FUNDAO CENTRO DE ANLISE, PESQUISA E INOVAO TECNOLGICA

FACULDADE FUCAPI (INSTITUTO DE ENSINO SUPERIOR FUCAPI)

COORDENAO DE GRADUAO EM ADMINISTRAO

DIMA OLIVEIRA DOS SANTOS

IZABELLA MAGDA SILVA DO CARMO

KELLYANE MELO AMARO

ROSINERI DOS SANTOS BRANDO

SYONARYA PONTT MELO ROCHA

POLTICA INDUSTRIAL E INOVAO

MANAUS-AM
2017
 DIMA OLIVEIRA DOS SANTOS

IZABELLA MAGDA SILVA DO CARMO

KELLYANE MELO AMARO

ROSINERI DOS SANTOS BRANDO

SYONARYA PONTT MELO ROCHA

POLTICA INDUSTRIAL E INOVAO

Trabalho apresentado disciplina Poltica Industrial e Inovao

Tecnolgica ao Trabalho de Concluso de Curso, do curso de
graduao em Administrao do Instituto de Ensino Superior -
Fucapi, como requisito parcial para obteno de nota na disciplina.

Professor: Msc.Acio Flavio Ferreira da Silva Filho

MANAUSAM
2017
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1INTRODUO

Nas ltimas dcadas o modelo produtivo industrial promoveu a ascenso de

uma manufatura flexvel com a introduo de novas tecnologias. Segundo Lahorgue
(2006) neste novo padro os pases e suas regies tiveram que se capacitar para
produzir e difundir conhecimentos capazes de dominar as novas tecnologias. Estas
alteraes trouxeram um novo horizonte para a discusso acerca dos modelos de
desenvolvimento econmico e sua relao com a gerao de inovaes. Para
Nelson (2006, p. 163), essas mudanas fizeram com que os economistas, com forte
influncia de Joseph Schumpeter, passassem a enxergar a inovao como um
aspecto central no processo de crescimento e de desenvolvimento das economias.
Segundo Tatsch (2006, p. 286) estudos em torno deste tema tm gerado
diversas contribuies para a compreenso das dinmicas econmicas e
tecnolgicas de firmas em um espao geogrfico especfico ou uma determinada
regio. Nessa perspectiva, a autora aponta que a dimenso local tem sido vista
como um fator decisivo da capacidade inovativa como alternativa ao
desenvolvimento econmico. Dada a importncia e os desafios impostos s diversas
regies, a compreenso da atual dinmica do desenvolvimento e do crescimento
econmico no escapa ao estudo das economias regionais (Pochmann, 2007).
Diante desse contexto, os sistemas locais de inovao podem ser definidos
como um conjunto de atores polticos, econmicos e sociais, localizados em um
mesmo espao geogrfico, sendo a capacidade inovativa de um pas ou regio vista
como resultado das relaes entre estes atores, conforme Lastres e Cassiolato
(2005, p.37). De modo geral, os sistemas so constitudos por empresas, produtores
e fornecedores da cadeia de produo,universidades, centros de
pesquisa,incubadoras tecnolgicas e do Estado, interligados por meio de polticas
pblicas e articulaes com vistas ao desenvolvimento local.
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2 Sistema nacional e local de inovao

2.1Sistema nacional de inovao

As redues do ritmo de crescimento econmico depois da Segunda Guerra

Mundial,a partir da dcada de 1970, e os efeitos provocados pela Crise do
Petrleo,induziram a busca por maior eficincia na utilizao dos recursos
produtivos, bem como a discusso dos impactos ambientais provocados pelo
modelo de produo vigente.
Segundo Chaves e Carvalho (2007), diante dos desafios impostos a partir
desse perodo, a economia mundial tem passado por um processo de mudana em
sua estrutura produtiva, atribuindo aos ncleos de alta tecnologia uma alternativa ao
desenvolvimento das economias, tanto no plano nacional como regional.
No Brasil o setor industrial passou a sentir os efeitos desta reestruturao
econmica com mais intensidade a partir da dcada de 1990, mediante as
alteraes provocadas pelo processo de abertura econmica, que visava estimular a
modernizao tecnolgica da economia brasileira a partir da franca competio
como mercado internacional, passando a exigir novos esforos e uma reorientao
estratgica das empresas instaladas no pas.
Entretanto, conforme avaliao de Sbicca e Pelaez (2006, p.441), houve uma
exacerbao das estratgias defensivas por parte das empresas diante da incerteza
com relao ao futuro econmico.
Sobre este aspecto, preciso destacar os estudos de Ferrer (2010, p. 9), que
mostram que nas polticas neoliberais do Consenso de Washington formuladas nos
centros desenvolvidos, os pases em desenvolvimento figuram, sobretudo, como
segmentos do mercado mundial, alm de fornecedores de insumos
produtivos,impossibilitando a adoo de estratgias para ampliar seu potencial de
desenvolvimento econmico por meio da incorporao de avanos
cientficos,tecnolgicos e inovativos.
A abordagem do sistema nacional de inovao tem como elemento central o
processo de aprendizagem pelos agentes envolvidos. Como consequncia, uma das
contribuies dessa abordagem tem sido a mudana, no mbito de polticas
pblicas, da concepo do processo de inovao de um modelo linear para um
modelo interativo (Lundvall, 2005). Mais especificamente o processo de inovao
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constitudo de interaes entre os agentes envolvidos e que a funo pesquisa

&desenvolvimento (P&D) no deve ser tratada isoladamente.

2.2Sistema local de inovao

2.3 Incentivos inovao local

O desenvolvimento do setor de bens de informtica na regio da Amaznia

Ocidental tem origem na criao do parque industrial de Manaus. Com o fim do ciclo
da borracha, novas medidas foram tomadas para integrar a regio economia do
pas. Em 1951, um modelo econmico foi concebido para Manaus com o objetivo de
desenvolver as atividades regionais de indstria e comrcio,e intensificar a
cooperao entre o Brasil e os demais pases amaznicos. Em1957, o projeto se
transformou em lei, sendo criada uma rea de livre-comrcio de importao, que
ficou conhecida como Zona Franca de Manaus. Como os incentivos se mostraram
insuficientes para alavancar a economia local, as diretrizes da poltica nacional para
a Amaznia foram modificadas e, em 1967,a Zona Franca de Manaus (ZFM) foi
reformulada. A mudana dotou a regio de incentivos fiscais, os quais vm
promovendo a transformao da economia local. Os incentivos, que, na
poca,estavam previstos para durar 30 anos, j tm previso de se estender at
2023(Garcia, 2004).
Em paralelo s modificaes das polticas para a regio de Manaus, o
governo tambm buscava desenvolver a indstria de informtica em nvel
nacional.Assim, foi implantada em 1977 uma reserva de mercado que culminou,em
1984, em um novo marco regulatrio que ficou conhecido como Lei de Informtica.
Em 1991, o governo federal lanou a Nova Poltica Industrial e de Comrcio Exterior,
que abriu o mercado brasileiro aos produtos estrangeiros.
A poltica industrial consistia, essencialmente, na reduo progressiva do
imposto de importao. Toda a indstria nacional sofreu os efeitos da medida e no
foi diferente na ZFM.
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3 Polticas nacionais e locais que favorecem a inovao e as industrias

Para se beneficiarem dos benefcios fiscais, as empresas teriam que

investirem atividades de P&D no Brasil. A exigncia legal que sejam empregados
no mnimo,5% do faturamento decorrentes da comercializao de bens de
informtica no mercado domstico (deduzidos os tributos correspondentes a tais
comercializaes,bem como o valor das aquisies de produtos incentivados pela
lei). Do montante a ser destinado para P&D (5% do faturamento),uma parte (no
mximo 54%) pode ser utilizada em atividades internas e outra parte (no mnimo
36%) deve ser alocada para atividades externas, isto ,para atividades a serem
realizadas atravs de convnios entre os fabricantes de bens de informtica e outras
organizaes credenciadas no Ministrio da Cincia e Tecnologia (e.g.,
universidades, centros de inovao). Ainda, dos recursos destinados para P&D
exigidos por lei, 10% devem ser destinados para o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT).
Em mbito nacional, a legislao determina que parte dos recursos
destinados para atividades externas de P&D deve ser alocada em determinadas
regies do pas como forma de descentralizar a formao de competncias em
tecnologia da informao e promover o desenvolvimento regional. No entanto para a
regio da Amaznia Ocidental, onde esto situados os estados do Amazonas, Acre,
Rondnia e Roraima, a legislao tem uma redao ligeiramente diferente. As
empresas situadas em outras partes do pas no tm obrigao de investir em
Manaus,embora nada as impea de assim o fazer.
Porm, os fabricantes de bens de informtica situados na Amaznia Ocidental
devem investir integralmente na prpria regio os 5% do faturamento que a lei
especifica. Alm disso, a empresa deve ter seu processo produtivo bsico
reconhecido pela Suframa, autarquia federal vinculada ao Ministrio da Cincia e
Tecnologia, e deve ser credenciada junto quela instituio. Mais
especificamente,junto ao Comit de Pesquisa e Desenvolvimento da
Amaznia(Capda), que foi criado em 2002 para coordenar as atividades de inovao
incentivadas pela legislao.
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3.1Impactos da poltica de inovao

Anteriormente, cincia e tecnologia no estavam na pauta das atividades das

empresas locais. A inexistncia de uma poltica de inovao para a regio fazia com
que esta se caracterizasse por ser um grande parque fabril sem perspectiva de
existncia no longo prazo. Sem exceo, os entrevistados concordaram que a
mudana no perfil tecnolgico da regio foi notvel. Atualmente, as atividades de
inovao tecnolgica j criam uma possibilidade, ainda que frgil, de
autossustentabilidade da indstria local.
Devido s particularidades do modelo econmico regional, que possui
interfaces com outras polticas e aes governamentais, tais como incentivos fiscais
em nvel estadual e a prpria falta de experincia das empresas para lidar com a
nova legislao, a gesto do processo de inovao foi difcil tanto para as empresas
quanto para o governo. Com a criao, na Suframa, da Coordenao Geral de
Gesto Tecnolgica (CGTEC), que visa dar suporte s empresas no seu
enquadramento legislao, o panorama vem sendo modificado.
Alm disso, a atuao do poder pblico no est limitada esfera federal. O
governo estadual criou a Secretaria de Cincia e Tecnologia do Amazonas (SECT) e
tambm a Fapeam (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas)
em2002, alm de estar alocando mais recursos para a Universidade Estadual do
Amazonas (UEA). Conforme apontado por Santos Jr. (2004), um dos resultados da
poltica de inovao da regio so os crescentes dispndios em P&D. Dados obtidos
atravs da Suframa confirmam esse comportamento e, mais especificamente,
demonstram que a maior parte dos investimentos alocada externamente s
empresas, ultrapassando R$ 200 milhes em 2004.
Como as empresas do PIM devem investir em P&D na Amaznia Ocidental e
uma parte dos investimentos tem que ser destinada para atividades externas,criou-
se uma oportunidade para o surgimento de organizaes privadas de P&D. Sendo
assim, outro resultado da poltica de inovao foi o surgimento de centros de
inovao locais. No entanto, de acordo com alguns entrevistados, o surgimento de
recursos disponibilizados pela legislao fez com que aparecessem vrias
organizaes almejando se beneficiar inapropriadamente destes. Isso se modificou
medida que a Suframa passou a coordenar os recursos existentes e a orientar as
empresas sobre a forma como os recursos deveriam ser empregados.
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A criao pela Suframa do Comit de Pesquisa e Desenvolvimento da

Amaznia (Capda) tem auxiliado na formulao e implementao da poltica regional
de inovao. Um dos resultados imediatos do ltimo esforo tem sido um melhor
direcionamento dos recursos captados atravs do credenciamento de organizaes
que esto, de fato, habilitadas a receb-los.

3.2 Entraves inovao

A escassez de recursos humanos afeta negativamente os centros de

inovao em desenvolvimento na regio. Alm disso, essa escassez uma efetiva
barreira entrada para os centros de inovao de outras partes do pas.
Apesar do esforo governamental e do reconhecimento pelas empresas de
que o resultado desse esforo tem sido positivo, o ambiente institucional ainda est
em formao.
Outro entrave identificado foi o difcil acesso aos recursos do FNDCT (Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico). O FNDCT recebe recursos
que so utilizados pelo CTnerg (fundo setorial que contempla o setor de energia),
gerenciado por outro rgo do governo, a Financiadora de Estudos e Projetos
(Finep). Os recursos contidos nesse fundo, segundo as entrevistas, so de difcil
acesso.
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4 Concluses

Esta pesquisa bibliogrfica permitiu identificar como polticas pblicas de inovao

afetam o comportamento das empresas. Com base em estudos bibliogrficos, dois
setores industriais foram identificadas algumas semelhanas e diferenas na forma
como as empresas tm respondido s polticas de inovao. Os casos estudados
sugerem um efeito positivo das polticas adotadas, sendo que a extenso do impacto
destas sobre as empresas parece estar relacionada a quatro aspectos: 1. ao
ambiente institucional; 2. aos incentivos governamentais para investimentos em
P&D; 3. demanda por investimentos em centros de P&D externos s empresas; e
4. s competncias tecnolgicas locais.
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5 REFERNCIAS

CASSIOLATO, Jos Eduardo; LASTRES, Helena Maria Martins. Sistemas de

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CHAVES, Catari Vilela; CARVALHO, Soraia Schultz Martins. Polos tecnolgicos e

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POCHMANN, Marcio, IN CARVALHO, A.X.Y. Ensaios de Economia Regional e

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(disponvel emhttp://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/livros/Abertura
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TATSCH, Ana Lcia. A dimenso local e os arranjos produtivos locais:conceituaes

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Ensaios FEE, v. 27, n. 2. Porto Alegre: out. 2006, p. 279-300.