprobablemente,enunsentidogeneral,existen,sinosistasson
creblesenelsentidodeserconfiables,sosteniblesynosujetasacambiosconstantes.
En la medida en que un gobierno pueda cambiar las reglas del juego, aumentar los
impuestos, redefinir las tarifas arancelarias, interpretar las leyes a su antojo o
modificarlas sin que medie una discusin pblica en la que participan todos los
interesados,laspolticassimplementenoserncrebles.Siunoaceptaestaexplicacin,
el problema econmico de Mxico no es econmico en s mismo sino poltico. Y el
problema poltico tiene que resolverse en ese plano. La gran pregunta es si las
propuestas, debates e iniciativas en materia de reforma poltica e institucional
respondenaesteproblemacrucial.

ElcasodeSudfrica

El caso de Nelson Mandela, primer presidente sudafricano de la era post apartheid es

paradigmtico.Mandelacomprendiquesupasnecesitabadoscosassimultneaspero
aparentemente contradictorias. Por un lado, necesitaba comenzar a satisfacer las
aspiraciones, expectativas y demandas de una poblacin mayoritaria que no haba
tenido acceso a la riqueza, empleos remuneradores u oportunidades de desarrollo
personalyeconmico;y,porelotro,tenaqueapaciguarysumaralosempresariosy
comunidades que detentaban las principales fuentes de riqueza y desarrollo potencial
en el pas. Es decir, necesitaba que la mayora negra tuviera acceso igualitario a las
fuentes de oportunidad y que la minora blanca no se sintiera amenazada y dejara de
invertir,producirogenerarriqueza.Surespuestafueladeromperdeinmediatoconel
pasadoatravsdeunaconvocatoriaalareconciliacinnacional,ofrecindolecaminos
dedesarrolloyparticipacinpolticaalamayora(medianteunprogramadeacelerada
inversin en vivienda, infraestructura, educacin, agua y electricidad, adems de una
aperturapolticainmediata)ygarantasalaminora,sobretodomedianteungenuino
acercamiento y una creble aceptacin y respeto de sus personas y ciudadana. El
resultado fue pasmoso: un gran ejercicio de liderazgo que ve hacia el futuro, se
reconciliaconelpasadoysumaatodaslaspartesenarasdelograrlo.

 3.LageneracinderiquezaenMxico

Doslinajessoloshayenelmundo,comodecaunaagelama,quesonelteneryelno
tener.
MigueldeCervantesSaavedra

ParaentenderlageneracinderiquezaenMxicoesnecesarioidentificarlosobstculos
queenfrentamosenelpasyculessonlosrezagosconlosquehayquelidiar.

Comencemos por las fuentes de riqueza. Hace siglos, la riqueza se generaba en la

agriculturayelxitodeunagricultor,ydesupas,dependadelaproductividadque,a
suvez,estabantimamenterelacionadaconlafuerzafsicadelpersonalquetrabajabael
campo.Enlaeraindustrial,lamaquinariacomienzaacambiarelpanoramaporquese
puedeproducirmuchomsconunamquinaqueloqueunindividuopodrahacerpor
smismo.Incluso,lapropiaagriculturaserevolucionconlaaparicindelamaquinaria,
puespermitielevarlaproductividad.Elcomndenominadordeambaseraelempleo
delacapacidadfsicadelaspersonasinvolucradas.Elprogresotenaqueverconloque
hacan los individuos con su propia capacidad fsica, asistidos, por supuesto, de
maquinariacadavezmscompleja.

Fue en ese contexto histrico, a mediados del siglo pasado, cuando se desarroll la
industriamexicanaycomenzelcrecimientourbanodelpas.Alolargodelassiguientes
dcadas se pudo observar una mejora en la capacidad de producir, se introdujeron
nuevastecnologasyseelevlaproductividad.Yaenlosnoventa,conlanegociacinde
diversostratadosdelibrecomercio,comenzandoporelnorteamericano,seadoptaron
mtodosdeproduccinymecanismosdedistribucinquedeinmediatotransformaron
lacapacidadproductivadelaindustriamexicana.Aunquenotodalaplantaindustrialse
sum a ese proceso, la economa experiment un aumento en los niveles de
productividad. Pero el hecho de que no toda la planta productiva se haya sumado al
procesosiguesiendounadenuestrasprincipalesfuentesderezago.

Viendohaciaelfuturo,loqueesfundamentalentenderesquetodoslosmecanismose
instrumentosquesefueronadoptandoparaelevarlaproductividadylaposibilidadde
acceso a los mercados, sobre todo al estadounidense, respondan al paradigma de la
eraindustrial,esdecir,aquellafundamentadaesencialmenteenlacapacidaddeaccin
fsica y manual, de la fuerza de trabajo. Las reformas y tratados lograron en buena
medidaelobjetivodecimentaryconsolidarcondicionesfavorablesparaeldesarrollode
laeconoma.Sinembargo,suadopcinfuetardayaqueenelmundoseestabadando,
demanerasimultnea,uncambioradicalenlaformadeproducirpero,sobretodo,en
laformadeagregarvalor,esdecir,enlaformadegenerarriqueza.

Mxico se incorpor en los circuitos industriales del orbe precisamente cuando el

mundoindustrial,ylaeconomadelmundo,experimentabanunaverdaderarevolucin.
Aunque siempre va a existir la fabricacin de toda clase de bienes (todos los de uso
cotidiano que no van a dejar de existir por ms que cambie la tecnologa o mejore la
calidad), la revolucin del conocimiento ha transformado tanto la forma de producir
como,crucialmente,dondesegeneravalorenelprocesoproductivo.ParaMxico,estas
consideraciones son fundamentales porque el pas entr en la era de la produccin
industrial a escala masiva en los noventa y no ha avanzado ms que marginalmente
hacialaeradelconocimiento.Enestaperspectiva,Mxicosehaquedadoatoradoenla
era industrial, con una fuerte concentracin en la manufactura y ensamble para
exportacin, donde los mrgenes de utilidad y las oportunidades de agregar valor
tiendenadisminuirdemanerasistemtica.

Quizlamaneramssencilladevisualizarlanaturalezadelcambioesobservandocmo
se ha modificado la forma de producir y, sobre todo, cmo se han transformado las
fuentes de ingreso de las diversas actividades y profesiones. Para todo mundo es
evidente que hay algunas actividades que hoy se llevan una parte cada vez ms
importante de los beneficios de la actividad econmica: por ejemplo, los servicios
financieros, la administracin de marcas, el empaque de los bienes, la logstica y
distribucindelosproductosyservicios.Cadaunodeestosprocesoseshoycrucialpara
la actividad productiva. No menos importante es la revolucin que ha tenido lugar en
otrosmbitosque,directaoindirectamente,impactanlasactividadescotidianas:como
ocurreconlaindustriadelsoftware,eldesarrollodenuevosmedicamentosyelaccesoa
lainformacin.

Uno puede recordar la agricultura primitiva y cmo los campesinos y agricultores se

agachaban para sembrar o recolectar los frutos. Luego vino la maquinaria como los
tractores y las cosechadoras que permiti acelerar los procesos de produccin y
aligerarlacargafsica.Sinembargo,enlasltimasdcadasloscambioshanvenidopor
un lado inesperado: la introduccin de semillas mejoradas y genticamente
modificadas,elusodesoftwareparaelmanejotcnicodeloscultivos,elempaquede
los cultivos para darle mayor longevidad a las frutas y verduras, la clasificacin por
calidadyelmanejodemarcas,todolocualhaimpactadolospreciosdelosproductosy,
porlotanto,larentabilidaddelosmismos.Lomismoesciertodelaindustriatradicional
quesehaidotransformandoenformasantesdesconocidas,enbuenamedidagraciasa
laautomatizacinquehanpermitidolascomputadorasyelsoftware,perotambinpor
toda la gama de servicios aledaos: diseo, ingeniera, administracin de procesos y
otrasreasquesehantornadoclaveparalarentabilidaddelasempresas.

Otraformadeobservarlamaneraenqueestohavenidocambiandoesviendocmose
deterioralarentabilidaddeempresastradicionales.Sibienmuchashandejadodepoder
competirporquenocuentanconlosproductosoprocesosdeproduccinquedemanda
el mercado, muchas han perdido en buena medida porque no han desarrollado una
capacidaddeagregarvalor.Elcasodelaindustriamaquiladoraessintomtico:setrata
de una industria que compite por diferencias de centavos en los costos de insumos,
mano de obra y transporte. Sin embargo, los cambios que han experimentado los
procesos de produccin implican que la mayor parte del valor que agrega ya no se
encuentra en la produccin misma sino en los servicios que son clave para el
funcionamientodelaproduccinyesos,conlamayordelasfrecuencias,seencuentran
concentradosenlugarescomoTokio,NuevaYorkoBeijingo,entodocaso,enlugares
como Monterrey y la ciudad de Mxico. El tema importante es que los factores de
rentabilidadhancambiadoradicalmenteymuchasempresassequedaronrezagadas,en
otrotiempodelavidaeconmica.

Mxicoyloscambiosenlageneracinderiqueza

El mundo cambia con celeridad pero slo unas cuantas empresas mexicanas se van
adaptando.Algunasnotienenalternativaporqueseencuentranenlavanguardiadelos
procesos productivos, como son, por ejemplo, los fabricantes de autopartes, cuyos
clientes son de los ms demandantes del mundo. Algunas otras se encuentran a la
vanguardianotantoporqueseanpartedelasgrandescadenasproductivasquelehan
dado vida a lo que conocemos como globalizacin (que, en este caso, implicara la
produccin de partes y componentes en diversas localidades para luego integrarse en
un producto final: un automvil, una televisin, un medicamento), sino porque han
comprendidolatransformacinproductivaquehasobrecogidoalmundoylahanhecho
suya.

Independientementedelacrisisquehaafectadoalmundoenlosltimosdosaos,la
economa mexicana, sobre todo la parte industrial, se parti en dos grandes grupos:
uno,elquesemodernizytransform,yelotroquesecongeleneltiempo.Laparte
moderna compite y exporta y ha logrado ser exitosa frente a los mejores del mundo.
Tambin, como ilustra la evolucin del mercado interno en los ltimos meses, es la
principal fuente de sustento de la economa del pas. La otra parte de la industria,
aunquenotangrandeenelvalordesuproduccin,abarcaalamayoradelapoblacin,
no est vinculada con los mercados ni compite mayormente. Mucha de ella vive de
productosqueseusanmsporcostumbrequeporsucalidadoprecio.

ElgrantemadeMxicoesquenotodaslasempresasinstaladasenelpas,nisiquierala
mayora,sehaadaptadoaestoscambios.Dehecho,Mxicovivehoyunadisputacasi
permanente,yqueyallevadcadas,entreaquellosqueaspiranaconsumarelproyecto
modernizador que tantas veces se fue atorando a lo largo de nuestra vida
independiente, y aquellos que creen que es posible aislase y protegerse, suponiendo
que se puede ignorar la realidad del resto del mundo porque no les gusta o no les
conviene. Por diversas razones, sobre todo polticas, en Mxico no ha habido una
aperturatangrandequeobliguealasempresasaajustarseyadaptarsecomosocurre
enmuchasdelasnacionesmsdesarrolladas.EnHongKongoSingapur,porcitardos
ejemplosextremos,laempresaquenoseajustaaloscambiossepierdeenunmundo
hpercompetitivoquenodarespiro.EnMxicohemospreservadodiversosmecanismos
de proteccin que han evitado que ocurra eso, pero el resultado es que se agrega
menos valor y eso se traduce en menor riqueza, la creacin de un menor nmero de
empleos(y,tpicamente,demenornivel)y,sobretodo,deunasensacinpermanente
de estancamiento y el desnimo que inevitablemente lo acompaa. Este punto es
fundamental: lo que parece como una cosa buena, un logro, como ocurre con la
proteccin y el mantenimiento de aranceles relativamente elevados, acaba teniendo
enormesconsecuenciasporquedesincentivalainstalacindenuevasplantas,pospone
decisionesdeinversiny,porlotanto,generamenosriqueza.

Vistodesdeotraperspectiva,loqueestamosviendoenMxicoeselcolapso,lentopero
inexorable,delaformatradicionaldefuncionardelpas.Estecolapsoesciertoatodos
niveles: se puede observar en la manera de conducir las finanzas pblicas (para las
cuales el ingreso petrolero es como una adiccin) y en el rechazo de muchos
empresariosalaadopcindenuevastecnologas.

En Mxico la construccin del rgimen postrevolucionario vino de la mano con el

desarrollo de una estructura corporativista (que sumaba a los sindicatos, empresas
estatales,grupospolticosyamuchosempresarios)enunproyectocuyalgicanoerala
de crear riqueza sino la de distribuirla entre ese grupo de beneficiarios. Con esa
racionalidad, es clara la razn por la cual la capacidad de adaptacin ha sido tan
limitada:porquequienessebeneficiandelsistema,queenestohacambiadomuypoco,
no tienen incentivo alguno para cambiar y son los ms influyentes en la toma de
decisiones.Puestoenotrostrminos,elsistemapolticomexicanoseorganizapartir
delaerarevolucionariaparabeneficiodelosparticipantesdelgranpactopristaquele
dio estabilidad al pas. No debera sorprendernos que la distribucin de la riqueza no
contribuyaareducirlapobrezaoquehayaempresas,personas,sindicatosoentidades
que acaparan una parte desproporcionada de los beneficios. Ese es el sistema que se
construyenelpasyque,apesardeloscambiospolticosdelosltimoslustros,noha
sidomodificadoenloesencial.

Partiendo de la premisa de que la estructura de nuestra economa tiende a sesgar los

beneficiosporrazonespolticas,noesdesorprenderquesucapacidaddegeneracinde
riqueza sea tan limitada. Hay muchos diagnsticos que intentan explicar las causas de
estarealidadyotrostantosproponiendosoluciones.Aunquesindudahaydiferencias,
en ocasiones significativas, entre los diversos diagnsticos, la verdad es que, con
diferencias de matiz, los problemas y limitaciones de la economa mexicana son bien
conocidosylasopcionespararesolverlostambin.Esdecir,nonosfaltandiagnsticos,
loquenosfaltaeslacapacidaddeactuarenfuncindeellos.

Una manera de enfocar la descripcin de la problemtica mexicana consistira en

enumerar sus problemas. Si uno toma ese camino, los temas centrales seran los que
todosconocemosbien:lapobreza,desigualdad,economainformal,desempleo.Como
decaNovakenelcomentarioquecitenelprlogo,entenderlasdimensionesycausas
deesosfenmenosesclaveparasaberdndeestamos,perononosayudaaresolverlos;
ms bien, nos impide salir del marco analtico y nos paraliza. Ms importante sera
entender los obstculos que existen para la creacin de riqueza, pues ese anlisis nos
obligaapensarenquesloquehayquecambiar.

Lasdebilidadesdelaeconomamexicana

Elpobredesempeodelaeconomamexicanaesbienconocidoyestenoesunlugar
apropiadoparadiscutirloafondo.Sinembargo,esimportanteresumirdeunamanera
general las causas del estancamiento de la economa mexicana para tener una
perspectivaqueexpliqueelretrasoqueexperimentaelpasyqueconstituyeunfardo
que le impide moverse hacia la prosperidad. Las causas aparentes de ese desempeo
son claras: el ingreso fiscal ha declinado por la disminucin del ingreso petrolero, la
infraestructura es de pobre calidad y muchas instituciones clave incluyendo a las
policas, el sistema de justicia, los derechos de propiedad evidencian una gran
debilidad.Estascausasgeneralessetraducenencircunstanciasespecficasque,pocoa
poco, van haciendo muy difcil que funcione la economa en general. Por ejemplo, la
carga regulatoria para las empresas es sumamente elevada y el impacto de diversos
monopoliosenorme.Asuvez,laeducacinnoempatalasnecesidadesdelmercadode
trabajo ni permite desarrollar las habilidades que le permitiran a una persona ser
exitosaenlavidadelsigloXXI.Lacomplejidaddenuestrosistemapolticoimpidedefinir
prioridadesdegastopblicoquecontribuyanaldesarrollodelpas.

Todo esto tiene el efecto de inhibir la inversin, la innovacin y el crecimiento. Los

costos que entraan estos factores para el crecimiento de la economa han tenido el
efectodepromovereldesarrollodelainformalidadque,asuvez,causauncrecimiento
menor de la productividad y disminuye el ingreso fiscal. El crecimiento de la
informalidaddeberapreocuparnosatodosporquerevelalasfallasestructuralesdela
economa en su conjunto. As, en la medida en que crece el nmero de empresas
asociadas a la informalidad, disminuye el incentivo para que se desarrolle el mundo
formal de la economa que es el nico susceptible de generar riqueza creciente en el
largo plazo. Es decir, la informalidad es una respuesta a los males de la economa
mexicanaperosucrecimientoconstituyeunaamenazaalacorreccindeesosmales.La
informalidad es producida por la rigidez del aparato regulatorio, la complejidad del
sistema de impuestos, las dificultades para participar formalmente en actividades
dominadasporunoscuantosactoresylacorrupcinqueprevaleceenaparatoscomoel
aduanero que emplea a la economa informal como mecanismo de distribucin del
contrabando. Sin embargo, una vez que existe la economa informal, quienes ah
participannovenraznalgunaparaabandonarlay,enlamedidaenquesusnmeros
crecen,sufuerzapolticasemultiplica.

Educacinycrecimiento

Eldesarrollonoesalgotcnico,sinoresultadodelsentidocomnydeladisposicina
cambiar.LoqueuneanacionestandisparescomoBrasil,Rusia,IndiayChina(losBRIC,
sigla que invent un banco de inversin para identificar a estos cuatro pases, que
tienenpocoencomnperoprometenlograrelevadastasasdecrecimientoeconmico)
hasidosucapacidad,cadaunaasumanera,paracrearcondicionesdemercado;hacer
atractiva la inversin; promover el desarrollo de su capital humano (sobre todo
educacinysalud);seguridadpblica;ycumplimientodeloscontratosauncostobajo.

Nohaynadamsfundamentalparaeldesarrollodelpasydelaspersonasqueelcapital
con que stas cuentan. Ese capital, lo que los tcnicos llaman capital humano, es la
suma de habilidades y conocimientos con que cuenta cada individuo y que le permite
actuar,desarrollarseyenfrentarlosretosdelavida.

El hombre de la era paleoltica requera habilidades que le permitieran cazar para

alimentarasufamilia.Elserhumanodelaeradelaglobalizacinylatecnologadela
informacin requiere habilidades muy sofisticadas que comienzan con el lenguaje, las
matemticasylacapacidadderesolverproblemas.Elhombreprimitivonorequerade
laeducacinformal;elserhumanodehoynopuedeserexitososinocuentaconuna
educacinexcepcional.

Laeducacinformaladquiriimportanciaenlamedidaenquesefuereconociendoque
laspersonasrequeranhabilidadesyconocimientosparapoderfuncionarenlavida.As
naci la escuela que hoy conocemos como una actividad formal en la que todos
pasamos nuestra niez y adolescencia. Pero esa educacin enfatizaba las disciplinas y
habilidades del mundo de la era industrial en donde lo importante era entender
procesosyseguirinstrucciones.

El mundo de hoy ha cambiado de tal manera que esa vieja forma de educar ya no
respondealasnecesidadesdelavidaactual.Hoyendaelxitodelaspersonasyano
dependedesucapacidadparatrabajarenunalneadeproduccin,caractersticatpica
de la era industrial, sino de crear ideas, inventar procesos o desarrollar nuevas
tecnologas.Laeradelainformacin,esaquetienequeverconcosastandiversascomo
Internet,elcine,lascomputadoras,lalogstica,lasmarcasyotrosservicios,norequiere
de manivelas o bandas sin fin, sino de personas que emplean sus habilidades para
desarrollar personajes, comunicarse, modificar un cdigo de software o saber vender
mejorunproducto.

Enestaeradelainformacinylosservicios,loqueagregavaloryloquedejadineroen
laformademejoresempleosymayoresingresosestodoaquelloqueestalrededorde
laproduccindebienesindustrialesoagrcolas.Esdecir,adiferenciadelaeraagrcolao
industrialenlasquelaproductividaddependadelavelocidadconqueseproducaun
bienolosahorrosqueselogranenelusodelosinsumos,enlaeradelainformacinel
verdaderovaloragregadoestenlatecnologaquepermiteelevarlaproductividadde
los proceso industriales, en la bsqueda de nuevas formas de producir, y en el
desarrollodenuevosproductos(porejemplo,atravsdelabiotecnologa).

Enestecontexto,laeducacinadquiereunadimensintrascendental,superioralade
cualquierpocaanterior.Laeducacinsetornaenlapiedraangulardeldesarrollodelas
personas,enelfactorquehaceposibleoimposiblequelaspersonasdesarrollenlas
capacidadesapropiadasparaenfrentarconxitolosretosdenuestraera.Yesporeso
quelareformaanunciadaestasemanaestrascendental.

El problema es que el sistema educativo mexicano fue diseado y orientado a las

disciplinasdelaeraindustrialytodasuestructuraymododefuncionamientodependa
de los intereses del sindicato. La suma de un inadecuado proyecto educativo y de un
sindicatodedicadoacontrolaralosagremiadosenlugardepromovereldesarrollode
lascapacidadesdeloseducandosnoshabacolocadoenunaposicindeinmovilidade
incapacidadparaserexitosos,comopersonasycomopas,enlaeradelainformacin
en que hoy vivimos. El mundo cambiaba y nosotros, gracias a este peculiar arreglo
polticoinstitucional,seguamosatadosalpasado.

Sehaintentadopromoveruncambioenelsistemadesdediferentesngulos,sinquese
observen an resultados concretos. Se han pactado acuerdos que anuncian cambios
radicales. Por ejemplo, que el aumento del salario de los maestros dependa del
desempeo del alumno, que la carrera magisterial el proceso de actualizacin y
desarrollodelosmaestrossefundamenteenelaprendizajeyactualizacinenciencias,
lenguaje y matemticas, y que las plazas de profesores sean decididas por medio de
concursosdeoposicinyyanoenlaformatradicional,porlosmecanismosdecontrol
sindical.

El corazn de una reforma educativa debe estar en crear un sistema de evaluacin

estandarizadaquepermitaconocereldesempeodelosalumnosentodoelpasdeuna
manera objetiva e independiente. As, los padres de familia podrn saber cmo va la
escuela de sus hijos en comparacin con las dems y las autoridades educativas y los
maestros podrn saber qu escuelas avanzan y cuales retroceden, qu sistemas de
organizacinarrojanmejoresresultadosy,enunapalabra,dndeycmosecontribuye
mejoraldesarrollodelcapitaldenuestrosnios.

Partedelmaldesempeodelaeconoma,perosobretododesusprospectosfuturos,se
vincula a las condiciones que tienen que existir para que pueda crecer una economa
prsperaenestaeradelmundo.Enprimertrmino,comohevenidoargumentando,la
tecnologa en los procesos productivos cambia de manera sistemtica y demanda
habilidades distintas a las que eran requeridas en el pasado, habilidades que a su vez
dependendelsistemaeducativo.Unaeconomaquecuentaconofertademanodeobra
calificada se adapta con rapidez a los cambios tecnolgicos. No menos importante, el
crecimiento de la productividad, que en ltima instancia determina los niveles de
ingreso de la poblacin, es el nico factor que le podra permitir a Mxico competir
exitosamente con naciones cuyo nico activo es el precio de su mano de obra. Todo
esto nos remite a las lacras del sistema educativo nacional, al dispendio que lo
caracterizayalpauprrimodesempeoqueevidencia.

Algunas empresas han logrado remontar estos problemas de manera creativa. En

Hermosillo,porejemplo,Fordhalogradonivelesdecrecimientodelaproductividadque
son comparables o mejores que los de sus mejores plantas en otras latitudes. Han
logradoestonoporquecuentenconunservicioeducativodistintoaldelrestodelpas,
sinoporquehancreadofuncionesquepermitenmitigarlascarenciasquecaracterizana
susegresados.Porejemplo,handesarrolladolafuncindetraductorenlaslneasde
produccin, una persona que se dedica a leer las instrucciones que emanan de las
computadoras y transmitrsela a los equipos de trabajo de una manera comprensible
por personas que no tienen las habilidades para leer directamente la informacin
pertinente de la propia computadora. Este tipo de puentes permite resolver
dificultadestemporalesperonoconstituyeunsubstitutosostenibleparaunaeconoma
en general ni mucho menos para empresas chicas o nuevas que requieren gente
capacitadaytalentosaparapoderserexitosas.

La economa moderna se caracteriza por la bsqueda, o creacin, de ventajas

competitivas por parte de las empresas. Esta caracterstica de la nueva realidad
econmicaexigefuncionesyaccionesporpartedelgobiernoquesondistintasalasque
tradicionalmentelecorrespondan.Antes,ungobiernopodahaceryrepetirlomismoa
lo largo de las dcadas, pero hoy el actuar gubernamental es tan importante aunque
distinto al de las empresas. Al gobierno le corresponde, por ejemplo, ajustar y
modernizaralaparatoregulatoriosinlocuallasempresaspierdencompetitividadpor
lasineficienciasquelasregulacionesexcesivasgeneranoporlaausenciadeunmarco
legal que le permita a las empresas resolver conflictos comerciales sin dilacin. China,
por ejemplo, tampoco cuenta con un aparato judicial moderno y dinmico, pero ha
encontrado la forma de resolver conflictos relativos a contratos de una manera
expedita. Lo importante es reconocer que no todos los ajustes necesarios requieren
grandesreformasporqueenmuchoscasosajustesrelativamentepequeossobretodo
la definicin de prioridades y la creacin de espacios de certidumbre, como en su
momentolofuelelTLCpuedenabrirespaciosdondeantesexistansoloimpedimentos.

En conclusin, los factores clave para la generacin de riqueza simplemente estn

ausentes. En una era en que el mayor valor se agrega a travs de la contribucin
intelectual de las personas, el mexicano llega con un enorme handicap de inicio. La
educacinenelpasnofuediseadaparadarleoportunidadesdedesarrolloalosnios
sinoparacrearunaciudadanasumisayobediente,doscaractersticasquechocancon
laesenciadelaeconomadelainformacinydelconocimiento.Eseesslounejemplo
de las carencias; en un sentido ms amplio, el pas adolece incluso de un
reconocimiento de la importancia de crear un marco de certidumbre que propicie la
inversindelaspersonasylasempresas.Laraznporlacualnoseaceptaestapremisa
enelmundopoltico(queesnecesariocrearunmarcodecertidumbreabsoluto)esque
implicarareducirelmarcodelibertaddelospolticos,burcratasyfuncionariossobre
lavidaeconmicadelpas.Tambinimplicarasometeragruposdeinters,losllamados
poderesfcticos,aunrgimendelegalidad.Peroansiunoseexplicalalgicadeno
actuarenesosterrenoscmoexplicareldeteriorodelainfraestructurafsica?Cmo
explicarelabandonodetodoloqueesnecesarioparaquelaeconomacrezca?Porms
explicacionesqueunoquieraencontrar,esevidentequehemosllegadoaunpuntoque
slosepuedeexplicarpordesidiaoporlaconjuncindeinteresesquetodoloparalizan.
Oambossimultneamente.

Atacarlosmitosparamodificarelstatuquo

Desde luego, as como algunas cosas se pueden resolver de manera relativamente

expedita, otras requieren ajustes mayores. Algunos estudiosos han encontrado que el
sistema legal mexicano, para no hablar de la cultura poltica en general, entraa un
fuerte sesgo en contra del funcionamiento de los mercados lo que se traduce en otra
fuentederigidezquehacedifcilelfuncionamientodelasempresasysuadaptacina
una realidad cambiante. En esta lnea, el entramado constitucional rechaza a los
mercados como componente medular de la actividad econmica y confiere derechos
(por ejemplo al trabajo) que chocan con el funcionamiento de un mercado laboral
moderno. Sin embargo, como en algn momento dijo Deng Xiaoping, el gran
reformador chino en la poca posterior a Mao, lo que importa no es cambiarlo todo,
sino cambiar lo suficiente para que las cosas puedan funcionar con eficiencia. Sus
palabrasexactassoninteresantes:"loimportantenoessielgatoesnegrooblanco,sino
quecacheratones".Unavezqueelpaslograraarribaraotroestadiodedesarrollose
podra enfrentar los temas ms escabrosos y polticamente complejos de nuestra
realidadactual.

Losmexicanoscrecimosenunentornoqueleconfiereunvalorsuperioraunconjunto
de monopolios estatales. La lucha pica por el control de los recursos petroleros y el
monopolio del servicio elctrico son componentes medulares de la historia del pas,
peroesonoquitaquesumaneradefuncionartraigaconsigoefectosperniciosossobre
el comportamiento de los mercados. Para comenzar, la estructura de entidades como
PEMEX y CFE hace casi imposible que se den procesos de innovacin dentro de esas
entidades, en detrimento de lo que podran ser mejores precios de sus productos,
mayorcalidaddelserviciooproductosnovedosos.Lasolaconcentracindetantopoder
en una sola entidad disminuye la competitividad de la economa en su conjunto. Esta
evaluacin no implica que la nica solucin posible sea la privatizacin de esas
entidades; si el problema es de rigidez y concentracin en mercados cruciales para el
desarrollo, lo que tiene que resolverse es eso. La propiedad de las empresas no es el
factormedularoelnicorelevante:locentraleslaformaenqueimpactanalmercado.
En la medida en que se preserve su naturaleza rgida y monoplica, esas entidades le
restancompetitividadalaeconomaensuconjunto.

No cabe la menor duda de que nuestra estructura poltica y legal ha impedido la

generacin de riqueza y la inversin productiva por lo que, en este sentido, ha
empobrecido a la poblacin o, al menos, ha limitado severamente su propensin a
elevarsuniveldeingresoypotencialdedesarrollo.Estacircunstanciahageneradotoda
clasededistorsionesennuestroafnporexplicarnosoracionalizarnuestrosproblemas;
por ejemplo, en lugar de demandar cambios, nos creemos vctimas de acciones de
tercerosyenlugardeaceptarresponsabilidadpornuestrascarenciasculpamosaotros,
todolocualimpidequeavancemosymodifiquemosloquetodossabemosqueestmal.

Lo ms interesante de nuestra realidad, que en ocasiones es divertido por la

contradiccin que entraa, es el infinito nmero de mecanismos que, como sociedad,
hemosdesarrolladoparamantenerelstatuquoy,dehecho,protegeraunconjuntode
grupos, igual polticos que econmicos o sindicales, que se benefician a costa del
desarrollo del pas y, por lo tanto, del enriquecimiento de la poblacin en general. Es
decir, la poblacin que sufre y es vctima de las malas polticas pblicas y de los
intereses que stas reflejan y protegen, tiende a defenderlas porque no tiene
perspectivaqueleexpliqueointerpretesusimplicaciones.Elprocesodemitificacinha
sido tan exitoso que la abrumadora mayora de la poblacin cree los mitos como si
fueranverdadesabsolutas.Ahestelcasodelmitopetrolero,lamaldicindelIVA,la
imposibilidaddecuestionaralgunosrubrosdelgastopblico(comoelgastosocialolas
transferencias a organizaciones sindicales y campesinas) o el desperdicio del gasto
educativo. En todos y cada uno de estos temas, hay mejores maneras de conducir los
asuntospblicos.Laprevalenciadeestosmitosnosobligaadesmantelarlosyacambiar
laspolticascorrespondientes.

Eltemadefondoesquealconcentrarnosennuestrosproblemasylascausasdeestos
abandonamoslaposibilidaddeenfocarnosydedicarnosalageneracinderiqueza.Esto
esprecisamenteloquefavorecealaminoraqueconcentraelpoderylariquezaenel
pas y, por lo tanto, lo que impide que algo cambie. La razn de fondo de nuestra
parlisis no es la falta de acuerdos o la incapacidad de construir mayoras en el
congreso,sinolaexistenciadeunconjuntodebeneficiariosdelstatuquoquenotienen
incentivoalgunoporalterarlo.Muchosdeellossonquienespropugnanporunretornoa
nuevas formas del viejo sistema como solucin a lo que, hasta ahora, y por estas
razones, ha sido una infructuosa construccin de una economa competitiva y de un
sistema poltico plenamente democrtico. Los intereses se mantienen como
beneficiarios del sistema porque han construido un conjunto de ideas y mitos que los
sostienen. La nica forma de desmitificar esas posiciones es analizndolas y
discutindolas en los foros pblicos, presentando evidencia y permitiendo que cada
persona llegue a sus propias conclusiones. As es como se hace en las sociedades
democrticas:presentandoevidencia,discutiendoyconvenciendo.Nohayotraforma.

Mientras lo anterior ocurre, la gran pregunta es cmo reenfocar las bateras a fin de
modificarlaecuacinparaque,enelcortoplazo,seaposiblereiniciarelcrecimientode
la economa. Es decir, no pretender minar todos los intereses existentes, aunque ese
fuera parte del proceso, sino generar condiciones que hagan posible que todos los
mexicanosganemos.
 4. Cmollegamosaqu

Unperegrinolepreguntauncampesino:cmollegoaRoma?Elcampesinole
respondi:yonocomenzaraporaqu
Annimo

En su poca contempornea, la economa mexicana ha transitado por tres etapas. La
primera,llamadadesarrolloestabilizador,cobrformadeloscuarentaalossesentay
logr un relativamente largo periodo de crecimiento elevado (de aproximadamente
6.5%enpromedioanual).Laestrategiadetrsdeesaetapaconsistaesencialmenteen
la substitucin de importaciones y la expansin de la frontera agrcola. La inversin
extranjera, las exportaciones de granos y otros productos agrcolas, as como de
productos minerales, financiaron la importacin de maquinaria y otros insumos para
quefuncionaraelesquema.

El desarrolloestabilizadorcomenz aagotarsedesdemediados delos sesenta cuando

las exportaciones de granos comenzaron a disminuir. El crecimiento demogrfico y la
escasez de nuevas tierras de cultivo nos convirtieron en un pas importador de
alimentos y con eso se vino abajo la estructura que sostena al crecimiento de la
economa. A lo anterior hay que sumarle el proceso de acelerada urbanizacin que
caracteriz al pas en los sesenta, circunstancia que contribuy al desarrollo de una
pujante clase media, pero tambin de una creciente presin poltica sobre un sistema
diseado para el control y al servicio de los beneficiarios del rgimen post
revolucionario.

Viendohaciaatrs,elmomentoidealparahabertransformadoalpaseraalfinaldelos
sesenta, momento en el que las circunstancias econmicas lo demandaban y la
existenciadeunaclasemedialohacaposible.Elpasgozabadeexcepcionalestabilidad,
la economa mostraba signos preocupantes pero segua creciendo con celeridad y
prcticamente no haba deuda gubernamental. Quiz todava ms importante, la
experiencia que la sociedad mexicana de esa poca haba tenido en el mbito
econmico era muy exitosa, lo que probablemente hubiera hecho ms fcil la
aceptacin de ajustes graduales. En retrospectiva, las reformas que comenzaron a
mediadosdelosochentadebieronhaberselanzadoenlossesenta.

Peronohabadeseras.Enlugardecomenzarunaeradetransformacin,elgobierno
delapocaoptporignorarlosriesgoseintentarunaestrategiaradicalmentedistintaa
la que haba guiado al pas en los aos anteriores. La segunda etapa de la economa
mexicana comienza en 1970 con una respuesta estatista al problema econmico.
Echeverralimitlainversinextranjera,aumentelgastopblico,creunsinnmero
denuevasentidadesgubernamentales,introdujotodaclasederegulacionesycontroles
a la actividad econmica y financi la nueva estrategia con gasto pblico deficitario y
deuda externa. En el corto plazo, la economa se reactiv, pero pronto se elev la
inflacin y eventualmente el pas se encontr ante la incapacidad de cumplir con los
pagos de la deuda, lo que provoc una devaluacin. As comenz la era de las crisis
financierasquenoamainarasinohastadespusde1995.

Laterceraetapadelapolticaeconmicacomenzamediadosdelosochentacuandoel
gobierno, prcticamente quebrado por dos sexenios de gasto pblico desmedido y un
endeudamiento excesivo, inicia una tmida apertura de la economa que luego se
aceleraraeincluiratratadosdelibrecomerciocondiversasnaciones,perosobretodo
con Estados Unidos y Canad. La nueva estrategia se fundament en la atraccin de
inversin privada, nacional y extranjera, y en la competencia que la importacin de
productos provocara en la economa mexicana como medio para forzar su
transformacin,hacerlamseficienteycapazdecrecermsrpidamente.

Ensuesencia,almenosensuconcepcin,lanuevaestrategiaeconmicarepresentaba
uncambiofundamentaldeenfoque,almenosendossentidos:porunlado,reconoca
queelmundohabacambiadoradicalmenteenladcadadelossetentayqueesohaca
imposible retornar a la era del desarrollo estabilizador o a la era estatista. En este
sentido, la nueva estrategia buscaba integrar a la economa del pas a los circuitos
internacionales de produccin, tecnologa y comercio. Por otro lado, y quiz el ms
trascendente,lanuevaestrategiaalterabaelordendeprioridadesquehistricamente
haba caracterizado al pas: ahora seran los consumidores quienes tendran la
oportunidad de decidir si comprar un producto u otro; por primera vez en dcadas
habraalternativasdebienesparaconsumirynoimposicinporpartedelosfabricantes
instaladosenMxico.

Cada una de las estrategias que se siguieron en los ltimos setenta aos tuvo sus
virtudesysusdefectos.Eldesarrolloestabilizadornotuvolaflexibilidadnecesariapara
adaptarseaunmundocambiante.Laeraestatistadesquicilascuentasfiscalesyllev
alpasalaquiebra.Laeradelaaperturanofueintegral,dejandotodaclasedeviciosen
elcamino,conloquesesesgsufuncionamientoyseimpidisudesarrollonormal.

De lo que no hay duda es que la economa del pas tiene problemas serios desde los
aos sesenta y ninguna de las respuestas que se han intentado ha sido exitosa en
trminosdelograrelevadastasasdecrecimientoporlargosperiodos.Igualdeclaroes
el hecho de que la estrategia econmica que existi hasta el fin de los sesenta se
colapsyquelaalternativadelossetentaresultundesastre.

Lanostalgia

Es en este contexto que el pas ha entrado en una etapa de discusin con un fuerte
sesgo nostlgico.Ignorando u olvidandolos patticosresultadosdelaera estatista de
lossetenta,havueltoladisputasobreelfuturodelpas.Sinembargo,comoalgunavez
escribiMarx,lahistoriaserepite,perolaprimeravezcomotragediaylasegundacomo
farsa. Cuando comenzaron las propuestas de conferirle al Estado la solucin de los
problemasdelpasenlossetenta,elmundoapenascomenzabaacambiarensusformas
deproduciryfuncionar.Hoysabemosqueelpasnopodrairacontracorriente,como
ocurre en naciones como Venezuela, y que las soluciones que se encuentren tendrn
que orientarse ms a cmo resolver los problemas actuales y a eliminar obstculos al
funcionamientodelaeconomaquearedefinirelsentidodedireccindelaeconoma
ensuconjunto.

Quizenestecontextonoseacasualidadquelasconvocatoriasaunavueltaalpasado
novenganacompaadasdepropuestasdeaccin,ideasconcretasdequcambiar,sino
deinvitacionesaunregresoaalgoqueparecamejor,aunqueevidentementenoloera,
pues de otra manera no se habra cambiado. En las propuestas de retornar a lo que
funcionabahacedcadashaytambinundejountantomitolgico:escomotratarde
obligaralgeniodelalmparadeAladinoquevuelvaameterseensucontenedorpara
olvidarnosdelamalapasada.

El hecho de que las convocatorias a un regreso al pasado no sean realistas no implica

que su crtica a la realidad actual sea equivocada. Evidentemente, el pas enfrenta un
problema serio de desempleo, una economa muy inequitativa y, sobre todo, tasas
nfimas de crecimiento econmico. Aunque todo esto sea cierto, la pregunta clave
reside en si recreando el pasado, suponiendo que eso fuera posible, el pas
reencontrara su camino hacia el desarrollo. Quiz por eso el tono nostlgico de las
propuestas a retornar: ciertamente constituyen una legtima reaccin contra el statu
quo,peroesonoimplicaquerepresentenunapropuestaqueempatealarealidaddel
pasodelmundoenlaactualidad.

Elcambiodepolticaeconmicaquesedioenlosochentanoocurriporquealguienlo
obligarao,contrarioaloquehoysepiensaenmuchosmbitos,porrazonesideolgicas.
El cambio se dio porque la estrategia anterior se haba colapsado. Es decir, fue la
realidad la que oblig a explorar otras opciones, mismas que poco a poco se fueron
estructurando en una estrategia. Si uno observa el proceder del gobierno en los
ochenta, su actuar fue por dems cauto y tmido, siempre pragmtico: no haba una
nueva visin o una estrategia, slo respuestas distintas ante lo abrumador de la crisis
quesevea.

Apesardelcambiodeestrategia,quecobrformademaneramsarticuladaslohasta
elfinaldelosochenta,suinstrumentacinsiguisiendocautay,enmuchsimoscasos,
sesgada.Porejemplo,sibiensediolaliberalizacindeimportaciones,stasselimitaron
abienes,noaservicios,ylaaperturanofueuniversal.Estosejemplospuedenparecer
triviales, pero son sumamente relevantes por muchas razones, pero sobre todo dos:
ante todo, porque obligaron a la planta productiva a competir con los mejores del
mundosindarlealosempresariosmexicanostodoslosinstrumentosparaserexitosos.
Entre los instrumentos clave estaba el costo del crdito, los servicios de
comunicaciones, la calidad y precio del fluido elctrico, etctera. La apertura hizo que
hubiera competencia pero no en todos los mbitos. La otra razn por la cual estos
temas no son triviales reside en que representaron toda una manera de concebir al
mundo:ascomolaaperturafuediscriminatoriay,enmuchossentidos,pocomeditada,
tambin lo fueron las privatizaciones de empresas: desde los bancos hasta las
televisoras, pasando por las comunicaciones. En contradiccin con la frecuente crtica
de que se sigui un esquema ideolgico, la realidad es que se sigui el pragmatismo
tpico del rgimen priista: se tomaron decisiones de acuerdo a la circunstancia, sin
mayor coherencia que la de incrementar el ingreso fiscal y satisfacer a intereses
particulares. No es imposible que, de haber habido coherencia ideolgica, el proyecto
hubierasidomuchomsexitoso.

Retornar a lo que no funcion en los sesenta o en los setenta no va a resolver el

problema actual. Claramente, la respuesta de los ochenta y noventa, la liberalizacin,
tampoco ha logrado los resultados que se esperaban. Sin embargo, si uno observa lo
queocurreenelmundoengeneral,virtualmentenohaypasquenoestsiguiendoel
mismo camino. Donde hay diferencias, muchas muy importantes, es en la forma de
hacer las cosas. En este sentido, no es posible plantear el abandono del modelo de
liberalizacin, pero s es indispensable analizar las causas de sus insuficiencias y
problemasyactuaralrespecto.

Unnuevomodelo

El hecho de que el manejo de la poltica econmica haya sido extraordinariamente

berrinchudoy,enmuchosmomentos,torpeycorrupto,noimplicaquehayaunamejor
alternativa,fueradeloobvio:hacerlobien.Elpasllevadcadasconunpsimomanejo
delaestrategiadedesarrolloo,enbuenamedida,sinestrategiadeltodo.Peor,noha
habidoreconocimientodelosrezagosyproblemasqueseacumulanenelcamino,noha
habido disposicin a enfrentar los intereses creados que han desarrollado una virtual
corazaycapacidaddevetoparacualquiermodificacinoreforma,ynosehaarticulado
unavisinquedcursoalaeconomadelpas.Lomsquesehalogradoesmantenerla
estabilidadfinanciera,yesonosiempre.

Hay tres cosas que son claras y precisas en la realidad actual. En primer lugar, no hay
nadaquepodamoshacerparaignoraroesquivarlarealidadinternacionaldentrodela
cualvivimos.Tampoco,ymsimportante,podemosignorarlasenormescarenciasque
caracterizanalpas,sobretodoenmateriadelainexistenciadeunmarcodereglasque
incentivelainversin.Finalmente,entercerlugar,lainfraestructuradelpas,tantofsica
comohumana,constituyeunenormedesincentivoalainversinyaldesarrollo.

Alpasleurgelaconstruccindeunaeconomamoderna,libredelasataduraspolticas
yburocrticasqueleimpidencrecer.Necesitaunaplataformanuevadecrecimientoy
desarrollo,unaplataformacapazdedarleviabilidadaempresaseindustriasquetodava
noexisten,susceptibledeatraertalentoeinversinhaciaactividadesysectoresenlos
que no hay tradicin. As es como crecen las economas: dndole rienda suelta a
oportunidadesqueslounempresariopuedeimaginar.Losgobiernosysusburocracias
nunca podrn reemplazar la creatividad empresarial: la URSS lo intent y fracas. La
funcin del gobierno debe ser la de crear un entorno propicio el marco de
certidumbreparaqueunempresario,queenmuchoscasosnisiquieraseconcibeas
mismocomotal,hagasuyaslasoportunidadesqueslosuexperienciaeimaginacinle
puedenaportar.

Hasta hoy, la economa mexicana ha funcionado ms como una estructura sovitica

(dondeelgobiernodefacto,casisindarsecuenta,decidequinessonlosganadoresy
loscolmadeprivilegios)quecomounaeconomadinmicaymoderna.Cualquieraque
aprecie los magros resultados en trminos de crecimiento econmico de los pasados
veinticincoaostendrquereconocerqueesindispensablerepensarelcamino.

Siunoobservalaseconomasmsdinmicasdelmundo,elcomndenominadoresque
son las empresas chicas, los nuevos empresarios, las nuevas oportunidades, las que
generan la mayor parte de los nuevos empleos y las posibilidades de desarrollo.
Tambin son estas empresas las que diseminan la riqueza, generan expectativas
positivas en la sociedad y consolidan una base fuerte de confianza en el futuro. Slo
aquignoramosloobvio:queelfuturonoesunaextrapolacinlinealdelpresenteyque
muchas las mejores oportunidades no slo no se relacionan con las empresas
existentes,sinoquelosprivilegiosconquestascuentanmuchasvecesconstituyenun
impedimentoaldesarrollodelasnuevas.

Responderanteloimportanteimplicaconstruirelfuturomsquepreservarelpasado,
pensar en el consumidor y en el futuro empresario ms que en el burcrata y en el
empresario encumbrado, es decir, desmantelar las estructuras institucionales y
burocrticas que impiden el crecimiento. El punto aqu no es abandonar lo existente
sino dejar de protegerlo: que toda la economa comience a sujetarse a reglas de
competencia. Para algunas empresas la competencia ser simplemente imposible de
contener,peroparalamayoraimplicarnomsqueunamodificacindesuestrategia.
A cambio de ello, un rgimen de esta naturaleza abrira oportunidades que hoy son
inconcebiblesy,porlotanto,imposibles.

Eldilema

Hubo alguna poca en que la estrategia de desarrollo de cada pas era asunto de
decisin interna. Algunos se abocaron a desarrollar su industria, otros la agricultura.
Algunos trataron de hacerlo todo. Ms importante, cada nacin procur formas
distintas de organizarse para producir: empresas chicas (como Taiwn), empresas
estatales (como la Unin Sovitica), rgimen de propiedad privada (como Estados
Unidos), regmenes mixtos (como Francia). Aunque cada nacin sigue estructurndose
como su historia y visin le permite y orienta, los temas centrales son cada vez ms
universales.ConexcepcionescomoCoreadelNorte,prcticamenteningunanacinen
elmundoignoraquehoyelretoesvincularseexitosamenteconelmundoglobalizado
enlugardecombatirlo.Laformadehacerlodependedecadanacin,perotambinah
la evidencia de qu funciona y qu no es bastante clara. Por ejemplo, los europeos
llevanaostratandoderecrearlascondicionesquepermitenincentivareldesarrollode
empresastecnolgicasconelmodelodelValledelSiliciodeCalifornia.Lacapacidadque
eseesquemahamostradoparagenerarriquezanoexisteenotrolugardelmundo.

El dilema para nosotros yace en la urgencia de asumir la creacin de riqueza como

objetivo central de nuestro desarrollo. Ms all de los espacios ideolgicos en que se
discute el hecho de la apertura econmica, la evidencia de que la vinculacin con el
restodelmundoesfuentederiquezapareceabrumadora,inclusoenelcontextodelos
avataresdelacrisismundialdelosltimosaos.Elverdaderodilemaresideenlaforma
en que decidamos asumir el desarrollo futuro del pas. Esto implica optar por formas
quepermitan,dehechoinduzcan,elcrecimientoylainversin.LuisdelaCalleplantea
loscomponentesquesetendranqueresolverdelasiguientemanera:a)unsistemade
incentivosquepremielaexcelenciayrespondaalasnecesidadesdelconsumidor;b)una
legislacin y mercado laborales que permitan la movilidad; c) una clase empresarial
dispuesta a asumir riesgos, innovadora y capacitada; d) un sistema educativo y de
capacitacin que se traduzca en una mayor productividad; e) la vinculacin entre
instituciones acadmicas y programas pblicos de investigaciones y la industria.
Ninguno de estos parece algo inasequible y, sin embargo, no nos hemos podido
organizarparahacerlosposibles.

Lo urgente es adoptar mecanismos correctivos, remedios que permitan una transicin

econmicaqueayudealajustedelasempresaspero,sobretodo,queacelereelproceso
de creacin de nuevas oportunidades de creatividad empresarial. Se requiere mayor
apertura, pero sobre todo mayor inteligencia y enfoque. En la medida en que
avancemosenestosplanos,enlamedidaenqueincrementemoslaproductividaddela
economa del pas, no slo se elevar la inversin, sino que crecer la economa y los
beneficios que ese proceso trae consigo en la forma de empleos e ingresos. Todo es
cuestindeorganizarnos.

Loprimeroquetenemosquehacer,comorepetidamentehaescritoMacarioSchettino,
es comenzar a imaginar que se puede lograr el desarrollo, comenzar a pensar en las
posibilidades y no en las carencias, enfocarnos, como sugiere Michael Novak, en el
futuro, en las causas de la riqueza. El pasado y las causas de nuestra miseria son
importantesparalahistoria.Lourgenteescomenzaraenfocarnoshaciaelfuturoysus
posibilidades.Imaginarlo.

5. Lograrelcrecimientoeconmico

EnBrasilllegabayoamioficinatodoslosdasyloprimeroquehacaerarevisartodos
losperidicosparaasegurarmequenohubierasalidounnuevoreglamentoodecisinde
polticaquedestruyeranuestromercado.EnIndonesiatalcosaerainconcebible.La
orientacingeneraldelapolticagubernamentalysucompromisoconstaera
totalmentecreble,tantoasquenisiquieratenayoqueleerlosperidicos.
SilvioBorner

La economa mexicana ha logrado tasas mediocres de crecimiento a lo largo de las
ltimasdcadas.Luegodecasicuarentaaosdeexperimentartasassuperioresal6%de
crecimiento anual en promedio, a partir de los setenta las dos constantes han sido:
altibajospermanentes(algunosaosbuenosymuchosmalos)concrisisfrecuentesy,en
los ltimos aos, estabilidad econmica y financiera pero con tasas miserables de
crecimiento en trminos per cpita. Mientras nosotros permanecemos estancados,
otras naciones crecen con celeridad. En estos aos en que Mxico ha padecido tasas
bajasdecrecimiento,graciasaexperimentarincrementossuperioresal9%anualensu
produccin, China logr sacar de la pobreza a ms de trescientos millones de sus
ciudadanos. Desde luego, las dos naciones no son comparables en muchos sentidos,
pero el hecho innegable es que existen numerosos ejemplos de naciones que han
logradoorganizarseparaquesuseconomascrezcanconrapidezmientrasquenosotros
noshemosquedadoatrs.

Lastasaselevadasdecrecimientoquehanvenidoexperimentandoalgunasnacionesdel
mundosloseexplicanporsuclaridaddepropsito.Enesteconjuntodenacionesque
crecenconceleridadhaydetodo:nacionescuyaspoblacionesprofesandistintoscredos,
tienen distintos colores de piel y se caracterizan por sistemas de gobierno que van
desde los que son plenamente democrticos hasta los que estn encabezados por
gobiernos autoritarios. Dentro de la propia Asia, entre las naciones que crecen con
celeridadexistegranvariedad:nacionesgrandesychicas,democrticasydictatoriales.
Indonesia y China, Singapur y Corea, Tailandia e India son naciones dismbolas cuyo
nicocomndenominadorentrminosdesuscaractersticassociopolticasesquehan
gozadodeelevadastasasdecrecimientoeconmicopormuchosaos.

Todos sabemos que la economa mexicana est atorada: llevamos aos de

estancamiento. Lo paradjico es que esa es slo la mitad de la pelcula. En primer
trmino,losactivosconquecuentaelpassoninmensos:laexcepcionalcapacidaddela
poblacinque,apesardelapsimacalidaddelaeducacin,sedesarrollademaneras
prodigiosas; la tradicin y fortaleza inherente a la cultura que hemos heredado; los
recursoshumanos,materialesyfsicosqueexistenenelpas;sulocalizacingeogrfica;
susempresarios.Apesardeloquemuchospodamospensar,elpassiguedestacando
respecto a la mayora de las naciones en desarrollo en trminos del desarrollo de su
poblacin. Sin embargo, como ha mostrado el desempeo econmico de las ltimas
dcadas, el contar con activos valiosos no es suficiente si no contamos con la
organizacincapazdedarlesoportunidadyviabilidad.

En segundo trmino, el pas avanza de manera muy dispar. Por un lado tenemos
empresas,inclusosectores,quecrecendemaneraincontenible,entantoqueotrosse
rezagan de manera sistemtica. Unos se han aclimatado al mundo de la competencia
internacional o proveen servicios que en general son de primera calidad. Los otros
siguen viviendo en el mundo de la economa protegida del pasado y languidecen sin
transformarse. Diversas circunstancias y factores han hecho posible que persista esta
dualidad,peroesencialmentelaexplicanlosdosmediosquehanpermitidofinanciarla:
elpetrleoylasremesas.

A nivel gobierno, y sus beneficiarios directos o indirectos, el petrleo nos ha hecho

pensar que podemos hacer todo sin pagar costo alguno. A pesar de que las
importaciones se liberalizaron hace ya un cuarto de siglo, sigue habiendo un enorme
nmerodeproductosquepersistenapesardeserincapacesdecompetir.Esosedebea
diversas razones, pero la ms trascendente es que el petrleo ha permitido mantener
reas,sectoresyactividadesprotegidasdelacompetenciabajoelrazonamientodeque
la alternativa sera peor. Si uno se pone en los zapatos del funcionario que tiene que
tomar la decisin de reducir aranceles, como ocurri recientemente, es lgico que
titubeeanteelriesgodequedesaparezcanmuchasempresasylosempleosquestas
proveen.Sinembargo,tambinesciertoquemientraspersistaesesectorimproductivo
delaeconoma,todoelconjuntoesmenosproductivoyexitoso.Loquesegana(onose
pierde) por un lado se pierde por otros: es decir, se sacrifican empleos nuevos y
productivospornoestardispuestoasometeralacompetenciaaempresasyactividades
queserehsanamodernizarse.

A nivel familiar, las remesas han sido la tablita de salvacin de millones de familias
mexicanas. Nadie puede criticar al padre o madre, hijo o hermano que enva lo que
puedeahorrardesdelejosparamantenerasufamiliaydarleunaoportunidadquede
otramanerahubierasidoimposibledeobtener.Elproblemaeselhechomismodeque
hayamexicanosquesalganporquenoexistenoportunidadesdedesarrolloenelpas.

Elhechoesque,comodiceRomnRevueltas,Mxicoesunpasdedosvelocidadesy
desarrollos profundamente desiguales y eso es insostenible. La crisis de 20082009
muestraloquepuedeocurrircuandoseafectaunapartedelaeconoma,enestecaso
laorientadaalexterior:enlugardequeelotroladodelaproduccin,enestecasoel
mercadointerno,tomaraelliderazgo,elgolpedeunoprovocundeterioroacelerado
del otro. Es posible que lo que no hemos logrado hacer como resultado de una
estrategia de desarrollo debidamente concebida y planteada ahora, en el futuro lo
tengamos que hacer por la ausencia de fuentes de financiamiento alternativas, sobre
todoporelladodelpetrleo.

Ensuesencia,laeconomanoesmsquelageneracinderiquezaysudistribucin,es
decir,cuntoycmosegenerayluegocmosedistribuye.LofundamentalenMxico
es encontrar la forma en que exista mucha ms riqueza que distribuir. La riqueza no
crece con celeridad, en tanto que los demandantes de beneficios crecen tanto en
nmero como en capacidad de demanda. En Mxico se pierde demasiado tiempo y
recursos en resolver problemas que no son el corazn del asunto. Por eso es crucial
comenzarpordefinirlanaturalezadelproblemayabocarnosaresolverlaspartesquelo
integran,unaporuna.

Tenemos que resolver tres asuntos centrales: 1) Reconocer las principales fuentes de
valoragregadoquehoyexisten,casitodasellasvinculadasconlacreatividadhumanaen
elcontextodelaeradelainformacin.Setratadeabocarnosalenfoquequeestelibro
propone,lageneracinderiqueza,ydeencontrarlosespaciosparaposicionarnosenun
contextodeglobalizacin.2)Crearunmarcodereglasqueincentivenlainversinyle
provean un mbito de proteccin legal, entre ellas un sistema fiscal predecible, un
esquema gil de toma de decisiones en el mbito poltico, y un entorno de seguridad
pblica. 3) Transformar o remover las estructuras que impiden el desarrollo de la
infraestructura fsica y el capital humano. Esto implica, principalmente, reformar el
sistemaeducativo.

ElcrecimientoenMxico

Laevidenciadelfracasomexicanoentrminosdelogrartasaselevadasdecrecimiento
econmicoesabrumadora.Elcontrasteconotrasnacionesesbrutalpero,msqueeso,
elverdaderodramasepuedeapreciarenlasoportunidadesdesperdiciadas,lapobreza
que no se resuelve, los satisfactores que estn disponibles y visibles a travs de la
televisineInternetperoquenosonasequiblesparaunaenormepartedelasociedad
mexicana. Todo porque el sistema de gobierno que tenemos, y los responsables del
mismo, en las ltimas dcadas han sido incapaces de organizar al pas para lograr
elevadas tasas de crecimiento econmico. Logramos la democracia en trminos
electorales pero no hemos sido exitosos en darle contenido como forma de gobierno,
rendicindecuentasyrespuestaalaciudadana.

EstudiossobreMxico

Un grupo de estudiosos del McKeever Institute1 se ha dedicado a analizar a un gran

nmero de pases con un mtodo que permite no slo comparar lo que hace cada
nacin para estructurar su economa hacia el crecimiento, sino sobre todo para
identificarlasreasenquemuestranrezagos.Lametodologaqueempleaestegrupo,
denominadaMIEPA,evalalapropensindeunanacinacrearriquezaatravsdeun
sistemadepuntajequevade1a5,donde1esobstruccincompletay5esfacilitacin
integraldelacreacinderiqueza.Utilizandoestaescala,hayalgunoselementosenque

1
www.mkeever.com/mexico.html
Mxicoobtieneunacalificacinde5,comoenlibertaddeexpresin,libertadpersonaly
manejomonetario.Obtiene4entemascomoenelsistemadetransportedepersonas
dentrodelpas,manejocambiario,informacinestadstica,sectorexportador,ambiente
favorablealosnegociosyseguridadsocial.Lograsacarun3enbancacomercial,sistema
decomunicacin,efectividaddelaaccingubernamental(alostresniveles),estabilidad
institucional,honestidadgubernamentalymanejopresupuestal.Recibeunacalificacin
de2enrespetoalapropiedad,sistemaeducativo,movilidadsocial,controlfronterizo,
respeto a la ley, situacin fiscal, proteccin ambiental, manejo de empresas
paraestatales y facilidad para iniciar un negocio. Y, finalmente, los siguientes temas
recibeunacalificacinde1:efectividaddelaspolicasydeudagubernamental.

Si uno evala los factores que son centrales para la creacin de riqueza, la nica
conclusinqueunopuedederivardelanlisisdeestainstitucinesqueenMxicono
hay condiciones favorables. Los temas que ms importan para que un empresario
inviertasudineroyseaboqueadesarrollarunproyectosusceptibledegenerarriqueza
son:respetoalapropiedad,facilidadparaabrirunnegocio,claridadenlaaplicacinde
la ley, estabilidad econmica, acceso al crdito y seguridad pblica. En trminos
generales, el pas no sale muy bien evaluado en ninguno de estos factores. Pero el
elemento ms importante que descubre este anlisis es que no hay una visin en el
gobierno o en el pas de que es importante generar riqueza o de lo que se requiere
hacerparalograrlo.Esdecir,elproblemanoesqueestemosmal,sinoquenisiquiera
existeunaconcienciadequeesnecesariollevaracabocambiosenestostemas.

MichaelPorter,profesordelauniversidaddeHarvardquiensehadedicadoaestudiarla
competitividad de empresas y naciones, argumenta que Mxico no cuenta con una
poltica de largo plazo en materia de competitividad2, que no existe una estrategia de
polticaeconmicamsalldedelmanejofiscalypresupuestal,queelpococrecimiento
que experimenta la economa no se distribuye bien, que el valor agregado de las
exportaciones tiende a disminuir en la medida en que Mxico no avanza hacia la
economa del conocimiento incluso en los aspectos industriales, que no se est
haciendo nada para elevar la productividad general de la economa, que persiste un
gransectorinformalenlaeconoma,quelainfraestructurafsica,desaludyeducativa
esmuydeficiente,yqueelclimadenegociostienequefortalecerseconmayorrespeto
alapropiedad,alaleyyatravsdeunamayorseguridadpblica.LoquedicePorterno
esnadaquenosepamosperoconfirmalanaturalezadelproblemayeltamaodelreto
quetenemospordelante.

Los elementos que utilizan y publican estos especialistas e instituciones para llevar a
cabosusevaluacionesestndisponiblesparatodos,loqueimplicaquenohayausencia
de informacin para avanzar hacia una plataforma susceptible de arrojar un mucho
mejor desempeo econmico. Sin embargo, es muy poco lo que se ha hecho para

2
Porter,Michael,CompetitivenessfortheThirdMillenium:ImplicationsforMexico.
www.isc.hbs.edu/pdf/20091006_monterrey_mexico.pdf
lograrlo. Hay muchas posibles explicaciones para este fenmeno, explicaciones que
abarcan desde lo poltico hasta lo cultural, pasando por todos los temas propiamente
econmicos. Como ilustran tantas naciones alrededor del mundo, sea cual fuere la
razn,laevidenciaescontundenteenqueelcrecimientonohasidolaprioridadcentral
quedebaser.

Comenzandoporelprincipio

Enelsentidomselemental,elpasnocreceporqueseinviertemuypoco.Comodice
Luis de la Calle, la inversin es parca porque la combinacin de retorno esperado y el
riesgo que ofrece el pas no es suficientemente atractiva. Es decir, no es que falten
recursosparafinanciarelcrecimiento:elproblemadeentradaresideenquenoseha
invertidosistemticamenteparagenerarunaplataformatantofsicainfraestructuraen
el sentido ms amplio como institucional Estado de Derecho, capacidad de dirimir
disputassobrecontratosquemejoreelperfilderiesgoparaelinversionista.Mientras
un inversionista piense que Mxico no ofrece oportunidades y garantas para su
inversin,suportafolionosvaaignorar.Enlamedidaenqueesalecturasegeneralice,
lainversinseguirsiendodemasiadobajaparasustentareltipodecrecimientoquela
inversinenelpasrequiere.

Pasoseguido,laproductividaddelainversinessumamentebajaesencialmenteporlos
obstculos que existen para la instalacin de empresas (que van desde burocratismos
hasta mala calidad de la infraestructura o la dificultad de encontrar personal con las
habilidades necesarias) hasta la estabilidad macroeconmica que en la actualidad
dependemsdelaconviccindequienessonresponsablesdelahaciendapblicaque
de la fortaleza intrnseca del sistema fiscal. En adicin a lo anterior, el gasto
gubernamental es elevado pero su eficacia muy baja, como lo ilustra un estudio
publicadoenmayode2008porlaAuditoraSuperiordelaFederacintituladoPerfilde
MxicoaTravsdeIndicadoresClaveenquecitaeldenominadondicedeHonestidad
y Eficiencia en la Generacin de Infraestructura Pblica 20053. El ndice compara las
diferenciasentrelainfraestructuraexistenteylacantidadacumuladadedinerogastado
alolargodelosltimostreintaaosporlosdistintosnivelesdegobiernoparacrearla
infraestructura pblica. Esa diferencia representa recursos perdidos por fraudes,
malversacin,despilfarroomalaadministracin.

De acuerdo a este ndice, un estado se encuentra en cero cuando su gasto y la

infraestructuraresultanteempatan.Latablaquesigueilustraelpunto:Michoacngast
14%msdeloquerealmentetieneeninfraestructura,Coahuila75%msyelDistrito
Federal 579%. Cada quien juzgar qu proporcin de este desempate corresponde a

3
ndicedeHonestidadyEficienciaenlaGeneracindeInfraestructuraPblica:anlisisacumuladoenla
generacindeinfraestructurapblicaenlosltimos30aos.ArturodelCastillo,ManuelAlejandro
Guerrero,EduardoRodrguezOreggiayEduardoR.Ampudia.CEIConsulting&Research,S.C.,2005.p.14

corrupcinyculamalaadministracin,peroelndicedemuestrademaneraobjetiva
que en materia de inversin la prioridad ha sido el inters burocrtico y no el
crecimientoydesarrollodelaeconomaydelpasengeneral.

Michoacn 14.9%
Veracruz 43.5%
Oaxaca 50.3%
Yucatn 57.0%
NvoLen 59.3%
Durango 73.3%
Coahuila 75.0%
Chiapas 82.1%
EdoMex 112.6%
Tabasco 235.5%
Campeche 323.8%
DF 579.3%
Fuente:AuditoraSuperiordelaFederacin

Dadaestarealidad,anadiedeberasorprenderelhechodequelaeconomamexicana
crezcatanpoco.Entre1999y2009,porejemplo,elgastopblicoreal(yadescontando
lainflacin)creci93%;enesemismoperiodoelPIB,quemideeltotaldelaproduccin
delpasentrminosreales,slocreci18.5%.Estacomparacinmuestraqueelgasto
no foment el crecimiento de la economa pero, en un sentido ms profundo, ilustra
una carencia muy superior: a juzgar por el resultado, es evidente que, ms all de la
retrica,elcrecimientodelaeconomanoesunobjetivocentraldelosgobernantesdel
pas (y aqu es importante anotar que hoy en da el gasto se ejerce cada vez ms por
partedelosgobiernosestatalesycadavezmenosporpartedelgobiernofederal,porlo
quelasresponsabilidadessonampliamentecompartidas).

Eltamaodelreto

Laspobrestasasdecrecimientoquecaracterizananuestraeconomanosurgierondela
nada.Sonlaresultantefinaldeunsistemadedicadoasatisfacergruposeinteresesque
conformaron la coalicin que gan la justa revolucionaria y que le dio sustento al
sistemapolticoquedeahsurgi.Laestructuracorporativistaqueseconstruyapartir
de 1929 con la creacin del Partido Nacional Revolucionario, el abuelo del PRI, logr
pacificar al pas en buena medida a travs de la inclusin de grupos en los llamados
sectores (campesino, obrero, popular y, originalmente, militar), mecanismo que
permitiafianzarelcontrolpolticoalavezquerepartabeneficios.Esosbeneficios,en
laformadetransferenciasdedinero,accesoalpoder,accesoalacorrupcin,subsidios,
gasto pblico y proteccin (en el sentido poltico pero tambin respecto a la
competenciaentodoslossentidos)sirvieronparaconsolidarunabasedeapoyopoltico,
pero a costa de la construccin de una plataforma econmica eficiente y capaz de
competir.

En aras de lograr una mayor eficiencia y productividad en la economa mexicana,

condicionesambasparaelevarlatasadecrecimientodelaeconoma,lasreformasque
seiniciaronenlosaosochentaibandirigidas,enbuenamedida,adesarticularmuchos
delosmecanismosquesustentabanlabasecorporativistapostrevolucionaria.Esdecir,
las reformas constituyeron un reconocimiento implcito de que la economa era
ineficiente no por designio divino sino porque haba intereses profundamente
arraigadosdedicadosaexplotarlasineficiencias.Esasreformashansidoinsuficientesen
buenamedidaporqueelpuntodepartidadelospresidentesreformadoreseraeldeno
afectar la estructura poltica o los intereses de los principales integrantes de la
estructura de poder prista. De esta forma, por ejemplo, se liberalizaron las
importacionesdebienesindustrialesperonodeaquellosbienesyserviciosproducidos
por entidades gubernamentales, pues esto ltimo habra afectado intereses sindicales
cercanosalPRI.Elesquemaserepiteentodoslosmbitos.Laironaesque,msdeuna
dcada despus de derrotado el PRI, la antigua coalicin prista sigue siendo la
beneficiariadelstatuquo.

Las magras tasas de crecimiento que experimenta la economa mexicana se deben en

buenamedidaalaestructurapatrimonialistaquecaracterizaalsistemagubernamental
mexicano. Esta nocin, que parte del principio de que el gobierno y sus recursos e
instrumentos son patrimonio particular de quien detenta el poder, no ha cambiado a
pesardelaalternanciadepartidosenelgobierno.Desdeestaperspectiva,lasreformas
quesellevaronacaboenlosochentaynoventanofuerondiseadasparatransformara
la economa mexicana, al menos ese no era su objetivo fundamental, sino el de la
preservacindelrgimen:serequeranalgunoscambiosparaevitaruncolapsointegral.
Aunque muchos priistas le atribuyen la derrota de su partido en 2000 a las reformas
econmicas, la paradoja es que el rgimen priista efectivamente se preserv, incluso
conotropartidoenelpoder.

Elretohaciaadelanteesextraordinarioporquelaexperienciadediezaosdegobiernos
panistas ilustra que no es suficiente desmontar al partido en el gobierno sino que es
necesario modificar el rgimen poltico. Si uno observa el panorama a nivel mundial,
muchos pases han logrado hbridos peculiares que permiten la preservacin de un
rgimen poltico viejo junto con una economa moderna y dinmica. China es quiz el
parangndeloanterior,sibiennonecesariamenteelmsestableoviableenellargo
plazo.Seacomofuere,logrartasaselevadasdecrecimientorequerirdelaafectacin
dealmenosalgunosinteresesimportantesdelaviejacoalicinpriista.

Condicinnecesariaparasemejanteempresaseruncambioenlaestructuradevalores
de la sociedad mexicana. Los beneficiarios del viejo rgimen han sido tan astutos que
han logrado que la mayor parte de la poblacin crea que lo que es bueno para esos
intereses es bueno para toda la sociedad. El caso de PEMEX es paradigmtico: de
acuerdoalasencuestas,sonmuypocoslosmexicanosqueaceptaranuncambioenel
rgimendeesaentidad,esoapesardelextraordinariofracasoquehasidolaempresa,
la cada en la produccin que experimenta y el enorme costo y corrupcin que
caracterizaasusindicato.Lasfuentesdelegitimidaddelosinteresesdelaviejacoalicin
pristatendranquesermodificadasparapodertransformaralaeconomadelpas.

Unanuevaera?

Lo que estamos viviendo es el colapso de toda una era, de todo un sistema de

corporaciones que subordin la estructura econmica a los intereses polticos del
rgimen. El reto ahora consiste en crear las condiciones necesarias para acelerar la
generacin de riqueza mientras se van reorganizando las viejas estructuras
corporativistas. En algunos casos, como ilustr la quiebra de Luz y Fuerza, la
reorganizacin es mucho ms rpida de lo aparente, en buena medida porque la
evidencia de la corrupcin fue tan abrumadora que sus fuentes de legitimidad se
evaporaron con celeridad. En otros casos el arraigo histrico es tan grande que habr
que encontrar formas de transitar hacia esquemas de mayor eficiencia sin
necesariamente alterar las estructuras polticas ah instaladas. En muchos casos, el
gobierno tendr que generar una base de apoyo que le permita actuar con
determinacin. Quiz no haya ejemplo ms claro de esto ltimo que el caso de la Ley
Federal del Trabajo, creada para proteger a los grandes sindicatos que sustentaron al
viejo rgimen, pues los beneficios de esas entidades se convierten en obstculos al
empleoparaelmexicanocomnycorrientequehoynotieneopcionesparaemplearse
ms que de manera informal. Es decir, los beneficios y protecciones excesivas de que
goza cierto sector de la poblacin condenan a todo el resto a malos o nulos empleos.
Esteesuntemaclavequealgngobiernotendrqueabordartardeotemprano.

Laevidenciadenuestropredicamentoesenormey,sinembargo,muypocoslaquieren
ver. La manera en que se ha dilapidado el ingreso petrolero es algo criminal. La
administracin de los recursos fiscales es pattica. Nuestros gobernantes siempre
preferirngastareldineroqueinvertirloy,cuandologastan,siempretienengruposa
los cuales favorecer, incluso cuando son parte integral de las estructuras de sus
contendientes electorales. El problema del patrimonialismo que mencion antes est
presenteentodoy,sibienalapoblacinlemolestasemejantedespilfarro,muypocos
estndispuestosaimaginarunmundodistinto.Yeseesnuestroproblemaprincipal.

Como dijo recientemente el entonces presidente brasileo Lula da Silva, para poder
lograr tasas elevadas de crecimiento, para poder construir una nacin moderna, lo
primeroqueesnecesarioesimaginarqueesposible.Sinopodemosimaginarunmundo
mejor,sinopodemosimaginarunpasconlaseficienciasmnimasparapoderlograrque
todomundogane,entonceselfuturoesimposible.Mxicorequiereungranejerciciode
imaginacinyunparadigmanuevoquedeahsederive.

Loprimeroquetendramosquehaceresnomezclartemas.Elpaspadecedificultadesy
malesentodoslosmbitosperonotodossepuedenresolveralmismotiempo.Nose
puede resolver la pobreza, el crecimiento, el empleo, la distribucin, los impuestos,
tododeunamismavez.Deahlapropuestadequeconcentremosnuestraatencinen
un solo tema, un tema central y fundamental que aglutine, o al menos contribuya a
resolver los otros. Si logrramos generar mucha ms riqueza, los otros temas
comenzaranapoderresolverse.

Losegundoquetenemosquehaceresromperconlosmitosquenosmantienendonde
estamos. La solucin no es el gobierno ni la rectora de un sistema poltico que fue
diseado para satisfacer a un conjunto de intereses a costa de toda la poblacin. La
solucin no puede venir por el gasto ni a travs de un Estado benefactor pesado e
inflexible. La solucin reside en eliminar las trabas a la generacin de riqueza de tal
suertequetodoslosmexicanos,ynoslolosprivilegiadosdeorigenoporelrgimen,
tengan la oportunidad de beneficiarse. Tenemos que abandonar los impedimentos
culturalesomentalesquenohacensinopreservarlapobrezayelstatuquo.

Loterceroesqueresultanecesarioromperconlamitologa,nosloaquellaquesirve
para legitimar a grupos particulares, sino con todos los bloques que gozan de
credibilidadperoquesonlacausadenuestropredicamentoeconmico.Elgobiernono
essolucin,aunquesindudaespartefundamentaldelamisma.Lasentidadesqueson
propiedaddelgobiernoyqueenlaactualidadsirvenprincipalmenteparaafianzarlos
intereses de grupos que fueron parte de la vieja coalicin prista no tienen por qu
seguir siendo propiedad del gobierno o, de facto, de esos intereses. La nocin de
privatizar ha quedado en el catlogo de las malas acciones, pero eso es porque se
emplecomoinstrumentoparafortalecimientodelrgimenysusinteresescercanosy
no porque sea intrnsecamentemala.Laprivatizacinde unaempresaenuncontexto
competitivo impedira que ocurran el tipo de cosas que caracterizaron las
privatizaciones de los bancos y de la empresa telefnica. Si uno observa cmo lo hizo
Brasil,resultaquehayformasmsbaratasymspermanentesdelograrlo.

Lasolucinresideenlasempresas,enlacreacindecondicionesquehaganposibleque
florezcaunnuevoempresariadoyquecadamexicanotengalaoportunidaddehacerse
rico. La razn de esto no es slo que el gobierno no tiene posibilidad o capacidad de
encabezar la transformacin econmica del pas, sino que un empresariado pujante
puedetransformaralpasdemaneraintegralyenunplazocorto.

Al inicio de los noventa, visit Mxico una delegacin de empresarios chilenos. La

primeranochedesuestanciasepresentaronenelsalndeunhotelantefuncionarios
pblicos mexicanos, empresarios y acadmicos. La persona que encabezaba el grupo
dijo algo que sigue reverberando en mis odos: les presento a los nuevos empresarios
chilenos porque los viejos ya no existen. Necesitamos uno de esos en cada casa
mexicana.

 6. Laresistenciaalcambio
Porquestamostanpreocupadosporelcambio?
Porqueexisteunproblema:laresistenciadelagentealcambio.Cuantomayoresel
cambio,mayoreslaresistencia
Siesofueracierto,dicharesistenciaexistirafrenteacualquiertipodecambio,incluso
contraaquelloscambiosquefueranfavorables
Siofrecemosuncambioaalguien,evaluarlosresultadosdeesecambio.Nolo
rechazarinstintivamente.Silosbeneficiosresultantessonmayoresquelos
inconvenientes,loaceptarcontodaprobabilidad.
EliyahuGoldratt

Laparadojaesquevivimosunmomentoenelquesecuentaconelinstrumentalpara
poder dar un viraje extraordinario pero, por otra parte, la poblacin se opone, de
maneraabrumadora,altipodecambioqueelpasrequeriraparapoderserexitoso.Esa
resistencia al cambio se manifiesta en todas partes: en la oposicin de los polticos a
aprobar determinadas legislaciones y en la propensin un nmero cada vez mayor de
mexicanos a incorporarse a la economa informal, en el desprecio por los exmenes
estandarizados y en el rechazo al mrito como medida de xito. En muchos casos, la
oposicin se deriva no tanto de que no les guste el potencial que una determinada
reforma podra traer aparejada, sino del temor a que la reforma sea inadecuada y el
costoresultanteseaprohibitivo.ElgrantemadeMxicoeslaurgenciaderomperestos
crculosviciososylaimposibilidadaparentedelograrlo.

Slohaydosformasderomperconestasinercias.Unaconsistiraenesperaraqueuna
situacindeenormegravedad,unagrancrisis,forzaraalpasaredefinirse.Estaforma
decambiaresextraordinariamentepeligrosaperosobretodoabsurda.Implicaraceder
todanuestracapacidadypotencialalazar,comosifueraunameralotera.Elhistoriador
LuisGonzlezyGonzlezargumentaquelainvasinnorteamericanade1847constituy
una crisis de esas dimensiones que hizo posible la Reforma liberal y la reorientacin
completadelaestructuradepoderdelapoca.Enunplanodemenortrascendencia,
pero igualmente grave, en algunos mbitos ms acotados, muchos esperan con
devocin el momento en que el pas finalmente deje de percibir ingresos petroleros
paraforzareltipodedecisionesquesehanvenidoesquivandopordcadas.Enelfondo
setratadelamismacosa:laesperanzadequeelazarnosresuelvanuestrosproblemas.

Laotraformaderomperlainerciarequeriradeunexcepcionalliderazgo,unocapazde
convenceralapoblacindelaimportanciadecambiarnuestroshbitosydeencabezar
unprocesodenegociacinenelmbitopolticoencaminadoasentarlasbasesdeuna
transformacin verdaderamente profunda. Mxico ha tenido mala suerte en este
mbito.MientrasquenacionescomoBrasiloChinahangozadonoslodelosbeneficios
de un gran liderazgo por muchos aos, sino tambin de la continuidad entre lderes
dismbolos, Mxico se ha caracterizado por la dudosa ventaja de haber contado con
lderes competentes pero que acabaron destruyendo sus propios proyectos. Salinas y
Fox, dos lderes excepcionales, fracasaron por razones distintas, pero el hecho de su
fracasoimplicelfortalecimientodelaresistencianosloalcambiomismo,sinoincluso
eldesarrollodeunavirtualurticariarespectoalderesfuertes.

Todo esto nos deja con dos temas fundamentales: la dinmica de la resistencia al
cambioycmo,oqu,seranecesarioparaquelasociedadexijaunliderazgoefectivoy
sesalgaconlasuya.

Ladinmicadelaresistenciaalcambio

LaproverbialresistenciaalcambiodiceOscarArias,expresidentedeCostaRica,es
responsable por nuestra psima capacidad de adaptacin a nuevas circunstancias; la
consecuente escasez de innovacin, basada en un temor a asumir riesgos y
complementada por un afn conformista y mediocre; el continuo desprecio por el
EstadodeDerechoylosmecanismosdelainstitucionalidaddemocrtica,ylamacabra
tentacinautoritariaymilitar,quecomounasombrapersigueanuestraregindesdesu
alumbramiento.

Nohaydudaquelaideadecambiaresdifcildeaceptareinternalizarenlavidadeuna
sociedad.Sinembargo,tampocoesobvioqueelrechazoalcambioseainexorable,una
caracterstica latinoamericana que, casi, se deriva de un gen particular como parece
argumentarArias.Muchadelaculpatambinlatienenlasinstitucionesqueregulanlas
actividades de la sociedad y que conllevan a respuestas que tienden a bloquear
cualquierposibilidaddeadaptacin.

Desde una perspectiva analtica, lo que est de por medio en esta discusin es si los
problemasdeunpastienenorigenenlaculturaoenlasinstituciones.Setratadeun
viejodebateenlosmediosacadmicos.Algunosafirmanqueeldesarrollodependede
la existencia de un entorno cultural que genere valores y actitudes propicios a la
inversin,lacompetenciay,enunapalabra,elcrecimientoeconmico.ThomasSowell
(Unconflictodevisiones)yDavidLandes(Lariquezaypobrezadelasnaciones)sonlos
ms recientes de una larga lista de pensadores que sostienen esta visin culturalista.
Paraquienesaspiensan,elproblemadeldesarrolloenunpascomoMxicoreside,por
ejemplo,enlaausenciadevaloresapropiadosentrelosempresariosquenolesobligan
a comprometerse con el pas o en la existencia de trabajadores que no ven en su
actividadunaformadetrascendencia.Enelmbitopoltico,losculturalistasafirmaran
que la democracia mexicana no funciona porque no hay demcratas o porque la
poblacinsepreocupadeasuntosnoesenciales.

La visin alterna, que fundamenta sus explicaciones en las instituciones y en los

incentivosquedeellasemanan,afirmaquelossereshumanosseadaptanalentornoen
que viven y actan de acuerdo a su mejor inters en cada momento. Cuando los
incentivos estn correctamente estructurados, aaden estos tericos, la ciudadana
responde de manera natural. De esta forma, para un institucionalista la realidad
econmicaesresultadodelaaccincolectivadequienesproducenyconsumen;sisus
incentivoslosalientanaseregostas,simplementelosern.Delamismamanera,esta
corriente concibe al ciudadano no como una persona excepcional, dotada de valores
extraordinarios,sinocomounactorquerespondeanteloquepercibeenelentorno.Si
advierte que su voto har una gran diferencia no desperdiciar la oportunidad de
hacerlovaler,entantoquesitemeporlamanipulacindelsufragionoverraznpara
perder su tiempo. Douglas North (Instituciones, cambio institucional y el desempeo
econmico) y William Bernstein (El nacimiento de la prosperidad) son dos exponentes
contemporneosdeestavisin.

Comoentodolorelativoalanaturalezahumana,esevidentequeambasperspectivas
ofrecenngulosquepermitenexplicarcircunstanciasespecficas.Enalgunasocasiones
esloculturalloqueseantojacomodominante,mientrasenotrasresultaevidenteque
las instituciones son la explicacin ltima. Alguno podra llegar a afirmar que, en el
fondo,setratadeuncrculovicioso,delviejodilemasobrequesprimero,elhuevoola
gallina. Sin embargo, el problema es ms simple. Si bien hay explicaciones vlidas y
encomiablesdesdeambasperspectivas,resultaclaroquenosiemprehaycontradiccin.
Mientraslasinstituciones(desdelasleyeshastalasreglasdeljuego,lasexplcitasylas
implcitas, las regulaciones y las normas sociales) estn bien estructuradas, generarn
incentivos que permitan el logro de objetivos socialmente deseables y viceversa. Este
captuloseabocaalproblemainstitucional,entantoqueelsiguientediscuteyanalizala
perspectivacultural.

Pensando en trminos institucionales, la manera en que definimos un problema tiene

incidenciadirectasobreeldiagnsticoqueseformuley,porlotanto,sobrelarespuesta
o propuesta de solucin que se adopte. En el caso de las reformas polticas que se
discuten, las definiciones son clave: por ejemplo, para quien argumenta que nuestras
dificultades yacen en la incapacidad de negociar reformas entre el ejecutivo y el
legislativo,elproblemageneralmentesedefinecomounodeausenciademayorasenel
congreso o de capacidad de articular coaliciones legislativas para tal efecto. Acto
seguido, la solucin inexorable reside en crear mecanismos que sesguen el diseo
institucional para garantizar que ya no haya gobiernos divididos. Ese puede ser un
objetivoloable,perosielproblemasedefinecomounodegobernabilidad,lasolucin
podra residir en la incorporacin de mecanismos de negociacin entre los poderes
pblicos a fin de asegurar que se pueda negociar y aprobar la agenda legislativa. El
puntoesquenohayunasolasoluciny,pormsqueunaspodransermseficientes
queotras,larecreacindelviejosistema(cualquieraqueseaeldisfraz)noesunaque
parezcadeseable.

Un segundo problema que interfiere con la adopcin de soluciones a las distintas

problemticasnacionaleseseldelaspremisasqueguanladiscusin.Elsistemapoltico
estadounidense, caracterizado por la separacin del poder legislativo y ejecutivo y del
cualprovieneelnuestro,contrastaconelparlamentariodondeambospoderesconviven
demaneranatural.Enunsistemaparlamentario,elprimerministroencabezaalpartido
o coalicin que tiene la mayora y, por ese hecho, puede lograr la aprobacin de
iniciativas y leyes. Muchos mexicanos que estn molestos por la dinmica que ha
cobrado la poltica mexicana desde que el PRI perdi la mayora legislativa tienden
naturalmente a apreciar las virtudes del sistema parlamentario. Esas personas
privilegianlatomadedecisionesporencimadelospesosycontrapesos.Encontraste,el
sistema presidencial privilegia la divisin de poderes y, por lo tanto, una relacin ms
tensaentreellegislativoyelejecutivo.Quienesprefierenqueloscambiossedencon
mayorcuidadoymenorfacilidadvenenelsistemadepoderesdivididosunavirtud.El
puntoahoranoesdeterminarlaspreferenciasquecadaunopudieratenerrespectoal
mejorsistema.Loimportanteesestablecerquelapremisaqueunotengaenmente(por
ejemplo, mayor representatividad o mayor eficacia, mayor fortaleza del ejecutivo o
mayor control sobre el mismo) va a determinar la preferencia de estructura
organizacionaldelsistemaqueresulte.

Entrminosinstitucionales,laresistenciaalcambioenMxicosurgedealmenostres
fuentes: primero, la herencia del PRI; segundo, los intereses encumbrados y su
capacidadparalegitimarsuspreferenciasenelcontextosocial;y,tercero,laexperiencia
de los cambios y reformas de las ltimas dcadas. Todas se juntan en un cctel
explosivoquehaacabadoporparalizaralpas.

LaherenciadelPRIesabrumadora.ElPRInofueunpartidopolticosinounsistemade
controlqueconstruytodaunalegitimidadhegemnica.Enespaolcomnycorriente
estoquieredecirquedesarrollunsistemadevaloresycreenciasorientadoagenerar
lealtadesnoligadasaldesempeosinoalapertenencia.Loimportanteeraserpartedel
sistemaporquetodoloquequedabafueraeraeldesierto.Estollevaquetodotipode
actores, desde empresarios hasta intelectuales, se vincularan con el partido bajo la
premisadequeelqueestadentrogana.Elsistemaeratanabrumadorquedesarroll
supropiahistoria,excluyendoatodaslasdems.Seinventaronhroes(comolosnios
hroes) y se modific la historia para crear una legitimidad a modo. El manejo de la
relacinconEstadosUnidoscomofuentedelegitimidadinternaesunejemploevidente
de lo anterior. Pero lo ms importante fue que el sistema priista abarcaba todos los
espaciosymbitosdelavidanacionalysubasecorporativa(diseadaparacontrolara
la clase trabajadora, a los campesinos y, en el tiempo, a la poblacin popular urbana)
cre estructuras tan inflexibles que se volvi incapaz de cambiar. La resistencia al
cambioqueleglaerapriistanoselimitaalosajustesqueelpasrequiere,peroeneste
mbitoesaherenciaesparticularmenteperniciosa.

Unasegundafuentederesistenciaalcambiosederivadelaerapriista,aunqueyanoes
partedelamismayhacobradovidapropia.Losgrandesgruposdeintersquenacieron
enodelaerapriistasobretodosindicatos,empresasygrupospolticosfueronparte
integral del sistema poltico. Sin embargo, la derrota del PRI en 2000 los puso ante la
tesituradeirseporsuladooseguirsiendopartedelpartido.Laabrumadoramayorade
esosgruposoptporlaautonoma,comomedioparapreservaryavanzarsusintereses.
En este sentido, los dos grandes cambios que ocurrieron a partir de 2000 en esta
materiafueronladesaparicindelaviejapresidenciacomomecanismodecontroly
compensacindeestosgrupos(elPresidentehistricamentelimitlosexcesosdeestas
entidadescomoilustra,ensucasoextremo,elllamadoquinazocuandoelpresidente
Salinasencarcelalentonceslderdelostrabajadorespetroleros)ylaconsolidacinde
gruposdeintersdedicadosalapreservacindelstatuquo.Esdecir,enlamayorade
loscasos,losllamadospoderesfcticosnoconfrontancontrapesoalgunoynotienen
msqueunintersespecficoyconcretoqueconsisteenlaproteccindesusintereses
ysuavance.Aunquelalegitimidaddeestosgruposhasufridoconsiderablemente,eso
no ha impedido que recurran a toda clase de subterfugios para afianzarla. El ms
socorrido es el nacionalista (que no compitan empresas de otras naciones en sus
terrenos) pero su alcance es infinitamente mayor y cubre presencia en los medios (y
compra de publicidad), manipulacin de la opinin pblica a travs de los medios
electrnicos,movilizacindecontingentesyparalizacindevasdecomunicacin.Los
poderes fcticos tienen un compromiso permanente con el statu quo y, por lo tanto,
dedicanenormesrecursosaimpedircualquiercambio.

La tercera fuente de resistencia al cambio se origina en el mexicano mismo. La

experienciahistricasehavenidoacumulandoalolargodelossigloshastaarrojarun
rechazosistemticoalanocinmismadecambiar.Basterecordaraquellafrasefamosa
dequeacatoperonocumploqueseleatribuyealosvirreyesenlaNuevaEspaapara
caracterizar el fenmeno. El mexicano ha sufrido de imposiciones a lo largo de la
historiaquelohanhechoextraordinariamenteresistenteatodoloquehuelaacambio.
Laspocasvecesenqueunliderazgoilustradoloconvencideaceptarunaalternativa,
acab frustrado, acumulando la experiencia y fortaleciendo su rechazo. Algunos
aspirantes al liderazgo nacional han tomado la lnea contraria el rechazo al cambio
como bandera para avanzar su causa. La nocin de retornar al pasado, restaurar una
vida idlica que realmente nunca fue tan buena acaba siendo un buen instrumento
retricoparaexplotarlanostalgiacomoinstrumentodeaccinpoltica.Loparadjicoes
queelmexicanoaspiraaunmundodistintoperorechazaloscambiosnecesariospara
llegarah.Lapreguntapertinenteessielproblemaeselcambiooeltemoraque,una
vezms,elcambiopropuestoacabesiendounanuevafuentedefrustracin,cuandono
deunacrisisdescomunal.Lapreguntaesrelevanteporquepermitiradistinguirentreun
rechazoaloslderesquepropugnanporcambiossinhaberlosexplicadoyprobadoyun
rechazo a la idea de cambiar. Desde luego, no hay forma de comprobar una u otra
hiptesis,perolocrucialesreconocerquesetratadedosformasradicalmentedistintas
deconcebireltema.

Historiayfuturo

DeloquenohaydudaesqueMxicoesunpaspresodesuhistoria,muchomsatado
alpasadoquecomprometidoconelfuturo.Estarealidad,queOctavioPazdescribicon
amplitud,haconvertidoalpasenunapermanenteanomala.Porunladoseencuentra
elenormepotencial,porotrolosobstculosautoimpuestos.Elstatuquoacabasiendo
conveniente para todos pero bueno slo para los intereses ms encumbrados. Esta
paradojaslosepuederesolverconlapresenciadedoscircunstanciassimultneas:por
un lado, un liderazgo efectivo; por el otro, un liderazgo ilustrado, que comprenda la
dinmica que caracteriza al mundo y capaz de desarrollar las estrategias idneas para
lograr el xito. Es decir, lo que se requerira sera una combinacin de un excepcional
lder, la presencia de visin y un compromiso con el desarrollo del pas. Aunque no
parecera difcil encontrar esa combinacin, la realidad nacional ha demostrado lo
contrario.

Veamos cada uno de los componentes. En primer trmino, hay que entender el
contexto en que se encuentra el pas. Mientras que hace dcadas cada nacin poda
optarporsupropiocamino,elmundodelaglobalizacinhacambiadoladinmicano
sloeconmica,sinoinclusopolticadelorbe.Porsupuesto,unanacinpuededecidir
abstraerse de ese mundo y cerrar las compuertas en aras de perseguir un proyecto
endgeno.Elproblemaesqueesoimplicaraunempobrecimientomasivoyacelerado.
Lamejormuestradeloanterioresobservarloqueocurriconlaeconomanacionalen
el ao 2009. La parte moderna e interconectada con el resto del mundo sbitamente
perdi su mercado, disminuyendo drsticamente la demanda por exportaciones
mexicanas. Ese hecho sirvi de municin para muchos crticos de que el mundo
globalizadonoofreceunasalidaviable.Sinembargo,cuandounoobservaelpanorama
integralnotienemsalternativaquereconocerquelatragediaeconmicade2009no
fue la cada de las exportaciones, sino el impacto que eso tuvo sobre el resto de la
actividadproductiva.Lapartemodernadelaeconomamexicana(sobretodoelsector
exportador)viocontradasufuentedeventasyesodisminuylademandainterna.Es
decir, al caer el ingreso exportador, la produccin nacional de otros bienes se vino al
sueloporquesufuentededemandaeseseingreso.Enotraspalabras:denohaberesas
exportaciones, toda la economa vivira en una depresin permanente. La conclusin
evidente e inexorable es que hay que aumentar nuestra capacidad exportadora y
avanzar con celeridad la integracin de la economa mexicana con la del resto del
mundo.

El mundo globalizado impone el cambio. El tema no es decidir si queremos o no

transformarnosniestampocounasuntoideolgico.Lapreguntaescmoseaprovecha
ese mundo globalizado para lograr nuestro propio desarrollo: cmo explotamos
exitosamentelasoportunidadesqueahexisten.Enlugarderechazaresemundo,loque
la globalizacin exige es adaptacin, flexibilidad y la adopcin de medidas que eleven
nuestracapacidadparaserexitosos.Enotraspalabras,justamentelocontrarioaloque
hemosestadohaciendoyaloquelapoblacinparecepreferir.

Ensuma,pareceevidentequeeltemacentralesdeausenciadevisinydeinexistencia
de un liderazgo capaz de hacerla realidad. Llevamos dcadas experimentando
deficiencias de liderazgo y ausencia de visin ilustrada. Por supuesto, ha habido
presidentescompetentesypresidentesincompetentes,algunoslderesefectivosyotros
torpes e incapaces. Lo que no ha habido es la combinacin de una visin idnea que
empatealmundomodernoyenfrentelosretosquetienefrenteaselpasy,almismo
tiempo,unliderazgocapazdehacerlarealidad.

Enelfondo,estadiscusinnosretrotraealtemacentralqueaquejaalpas:ladebilidad
desusinstituciones.Pordcadas,sobretodoparaquienescrecimosenloscincuentay
sesenta,lapercepcindelEstadomexicanoeradeungobiernofuerte,capazdehacer
valersuleyysufuerzasinlimitacin.Enretrospectivaesevidentequelafuerzaresida
en la estructura de control de que gozaba el sistema y de la disposicin a emplear la
fuerzacoactivaparamantenerlo.Esdecir,elsistemapolticomexicanonocontabacon
instituciones fuertes como pareca, sino con mecanismos de control que en muchos
casos sofocaban a la sociedad, lo que no equivale a contar con instituciones que
trasciendenalaspersonas.Esadebilidad,ofaltadefortaleza,esloquenoshacetan
dependientesdeunliderazgocompetente:dondehayinstitucionesfuertes,laspersonas
sonmenosimportantes;cuandoesaecuacinnoseda,elpasdependedelaspersonas.

De esta manera, un liderazgo efectivo puede transformar al pas, siempre y cuando

cuente con la visin que lo oriente. Un lder fuerte con una visin errada es la mejor
receta para una catstrofe, como pudimos ver en carne propia tantas veces en las
ltimasdcadas,entrelossetentayel2006.

Este captulo arroja una pregunta fundamental: cmo se fortalecen las instituciones
para ser menos dependientes de lderes excepcionales? Algunos estudiosos y
pensadoresconsideranqueelproblemarealmenteesmentalo,siendomsgenerosos
enelusodellenguaje,cultural.Eseeseltemadelsiguientecaptulo.

 7. Culturaysubdesarrollo
Laadaptabilidadanuevascircunstanciaseslaclavequemedirelprogresodelas
nacionesenlasdcadasporvenir.Lasnacionesquefallenenesto,caminarnhaciael
futuroconlosojosenlaespalda,exactamentecomohaestadocaminandoenlosltimos
aosAmricaLatina.Laresistenciaalcambioeslamejorformadeperpetuarnuestro
subdesarrollo.
OscarArias

Cmosepodralograrqueunasociedadpasedeladepresincolectiva,delpesimismo
profundo,ydelanostalgiaporunpasadoque,enrealidad,nuncaexisti,ahacersuya
una actitud de triunfo, de oportunidad, es decir, de sociedad ganadora que puede
imaginarysoarconunmundomejor?Estapreguntaenbuenamedidaresumenuestro
dilema. El pas no acaba de romper con su pasado y asumir las incertidumbres que
inevitablemente vienen de la mano con los grandes cambios polticos y econmicos.
Seguimos atados a instituciones y formas de hacer las cosas que no empatan con
nuestra realidad actual pero no encontramos la manera, o la disposicin, para
cambiarlas en aras de construir un nuevo y mejor futuro. Algunos dicen que esta
parlisis es resultado de nuestra cultura, otros que se trata de un problema
institucional.

Ennuestrocaso,eltemadelaculturasehacetodavamscomplejoydifcildedilucidar
por la historia del PRI como partido hegemnico que se dedic a imponer no slo su
poder, sino tambin sus valores y doctrina como si fueran idnticos a los de la
ciudadanaydelpas.Demaneramuysimilaralaformaenqueseinstalaronyactuaron
los partidos fascistas y comunistas europeos, el PRI procur controlar la mente de los
mexicanos, al punto de hacer indistinguible la historia del pas de los valores del PRI.
Paraelrgimenpristalahistoriaeralineal:elvnculoentreelpresidentedelmomento
yJurez,HidalgoyCuauhtmoceralgico,natural,integral.ElmundoeraunoyelPRI
acomodabalaspiezasparaquetodocuadrara.Enocasionesseinventabanhroesyen
otras simplemente se mantena un monopolio sobre la cultura, como ocurra con los
librosdetexto,cuyoobjetivoerapreservarunavisinnicaeindisputabledelmundo.
Pero vayamos por partes: primero el tema genrico de la cultura y las instituciones y
luegoelPRIcomoculturahegemnica.

Ladimensincultural

El subdesarrollo est en la mente. De esta manera un acadmicodiplomtico

explicaba, en un libro de hace veinte aos, los crculos viciosos y de pobreza que
caracterizan a la mayora de los pases de Amrica Latina. En su momento, yo, como
muchosanalistasyestudiosos,rechaclahiptesisimplcitaenellibrodemaneracasi
visceral.Pensarqueelsubdesarrolloestenlamente,comorezabaelttulodeltexto,y
no en problemas estructurales de tiempo atrs, chocaba con todo lo que haba
aprendidoenlauniversidadypensadoalolargodelosaos.Veinteaosdespus,yano
estoytansegurodequeLawrenceHarrisonvivieraenelerror.

En el captulo anterior se plante el argumento institucional: la gente responde a
incentivos y stos surgen de la forma en que se definen las reglas del juego en cada
sociedad e institucin. En esa perspectiva, a nadie le costar trabajo explicar la razn
por la cual una empresa utiliza todos los recursos disponibles para influir en la
aprobacindeunaleyquelebeneficiaoparaimpedirotraqueleafecta.Susincentivos
sontransparentes.Lomismosepuededecirdeunldersindicalqueparalizaunavade
comunicacin o de un grupo de manifestantes que bloquea la avenida de los
Insurgentesalahorademayortrnsito:todossabenquecuandoungobiernoresponde
ante estos estmulos, tiene sentido llevar a cabo los bloqueos. Si, por el contrario, el
gobierno hiciera cumplir la ley y arrestara a los manifestantes, las protestas pblicas
disminuirandemaneraradical.Nohaymuchacienciaentodoesto:lossereshumanos
respondemosanteincentivos.

Lapreguntaesquocurreconlaconstruccindelasinstituciones.Afindecuentas,si
losincentivosmotivanquelagentesecomportedeunadeterminadamanera,bastara
con cambiar esos incentivos. Sin embargo, el hecho de que no sea fcil llevar a cabo
esoscambiosapuntahaciaunproblemamayorymscomplejo.Unculturalistadiraque
la cultura impide ese cambio, en tanto que un institucionalista afirmara que los
responsablesdellevaracaboloscambiosnolohacenporquesusinteresessufriranlas
consecuencias.

Vuelvoaltemadelsubdesarrollo.Harrisonafirmabaquelosimpedimentosaldesarrollo
se encontraban en la mente, es decir, su perspectiva es la de un culturalista. Pero el
tema me ha hecho ruido por mucho tiempo, sobre todo desde que me dediqu a
tratar de entender el proceso de Irlanda, un pas subdesarrollado y cada vez ms
despobladoporunapoblacinmigranteencrecimientoantelafaltadeoportunidades.
Luego de ms de un siglo de subdesarrollo, pobreza y desperdicio, como nosotros,
Irlandasbitamentediolavuelta,adoptunconjuntodeestrategiasdedesarrolloque
transformaron su perspectiva y ahora es no slo la economa que ms crece de las
europeas,sinoquevaquevuelaaconvertirseenlahermanaricadelaUninEuropea.

Lo que ocurri en Irlanda es que, un buen da, gracias a un liderazgo efectivo, los
irlandesessepercatarondeloobvio:supasseestabarezagandonoporcausadeuna
conspiracin mundial o porque el pasado fuera sagrado, ni tampoco porque las
importaciones desplazaran a sus productores locales o porque faltara capital u
oportunidades de inversin o exportacin, sino simple y llanamente porque ellos
mismos estaban inertes. Todos los irlandeses, como los mexicanos hoy, saban que
estabanatrapados,perocambiaronporqueunliderazgoefectivollevalapoblacina
reconocer, comenzando por los intereses ms encumbrados, que todos ganaban,
incluso esos intereses, si se lograba el crecimiento. El cambio que se dio en Irlanda a
partir de ese momento fue una profunda transformacin cultural. De ser un pas
rezagadoqueseveaalespejoconpesimismo,seconvirtieneltigreceltaycomenz
a crecer a tasas muy superiores a las del resto de las naciones europeas, al punto de
convertirseenelsegundopasmsricodelaUninEuropea,entrminospercpita,en
poco menos de tres dcadas. La cultura era su impedimento y acab siendo el
fundamento de su xito. Irlanda enfrenta hoy un severo problema financiero que no
alteraelfundamentodesuxitoenlasdcadaspasadas.

Sinonosgustalarealidad,tendramosquecambiarla.Lapreguntaescmollevaracabo
ese cambio. Desde la perspectiva de la cultura, el planteamiento se ha hecho muchas
vecescomosugierenlascitasquesiguen:Cuandolagentesepercatadequelascosas
van para mal, hay dos preguntas que se puede hacer. Una es qu hicimos mal? Y la
otra:quinnoshizoesto?Estaltimallevaateorasdelaconspiracinyalaparanoia;
laprimeraconllevahaciaotralneadepensamiento:Cmolocorregimos?Asplantea
BernardLewiselproblemadelasnacionesislmicasenlaactualidad,enunaformaque
es absolutamente aplicable a nuestras circunstancias. Casi como respondiendo al
planteamientodeLewis,DavidLandes,elfamosohistoriadordedicadoalestudiodela
riqueza y pobreza de las naciones, agrega que En la segunda mitad del siglo veinte,
Amrica Latina opt por las teoras de la conspiracin y la paranoia, en contraste con
Japn que, en la segunda mitad del siglo XIX se pregunt cmo resolvemos nuestro
problema?SibienenMxicohaymuchosproblemasestructurales,ningunosepuede
eliminarmientrasnoexistaunaactituddecisivahaciasuresolucin.

Nuestro problema de actitud es bien conocido. Baste ver las interminables

manifestacionesqueperidicamenteparalizanlaciudaddeMxicoparareconocerque
hay muy poca disposicin a enfrentar nuestros problemas. De hecho, todo parece
conspirarencontra:losorganizadoresdemanifestacionessabenbienqueesmsfcil
construir y avanzar posiciones apelando a la vctima que todos llevamos dentro que
procurando soluciones concretas, capaces de resolver problemas especficos. La
campaadeLpezObradorenel2006fueeleptomedeestaactitud:losagraviosson
tangrandesquenadiedebeasumirlaresponsabilidadderesolverlos.

Lasensacindeagravioesmsampliadeloqueunopudieraimaginar:nosonslolos
campesinos de aqu o los pueblos de all, poblaciones que al menos tendran la
justificacin de que su pobreza es evidente, sino que igual incluye a empresarios y
polticos, maestros y deudores. Al referirse a la complejidad de sus inversiones, por
ejemplo,hastalosempresariosmsexitososseasumencomovctimas.Setratadeun
deporte nacional. Ciertamente, el abuso que han padecido grandes porciones de la
poblacinalolargodelossiglosexplicaelatractivodelavictimizacinylaproclividada
explotarlaporpartedeestrategasqueorganizanmovilizacionesque,valgarecordarlo,
jams estn orientadas a resolver el problema de los perjudicados, sino a avanzar los
interesesdelosorganizadores.

Lo interesante es que esa actitud de vctima no ha sido caracterstica permanente y

universalenlahistoriadelpas.Porejemplo,entreloscuarentaysesenta,enlaeradel
desarrolloestabilizador,laactituddeempresarios,sindicatosygobiernoeraladeque,
como va el dicho s se puede. Se construan carreteras y se iniciaban empresas, se
produca y se creaba riqueza; el sistema bancario creca y se fortaleca. Hay muchas y
buenas razones para criticar aquella era, sobre todo por su fragilidad estructural; sin
embargo, lo que nadie puede disputar es que haba una actitud proactiva, positiva y
constructivaqueluegodesapareci.

Algo similar ocurrira en los tempranos noventa, periodo en el que se logr un

significativo cambio de percepciones. Cualesquiera que hayan sido sus errores y
deficiencias,nocabelamenordudadequeCarlosSalinaslogrqueelpasseenfocara,
aunque fuera por unos pocos aos, hacia el futuro y hacia el resto del mundo,
abandonando temporalmente nuestra ancestral propensin de mirar hacia adentro y
haciaelpasado.Comoenlossesenta,esecambiodeactitudseperdienlacrisisdel94
y 95, crisis que adems dio vida a toda la movilizacin poltica que culmin en la
contienda electoral del 2006 y que consagr no slo la actitud negativa hacia el
progreso,sinosobretodolasensacindeagravioyvctima.

Entenderelporqudelanegatividadhaciaelprogresoengeneralydeladesaparicin
de los vientos actitudinales positivos y proactivos es vital para nuestro futuro. Estoy
cierto de que cada quien tiene una hiptesis distinta sobre las causas de estos
fenmenosyseguramentemuchasdeellassernvlidasensucontextoespecfico.Por
ejemplo,nadiepuededudarquepadecimosuncoloniajeexplotadorydepredadoryque
elsigloXIXestuvosaturadodeabusosporpartedelasdiversaspotenciasdelapoca.
Tampoco se pueden negar los problemas estructurales que caracterizan a casi cada
rincndelavidanacionalenmateriaeconmica,polticaysocial.Sinembargodenada
nossirveentenderlascausasdelapobreza:deloquesetrataesdeentenderlascausas
de la riqueza porque eso es lo que nos podra sacar del hoyo. O, como dira Bernard
Lewis,esladiferenciaentreunaactitudconspirativayunaconstructiva.

Independientementedelascausasancestralesdeesanegatividad,todossabemosque
la inauguracin de las crisis econmicas en los setenta dividi al pas. Por un lado se
fueronmuchosdenuestrospolticosque,apartirdelossetenta,sesintieroncapacesde
hacer cualquier cosa y provocaron una incertidumbre permanente: su retrica y sus
regulaciones,susamenazasysuarbitrariedadcrearonunambientedetemorylograron
actitudes timoratas por parte de empresarios y clases medias: nadie quiere asumir
riesgosasabiendasdequesiemprehaygatoencerradoounelevadopotencialdeabuso
por parte de la burocracia, los poderosos y los cuates. Por otro lado se fueron los
economistas y sus contrastantes propuestas de solucin a nuestros problemas. Unos
abogaban por reformas profundas con reglas escritas en blanco y negro, otros por un
gobiernoconampliospoderesparadecidireldevenirdeldesarrollo.

Deestamanera,comoOdiseotratandodenavegarentreCaribdisyEscila,elmexicano
trata de sobrevivir entre la arbitrariedad interconstruida en nuestras leyes y las
facultadesquepolticosyburcratassearroganindependientementedelasleyes,ylas
reformasquesindudahanpermitidounaestructuraeconmicamsslidasobrelaque,
conlaactitudcorrecta,sepodraconstruirunapujanteeconoma,peroconfrecuencia
nohanprobadosolucionarlofundamental.Elproblemasiguesiendocmocambiarla
actitud que domina nuestro catastrofismo, alimenta el sentido de agravio y crea un
terrenofrtilparaquelosvivalesabusen,peronoparaqueelpasprospere.

Laculturapristaysulegado

El legado autoritario que caracteriza la visin de innumerables mexicanos se puede

apreciar en la forma en que defendemos muchos de los principios que enarbola el
nacionalismo revolucionario, en la defensa irreflexiva de la historia y los hroes ah
consagrados,enlamaneradereaccionarantecircunstanciasysituacionesquedesafan
la perspectiva oficial, sobre todo los vinculados con el petrleo o Estados Unidos. No
menosimportanteeselrechazoatodaslassolucionesovaloresqueseasocianconel
capitalismo, la libertad, los derechos civiles o humanos y, en general, la ley. Aunque
todosestoselementosprecedenconmuchoalPRI,elPRIloshizosuyosyconstruyun
entramadodeverdadesoficialesqueseconvirtieronenlanuevaculturanacional.

Desdeluego,elPRInoinventlaculturadeMxico.Loquehizofueutilizareselegado
histrico para construir la hegemona de su poder, confirindole as legitimidad
permanente.ElxitodelPRIfuearticularesacultura,convertirlaenunaideologaque
se transform en instrumento de control. El PRI utiliz la historia de los aztecas para
legitimar su rgimen y equiparar la figura del Tlatoani azteca con la del Presidente
todopoderosodelaeradelPRI.Elobjetivoeralegitimarsureino.Laconsecuenciafue
crearlealmexicanounaformadepensarquechocaconsusinteresesyqueleimpide
construirunavidamejor.

Estetemaesrelevantepordosrazones.Enprimerlugarporlapersistenciadelacultura
prista.ApesardequeelPRIperdilapresidenciahacemsdediezaosydequesu
reinocomenzadesmoronarse,almenosenelsentidodecontrolartodoslosestados
delpasascomoelCongreso,laculturapriistasiguesiendodominante.Esparadjico
queelpartidoquemsdesafisuhegemona,yquehoyestenelpoder,noutilizeste
periodo para desafiar la hegemona cultural del PRI. La otra razn por la que es
importanteestaperspectivaesporqueelPRIbienpuederetornaralpodery,desdeah,
comenzar un reforzamiento de esa cultura en lugar de iniciar una profunda transicin
hacialamodernidadqueelpasrequiere.

Paralospriistasquefuerondesalojadosdelpoderenel2000,latareaimportanteesla
denosloretornaralgobiernosinorestaurarelsistemaqueledabavida.Partedeese
proyecto,diceRicardoAlemn,consisteenincorporarmecanismosdecontrolquepoco
a poco vayan disminuyendo la independencia de las entidades que se crearon en los
ltimos lustros como el IFE, el IFAI, el TEPJF y la CNDH y, por lo tanto, que sean
susceptibles de volver a caer dentro del mbito de control del PRI cuando retorne al
gobierno.EsevidentequeenesteprocesohancolaboradotantoelPANcomoelPRD,
que han votado importantes reformas para tal efecto. Esto sugiere que la visin
dominantesiguesiendoladelPRIyestaesladimensinrealmenterelevante.

Laformaenquelosgrandespartidoscorporativoscomolosfascistas,comunistasyel
PRI controlaron a sus sociedades no fue mediante instrumentos autoritarios, aunque
sindudaestoseranpartedelrepertorio,sinoatravsdelascreencias:lograronquela
poblacin hiciera suya la visin del partido hegemnico. El control de la mente fue
siempre una preocupacin del PRI: de ah el uso del magisterio como instrumento de
control, la educacin como mecanismo para lograr la hegemona, el discurso como
vehculoparadarinstruccionesymantenerelcontrol.Loqueestonosdiceesquepara
quelasociedadmexicanapuedaabocarsealageneracinderiquezatendrqueromper
conesahegemona,estquienestenlapresidencia.Comoindicaeldevenirnacional
enestamateriaalolargodelaltimadcada,estoesmuchomsdifcildelogrardelo
aparente.

Lapermanenciadelahegemonapriistatienemuchasposiblesexplicaciones.Una,muy
simple, es que nadie la ha retado: nadie, comenzando por el PAN, entendi la
trascendencia de arrebatarle al PRI su instrumento de control y, por lo tanto, no hizo
nadaalrespecto.Otrasexplicacionessonmshistricas:losgruposqueelPRIformo
permiti que se crearan y que llevan dcadas depredando, cuando no expoliando, del
poder no tienen incentivo alguno por cambiar el statu quo, con el PRI o sin l. Entre
estos se encontraran los medios de comunicacin, los sindicatos, empresas que
dependendelgobierno:esdecir,losllamadospoderesfcticos.Desdeestaperspectiva,
todoesteenjambredeinteresessehadedicadoapreservarellegadopriistayanutrir
ese mundo medieval, como dice Macario Schettino, que construy el rgimen
revolucionario. Las encuestas dan pie a esta hiptesis: de acuerdo a la Encuesta
Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas levantada a finales de 2008, el
mexicanomantieneunanheloestatistaque,comodiceJosAntonioAguilar,dacuenta
de su antiliberalismo. La encuesta tambin evidencia al mexicano en sus
contradicciones: quiere que el gobierno solucione sus problemas pero no quiere un
Estado fuerte y eficaz, quiere respuestas pero no la aplicacin de la ley. Quiz lo ms
importantequerevelaesaencuestaesqueelmexicanonovesalida,novealternativa:
la mejor prueba de que la vieja hegemona priista sigue viva. Lo importante para el
Leviatnnoesquelagenteestmolesta,sinoquenopercibaalternativa.

Para aquellos que creemos que la legalidad debe ser el basamento de la interaccin
entre las personas y entre stas y el gobierno, la cultura priista es el arquetipo del
problemayelmexicanoestdeeselado.Elmexicanonoslonoreconoceunproblema
enlaausenciadelegalidadsinoqueconsideraquestaesuninstrumentoautoritario.
Segn Ernesto Lpez Portillo, el sustrato cultural de esta manera de ver al mundo es
profundo: respetar la ley nos pone en un plano de igualdad y justo ah est el
problema.AqunadiequiereserigualanadieElsustratoculturaldelailegalidadest
emparentadoaladesconfianzaextrema,crnicaymasivahaciatodoaquelloquepuede
organizarnoscomounacomunidaddeiguales,dondelosderechosylasobligacionesson
losmismosparatodos.As,violarlaleyparecefuncionarcomolaescaleraquellevaa
unos sobre otros, hasta ser distintos todos, justo en la medida que unos aprovechan
msqueotrosesapalancadeascenso.

Lointeresantedelmexicanoesquenoignoralarealidadniesajenoalabusoinherente
a esta visin del mundo. El mexicano reconoce la arbitrariedad que entraa la cultura
dominante pero la acepta de manera sumisa. De hecho, este tema me parece que
trasciende al PRI, aunque ese partido lo acentu. Quiz no haya mejor ejemplo de lo
anteriorquelaformadeinteractuardelosmexicanosdeclasessocialesdistintas,como
ilustraladiscusindelrecuadroadjunto.

La herencia cultural que tenemos tiene una pesada carga y constituye un fuerte
impedimento a la transformacin del pas, comenzando por el hecho de que si la
poblacin que debiera beneficiarse de esa transformacin la rechaza por razones
culturalesoviscerales,esmuydifcilconstruirunavisinalternativaymssiyaexisten
experiencias previas que son poco atractivas. Esta realidad arroja dos tipos de
consecuencias. Por un lado, la permanencia de ese autoritarismo mental y las
limitaciones que impone al desarrollo tanto de las personas como del pas. Por otro
lado,comoejemplificaelcasodelfamosoJuanito,elpersonajequeganunaeleccin
enladelegacindeIztapalapadelaciudaddeMxicoperosecomprometiaentregarle
elgobiernodelamismaaotrapersona,elmexicanovivedelasimulacinynohaynada
mscontradictorioconlageneracinderiquezaenunasociedadquelasimulacin.El
tal Juanito, dice Diego Petersen Farah, fue el instrumento para violar la ley, pero
representaeseespritudelalegalidadburladaodelailegalidadacomodada,segnse
prefiera la encarnacin de la cultura del prestanombres, tan comn, aceptada y
recurridapornuestraclasepolticayempresarialpartedelaidiosincrasianacional:en
estepasnuncahayvictimarios,purasvctimas.

Pocospueblossontanpragmticoscomoelmexicano.Elmexicanosabequenotiene
acceso al poder y no se confunde por ello. Como ilustran las encuestas de
Latinobarmetro, el mexicano no tiene convicciones democrticas y sus expectativas
respectoaunamodificacindelstatuquonosonelevadas.Surespuesta,comoilustrael
ejemplo de Juanito es absolutamente pragmtica: se adapta y mantiene una
permanenteambigedadrespectoasurealidadysobreelfuturo.Unopuedeespecular
sobrelascausasdeestaconstruccincultural,yaquhesugeridouna,peronosepuede
ignorarunlargolegadohistricoolasemejanzaconotrasnacionesdelhemisferioque
no tienen una historia reciente similar. Lo que no se presta a especulacin es la
consecuenciadeestamaneraderelacionarseconelmundo:elcostolovemosenuna
economa que se desempea muy por debajo de su capacidad, con las implicaciones
queesoinexorablementetraeentrminosdeempleo,ingresosydesarrollo.

Hay otra perspectiva que tampoco se presta a especulacin: lo que antes, en una era
mssimple del mundo, eran(oparecan)ventajaspara el crecimientode laeconoma
ahorasehanconvertidoenobstculosaparentementeinfranqueables.Enelpasado,el
controlmentalqueejercaelPRIservaparasometerycontrolaralapoblacin,loquele
confiriunaexcepcionalestabilidadalsistemapoltico.Almismotiempo,lasecuelaque
esahistoriadejesladeunapoblacinnopreparadaparaenfrentarlosretosdelaera
delainformacin,unainflexibilidadrespectoacualquierreforma,quecontrastaconla
extraordinaria adaptabilidad del mexicano en su vida personal y una profunda
indisposicin a probar cualquier cosa que sea distinta a lo conocido. El mexicano est
enojado, dice Mara de las Heras. A nadie le gusta el statu quo, pero nadie quiere
cambiarlo. Ese es el verdadero reto que tiene Mxico y quiz slo un liderazgo
excepcional,deesosqueyanohay,podracambiarlarealidad.

Pasdecaciques

Viajando en Estados Unidos pude observar como cruzan las fronteras nuestras formas
polticas y sociales locales. Por ejemplo, mientras que un estadounidense le habla de
ustedalacamareradeunhotelyesapersonalerespondeenexactamentelosmismos
trminos,losmexicanosquevisitanesepasreproducenlasformasmexicanas:lehablan
de t a los mexicanos que ah estn empleados y estos normalmente responden
hablando de usted. Es decir, el haber cruzado la frontera no implic un cambio en las
formasdeinteraccinsocial.

Mxico es una sociedad profundamente clasista donde las jerarquas sociales se

establecen de inmediato: quienes se sienten superiores le hablan de t a quienes ven
como inferiores, quienes usualmente aceptan la sumisin hablan de usted.
IndependientementedelaestructurasocialdeEstadosUnidos,laculturapolticadeall
estotalmentedistintaalanuestraynoexistendiferenciasenlasformassocialesentre
laspersonas.Estehechomellevareflexionarsobrelasformasdenuestrapoltica.

Mxicohasidounpasdecaciquesdesdelapocadelacolonia.Aunquehaymuchas
acepcionessobreladefinicinprecisadeltrmino,todascoincidenenquesetratade
un jefe poltico o social que administra o maneja relaciones clientelares. Es decir, se
tratadeunafiguradepodertpicamentelocalogrupalqueejerceautoridad.Comotodo
mecanismo poltico, involucra un intercambio de lealtades por beneficios; al mismo
tiempo,elcaciqueejercesufuncinconunamezcladepanypalo.Lointeresantees
que el fenmeno caciquil en Mxico tiene niveles jerrquicos: un cacique local que le
exigesumisinasuclientelapuedeasuvezsersubordinadodeotrocaciquederango
mselevado.

Esteelementodecacicazgosjerarquizadosimplicaqueunapersonapuedeserjefelocal
perosubordinadodeuncaciquedemsaltovueloenotrocontexto.Esaestructurade
autoridad y sumisin, que puede expresarse en formas como la del lenguaje
comentadas antes o simplemente en comportamientos cambiantes segn las
circunstancias,noshabladeunasociedadcaracterizadapordiferenciasydesigualdades
profundas que trascienden lo material. La sociedad mexicana ha desarrollado una
cultura de la desigualdad y la sumisin que empata las jerarquas caciquiles y les
confierelegitimidad.

Podra parecer que se trata de meras observaciones y curiosidades antropolgicas sin
mayorconsecuencia.Sinembargo,estoesimportanteporquelasformasdeinteraccin
dentrodeunasociedadtienenmuchoqueverconlacapacidaddestaderesolversus
problemas.Mxicohaentradoenunaetapademocrticasinhabercreadocondiciones
deigualdadsuficientesparaquestapuedafuncionardemaneraexitosa.Esdecir,para
queunsistemapolticoseaefectivamentedemocrticotienequeexistirunentornode
condiciones que le permitan desarrollarse. Por ejemplo, tiene que haber una igualdad
elemental ante la ley; de la misma manera, independientemente de los extremos de
ingreso que pudieran caracterizar a la sociedad, tiene que haber un mnimo que le
permita a la poblacin no slo subsistir, sino contar con una vida digna; el sistema
educativo tiene que contribuir a que toda la poblacin, independientemente de su
origensocioeconmico,desarrollelasmismashabilidades,capacidadesparaentender
loquesediscuteyparticiparenelproceso.Enunapalabra,Mxicotienequeromper
conmuchosdeloselementosdesuculturatradicionalydelasestructurasyrealidades
que le dan sustento para poder construir una sociedad capaz de trascender hacia el
desarrolloyhaciaelfuturo.

 8. Quinlovaahacer:losempresarios

Algunosvenalempresarioyalalibreempresacomounblancopredatorioalcual
disparar,otroscomounavacaalaquesevaaordear,peromuypocosloentienden
comoelslidocaballoquejalalacarreta.
WinstonChurchill

Enlahistoriadelmundonoexisteejemplomsexitosodedesarrolloeconmicoqueel
encabezado por los emprendedores que deciden correr riesgos con su dinero. Como
decaMaquiavelo,losempresariossonaquellosqueentiendenquehaypocadiferencia
entre un obstculo y una oportunidad, y son capaces de convertir ambas en una
ventaja, y eso los hace fundamentales para impulsar el desarrollo de un pas. La
empresa es el mejor mecanismo que ha encontrado la sociedad humana para
descentralizar la toma de decisiones relativas a las actividades econmicas y
productivas;porello,todaslassociedadesmodernascapitalistas,socialistas,conmayor
oconmenorparticipacinestatalhancreadoempresasparasatisfacerlasnecesidades
deproduccinydistribucindebienesyserviciosalconjuntodelapoblacin.Dehecho,
las empresas se inventaron para descentralizar tanto la actividad econmica como el
riesgo en la sociedad: es mucho ms eficiente que muchos actores en lo individual
hagan cosas por su cuenta a que el gobierno o la sociedad en su conjunto realice
funcionesparalacolectividad.Estoltimopodraparecercontradictorio,perolahistoria
lo sostiene ampliamente: el ejemplo de las grandes plantas soviticas diseadas para
que,enunslolugar,seprodujeraundeterminadobien(comoautomvilesoaviones)
probserunesquemamuchomenoseficiente,productivoocreativoqueladispersin
que caracteriza a la empresa privada en los pases occidentales. China, un pas que
extremsunaturalezacomunistaluegodesurevolucin,procediafacilitarlacreacin
de empresas encabezadas por empresarios en lo individual cuando inici su
transformacineconmicaalfinaldelossetenta.

Hay razones pragmticas muy claras de porqu se debe fundamentar el desarrollo

econmicodelpasenelempresariado,alquehabraquecortejaryapoyardediversas
maneras (no todas las obvias), pero tambin hay razones filosficas, de concepcin
elemental.Eldesarrollodeunaplataformaempresarialqueseaboquealacreacinde
riquezaygenereempleostieneobviasexplicacionespragmticasporqueelempresario
eselentenaturalparallevarloacabo.Sinembargo,comosehavistoalolargodeeste
libro,unodelosgrandesproblemasqueenfrentaelpasengeneralyelempresarioen
particularesquenoexistecomprensindelanaturalezadesufuncinnidisposicino
capacidad de entenderla. Por eso es tan importante que no nos quedemos en la
dimensinpragmtica,queeslaconvencional.EnMxicotenemosqueavanzarhaciala
aceptacindelempresarioysufuncinnoslocomoalgotilparaelpas,sinocomo
algo deseable, fundamental y clave para el desarrollo: es necesario desarrollar la
conviccindequeelempresarioyeldesarrollosondoscarasdeunamismamoneda.La
aceptacindequelageneracinderiquezadependedeltrabajoagregadodetodoslos
individuosdeunasociedadensuoperacincotidiana,noalgoproductodeunacanonja
o concesin del gobernante. Es decir, para lograr elevar la generacin de riqueza
tendremostambinquerestaurarlalegitimidaddelempresariocomoactorclavepara
eldesarrollodelpas.Estoltimo,porsupuesto,tendraqueveniracompaadodeuna
redefinicin de la funcin del propio gobierno en el desarrollo econmico y, en
particular,enelmarcolegalyregulatoriodentrodelcualfuncionanlasempresasylos
empresarios.

En el pas permea la idea de que los negocios son muy fciles, que el empresario
siempreganaabusandodelosdemsyquetodoloquehaceessimple,quenorequiere
mayor trabajo. La realidad es mucho ms compleja. Es evidente que hay muchos
empresarios que gozan de condiciones excepcionales, en muchos sentidos
injustificables, que les permiten abusar de sus clientes y son un ejemplo perfecto en
manosdetodoslosqueprefierenlimitarlafuncinempresarialparailustrarelabusoy
lonegativodelalibreempresa.Larealidadesquelamayoradelosempresariosviveen
unentornomuchomscomplejoydifcilymuchasvecespadeciendoelmismotipode
abusoporpartedeunoscuantosqueafectaalosconsumidoresengeneral.

Valelapenadedicarunascuantaslneasaesanocindequelosnegociossonfcilesy
quecualquierapuedeserexitosoenesemundo.Hacealgunosaosunodemiscolegas,
LuisVergara,escribienunlibrosobrepolticaindustrialunadescripcinsobrelavida
de dos empresarios, uno mexicano y otro coreano. La comparacin ilustraba la
complejidaddelavidadeunempresariomexicanoylasdificultadesinherentesalxito
desufuncin.MientrasqueenCoreaelempresariosededicabaalostemascentrales
de su trabajo como diseo, produccin, calidad, financiamiento y ventas en nuestro
caso la mayor parte del tiempo la desperdiciaba en asuntos burocrticos: permisos,
inspectores,llenandoformasfiscales,etctera.Siyadeporslavidadeunempresario
esdifcil,nosotrosselacomplicamosmsy,porencima,locriticamospornohacertodo
perfecto.

Paraserexitosoypodersobrevivir,unempresariotienequepoderrealizardehecho
dominarungrannmerodeactividadesdistintasy,dehecho,dismbolascomosonel
manejodelaorganizacin,lasfinanzas,elprocesoproductivo,eldiseoydesarrollode
bienesoservicios,lainnovacinqueexigeelcliente,etctera.Sielempresarionologra
satisfacer a susclientesatravsde la calidad, precioyoportunidaddelosbienes que
produceoserviciosquegenera,muyprontoquedafueradelmercado.Comoilustrael
textodeLuisVergaramencionadoantes,4lavidadelempresarioesmuchomsdifcilde
loquecomnmentesecree.

Eltemadefondoesqueunaeconomamodernarequieredeunempresariadopujante,
entrn que est dispuesto a correr riesgos tanto al invertir como en el proceso

4
Vergara,Luis[etal.]Elretodelaglobalizacinparalaindustriamexicana:opcionesparalasempresas.Mxico:
Diana,CentrodeInvestigacinparaelDesarrollo,A.C.SerieAlternativasparaelFuturo,enero1989.

propiamenteempresarial.Ladisposicinycapacidadderealizaresafuncinnosurgeen
unvaconiesproductodelacasualidad.Msbien,requieredeunesfuerzosistemtico,
delargoplazo,paraconstruirlo.EnMxicoenfrentamosunaparadojaenestembito:
cualquieraquehayaobservadolaformaenquetodaclasedevendedoresambulantes
se la juegan para vender un refresco o una empanada a la mitad de la calle,
incluyendo avenidas peligrosas como el perifrico y viaducto de la ciudad de Mxico,
sabebienqueenMxiconofaltaesprituempresarialocapacidadparadesarrollarlo.Lo
que est ausente es el marco que permita canalizar ese enorme activo nacional hacia
empresas formales que generen mucha ms riqueza de la que un vendedor callejero
jamspodrlograr.

La pregunta clave es quien puede hacer la tarea que el pas requiere no slo para
mantener la economa funcionando, sino para transformar al pas y meterlo en el
circuito de pases que cambian y se transforman a partir de una plataforma de
crecimientoeconmicoacelerado.Lanicarespuestaposibleeselempresario.Como
decaalinicio,haybuenasrazonespragmticasparahacerestaafirmacin,sobretodo
porqueenlamedidaenquelainversinquerequiereelpasprovengadeempresariose
inversionistas dispuestos a correr riesgos, los fondos fiscales se podran dedicar a las
cosasquesonesencialesyquesonresponsabilidadgubernamental,comolaeducacin,
la salud y la seguridad pblica. Sin embargo, por ms que se han gastado recursos en
grande (por ejemplo, los gobernadores consumieron ms de cien mil millones de
dlaresdeingresoadicionalporloselevadospreciosdelpetrleoenlapasadadcada),
muypocodeestohaimpactadopositivamentelatasadecrecimientodelaeconomaen
general. En lugar de invertir en el futuro, los polticos gobierno y oposicin, pero
especialmente los gobernadores consumen nuestros recursos con inusual glotonera.
Gastan y dispendian y no tienen ms que el crecimiento de su propia imagen para
mostrar como resultado (y, a veces, ni eso). Han empleado los recursos fiscales para
promoverseasmismosynoparamejorarlacalidaddevidadelapoblacin.

Lainversinqueurge

Desde esta perspectiva pragmtica, es evidente que al pas le urge inversin, el

desarrollo de nuevos motores de crecimiento y una estrategia que haga posible a
ambos. Aunque el sueo de promover el crecimiento por va de crdito y gasto
deficitario pulula el ambiente, la realidad es que no hay alternativa a la inversin
privada. An si fuera deseable endeudar al pas, el crdito no est disponible en los
montosqueserannecesariosparaecharaandaralaeconoma;elgastodeficitariose
traducira en ms demanda, sta agotara la capacidad instalada y llevara a ms
importaciones que, a su vez, generaran una crisis cambiaria. En todo caso, los
gobiernos, tanto el actual como todos desde 1970, han demostrado una absoluta
incapacidad para generar crecimiento por medio del gasto o la inversin pblica. La
inversinvendrdelsectorprivadoonovendrdeltodo.

La inversin puede venir de dos fuentes: del capital nacional y o del extranjero. Los
motores del crecimiento slo pueden resultar de tres tipos de fuentes: a) grandes
proyectos de inversin que el gobierno promueva para que los desarrollen
inversionistas privados; b) un nuevo tipo de vnculo con los sectores que resulten
punteros de la transformacin estructural que caracteriza a la economa
estadounidenseenlaactualidad;oc)nuevasideas,proyectos,productososerviciosque
desarrolleelempresariocomopartedesucapacidadyhabilidad.

Cada una de estos factores potenciales de desarrollo los motores de crecimiento

requiere una estrategia para promoverlos. El primero es muy simple, al menos en
concepto, y consistira esencialmente en promocin, diseo y desarrollo de proyectos
susceptibles de generar demanda agregada en grandes dimensiones. El segundo
requerira de la conformacin y negociacin de una agenda de desarrollo con el
gobiernonorteamericanoqueabraoportunidadesparaeldesarrolloyactivesectoresy
actividades de nuestra economa a partir de la demanda que genere la economa
estadounidense. Algunas de las reas en que esto podra materializarse son salud,
educacin, transporte, tecnologa y energa. Muchos de los proyectos implcitos en un
esquema de esta naturaleza entraaran complejas negociaciones en materia
regulatoria que lo hicieran posible (por ejemplo, el manejo de servicios de salud para
norteamericanos en Mxico, pagados por seguros estadounidenses, sobre todo
Medicare,requeriraacreditacinporpartedeautoridadesdeaquelpas).

Msalldelasoportunidadesqueexistenyquerespondenaunalgicaesencialmente
pragmtica (existe el mercado, lo nico que falta es crear las condiciones para que
puedafuncionar)tenemosquecambiarlaformadeconcebiralempresariado.Muyenel
sentido de la frase acuada por Winston Churchill con que inicia este captulo, los
mexicanos tenemos que dejar de ver al empresario como un factor de abuso o como
una vaca a la que se le va a exprimir todo lo que tiene; tenemos que crear un nuevo
marco de funcionamiento para el empresario en el cual se privilegie la creatividad, el
valoragregadoylacompetencia,detalsuertequequienquieraserempresariotengala
oportunidaddededicarseaesaactividad.Estaesunacuestinquetrasciendelalgica
pragmtica.

Lanicaposibilidaddequeelpastrasciendaelesquemadeabusoquecaracterizaalas
concesionesgubernamentalesquellevanaqueelbeneficiariodelaconcesinhagalo
necesario para que no se la quiten (como levantar toda una calle desde el da en que
inicia la construccin para que as el burcrata no pueda echarse para atrs), o para
aprovecharlaalmximomientrasdura(porejemplotirandotodoslosrbolesquehay
enunapropiedadforestalsinsembrarnuevosenlugardeadministrarlacomonegocio
de largo plazo) y no a satisfacer las necesidades de la poblacin o que propicia la
existenciadeempresariosmercenariosqueslosepreocupanporloinmediatoporque
nosabenquvaaocurrirdespus,escambiandolafuncinypercepcindelempresario
enlasociedadensuconjunto.

Elempresarioencontexto

Vale la pena considerar un poco la historia y el contexto. Mxico sola ser un pas de
emprendedores. Desde el mercado de los aztecas hasta los vendedores a la mitad del
perifrico,elinstintodelmexicanosiemprehasidoeldetenerymanejarunnegocito.
El conjunto de negocios, chicos y grandes, generaba grandes beneficios: se creaba
riqueza,lapoblacinveaelfuturoconoptimismoysabaquesuporvenirdependade
suesfuerzo.Aunquealempresarionuncaselehavistocomoelcorazndeldesarrollo
en el sentido que ocurre en otras sociedades y que aqu se propone, por siglos, toda
clase de gobiernos y circunstancias algunas buenas, otras muy malas encontraron la
forma de hacer posible que viviera y fructificara el empresariado. Pero en las ltimas
dcadas,comenzandoen1970,elpassehaburocratizadotantoquehalogradominar
no slo a las empresas, sino sobre todo el espritu emprendedor que yace de manera
naturalenelmexicano.

De un pas de emprendedores natos, pasamos a ser un pas de derechohabientes, es

decir,unpasenelquelamayoraesperaquealguienmsleresuelvasusproblemasy
necesidades y esto aplica desde el ms modesto campesino hasta el empresario ms
encumbrado. De un pas de dueos de empresas y negocios, pasamos a ser uno de
empleados y demandantes de subsidios; de un pas dedicado al crecimiento de la
economapasamosaunpasdedemandantes:derechosmsnoobligaciones.Todoesto
haminadolafuncinprincipaldelaeconomayyaceenelcorazndenuestroproblema
decrecimiento.

Comosevieneargumentando,elproblemadeMxicoesdegeneracinderiqueza,no
deempleos,pobreza,petrleooimpuestos.Esdecir,elproblemadeMxicoesqueno
segenerasuficienteriquezayesaeslafuncindelosempresarios.Sinembargo,todo
enelpasestenfocadoensentidoopuesto:alaextraccindeimpuestos,alsubsidiode
la pobreza y a la permanente burocratizacin del petrleo. En lugar de promover la
actividadempresarialydeconferirleellugarcentralqueameritaparaquecumplacon
su funcin social primordial con visin de largo plazo la generacin de riqueza
nuestros gobiernos se desviven por construir obstculos en la forma de regulaciones,
normas, leyes y todo tipo de barreras que no hacen sino complicarle la vida al
emprendedor,alavezquegeneranunclimadeincertidumbreparainvertir.Seapuesta
aloqueexisteynoaunfuturomuchomejor.

Lainvestigacinempricademuestraquecuandoexisteconfianzaenlapermanenciade
las reglas, impuestos bajos, seguridad pblica y patrimonial y estabilidad
macroeconmica, surgen empresarios que generan riqueza y contribuyen
decisivamente a la generacin de empleo y la disminucin de la pobreza. La lgica es
bastantesimple,peroenMxicohasidotrastocadaypervertida.

Si uno observa el pasado, antes exista una serie de condiciones que conformaban un
entorno propicio para el desarrollo empresarial. Ante todo, no exista la burocratitis
aguda que hoy es la caracterstica natural del gobierno: los funcionarios pblicos no
vivanatemorizadosdedecidiryesolespermitaactuar.Anteselgobiernosesaladesu
caminoparapreservarlasreglasdeljuegoyevitarcambiossbitos.Hoyendalasreglas
cambian cada da: cuando no se instalan nuevas regulaciones aparece una nueva
miscelneafiscal.

Otrocambio,nadamenor,hasidolatransformacindelapresidencia.Anteslapalabra
delpresidenteeraley;hoynadiesedacuentadeloquediceodecideelPresidente.En
unpasdeinstitucionesdbiles,lafortalezaqueconferalapalabrapresidencialigual
cuando la respuesta era s que no creaba un entorno de claridad, al menos sexenal,
imposibledesubstituir.Esevidentequeunpasmodernonopuedevivirdelapalabra
de un individuo y por eso la democracia ha sido un reclamo tan importante. Sin
embargo,nohemospodidomigrardelapresidenciaabsolutaaunentornoinstitucional
fuerte que le confiera certidumbre a la ciudadana en general y a los empresarios e
inversionistasenloparticular.Nosquedamosenlajunglaburocrtica,ypeor:ahorano
slonadiepuededecirs,sinoquehayunainfinidaddeinteresescapacesdemovilizarse
paraimpedircualquiercosa.

Encontrasteconlospasesasiticos,enMxiconuncaexistiunaverdaderaestrategia
de desarrollo empresarial. Las naciones asiticas ms exitosas crearon alianzas
desarrollistas, procapitalistas que fomentaban el desarrollo de las empresas a la vez
que las forzaban a competir en los mercados abiertos del mundo. En nuestro caso no
existilacompetencianilaalianzanilalegitimidadcapitalista.Elgobiernoactuababajo
unaconcepcincorporativistaquepermitaelfuncionamientodelasempresasporque
selesveacomoalgonecesario:lageneracinderiqueza.Sinembargo,apartirdelos
setenta esa concepcin cambi y todo el entorno de negocios se deterior. El
maniquesmo echeverrista min lo poco que s funcionaba y que, a la fecha, no se ha
logrado restaurar. En lugar de Galileos, la estrategia gubernamental pas a promover
inquisidores.

Laconsecuenciadeloquehemosvividoapartirde1970esqueelpesodelgobiernoes
cadavezmayorenlaactividadempresarialperolosfuncionariosquedecidensoncada
vez ms ajenos a la dinmica que afecta a las empresas. Los jvenes ya no ven en la
actividadempresarialunacarrerapromisoriaodeseable,prefiriendoserempleadosy,
muchos de ellos, empleados pblicos para que me pongan donde hay. Antes los
negociostendanaserinstitucionesfamiliaresenquetodoslosintegrantesparticipaban
activamenteenelproceso;quizconexcepcindelaeconomainformalylosnegocios
ms pequeos, esto ha dejado de ser la norma. Aunque muchas empresas sean
propiedad de una familia, las familias se involucran cada vez menos, optando por el
consumo y por la cercana con la burocracia como medio normal de vida. En una
palabra,hemoscadoenunmundoenelqueesmsrentableesperarunchequeque
generarlo.

Naciones como China y Brasil ilustran algo crtico tanto para la generacin de riqueza
como para el desarrollo de empresas viables: ninguna de esas naciones ha logrado
construirunEstadodeDerechoconsolidadoqueseasemejealoqueexisteenSuizaoel
Reino Unido. Lo que s han logrado, y que constituye un contraste dramtico con el
Mxico de hoy, es conferirle certidumbre a los empresarios e inversionistas. Eso lo
tuvimoshastalossesentaperoseevaporynohalogradoreconstituirse.

Elhoyyelmaana

El empresario prototpico de hoy vive atosigado por regulaciones, abusos de

inspectores,requerimientosburocrticoseincertidumbre,circunstanciaqueseagudiza
en el caso de los informales. En ese contexto, no es casualidad que su manera de
funcionarreflejeelentornoenelqueopera.Deestaforma,porejemplo,mientrasque
las empresas grandes que cotizan sus acciones en la bolsa de valores tienen que
satisfacerrequisitosmuyampliosycomplejosqueleexigeesacondicin,laabrumadora
mayoradelasempresasquehayenelpasaprovechasurelativoanonimatoparavivir
en una condicin intermedia entre la formalidad y la informalidad. Por supuesto que
estonoseaplicaatodaslasempresas,peronoesinfrecuentequemuchasdelasque
tienen acceso al crdito bancario lleven tres libros contables: el que le muestran al
banco(donde,tpicamente,inflanlosnmeros),elquelemuestranalfisco(dondelos
deprimenalmximo),yelverdadero.

Lo que estamos presenciando es el fin de la era en la que el contubernio, explcito o

implcito, entre el gobierno y algunos empresarios forj el funcionamiento de la
economaquefueexitosoporalgntiempoperoquedejdeserlodesdehaceyavarias
dcadas. De entre los empresarios grandes, muy pocos de los actuales crearon sus
empresas al amparo de su capacidad empresarial, de batirse en los mercados o de su
creatividadeimaginacin.Comosedescribienelcaptuloanterior,elsistemapoltico
se dise para que todo funcionara en torno al gobierno y el caso empresarial no es
excepcional.

Elfuturodelpasyanopuededependerdeesosarreglos,contuberniosycercanas.Lo
que el pas requiere es un empresariado creativo, pujante, competitivo y capaz de
competir en todos los mbitos. La enorme mayora de los empresarios mexicanos no
songrandespotentadossinohombresymujeresquearriesgantodosucapitalapesar
delmarderegulaciones,obstculosyburocratismosabsurdosparaganarselavida.La
funcindelgobiernoesladehacerposiblequehayamuchosmsdeesos,quegocende
reconocimientosocialporsudedicacinyquecompitanporelfavordelconsumidor.Es
decir,lafuncindelgobiernonoesladeapoyaratalocualempresariocomohasidola
costumbre histrica, sino la de crear condiciones para que todos los mexicanos que
quieran o puedan sean empresarios y gocen de las garantas que la ley les confiere, a
todosporigual.

Como deca Churchill, el empresario es responsable de jalar la carreta, es decir, de

generar riqueza en un mercado competitivo donde el gobierno obliga a que todos
compitanyganeypierdaquien,ensufuncinempresarial,aslodetermineelclientey
elmercadoengeneral.
 9.Elcontextodelasreformas
Lapobrezanoessocialismo.Esgloriosohacerserico
DengXiaoping

La complejidad de la vida pblica nacional es enorme y la podemos apreciar de mil

maneras. Hay un fuerte componente de teatro en la forma en que se conducen los
asuntosnacionales,peroenesonosomosexcepcionales.Elcorazndelasuntoesqueel
pasenfrentaproblemasrealesquerequierenatencinysincuyasolucinesimposible
quefuncioneelgobierno(entendiendoeltrminoenelsentidomsamplio),asseaen
una expresin mnima, pero efectiva, pues esa es condicin necesaria para el
crecimientodelaeconoma.

Alafecha,elvotodelosciudadanosyaconstituyeelfactordedecisinsobrequienvaa
gobernarnos,peroahconcluyesucapacidaddeimpacto.Unavezpasadalaeleccin,la
sumadeintereses,conflictosideolgicoso,comovimos,decomprensindelarealidad
y del momento histrico, hace imposible el ejercicio cotidiano del gobierno. Esta
situacinesfcildedefinir,asentrminosgruesos.Sinembargo,unavezqueempieza
la discusin sobre el diagnstico y sobre la naturaleza del problema comienzan las
dificultades.

Los diagnsticos sobre la problemtica que aqueja a la vida pblica del pas son tan
dismboloscomolasfuentesdelanlisis.Paraunoselproblemayaceenelpropiopoder
ejecutivo y las circunstancias que lo paralizan, comenzando por los mecanismos de
controlqueseincorporaronalsectorpblicoenunintentoporcombatirlacorrupcin
en los ochenta. Para otros, el problema yace en la relacin entre el ejecutivo y el
legislativo,sobretodocuandonoexisteunpartidoocoalicinconmayoraabsolutaen
las cmaras de diputados y senadores. Otro grupo de analistas estima que nuestras
dificultadescomienzanconlaextraordinariadistanciaquecaracterizaalarelacinentre
legisladores y ciudadanos: pasada la eleccin, al diputado o senador no le interesa las
cosasquesonrelevantesparaelciudadanoqueloeligi.

Para cada una de estas problemticas se plantea una solucin distinta. Quienes
consideranqueelproblemaesdedecisin,tiendenaproponercambiosenlaestructura
del poder ejecutivo y, sobre todo, en la forma en que se deciden y administran las
regulacionesynormas.Enestaperspectiva,laspropuestasdereformatiendenaincluir
la transferencia de las responsabilidades que hoy ostenta la Secretara de la Funcin
Pblica al poder legislativo, especficamente a la Auditoria General de la Federacin
(lugarmsapropiadoporquecontribuyealaconstruccindepesosycontrapesosentre
los poderes ms que mecanismos de control por parte del propio ejecutivo sobre sus
funcionarios) y, por otra parte, una revisin integral de la manera en que se deciden,
revisan y mantienen los sistemas de normas y regulaciones que, con frecuencia, se
aprueban para un propsito especfico y temporal, para luego adquirir vida propia y
convertirseenfactorespermanentes,parabeneficiodeparticulares.

Quienes opinan que el problema yace en la relacin entre el poder legislativo y el

ejecutivoprocuransolucionesvinculadasconlaformaenqueseconstituyenlosrganos
derepresentacin(cmosedebevotar,cuntascurulesdebehaber,cmodebeserla
representacin, qu umbrales de acceso al Congreso deben mantenerse, etc.) y las
atribuciones que debe tener la presidencia (sobre todo para contar con medios para
forzar al legislativo a actuar sobre sus iniciativas) as como para responder ante los
presupuestos que apruebe ese poder. Algunos quisieran sesgar la estructura de los
rganos de representacin a fin de garantizar la existencia de mayoras legislativas
capaces de negociar efectivamente con el ejecutivo. Como se vea en el captulo
anterior,haymuchaspropuestas,cadaunaconsulgicayrazndeser.Tambinexisten
muchasdiferenciasentrelaspropuestasqueestnenlamesa.Algunasparticularmente
serias observan que el tamao de las cmaras no tiene relacin con la capacidad de
gobernar al pas o que un tipo de representacin (directa y proporcional) es ms
democrticaquelaotra.Deloquenohaydudaesquelaformaenqueseconstruyen
las instituciones (lo que tcnicamente se llama el diseo institucional) tiene mucho
queverconelfuncionamientodelgobiernodelpas.Esenfuncindeestoltimoque
lasreformasqueselleguenainstrumentardebenserparticularmentecuidadosas.

Finalmente, para quienes el problema poltico radica en la distancia que separa a los
polticos de los ciudadanos, la solucin consistira en incorporar mecanismos, como la
reeleccindediputados,senadoresypresidentesmunicipales,comomedioparaobligar
alosquedetentanesospuestosaresponderalaspreferenciasdelelectoradoy,deesa
forma,cortejarsuvoto.

Cadaunodelaspropuestasqueseencuentraneneldebatepblicoreflejaunamanera
dediagnosticarelproblemaydeentenderlarealidad.Enmuchasdelaspropuestashay
una evidente nostalgia respecto al viejo sistema que, se supone, poda lograr la
aprobacindecualquieriniciativapresidencial.Comovimosantes,esclaroqueesono
eraaspero,msimportante,noesevidentequeseasanoqueunpoder,ounapersona,
tengaunacapacidadtangrandeparadecidirlosdestinosdelanacin.Siesofueratan
benigno,elpasseradelosmsexitososdelmundo.Lagranpreguntaesquesloque
se requiere cambiar no para satisfacer vanidades o a crticos, propensiones muy
frecuentesennuestropas.Loquerealmenterequerimosesdeterminarqureformas
seran necesarias para hacer funcional al gobierno dentro de un contexto de pesos y
contrapesosquegaranticetantolaviabilidadeconmicacomopolticadelpas.

Elproblemadereformar

En el captulo anterior se discuti la importancia de reformar pero sin pretender

cambiarlo todo de la noche a la maana porque, adems de que eso no es posible,
claramente no es lo que Mxico requiere. Giovanni Sartori, quiz el estudioso ms
conocido en materia de reformas constitucionales y polticas, deca en una entrevista
recientequeyanocreeenlasgrandesreformasniennuevasconstitucionesinventadas
a partir de cero porque se producen constituciones muy pobres e inadecuadas. Ms
bien,sugeraSartori,loqueserequieresonalgunosajustesqueeliminenimpedimentos
yhaganmsfuncionallaconstitucinexistente.Eneseespritu,esevidentequeloque
hoy tenemos como estructura institucional no contribuye a lograr ni los objetivos
mnimosqueelpasrequiereylaciudadanademanda,comenzandoporelcrecimiento
delaeconomaylosbeneficiosnaturalesquedeahpodranemanarysonlosajustes
que fueran necesarios, no un rediseo integral, el tema que debera concentrar la
discusinpublica

Reformarimplicaalterarelstatuquo,esdecir,modificarloexistente.Cuandohablamos
delaspolticaspblicas,unareformaentraanoslolamodificacindereglas,sinola
afectacindeintereses.Lasregulacionesqueexistenenunasociedad,sobretodoenel
mbito econmico, tienden a crear espacios de proteccin para personas, empresas,
sectoresogrupos.Enelmbitopoltico,lasreglassonelelementocentralquenormala
interaccinentrelosparticipantesenlosprocesosdedecisin,seaenelplanoelectoral
o en el plano polticoadministrativo, donde se desarrollan las relaciones entre los
poderespblicos,esdecir,sobretodolainteraccinentreelejecutivoyellegislativoy
entre la federacin y los estados. Cualquier reforma a las reglas o leyes que norman
estasrelacionestieneconsecuencias.

Unareformapuedeserdramtica,comolaqueestaraimplcitaenlaadopcindeuna
nuevaConstitucin,entantoqueotrasprocuranobjetivosmsmodestos,comopueden
ser los cambios en las regulaciones electorales. Entre ambos extremos se encuentra
toda una cauda de temas que son objeto de discusin cotidiana como las que fueron
descritasdemanerasomeraenelcaptuloanterior.Peronosloesimportanteeltema
areformarsesinotambinlaformaenquesereforma.

Aterrizandoestadiscusinenloquepodraseruntemacotidiano,unopuedeimaginar
unasituacinenlaquehaycaminodeazulejosenexteriordeunacasa.Pasanlosaosy
losazulejosdelcaminosevandeteriorando:unosestnrotos,otrosdecolorados,otros
levantados. Las races de los rboles levantan unos, el agua daa otros, algunos se
rompenporaccidentes.Unbuendasedecidequeyanosepuedeseguiras.Laseora
tiene tres opciones: puede cambiar los que estn mal, puede levantar todo el pasillo
parahacerlobiendeunavezportodasopuededejarlocomoest.Cadaunadeestas
vas tiene sus ventajas y desventajas: cambiar todo el pasillo causara estragos por
muchos das porque no se podra pasar; cambiar unos cuantos implicara dejar un
caminito parchado donde puede quedar todo bien pero no perfectamente bien, y no
hacer nada entraa un abandono que, poco a poco, echa todo a perder. Aunque de
otras dimensiones en cuanto a sus consecuencias, la dinmica de una reforma a las
institucionesnacionalesnoesmuydistinta.

Ladiscusinsobrelasdiversaspropuestaseideasdereformaalasinstitucionespolticas
nacionalestienemuchasdinmicas.Unosquierenllevaracabocambiosradicales(que
podran incluir, por ejemplo, substituir el sistema presidencialista por uno
parlamentario), en tanto que otros proponen una evolucin gradual que vaya
atendiendolosproblemasconcretossinpretendercambiarlotodo.Comoseplanteaba
antes,eltemanoes,onodeberaser,eldereformarporelslohechodehacerlo,sino
eldeirconstruyendounaestructuraquepermitagobernardemaneraefectiva.Perono
esobviocomolograreso.

Msalldelospotencialesbeneficiariosoafectadosdecadaunadelaspropuestasde
reformainstitucional,eltemacrucialtienequeverconelparaqudelasreformasque
selleguenaaprobar.Muchodeloquesediscuteenlaactualidadestmotivadomenos
por el objetivo de desarrollar instituciones fuertes y funcionales que el de satisfacer a
determinadospblicosointereses:igualaloscrticosdelgobierno,aloscomentaristas
quedemandanaccinoainteresesespecialesquetienenagendasparticulares.

Desdeluego,cualquierreformaquesellevaraacabotendrabeneficiosycostos.Enuna
caricatura dominical (20 de diciembre de 2009) Paco Caldern argumentaba que
siempre habr discusin sobre la bondad o maldad de una reforma, que cualquier
cambiopuedetraerlomejordeunpuebloolopeordelmismoperoqueeseesuntema
deidiosincrasia,nodediseoinstitucional.Nadagarantizaqueunconjuntoidneode
reformastraigaelresultadoqueseespera;sinembargo,laexperienciainternacionales
quecuandolascosascomienzanafuncionarbien,lagentesesienteseguradesmisma
yempiezaaadoptarpatronesdevidamscivilizados.CasoscomolosdeEspaayChile
sonilustrativos:suxitohallevadomsxitos:unavezquelabolacomienzaarolar,las
posibilidadessoncadavezmayores.Deloquenohaydudaesqueelstatuquonohace
sinopreservarunasituacinenlaquelamayorapierde.Elproblemaesquelahistoria
nos ha enseado que muchos cambios acaban mal y eso ha hecho que la gente no
quiera que se cambie nada. La gente prefiere el caminito con los mosaicos rotos no
porquelegusteassinoporquetemequeenlugardedejarunbuencaminoloquevaa
quedaresalgocostoso,malogradoo,peor,contraproducente.

Vayamosmsalldeladiscusindelasreformasqueestnenlamesadenegociacin.
Quiz el primer gran tema no es las reformas sino la voluntad de los mexicanos. De
acuerdo a las encuestas, muchos mexicanos piensan que no hay que cambiar nada y
muchos consideran que el problema comienza con la democracia, sistema que, dicen,
no es adecuado para Mxico por razones que van desde los bajos ndices educativos
hastaladesigualdadsocial.

Sibienesindispensablellevaracaboalgunasreformas,ajustesycambios,esevidente
queladiscusinennuestropastienepocoqueverconloqueserequiereymuchocon
los intereses y objetivos de quienes se aprestan a competir por la prxima sucesin
presidencial.

Definamoselproblema

Gran parte del rechazo poltico y popular a las reformas en el pas tiene que ver con
algunas experiencias malogradas en los aos o dcadas pasadas. Si bien algunas
reformas resultaron exitosas en sus propios trminos, muchas fueron pobremente
concebidasyotrasmsfracasaronenlaprctica.Siunoseparalosdiversoscasos,me
atrevera a afirmar que hay varios problemas concretos: (a) la mayor parte de las
reformas que se realizaron fueron casos aislados, es decir, no un proceso de
transformacin integral; (b) en el proceso de reforma se dio una mezcla de objetivos
contradictorios:esencialmente,sepretendahacerfuncionaralaeconomademanera
ms eficiente pero sin subvertir los intereses tanto polticos como econmicos
dominantes.Esdecir,seintentquelapoblacinfueraunpartcipeactivoenelproceso
econmico (como ahorradores, consumidores, inversionistas, empresarios) pero sin
crear condiciones para que pudieran ganar en cada uno de esos roles porque se
preservaroncotosdepoderyventajaparaalgunasempresas,sindicatosypolticos.Al
mismo tiempo, se pretendi que el cambio inherente a las reformas polticas no
afectara el poder del PRI, cuando ambos procesos eran claramente contradictorios y
excluyentes; y (c) se mezclaron temas de reforma con privatizacin de empresas
propiedad del Estado: es decir, se vendieron monopolios pblicos a empresarios
privadossincrearunaregulacinapropiadaparalanuevarealidadqueseconsolidaray,
adems,seconfundieronobjetivosfiscales(recaudacindeingresosgubernamentales)
conlasconsecuenciasdelasprivatizacionesparalaorganizacinindustrialdelpas:es
decir, se privilegi el ingreso fiscal sobre la estructura de los mercados que quedaran
despusdelasprivatizaciones.Enunapalabra,esasreformasyprivatizacionestuvieron
porobjetivoimplcitolaproteccindelPRIysumonopoliodelpoder,lamejoradela
situacin fiscal del gobierno y la consolidacin de grupos empresariales afines al
monopoliodelpoder.Elproblemanofueronlasreformassinolosobjetivosinconfesos
delasmismas.

Desde esta perspectiva, hay dos conclusiones fundamentales que sera necesario
entender para articular un proceso de reforma. El primero es que la sociedad rechaza
cambiosdramticosque,adems,nosonpercibidoscomoindispensables,almenosno
enunprimermomento.Segundo,esnecesariodefinirobjetivosmsmodestosparalo
quesevaareformar,osea,nopretendercambiarlotodosinosloloindispensablepara
que comience a funcionar la economa del pas. Finalmente, en la medida en que sea
exitoso un primer proceso de reforma, la poblacin misma comenzar a demandar
cambios adicionales, como ocurre en naciones como Brasil, India y China en la
actualidad.

En la prctica, lo que esto implica es que el hecho de reformar no resuelve, por s

mismo, los problemas que el pas enfrenta ni mucho menos nos permite asegurar el
desarrollo. Si cada reforma se tiene que negociar con el congreso y con la sociedad
como si se tratara de un elemento independiente del resto de las polticas que
permitiran el desarrollo econmico, acabaremos con un collage de medidas que,
aunquequizcadaunapudieratenersentidoporsmisma,elconjuntoprobablemente
careceradeconsistenciaparaavanzaralpashaciaelobjetivodeseado.Esoesloqueha
ocurridoenlasltimasdosdcadas.Unaestrategiadereformatienequeserintegraly
partir de un consenso social al respecto. En ausencia de esa premisa elemental, cada
reforma que se intente va a acabar truncada y sin posibilidad de lograr su cometido:
cada reforma va a acabar mediatizada por los intereses particulares que sta aspira a
modularoregular.Siluegodecasitreintaaosdeestaratascadosenesteprocesono
podemosreconocerestaobviedad,tenemosotrotipodeproblemas.

Puestoenotrostrminos,Mxicopodraentrarenunprocesointegraldereformaslo
cuando la sociedad entera haga suyo el objetivo del desarrollo. El desarrollo no es un
crucigrama que se va llenando letra por letra. Ms bien, se trata de una forma de
concebir al pas, al gobierno, a la ciudadana, a los empresarios y a los sindicatos. Los
pasesquehanlogradodarelbrincolohanhechoporquelasociedadenterasesum
alproyecto.Elproblemaesquenoesobviocmosecreaunadinmicatransformadora
deesanaturaleza.ViendocasoscomolosdeEspaaoChina,cadaunoensuespacio,
resultaevidentequeelliderazgogubernamentalfuecentralensuproceso.Casoscomo
eldeChiledemuestranquesloungobiernoduropuederomperelimpasseencasosde
conflictoextremo;sinembargo,esigualmenteevidentequehaymuchosmscasosde
conflictoydegobiernosdurosquedepasesexitosos.Loschilenospadecieronunode
lospocosgobiernostirnicosconcapacidadparaconstruiralgotrascendente.Lospases
exitosos no slo llevaron a cabo reformas profundas sino que experimentaron una
transformacin social y anmica. Fue toda la sociedad entera la que dijo basta y se
pusoaconstruiralgodistinto.

Enestesentido,resultaclaroquenohayrecetasparaelxitoylasquehaynosonmuy
confiables. Quiz lo ms que puede hacer un gobierno es crear condiciones para que,
pocoapoco,sevayadandoelconsensosocialnecesario.Elproblemadeprocederases
que la gente est harta de los escasos avances, del interminable conflicto entre los
polticosydelaausenciadesolucionesdefondo.Eltiempoesunamercancaescasaysi
elgobiernoequivocalaestrategia(eimpulsalasreformasequivocadasoaceptaelstatu
quolegislativo),podraacabarprovocandounacrisisenlugardemejorarelpanorama.

Haciaelproyectomnimoperosuficientedereformas

Siseaceptaqueelobjetivoeshacerposiblelageneracinderiquezaporpartedetoda
la sociedad de una manera crecientemente equitativa, es decir, en el contexto de un
esfuerzo decidido de generar igualdad de oportunidades en el curso del tiempo,
entonces las reformas institucionales que se requeriran incluiran temas en tres
mbitos:primero,ladefinicindelobjetivodelafuncingubernamentaleneldesarrollo
econmico, estableciendo al consumidor como el eje alrededor del cual debe girar la
poltica pblica; segundo, la legislacin de medios que permitan una relacin ms
eficienteentreelejecutivoyellegislativo,sobretodoenmateriadeiniciativasdeley,
presupuesto y auditoria del gasto pblico; y tercero, la adopcin de mecanismos que
permitan revisar, de manera continua, sistemtica y frecuente, la estructura de
regulaciones que afecta al funcionamiento de los mercados, de tal suerte que cada
regulacin tuviera que ser evaluada cada ao, eliminando todas aquellas que ya
cumplieron su objetivo o que no es econmicamente justificable y, en esos casos,
identificar la regulacin ms eficiente que exista en comparacin con nuestros
principalessocioscomerciales.

Nohayqueolvidarqueelobjetivoquesepersigueeselderealizarlasreformaspolticas
einstitucionalesnecesariasparahacerfuncionarlaeconomacomoobjetivoprimordial.
Enestesentido,elpuntodepartidaeselreconocimientoexplcitodequelasfuentesde
conflictopolticodelpassontancomplejasy,enmuchoscasos,profundas,quenose
puedenresolverdelanochealamaanay,quiz,noenmuchotiempo.Elesfuerzoen
eseaspectodebeorientarsehacialacreacindecondicionesquepropicienunamplio
acuerdo poltico nacional, pero no la consagracin de ese objetivo como condicin
previa a la realizacin de reformas ms acotadas, pero necesarias, siempre y cuando
stasestnconcebidasparaacelerarelfuncionamientoefectivodelaeconoma.

Ensuma,elobjetivonoeseldeconstruirunnuevopas,adoptarunanuevaconstitucin
ypretenderquetodosnuestrosproblemasvanadesaparecerdeuninstanteaotro.Ms
bien, se propone aceptar que se trata de un proceso largo que exigir la activa
participacin de todos los actores polticos y que el objetivo es mejorar la situacin
econmicadelpascomoobjetivoensmismoperotambincomomedioparagenerar
unentornomspropicioparalaadopcindeltipodecambiosquesediscutenenelpas
yqueaqusehanmencionadodemanerasomera.

Ensuesencia,aunqueMxicoenfrentaproblemticasdiversas,unaqueesinnegablees
la naturaleza excluyente de sus procesos de decisin. Los diversos gobiernos de las
ltimas dcadas a todos niveles han tendido a imponer sus polticas preferidas
excluyendonosloalrestodelosactorespolticos,sinoalasociedadentera.Comodijo
algunavezJohnWomack,lademocracianoproduce,porssola,unaformadecentede
vivir;sonlasformasdecentedevivirlasqueproducendemocracia.EnMxiconosfalta
mucho para generar formas decentes de vivir que, en el mbito poltico, implicara
formascivilizadasyrespetuosasdeactuar.


10. Qureformainstitucional
Seradeciegosocultarloobvio:queelMxicocontemporneoexigeunareorganizacin
polticaprofundayresponsable;reorganizacinquecomportaunalimpiadetodoslos
extremosdelnudo,ynodeunosolo
JohnWomack

Elmundopolticomexicanoestsaturadodeideassobrequdebecambiarse ycmo
debeconstruirseunnuevosistemapoltico.Sediscutentodaclasedepropuestas,que
incluyenmodificacionesfundamentalesnosloaltextoconstitucional,sinoalaprctica
histrica del pas. Por ejemplo, hay un sinnmero de propuestas dedicadas, o que
implcitamente conduciran a crear un sistema parlamentario o semi parlamentario,
modificar la relacin entre el poder legislativo y el poder ejecutivo y, en general,
reformaratodoelaparatogubernamental.Comoentodaslaspropuestasydiscusiones
deestanaturaleza,haymuchasideasquesonatractivas,otrasquenolosonymuchas
quesonposiblesjuntoamuchasotrasquenoloson.Peroelproblemafundamentalde
lamayorpartedeestaspropuestasesquenorespondenalasdificultadesqueenfrenta
elpasengeneraly,msespecficamenteparalosfinesdeestelibro,nocontribuirana
acelerarlageneracinderiqueza.

Aunquehaymuchaspropuestasdereformaquemeatraenymeparecennecesarias,yo
percibo que nuestra problemtica poltica es muy distinta a la que anima a la mayor
partedestas.Siestaapreciacinescorrecta,elcaminohaciaadelantenopuede,no
debe,sereldeaprobarreformasdedudosaviabilidadofuncionalidad,sinodiscutircon
seriedadeldiagnsticodefondoafindeenfocarlasbaterashacialaproblemticade
fondo.

Comencemos por la idea esencial: evidentemente, Mxico enfrenta dificultades en

muchos mbitos y el poltico no es excepcin. Si uno se deja llevar por la discusin
pblica, parecera que unos cuantos remiendos resolveran todos los problemas. Mi
lecturadelosproblemasdelpasesque,sinduda,serequierenmuchasreformas.Sin
embargo,meparecequeelproblemaprincipalresideenotraparte:enlaestructurade
concentracin del poder que caracteriza al pas y que implica que unos cuantos
individuos,gruposypartidostienenlacapacidaddedecidireimponersuspreferenciase
intereses sobre el conjunto de la poblacin. Muchas de las propuestas que se han
venido discutiendo, y algunas aprobando, en materia de instituciones polticas no
resolveraneseproblemay,mientrasesonoocurra,losproblemasnovanadisminuir.

Elviejosistemaysusremanentes

Habra dos maneras de pensar sobre esto. Una consistira en observar y analizar las
disputasquecaracterizanalsistemapolticoenlaactualidad,ylaotraentraaraacotar
ladiscusinalostemasquesonrealmentetrascendentesparaelmomentoactual.Otra
forma de decir lo mismo es que hay temas que no tienen solucin en este momento
porque los actores polticos no estn dispuestos a participar y comprometerse con el
resultado,raznporlacualquizseatiempodededicarnosaloquessepuederesolver
yquerequiereatencinurgente.

Tomandoelprimercamino,paranadieessecretoqueelsistemapolticomexicanoes
disfuncional,quenohacefcillatomadedecisionesolaadopcindepolticaspblicas
innovadoras.ElviejosistemapresidencialistadelaeradelPRItenaunaestructurams
conducente a la toma de decisiones por la existencia del partido como instrumento
forjadordedisciplina;sinembargo,seexageralafuncionalidaddeaquelsistemasobre
todoporqueseasumequeelPresidentepodaimponersusdecisionessinms.Siuno
estudia los procesos de toma de decisiones de entonces, lo que realmente ocurra es
que,enconciertoconelorigendelPRI,lostemasyproyectossenegociabandentrodel
partido y una vez que se conclua el proceso, la decisin se poda instrumentar de
inmediato.Habanegociacionesyoposicinyloquesalanosiempreeraloquesehaba
propuesto de inicio, aunque tambin es cierto que aquel sistema le confera una
enormecapacidaddeaccinalpresidente;perostenosiempresesalaconlasuyayes
evidentequenotodaslasdecisionesquetomabanlospresidenteseranadecuadas:de
haberlosidoMxicoserahoyunanacinricayunapotenciaregional.

Quiznohayaunejemplomsconcretoyvisibledeloslmitesdelpoderpristaqueel
perifrico de la ciudad de Mxico. Si uno observa su trazo, hay curvas que son
arquitectnicamente inexplicables (y fuente de grandes embotellamientos); sin
embargo,laexplicacinpolticaesmuysimple:apesardequeesavafueconstruidapor
elregentemsduroypoderosodelahistoriamodernadelaciudad,contodalafuerza
del presidente detrs, hubo personajes, entre ellos un ex presidente, que tuvieron la
capacidad de vetar el trazo original para no afectar sus propiedades personales. El
ejemplo es trivial pero muestra que la toma de decisiones de antao no era lineal,
autoritariaoperfecta.

En momentos tan complejos como el que vivimos en la actualidad es fcil caer en

nostalgias sobre la funcionalidad del viejo sistema, pero hay que poner las cosas en
perspectiva.Elsistemafuncionbienhastalosaossesenta,entendiendoporbienque
laeconomacreca,seconsolidabaunaclasemedia,segenerabanempleosyelnivelde
conflictividaderarelativamentemenor.Sinembargo,apartirde1970elpashavivido
unaconvulsintrasotra.Unabuenapartedeellosedebeadecisionesmaltomadasa
niveldelejecutivo,sobretodoenmateriadepolticaeconmica,quetuvieronelefecto
deprovocarlaseriedecrisisfinancierasquenoscaracterizaronalolargodelossetenta,
ochentaynoventa.Otrapartetienequeverconlosdosproblemasquedesdeentonces
estn presentes pero que no se han resuelto. Uno tiene que ver con la rigidez del
sistema poltico y el otro con una estructura econmica que no genera crecimiento
econmico.Ambosproblemasestnestrechamenterelacionados.

La problemtica poltica ms profunda se puede presentar en dos dimensiones. Una,

que fue comentada en captulos anteriores, tiene que ver con la distancia que existe
entre los que toman las decisiones en el pas grupo que incluye a quienes son los
principalesbeneficiariosdelstatuquoylapoblacinengeneral.Laotraserefierealos
procesosdedecisinmismos,queconfrecuencianoarrojanbuenosresultados.Elviejo
presidencialismopermitaquesetomarandecisiones,peronoquesetomaranbuenas,
olasmejoresdecisiones.Elsistemaactualhacemuchomsdifcillatomadedecisiones,
pero tiene la ventaja de impedir que se tomen decisiones atroces. Cuando los
presidentesdeantesseequivocaban,tantoenlascosasgrandescomoelgastopblico
olasregulacionessobrelaactividadeconmicacomoenlaspequeascomoeltipo
decambioelgolpeparalapoblacinerabrutal.Elnopodercambiarlaconstitucina
suantojoodecidircosaserradassobreelmanejodelasrefineras(dosejemplosdela
vidareal)podrapermitirmayorestabilidadyconfiabilidadenelgobierno.Porsupuesto
quenosfaltamuchoparapoderllegaraesepunto,peroelresultadoaldadehoynoes
necesariamentemalo.Podraseraterrador.

Ascomohaymitossobreelpasado,tambinhaymitossobreelpresente.Unodeellos
tiene que ver con la supuesta polarizacin que caracteriza al sistema en la actualidad.
Desdeluegoquehaypolarizacin,yelconflictode2006espruebacasiirrefutable;sin
embargo, los mexicanos somos muy dados a extremar los diagnsticos. Hablamos de
polarizacin poltica como si fusemos el nico pas en sufrir la confrontacin de
posturas y perspectivas y, peor, como si estuvisemos en guerra. En el discurso de la
polarizacinnosevalora,oseignora,ladimensindelaconfrontacin:sicomparamos
el grado de confrontacin que existe en el Mxico de la actualidad con el que han
experimentadootrasnacionesenlaformadeguerrasciviles(comolaespaolaolade
Sri Lanka), golpes de Estado (como ocurri repetidamente en Sudamrica hasta los
setenta), el exterminio de etnias completas (como en el caso de Ruanda), parecera
evidentequelonuestroespordemscivilizado.Nosotrosnovivimoslaconfrontacin
que vivi Espaa en los treinta o la Unin Sovitica durante el periodo de Stalin. Lo
anterior no implica que sea deseable vivir en un pas caracterizado por una
confrontaciny,dehecho,luchasoterradademanerapermanente,peroesonojustifica
la exageracin. Quiz, tampoco implica que no sera benfico mejor acortar los
extremosparapoderresolvernuestrasdiferenciasdentrodelespaciopolticolegtimo.
Pero lo que es importante es reconocer que se trata de circunstancias que son muy
distintas a las de los pases que han sufrido situaciones de rompimiento institucional,
cuandonodeviolenciaprolongada.

Lo que Mxico si padece es un desencuentro en su capacidad para llegar a un

entendimiento porque las diversas fuerzas polticas viven, como dice Roger Bartra, en
tiemposdistintos.DiceBartra:notodalagenteviveenelmismoAhoray,porlotanto,
no todos imaginan el mismo futurolos partidos y las fuerzas polticas en Mxico
constituyenunmanojoincongruentedeactitudesdisparatadasYcontina:unode
losaspectosfundamentalesdelapolticademocrticaradicaenlahabilidadyelhbito
decontemporizar,enelsentidodesabervivirenlamismapoca,desabervivirenel
mismotiempoyporlotantoadatarse,transigiryavenirse5.Quiznadaejemplifique
mejor esta situacin que el contraste en la percepcin que tiene cada uno de los tres
partidospolticosgrandessobredondeestelpasrespectoalademocracia:paraelPRI
Mxicosiemprefuedemocrtico,paraelPANlademocraciallegen2000yparaelPRD
todava no llega; y peor: para algunos se oponen a ella y otros ms se consideran sus
autoresexclusivos.Elefectoprcticodeestasdiferenciasesenormeporqueimpideque
lospartidosylegisladoressecomuniquenynegocienreconociendoelmismopuntode
partida. En lugar de denominadores comunes, lo que tenemos es falta de adaptacin,
concepcionesexcluyentesyunavisindeladversariocomoenemigo.

Las narrativas que cada partido ha construido sobre su historia y objetivos han ido
desarrolladomitosqueluegoimposibilitanlainteraccinpolticaentrefuerzascapaces
detransigir,entenderseyaceptaralotrocomoigualmentelegtimo.Aquyacequizla
fuenteprincipaltantodelabrusquedadenlapolticamexicanacomoenlaincapacidad
de nuestras fuerzas polticas por discutir, negociar y avanzar una agenda de leyes,
reformasydecisionessusceptiblesdefacilitareldesarrollodelpas.

La complejidad de la realidad poltica mexicana en la actualidad se reduce, al menos

parafinesanalticos,adosdimensiones:una,lointrincadodelosinteresesquetienen
uncompromisoconelmantenimientopermanentedelstatuquoyquenoconfrontan
una fuerza social o capacidad gubernamental suficientemente grande como para
enfrentarlos.Laotradimensintienequeverconlaincapacidaddelospartidospolticos
y sus legisladores para enfrentar los temas de fondo de la poltica mexicana porque,
como se argumentaba antes, no existen comunes denominadores que les permitan
pensar en el futuro con una perspectiva similar de la realidad actual. Frente a esta
situacin, la pregunta importante es si se debe, si tiene sentido o, en todo caso, si es
realista continuar con la intencin de modificar las estructuras institucionales actuales
(con reformas como las que se han venido proponiendo en los ltimos tiempos), o si
tendramssentidoabocarseaobjetivosmuchomslimitadosquepermitandestrabar
espaciosrelevantesquiznoparalospolticos,sinoparalasociedadengeneral.

Laspropuestasdereforma

En el ltimo par de aos se han venido poniendo en la mesa un sinnmero de

propuestasdereformadelasinstitucionesnacionales.Destacanlasdelpresidenteylas
del PRI y PRD, respectivamente, pero el tema lleva aos, si no es que dcadas en el
candelero y ha dado oportunidad para que una multiplicidad de estudiosos e
instituciones publiquen anlisis y diagnsticos. Como deca antes, muchas de las
propuestassonpordemsinteresantesyrelevantes,peroamnomequedadudade
que ninguna tendra funcionalidad si no se resuelve el problema del poder de
antemano. Quiz valdra la pena plantearlo al revs: en 1996, cuando se aprob la

5
Bartra,Roger,Lasombradelfuturo.Reflexionessobrelatransicinmexicana,LetrasLibres,Diciembre
2009
reformaelectoralquerealmenteliberalizlacompetenciaelectoral,loquesehizofue
cambiarlarealidaddelpodero,almenos,secrearonlascondicionesparaquecambiara
larealidad delpoder.Loqueesareformano hizo fueanticiparlasimplicacionesenel
cambiodelarealidaddelpoder.Esaeslatareaquequedinconclusa.Claroqueunavez
abierta la caja de Pandora, todo es distinto y la dificultad de lograrlo es enorme. Una
manera de decirlo es pensando lo fcil que es sacarle pasta de dientes a un tubo;
meterladeregresoescasiimposible.

Lasreformasquesehanvenidoproponiendoenlosltimosaossepuedenresumiren
cuatroapartados.

Elprimeroserefiereatemasesencialmenteelectorales:lacomposicindelascmaras
(cuantos legisladores y cmo deben ser elegidos, incluyendo si debe preservarse el
sistema mixto de eleccin directa y proporcional o si adoptar slo uno de los dos);
reeleccin de legisladores y presidentes municipales (bajo qu condiciones y cuntas
veces); segundavueltaelectoral paraeleccionesenqueningn candidatoalcance una
mayora absoluta de votos; y candidaturas independientes, es decir, sin la
representacindeunpartidopoltico.

Elsegundoapartadorenepropuestassobreloquesehadadoporllamardemocracia
directa y que se refieren a mecanismos de consulta a la poblacin como el
referndum, plebiscito y consulta popular como los que existen en algunas naciones
europeasysudamericanasyenalgunosestadosdeEstadosUnidos;tambinseincluye
enesterubrolaposibilidaddequeungrupodeciudadanosinicieunprocesolegislativo
atravsdelallamadainiciativaciudadana.

El tercer apartado comprende temas del poder ejecutivo: adopcin de la iniciativa

preferente (mecanismo por medio del cual el Presidente podra enviar un grupo de
iniciativas al Congreso y que el congreso tendra que votar y no podra dejar en la
llamadacongeladora;enFrancialellamanleyguillotinaysirveparaforzaraqueel
Congreso responda ante el presidente, aunque no lo obliga a responder de una
determinada manera); la ratificacin del gabinete (lo que reducira la libertad del
presidente de designar a quien sea de su preferencia); la remocin de miembros del
gabinete por parte del Congreso; la substitucin del Presidente en caso de muerte o
incapacidad (un tema que, intencionalmente, la Constitucin no deja muy claro); y el
vetoalpresupuestooapartesdelmismo.

Finalmente, el cuarto apartado incorpora un conjunto de propuestas diversas que

tendran por objeto fortalecer los equilibrios en el sistema poltico mexicano. Ah se
incluyenpropuestasparaprecisarlosmecanismosatravsdeloscualessepodrallevar
a cabo un juicio poltico, la integracin de la Comisin de Derechos Humanos, la
composicindelaoficinadelAuditorSuperiordelaFederacinypropuestasparadarle
poderdedecisinexclusivoalSenadoparaelnombramientodelProcuradorGeneralde
laRepblica.

Comopuedeunover,haydetodoenlamesadediscusinsobrelareformadelsistema
poltico. Algunas cosas son muy ambiciosas, otras son meramente de procedimiento.
Algunasrepresentaninteresesgenerales,otrasestnsiendoavanzadasporpersonaso
gruposquetienenobjetivosmuchomspersonalesylimitadosdeloqueseradeseable.
Sinembargo,nadiepuededudarqueahhayunconjuntodepropuestaseideasqueson
realmentevaliosasyprofundas.Elgranproblemaessilaadopcindemuchasdeesas
reformasmodificaralarealidadcotidiana,esdecir,sitransformaraparabienlavidadel
mexicanocomnycorriente.

Mi impresin es que algunas de esas reformas son indispensables pero que no se

pueden llevar a la prctica mientras no se resuelvan los problemas anteriores, sobre
todoeldelpoder.Unejemplodicemsquemilpalabras.Lareeleccindelegisladoresy
presidentesmunicipalesesunodelosfactoresclaveenlasdemocraciasmodernaspara
obligaralosrepresentantespopularesygobernantesarendirlecuentasalapoblacin:
cuandoeldesempeodelfuncionarioesmalo,lagentelopuederepudiarenlasurnas;
cuando es bueno, lo puede reelegir. En el tiempo, los presidentes municipales y
legisladores tienden a darse cuenta de que lo crucial para su futuro es responder a la
ciudadana. El problema es que esa es la teora que, desde mi punto de vista, no es
aplicable al Mxico como est hoy. En la actualidad, los gobernadores son los
verdaderosdueosdelospartidospolticosanivellocal,tienenunpresupuestoenorme
ytienenunaenormecapacidaddeinfluenciar,sinoesqueimponer,suspreferenciasen
trminosdequienesserncandidatosalaspresidenciasmunicipalesyalCongreso.En
esecontexto,lareeleccindependeramsdesielgobernadorquierequesereelijael
presidentemunicipaloeldiputadoysenadorquedelavoluntadpopular.Conelenorme
presupuesto y capacidad de manipulacin partidista y electoral, los gobernadores son
los nuevos dueos de la democracia en Mxico. Este problema, como todos, tiene
solucin.Mipreocupacinresideenque,porconviccindemocrticaeideolgica,pero
noprctica,esmsprobablequeseadoptelareeleccinsincuidarlasimplicacionesen
lavidadiaria.

Laeventualaprobacindeunasignificativareformaalasinstitucionespolticasdelpas
tambin tiene que verse a los ojos del objetivo que se persigue. Si uno analiza el
panoramaactual,haymuchosobjetivoscontrapuestos.Algunos,sobretododelladodel
PRI,intentanfortaleceralpoderlegislativo,restndolecapacidaddeaccinalejecutivo.
Lo contrario ocurre por el lado del ejecutivo, cuyas propuestas pretenden crear una
relacinmsfuncionalentrelosdospoderes,otorgndolealejecutivomecanismospara
forzarallegislativoaresponderasusiniciativas.LaspropuestasdelPRDestndirigidasa
satisfacerasubasepoltica.Enunapalabra,cadapartidorespondeasusclculossobre
laprobabilidaddeganarlapresidenciaoamejorarsuposicincompetitivarespectoa
losdems,seandesupartidoodeotrospartidos.Esdecir,nadieestintentadomejorar
elfuncionamientodelsistemacomounbienensmismo,sinoamaximizarsusintereses
particularesypartidistas.

Y ese es el problema de todo el planteamiento que se ha hecho respecto a la nocin

mismadereformar.Lorelevantedeunareformanoeselhechodequesellevenacabo
cambios por s mismos, sino que sta resuelva problemas y haga ms funcional al
sistema poltico, entendiendo por funcional que permite procesar decisiones, llevar a
cabo negociaciones, canalizar conflictos y as sucesivamente. Lo importante de una
reformaesque:(a)lepermitagobernaralpartidoenelgobiernoyquestecuentecon
los poderes suficientes y adecuados para ese propsito; (b) le impida abusar de sus
atribucionesatravsdeunconjuntodecontrapesosefectivosquesirvanparavigilary
garantizarelintersdelaciudadana,peronoparaimpedirqueelgobiernorealicesus
funcionesnormales;y(c)secreenlascondicionesnecesariasparaquelasociedadtenga
oportunidades de desarrollarse, generar riqueza, llevar a cabo su vida de manera
normal,almximodesuscapacidades.Sieldiseodelasinstitucionesqueresultadelas
reformas no logra estos objetivos, las reformas son intiles, inadecuadas o, incluso,
contraproducentes.

Dadoqueloscambiospolticosquehaexperimentadoelpasenlasltimasdcadashan
sido producto de la descentralizacin del poder y no de un proceso planeado de
transicin poltica, un acuerdo integral requerira negociaciones sobre el uso de los
dineros pblicos, la rendicin de cuentas, la relacin entre los gobernadores y la
federacinyladefinicindereglasdecompetencia.Todoestotendraqueprecedera
lasreformasqueseproponenporque,delocontrario,stasnotendranefectoalguno.

Empleandotrminosdelmundodelacomputacin,unestudiosodelosproblemasde
transicin econmica y poltica deca que Mxico haba adoptado el hardware de la
democracia, pero que no haba completado la instalacin del software necesario para
hacerla funcionar. Es decir, que nos quedamos a la mitad del proceso: se destruyeron
muchas de las estructuras e instituciones que existan pero no se ha completado el
desarrollo y construccin de las que son necesarias. En el camino, se crearon nuevas
realidadesqueahorarequierenatencin.

Desde la perspectiva que ha seguido este texto, la pregunta relevante no es cundo

tendremosunademocraciaperfecta,sinoquseranecesariomodificaroreformaren
las instituciones polticas nacionales para que sea posible acelerar la generacin de
riqueza.Enesencia,areservadelplanteamientoqueseintegraenelltimocaptulo,lo
centralesquefuncionelaeconoma,queseleasle,enlamedidadeloposible,delos
avataresdelapolticayqueelgobiernofuncionealmenosensumnimaexpresin.Es
decir,loqueserequeriraesqueseadoptenloscambiosmnimosnecesariosparaque
la economa quede liberada de los desencuentros polticos cotidianos que nos
caracterizan.
 11. Seguridadygeneracinderiqueza
Latransicinsuponedesmontaraparatosrepresivos,reconstruirinstituciones,aprender
ausarlasleyesyprotegeralciudadanoenvezdevigilarlo
JoaqunVillalobos

Laseguridadpblicaescondicinesencialparaelfuncionamientodecualquiersociedad
y la mexicana no ha gozado de esa circunstancia en dcadas. Este slo hecho debera
obligarnos a reflexionar sobre al menos una de las causas ms evidentes del
estancamientoeconmicoquenoscaracteriza.Porsupuesto,lainseguridadqueviveel
mexicanonoesalgonovedoso:enlaszonasrurales,porejemplo,laviolenciaesaejay
legendaria. Sin embargo, por muchas dcadas el pas goz de un entorno de
tranquilidad que coincidi con la mejor etapa de crecimiento de la economa. La
pregunta obvia es si esos dos temas estn correlacionados o si se trata de una mera
coincidencia.

Como hemos visto a lo largo de este libro, muchas son las razones por las cuales la
economamexicananohalogradotasaselevadasdecrecimientoylaseguridadesslo
unadeellas,aunqueevidentementeesclave.Cmoselepuedepedirauncientfico
quesedediqueatrabajarensulaboratoriosiestpreocupadodeloquelepuedapasar
asuhijaenelmetrooauncomerciantequeseconcentreensunegociositienetemor
de que lo vayan a asaltar? Abraham Maslow, un estudioso de las motivaciones
humanas,desarrollunapirmideenlaquejerarquizabalasnecesidadeshumanas:en
su primer nivel, el ms elemental, el ser humano tiene necesidades fisiolgicas,
comenzandoporrespirar.Enlacimadelapirmideseencuentrannecesidadescomola
creatividad,lamoralidadylaespontaneidad.Laseguridadestinmediatamenteencima
delomselemental:despusdelasnecesidadesfisiolgicasbsicasestlaseguridad.
Sin seguridad nadie puede pensar en otras cosas que muchas veces consideramos
bsicas.

Independientementedesuscausas,resolverelproblemadeinseguridadpblicaesun
imperativofundamental,unacondicinnecesariaparaqueelpaspuedafuncionaren
unentornodenormalidad.Adems,comotodossabemos,hoyendayanosepueden
separar los temas de delincuencia de los de narcotrfico. Aunque son distintos, la
realidadloshamezcladoyconvertidoenasuntoscentralesparaeldesarrollodelpas.Es
en este sentido que su discusin es bsica para crear un entorno propicio para la
generacinderiqueza.

Eneltemadelaseguridadhaymuchasaristas.Porrazonesobvias,cuandohablamosde
seguridadenelMxicodehoytendemosamezclareltemadelaseguridadpersonalel
riesgodeserasaltado,secuestradooasesinadoconeldelnarcoquesehavueltotan
prominenteenlasnoticiasy,enalgunasregionesdelpas,enelnicotemarelevante.A
pesar de la trasposicin de temas, no son iguales ni siguen una dinmica similar. El
problema de la seguridad pblica es ms viejo y nunca se enfrent; no resolverlo lo
multiplicendimensionesyfacilitqueseafianzaracomounanuevacaractersticadel
panorama nacional cotidiano. Aunque la dinmica del narco no tiene relacin alguna
conlostemasdecriminalidadydelincuencia,elnoatenderesosproblemashizomucho
msfcilelavancedelnarcoentodoslosmbitosdelavidadiaria.Aunquelascausasy
dinmica de cada fuente de inseguridad es distinta, la impunidad el hecho de la
impunidadesidntico.

Los problemas de seguridad son endmicos y muy viejos fuera de las principales
concentraciones urbanas. Las zonas rurales han sido histricamente violentas y
extraordinariamente inseguras. Adems, como ilustra el caso de Acteal, persisten
conflictos subyacentes, como los relativos a la propiedad de las tierras y, ms
recientemente,lasdisputasreligiosas,quecreanunentornodelatentedeinseguridad.
Porsuparte,laszonasurbanasgozarondeaosdeseguridad,enbuenamedidagracias
a una efectiva administracin de la criminalidad, ms que a una poltica de seguridad
debidamenteestablecida.Esdecir,nuncasedesarrollunsistemadepolicasmoderno
y eficaz, pero la criminalidad se contuvo gracias a la disciplina que ejerca el sistema
poltico. En la medida en que comenz a desmantelarse la vieja estructura de
centralizacindelpoder,desaparecielcontrolsobrelacriminalidadystacomenza
florecer.Eseeneseentornoquevinoainstalarseelnarco.

Ladificultadcentralpararesolverelproblemadeinseguridadyviolenciaquepadeceel
pasresideeneltemasubyacenteatodoloquecaracterizaalavidapblicanacional:la
impunidad. La impunidad que padecemos, que resume el problema de fondo de la
criminalidad,esubicua:laencontramosenlacorrupcingubernamental;enlaevasin
de impuestos; en el comercio ambulante; en los monopolios gubernamentales y
privados;enlasmordidasqueexigenlospolicas;enelusoprivadodebienespblicos;
enlaexistenciadecriminalesyladronesconocidosendiversaszonasyhastaesquinas
delasciudades;enlaexistenciadefuerzaspolticasalmargendelaley,desdelosnarcos
hastaloszapatistas;enelestacionamientoensegundaytercerafila(aunquesea"por
unmomentito");enlasinterminablesmanifestaciones;enlosbloqueosylaspintas;en
el secuestro de unidades de servicio pblico; en el saqueo de comercios; en los
asentamientosirregulares,etctera,etctera.Comotodoslosmalesquenosaquejan,la
inseguridad tiene solucin, pero para derrotarla se requerira la eliminacin de la
impunidad,paralocualesindispensablelavigenciaplenadelEstadodeDerecho,algo
quenuncaennuestrahistoriahaexistidoenelpas.Cualquierestrategiadeataqueala
criminalidadpasainexorablementeporlareconstruccindelosgobiernoslocalesysus
estructuraspoliciacasyjudiciales.

Historiadedoshistorias:ladelincuencia

Losproblemasdeseguridadenelpassonproductodedosprocesosindependientes,de
doshistoriasqueseencontraronenlosltimosaosperoquetienenorgenesdistintos
y,porlotanto,requierenatencindiferenciada.Elcomndenominadorentreamboses
elhechodelaimpunidad.Lasfuerzasquesubyacenaprocesoscomoeldelnarcotrfico
rebasan con mucho la dimensin regional en que aparentemente ocurre, pero lo
relevanteesquesuimpactoesprofundoporlaimpunidadimperante.Elnarcotrficoes
tanseveroennacionescomoEspaayEstadosUnidoscomoloesenMxico,perosu
dinmica es muy distinta, en buena medida porque en esas naciones el peso de la
autoridad y la existencia del Estado de Derecho impiden que el narco opere fuera de
mrgenesmuyestrechosdelibertad.Comencemosporladelincuencia.

Laseguridadpblicaselogr,almenosenlasgrandesurbesdelpas,graciasalsistema
poltico mismo. El sistema priista resolvi el tema de la seguridad, al menos en los
mbitos urbanos, de la manera en que haca todo lo dems: con controles sobre los
liderazgos. As como mantena una estructura de control sobre las organizaciones
sindicalesycampesinasatravsdelacooptacindeloslderes(pormediodebeneficios
enlaformadediputacionesysenadurasademsdesubsidiosyaccesoatodaclasede
fuentes de corrupcin), administr la criminalidad por medio de controles sobre los
delincuentes mismos. Las policas de antaono slo eran efectivas en controlar la
delincuenciasinoquetambindesarrollaroncapacidadesparacontrolareinvestigarel
crimen. Aunque nunca se desarroll una polica moderna y profesional, atenta a las
necesidadesdelaciudadana,ssecrearonfuerzaspolicacasefectivasparaelcombate
a la criminalidad. En ese mismo tenor, los ministerios pblicos fueron concebidos y
organizadosnopararesolvercrmenescomplejos,sinoparaadministrarlajusticiadesde
la perspectiva del poder. Se trataba de un objetivo coherente con el viejo sistema
presidencialista,dondeloimportanteeraelcontrolpoltico.

Conelfindelaeradeloscontrolesverticales,lanaturalezadenuestraspolicasseha
vuelto en contra tanto de los gobiernos como de la poblacin. Tan pronto
desaparecieron los controles sobre estos destacamentos, comenzaron a actuar sin
institucionalidad, formacin ni disciplina. No pas mucho tiempo para que los propios
policasseconvirtieranenfuenteycausafundamentaldelacriminalidad,perotambin
devejacincontralagente.Lapoblacinlestienemiedoporque,enusodesuautoridad
y armamento, tienden a detener personas inocentes, golpear a quien se para en su
caminoyabusardemujeres,confrecuenciaengrupo.Lopeoresquenoslodejaronde
sertilesparaelcontrolpoltico,sinotambinparaelcombatealacriminalidad.

Pervive una infinidad de mitos sobre las razones por las cuales no haba inseguridad
pblicahastalos8090.MarceloBergman,unestudiosodeestetema,argumentaque
aunque haya explicaciones nacionales para el fenmeno de la criminalidad en las
ltimas dcadas, la misma situacin ocurri en prcticamente toda Amrica Latina,
raznporlacuallestimaquehayotrasdimensionesdelproblema.Cualquieraquesea
la explicacin, es obvio que las circunstancias de antao nada tienen que ver con las
actuales:lapoblacinhacrecido,lacomplejidaddelentramadosocialesextraordinaria,
la diversidad poltica complica las cosas, la tecnologa le otorga enormes ventajas al
delincuente. Adems, nuestro experimento democrtico no ha sido muy feliz en
trminos de coordinacin policiaca: en lugar de cooperar e intercambiar informacin,
las instancias polticas compiten y desdean los temas de seguridad. Parecera obvio
que se requiere una nueva concepcin institucional y legal para atender de manera
profesionallosproblemasdeinseguridadquenuestrosgobernanteshansidoincapaces
deresolver.Algunospasestienensistemasdeseguridadcentralizados,otrosmanejan
estructurashbridas(federalestatal)dediversotipo.EnelMxicodehoylaseguridad
pblica es tema del gobierno local, pero el gobierno federal cuentan con instancias
especializadasentemasgravescomoelsecuestro.Lociertoesque,almenoshastahoy,
enlugarderesolverelproblema(loqueimplicarafortaleceralasfuerzaspoliciacasy
judiciales a nivel local), la estructura existente crea vacos que hacen posible la
proliferacindeladelincuencia.

Enlosltimosaoshahabidounsinnmerodeintentosporreducirelproblemadela
inseguridad. A juzgar por los resultados, la mayora de esos esfuerzos ha resultado
fallida. Tres parecen ser las causas fundamentales de esta situacin. En primer lugar,
persiste la tentacin de recrear el viejo modelo de administracin de la delincuencia:
sobre todo para muchos priistas, domina la idea de que la inseguridad naci con los
gobiernosquenoprovienendelPRIdeverdad(osea,igualZedilloquelospanistas)y
que,porlotanto,todoloqueserequiereesreconstruirelviejosistemadecontrolpara
que retorne la normalidad perdida. Estas nostalgias muestran que no se ha
comprendido la profundidad y gravedad del fenmeno y, sobre todo, la urgencia de
concebir soluciones distintas, integrales, susceptibles de crear espacios comunitarios y
educativos, adems de policiacos, que respondan a la raz del problema. Quiz ms
importante,elviejosistemadeadministracindeladelincuenciafuncionabaporquese
trataba de una criminalidad menor; los problemas de hoy se refieren a crimen
organizadoyexigensolucionesdeotranaturaleza.

Una segunda causa del fracaso de los intentos de solucin reside en que no se han
llevado a cabo cambios institucionales profundos. Cada que se propone una reforma
policiaca en el pas se comienza por la formacin de nuevas policas. En los ltimos
veinteaossehancreadoalmenosunadocenadeacademiasdepolicas.Cadaquese
gradaunageneracindeegresadossehacendiscursosbonitosyseprometeresolver
el problema, ahora s, de verdad. En algunos casos, los nuevos profesionales se
integranalasorganizacionespoliciacasexistentes,enotrossedespideatodalapolicay
se crea una totalmente nueva. Independientemente del procedimiento, al cabo de un
pardeaoslasdoslneasdesolucinacabanenelmismolugar:seregresaalasmismas
prcticascorruptasyalaincompetenciageneraldelservicio.Algunosculpandeestoa
lossalarios,otrosalamoralidaddelospolicas.Seacualfuereelcaso,laevidenciaes
contundente en sealar que mientras no se modifiquen las instituciones de raz, la
realidadnocambiar.

Finalmente,unaterceraexplicacindelfracasodelosintentosdesolucinresideenla
faltadecontinuidaddelosesfuerzos,lascontradiccionesentrelosnivelesdeautoridad
y la ausencia de consenso respecto a la trascendencia del problema de inseguridad.
Aunque seguramente cada una de las posibles explicaciones tiene algn grado de
veracidad, en el vrtice del problema reside el hecho de que no existe un
reconocimiento,nisiquieralacomprensinmselemental,dequelainseguridadesun
obstculodramticoalprogresodelpas:ahdondeserenenlosgobernadores,lderes
partidistasylegislativos,elpoderejecutivoylascabezasdelasentidadesdirectamente
responsablesdelosasuntosdelaseguridad,criminalidadyjusticia.Esposiblequeaun
habiendo un acuerdo respecto a la trascendencia de la seguridad pblica para el
desarrollo del pas de todas maneras no se pudiera lograr resolver. Pero lo que es
seguro es que mientras cada uno de nuestros polticos anteponga sus objetivos e
interesespartidistas,electoralesypersonalesporencimadelaseguridad,elpasseguir
atrapadoenlacriminalidad.

Historiadedoshistorias:elnarco

Elnarcotrficosiemprehaestadoah:esunodeloscomponentesinexorablesdelavida
ymsporlalocalizacingeogrficadelpas.EnloqueataeaMxico,sunaturalezafue
cambiando con el tiempo. Comenz como un sistema de transporte: Mxico como un
puntointermedioenlacadenadedistribucindesdeloslugaresdeproduccinenelsur
delcontinentehaciaelmercadoestadounidense.Eralapocadelsistemapolticoduro
enMxicoyelnarcotrficoaprendiajugarbajoesasreglas.

En esa primera etapa, el narco no tena ms negocio que el del transporte. Su

interaccin con la autoridad mexicana se reduca a un pago, la mordida, para que la
autoridad desde el polica ms modesto hasta el gobernador le permitiera aterrizar,
pasar, transferir la carga y seguir por su camino. El mecanismo quiz hubiera sido
extrao y tal vez inaceptable en una sociedad sujeta a la ley en su sentido ms
estricto, pero en Mxico el proceso era indistinguible de lo que ocurra de manera
cotidianaenelsistemapoltico,dondelacorrupcineraunelementocohesionadorde
lapoltica,dehecho,elcementoquemantenalapazyestabilidad.Coneltiempo,sobre
todocuandolosvolmenescrecieronenlamedidaenqueMxicoseconvirtienlava
fundamentaldeaccesodeladrogahaciaEstadosUnidos,elnarcotrficocomenzaser
administrado a los niveles federales pero bajo el mismo principio: la autoridad de un
gobiernofuertecongrancapacidaddeaccinyoperacinactuandoparaelbeneficiode
algunos de sus funcionarios en lo personal. A nadie le pareca algo grave porque,
suponan,setratadeunproblemaestadounidenseynonuestro.

Lascosascomenzaronacambiarenlosnoventa,enparteporeltamaodelmercadoy,
por otro lado, por cambios que comenzaron a darse en los patrones de consumo de
drogasenEstadosUnidos.Lasciudadesfronterizasmexicanas,ascomoloscorredores
que servan para el transporte de las drogas y las zonas de produccin de mariguana,
poco a poco se fueron convirtiendo en territorios dominados y controlados por las
mafiasdenarcotraficantes,situacinqueseacentuapartirdelosataquesterroristas
en Estados Unidos en 2001, que tuvieron por consecuencia el cierre parcial de la
frontera. Lleg un momento en el que ya no era claro si haba diferencia entre la
autoridadformal(gobiernolocaloestatalypolicas)yelhampa,loqueconfirmaque,en
su esencia, el problema no es de narcotrfico, sino de falta de gobierno: autoridades
dbiles, instituciones disfuncionales e incapacidad de gestin. Es por esa razn que el
gobiernofederaldecidiactuarenestesexenio:conelfindehacercumplirlaley,envi
polica y tropas a las entidades y regiones en que la distincin entre la autoridad y la
criminalidad haba desaparecido. Al menos como concepto, es imposible disputar la
racionalidaddesuactuar.

Por otro lado, en la dinmica del mercado del narcotrfico en Estados Unidos fue
cambiando y eso llev a diversas respuestas diversas por parte de las organizaciones
criminales. Desde hace ms de una dcada, el mercado estadounidense ha
experimentadocambiosquehantenidoporconsecuencialadisminucindelnegociode
los narcotraficantes mexicanos. Hasta entonces, el principal negocio del narco en
Mxicoeradetrnsito:seimportabandrogasparasueventualdistribucinenEstados
Unidos.Elnarcocorrompaautoridadesparahacerposiblesunegocio,peroelimpacto
internoparecarelativamentemenor.Enlamedidaenquelosamericanoscomenzaron
a modificar sus patrones de consumo orientndose ms hacia las drogas sintticas,
donde el narco mexicano no tiene ventaja comparativa, ste comenz a desarrollar el
mercadointerno.Desdemediadosdelosnoventalosexpertoseneltemacomenzarona
detectarquelospagosdemordidasquehacaelnarcoyanoerantodosendinero,sino
parteendrogas.SuobjetivoeraeldedesarrollarmercadosalternativosenMxico.Diez
aos despus, la sociedad mexicana padece un creciente problema de consumo de
drogasquenoexistaconanterioridad.Enlamedidaenquelosmercadosregionalesde
cadabandadenarcotraficantesresultaroninsuficientesparamantenersurentabilidad,
procesoalqueseadicionlacompresindesusingresosporloscambiosqueocurran
en el mercado estadounidense, comenz una guerra para la ampliacin de los
territorios. Esto, segn diversos expertos, es lo que produce las decapitaciones y es la
fuenteprincipaldeviolenciaenelpas.Segnlasautoridades,laabrumadoramayora
deasesinatossedebenaestaguerraentrebandas.

Problemasviejosyproblemasnuevos

Como todas las guerras, la que emprendi el gobierno contra las mafias de
narcotraficanteshacobradoformasyprocesosdistintosalosqueplaneabaelgobierno.
Si uno analiza los procesos con detenimiento, lo ms evidente es que el gobierno ha
emprendido dos tipos de acciones y todo el resto ha sido guerra entre las propias
mafias. El gobierno envi tropas y policas a regiones, como Tijuana, Jurez y
Michoacn,delasquelosnarcossehabanapropiado.Suobjetivoenestaaccinerael
detenerunapresenciafsica,romperlosvnculosilcitosentrelosnarcosylosgobiernos
localesysuspolicasydisminuirlaviolencia.Porotraparte,seabocacapturaralos
lderes de las diversas bandas y extradit a los que estaban en las crceles. La
defenestracin de los liderazgos tuvo por consecuencia el inicio de luchas por la
sucesin dentro de las propias bandas. De esta manera, el pas ha experimentado
violenciaquetienedosfuentes:una,entrebandasporelcontroldeterritorios,yotra,
dentrodelasbandasporelcontroldelasmismas.Ambosprocesoshansidopordems
violentosycomplejos.

Pero la violencia que estas guerras han provocado se ha convertido en el tema

dominante en la vida poltica y pblica del pas. La violencia ha afectado a personas y
familias, pero sobre todo ha generado ganadores y perdedores entre las mafias de
narcotraficantes. Mientras que los ganadores se apropian de nuevos territorios, los
perdedoressededicanaotrosnegocios,tambincriminales,comolaextorsin,laventa
deproteccinyelsecuestroenalgunoscasos,unamafiarealizatodasesasactividades.
Exceptoalaspersonasquevivanenlaszonasdirectamenteafectadasporlaviolencia,
la mayor parte de la poblacin slo se enteraba por las noticias. Sin embargo, con el
avance de otras formas de criminalidad, virtualmente toda la poblacin ha quedado a
merceddelosnarcosysussocios.Enesteaspecto,elnarcotrficoylainseguridadhan
llegadoaconverger.

Elresultadodeloanterioresevidente:porunlado,lapoblacinseatemorizacadavez
ms.Porelotro,prosperaelplanteamientodequeelactuargubernamentalhasidoun
fracasoy,dehecho,lacausadelproblema.Partedeestosargumentossonclaramente
interesados:algunossimplementeconmotivacionespolticasyelectoralesoideolgicas,
peromuchostambinporlospropiosnarcosquehansentidolapresinypresenciadel
ejrcito como un obstculo a la consecucin de sus objetivos. Otra parte refleja la
legtima preocupacin de que la violencia se est desbordando y que no se est
lograndoavancealgunoeneltema.Haylugares,comociudadJurez,enqueelasunto
noesdepreocupacinsinodesobrevivencia.

Joaqun Villalobos, un exguerrillero salvadoreo y brillante analista, argumenta que el

gobiernonotenaopcinalgunaenlaguerraqueemprendi,quelaviolenciatieneque
confrontarse para que no desaparezca el Estado y que la obligacin fundamental de
todogobiernoesestablecersuautoridadentodoelterritorionacional.Surazonamiento
es doble: por un lado, el narco va carcomiendo a la sociedad y, a menos de que el
gobierno lo pare, acaba consumindola. Por el otro, que Mxico vive un proceso de
transicin democrtica y que esos trnsitos inexorablemente generan incertidumbre y
son imperfectos. Muchosresponden con nostalgia antelaprdida delgobiernofuerte
de antao, otros acaban decepcionados por las limitaciones naturales de un sistema
democrticoquenotienelasmismaslibertadesycapacidadesdeaccin.

Para muchos polticos y pensadores, la solucin no reside en volver al gobierno

autoritario sino en negociar un pacto con los narcos, como supuestamente se haca
antes.Independientementedelasdimensionesticasdepactarconlosnarcos,unose
poneapensarcmoseranestosacuerdos:sesentaranenunamesalosnarcosporun
lado y el gobierno por el otro? Con frecuencia se olvida, como dice Hctor Aguilar
Camn,lafuerzacorruptora,violentaydesmesuradaquecaracterizaaesasmafias.Siel
gobiernomexicanodelaeradelPRIduropermitiotoleralosnarcoseraporquesu
fuerzaeraabrumadoraypodaimponerlereglas.Unpactoenestemomentoimplicara
la capitulacin total del gobierno y el sometimiento de la sociedad entera a su garra
corruptora y violenta. El objetivo tiene que ser exactamente el opuesto: fortalecer al
gobiernoparapoderimponerlereglasalnarco.

Seguridadygeneracinderiqueza

El mayor riesgo del narcotrfico y la criminalidad radica en que la sociedad acabe

sometida a sus designios. Esto que parece distante y abstracto es mucho ms real y
cercanodeloqueunopodrapensar.Hayunamultiplicidaddeciudadesyregionesenel
pas, no las ms prominentes en trminos de la guerra contra las drogas, donde los
narcos dominan y son, de hecho, la fuente de estabilidad en la zona. Su presencia
substituy a las dbiles autoridades formales y se convirti en la principal fuente de
controlyactividadeconmica.

Muchospodemosimaginarqueestamosexentosdelaposibilidaddequeestoocurra,
pero la evidencia de que est ocurriendo es abrumadora. En muchos lugares, la vida
transcurre con naturalidad; la gente va a sus quehaceres, sale y entra de tiendas,
oficinas y escuelas, va a la iglesia y se conduce como siempre. Excepto que esta
cotidianeidad es slo apariencia. Nadie parece darse cuenta de que las cosas han
cambiado o que hubo un momento en que alguien tom la decisin de modificar la
realidad. Lo perciba la gente o no, se trata de una nueva normalidad. Esa nueva
normalidadnoesbuenanoticia:implicaquedesaparecielgobiernoy,conello,toda
posibilidad de construir una economa moderna. Es decir, la violencia nos dice que
todava es posible que el gobierno se imponga. La paz que no es producto de un
gobiernoelectoconstituyeunaextraordinariaamenaza.

Elnarcotrastocatodoslosprincipiosdelavidadeunapoblacinalgradoenquevalores
como la legalidad y el mrito acaban siendo raros, anormales, inusuales. No es
casualidad que cuando, en este escenario, llega un gobierno a tratar de retomar un
territorio controlado por el narco se encuentre no solo con el escepticismo de la
poblacinsino,enmuchoscasos,consuabiertaoposicin.Elodioylaindiferenciahacia
elrestodelasociedadacabanimponindose

Msalldelaviolenciareciente,elnarcohapenetradoregionesenterasdelpasyseha
adueado de vidas y almas en cada una de ellas. En este contexto, la cruzada
emprendidaporelgobiernoadquieresujustadimensin:esposiblequesuestrategia
seabuenaomala,esoeltiempolodir,peroloqueesseguroesquesinoseenfrenta
esta realidad, la normalidad acabar siendo otra y, en ese momento, el pas habr
dejadodeser.Mientrasestetemanoseresuelva,todoelrestoespecataminuta


12. Productividadycrecimiento
Laproductividadnoloestodo,peroenellargoplazoescasitodo:delaproductividad
dependelatasadecrecimiento,ladisponibilidaddeempleosyelniveldeingresosde
unapoblacin
PaulKrugman

La clave del desarrollo reside en la productividad. Mientras ms productiva es una
economamayoreslosingresosdelapoblacinymayorelcrecimientodelaeconoma
que,asuvez,tiendeagenerarcadavezmayoresoportunidades.Labajaproductividad
que caracteriza a la economa mexicana debilita el potencial de desarrollo de un
mercadointernofuerte.Puestoenotraspalabras,lamaneradelograrelcrecimientode
laeconomayfortaleceralaeconomamexicanaengeneralesatravsdeunamayor
productividad o, ms exactamente, a travs de un acelerado crecimiento de la
productividad.

Mxicohacambiadodrsticamentelasltimasdcadas.Cmomedirlo?Elconsumode
carne pas de 34 kg per cpita en 1990 a 62 kg en 2005; pasamos de 3.9 millones de
vehculos registrados en 1980 a 19.2 en 2008; el nmero de establecimientos de
espectculosaumenten244%entre1991y2007;lasfuncionesdecinepasaronde830
mil a 4.6 millones entre 91 y 2007. Estos cambios son producto de varios factores:
incremento en las remesas, estabilidad macroeconmica (estabilidad cambiaria y baja
inflacin), la reduccin de la tasa de fertilidad, la expansin del libre comercio y la
aperturadeciertosmercadosinternos.

Sin embargo, nuestro problema es que no somos productivos. De hecho, pases como
Estados Unidos lo hacen mejor que Mxico: mientras que el ingreso mensual por
persona en Estados Unidos creci $12,500 pesos en los ltimos 16 aos, en Mxico
aumentsolamente$2,500pesos.Estonosedebealafaltadeinversinoelbajonivel
de empleo en Mxico. La mayor parte se explica porque la productividad de Estados
Unidoses3vecesmayorqueladeMxico.Comoresultado,elingresoporpersonaen
Estados Unidos es 4 veces mayor. Uno podra pensar que Estados Unidos siempre ha
hecho las cosas mejor, pero al compararnos con nosotros mismos encontramos un
resultado similar. Si la productividad de Mxico hubiera crecido 5% cada ao por los
ltimos 20 aos, los mexicanos tendran el doble de ingreso. Tristemente la
productividaddeMxicoslocreci0.12%enpromedioalaoporlosltimos18aos!

Porqunosomosmsproductivos?

Como dice Macario Schettino, no somos productivos porque elegimos un camino de

desarrollo que no iba a ningn lado. Sirvi mientras haba recursos ociosos para
incorporaralaproduccin(esdecir,hasta1965)ydespusnohaservidoparanada,y
hemos tenido que sobrevivir endeudando al pas y vendiendo petrleo en cantidades
industriales.Yalnosermsproductivos,tampococrecemosms.

El crecimiento importa6, simplemente porque genera como resultado altos niveles de
bienestar.Alrespecto,laproductividadesunapiezafundamental.Probablemente,el
crecimientodelaproductividadeselindicadorindividualmsimportantesobrelasalud
de las economas: impulsa los ingresos reales, la inflacin, las tasas de inters, las
gananciasylospreciosdelasacciones.7Existenestimaciones8quedemuestranqueel
crecimientodelaproductividadexplicael87.5%delcrecimientoenlosEstadosUnidos
enlaprimeramitaddelsigloXX.

Entonces,porqunoestamoshaciendomejorlascosas?Larespuestaviraentornoa
dosrealidades.Enprimerlugar,esnecesarioentenderqueaumentarlaproductividad
noseconsideracomounametaimportanteenlaplaneacineconmicadelpasnila
planeacin econmica de las entidades que lo componen, o las empresas (pblicas o
privadas) que la integran. De esta forma, al no impulsar la productividad como meta
clave,tampocosehalogradodetonaraquellossectoresquefavorezcanelcrecimiento
econmico de Mxico. El resultado se observa en el gobierno y en ciertas industrias,
donde no se asignan eficientemente los recursos disponibles y por lo tanto se hace
imposibleorientaracertadamentelaspolticaspblicasydeproduccin.

En segundo lugar, la productividad se ha visto altamente afectada durante las crisis

econmicas que ha sufrido el pas, particularmente la de 1994. La crisis de 1994 tuvo
efectossobrelaproductividaddeformaretardadahastaporcincoaospuestoqueel
ao 2000 fue el primer ao en que la tasa de crecimiento de la productividad fue
positiva. El resultado ha sido que el crecimiento de la productividad de forma
acumuladadesde1993hasidosolamentedel2.1%.Enotraspalabras,apesardequela
productividadlaboraldelpashatenidobruscascadasyalzas,sehamantenidocaside
formainalteradaenlosltimos17aos.

Qu implican estas tasas negativas en pocas de crisis? Que ante una menor
produccinydebidoalarigidezdeloscontratoslaboralesenelpas,las empresasno
pueden ajustar su planta laboral para seguir teniendo los mismos niveles de
productividadquesostenanantes.

Cmolohacenenotrospases?

ConfrecuenciaescuchamoslosejemplosdeCoreadelSureIrlandacomolospasesque
hicieronlascosasbien.Cmologransermsproductivos?

6
Easterly, W. (2002).The Elusive Quest for Growth. Economists Adevntures and Misadventures in the
Tropics.TheMITPress.EUA.
7
TheEconomist,artculoAproductivityprimer,themostcommonwaytomeasureeconomicefficiency
isnotthebest.Economicfocus,noviembre4,2004.
8
Solow,R.M.(1957).TechnicalChangeandtheAggregateProductionFunction,enReviewofEconomics
andStatistics39,pp.31220,agosto.EUA


Si bien, el xito de estos pases se debe a la combinacin de una gran cantidad de
variables,sindudaunadelasquemsimpactohatenidoensudesempeoeconmico
es la implementacin de una serie de polticas de impulso a la productividad que han
tenidoresultadoadmirables.Enelperiodo19922009,enpromedio,cadaaolatasade
productividad de Corea del Sur creci 4.6% y la de Irlanda 3.57%. Hoy, estos pases
gozandetasasdecrecimientoaceleradasysonlacitaobligadacuandosehablacasosde
xitoenlosltimosaos.Enelmismoperiodolaproductividadlaboraldeunmexicano
seincrementapenasen0.12%alao,cifraquenosloesconsiderablementemenora
ladelospasesyamencionadossinoquetambinnosdejarezagadosencomparacin
conpasescomoGrecia,CanadyPortugal.

Pas Tasadecrecimientoanual
delaproductividad
(promedio19922009)

CoreadelSur 4.60%
Irlanda 3.57%
ReinoUnido 2.06%
EstadosUnidos 1.94%
Portugal 1.89%
Grecia 1.77%
Japn 1.76%
Australia 1.64%
Alemania 1.52%
Francia 1.47%
Espaa 1.26%
Canad 1.25%
Italia 0.72%
Mxico 0.12%
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelaOCDE

Ahora, supongamos que los pases participan en un juego de ganar y perder fichas
conformeaumentanodisminuyensuproductividadalolargodeltiempo.Siendo1991
elaodepartidaenelquetodoslospasescomienzanconcerofichas,hoyCoreadel
Sur tendra 83 fichas, Irlanda 64 y Estados Unidos 35; mientras que Mxico tendra
solamente2.1fichas.Estoquieredecirqueen20aosCoreadelSurhatenidounatasa
de crecimiento de la productividad acumulada de 82.8%, e Irlanda de 64.2%. La
productividad laboral de Mxico aument solamente 2.1% de manera acumulada en
esteperiodo.
 EvolucindelaProducevidadLaboral:Mxicovs.Otrospases
19932009

82.8%
85
Tasadecrecimientoacumuladadelaproducevidadlaboral

64.2%
65

45
34.9%
31.7%
25 27.3%
22.6%

2.1%
5

15
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Francia Alemania Irlanda Japn CoreadelSur

Mxico Portugal Espaa EstadosUnidos

Elpobredesempeoenproductividadquehatenidonuestropasenlosltimosaos,
se traduce hoy en un grave problema econmico. Hoy, un mexicano produce en
promedio $344, 916 pesos al ao mientras que un trabajador en Irlanda produce
$1,772, 589 pesos. La productividad de un mexicano es apenas 19% de la de un
trabajadorenIrlanda,23%deladeunfrancs,26%deladeunestadounidenseyslo
un tercio de la de un espaol. Esto significa que se necesitan cinco mexicanos para
producirlomismoqueunirlands!

19 23 25 26 26 27 28 29 32 33 35 52 61
% % % % % % % % % % % % %

Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelBanco
Mundial
SiMxicofueraelmundocmoloharamos?

Usualmente,lospasessuelenconsiderarsecomoenteshomogneoscuandoalinterior
presentan estructuras dispares, y realidades de desarrollo y bienestar dismiles. Lo
mismosucedealpensarenlaproductividaddelosestadosenMxico.

Si los estados de Mxico fueran pases Campeche sera Luxemburgo y Tabasco Qatar.
Una persona en Campeche produce $4.5 millones de pesos al ao, y una en Tabasco
produce$1.81millonesdepesos9.Delamismaforma,elDistritoFederalseraPortugal.
Estoresponde,enparte,alasdiferentesestructurasproductivasqueencontramosenel
pas.

9Si no se considerara la extraccin de petrleo la productividad de estos estados sera mucho menor.


Existentambinestadosquetienenretosanmayoresalosqueseexpusieronrespecto
alpasengeneral.Porejemplo,laproductividaddeunguerrerenseessimilaraladeuna
personaenNamibia(176milpesosporpersonaalao).Otroejemploeselestadode
Nayarit,queproduce18vecesmenosqueunapersonaenCampecheysuproductividad
separecealadeBrasil(245milpesosalao).

Al parecer, si Mxico fuera el mundo tambin existira una gran disparidad entre los
pases. Se necesita entender las diferencias productivas en los estados para poder
disearpolticasdeimpulsoalaproductividadadhocparacadaunodeellos.

Aumentarlaproductividad

La pregunta del milln, por qu Mxico no crece? El tan anhelado crecimiento no se

darsinoexisteunimpulsoalaproductividad.Elsaltoenlaproductividadnovaadarse
sin liberar las capacidades del ciudadano promedio y sin un impulso a la capacitacin,
educacin,culturadelalegalidadylascondicionesparalaeconomadelconocimiento.
Es necesario considerar que a travs de diagnsticos y propuestas orientadas al
reconocimiento de la productividad, podemos contribuir a crear las condiciones
necesarias para impulsar el desarrollo econmico del pas. Mxico necesita hacerlo
mejor;paraellonecesitareconocerquelaproductividad,simplemente,importa.

 13. Impuestosycrecimiento
Lamuerte,losimpuestosyelnacimientodeunnio:nuncaesunmomentoconvenientepara
ningunodeellos!
MargaretMitchel,Loqueelvientosellev

Por muchos aos, el petrleo nos nubl la vista. El petrleo nos hizo creer que podamos
construir un pas moderno (al menos gastar como si lo furamos), sin tener una estructura
econmica o fiscal fuerte y slida. En la medida en que el ingreso petrolero ha comenzado a
declinar,losproblemaseconmicosyfiscalesnopuedenmsqueagudizarse.Muchomsgrave
que el problema de empleo, crecimiento o ahorro, el petrleo es lo que est cambiando la
ecuacin.Nuestroverdaderotemaenlosaosvenideroseseldesubstituirelingresopetrolero
conotrotipodeingresos,esdecir,conimpuestos.Nohayalternativa.

A diferencia de otras reformas que requiere la economa mexicana, la fiscal no se puede

posponernisepuedeevitar.Porejemplo,unpaspuedecaracterizarsepordiversosregmenes
depropiedad,comoFranciayEstadosUnidosmuestran;loqueningnpaspuedeevitaresque
suscuentasfiscalescuadren.Lapreguntaescmopuederesolverseelproblemafiscalquese
avecina. En trminos conceptuales, la ecuacin fiscal tiene dos componentes: el gasto y el
ingreso.Naturalmente,encualquierprocesopoltico,elgastoyelingresosontemasquetienen
queencontrarunequilibrio.Paralospolticosesmsfcilrecaudarmsimpuestosquereducir
elgasto.Sinembargo,nohayunasolamaneraderecaudarimpuestos.

El tema fiscal es inevitable, pero la forma en que se estructure la recaudacin tiene

implicacionesfundamentales.Cadavezquesediscuteeltemadeimpuestossurgenlosmismos
argumentos:ampliarlabasefiscalyacabarconlaeconomainformal.Ambosplanteamientos
soncorrectos,perotambinsonpartedeungranmito.Aunquehaymuchsimosevasoresde
impuestosenlaeconomamexicana,todospagamosimpuestosenalgnmomento:alcomprar
casi cualquier cosa, al utilizar un servicios, por el hecho de tener propiedades o vehculos.
Independientementedeladistribucindelacargafiscal,todomundopagaimpuestos.Quiz,
como sugiere Luis de la Calle, la clave de un sistema fiscal idneo para Mxico sera
exactamentealopuestoalquetenemos:unoenelquetodoesdeducible.Suargumentoesque
si una persona puede deducir todo (el plomero, los dulces, la comida, la ropa, etctera), el
vendedor no tendr otra alternativa que emitir un recibo y, con ello, entrar al sistema fiscal
terminandoconelcrculoviciosodelaevasin.

Partedelaraznporlacuallarecaudacindeimpuestosestanerrticaeinferioraloqueel
gobierno esperara recaudar reside en la complejidad que entraa el cumplimiento de las
obligaciones. Es decir, pagar impuestos no es fcil: requiere ciertas habilidades, acceso a una
computadora y otros requisitos que no hacen sino incentivar la informalidad. Por otro lado,
existeunseveroproblemadelegitimidad.Elmexicanonovebeneficiosresultantesdelpagode
susimpuestosy,encambio,observatodaclasedeabusosyexcesos,ademsdedespilfarros.
No menos importante es el incumplimiento de funciones esenciales por parte del gobierno
(comolaseguridad)yelsentimientogeneralizadodequenuncaserevisaelgastoperosiempre
seprocuraelevarelpagodeimpuestos.

Un tema que nunca se ha querido revisar con seriedad en el mbito poltico es el de la
complejidad de los impuestos y la diversidad de mecanismos de privilegio que existen. Los
regmenesespecialessonunejemploperfectodeestaproblemtica:todosgozamosdealgn
beneficioatravsdeestetipodemecanismos.Setratadepagosdiferenciado;sectoresalos
que se les asigna cierto privilegio (como el de no pagar impuestos o pagar una menor tasa);
deduccionesdiversas,perodiscriminatorias;yotrotipodeexcepcionesdequegozanalgunas
empresas, sectores, sindicatos o grupos. Estas inequidades no hacen sino crear un desprecio
porlosimpuestos.

Aunqueanadielegustapagarimpuestos,enlamedidaenquereconocemosquesonunmal
inevitable, el tema de discusin tiene que residir en la equidad en el pago de impuestos y la
definicindeunsistemaimpositivoquecauseelmenordaoposible.Laesenciadeunsistema
fiscalequitativoresideenqueseaparejoparatodoslosciudadanos(yste,msquecausante,
eseltrminocorrecto)yqueaslopercibanellos.Porsuparte,elmejorimpuestoesaquelque
distorsionamenosloscomportamientosdelosinversionistas,ahorradoresyconsumidores.Es
decir, es crucial que una persona no deje de hacer lo que hubiera hecho de no existir un
determinadoimpuesto.EnMxicopecamosentodosestosrubros:elsistemaesinequitativo,
los impuestos son complejos e incentivan el desarrollo de toda una industria dedicada a la
evasin.Lagranpreguntaescmoconstruirunsistemafiscalqueseapercibidocomolegtimo
yequitativo.Comencemosporelgasto.

Elgasto

Desdequerecuerdo,todadiscusinsobrelosdinerospblicosvienesiempreaderezadadela
necesidad de una verdadera reforma fiscal. Lo que nunca he tenido claro es qu es eso de
verdaderaporquecadaquienladefineasumanera.Noseramuyperspicazafirmarquelo
verdadero depende del color del cristal con que se mira: todo mundo quiere que los otros
paguenimpuestosparaunomantenersusexenciones.Estacontradiccinllevaaquevivamos
en un mundo semejante al del legendario ministerio de la verdad, del pas inventado por
George Orwell en su famosa novela 1984: lo que se dice no es lo que se quiere decir y la
verdad nunca se dice. Todo es newspeak, el lenguaje inventado por Orwell, para denotar
formasdemezclarpropagandaconmediasverdadesdonde,alfinaldelda,nadiesabednde
quedlabolita.

Laparadojanopodasermselocuente:vivimosenunmundodesimulacinenlofiscalyen
lodemsdondenuncasehablaconlaclaridadnecesariaparaentenderlostrminosdeloque
se discute. En lo que respecta a los impuestos todos tienen a su villano favorito, pero nadie
quierehablardelavigaquetieneenelojopropio.Sihemosdecreerlaretricaqueinundael
mundodelopblico,laagriculturanecesitasubsidiosporquesinosemuere,raznporlacual
losagricultoresnodebenpagarimpuestos.Losescritoresyactoreshacenalgoexcepcionalque
amerita una exencin. Las clases medias estn muy golpeadas, lo que obliga a subsidiar la
gasolina, una forma de no pagar impuestos. Los empresarios son empleadores y por eso
merecen estar exentos. Los sindicalizados son una muestra de nuestra soberana y por eso
debengozardeprestacioneslibresdeimpuestos.

No sera exagerado afirmar que el comn denominador de estos ejemplos es que todo el
mundo se considera excepcional y, por ese hecho, merecedor de exenciones fiscales.
Evidentemente, ningn pas puede funcionar de esa manera: no es posible avanzar hacia la
igualdaddefinidacomounoquieramientraslaciudadananosesientaresponsabley,porlo
tanto, comprometida con el avance del pas. Tampoco es posible caminar hacia el desarrollo
mientrastodosvivamosennuestropequeomunditodeexcepciones.Comodiceelviejodicho,
todoscoludosotodosrabones.Mientrasnoseaas,elpasseguirsumidoenunasimulacin
permanentedondetodospretendenquecumplenperonadielohacerealmente.

Podemos criticar a nuestros legisladores por los bodrios fiscales que producen pero,
independientementedelassimulacionesenqueellosmismosvivan,tambinesciertoqueno
tienen ms alternativa que responder ante el mundo que les rodea y ese mundo es el del
conjuntodepeticionarios,derechohabientesyciudadanosquesesientenexcepcionalesy,por
lo tanto, merecedores de tratamiento especial. En este contexto, no debe sorprender el
pragmatismo que los caracteriza: hacen lo posible por afectar los menos intereses posibles y
por golpear slo a quien no tiene alternativa. Su forma de actuar es equivalente a caminar
sobreuncampominadodondeesmuyfcilacabarenlalona.Porestaraznloslegisladores
jamsseatrevenarepensarelsistemafiscalensuconjunto.

TodoestomehacepensarqueelproblemafiscaldeMxicoestmalplanteado.Siunoobserva
lasestadsticas,esclaroquelosmexicanospagamosmenosimpuestoscomocolectividaddelo
quepaganlamayorpartedelrestodelospases,iguallosdesarrolladosquelosquesonms
comparablesanosotros.Elproblemaesqueesoanadieleimporta.Loqueelmexicanoobserva
nosonlasestadsticas,sinolosmalosserviciospblicos,eldispendioenqueincurrennuestros
polticos,lasprebendasdequegozantodaclasedegrupos,sectoresypartidos,pornohablar
delasestrafalariastransferenciasquelelleganalosgobernadores,lasfaranicastajadasquese
llevanlasuniversidades,elpoderjudicialyfuncionescomoladeseguridad.

Esposiblequecadaunodeestosapartadosdelpresupuestodegastosejustifiqueylomerezca,
peronoesloquepiensalaabrumadoramayoradelapoblacin.Esporestoquelaverdadera
reforma fiscal jams podr ser posible mientras no se transparente el gasto pblico. El gasto
pblicoenMxicoesunhoyonegroquesedistribuyeenloobscuritoyseejercesincontrol.
Repito: es obvio que mucho del gasto es no slo necesario sino debidamente ejercido. El
problema es que los resultados no son satisfactorios porque hay tantas muestras de exceso,
corrupcin y dispendio que es imposible para el ciudadano conmiserarse con los legisladores
cuandosedesvivenpornopisarlasminasaltransitarelprocesodedefinicindeimpuestosy
delgastopblico.

Hastaquelapoblacinnoreconozcaelbuenusodeldinerodelerariojamsaceptarpagarlos
impuestos que seran necesarios para financiar el desarrollo del pas. Desde esta perspectiva,
toda la lgica fiscal del pas est trastornada: tendra que comenzar por un informe creble
sobre cmo se ejerce el gasto, de qu manera se lograron los objetivos que se propona el
gobierno(incluyendoalosgobernadores,municipiosypodereslegislativoyjudicial)oporqu
no se lograron y qu se propone para corregir los errores. Una vez pasada esa aduana, el
gobierno propondra sus objetivos para el siguiente ao y el presupuesto que sera necesario
para lograrlos. Slo entonces, una vez conocido el uso del gasto anterior y discutidos los
proyectosparaelaosiguiente,sepodraaprobarelpresupuestodeingresos.Unprocesoas
obligaraalpropiociudadanoareconocerlaurgenciadelosproyectosyajustificarsuspropias
canonjas.

Al final del da no hay nada ms importante, ni ms complejo, en la democracia que la

asignacindelosdinerospblicos.Esahdondeseconjuntanlosdoscomponentesdelavida
pblica:laciudadanaquetienequepagarloscostosdelavidaensociedadysusgobernantes
que tienen que llevar a cabo el mandato de la ciudadana a travs del presupuesto. Lo que
hemos presenciadoen reclamos como el relativo a la tenencia de vehculos no es ms que el
clamordelaciudadanaporelpatticodesempeodelgobiernomexicanoenelcumplimiento
desusfuncionesyresponsabilidades.

Nadie en su sano juicio podr dudar que Mxico requiere una reforma fiscal de fondo, pero
statienequesercomprensiva,esdecir,abarcarlosdosladosdelaecuacin.Sintransparencia
en el gasto y rendicin de cuentas por parte de quienes lo ejercen, los ciudadanos jams se
sentirnobligadosy,porlotanto,continuarndefendiendosusbeneficioshastalamuerte.Eso
es lo que hacen los rectores y los gobernadores de manera cotidiana. Por qu no los
ciudadanos?

Elingreso

Impuestos hay muchos pero la mayora distorsiona las decisiones de las personas: les hace
tratar de reducir o evadir el impuesto en lugar de dedicarse a su actividad fundamental. En
trminostcnicos,losdosimpuestosquesatisfacenloscriteriosqueaqusehandiscutidoson
elimpuestoalconsumoyelpredialcadaunotienesusvirtudesysusproblemas,peroambos
tienenventajasquehacenqueseretorneaellosencualquierdiscusin.

Elpredialesprogresivo(sepagaenfuncindelvalordeunapropiedad)yesrelativamentefcil
de recaudar. En Brasil este impuesto recauda casi cinco veces, en trminos porcentuales del
PIB, ms que en Mxico. Su principal virtud es que es recaudado a nivel local (estatal o
municipal)yesoimplicaqueleobligaalgobernanteaacercarsealciudadanoparaexplicarlo
queseharconesosdineros. Estaesunadelasrazonesporlascualesnuncahaprosperado
este impuesto en la discusin poltica. En el pasado, la recaudacin se haca a nivel federal
porque era una manera de concentrar poder y controlar a los gobernadores. Ahora que la
presidenciahacedidopartedesupoderalosgobernadores,estossehanapropiadodelgasto
federal, sobre el que, en la prctica, jams rinden cuentas. En una palabra, antes no se
recaudabaanivellocalparanodarlepresupuestoautnomoalosgobernadoresyahoranose
recauda porque los gobernadores no quieren rendirle cuentas a la ciudadana. El problema,
pues,esmuyobvioynoesdecarctertcnico.Enelcoraznestdirectamentecorrelacionado
con los problemas de corrupcin del pas, que no son culturales, sino que reflejan intereses
muyconcretosyespecficos.

Los impuestos al consumo son otro asunto. Nadie quiere pagar impuestos y mucho menos
cargrselos a quienes menos tienen. La lgica de quienes se oponen al IVA es impecable y
perfectamentecomprensible.Peroesonolesdalarazn,nijustificasuignorancia.SobreelIVA
se dicen tantas cosas que parecera que se trata de un impuesto tan virtuoso que no puede
causardaoalguno,otanviciosoquenohaceotracosaquedestruirlaeconomafamiliar.El
asuntodelIVAnoessobrerecaudacin,sinosobredisminucindelaevasin.Esaessuvirtudy
sutrascendencia.Enlugardediscutirsuscostos,eldebaterelevantedeberacentrarseencmo
compensar a quienes se veran afectados por el impuesto (este tema es crucial porque,
efectivamente, un impuesto igual para todos los consumidores inexorablemente afecta en su
consumoalosquemenosingresostienen).Elrestoesmeraancdota.

La discusin sobre el IVA ha adquirido un tono preocupante. No es slo el hecho de que se

confronten posturas ideolgicas y el pragmatismo que es inherente al clculo poltico y
electoral, todo lo cual es normal y absolutamente legtimo, sino que, como en tantos otros
temasdecontroversiaenlapolticanacional,ladiscusinnopartedeunconjuntodehechos
objetivoseindisputables:nosedebatesobrehechosydatos(algoquepareceraelementalen
tpicos tan precisos como los impuestos), sino sobre situaciones imaginarias y posturas
polticas. A nadie parecen preocupar los hechos cuando se le puede sacar raja poltica a la
discusin.

ElIVAesunimpuestoconunanaturalezadistintaaladelrestodelosgravmenesexistentes.
Lamayoradestossecobrancomoelporcentajedeunaventaodeuningreso.ElImpuesto
SobrelaRenta(ISR),porejemplo,seexpresacomounporcentajedelingresoynadams.Lo
mismo ocurra con el antiguo Impuesto Sobre Ingresos Mercantiles (ISIM), que tambin se
expresaba como un porcentaje, en este caso sobre el precio de venta de un determinado
producto. Con un ISIM del 4%, por ejemplo, si uno compraba algo por cien pesos, pagaba
cuatro pesos de impuesto y punto. El consumidor pagaba cuatro pesos y el comerciante
reconocaesosmismoscuatropesosensudeclaracincorrespondiente.ElIVAcambilalgica
enelpagodelimpuesto.

ElbeneficiodelISIM,odecualquierimpuestosemejante,erasusencillez.Lacantidadexacta
quepagabaelconsumidoralcomercianteseletransferaalerario.Esomismoocurraencada
unodelospasosenelprocesodeproduccin:cadaunadelasoperacionesdecompraventaen
la cadena productiva pagaba el mismo impuesto. El minero pagaba el 4% al fabricante de
maquinaria para la extraccin de carbn, mismo que reportaba y pagaba el vendedor de la
maquinaria.Cuandoelmineroextraaelcarbnyselovendaaunaempresacomercializadora
de materias primas, cobraba otro 4% y lo enteraba a Hacienda. Cada paso de la produccin
tena el sello del ISIM y se formulaba como una operacin independiente. Esto ltimo fue la
fuentedelproblemaqueelIVAbuscresolver.ElproblemadeimpuestoscomoelISRoelISIM
es, precisamente, que cada operacin en la produccin de un bien es independiente de las
otras.Deestamanera,sienunaoperacindecompraventaalguienevadeelpagodelimpuesto
nopasanada.Nohaymaneradesabersialguienlopagoloevadi,nihayunincentivorealy
efectivoparaquesepagueelimpuesto.

ElIVAfuediseadoparaevitarlaevasin.Adiferenciadelosimpuestostradicionales,elIVAes
unimpuestoquesecausaencascada.Enlugardequeelimpuestosecauseencadapasodel
proceso como operacin independiente, la genialidad del IVA es que cada uno de los que
participanenlacadenaproductivadeduceelpagodelimpuestoanteriorydeclarasolamentela
diferencia entre lo cobrado y lo pagado. Si alguien interrumpe la cadena, acaba pagando la
totalidaddelimpuesto,loquelecreaunfuerteincentivoparanoslonoevadir,sinoparaque
noevadannilosproveedoresnilosconsumidores.Laexistenciadelacadenaesunmecanismo
automticodefiscalizacin.

Sivolvemosalejemplodelaminadecarbn,elminerolepagael15%deIVA(latasaactualdel
impuesto) al proveedor de la maquinaria. Cuando le vende el carbn al comercializador de
materiasprimascobraotravezel15%,peroalenterarloaHaciendanopagalamismacantidad
que recibi. A Hacienda le informa que pag 15% por la maquinaria y por otros insumos y
deduce esa cantidad de lo que le cobr a la comercializadora. El minero, al igual que la
comercializadora, la empresa siderrgica y los siguientes usuarios del carbn y sus derivados,
slo pagan (de impuesto sobre ventas) la diferencia entre lo que pagan por sus insumos y lo
quelecobranalconsumidorenlasiguienteetapadelproceso.Lamayorpartedelosactores
queintervienenenlacadenaproductivaacabapagandonomsqueunafraccindel15%de
impuestoquecobraronyaningunoleconvienequealguiendejedepagarelimpuesto,puesen
esemomentoacabansufragandolatotalidaddelimpuesto.Laideaqueanimaaimpuestosde
estanaturalezaesquesloelconsumidorfinalpagaelimpuestototalparaquenosepaguen
impuestossobreimpuestos.

ParaqueelIVAcumplalaproezadeeliminarlaevasinycreeunpoderosoincentivoentodos
los participantes a lo largo de la cadena productiva, tienen que reunirse al menos dos
condiciones.Primero,queentodaslasoperacionesdecompraventaenlaeconomasecauseel
impuesto y, segundo, que la tasa del impuesto sea uniforme. La primera condicin es
elemental:cuandoelimpuestosecausaentodoslospasosdelprocesoproductivo,elcostode
evadirlo se torna prohibitivo. Supongamos que el comercializador del carbn decide darle la
opcinalasiderrgicadepagarelimpuestoonopagarlo.Deaceptareltratoparaahorrarseel
pago, la siderrgica no tendra nada que descontar de impuesto cuando vende su acero al
fabricante de automviles. Esta situacin le crea un incentivo natural no slo para pagar el
impuesto,sinotambinparaobligartantoasuproveedorcomoasuclienteparaquetodoslo
paguen.Unossebeneficiandelpagodelotro.

La segunda condicin es igualmente importante. La uniformidad de tasas incorpora un

elemento de transparencia y certidumbre a toda la cadena productiva. Si todos los
participantes pagan el mismo impuesto en el curso de la cadena productiva, nadie tiene
incentivos para evadir la totalidad o, al menos, una parte de l. Cuando unos pagan el 15%,
otrosel10%,unosmsel5%yotrosel0%,elpotencialdeevasinacabasiendoinmenso.Cada
unodelosactoresenelprocesotieneunpoderosoincentivoparalocalizarsuproductoenuna
clasificacin correspondiente a una tasa menor. Peor, cuando las tasas no son uniformes, o
cuandohayexcepciones,cadaunodeloscausantesdelimpuestotieneincentivosparacobrar
elmximoimpuesto(15%enesteejemplo),perodeclararelmnimo(0%enelmismoejemplo).

El punto neurlgico de la teora del Impuesto al Valor Agregado es que encadena a todos los
participantesenelprocesoproductivoylesobligaapagarelimpuestoytrasladarloalsiguiente
paso.Estaeslaraznporlaqueselellamaunimpuestoencascada.Cuandoelimpuestose
instrumentademaneracabal,esdecir,siguiendolasdoscondicionesdelosprrafosanteriores,
laevasindesapareceytodoslospasosdelacadenaproductivaacabansiendoresponsablesde
larecaudacin.

Hastaaqulateora.AhoraveamosloqueocurreenMxico.Paracomenzar,enelpasnose
reneningunadelasdoscondicionesarribaexplicadas.Porunlado,tenemosbienesyservicios
quecausanelimpuestoyotrosqueestnexentos.Adems,hayunsinnmerodeexcepciones
alpagodelimpuesto.Porotraparte,noexisteunatasauniforme,sinoquepululanlastasas:
entre el 16% y el 0%, adems de los bienes exentos (donde el comerciante final tiene que
absorber el impuesto o, que es lo mismo, repercutirlo en el precio en vez de llamarlo por su
nombre). Cul es el resultado? El obvio: que cada vez que uno solicita los servicios de un
pintor o un comerciante mediano o pequeo y se les paga, la pregunta obligada es: con
facturaosinfactura?Sielimpuestofueseuniversalyalamismatasa,nadiepodraproponerla
alternativadenoemitirunafacturaporqueesoimplicaraqueelvendedordelbienoservicio
tendraqueabsorberlo.

EnunmundoidealseuniversalizaraelpagodelIVA.Esoobligaraatodoslosquehoynopagan
aincorporarsedellenoenlascadenasproductivasynoperjudicarconsuevasinalconjunto
de la sociedad. Por ejemplo, quienes hoy viven en la economa informal dejaran de tener la
posibilidaddecomprarproductossinpagarelIVA,loquelesobligaraacobrarloalvenderlos.
Es decir, al menos en todo lo que sea legal y no producto de robos o contrabando, la
universalizacin del IVA implicara un significativo incremento de la recaudacin no por el
impuestomismo,sinoporelhechodequedisminuiradrsticamentelaposibilidadyatractivo
deevadirsupago.

Ningnsistemafiscalesperfectoytodosestnperennementesujetosadisputas.Sinembargo,
mientras ms equitativo es un impuesto, mayor su legitimidad. En una sociedad tan desigual
como la nuestra, parte crucial de esa legitimidad reside en que todos los que pierdan como
resultadodelauniversalizacindelIVAseancompensadosdetalsuertequesucapacidadde
consumo no se vea mermada. En los ltimos aos se han discutido una serie de opciones de
compensacin que van desde la entrega de dinero en efectivo a la poblacin de menores
ingresoshastalosimpuestosnegativosquepermitendisminuirelpagodeimpuestosenotros
rubros. No hay tema ms importante en cualquier discusin sobre recaudacin que la
compensacindelosperdedores.

Unaconclusinimportanteencualquierdiscusinsobreimpuestosesqueestosnosirvenpara
resolverproblemasdeigualdad,pobrezaodesigualdadenunasociedad.Esosproblemasnose
resuelven cobrando menos impuestos o creando regmenes de excepcin. Para esto est el
gasto: es ah donde deben articularse mecanismos y programas que atenen, resuelvan y
facilitenladisminucindelapobrezaygenerencadavezmayorescondicionesdeequidadpara
la poblacin en su conjunto. De lo que no hay duda es que sin una estructura sana de
financiamientopblico,aunadaporsupuestoaunaestrategiadegastodedicadaaestimularel
desarrollodelpas,nohayposibilidaddecrecimientoogeneracinderiqueza.

 14. QuqueremosdeEstadosUnidos?
LafronteraentreMxicoylosEE.UU.espolticaehistrica,
nogeogrficaCruzarlafronteraentrelosdospasesescambiarde
civilizacionesNuestrasactitudeshaciaeltiempoexpresanclaramentenuestrasdiferencias.Los
estadounidensessobrevaloranelfuturoyveneranelcambio;losmexicanosse
aferranalaimagendenuestraspirmidesycatedrales,a
losvaloresquesuponemossoninmutablesysmbolosque,aligualquelaVirgende
Guadalupe,encarnanlapermanencia.Sinembargo,comocontrapesoasu
cultodesmesuradodelfuturo,losestadounidensescontinuamenteestnenbuscadesus
racesyorgenes;losmexicanosbuscamoslamanerademodernizarnuestropasyabrirloal
futuroEsunaluchaquehasidofrecuentementetrgicaeinfructuosa.
OctavioPaz

Mxiconoestsoloenelmundoperolecuestaunenormetrabajodefinirdndequiereestar.
Lapolticadelaindecisin,odelaconfusin,nosrestapresenciaymargendeaccin.Pero,ms
quenada,noscierraespaciosdedesarrollo.Sinunadefinicindelintersnacionalesmuydifcil
pretenderdispararunaeradecrecimientoeconmicoelevadoysostenido.

Mxicogozdeunasituacinexcepcionalentodoelperiododelapostguerra.Aunquenuestra
localizacingeogrficadifcilmentedabaespacioparaexperimentaralianzasconotrosbloques,
lacreatividaddemuchosgobiernosmexicanosfuealeccionadora.Afinaldecuentas,lacercana
geogrficaentraoportunidadesquefueronexplotadasalolargodeltiempo.Adiferenciade
naciones ms distantes, como las centroamericanas, por poner un ejemplo, la proximidad
permitalibertadesqueladistanciahacaimposibles.Mientrasquelareaccinestadounidense
alaCubacastristailustraunextremoclsicoenlaeradelaguerrafra,paraMxicoaquellafue
unaoportunidadparamostrardistanciaeindependencia.

En este sentido, la poltica exterior mexicana mantuvo ciertos principios fundamentales, la

mayor parte de ellos expresados desde los treinta en laDoctrina Estrada, a la vez que nunca
ignor la realidad objetiva de la vecindad. Por ejemplo, Mxico nunca se incorpor a grupos
comoeldelasnacionesnoalineadas,niparticipenorganizacionescomolaOrganizacinde
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), a las que se oponan los norteamericanos. De esta
manera,aunqueconfrecuenciaradicalenellenguajeyactitudes,lapolticaexteriormexicana
fue (casi) siempre una mezcla pragmtica de confrontacin retrica pero de realismo en la
relacin con Estados Unidos. Esta combinacin de vectores ofreca una altsima rentabilidad
poltica interna (porque satisfaca a sectores crticos de la sociedad, sobre todo en el flanco
izquierdo), a la vez que evitaba confrontaciones estriles en los puntos neurlgicos de la
geografa.Porsupuestoquealosnorteamericanosnolessatisfacalaposturamexicana,pero
igualaprendieronaconvivirconesarealidad.

La era de las crisis que comenz en los setenta oblig a replantear toda la estrategia de
desarrollo del pas. Lgicamente, el primer cambio tuvo lugar en el mbito econmico (de
hecho, en el fiscal y financiero), pero despus le lleg su tiempo a los temas comerciales, de
inversin e, implcitamente, a la poltica exterior. Una vez replanteado el papel del comercio
exterior como componente del desarrollo econmico, el gobierno se encontr con que la
estrategia de confrontacin retrica con Washington resultaba contraproducente. En cambio,
un acercamiento con aquella nacin podra ofrecer oportunidades de inversin que,
debidamente apalancadas, seran susceptibles de transformarse en componentes vitales del
desarrollodelpas.

La negociacin e instrumentacin del TLC constituy el momento lgido de esa redefinicin,

aunquelosaossubsecuenteshandemostradoqueeldesarrolloeconmicodemandamucho
trabajohaciaelinteriordelpas(comolamodernizacindediversossectores,laintroduccin
dereformasylatransformacindelgobiernoenunentepromotor,todoelloparahacerms
competitivoalpas)yquenobastaevitarlaconfrontacinretricaparaconvertiralageografa
en un detonador del desarrollo. De esta manera, aunque el pas nunca dio un giro completo
hacia una mayor cercana con Washington ms all de lo comercial, las aoranzas por un
pasadodedistanciayconfrontacinnuncadesaparecieron.

La dcada en que Mxico se acerc con Estados Unidos fue tambin el periodo en que se
comenz a resquebrajar todo el mundo de la posguerra. La cercana entre las naciones
europeasyEstadosUnidosquesehabaconsolidadoen1945conladerrotadelrgimenNazi(y
que dio origen a la nocin de oeste como una visin del mundo, un concepto poltico,
econmico militar e ideolgico) sufri un primer embate con el colapso de la URSS en 1991.
AunquetantoEstadosUnidoscomoEuropamantuvieronlaaparienciadeunaidentidadcomn,
la realidad es que cada cual comenz a enfilar sus bateras en una direccin distinta. Los
europeosdisminuyeronsugastomilitarconrapidezyseapresuraronaampliarlacoberturade
sumercadocomnhaciaeleste,paraincorporaralasnacionesdelantiguobloquesoviticoy,
eventualmente,alapropiaRusia.Porsuparte,losestadounidensespretendieronqueapartir
de la derrota sovitica todo funcionara de manera perfecta, de acuerdo al nuevo orden
internacional que haba anunciado el primer presidente Bush. Nadie en ese momento
anticipaba que en lugar de la consolidacin de la democracia liberal, el mundo pronto
confrontaratemascomoeldelterrorismo,elnarcotrfico,elcrimenorganizadomovimientos
migratoriosagranescalay,msrecientemente,unadislocacineconmica.

Para Mxico el tema de fondo es que a pesar de haber dado un giro radical en materia
econmicaycomercialelpasnuncaabandonsudistanciarespectoaEstadosUnidos,sibien
tampoco nutri sus relaciones con el resto del mundo. Entramos en una era de indefinicin,
cuando no de confusin. En cierta forma, esto no fue algo nuevo, pero si cualitativamente
distinto al pasado. El viejo sistema poltico viva en un mundo de confusin intencional
institucionalizada. Slo as poda dar coherencia a realidades incompatibles como la de un
gobierno autoritario con una retrica de democracia y una economa de mercado con una
realidad de monopolios y oligopolios (comenzando por el del gobierno). Una de las grandes
virtudes de las elecciones del inicio de la era democrtica es que se abri la puerta para
erradicaresasconfusionespermanentes.Sinembargo,adiezaosdeesecomienzo,elpasse
hamostradoreacioadefinirdeunavezportodascmovamosaavanzarlosinteresesdelpas
antelanuevarealidadgeopolticainternacional.

Compatibilizarlasdiferencias

Laproblemticaesmuysimplededefinir,perocomplejadearticular.Histricamente,lapoltica
exteriorhagiradodeunamaneramaniqueaentredospolos,comosistosfuesenexcluyentes:
EstadosUnidosyAmricaLatina.Seactuabaypretendaquelacercanaconunoentraabaun
distanciamientoconelotro,comosielorigen,idiomayculturafuesenavariarporelhechode
adoptar una posicin determinada. Peor, se excluan opciones potencialmente importantes
paraeldesarrollodelpas(comopudohabersidolaconstruccindeunpasointerocenicoa
travs del Istmo de Tehuantepec) por suponer que eso afectara a otras naciones, sin jams
haberloconsultadoconlaspartesinteresadaso,incluso,sinhaberanalizadosusimplicaciones
paranuestropropiodesarrollo.

Quizlomsinteresante,ypattico,delprocesodearticulacindeunapolticaexterior,razn
tambin por la que no hay un amplio consenso sobre cmo debe ser, es nuestra atvica
incapacidadparadefinir,conprecisinyenblancoynegro,culeselintersnacional.Partede
la explicacin quiz radique en que, como en todo lo dems, hay concepciones encontradas
sobreculeselintersnacionalyesohallevado,muyalamexicana,apreferirunasituacin
imprecisaantesqueabrirunnuevofrentedecontencin.Esaestrategiafuemuyconvenientea
lolargodemuchasdcadasenlasqueelpascomerciabapococonelexteriorylamayorparte
de sus asuntos internacionales se reduca esencialmente a intercambios culturales,
participacin en foros multilaterales y otros temas de relativamente poca conflictividad (o,
comoconelcasodeCubaylaOEA,cuyaconflictividaderamenoryentraabacostosirrisorios
paraelpas,peroelevadosdividendosinternos).MuchodelprestigiogozadoporMxicoenel
concierto internacional se deriv precisamente de una poltica que asuma sus principios con
granentereza,asabiendasdequenoexistancostosaldesplegarlos.

Pero el mundo ha evolucionado y Mxico se encuentra ante una realidad cambiante, para la
cuallosviejosprincipios,sibienenmuchossentidosvlidos,nosiemprecoincidenconnuestras
aspiraciones o nuestras realidades. Es decir, en la medida en que el pas ha desarrollado una
multiplicidaddevnculosconelrestodelmundo,hemoscreadotambinredesdeinteresesque
no siempre se ajustan, por un lado, a los principios filosficos que nos remiten a la doctrina
Estrada y, por el otro, a las aspiraciones de protagonismo que son frecuentes en materia
exterior. Al no tener claridad respecto al inters que persigue el pas en diversos foros o
respecto a regiones o pases, se vuelve muy elevada la propensin a incurrir costos sin
beneficios, como ocurri con nuestra presencia en el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidasen20032004.

Enalgunapocasehabldezonasdeinfluenciaparalapolticaexteriormexicana.Algunosde
sus proponentes, los ms realistas, hablaban de Centroamrica y el Caribe; otros, ms
ambiciosos,hablabandelhemisferioensuconjunto.Brasil,pasconambicionesdepotenciay
una definicin precisa de su inters nacional, pronto hizo sentir su peso, obligndonos a una
retraccinnomuydiscreta.ApesardequelatensinconBrasilesconstante,nuestrodilema
pareceinalterado:haciaabajoohaciaarriba.Sugerentedelarealidadgeopoltica,pormsque
el pas guarda relaciones de amistad con numerosos pases clave del cono sur, ninguno se
atreveaentablarrelacionesmsalldelomnimoconnosotros:esasrelacionesvantanlejos
como Brasil se los permite y el desencuentro actual con relacin a una posible expansin del
ConsejodeSeguridadesotraexpresindelamismarealidad.

Loqueespeculiaresnuestradoblemanadepretenderquesetrata,primero,deoptarentreel
norte y el sur, cuando la realidad es que tenemos intereses y necesidades en ambos flancos.
Segundo, una observacin somera de cualquier estadstica del pas con el exterior revela una
cosa muy simple: independientemente de Estados Unidos, hay muchos pases que son para
Mxicomuchomsimportantesentrminospolticos,econmicos,comercialesydeinversin
que prcticamente cualquier nacin sudamericana. Con Chile hemos establecido relaciones
comercialessignificativas,perosetratadeunpasdedimensionesmuypequeas.Loincreble
es que nuestra ambicin internacional se obsesione con el sur, cuando hay naciones como
Japn,Inglaterra,Espaa,Alemania,Francia,Suiza,losPasesBajosyotros,incluidaChina,que
sontrascendentales.Adems,enestaobsesinhemosignoradoalospasesenquenoslosi
podemosinfluir,sinoquesoncrticosparanosotrosentrminosdemigracinyseguridad:los
pasescentroamericanos.

Lo anterior por lo que toca al plano econmico y a las naciones que son polticamente
relevantes. Ms all de esos intereses, una de las aspiraciones permanentes de todos los
partidospolticosydegranpartedelaopininpblica,esconseguirunafuertepresencia,de
hechoinfluencia,enlosorganismosmultilaterales.Algodeaoranzaporelpasadohayenesa
aspiracin,perosindudatambinunintentopordiversificarrelacionesycontactosconpasesy
entidades distintas que representen una alternativa a la envolvente relacin bilateral con
Estados Unidos. Yo me pregunto si no habra manera de construir una estrategia de poltica
exteriorancladaprecisamenteenestosprincipios.

Falsosdilemas

En poltica exterior, la primera confusin es la de olvidar nuestra localizacin geogrfica as

comolasrealidadescontinentalesynuestrosinteresesenmateriadeestabilidadenelCaribe,la
regin ms cercana y fuente de nuestras mayores vulnerabilidades en la actualidad. No hay
contradiccinentreunacercanafraternal,mediticaypersonalconlosvecinossureosyala
vez avanzar nuestros intereses ms fundamentales hacia el norte. De hecho, la clave, y
complejidad, de nuestra poltica exterior consiste precisamente en saber articular una activa
presenciaenelsur,enconjuntoconundecididoempujedenuestrosintereseshaciaelnorte.
Loprimeroespoltica,losegundodesarrollo.

Mxico tiene intereses muy claros tanto en el norte como en el sur pero stos no siempre
coinciden,porlaraznquesea,conlasposturaspblicasqueungobiernodebesostener.Enla
poltica (igual exterior que interior) es perfectamente legtimo (y necesario) que un gobierno
atienda a sus diversos pblicos y bases de sustento. En algunas ocasiones, esa atencin
implicar presupuesto, en otras nombramientos y en otras ms puro discurso. Esos apoyos y
desplieguessonimportantesporquepermitenaplacarosatisfacer,segnseaelcaso,adiversos
sectores y grupos, independientemente de que en ocasiones la atencin no tenga mayor
contenido real o se trate de una postura meramente retrica. La poltica es un juego de
equilibriosqueprocuralasumadeopuestosusualmenteincompatibles.

Retricayrealidadvandelamanoenlaconstruccindeestrategiaspolticasquesonelbrazo
instrumentadordelaactividaddetodogobierno.Pordcadas,elactuardelgobiernoenpoltica
exteriorfueunodondelaretricaylarealidadnoempataban.Laretricaeradeamorfraternal
yapoyoirrestricto;larealidaderadeunacuerdoimplcitodenoagresinyderespetomutuo.
La retrica apaciguaba a sectores polticamente activos y relevantes dentro del pas en tanto
quelarealidadpermitamanteneraMxicoasalvodelactivismoguerrillerodeloscubanos.Los
gobiernos de Estados Unidos y de Mxico entendan la diferencia y saban que la retrica
mexicana, incluyendo sus votos en los foros multilaterales, eran parte del juego. El gobierno
estadounidense tambin lo entenda: todos participaban y reconocan las razones y las
circunstancias.

LaestrategiaimplcitaenladoctrinaEstradaresumalaposturamexicana:nosejuzgaaotros
paraquenonosjuzguenanosotros;respetamosalosdemsyexigimosrespetoparanosotros.
Aos despus del cardenismo, cuando los pristas comenzaron a verse en el espejo con cara
vergonzantealaceptarcomobuenalailegitimidadquelaoposicinylasociedadleachacaban,
la doctrina Estrada pareci perder sustento. Esto se acentu cuando el gobierno de Fox opt
por una poltica exterior que aspiraba a la congruencia y no diferenciaba la sustancia de la
retrica.

LoscambiosenelmundoapartirdelacadadelmurodeBerlny,ennuestrocaso,delmurodel
PRI, nos desorientaron: sbitamente, nuestros gobiernos se convirtieron en crticos de las
prcticasdeotros.Relacionescrucialesparanuestraestabilidad,comolacubana,comenzarona
experimentardislocaciones.Losviejosentendidosdejarondetenervigencia,dandopienoslo
amalentendidos,algunospordemscmicospero,sobretodo,alaprdidadeapoyosinternos
que nada costaban pero que tenan una enorme vala poltica. Se cay en un nuevo
maniquesmo al pensar que una relacin ms estrecha con el norte era excluyente de una
presenciaactivaperorespetuosaynomilitanteenelsur.Espaa,porcitarunejemploobvio,
jamsconfundesusinteresesrealesconsuampliapresenciacomercial,mediticaypoltica.

El gobierno de Felipe Caldern inici con una estrategia de restablecimiento de relaciones

cordiales, aplacamiento de las rencillas que se haban generado en el sexenio anterior y
reconocimiento de la necesidad de evitar conflictos innecesarios. Pronto, sin embargo,
acabamos en el otro extremo. Se abandonaron los intereses clave en la relacin con Estados
Unidos,seperdidevistalacrecienteimportanciayactivismodelosmexicanosresidentesen
esepasyseadoptaronposturasexcluyentes(survs.norte)comosilarealidadasloexigiera.

Nadiepuedeobjetaronegarlaimperiosanecesidadderestablecerrelacionesfuncionalescon
regmenes como el venezolano o el cubano, los dos muy relevantes en distintos sentidos. De
hecho, uno de los retos, quiz el mayor desafo que el pas habr de enfrentar en los aos
prximos,serelfindelaeradelaRevolucinCubana,procesoqueigualpodraarribarabuen
puertoqueconvertirseenelmayorriesgoparalaestabilidaddelaregin.Enestecontexto,es
evidente que con muchos gobiernos de la regin no es posible una coincidencia ms que en
trminos de la necesaria convivencia que, valga el recuerdo, era el sentido de la doctrina
Estrada.Lapretensindecoincidencianoshallevadoadiversosmomentosdesagradablesyen
algunoscasoshastapatticos.

Ningngobiernonipaspuededarseellujodeconfundirsusinteresesconsuretrica:noson
lo mismo, pero la segunda debera ser siempre un instrumento til para el logro de los
primeros. En todo caso, lo que cuenta son nuestros intereses: desarrollo y estabilidad. En la
regin en la que vivimos, el primero se puede procurar en el norte; para el segundo es
indispensableelrespetoylapazconelsur.Eldilemasurvs.norteesviejo,perofalso.

Elnuevocontexto

La violencia que aqueja al pas ha creado un nuevo contexto para la relacin bilateral con
EstadosUnidos.Lacomplejidadinherentealosasuntosdelosnarcosylasdrogaspuedeigual
abrirespaciosdeinteraccinqueanteseraninconcebibles,quellevaraundistanciamientodel
que no habra retorno. Aunque los temas fronterizos son fundamentales para ese pas, el
nmero de relaciones, temas y conflictos que comprende su agenda de poltica exterior es
enorme.EstadosUnidosesunpasquerespondecondeterminacinantepropuestas,oretos,
especficos, a la vez que es excepcionalmente indiferente ante peticiones o planteamientos
indefinidosogenerales.ElejemploevidenteesdelTratadodeLibreComercio:cuandoMxico
loplante,todoelaparatopolticoyburocrticosevolchaciaeltema.Enlamedidaenque
seamos capaces de definir una agenda concreta, podremos convertir el momento en
oportunidad.

ElTLCANesunejemploidealparacontemplarlasopcioneshaciaadelante.Aunquesuobjetivo
explcitofueelcomercioylainversin,suobjetivopolticoeraeldereducirlaincertidumbre
respecto a la poltica econmica que haba caracterizado al pas por dcadas. Es decir, el
objetivo implcito del TLC fue que hubiera un marco de referencia confiable para la poltica
econmica y que el costo de modificarla fuera tan alto que nadie, ningn nuevo gobierno, lo
contemplaraconseriedad.IndependientementedeotroselementosdelTLCANeseobjetivose
hacumplidoacabalidad.Laclaveresidienqueelgobiernomexicanodefinielobjetivoquese
perseguaconclaridadyesolehizoposibleaterrizarloenlaprctica.

UnplanteamientodemayorinteraccinconEstadosUnidosrequeriraunadefinicindeigual
claridadyprofundidad.AunqueunacercamientoconEstadosUnidosvacontralanaturalezade
muchos de los planteamientos ideolgicos histricos del PAN, partido en el gobierno, es
importante reconocer que la dificultad para los gobiernos pristas de romper con sus propios
dogmas y principios filosficos no fue menor. El punto de fondo es determinar si existe la
capacidad para definir el inters nacional con precisin, ms all de los objetivos o intereses
personalesopartidistasdelosintegrantesdelgobiernoactual.

LoparadjicodelTLCANesque,apesardeentraarunamayorcercanaconEstadosUnidos,se
ha convertido en una fuente de mayor cercana con innumerables naciones alrededor del
mundo. Por dcadas Mxico dedic sus esfuerzos a afianzar relaciones con pases en todo el
orbe, apalancando su historia, cultura y tradiciones. El TLCAN ha permitido agregar la
dimensin econmica a ese esquema, adicin que, debidamente explotada, permitira
profundizar las relaciones diplomticas con esas naciones, toda vez que el contenido de las
mismascomienzaasermuchomsprofundoyrelevante.Enlaprcticaelpashadesdeado
esta dimensin del TLCAN, pero la oportunidad no deja de estar ah y podra afianzarse de
replantearunanuevaeradecercana.

LuisdelaCalle,unodelospensadoresmsacuciosossobrelarelacinbilateralyelTLCAN,ha
propuestounaestrategiaintegralparaprofundizarlarelacin.Porunlado,proponeaprovechar
nuestra ventaja comparativa en el mbito industrial para sumar esa capacidad a la estrategia
exportadora que Estados Unidos ha decidido instrumentar. Por el otro, construir una
plataformaquepermitaqueMxicoseaunaalternativaatractivafrentealriesgocrecienteque
Chinarepresentaparamuchospaseseinversionistas.Lorelevanteesqueexistenopcionesy
no son secretas ni excesivamente complejas. Lo que se requiere es la decisin poltica de
avanzar.

En el nuevo contexto narcotizado de la relacin, Mxico puede aceptar la realidad que las
drogasnoshanimpuestooaprovecharlainusualatencinqueelpasestrecibiendo,assea
por malas razones, para proponer un esquema integral, una nueva agenda de vinculacin.
Mxiconoes,comoningnpasloes,elcentrodeatencinpermanenteenWashington.Ahora
que la atencin est puesta en Mxico, nosotros deberamos ver cmo logramos no slo
afianzarlologradoporelTLCAN,sinomultiplicarlo.Nosobradecir,enconclusin,quelopoco
que ha funcionado extraordinariamente de la economa mexicana en las ltimas dcadas es
aquello vinculado con el TLCAN. Siendo as, lo lgico sera invertir ms en lo que ha probado
funcionar.

Hacialaconstruccindeunapolticaexterior

Esimportanteguardarconcienciadequeelprincipalproblemaesqueunaestrategiadepoltica
exterior slo funciona si definimos para qu la queremos, es decir, si precisamos cul es
nuestrointersnacional,idealmente,deunamaneraquegenereapoyosatravsdelaslneas
partidistas.

Primero, independientemente de preferencias, todos los mexicanos sabemos que la principal

relacinquetieneysiempretendrelpasesconEstadosUnidos.Lageografaylademografa
hancreadounvnculocadavezmsestrecho,mismoqueseprofundizacadavezquecruzaun
mexicanolafrontera,paranohablardelsinnmerodeintercambios,inversionesypuntosde
contactoyconflictoquesonelpandecadadaenesarelacin.Adems,larelacinesvitalpara
laestabilidadinternayunapotencialmenteformidablepalancaparanuestrodesarrollo.

Segundo,la regin centroamericanaydelCaribe esunazonaquehasidoobjetodeatencin

slo de manera espordica, pero que constituye una oportunidad, as como fuente de
problemasperotambindesoluciones.Pocasdudascabenqueenesospasesseencuentran
mercados naturales para nuestros productos, pero tambin entraan no pocas y serias
dificultades, comenzando por la migracin ilegal, que es un problema no slo mexicano, sino
tambinregional.Adems,cualquierrelacinquequeramosdesarrollarhaciaelnorteentraa
accionesenlafronterasur,loqueenfatizaanmslanaturalezaestratgicadelaregin.

Tercero,Canadesunpasconelquetenemosuncrecienteintercambiocomercial,peroconel
que la relacin poltica es relativamente menos avanzada. Adems de compartir logros
importantesconCanadgraciasalTLCnorteamericano,esevidentequeunamayorproximidad
con esa nacin podra convertirse en una fuente potencial de aprendizaje y equilibrio ante el
vecinocomn.

Cuarto, existe un conjunto de naciones clave para el pas, tanto en trminos polticos como
econmicos, con las cuales no hay ninguna definicin estratgica que trascienda lo
esencialmentediplomtico(confrecuencialimitadoestrictamentealintercambiodeembajadas
y una ocasional visita recproca) o, en algunos casos, lo comercial. En todo caso, han sido
iniciativas comerciales y de inversin las que han afianzado relaciones con un enorme
potencial,peroquenuncasehandesarrollado.AhestnnacioneseuropeascomoInglaterra,
Alemania, Espaa, Portugal, Suiza, Holanda, Francia y otras con las que existen puntos de
contacto,peronounaestrategia.

Quinto,enlosorganismosmultilateraleselpastienetradicin,experienciayunfuertedeseo
de hacerse sentir, pero al no poseer una definicin clara del inters nacional, incurrimos en
riesgosqueavecesresultancontraproducentes.Dequsirveunapresenciavistosaenestos
organismos cuando no tenemos claridad sobre cmo participar o, cuando lo hacemos, no
tenemospercepcinclaradelriesgoqueesaparticipacinentraa?Elpuntonoesprestarnos
deintermediariosparaunconflictocomoelqueexisteentrelasdosCoreas,asuntoenelque
claramente no tenemos nada que hacer, sino definir para qu queremos ser prominentes en
entidades como las Naciones Unidas y la FAO, pasando por el BID y la OEA. Los organismos
multilaterales son instrumentos tiles o intiles, dependiendo de nuestros objetivos. En
ausenciadedefinicin,cualquieriniciativaespordemspeligrosa.

En el corazn de cualquier definicin que eventualmente llegara a adoptarse en materia

exteriorseencuentraeltemadesiemprecontrovertido:larelacinconEstadosUnidos.Como
ilustraelpantanoenquesehaconvertidoelasuntomigratorio,noesposiblepretenderquese
puede desarrollar una relacin tan profunda y estrecha como la que implicara un eventual
acuerdo migratorio en ausencia de definiciones claras por nuestra parte. La paradoja de esa
relacinresideenquetodoelpoderonorteamericanonoimpidequeseamosnosotroslosque
determinemosladinmicadelarelacin.Lapreguntaessisabemosququeremosdeella,yde
lapolticaexteriorensuconjunto,parapoderdarpasosfirmesentodoslosfrentes.

 15. Lasalida

SacaralPRIdeLosPinosfueelgritodelao2000.LlevaraMxicoalaprosperidad,laequidady
lademocraciaeficazdebeserelclamorde2012.Noqueramosen2000nadamenosquela
democracia.Nodeberamosquereren2102nadamenosquelaprosperidad.
HctorAguilarCamnyJorgeG.Castaeda

DiceunviejodichoqueMxicotienedosposiblessolucionesasusproblemas:lasalidatcnica
y la salida milagrosa. En honor a la creatividad y al humor negro nacional, la salida tcnica
consisteenrezarlealaVirgendeGuadalupeentantoquelamilagrosaseraquenospongamos
a trabajar. Si algo parece evidente es que nuestros problemas no son infranqueables ni
requieren soluciones religiosas. Todo lo que requieren es condiciones propicias para que nos
pongamosatrabajar.Lagranpreguntaescmolograreso.

Nadiepuededudarqueelpasenfrentaenormesdificultades.Nuestrasineficienciashistricas
noshanalcanzadoysehantraducidoennivelesextraordinariosdedelincuenciaycriminalidad,
adems de un estancamiento econmico que ya se ha convertido en norma ms que en
excepcin.Nuestrosmalesydificultadeshangeneradounpesimismogeneralizadoquenoceja.
Peroesigualmenteevidentequenoestamoscondenadosalestancamientonialsubdesarrollo:
las salidas y soluciones estn a nuestro alcance si estamos dispuestos a asirlas y hacerlas
nuestras. En este sentido, nuestro verdadero reto es encontrar la forma en que sea posible
utilizarlassolucionesqueexisten,yeseesuntemapoltico.

Lapreguntacentralqueenmarcanuestrosdilemasydesafosnoserefierealnarcotrficonial
petrleo, ni a tal o cual reforma econmica o poltica. Nuestro tema es cmo nos vamos a
transformar como sociedad para satisfacer las necesidades y demandas de una poblacin
ansiosaporresolverproblemasfundamentalesperosinlosinstrumentosparalograrlo.Nuestra
prioridad debera ser la generacin de riqueza y sta slo puede lograrse en un contexto de
libertadcontodassuscomplicaciones,porquelaalternativadelaimposicinhamostradoser
un fracaso. Tenemos que optar entre ir hacia atrs o movernos hacia adelante porque la
alternativadequedarnosdondeestamosentraacostosprohibitivos.

Elpastienequeromperloscrculosviciososenquehemoscadoentodoslosfrentes:igualen
eleconmico,enelpolticoyeneldelaseguridad.Enlasltimasdcadassellevaronacabo
mltiples reformas, muchas de las cuales tuvieron efectos positivos, pero el resultado en su
conjunto es claramente inaceptable. Hay muchas razones que explican los pobres y, con
frecuencia,contradictoriosresultados,peroelhechoesquehemosacabadoconunarealidad
deconformismoymediocridadquenocontribuyeanadabueno.Lainerciasehaadueadode
la vida pblica nacional, todo ello para beneficio de un conjunto de intereses que se han
apropiadodelariquezanacionaly,sobretodo,delasoportunidadesdedesarrollofuturo.En
este sentido, la discusin sobre la preservacin o remocin del modelo econmico es intil
porquenuncatuvimosunmodelofuncional.Aliniciodelperiododereformaseconmicasen
losochentaexistiunsentidodedireccin,peroestesefueperdiendoenlamedidaenquese
mezclaronobjetivoscontradictorioseinteresesparticulares.Eltemahoyescmosalimosdel
atolladeroenquenosencontramos.

El pas vive un inmenso y permanente debate sobre qu hacer, cmo responder ante estos
retos.Algunosproponendecisionesdrsticasqueresuelvandiferendosfundamentalesdeuna
vez por todas; otros sugieren soluciones parciales que rompan con la inercia que nos impide
avanzar. Independientemente de las preferencias de cada quien, lo que est claro es que
mantener el statu quo no es la solucin. Tambin es claro que no tiene sentido fijarnos
alternativas tajantes: por ejemplo, no tenemos que optar entre el mercado interno y el
mercado externo, pero es claro que no estamos funcionando bien en ninguno de los dos
frentes.Elpasrequiereunamejorestructurafiscalparaevitarriesgosdecrisis,peroeldinero
adicionalquerecaudaraelfiscotendraqueserempleadoparaconstruirloscimientosdeuna
economaconcapacidaddecrecimientoelevadoenellargoplazo.

Nuestroproblemanoesnuevo.Dehecho,llevamosmsdecuarentaaossinresolverlobien.
Dice una definicin de demencia que se trata de hacer lo mismo esperando resultados
diferentes.As,quizalmenospartedelaraznporlacualestamosestancadosesqueentodo
este tiempo nunca ha sido clara la prioridad. Implcita o explcitamente, muchas de las
propuestasquehancirculadoentodoestetiempo,incluyendomuchasdelasreformasquede
hechosehanaprobadoeinstrumentado,nohantenidomayorpropsitoqueelderestaurarel
viejo sistema, recrear lo que funcionaba en los aos cincuenta o sesenta del siglo pasado. Si
algo han demostrado estas dcadas es que el pasado ya no puede regresar. Por eso la
verdadera decisin que Mxico tiene que tomar es si est dispuesto a construir un futuro
distinto.Esoesprecisamenteloquenohemossabidoonohemosestadodispuestosaresolver.

Este libro propone que comencemos por definir el problema y el objetivo. Si uno analiza el
debatepblico,esclaroquenonosconcentramosenobjetivoscruciales:todosemezcla,todo
se diluye hasta el punto en que los nicos beneficiarios son quienes quieren preservar lo
existenteacualquierprecio.Esdecir,vivimosenunentornoenelquevirtualmentetodoslos
arreglosyacuerdosalosquesellegasonbenficossloparaquienesvivendelstatuquo:as
ocurri con la reforma petrolera y con la electoral y es lo mismo que ocurre con un nmero
cada vez mayor de nominaciones a comisiones, tribunales y otras entidades diseadas para
conferirleindependenciaasusintegrantes.

Nuestra opcin real reside en una disyuntiva muy simple: perseverar por el camino de la
mediocridad que nos leg el viejo sistema poltico priista que no exiga (ni permita) la
participacinciudadana, pero queno esviableenelcontexto deunmundoenelquelo que
vale,loquemsriquezagenera,eslacreatividaddelaspersonas;ocomenzaraconstruirun
nuevo esquema de desarrollo que parta del reconocimiento de los ciudadanos como pieza
centraldeldesarrolloydelgobiernocomofactordecisivoenlaconstruccindelascondiciones
quehaganposibleesedesarrollo.Todoelrestosonsimulaciones,juegoseintentosporreplicar
losabsurdosdeltalJuanito.

Hace algunas dcadas, el gran caricaturista Abel Quezada describa al pas en trminos que
seranfcilesdereconocerenlaactualidad:enunaseveaunbarconaufragandoyelcapitn
afirmaba,contodacerteza,quelaculpafuedelospasajeros.Enlaotraseveaunaportera
defutbolenruinasylaleyendadecayahoraconqujugamossinodejaronnielbaln?.Lo
obvioespreguntarnosporquseguimosatoradosenelmismolugar.

Razoneshaymuchasyestnmuyestudiadas.LenKrauzeloresumedeunamaneramuyclara:
la democracia trajo la alternancia pero no la transicin; Jos Luis Reyna lo atribuye a un
dficitdeliderazgopoltico;ErnestoLpezPortilloafirmaquenotenemosniunpactosocial
ni uno poltico en torno a la legalidad. Todos ellos sin duda tienen algo de razn pero es
evidentequeesosproblemasnocomenzaronayery,sinembargo,elpaslleva,siqueremosser
serios, ms de cuarenta aos estancado. Desde 1965. Parte del problema ha sido la
inconsistenciadelaspolticaspblicas,parteunterribledficitdeliderazgo,parteloserroresy
lascrisisquecrearonunambientedepesimismoyescepticismopermanente.Cualquieraque
sealaraznespecfica,loquequedaclaroesquenohayunasolacausa,sinounconjuntode
circunstanciasquesehanvenidoacumulandohastacausarunadesaznincontenible.

Mara de las Heras recordaba en un artculo aquella frase famosa de Sneca de que no hay
viento favorable para el que no sabe a dnde va y, efectivamente, en la medida en que los
mexicanos ni siquiera podamos imaginar un futuro mejor, construirlo se vuelve imposible.
Mxicotienetodaslascondicionesnecesariasparaserexitoso,comenzandoporlariquezade
supoblacinyladiversidaddesueconoma.Loquenohemostenidoeslacapacidadylavisin
para salir de nuestro propio enclaustramiento. La diferencia con Brasil y Sudfrica reside
esencialmente en eso: no es que sus economas estn mejor que la nuestra sino que su
poblacinimaginaalgomejor.Ahelliderazgohahechounadiferenciadramtica.

Losmexicanostenemosquecomenzarapensardiferente.Hoynosencontramosfrenteauna
tesitura no del todo distinta al momento en que el periodista John Creelman le pregunt a
PorfirioDazsicreaqueMxicoestabalistoparalademocracia.Eraelaode1908peropodra
parecerqueestamostodavaah:aunquelostemassondistintos,elpassiguesinencontrarsu
camino.OtramaneradeplantearnuestrodilemalapresentaelhistoriadorHughThomasensu
libro sobre la conquista de Mxico: por qu no podemos hacer lo contrario: organizarnos al
revsparaconquistarelmundo.Elpasadonosepuedecambiar,perosiesposibleconstruirun
futurodistinto.Esadeberasernuestratareaprimordial.

Comencemos por lo importante: la tarea fundamental de cualquier gobierno es la crear

condicionesquehaganpropicioeldesarrollodelpas.Esteconceptosepuede(ydebe)aterrizar
encadanivel.Porejemplo,lapreguntarelevanterespectoalaeducacinnoesquesloque
quierenlosmaestrosoquesloqueesposibleconelsindicato,sinocmosevaalograrqueel
mexicanocuenteconlasherramientasnecesariasparavalerseenlavida,entendiendoconesto
lashabilidadesparaserexitoso,competirconsusparesenotraslatitudesyconstruirmejores
oportunidades para sus hijos. Lo mismo se debe plantear respecto al marco regulatorio que
norma la vida de las empresas, la construccin de infraestructura y la reorganizacin que
requiera el gobierno para poder funcionar de manera ms eficiente. Si queremos ver
obstculos, no hay ms que levantar la vista; sin embargo, si queremos ver oportunidades
tenemosqueenfocarnosacorregiryresolverproblemas,unoauno,enlosdiversosaspectos
delavidanacional.

Hacialaproductividad

Generarriquezaeselresultadodeunprocesoqueincluyecomponentestandiversoscomola
funcionalidaddelprocesolegislativoylacalidaddelainfraestructura.Lospasesqueexhiben
lastasasmselevadasdecrecimientoeconmicosontambinlasmseficacescuandovieneel
momentodetomardecisionesanivelgobierno,lasquemejoresniveleseducativoshanlogrado
ylasquecuentanconlamejorinfraestructura,enelsentidomsampliodelapalabra.Loque
asemeja a nacionescomo Corea, Chile,IrlandaoCoreano eslareginenque se encuentran
sinoelhechodequesehanabocadoaestostemasdemaneraclaraysistemtica.Loquehan
logrado es elevar los niveles de productividad de sus sociedades al punto en que facilitan y
propicianlageneracinderiqueza.

Lasociedadyelgobiernotienenqueencontrarlosmediosylascondicionesparaqueseelevela
productividad del pas en su conjunto y que esto a su vez contribuya a crear las condiciones
para que las empresas puedan competir. La pregunta para los mexicanos es qu habra que
hacerparaelevarlaproductividadgeneraldelaeconomadelpas.

Adems del enorme reto de elevar la productividad, el pas enfrenta el desafo de moverse
hacia una economa fundamentada en la creacin de valor agregado, y abandonar
paulatinamentelamanufacturadeproductospocodiferenciadosycuyarentabilidadescada
vez menor. No instrumentar cambios de fondo para emigrar hacia actividades ms
especializadas y con mayor valor implicara condenar a la economa a permanecer en
actividadesdondelanicaventajaeselpreciodelamanodeobra,actividadesenlasque,por
cierto,cadavezsomosmenoscompetitivos.Solamentesiendomsproductivosymovindonos
hacia la economa del conocimiento lograremos tener empresas competitivas y, con ellas,
ciudadanosexitosos.

Como dice Macario Schettino, hay un solo camino para derrotar a la pobreza y consiste en
dotar a todos los mexicanos de capacidad de producir riqueza. Aunque suene a Perogrullo,
resulta que eso es precisamente lo que no hacemos. La estructura y estrategia del viejo
rgimen priista era la de cultivar ciudadanosdependientesdelgobiernoparaas mantenerel
controlpoltico.Elpetrleosirviparafinanciaresadependencia,nutriralosinstrumentosde
control corporativo, sobre todo los sindicales, y mantener ms o menos contento a todo
mundo. El mismo petrleo, y los elevados precios del mismo, permitieron continuar la fiesta
unosaosms.Ahoraquenosencontramosanteelfinaldeesafuentedefinanciamiento,los
mexicanostenemosquereconocerqueloqueseestacabandoesmuchomsqueelpetrleo:
estodaunamaneradeorganizarnoscomosociedad.

Unasolameta:hacerrealidadlageneracinderiqueza

Para comenzar, tenemos que pensar en grande. Al da de hoy, el planteamiento que nos
proponenlospolticosesunaopcinentredosmundosintolerables:volveralautoritarismocon
todossusviciosperosincriminalidad,oseguirenelexperimentodemocrticoconelentorno
dedelincuenciayconflictoquenoscaracterizahoy.Elplanteamientoesfalaz.Desdemediados
delossesenta,laeconomacomenzahaceraguaytodaslasvicisitudesquesiguieronfueron
intentos,algunosmstorpesycostososqueotros,porrestaurartasaselevadasdecrecimiento.
Es claro que todos esos intentos igual los de Echeverra que de Salinas y todos los dems
resultaronfallidos.Peroelpuntocentralesquenohayunaalternativaautoritariaquefuncione,
ytodoslosquelaproponenestnengandonos.Laotraopcin,msdelomismo,sepresenta
porquelosciudadanosnohemosestadodispuestosaforzaralospolticosacambiarsusformas
yaadoptarobjetivoscongruentesconlapoblacinensuconjunto.Poresoesquepropongo
plantear a la generacin de riqueza como el objetivo que todos deberamos abrazar y hacer
nuestro.Yforzaralospolticosaquelohaganrealidad.

ElgobiernodeFelipeCalderndecidienfrentaralSindicatoMexicanodeElectricistasylohizo
conclaridadylimpieza.Ofrecisolucionesyhapeleadosucasoenlostribunales.Sipudohacer
eso, puede hacer todo lo dems que se requiere. Ese es el problema de que algo salga bien:
demuestra que todo es posible. Paso por paso, se puede ir construyendo un nuevo camino
hacia una mayor certidumbre y una claridad de rumbo que permitan romper con la inercia
paralizante.Pasoporpaso.

Se piensa demasiado en reformas que no resuelven los problemas del pas y se construyen
enormes expectativas que no se justifican con las reformas propuestas. Ya deberamos haber
aprendidosuficientecomoparasaberqueenelmbitoeconmicomsreformasnoimplican
buenas reformas ni mejores resultados. Lo mismo es cierto en el mbito poltico. La mayor
partedelaspropuestasdereformanoestnencaminadasadarleaccesoalaciudadanasinoa
redistribuirelpoderentrequienesyalodetentan.Esecaminoesnecesarioparacrearunnuevo
equilibrio entre los poderes pblicos; sin embargo, eso no es lo que va a resolver nuestros
problemasdeproductividadnivaaelevarlatasadecrecimiento.Menossienlaredistribucin
delpodernosllevanalosciudadanosalbaileconmsimpuestosquenoseusanparaelevarla
productividadsinoparafinanciarungastoineficiente.

Como dice Romn Revueltas, hay una relacin estrechsima entre la democracia y el libre
mercado pero, como afirma Carlos Heredia, en Mxico tenemos algo, pero no el libre
mercado.Elpasvivelosrestosdelsistemaprotegidodeantaoconempresasproductivasy
exitosasdelaeconomaglobalizada.Lafusinnohasidomuyfelizporquehadadopieaque
empresashipercompetitivascrezcanconceleridad,confrecuenciaacostadeaquellasqueno
tienen capacidad de competir. En algunos casos, la fuente de la riqueza de esas empresas
exitosas es el propio gobierno o las regulaciones que ste ha producido, en cuyo caso la
solucin reside en los cambios regulatorios pertinentes. El dilema que hoy enfrentamos es
cmo corregir estos desfases. Una manera sera la de penalizar a las empresas que han sido
exitosas por su propio mrito simplemente porque son grandes o porque son exitosas,
mecnica que va muy de la mano con la tnica del conflicto que hoy caracteriza al pas. Sin
embargo,msquepenalizar,meparecequedeberamosbuscarformasnuevasdeorganizarnos
afindequequienestenganlacapacidadyhabilidadparaserexitososlosigansiendo,perosin
queese xito sefinque en ventajas excepcionales,extralegales.En otraspalabras,lapoltica
pblica debera orientarse hacia la eliminacin de ventajas anticompetitivas ms que a la
penalizacindelxito.

El entorno en que vivimos ha hecho muy propicio que adoptemos etiquetas para apoyar o
fustigar distintos proyectos o planteamientos sin analizarlos o entender su contenido. Como
dice Luis Carlos Ugalde, nuestro problema no es el neoliberalismo sino la perversin que
tenemos. Son esas perversiones, en todos los mbitos, las que tenemos que combatir. Si
logramosromperconlasamarrasmentalesquecargamos,elpotencialesenorme.Enunlibro
que CIDAC public hace unos aos se planteaban distintos escenarios respecto al futuro. Se
describan posibles estadios a los que se podra llegar en un plazo de veinte aos; en un
extremo se encontraba una sociedad que lograba superar los 25 mil dlares de ingreso per
cpita, creando un entorno por dems generoso para el desarrollo. En el otro estaba el
escenariotendencial,conunatasadecrecimientodealrededorde2%enpromedio,llegando,
en ese mismo plazo de veinte aos, a un producto per cpita de apenas 11 mil dlares. La
diferenciaesabismal.Lograrelnivelmselevadodependeenteramentedenosotrosmismos.

Todonuestronfasisdeberaconcentrarseenlageneracinderiquezahaciaelfuturo,enlugar
deseguirdisputandoelpasado.Elpasado,comomencionantes,nolopodemoscambiar.Pero
mientras ms tardemos en cambiar la tnica de la discusin, menos exitosos seremos. Esto
implicaracambiosradicalesennuestraformadeser:tendramos,porejemplo,queaprendera
debatirenlugardedescalificar,aescucharynoaignorarlosargumentosdeotros,yaaceptar
que el pasado con todas las corruptelas, odios y conflictos tiene que ser dejado a los
historiadores. Mientras mantengamos la vista fija en el espejo retrovisor jams llegaremos a
construirunentornomejor.

En la medida en que la economa comenzara a mejorar, se abriran espacios para otros

cambios, con menos carga poltica e ideolgica de la que hoy domina el debate. De hecho,
aunqueesevidentequecambioscomolosquenecesitaMxiconosepuedenlograrenelcorto
plazo,elslohechodecambiardetnicapermitiratransformarlostrminosdeladiscusin.
Vuelvo a Brasil: no son tantos los cambios que ha experimentado ese pas; lo que cambiaron
fuelatnica,yesopermitiquelapoblacinenterasevolcarahaciaelfuturo.Exactamentelo
mismo ha sucedido en India. Ambas naciones han gozado del privilegio de lderes serios,
comprometidos con el futuro, que han sido capaces de abrir fuentes de esperanza y
oportunidadasuspoblaciones.

La receta del xito no est en los cambios especficos sino en las condiciones que abren
espaciosparaeldesarrollo.Siunoobservaalasnacionesquehanlogradotransformarse,tres
sonsuscomunesdenominadores:liderazgoefectivo,peronoiluminado;claridadderumbo;y
continuidad. En Mxico cambiamos el rumbo al menos una vez por sexenio y con frecuencia
ms.Nuestrosldereshanprobadonoserloyenalgunoscasos,sertancorruptosqueminaron
suspropiosproyectos.Nuestroretoeseldearticularestostreselementos.Comociudadanos,
eldesafoesenorme,peroesesencialmentemental.