UNIVERSIDAD CATLICA DE SANTA MARA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y JURDICAS

PROGRAMA PROFESONAL DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO
Esquema: Trabajo de investigacin

PRESENTADO POR:
Aragn Reategui Camila Alessandra
Arce Paredes Augusto
Arias Fajardo Leslie Natalia
Castillo Lazo Diana Paola
Fernandez Cano Guillermo
Salas Apaza Henderson Yoel

DOCENTE:
Farfn Rodrguez William

Semestre: VII Seccin: A

Arequipa 2017
 ESQUEMA DEL TRABAJO

1. Enunciado del problema

Modos de conclusin en el procedimiento administrativo, Arequipa, 2017

2. Variables
a. Dependiente
Modos de conclusin
b. Independiente
Tramite del procedimiento administrativo
3. Objetivos
Conocer el estudio de la conclusin del procedimiento administrativo
Identificar especficamente los modos de conclusin ordinario
Descubrir los modos de conclusin especiales

4. Indicadores

Variables Indicadores Subindicadores

Fiscalizacin

De Parte Resolucin Negativa

Independiente: Resolucin Ficta

Proceso Disciplinario
De Oficio
Proceso de Fiscalizacin
Ordinario Resolucin Administrativa
Abandono
Dependiente
Especial Conciliacin
Otros

5. Marco Terico
I. Introduccion
II. Resumen
III. Marco Legal
IV. Resolucion sobre el fondo
V. Formas de conclusion
V.I. Modo ordinario
 V.I.I. La Resolucin administrativa
V.I.I.I. Contenido de la Resolucin administrativa
V.I.I.II. Validez de la Resolucin administrativa
V.I.I.III. Eficacia de la Resolucin administrativa
V.II. Modo especial
V.II.I. Desistimiento
V.II.I.I. El desistimiento del procedimiento
V.II.I.II. El desistimiento de la pretencion
V.II.II. Abandono
V.II.III. El silencio administrativo positivo y negativo
V.II.IV. Allanamiento y Reconocimiento
V.II.V. Transaccion extrajudicial
V.II.VI. Conciliacion
V.II.VII. Acuerdos convencionales
V.II.VIII.Prestacion efectiva
V.II.IX. Causales sobrevenidas al procedimiento iniciado
VI. Conclusiones
VII. Recomendaciones

6. Hiptesis
Dado que los procedimientos administrativos iniciados de oficio o de parte
Es probable que el procedimiento de conclusin ordinario y extraordinario sean los
correctos.
 INTRODUCCION
Cuando hablamos del procedimiento administrativo, en este caso debemos
observar los mtodos extraordinarios para poder concluir un proceso
administrativo dentro de los cuales encontramos procedimientos que se origina
y dan su origen por parte del administrado y otros que se dan por falta de
actuacin del administrador, muchos de estos procedimientos a veces son muy
engorrosos y burocrtico, dentro de estos procedimientos
En el Capitulo II sobre el inicio del procedimiento se menciona que se considera
procedimiento administrativo al conjunto de actos o trmites a travs de los
cuales se produce la voluntad administrativa para el cumplimiento de un fin de
inters pblico. Constituye tambin una garanta para la persona administrada,
ya que comporta que la actuacin administrativa se realice a travs de unos actos
formales predeterminados legalmente. El procedimiento administrativo puede
iniciarse de oficio o a peticin de parte interesada. En el primer caso (iniciacin
de oficio) se tratar generalmente de alguna irregularidad que un organismo
tcnico estima haber encontrado en las obras efectuadas por un contratista, o en
el comercio o industria de algn particular, o en la forma de cumplirse una
concesin de servicios pblicos, etc.
La resolucin administrativa consiste en una orden escrita dictada por el
responsable de un servicio pblico que tiene carcter general, obligatorio y
permanente, y se refiere al mbito de competencia del servicio. La importancia
de las resoluciones administrativas radica en su flexibilidad. Estas resoluciones
presentan informacin actualizada y especfica que no forman parte del texto
de la ley.
 CAPITULO I
1.-PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
1.1.1.-Antecedentes:
En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del procedimiento
administrativo, pues por Resolucin Suprema del 14 de octubre de 1932 se
comision al Dr. Felipe Portocarrero, para que elaborase un proyecto de Cdigo de
Procedimientos Administrativos, trabajo que fue entregado en 1935, mediante la
presentacin de un proyecto. En dicho documento se reunieron todos los
procedimientos que regan o deberan regir las funciones de la administracin
pblica, conforme se expresa en la Exposicin de Motivos. Sin embargo, no lleg a
convertirse en ley, pese al rgimen de facto existente entonces y del orden que
requera desde ya la Administracin Pblica peruana.
Durante muchos aos, en la Administracin Pblica, los expedientes administrativos
se tramitaban en forma desordenada y emprica. Como no exista una norma
procesal del carcter general, en cada reparticin pblica quedaba librado el criterio
a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. No haba uniformidad
en la manera de proceder con los expedientes, a excepcin, por supuesto, de algunas
dependencias que tenan establecidos procedimientos especiales.
En 1956 se nombr una comisin para elaborar un proyecto de Reglamento de
procedimientos administrativos y, a sugerencia de esta comisin ya constituida por
disposicin de la Resolucin Suprema No 266 del 17 de noviembre, se dict el
Decreto Supremo No 183-57, por el cual se dispona el ordenamiento de los trmites
y su vigencia entre tanto se dictara el reglamento encargado a la referida comisin.
El 23 de septiembre de 1965 se autoriz la designacin de una comisin por Decreto
Supremo No 421-SC para formular un proyecto de Reglamento de Procedimientos
Administrativos, comisin que estuvo integrada por los Drs. Antonio Zrate Polo,
como vicepresidente, Antonio Valdez Calle, Alberto Ruiz El Dredge, Luis Quie
Arista, Hernn Castro Moreno, Renato Lrtora Ginetti y Ramiro Vecorena Linares y
presidida por Gilberto Chirinos Rodrguez. La comisin trabaj durante meses
presidida por el Dr. Zrate Polo, sobre la base de un anteproyecto que formulara el
Dr. Valdez Calle siguiendo el modelo de la LPA espaola de 1958. Esta comisin
entreg el proyecto en diciembre de 1966 y se convirti en el Reglamento de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo N006-67-
SC.
En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo No 018-70-PCM que dispona
el inventario de procedimientos y la formulacin de la Gua de Servicios al
Ciudadano, de modo que ste pueda orientarse con facilidad en sus trmites ante la
Administracin Pblica, como requeriente o requerido. Es ms, dentro de estos
lineamientos se propicia la mecanizacin de los trmites con el auxilio de los
ordenadores.
La inquietud por perfeccionar esta norma ha sido frecuente en el curso de los
posteriores aos a su dacin. En efecto, por Resolucin Suprema No 131-81-PCM se
integr una comisin para proponer un proyecto de ley de procedimiento
administrativo que estuvo integrada por los Drs. Jaime de Althaus, Luis del Prado
Paredes, Victor Garca Gonzlez y presidida por Renato Lrtora Ginetti. La comisin
entreg el anteproyecto que se adoptara como proyecto del Ejecutivo y se tramitara
al Senado en diciembre de 1982, siendo Ministro de Justicia el Dr. Armando Buendia
Gutirrez. Este proyecto no tuvo fortuna y qued en los archivos del Congreso.
La Justicia Administrativa se abre paso en el Per, con esperanzas de especificidad
propia, con la implantacin en la Corte Suprema de la Repblica de la Sala en
Derecho Constitucional y en lo Contencioso Administrativo; pero, ajustando su
actuacin al Cdigo Procesal Civil, pese a la buena intencin que se incluyera en la
Constitucin de la Repblica de 1979 (artculo 2400), ya derogada, y a la visible
realidad de una necesidad impostergable de implantar una integral jurisdiccin
especializada, tendencia marcada con la constitucin de las salas especializadas en
lo Contencioso Administrativo y en Derecho Pblico en la Corte Superior de Lima y,
en la sugerencia de sta para constituir los Juzgados Especializados en Derecho
Pblico en Lima, capital del Per; indicador suficiente de la urgencia de una
legislacin procesal administrativa especfica. No estamos diciendo que la inquietud
procesal administrativa recin aparezca en el Per con estas posibilidades
judiciales, en la prctica y en la teora; sino que nos referimos a unos perfiles de
independencia procesal, posible y cercana (Derecho Administrativo Procedimental
o Derecho del Procedimiento Administrativo).
1.1.2.-Accion Administrativa:
Es el derecho de los administrados a solicitar y obtener de la Administracin con
junta o unitariamente un pronunciamiento, sobre cualquiera de estos extremos:
Reconocimiento de un derecho.
Proteccin de un inters de naturaleza administrativa.
Reparacin de un derecho conculcado.
1.1.3.-Definicion:
Se puede sealar que el proceso administrativo es el conjunto secuencial de los
diversos procedimientos administrativos, a solicitud de un particular o de oficio.
GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo que es una
ordenacin interna de una pluralidad de operaciones expresada en actos diversos
realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos, operaciones y actos que,
no obstante su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de un acto
final.
El mismo autor sostiene que el procedimiento vendra a ser el camino, el iter
jurdicamente regulado. No es un acto complejo, sino un complejo de actos del
administrado y de la Administracin, de diverso valor, aunque con sustantividad
jurdica propia.
La Ley No 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, en su artculo 29,
define al procedimiento administrativo de la siguiente forma: Se entiende por
procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos
de los administrados.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Es el conjunto de actos y diligencias
tra-mitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo
que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,
obliga-ciones o derechos de los administrados.Se distinguen dos etapas
procedimentales: una de formacin de la voluntad administrativa, de origen
unilateral o bilateral, con efectos individuales y generales, y otra de fiscalizacin,
control e impugnacin.

1.1.3.-Objeto del Procemiento Administrativo:

Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo tiene
por objeto:
La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa; y
La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se refleja
en actos administrativos debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento
jurdico: Garanta jurdica.
1.1.4.-Fuentes del Derecho Administrativo:
Las disposiciones constitucionales.
Los tratados y convenios internacionales incorporados al
ordenamiento jurdico nacin
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros
poderes del Estado.
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y
reglamentos de las entidades, a como los de alcance institucional o
provenientes de los sistemas administrativos.
La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales
que interprete disposiciones administrativas.
Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus
tribunales o consejo regidos por leyes especiales, estableciendo
criterios interpretativos de alcance general debidamente publicada.
Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la vi,
administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de
normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente
difundidas.
Los principios generales del derecho administrativo.

1.1.5.-Clases de Procedimiento Administrativo:

 Procedimiento tcnico o de gestin. Actividad trascendente del Estado
(preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios
pblicos; levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin
geodsica, astronmica y aerofotogramtrica, etc.) que incluye la
actividad de contralor, compleja e importante.
Procedimiento administrativo strcto sensu. Relacionado con el vinculo
Estado-Administrados en general (derechos y obligaciones entre el
Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares q entre
particulares ante el Estado).
Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se
investiga y sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues,
presencia de elementos penales, pero no exactamente delictivos,
sino de faltas.
El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada uno
de los rganos y organismos del Estado y excepcionalmente a algunos particulares,
como es el caso de las universidades privadas que como las pblicas pueden recurrir
administrativamente a lo que determina la ley.
1.1.6.-Principios del Procedimiento Administrativo:
El Derecho Peruano reposa sobre tres principios: simplicidad, celeridad y eficacia.
Pero, en realidad, hay otros que sirven de orientacin y cauce:
Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, a la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. Este
principio contiene, a su vez, otros criterios, no basta con sustentarse en las normas
jurdicas; adems de ello, ningn acto inferior puede dejar sin efecto lo dispuesto
por una instancia superior, la imposibilidad de conceder beneficios y privilegios y
negar arbitrariamente derechos a otros.

Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos los

derechos y garantas inherentes al Debido Procedimiento Administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho. El Debido Procedimiento
Administrativo supone en toda circunstancia el respeto por parte de la
administracin pblica de todos aquellos principios y derechos normalmente
invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere
el artculo 139 de la Constitucin del Estado. V.gr.: Jurisdiccin predeterminada por
la ley, derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada, etc.
Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
Por este principio el funcionario debe iniciar el procedimiento, impulsar su avance,
remover los obstculos que se presenten en el trmite, ordenar la prueba y subsanar
cualquier error u omisin en el procedimiento.
Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o
establezcan restricciones a los administrados, deben adoptarse dentro de los limites
de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios por
emplear y los fines pblicos que deben tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relacin lgico-
axiolgica entre la circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio empleado.
La razonabilidad puede ser analizada desde una doble perspectiva: cuantitativa y
cualitativa: La razonabilidad cuantitativa pondera el contenido del proceso
discursivo o inferente que concluye con una proposicin lgica y axiolgicamente
vlida. Su fundamentacin apuesta a la adecuacin entre el hecho desencadenante
del acto estatal y el resultado de ste en cuanto a su magnitud numrica, dineraria,
aritmtica, etc. La razonabilidad cualitativa pondera el proces discursivo o
inferente que concluye con una regla simtrica o asimtrica de asignacin de
facultades, derechos, deberes o servicios, segn sean iguales o diferentes los hechos
generados por las personas. As, busca la determinacin de consecuencias jurdicas
homlogas para aquellos que se encuentren en idnticas circunstancias y distintas
para los que se hallen en dismiles circunstancias. (Caso: Municipalidad de
Pachacamac vs. Municipalidad de Huarochir, sentencia del Tribunal Constitucional
del 19 de diciembre del 2003).
 Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin ninguna
clase de discriminacin entre los administrados, les otorgan el mismo tratamiento y
tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme al ordenamiento jurdico y con
atencin al inters general.
La actividad administrativa debe sustentarse en la defensa de intereses que no
corresponden a la autoridad o funcionario, sino a la sociedad.
Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones
de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por
la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters
pblico.
Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del
procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra
la buena fe procesal.
No se debe permitir en el procedimiento administrativo retrasos desleales, ejercicio
prematuro de una facultad administrativa, abuso de la facultad anulatoria o
revocatoria, ejercicio de potestades exorbitantes, fijacin de plazos incumplibles,
establecimiento de condiciones desproporcionadas, entre otros.
Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar
su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello
releve a las autoridades del respeto al Debido Procedimiento o vulnere el
ordenamiento.
Por este principio el funcionario pblico debe optar por alternativas que impliquen
un lapso corto de tiempo, evitando aqullas que generen retrasos innecesarios.
Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni
causen indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo
aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer
con la aplicacin de este principio.
La eficacia es una calificacin que slo corresponde realizar a los administrados, en
funcin a los resultados de la actuacin administrativa.
Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados
o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa est facultada a
verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber
probatorio que corresponde a stas Sin embargo, la autoridad administrativa est
obligada a ejercer dicha facultad cuando si pronunciamiento pueda involucrar
tambin al inters pblico.
Principio de Participacin. Es una manifestacin de la democracia participativa.
Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados
para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo
aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin
de los administrados y de sus representantes en aquellas decisiones pblicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto mecanismos de participacin
de los administrados tales como: Acceso a la informacin general y especfica que
poseen las entidades, presentacin de opiniones a las autoridades, participacin en
Audiencias Pblicas, obligacin de la Administracin de presentacin de
informacin pblica en determinados perodos, y participar en la prestacin y
control de los servicios pblicos.
Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad
administrativa debern ser sencillos, se debe eliminar toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales
a los fines que se persigue cumplir.
Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer
requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los
principios generales no sean convertidas en la regla general. Toda diferenciacin
deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a los
administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre
cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia
bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.
Por este principio el ciudadano puede anticipar la decisin de la Administracin al
contar con la informacin suficiente.
Principio de Privilegio de Controles Posteriores. La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso de que la informacin
presentada no sea veraz.
1.1.7.-Caracteristicas del Procedimiento Administrativo:
Las caractersticas del procedimiento administrativo son:
Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el
Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos expresamente previstos
por la Ley. Vgr.: En los recursos.
Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar ni demorar
trmites; estas situaciones podran acarrear nulidad y sanciones.
 Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad y
en la sencillez de sus trmites.
Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado de un
cargo. Su fundamento constitucional. es el articulo 2 de la Carta Magna;
excepcionalmente es permisible la oralidad, pero debe ser ratificada por escrito en
el ms breve tiempo.
Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos
administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solucin del
reclamo o peticin.
Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de los hechos
ocurridos, con relacin al reclamo, sin contarse con la mera formalidad o indicio que
pudiera aflorar de algn medio probatorio.
La iniciativa puede ser de parte o de oficio.
Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo
responsabilidad y pena de nulidad.
Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios que
intervienen en el procedimiento.
Prevalece el inters pblico sobre el inters particular.
Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trmites.
Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.
Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de acuerdo
con la resolucin emitida, se puede recurrir al Poder Judicial mediante una accin
contenciosa administrativa.
No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la presentacin de un
recurso.
La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspeccin).
Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de los interesados.
Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la va judicial.
1.1.8.-Competencia:
La forma y las condiciones en que se administran las actividades, funciones y
decisiones estatales. Se refiere a la entidad o al funcionario, en su caso, al que
corresponde intervenir o resolver en determinada situacin o reclamo. La
competencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos administrativos
originarios, salvo los casos de delegaciones, sustitucin o revocacin previstos por
las disposiciones legales. La incompetencia puede declararse de oficio o a instancia
de los interesados. La competencia de un funcionario para conocer de un asunto
administrativo es sumamente importante, porque puede decidir la nulidad o validez
de un acto administrativo

2. EL ACTO ADMINISTRATIVO:
Uno de los cambios de visin ms importantes producidos en la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley No. 27444, en comparacin con sus
antecedentes nacionales, ha sido el nuevo tratamiento jurdico para la relacin acto
administrativo y procedimiento administrativo.
Para los antecedentes inmediatos de la nueva ley, el acto administrativo era un
fenmeno unitario producido a consecuencia del procedimiento administrativo
seguido por la autoridad, por lo que el eje de las categoras y del discurso
administrativo giraba en torno al procedimiento administrativo. Ello explica no solo
la ubicacin temtica del Acto Administrativo en la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, (que abordaba el acto administrativo slo a partir
de los artculos 38 y subsiguientes, y, luego, de haber abordado el procedimiento
administrativo), sino tambin su virtual homologacin con el acto administrativo
definitivo o la resolucin administrativa.
Por el contrario, la nueva ley da al acto administrativo un tratamiento independiente
y equiparado al procedimiento administrativo, reservando para la materia el Titulo
I de la Ley, siguiendo las ms modernas corrientes en la legislacin comparada. Con
ello, no se busc solo un cambio en la exposicin de las materias, sino dar una seal
clara e inequvoca de la preponderancia de ambas instituciones para el derecho
administrativo nacional. Se quiso acompaar el derecho administrativo del
procedimiento, con el derecho administrativo de la actuacin administrativa
propiamente dicha.
Pero no solamente eso, sino que tambin se quiso clarificar que el concepto acto
administrativo no solo se manifiesta en la decisin constitutiva de la resolucin del
procedimiento, tambin denominado acto administrativo final, sino que a lo largo
del procedimiento se van sucediendo diversos actos administrativos, cuyo rgimen
general es necesario precisar.
La doctrina ha debatido acerca de la estructura tcnica del procedimiento, sobre si
se trata de un acto complejo o una voluntad resultante de la integracin progresiva
de otras voluntades y elementos que, de tal modo, constituyen partes carentes de
autonoma e integrantes de una decisin final (acto procedimiento). Frente a esta
tesis, se expresa que por el contrario, el procedimiento se trata de una cadena cuyos
elementos se articulan por un vnculo comn y proyeccin unitaria pero sin
confundir su individualidad propia de cada uno de los actos que lo componen.
La tendencia predominante afirma el carcter procesal de la va administrativa,
considerando que los actos administrativos y actuaciones administrativas que no
llegan a conformar actos administrativos propiamente tienen una funcin diversa,
responden a sus propias reglas de generacin y eficacia, incluso como afirman
GARCA DE ENTERRIA y FERNNDEZ ( ) cada uno sigue para su formacin,
procedimientos especficos distintos al principal, y, finalmente, su validez sigue
suerte diferente.
As, desde la visin doctrinaria, la estructura del procedimiento administrativo se
muestra como una integracin coordinada y racional de actos procedimentales es
fundamentalmente recepticios dirigidos a un fin unitario: decidir la voluntad de la
Administracin en resguardo de los intereses pblicos, con la participacin de los
diversos sujetos partcipes del proceso.
Para conformar un procedimiento unitario, dichos actos procesales precisa Manuel
Mara DIEZ, con base en GONZALEZ PEREZ, deben cumplir con las siguientes
condiciones:
a) Que cada acto procesal conserve su propia individualidad (por ejemplo, mantener
requisitos de validez y objetos inmediatos propios) y no como en el acto
administrativo complejo donde se fusionan en la declaracin final de la
administracin;
b) Que los actos conectados deben tener como objetivo, efectos jurdicos unitarios;
y,
c) Que, a su interior los actos procesales se vinculen causalmente entre s, de tal
modo que cada uno, supone al anterior, y el ltimo supone al grupo entero. ( ).
De tal modo, los componentes del procedimiento aparecen con su valor propio: la
resolucin como el acto principal con vocacin de ser terminal y los actos
preparatorios, como instrumentos de aqulla, vinculados en una relacin de medios
a fines.
2.1.-Elementos del concepto del Acto Administrativo:
Concepto de acto administrativo.
2.1. Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta.
No son actos administrativos:
Los actos de administracin interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos
actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones
del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que
expresamente as lo establezcan.
Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

Como se puede apreciar con nitidez, los elementos del acto administrativo que esta
Ley ha establecido son seis:
1.1. Una declaracin de cualquiera de las entidades.
El acto administrativo es el resultado jurdico de un proceso de exteriorizacin
intelectual que es emanado de cualquiera de los rganos de las entidades, para
concretar en un supuesto especifico la potestad conferida por la ley. Al constituir el
acto administrativo, una tpica manifestacin del poder pblico, conlleva fuerza
vinculante por imperio del derecho.
Este elemento, comprende la naturaleza unilateral de la declaracin, puesto que la
decisin se origina y produce por efecto de la conviccin nica de quien ejercer la
autoridad, siendo irrelevante la voluntad del administrado para generarla. Aunque
el administrado participe promoviendo la decisin, por su pedido, denuncia o queja,
y pese a que la autoridad debe cuidar el debido procedimiento, la participacin del
administrado por si sola carece de fuerza vinculante para generar una declaracin
de cualquiera de las entidades, nunca ser factor determinante para obtener una
decisin, pues para ello se requiere solo un mandato legal, de la autoridad judicial o
la propia conviccin de la administracin.
Comnmente se reduce el acto administrativo a aquellas actuaciones que contienen
una manifestacin de voluntad administrativa, el querer, la intencin consciente y
voluntaria de la autoridad haciendo actuar a la ley-, que se forma con los elementos
de juicio que conoce y el ordenamiento jurdico aplicable. Sin embargo, tambin son
actos administrativos las certificaciones, las inscripciones, las constancias, etc.,
supuestos en los cuales propiamente la autoridad no posee una manifestacin de su
querer. Por ello, la Comisin acord emplear el trmino ms amplio de
declaraciones de las entidades en vez del tradicional manifestaciones de
voluntad.
Con acierto DROMI afirma: que la doctrina considera que las declaraciones que
sirven de base al acto administrativo pueden ser:
1) Declaraciones decisorias, cuando contienen una declaracin de voluntad, de
deseo o un querer especifico de la administracin que constituye su finalidad (ej.
Resolucin administrativa, acotacin tributaria, otorgamiento de licencia);
2) Declaraciones de Conocimiento, cuando la autoridad certifica tanto el
conocimiento de un hecho de relevancia jurdica (ej. acto de transmisin, como la
notificacin o la publicacin), como la aceptacin de declaraciones particulares de
inters administrativo (ej. Partidas de nacimiento, inscripciones registrales,
certificaciones).
3) Declaraciones de opinin, cuando valora y emite un juicio afirmativo o negativo
sobre un hecho comprobado administrativamente (ej. Certificacin administrativa
de antecedentes, de buena conducta, de salud, etc.).
La declaracin ha de emanar de una persona que posea la condicin subjetiva de
entidad, conforme al artculo I del Ttulo Preliminar, lo cual incluye a los otros
Poderes del Estado diferentes al propiamente administrativo, e incluso a entes no
estatales, como empresas privadas que asumen servicios pblicos, o funciones
pblicas, entre otros. De este modo, un acto administrativo puede ser producido, por
los rganos del Poder ejecutivo, autoridades de los Poderes legislativo o judicial, de
rganos autnomos, por autoridades regionales y municipales, e incluso, por los
particulares cuando les hubieren sido atribuidas funciones administrativas.
La exigencia de la cobertura de una declaracin formal de las entidades, para
alcanzar la categora de actos administrativos, hace que sean excluidos los
comportamientos materiales o simplemente hechos administrativos subjetivos a
que se refiere el numeral 1.2.2., esto es toda actuacin fsica u operativa de los
rganos administrativo que produce la adquisicin, modificacin, transferencia o
extincin de relaciones jurdicas. Por ejemplo, la demolicin de un edificio, la
actividad de inspeccin, la entrega de una notificacin, la prdida de un expediente,
etc.
Estos comportamientos no son vas de hecho, que es un trmino reservado para
aquellos comportamientos materiales de los rganos administrativos, gravemente
antijurdicos, como el comportamiento material lesivo a un derecho fundamental, o
la puesta en ejecucin de un acto administrativo cuando no se encuentre expedito
para ello. (Art. 239. 5)
Como se puede apreciar, la norma se limita a establecer que el comportamiento
material no constituye acto administrativo, pero ello no lo excluye de su regulacin
por la Ley, como sucede con el comportamiento dirigido a la ejecucin o a la
transmisin de conocimiento de un acto, y en general los actos internos que deben
respetar las reglas del Titulo Preliminar.
1.2. Destinada a producir efecto jurdicos externos.
La naturaleza de decisin ejecutoria es sustancial para la configuracin del acto
administrativo, pues solo mediante este acto, la autoridad puede crear, reconocer,
modificar, transformar o cancelar intereses, obligaciones o derechos de los
administrados, a partir del contenido del acto que aprueba. La actividad
administrativa productora de efectos jurdicos externos, se caracteriza por dirigirse
hacia el exterior de la organizacin administrativa que la emita, hacia los
ciudadanos, otras entidades, las autoridades administrativas respecto de sus
derechos como agente pblico, otros rganos, cuando actan como administrados,
o cuando posean carcter general.
Los efectos jurdicos que produce un acto administrativo, pueden ser actuales o
futuros, pero siempre directos, pblicos y subjetivos. Excluye el mbito de la
actuacin pblica que recae al propio interior de las entidades, que caracteriza a los
actos de administracin o actos internos de la administracin, tales como, los
informes, opiniones, proyectos, actos de tramite, etc.
1.3. Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados
La calidad de acto administrativo queda reservada para aquellas decisiones que por
si mismas generan efectos jurdicos para los terceros, en sus derechos, intereses u
obligaciones.
El sujeto pasivo o administrado viene a ser calificado por que sobre sus intereses o
derechos de relevancia pblica recae el efecto del acto, y van a verse alterados sea
a favor o en contra-. Por ende, resultan excluidos los actos, que estn dirigidos a
producir efectos indirectos en el mbito externo, tales como los informes an
cuando sean vinculantes o dacin de normas tcnicas, aun cuando se expresen bajo
forma de resolucin.
Los actos que se agotan en el mbito interno de la propia Administracin, son actos
del poder pblico, pero que por su alcance no requieren ser recubiertos de las
garantas, y recelos propios de la actuacin externa. Como tal, se orientan
exclusivamente a la bsqueda de la eficacia de los resultados de la gestin pblica.
1.4. En una situacin concreta.
Caracterstica del acto administrativo, es que los efectos subjetivos que producen
son concretos, de materia y situacin jurdico administrativa especifica, lo que los
diferencia de los reglamentos que son abstractos, generales e impersonales.
La exigencia de concrecin para configurar un acto administrativo, no es sinnimo
de individualidad del administrado concernido con el acto, puesto que un acto
tambin puede ser dirigido a un numero incierto de personas pero dentro de una
situacin jurdico administrativa perfectamente concreta (ej. Convocatoria a una
licitacin pblica, o a una audiencia pblica).
2.5. En el marco del derecho pblico.
La actuacin pblica que califica como acto administrativo ha de estar sujeta a los
preceptos del derecho pblico o lo que es lo mismo realizada en ejercicio de la
funcin administrativa. No se trata de calificar al acto, por el rgano que es su autor,
sino por la potestad pblica que a travs de ella se ejerce . En ese mismo sentido, no
resulta necesario que para ser calificado como acto administrativo que la actuacin
pblica sea expresin de una potestad exorbitante, ya que la misma capacidad
ejecutiva y vinculante del acto, lo convierte en acto administrativo.
La exigencia del marco de derecho pblico, no debe conducir al equivoco que en cada
caso deba analizarse si se trata de una relacin jurdica administrativa o no, pues
esta subyace a la naturaleza misma de las entidades. La huida del derecho pblico, o
la sustraccin de este marco jurdico debe ser expresa, para poder excluir a sus
decisiones de la calificacin de acto administrativo.
Esta exigencia excluye de la posibilidad de calificar como acto administrativo las
actuaciones de las entidades, que bajo marco legal especfico y habilitante, se sujetan
al derecho comn, despojndose la entidad de sus potestades pblicas, como por
ejemplo sucede cuando una entidad pblica concerta un contrato de estabilidad
jurdica con un particular, o se somete a arbitraje para definir las controversias que
pudiera suscitar su actuacin. En el mismo sentido, se encuentran fuera de la
calificacin de acto administrativo, las declaraciones que realicen las entidades, bajo
personera empresarial, dentro de un proceso judicial, etc.

1.5. Puede tener efectos individualizados o individualizables (artculo 29).

La Comisin precis, que un acto administrativo puede tener efecto individualizado
o individualizable al momento de su dacin, pues lo importante es que al momento
de su ejecucin, ya este individualizado perfectamente. As, fue precisado por la
Comisin para la interpretacin correcta de sus alcances .
2. La regla de la Tipicidad o nominatividad de los actos administrativos.-
La doctrina europea ha desarrollado la nocin de la Tipicidad o nominatividad de
los actos administrativos como una forma adicional de reforzar la sujecin de la
administracin a la legalidad, cumpliendo la funcin de limite a las posibilidades
decisorias de la administracin, en modo similar como los derechos reales y los
contratos nominados operan para los sujetos de derecho privado.
Por esta regla se considera que todos los actos administrativos deben responder
formalmente con la hiptesis legal prevista previamente, esto es, ser tpicos. Con ello
se pretende que la Administracin no pueda crear nuevas formas de actos
administrativos, pues solo puede hacerlo utilizando las modalidades, categoras y
esquemas previstos en una norma expresa.
De este modo, la administracin no puede emplear una clase o tipo de actos
administrativos que no se encuentren previamente admitidos y disciplinados
expresamente por normas generales (leyes o reglamentos), o que existindolo se
cree una modalidad ad hoc o se genere un acto atpico.
Como se puede apreciar, con esta regla se retira la posibilidad que la Administracin
cree a su arbitrio alguna clase de actos administrativos, o sustituya categoras
predispuestas con otras distintas (ej. emita un acto de liberalidad cuando
corresponda la figura de la concesin, o cree un acto sui generis para eludir la
categora del acto administrativo de licencia).
Cuando sucede cualquiera de estas contravenciones, estaremos frente a un caso en
el que la administracin ha escogido un objeto inhbil para su acto administrativo.
La nueva ley no ha acogido en toda su extensin la regla de la tipicidad de los actos
administrativos, y ms bien parecera optar por el camino adverso si anotamos que
la nica exigencia para la regularidad de los objetos de los actos administrativos es
que en ningn caso pueda asumir un contenido prohibido por el ordenamiento
jurdico, con lo que parecera poner a la autoridad en la condicin de llenar de
contenido libremente a sus actos, en tanto no contradiga el texto de alguna norma
prohibitiva. (Art. 5.2.).
No obstante ello, en verdad, el legislador se ha aproximado bastante a esta regla en
dos momentos:
Cuando ha consagrado a su interior una serie de categoras de actos
administrativos que configuran una clasificacin mas o menos variable, y la sujecin
que hace de cada una de ellas a exigencias, requisitos, calidades, etc. Por ejemplo, a
lo largo de la norma se encontraran disposiciones en especficos para los actos
administrativos firmes, para los actos administrativos de mero tramite, para los
actos complejos, para los actos simples, entre otros, que ciertamente significan la
indudable intencin legislativa de vincular la conducta administrativa imponindole
la utilizacin de ciertos tipos de actos administrativos para el ejercicio de las
potestades, adhierindoles un rgimen jurdico propio que no puede ser obviado
por la autoridad.
Cuando se ha reforzado la legalidad de determinados actos previstos en la norma,
mediante exigencia de que para su ejercicio por la autoridad administrativa deban
contarse con una ley habilitante en particular que le indique no solo la posibilidad
de realizarlo sino tambin cuales sern sus objetivos y de que manera lo har. As
sucede al prever la tipicidad para las modalidades de los actos administrativos de
condicin, modo y cargo (art. 2), para la potestad sancionadora (arts. 229 y ss), para
la exigencia de la comparecencia personal (arts. 58 y siguiente), para la aplicacin
de multas coercitivas (art. 199), y la compulsin contra las personas (art. 200), la
potestad revocatoria (art. 203.2.1.), entre otros.
Por estas razones es importante realizar una apreciacin global de los distintos
actos administrativos previstos en la norma y de su respectivo tratamiento
normativo.
1.3.-MOMENTOS:
Jurdicamente, son los modos secuentes de los actos de la Administracin o del
propio Estado.
Fundamentalmente, podemos decir que estos son tres, a saber:
1.3.1.-Escritos o Solicitudes:
Son actos destinados a impulsar el procedimiento afectando nuestro
modo de ser, ya sea por propia iniciativa o contestando a la parte contraria o
al Estado.
1.3.2.-Denuncia:
Es dar a conocimiento de la autoridad un hecho contrario al ordenamiento
legal o consuetudinario. Puede ser interpuesta verbal o por escrito,
preferentemente de esta ltima modalidad.
1.3.3.-Comparecencia:
En ella nos expresamos verbalmente, ya que el interesado capta lo que desee
exponer con la mayor libertad y naturalidad, y de lo dicho se va a sintetizar
en la respectiva acta, en el acta tambin puede incorporarse algn texto que
entreguemos en la va de aclaracin o de complemento.
 Capitulo II
Inicio del Procedimiento Administrativo
En trminos generales se considera procedimiento administrativo al conjunto de
actos o trmites a travs de los cuales se produce la voluntad administrativa para el
cumplimiento de un fin de inters pblico. Constituye tambin una garanta para la
persona administrada, ya que comporta que la actuacin administrativa se realice a
travs de unos actos formales predeterminados legalmente. No se ha de confundir
con expediente administrativo, que representa su materializacin y que consiste
solamente en el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de
antecedentes y fundamentan la resolucin administrativa, as como las diligencias
dirigidas a su ejecucin. El artculo 164.2. del ROF1 dice que los expedientes se
formarn mediante la agregacin sucesiva de todos aquellos documentos, pruebas,
dictmenes, decretos, acuerdos, notificaciones y el resto de diligencias que forman
parte del mismo, estando firmadas y numeradas todas sus hojas tiles.
Otras definiciones derivadas de jurisprudencia constitucional y del TS consideran el
procedimiento administrativo: - El procedimiento de la funcin administrativa, el
iter procedimental que ha de seguirse para la realizacin de la actividad jurdica de
la Administracin (STC 227/1988 de 29 de novembre) - El cauce por el que debe
discurrir la voluntad administrativa.
El procedimiento administrativo protege tanto el ejercicio de las prerrogativas
pblicas como el de las garantas individuales, articula el ejercicio de las diferentes
prerrogativas al mismo tiempo que el de los derechos y libertades pblicas. Su
reglamentacin responde al principio de sumisin de la Administracin al Derecho.
De acuerdo con una premisa de la exposicin de motivos de la Ley 4/1999 de 13 de
enero, el procedimiento administrativos ha de ser gil y breve para que sea una
institucin que est verdaderamente al servicio de los ciudadanos.
Las administraciones pblicas han de utilizar preferentemente los medios
electrnicos en los procedimientos administrativos mediante la tramitacin por
esta va de las comunicaciones, los trmites, los informes, las resoluciones y otras
actuaciones, tanto de la administracin competente como de las personas

1
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales
aprobado por el RD.2568/1986 de 28 de noviembre.
interesadas, sin perjuicio del derecho de los ciudadanos a utilizar otros medios y a
ser atendidos.
Las personas fsicas pueden hacer servir siempre, en las relaciones con las
administraciones, los sistemas de firma electrnica incorporados en el documento
nacional de identidad. (art. 45.1. LRJPA).
El expediente administrativo est integrado por el conjunto de documentos
correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera que sea el soporte
y el tipo de informacin que contengan.
Los documentos que integran el expediente han de estar debidamente indizados,
numerados y ordenados cronolgicamente, que en el caso de los expedientes en
soporte electrnico, la foliacin se ha de llevar a cabo mediante un ndice
electrnico. (art. 46 LRJPA)
Los certificados administrativos se entregan a solicitud de persona interesada o a
instancia del rgano competente, y requieren el consentimiento de la persona
interesada si es preceptivo en virtud de una norma legal. Han de contener los datos
objeto de certificacin y la firma del rgano competente para entregarlos.
FASES DEL PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
Consta de cuatro fases:
Iniciacin
Ordenacin
Instruccin
Terminacin

INICIACIN
El procedimiento administrativo se inicia por un acto al que el Ordenamiento urdico
atribuye el efecto de poner en marcha el procedimiento. Este acto de iniciacin da
lugar al nacimiento de una sucesin de trmites o fases encaminadas a decidir tanto
las cuestiones que el acto plantee como cuantas otras deriven del objeto especfico
del procedimiento.
La iniciacin puede ser de oficio o a solicitud de persona interesada.
Cuando la iniciacin sea de oficio, el acto de iniciacin ser un acto administrativo,
de trmite y, cuando sea a instancia o solicitud de persona interesada, ser un acto
de particular.
Es la primera de las cuatro etapas o fases del procedimiento administrativo en la
que se pone de manifiesto la potestad administrativa para el ejercicio de la funcin
disciplinaria, la funcin fiscalizadora, la funcin sancionadora, la funcin normativa
o cualquiera de aquellas atribuidas como una competencia legal a la entidad que va
a emitir el pronunciamiento administrativo.
Hemos sealado que existen dos formas de iniciar el procedimiento: una de oficio y
la otra a instancia o peticin de parte, las mismas que revisten cierta complejidad
que es necesario conocer por cuanto estn disciplinadas por principios y reglas
jurdicas de cumplimiento ineludible.
El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio o a peticin de parte
interesada. En el primer caso (iniciacin de oficio) se tratar generalmente de
alguna irregularidad que un organismo tcnico estima haber encontrado en las
obras efectuadas por un contratista, o en el comercio o industria de algn particular,
o en la forma de cumplirse una concesin de servicios pblicos, etc. En tales
hiptesis, debe darse traslado del informe tcnico que seala la irregularidad a la
empresa o individuo interesado, a fin de que haga su descargo y eventualmente
produzca la prueba de que quiera valerse para refutar los hechos observados por el
tcnico.
Oportunidad de efectuar la apertura a prueba A nuestro juicio ste es el correcto
proceder desde el punto de vista jurdico (ya sealamos cmo los antecedentes
estadounidenses formulan el principio de la audiencia debida con el alcance de que
ella debe producirse antes de la toma de la decisin que afecta los derechos del
individuo), pero es importante destacar que a ms de las razones estrictamente
jurdicas que existen para fundamentar dicha solucin, deben tomarse en cuenta
esenciales consideraciones de buena administracin. Y es importante recordar aqu
cules son esas consideraciones de tcnica administrativa, particularmente en
cuanto no hay discrepancia en la prctica administrativa en sostener que la debida
audiencia y por lo tanto la oportunidad de producir prueba de descargo, debe
producirse en alguna etapa del procedimiento.
Si bien dudan a veces los funcionarios de inferior jerarqua acerca de si es posible
realizar dicha audiencia y prueba recin en una etapa final (cuando se tramita el
recurso jerrquico), o intermedia (cuando se tramita el recurso de revocatoria) o si
en cambio debe realizrsela ya desde la etapa inicial (antes de tomarse decisin
alguna sobre el problema planteado, por parte de la autoridad que entiende
originariamente del asunto), el aspecto prctico de la cuestin, en cambio, no admite
duda alguna; a pesar de lo cual no es conocido por todos los administradores
particularmente, repetimos, los que se encuentran en las gradas inferiores de la
jerarqua administrativa.
La regulacin jurdica vigente establece que el procedimiento de oficio puede
promoverse de varias maneras:
a) Por acuerdo de rgano competente
b) Por propia iniciativa
c) Por orden superior
d) Por peticin razonada de otros rganos
e) Por denuncia
El artculo 104 de la Ley del Procedimiento Administrativo General establece que el
inicio del procedimiento de oficio requiere de una fundamentacin ya sea que esta
se trate del cumplimiento de un deber legal, o por la existencia de una denuncia.
Iniciacin de oficio Se adoptar por acuerdo del rgano competente por:
a). Propia iniciativa
b). Orden superior slo se podr desatender en los casos que resulte admisible la
desobediencia
.c). Peticin razonada de otros rganos se formularla exponiendo las razones de
hecho y de derecho que justifiquen la incoacin del procedimiento
d). Denuncia es el acto de una persona particular por el que pone en conocimiento
del rgano administrativo competente hechos que determinaran la incoacin de un
procedimiento administrativo.
Cabe distinguir dos supuestos de denuncia: - Denuncia-deber, cuando la persona
administrada est obligada por norma a formular la denuncia.
Denuncia-facultad, cuando la persona administrada formula la denuncia
voluntariamente. Formulada la denuncia, el rgano administrativo deber acordar
la incoacin del procedimiento, siempre que exista una base racional para admitir
la veracidad de la misma. Por lo tanto, antes de ordenar la incoacin, se podr
acordar la instruccin de una informacin previa. Hay que tener en cuenta los plazos
de caducidad y prescripcin, pues, caso de que hubiese caducado o prescrito la
posibilidad de ejercer la potestad administrativa, el acto de iniciacin y los
subsiguientes del procedimiento sern invlidos. Con anterioridad al acuerdo de
iniciacin podr el rgano competente abrir un perodo de informacin previa , con
el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de
iniciarlo (art. 69.2. LRJPA). En caso de darse, este trmite no forma parte
propiamente del procedimiento, sino que es un simple precedente.
Segn la STS. 22-2-1985, la apertura de esta informacin no interrumpe la
prescripcin.
En general, los procedimientos incoados de oficio se encuentran formalizados y por
lo tanto deber seguirse la tramitacin prevista en cada caso.
Iniciacin a solicitud de persona interesada Tendr esta consideracin cuando se
promueva para resolver pretensiones derivadas de las personas particulares. La
instancia es el acto por el cual se presenta la peticin, que puede consistir en la
solicitud de la adopcin de un acto o la revisin o ejecucin de uno ya existente. Las
solicitudes se pueden presentar en cualquier soporte.
Artculo 104.- Inicio de oficio
104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin de
autoridad superior que la fundamente en ese sentido, una motivacin basada en el
cumplimiento de un deber legal o el mrito de una denuncia.
La Ley N 27444 establece en el artculo 235 que con anterioridad al acuerdo de
iniciacin o disposicin de iniciacin del procedimiento administrativo, podr el
rgano competente abrir un periodo de informacin previa con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Estas actuaciones pueden consistir en:
a) Investigaciones
b) Averiguacin o bsqueda de antecedentes
c) Inspecciones y recaudacin de pruebas.
d) Solicitud de informes a los administrados o a otras entidades.
La finalidad de estas investigaciones liminares tienen por objeto verificar si
concurren o no las circunstancias que justifiquen el inicio del procedimiento, lo cual
en modo alguno implica que se anticipe juicio sobre el resultado del mismo.
El profesor Daos Ordoez seala refirindose al procedimiento sancionador que:
Estas actuaciones de instruccin estn orientadas a actuar la evidencia necesaria a
efectos de precisar con mayor exactitud los hechos susceptibles de motivar el
procedimiento, la identificacin de los presuntos involucrados, las circunstancias
relevantes del caso, y la evidencia que ser necesaria actuar dentro del
procedimiento sancionador en si. No se trata de una instruccin completa del caso y
de sus responsables, sino slo una indagacin con efecto de delimitar mejor los
contornos del caso y que la sustanciacin del procedimiento en s, sean mas breves.
Estas reglas son igualmente aplicables al procedimiento disciplinario conforme lo
establece el artculo 229 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Decidida la iniciacin se debe correr traslado a las partes interesadas comunicando
la decisin y notificndola la presentacin de descargos o absolucin de la
reclamacin segn corresponda a la naturaleza del procedimiento.
Cuando el inicio del procedimiento se hace a peticin de parte debe promoverse
mediante escrito que debe contener los requisitos sealados en el artculo 113 de la
Ley N 27444:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento
Nacional de Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la
calidad de representante y de la persona a quien represente.
2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y,
cuando le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,
entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario,
segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento,
cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este
sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido
subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.
7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya
iniciados.
Para que la instancia produzca todos los efectos es necesario que llegue al rgano
destinatario o, en su caso, al rgano competente para resolver, lo que se produce en
el momento de la recepcin del escrito en el Registro correspondiente. La persona o
personas interesada/das podrn exigir el correspondiente recibo que acredite la
fecha de presentacin de la solicitud o bien una copia en que figure la fecha de
presentacin anotada por la oficina receptora.
Cuando el escrito de solicitud no rena los requisitos establecidos, se requerir a la
persona que lo hubiere firmado para que en un plazo de diez (10) das, subsane la
falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo
hiciera, se le considerar que desiste de su peticin. Siempre que no se trate de
procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo se pueda
ampliar prudencialmente hasta cinco (5) das, a peticin de la persona interesada o
a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente
dificultades especiales.
Iniciado el procedimiento administrativo, el rgano competente para resolver
puede adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que
considere oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que se pueda dictar2,
si hay elementos de juicio suficientes. No se pueden adoptar medidas provisionales
que puedan causar un perjuicio de reparacin difcil o imposible a las personas
interesadas o que impliquen la violacin de derechos amparados por las leyes.
Se pueden levantar o modificar durante la tramitacin del procedimiento de oficio o
a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no se hayan
podido tener en cuenta en el momento de adoptarlas. El rgano administrativo que
inicie o tramite un procedimiento, tanto si ha sido de oficio como a solicitud de
persona interesada, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarden
identidad sustancial o ntima conexin. Contra este acuerdo no se podr interponer
ningn recurso.

Solicitud de Parte
Cuando el procedimiento se ha iniciado a instancia del interesado, transcurrido el
plazo para resolver sin que se haya notificado la resolucin, se produce el silencio
administrativo, lo que implica que el interesado podr entender su solicitud
estimada, como regla general. La produccin del silencio, no obstante, no exime de
la obligacin de resolver en los trminos que posteriormente veremos.

2
El artculo 32. LRJPA determina en su apartado 2, que cualquier persona con capacidad de
obrar podr actuar en representacin de otra ante las Administraciones Pblicas y, en su
apartado 3, que para actuar deber acreditarse la representacin mediante cualquier medio
vlido en Derecho
En este sentido, dispone el art. 43.1 LPAC lo siguiente: En los procedimientos
iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolucin que la
Administracin debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artculo, el
vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al
interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla
estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma
con rango de Ley por razones imperiosas de inters general o una norma de Derecho
comunitario establezcan lo contrario. A continuacin, el segundo prrafo del
precepto introduce una serie de excepciones a esta regla general.
Y el caso curioso es que el particular puede en realidad tener razn, y simplemente
no ha podido hacrsela ver a la administracin porque sta no le ha dado
oportunidad de producir la prueba que la poda demostrar.
Y ahora, en el ms alto grado de la jerarqua administrativa, puede realmente
esperarse que a tal altura del expediente, cuando se han acumulado por lo menos un
centenar de pginas con informes, pases, notas, constancias, dictmenes de
asesoras letradas, decisiones fundadas, escritos del particular, recursos, y ms
dictmenes letrados y decisiones fundadas, se mande racionalmente abrir a prueba
el expediente? No parece incomprensible e injustificable, que despus que toda la
administracin ha actuado, despus que se han tomado decisiones, emitido
dictmenes, realizado actuaciones, venga ahora a averiguarse cules son los hechos
sobre los que versa el expediente? Y si efectivamente se abre a prueba el expediente3
no es otra cosa que irrazonable y estril haber llevado todo un expediente para
averiguar recin al finalizar el mismo, qu era lo que deba considerarse en l, qu
era aquello sobre lo que las decisiones y dictmenes precedentes deban haber
versado? Y si al terminar el expediente en la ltima instancia administrativa resulta
que los hechos del caso no eran tales como lo decan los informes o el peritaje inicial,
resultar pues que todos los informes, decisiones, pases, dictmenes, recursos,
nuevas decisiones y recursos y dictmenes, etc., que todo, en una palabra, fue vano,
todo un esfuerzo absurdo para desembocar en la nada.

3
Generalmente la inercia administrativa es muy grande, y si no son los propios asesores letrados
los que reclaman la apertura a prueba antes de emitir su dictamen, los funcionarios ejecutivos.
El estudio del caso planteado en el expediente, comienza as recin en la ltima
instancia administrativa, a la que precisamente no corresponda hacerlo; y no hay
ya ahora oportunidad de que analicen el caso las instancias inferiores, que eran
precisamente las que deban haberlo hecho.
Las consideraciones precedentes, referidas a una formal apertura a prueba del
expediente, en la que se fijarn los puntos de debate, no excluyen desde luego la
informal produccin de prueba por el administrado en otras oportunidades. La
formal apertura a prueba tiene pues por finalidad esencial poner en conocimiento
del particular que, existiendo controversia sobre los hechos que se sealarn en el
caso, debe l ofrecer y producir la prueba que considere pertinente; pero tambin
es admisible que l lo haga sin que tal acto formal haya sido dictado, o igualmente
despus de haberse hecho formalmente la produccin de la prueba.
Este ltimo principio sufre una excepcin cuando la apertura a prueba ha sido
consecuencia de una norma expresa que, regulando el procedimiento, estableci
concretamente la oportunidad de realizarla: En tal caso se ha entendido que es
discrecional de la administracin admitir y considerar o no la prueba ofrecida con
posterioridad a la indicada etapa formal de procedimiento;4 este criterio, con todo,
es criticable por innecesariamente formalista.
No hay en principio limitacin alguna respecto a las pruebas que pueden producirse
en el procedimiento6 administrativo. Las ms habituales son las documentales, y los
informes, dictmenes y pericias; las testimoniales por lo general se presentan slo
en algunos tipos de procedimientos (sumarios contra funcionarios pblicos; trmite
de jubilaciones, etc.)
La administracin tiene en principio el gobierno de la prueba,7 pero sus facultades
no son tan amplias como las de un juez para decidir la admisibilidad de las pruebas:
Su obligacin bsica es hacer efectiva toda la prueba ofrecida por el recurrente,8 y
slo por excepcin, cuando ella sea claramente irrazonable, podra disponerse su
rechazo por decisin fundada. No puede la administracin, en particular, negarse a
producir informes (por las dependencias tcnicas del caso) sobre los puntos
propuestos por las partes.

4
CNFed. CA., caso Hadid, en LL, 105: 538 y ss
La administracin no est sometida a reglas prefijadas para apreciar el valor de la
prueba,5 pero ello no significa que su apreciacin pueda ser totalmente discrecional,
ni menos an irrevisible, y los superiores jerrquicos y los jueces estn plenamente
habilitados para controlar la apreciacin efectuada acerca de los hechos, como
elemento de la legitimidad del acto, y revocar o anular a ste si reputan errnea a
aqulla. Como ya lo indicamos al hablar de la llamada discrecionalidad tcnica
(supra, cap. III, n 17), la apreciacin de qu es lo que realmente ha ocurrido, o cul
es una situacin de hecho determinada, no depende de consideraciones de
oportunidad o mrito, sino que debe ser estrictamente ajustada a la realidad fctica:
En otras palabras, la apreciacin de la prueba constituye tambin un aspecto de la
legalidad del acto y como tal debe ser controlado. Por lo dems, la apreciacin
administrativa de los hechos debe a todo evento ser razonable, no pudindose
desconocer arbitrariamente las pruebas aportadas al expediente6.

Alcance de la obligacin de resolver

La obligacin de resolver consiste en dictar resolucin expresa y notificarla,

cualquiera que sea la forma en que se haya iniciado el procedimiento.

Esta obligacin permanece en los casos en los que el procedimiento administrativo

termina de una manera anormal. El modo de terminacin normal del procedimiento
es, como veremos con posterioridad, la resolucin que le pone fin, resolviendo todas
las cuestiones que deriven del expediente. Existen supuestos en los que sin embargo
no se resuelve agotando el procedimiento administrativo, porque acontezcan
determinadas circunstancias. En estos casos (prescripcin, caducidad, renuncia del
derecho, desistimiento de la solicitud, desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento), la Administracin Pblica tambin viene obligada a dictar
resolucin expresa y a notificarla, declarando en la misma la circunstancia que
concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas
aplicables.

5
Antoniolli, op. cit., p. 224
6
Corte Suprema, casos Reyes y Aldamiz, que comentarnos en nuestro trabajo sobre El acto,
administrativo, p. 133 y ss.
Existen supuestos, no obstante, exceptuados de esta obligacin genrica. Son
aquellos en los que se produce la denominada terminacin convencional, en los que
el procedimiento final por pacto o convenio entre la Administracin Pblica y el
interesado (de los que tambin nos ocuparemos ms adelante), as como los
relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin
previa a la Administracin, cada vez ms frecuentes en los distintos sectores
materiales del actuar administrativo, (se trata de actividades que no requieren, para
su ejercicio, de autorizacin o concesin administrativas, sino que basta para su
realizacin la debida comunicacin previa a la Administracin, de modo que si esta
no se opone, la actividad puede desarrollarse por el particular).

Plazo para el cumplimiento de la obligacin de resolver

Obviamente, la imposicin de la obligacin de resolver va acompaada del

establecimiento de un plazo para ello. Ahora bien, este plazo no se determina en la
LPAC que, en este punto se remite a lo que establezca la norma reguladora del
procedimiento de que se trate. Lo que s hace la LPAC es establecer un plazo mximo
y un plazo residual, el cmputo de los mismos, garantas para asegurar el
conocimiento de los plazos para resolver en cualquier caso, y la posibilidad de
suspensin y ampliacin de los mismos.
a) Plazo mximo.
La LPAC fija el lmite a las normas que regulen los procedimientos,
estableciendo un plazo mximo de seis meses. Este plazo, sin embargo, podr
ser mayor si lo establece una norma con rango de Ley o la normativa
comunitaria europea.

b) Plazo residual.
Consciente de la posibilidad de que la normativa reguladora del
procedimiento correspondiente no establezca plazo alguno, la LPAC ha
establecido, para cuando las normas no lo prevean, el plazo mximo de tres
meses.

c) Cmputo.
Los plazos se cuentan como sigue:

a. En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de

iniciacin.

b. En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud

haya tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin
(como puede verse no se cuentan desde el momento de presentacin de la
solicitud).

d) Garantas.

Para garantizar tanto el general conocimiento como el particular por parte

del interesado de los plazos en los que la Administracin tiene que resolver,
el artculo 42 LPAC ha previsto las siguientes medidas:

a) Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a

efectos informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los
plazos mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que
produzca el silencio administrativo.

b) En todo caso, las Administraciones pblicas deben informar a los

interesados del plazo mximo normativamente establecido para la
resolucin y notificacin de los procedimientos, as como de los efectos que
pueda producir el silencio administrativo (esto es, el incumplimiento de la
obligacin de resolver en los procedimientos iniciados a solicitud del
interesado, cuyo rgimen veremos con posterioridad), incluyendo dicha
mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio,
o en comunicacin que se les debe dirigir al efecto dentro de los diez das
siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente
para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la
fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente (de modo
que se garantiza, tambin, el conocimiento por parte del interesado del
momento en el que comienza la obligacin de resolver).

e) Suspensin de plazos.

La introduccin de mecanismos que aseguren una puntual resolucin de los

procedimientos se ha realizado tomando tambin en consideracin la posible
concurrencia de circunstancias que impidan, razonablemente, la finalizacin
del procedimiento en los plazos expuestos. En este sentido, la LPAC posibilita
que, ante tales circunstancias, el procedimiento se interrumpa.

Los supuestos en los que el transcurso del plazo mximo legal para resolver
un procedimiento y notificar la resolucin puede ser suspendido se
determinan en el artculo 42.5 LPAC, que tambin establece los perodos
concretos de suspensin en cada caso:

a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de

deficiencias y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio
necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin del requerimiento
y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, el transcurso
del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto respecto a la
subsanacin y mejora de la solicitud en el ya analizado artculo 71 LPAC.

b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un

rgano de las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la
peticin, que habr de comunicarse a los interesados, y la notificacin del
pronunciamiento a la Administracin instructora, que tambin deber serles
comunicada.

c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes

del contenido de la resolucin a un rgano de la misma o distinta
Administracin Pblica, por el tiempo que medie entre la peticin, que
deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que
igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin
no podr exceder en ningn caso de tres meses.

d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o

dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para
la incorporacin de los resultados al expediente.

e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o

convenio en los trminos previstos en el artculo 88 LPAC (este precepto es
el que regula la denominada terminacin convencional, a la que
posteriormente nos referiremos), desde la declaracin formal al respecto y
hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones que
se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o los
interesados.

f) Plazo para resolver en los procedimientos masivos

En el artculo 42.6 LPAC se contempla el supuesto de los procedimientos en

los que fuera elevado el nmero de solicitudes presentadas o de personas
afectadas en el procedimiento. En principio, la LPAC no justifica la
suspensin o ampliacin de plazos en estos casos, sino que por el contrario
faculta al rgano competente para resolver (a propuesta del rgano
instructor) o a su superior jerrquico para habilitar los medios personales y
materiales necesarios para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.

Slo en el caso de que se agoten todos los medios a disposicin posibles y con
carcter excepcional, admite el precepto que se acuerde la ampliacin del
plazo de resolucin, no pudiendo ser el plazo de ampliacin superior al
establecido para la tramitacin del procedimiento administrativo. Contra el
acuerdo de ampliacin no cabe recurso (aunque nada impide que en un
eventual recurso contra la decisin final se alegue una irregularidad en este
 trmite).

g) Responsabilidad del personal al servicio de las Administraciones pblicas

de los titulares de los rganos de instruccin y resolucin.

Como complemento al establecimiento de la obligacin de resolver, el

artculo 46.7 LPAC determina la responsabilidad, en el mbito de sus
competencias, del personal al servicio de las Administraciones pblicas que
tenga a su cargo el despacho de los asuntos y de los titulares de los rganos
administrativos competentes para instruir y resolver, del cumplimiento de la
obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo, dando lugar su
incumplimiento a la exigencia de responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio
a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.

- Consecuencias del incumplimiento de la obligacin de resolver.

El establecimiento de una genrica obligacin de resolver (y la regulacin, en detalle,

de su rgimen) no implica que la Administracin resuelva en todos los casos. Las
consecuencias para el administrativo, desde el punto de vista de la seguridad
jurdica y de los derechos de defensa no son balades. Puede considerar el
solicitante de una autorizacin, v.gr., que se ha estimado o desestimado su solicitud
si transcurrido un tiempo X no se le ha contestado? En caso de considerarla
desestimada, podra recurrir? a partir de qu momento?.

El legislador, ya en 1958, fue consciente de este problema, afanndose en dar

respuesta y soluciones concretas, que proporcionaran certeza a los administrados,
ante la callada, el silencio, de la Administracin. La regulacin de la Ley de
Procedimiento Administrativo de 1958 se modific, radicalmente, con la LPAC de
1992. Muchos fueron, sin embargo, los fallos de esta, corregidos, en parte, mediante
la reforma de 1999, que introduce el rgimen que se expone a continuacin y que
parte de diferenciar las situaciones, segn que el procedimiento se haya iniciado a
instancia del interesado o de oficio, divergiendo las soluciones en cada caso.
Inicio de Procedimiento Administrativo - De Oficio.

Un procedimiento administrado es iniciado de oficio cuando existe la

disposicin de una autoridad superior que la fundamente, el cumplimiento
de un deber legal o el mrito de una denuncia.

Una vez dispuesto el inicio de oficio del procedimiento se procede a notificar

al administrado o administrados cuyos intereses o derechos puedan ser
afectados por los actos a ejecutar. La notificacin debe incluir la informacin
sobre la naturaleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de su
duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal
actuacin.

El supuesto ms usual de un procedimiento iniciado de oficio es el de las

acciones de fiscalizacin o sancin por la comisin de alguna infraccin
administrativa y, en menor medida, a raz de las denuncias que formulan los
administrados. Para ello, se prev que todo administrado est facultado para
comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera
contrarios al ordenamiento jurdico, sin necesidad de sustentar un inters
legtimo o acreditar la afectacin inmediata de algn derecho.

La denuncia debe contener los elementos necesarios para que la autoridad

identifique la infraccin cometida y, en la medida de lo pos ible, la
determinacin del infractor, tales como la relacin de los hechos, las
circunstancias de tiempo, lugar y modo; la indicacin de los presuntos
autores, partcipes y damnificados; la evidencia o su descripcin para que la
administracin proceda a su ubicacin; as como cualquier otro elemento que
permita su comprobacin.
La presentacin de la denuncia obliga a la autoridad a iniciar las acciones de
comprobacin y, de ser el caso, a iniciar de oficio el procedimiento
sancionador

Proceso disciplinario

Para dar inicio a la accin administrativa disciplinaria debe comprenderse

ciertos plazos y requisitos, inmersos en las siguientes etapas, las cuales luego
sern desarrolladas detalladamente:

a) Denuncia (a pedido de parte, o en caso de oficio)

b) Etapa de Investigacin.

c) Etapa previa al Proceso Administrativo (Calificacin por la Comisin de

Procesos Administrativos)

d) Etapa del Proceso Administrativo Disciplinario.

La accin disciplinaria se inicia con la denuncia ante la autoridad competente

o en caso que sea de oficio por la fundamentacin de un rgano superior
competente, que puede ser el Director de Personal, el Director General de
Administracin, el Director General de Auditora Interna y el Titular de la
entidad.

La denuncia debe ser formulada por el jefe inmediato superior del

funcionario o servidor que acredite una falta grave que puede ser causal de
cese temporal o destitucin.

La Autoridad Competente, en un plazo mximo de veinticuatro (24) horas,

deber poner en conocimiento del Titular, la denuncia respectiva, para que
ste disponga la investigacin de los hechos materia de la denuncia.
El Titular, puede ordenar que la Investigacin la efecte el mismo rgano
que recibi la denuncia o disponer que la misma sea llevada a cabo por la
Direccin General de Auditora Interna.

La Etapa de Investigacin comprende la deteccin del hecho irregular, su

constatacin y deslinde de responsabilidad del autor o cada uno de sus
autores y/o implicado. Se recomienda un plazo mximo para llevar a cabo la
Investigacin y que este sea de treinta (30) das calendario, pudiendo ser
ampliado hasta noventa (90) das siempre que los hechos materia de la
Investigacin lo justifiquen.

Una vez culminada la Investigacin de la hechos por el rgano encarga do, se

elaborar un informe dirigido al Titular de la entidad, adjuntando las
pruebas respectivas y sealando los suficientes elementos de juicio e
indicios que demuestren la comisin de la falta disciplinaria en cuyo caso el
Titular, correr traslado de todo lo actuado a la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios para su calificacin respectiva. En caso
contrario se ordenar el archivamiento de todo lo actuado.

La investigacin a que se refiere el artculo anterior ser en forma escrita y

sumaria tomndose las declaraciones al personal implicado y aportando las
pruebas pertinentes, bajo responsabilidad del funcionario Jefe del rgano
encargado de efectuar la investigacin.

La documentacin que se genere en relacin al hecho investigado deber

estar ordenada en forma de expediente, en estricto orden cronolgico y
debidamente foliado, cuidando de formar con todos ellos un solo cuerpo. La
foliacin deber hacerse con nmeros y letras.

Se denomina Etapa Previa al Proceso Administrativo a la etapa ulterior a la

Investigacin que compete a las Comisiones de Proceso Administrativo
Disciplinario; las mismas que en este periodo califican las denuncias que le
sean remitidas por el Titular de la entidad, y se pronunciarn sobre la
procedencia de abrir proceso administrativo disciplinario, solicitado en la
etapa de Investigacin.

Los casos que no ameriten instauracin de proceso administrativo

disciplinario, sern elevados al Titular debidamente fundamentados,
recomendndose la aplicacin de las sanciones a que hubiere lugar a travs
de la Direccin de Personal, de ser el caso, con Amonestacin Escrita o
Suspensin sin goce de remuneraciones hasta un mximo de treinta (30)
das.

En la Etapa de Calificacin las Comisiones de Procesos Administrativos, si el

caso lo amerita, podrn requerir como accin previa a su pronunciamiento,
la ampliacin de las investigaciones y/o mayor sustanciacin de los hechos
al funcionario u rgano que solicit la apertura del proceso, lo que debe
atenderse bajo responsabilidad dentro del plazo prudencial, que con este fin
la Comisin sealar.

No podr ejercerse tal potestad, cuando el proceso qued abierto, salvo que
se trate de ampliacin, que no implique la caducidad del mismo. Las
Comisiones de Procesos al evaluar sus informes dejaran constancias de stas
limitaciones.

De concurrir a la Comisin Permanente de Procesos Administrativos

Disciplinarios, tres (03) o ms expedientes para su calificacin; el
pronunciamiento que le compete, ser emitido en forma programada; de
manera tal, que le permita una vez abierto el respectivo proceso contar con
el tiempo suficiente para su trmite correspondiente, evitando de ste modo
la concurrencia al mismo tiempo, de ms de tres (03) procesos cuyos plazos
de Resolucin corren en forma paralela e inmediata. Con ste fin se da
prioridad a la emisin del pronunciamiento previo, sobre los casos que por
la fecha en que se tom conocimiento de los hechos se encontraran prximos
a cumplir un ao, con la consiguiente prescripcin de la accin, prevista en
el artculo 173 del Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa.

La etapa del proceso administrativo en s, compete exclusivamente a las

respectivas comisiones de procesos administrativos y su resolucin al titular
de la entidad.

El proceso administrativo se inicia con la resolucin expedida por el titular

de la entidad; su duracin no exceder de treinta (30) das hbiles
improrrogables contados a partir del da siguiente de la fecha de Notificacin
al procesado o publicacin en el Diario Oficial "El Peruano".

Para tal efecto se remitir copia de la Resolucin al Presidente de la Comisin

de Procesos Administrativos Disciplinarios para su conocimiento y fines
consiguientes.

Expedida la Resolucin de apertura del proceso, sta deber ser notificada a

los procesados en forma personal, por la va postal o mediante la publicacin
en el Diario Oficial "El Peruano" dentro de las (72) horas de expedida la
misma. Tratndose de servidores procesados que laboren fuera de la capital
de la Repblica, la notificacin se efectuar por el Diario Oficial y a su vez se
notificar al Jefe inmediato superior del trabajador procesado.

La resolucin que instaure proceso administrativo, no podr ser objeto de

impugnacin, por cuanto sta solamente oficializa el inicio del proceso bajo
la presuncin objetiva de la comisin de falta disciplinaria, que puede ser
desvirtuada por el procesado.

El servidor o funcionario procesado podr ser separado de sus funcio nes y

puesto a disposicin de la Direccin de Personal durante el tiempo que dure
el proceso administrativo, siempre que la falta disciplinaria cometida guarde
relacin directa con la funcin o cargo que desempea; en cuyo caso el
procesado har entrega del cargo a su Jefe inmediato a travs del formulario
de entrega recepcin de cargo que para stos efectos deber proporcionar
la Oficina de Personal.

El Director de la Oficina de Personal; asignar por escrito al servidor

procesado, las funciones que sean compatibles con su nivel de carrera y
especialidad.

Tambin por necesidades del servicio podr disponer su reubicacin en otra

unidad orgnica de la institucin a solicitud de sta.

Si la falta disciplinaria cometida por el servidor o funcionario procesado no

guarda relacin directa con la funcin o cargo que desempea, ste podr
continuar desempeando sus labores habituales.

En ambos casos sta decisin deber consignarse en la resolucin que abre

el proceso administrativo disciplinario respectivo.

En tanto dure el proceso administrativo disciplinario, el funcionario o

servidor procesado no podr hacer uso de vacaciones, licencia por motivos
particulares mayores a cinco (05) das tiles o presentar renuncia, pero si
tendr derecho a continuar percibiendo las remuneraciones que le
corresponda de acuerdo a Ley.
En caso de que el servidor o funcionario procesado incurra en abandono de
cargo, la Direccin de Personal deber informar a la comisin de procesos
administrativos disciplinarios, la comisin de la nueva falta.
La comisin de procesos administrativos disciplinarios a travs de su
presidente, podr solicitar al titular se comprenda en el proceso que se ste
conociendo a otro u otros trabajadores cuando se derive contra l o ellos,
responsabilidad por los hechos materia de la investigacin, o surjan nuevos
hechos de los cuales resulten como presuntos autores; en cuyo caso
ameritar la expedicin de otra resolucin de instauracin de proceso con
respecto a stos ltimos.
La comisin de procesos administrativos disciplinarios facilitar al
procesado ejercer su derecho a presentar el descargo si lo considera
conveniente; descargo que deber hacerse por escrito y contener
la exposicin ordenada de los hechos, los fundamentos legales y pruebas con
que se desvirten los cargos materia del proceso o el reconocimiento de
su legalidad el trmino de su presentacin ser de cinco (05) das contados
a partir del da siguiente de su notificacin o su publicacin;
excepcionalmente cuando exista causa justificada y a peticin escrita del
interesado, el presidente de la comisin de procesos administrativos
disciplinarios, podr autorizar la prrroga hasta por cinco (05) das hbiles
adicionales; no procediendo esta prrroga si por dicho plazo ampliat orio el
proceso pudiera caer en caducidad, en razn de la posible complejidad
y volumen de la documentacin que deba ser actuada por la comisin.

Vencido el plazo de presentacin del descargo el procesado podr solicitar

fecha y hora para el uso de su derecho al informe oral; el mismo que puede
ser sustentado en forma personal o por medio de su abogado o apoderado.
Luego del informe oral el expediente ser analizado por los miembros de la
comisin, la misma que para emitir su pronunciamiento final evaluar las
pruebas de cargo y descargo presentadas, as como los informes, testimonios
y dems diligencias actuadas durante el proceso administrativo
disciplinario. En ningn caso el expediente podr ser retirado de la custodia
de la comisin.

Las comisiones de procesos administrativos disciplinarios, elevarn al

titular, el informe final dentro de los treinta (30) das hbiles contados a
partir del da siguiente de la notificacin o publicacin de la resolucin que
instaura el proceso administrativo; el informe deber estar debidamente
motivado en cuanto a sealar los fundamentos de hecho y de derecho en que
se amparen sus conclusiones y recomendaciones, as como las circunstancias
calificativas que sustenten las sanciones que a juicio de la comisin deben
aplicarse.
Sus miembros podrn emitir sus pronunciamientos en forma singular o
discordante con los debidos fundamentos, no aceptndose en ningn caso
abstenciones.

Es prerrogativa del titular, determinar el tipo de sancin a aplicarse,

pudiendo observar la recomendacin formulada por la comisin de procesos
administrativos disciplinarios si lo considera pertinente o modificarla
sustentando las razones de la modificacin.

El titular, es responsable de emitir la resolucin respectiva en un plazo que

no exceda de treinta (30) das hbiles en concordancia con lo establecido por
el artculo 51 del Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos, aprobado por Decreto Supremo N! 002-
94-JUS.

La resolucin del titular permitir definir la situacin del procesado, y en el

supuesto que ste resulte inimputable, se le deber declarar ex ento de toda
responsabilidad administrativa y se le repondr en el cargo que vena
desempeando de ser el caso.

Ahora bien, para los casos de extincin del proceso administrativo

disciplinario, ya sea por prescripcin o caducidad, se da un tratamiento
igualmente particular.

Tanto la prescripcin como la caducidad son instituciones en las cuales se

manifiesta un determinado efecto jurdico por el trascurso de un periodo de
tiempo. Aunque son instituciones que existen en todas las ramas del Derecho,
en el Derecho Administrativo tienen una serie de particularidades.

La prescripcin supone la extincin de un derecho o de una obligacin por el

trascurso de un determinado lapso de tiempo a partir de
un concreto momento.
La caducidad, en el Derecho Administrativo, es una de las formas de
terminacin de algunos procedimientos administrativos. Se ocasiona por el
transcurso de un determinado lapso de tiempo des de la iniciacin del
procedimiento sin que se haya producido la resolucin del mismo. No supone
la extincin de ningn derecho, sino slo que se debe dictar resolucin
declarando la caducidad y ordenando el archivo del procedimiento. Si los
plazos de prescripcin no se han cumplido, nada impide que se pueda iniciar
un nuevo procedimiento.

Por otro lado, la prescripcin es una institucin jurdica de regulacin legal,

en virtud de la cual, se adquieren o se extinguen derechos, por haberse
agotado un trmino de tiempo fijado por la ley; y la caducidad se define como
la extincin del derecho a la accin por el transcurso del tiempo.

La ley de bases de la Carrera Administrativa, que transcurrido ms de un (01)

ao desde que la autoridad competente tom conocimiento de la denuncia
por la comisin de la falta, y no se haya abierto proceso administrativo
disciplinario; en cuyo caso el titular dictar de oficio o a peticin de parte la
resolucin correspondiente sealando las causales, sin perjuicio de la accin
penal o civil a que hubiere lugar. Asimismo dispondr se efecten las
investigaciones pertinentes, a efecto de determinar la responsabilidad del
funcionario o de los funcionarios que pudieran haber retenido
indebidamente el expediente.

El plazo de un (01) ao para abrir el proceso administrativo disciplinario,

deber contarse desde la fecha en que la autoridad competente toma
conocimiento de la falta o denuncia formulada por escrito. La ni ca
autoridad competente para abrir el proceso es el Titular del Pliego o la
mxima autoridad administrativa de la entidad. La Comisin de Procesos
Administrativos califica la falta, la que de ser grave, amparar su
recomendacin de apertura del proceso.
El Tribunal Constitucional, considera que el proceso disciplinario caduca, si
ste no era resuelto dentro de los treinta (30) das hbiles a que se refiere el
artculo 163 del Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa,
aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM.

Posteriormente, el propio Tribunal Constitucional modific su criterio,

estableciendo que el incumplimiento del plazo establecido en el artculo 163
del D.S. N. 005-90-PCM, no produce la nulidad del proceso administrativo
disciplinario, tanto ms si durante el desarrollo del mismo se respet el
ejercicio del derecho al debido proceso.

Adems, conforme se desprende del artculo antes citado, el incumplimiento

del plazo de 30 das hbiles configura falta de carcter disciplinario de los
integrantes de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios,
contemplada en los incisos a) y d) del artculo 28 del Decreto Legislativo N
276, de lo que se concluye que no se trata de un plazo de caducidad que
extinga el derecho de la Administracin de ejercer su facultad sancionadora".

De esta manera, el hecho que los plazos mximos de un proceso hayan sido
incumplidos no tiene como consecuencia directa que las resoluciones finales
sean declaradas invlidas o sin efectos legales.

Asimismo, el incumplimiento del plazo fijado por el artculo 163 del D.S. N
005-90-PCM, no tiene como consecuencia prevista en su texto, ni la nulidad
del proceso administrativo disciplinario ni la de la pretensin coercitiva del
Estado. Su texto establece que: "El incumplimiento del plazo sealado
configura falta de carcter disciplinario contenida en los incisos a) y d) del
Art. 28 de la Ley." De igual manera, si fuera el caso, el servidor pblico que
se viera afectado por una demora excesiva por parte del Estado, p odra
ejercer su derecho en la va pertinente.
Proceso de fiscalizacin (sancionador)

Puede definirse como serie o sucesin de actos a travs de cuales la

Administracin ejerce la potestad sancionadora. El procedimiento
sancionador tiene un fin garantista de los derechos de los administrados en
tanto que supone el rechazo a las sanciones dictadas de plano. De esta forma,
la potestad sancionadora atribuida a la Administracin Pblica, por la que se
castiga la comisin de infracciones administrativas, debe ejercerse a travs
de un procedimiento regulado normativamente. El procedimiento en s
mismo es ya una garanta, pero a su vez responde a una serie de principios
materiales y formales caractersticos del Estado de Derecho.

Esta regulacin responde a la consideracin de que el procedimiento para el

ejercicio de la potestad sancionadora se integra en el concepto de
procedimiento administrativo comn previsto en la Constitucin para
garanta del tratamiento comn a los ciudadanos, plasmndose en los
principios recogidos en la Ley que deben ser respetados por las concretas
regulaciones de los procedimientos especficos.

Los principios generales del Derecho penal han servido para nutrir, sin
perjuicio de las debidas adaptaciones, el Derecho administrat ivo
sancionador. Por lo que los principios ms destacables son:

a) Principios de legalidad y tipicidad: Se trata de principios de aplicacin

plena en cuanto a la tipificacin de infracciones y sanciones. Ello plantea
problemas en el caso de la Administracin Local en tanto que no disponen de
potestad legislativa propia. As, las ordenanzas locales pueden tipificar
infracciones y sanciones al amparo de esta Ley.

b) Principio de irretroactividad: Este principio se aplica slo en cuanto a las

disposiciones sancionadoras no favorables, pero no cuando estas resultan
favorables al presunto infractor.
c) Principio de proporcionalidad: En el plano normativo obliga a la
clasificacin de las infracciones y sanciones en leves, graves y muy graves al
tiempo que obliga a modular la sancin a imponer teniendo en cuenta la
concurrencia de circunstancias atenuantes y agravantes.

d) Principio de responsabilidad: A diferencia de lo que sucede en el mbito

penal, en el administrativo sancionatorio se extiende a las personas jurdicas
pues el principio de culpabilidad impide considerar a stas como capaces de
accin en sentido propio. A ello se une la mayor extensin de la
responsabilidad por culpa o negligencia.

e) Principio de prescripcin: Afecta no slo a las infraccione s y sanciones

sino tambin al propio procedimiento sancionador. La interrupcin de la
prescripcin se produce cuando el interesado tiene conocimiento de la
iniciacin del procedimiento sancionador y se reanuda si el procedimiento
se paraliza por culpa de la Administracin durante ms de un mes.

f) Principio non bis in idem: Nadie puede ser castigado dos veces por los
mismos hechos. Resultan particularmente importantes las relaciones entre
las sanciones penales y las administrativas.

Si una conducta est tipificada como delito y encaja tambin en un supuesto

de infraccin administrativa tiene prioridad el proceso penal debiendo la
administracin abstenerse de intervenir. Las sentencias penales de condena,
vinculan a la Administracin, que no puede imponer una nueva sancin por
los mismos hechos. Si la sentencia es absolutoria porque los hechos no han
existido o no pueden imputarse al acusado la Administracin queda
vinculada por el fallo y no cabe imponer sancin administrativa alguna. En
cambio, si absuelve por no producirse la adecuacin a tipo penal puede
proseguirse en va administrativa.

Adems de los anteriores principios que necesariamente se plasman en el

procedimiento sancionador destacan:
a) El Principio de transparencia: El procedimiento se desa rrollar de
acuerdo con el principio de acceso permanente. A estos efectos, en cualquier
momento del procedimiento, los interesados tienen derecho a conocer su
estado de tramitacin y a acceder y obtener copias de los documentos
contenidos en el mismo.

Asimismo, y con anterioridad al trmite de audiencia, los interesados podrn

formular alegaciones y aportar los documentos que estimen convenientes.
Con objeto de garantizar la transparencia en el procedimiento, la defensa del
imputado y la de los intereses de otros posibles afectados, as como la
eficacia de la propia Administracin, cada procedimiento sancionador que se
tramite se formalizar sistemticamente, incorporando sucesiva y
ordenadamente los documentos, testimonios, actuaciones, actos
administrativos, notificaciones y dems diligencias que vayan apareciendo o
se vayan realizando.

El procedimiento as formalizado se custodiar bajo la responsabilidad del

rgano competente en cada fase del procedimiento hasta el momento de la
remisin de la propuesta de resolucin al rgano correspondiente para
resolver, quien se har cargo del mismo y de su continuacin hasta el archivo
definitivo de las actuaciones.

b) Posibilidad de reconocimiento y pago voluntario: Iniciado un

procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se
podr resolver el procedimiento, con la imposicin de la sancin que
proceda. Cuando la sancin tenga carcter pecuniario, el pago voluntario por
el imputado, en cualquier momento anterior a la resolucin, podr im plicar
igualmente la terminacin del procedimiento, sin perjuicio de la posibilidad
de interponer los recursos procedentes. En los trminos o perodos
expresamente establecidos por las correspondientes disposiciones legales,
se podrn aplicar reducciones sobre el importe de la sancin propuesta, que
debern estar determinadas en la notificacin de la iniciacin del
procedimiento.

c) rgano no prevenido: se produce la distincin entre la fase instructora y

la resolutoria que no pueden corresponder al mismo rgano.

d) Principio de prescripcin: Cuando de las actuaciones previas se concluya

que ha prescrito la infraccin, el rgano competente acordar la no
procedencia de iniciar el procedimiento sancionador. Igualmente, si iniciado
el procedimiento se concluyera, en cualquier momento, que hubiera
prescrito la infraccin, el rgano competente resolver la conclusin del
procedimiento, con archivo de las actuaciones.

En ambos casos, se notificar a los interesados el acuerdo o la resolucin

adoptados. Asimismo, cuando haya transcurrido el plazo para la prescripcin
de la sancin, el rgano competente lo notificar a los interesados.
Transcurridos dos meses desde la fecha en que se inici el procedimiento sin
haberse practicado la notificacin de ste al imputado, se proceder al
archivo de las actuaciones, notificndoselo al imputado, sin perjuicio de las
responsabilidades en que se hubiera podido incurrir.

Para poder tener un ordenamiento en cuanto al procedimiento de un proceso

administrativo de fiscalizacin, se divide en etapas:

1. Actuaciones previas

Con anterioridad a la iniciacin del procedimiento, se podrn realizar

actuaciones previas con objeto de determinar con carcter preliminar si
concurren circunstancias que justifiquen tal iniciacin. En especial, estas
actuaciones se orientarn a determinar, con la mayor precisin posible, los
hechos susceptibles de motivar la incoacin del procedimiento, la
identificacin de la persona o personas que pudieran resultar responsables
y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan
atribuidas funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin en la
materia y, en defecto de stos, por la persona u rgano administrativo que s e
determine por el rgano competente para la iniciacin o resolucin del
procedimiento.

2. Iniciacin

Los procedimientos sancionadores se iniciarn siempre de oficio, por

acuerdo del rgano competente, bien por:

a) Propia iniciativa: La actuacin derivada del conocimiento directo o

indirecto de las conductas o hechos susceptibles de constituir infraccin por
el rgano que tiene atribuida la competencia de iniciacin, bien
ocasionalmente o por tener la condicin de autoridad pblica o atribuidas
funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin.

b) Orden superior: La orden emitida por un rgano administrativo superior

jerrquico de la unidad administrativa que constituye el rgano competente
para la iniciacin, y que expresa, en la medida de lo posible, la persona o
personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran
constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la
fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se
produjeron.

c) Peticin razonada: La propuesta de iniciacin del procedimiento

formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene competencia
para iniciar el procedimiento y que ha tenido conocimiento de las conductas
o hechos que pudieran constituir infraccin, bien ocasionalmente o bien por
tener atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin.
Las peticiones debern especificar, en la medida de lo posible, la persona o
personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran
constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la
fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se
produjeron.

d) Denuncia: El acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de

una obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la
existencia de un determinado hecho que pudiera constituir infraccin
administrativa.

Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que

las presentan, el relato de los hechos que pudieran constituir infraccin y la
fecha de su comisin y, cuando sea posible, la identificacin de los presuntos
responsables.

La formulacin de una peticin no vincula al rgano competente para iniciar

el procedimiento sancionador, si bien deber comunicar al rgano que la
hubieran formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la
iniciacin del procedimiento.
Cuando se haya presentado una denuncia, se deber comunicar al
denunciante la iniciacin o no del procedimiento cuando la denuncia vaya
acompaada de una solicitud de iniciacin.

El rgano competente para resolver podr adoptar en cualquier momento,

mediante acuerdo motivado, las medidas de carcter provisional que
resulten necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera
recaer, el buen fin del procedimiento, evitar el mantenimiento de los efectos
de la infraccin y las exigencias de los intereses generales.
Cuando as venga exigido por razones de urgencia inaplazable, el rgano
competente para iniciar el procedimiento o el rgano instructor podrn
adoptar las medidas provisionales que resulten necesarias.

Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la suspensin

temporal de actividades y la prestacin de fianzas, as como en la retirada de
productos o suspensin temporal de servicios por razones de sanidad,
higiene o seguridad, y en las dems previstas en las correspondientes normas
especficas.

Las medidas provisionales debern estar expresamente previstas y ajustarse

a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se
pretenda garantizar en cada supuesto concreto.

3. Instruccin

Tienen lugar las actuaciones de comprobacin de los hechos y alegaciones.

Los interesados dispondrn de un plazo de quince das para aportar cuantas
alegaciones, documentos o informaciones estimen convenientes y, en su
caso, proponer prueba concretando los medios de que pretendan valerse. En
la notificacin de la iniciacin del procedimiento se indicar a los
interesados dicho plazo.

Cursada la notificacin referida, el instructor del procedimiento realizar de

oficio cuantas actuaciones resulten necesarias para el examen de los hechos,
recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar,
en su caso, la existencia de responsabilidades susceptibles de sancin.

Si como consecuencia de la instruccin del procedimiento resultase

modificada la determinacin inicial de los hechos, de su posible calificacin,
de las sanciones imponibles o de las responsabilidades susceptibles de
sancin, se notificar todo ello al inculpado en la propuesta de resolucin.
Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo sealado en el artculo 16,
el rgano instructor podr acordar la apertura de un perodo de prueba, por
un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez das.
En el acuerdo, que se notificar a los interesados, se podr rechazar de forma
motivada la prctica de aquellas pruebas que, en su caso, hubiesen propuesto
aqullos, cuando sean improcedentes.

La prctica de las pruebas que el rgano instructor estime pertinentes,

entendindose por tales aquellas distintas de los documentos que los
interesados puedan aportar en cualquier momento de la tramitacin del
procedimiento.

Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano

administrativo o entidad pblica, y sea admitida a trmite, se entender que
tiene carcter preceptivo, y se podr entender que tiene carcter
determinante para la resolucin del procedimiento.

Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la c ondicin

de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los
requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las
pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan
sealar o aportar los propios administrados.

Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el

fundamento bsico de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser
pieza imprescindible para la evaluacin de los hechos, deber incluirse en la
propuesta de resolucin.

Concluida, en su caso, la prueba, el rgano instructor del procedimiento

formular propuesta de resolucin en la que se fijarn de forma motivada los
hechos, especificndose los que se consideren probados y su exacta
calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su caso, aqullos
constituyan y la persona o personas que resulten responsables,
especificndose la sancin que propone que se imponga y las medidas
provisionales que se hubieran adoptado, en su caso, por el rgano
competente para iniciar el procedimiento o por el instructor del mismo; o
bien se propondr la declaracin de no existencia de infraccin o
responsabilidad.

La propuesta de resolucin se notificar a los interesados, indicndoles la

puesta de manifiesto del procedimiento. A la notificacin se acompaar una
relacin de los documentos obrantes en el procedimiento a fin de que los
interesados puedan obtener las copias de los que estimen convenientes,
concedindoseles un plazo de quince das para formular alegaciones y
presentar los documentos e informaciones que estimen pertinentes ante el
instructor del procedimiento.

Salvo en el supuesto de que no se hubieran efectuado alegaciones, se podr

prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento
ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidas, en su caso, por el interesado.

La propuesta de resolucin se cursar inmediatamente al rgano competente

para resolver el procedimiento, junto con todos los documentos, alegaciones
e informaciones que obren en el mismo.

4. Resolucin

El rgano competente dictar resolucin que ser motivada y decidir todas

las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del
procedimiento. La resolucin se formalizar por cualquier medio que
acredite la voluntad del rgano competente para adoptarla. La resolucin se
adoptar en el plazo de diez das, desde la recepcin de la propuesta de
resolucin y los documentos, alegaciones e informaciones obrantes en el
procedimiento, salvo que se acuerde la realizacin de actuaciones
complementarias.
Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa sern
inmediatamente ejecutivas y contra las mismas no podr interponerse
recurso administrativo ordinario. Las resoluciones que no pongan fin a la va
administrativa no sern ejecutivas en tanto no haya recado resolucin del
recurso ordinario que, en su caso, se haya interpuesto o haya transcurrido el
plazo para su interposicin sin que esta se haya producido.

En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados

en la fase de instruccin del procedimiento, salvo los que resulten, en su
caso, de la realizacin de actuaciones complementarias.

Si las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a la

Administracin Pblica, la resolucin del procedimiento podr declarar la
exigencia al infractor de la reposicin a su estado originario de la situacin
alterada por la infraccin.

Si no hubiese recado resolucin transcurridos seis meses desde la iniciacin

teniendo en cuenta las posibles interrupciones de su cmputo por causas
imputables a los interesados o por suspensin del procedimiento se iniciar
el cmputo del plazo de caducidad.

Inicio de Procedimiento Administrativo - De Oficio.

Un procedimiento administrado es iniciado de oficio cuando existe la

disposicin de una autoridad superior que la fundamente, el cumplimiento
de un deber legal o el mrito de una denuncia.

Una vez dispuesto el inicio de oficio del procedimiento se procede a notificar

al administrado o administrados cuyos intereses o derechos puedan ser
afectados por los actos a ejecutar. La notificacin debe incluir la informacin
sobre la naturaleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de su
duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal
actuacin.

El supuesto ms usual de un procedimiento iniciado de oficio es el de las

acciones de fiscalizacin o sancin por la comisin de alguna infraccin
administrativa y, en menor medida, a raz de las denuncias que formulan los
administrados. Para ello, se prev que todo administrado est facultado para
comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera
contrarios al ordenamiento jurdico, sin necesidad de sustentar un inters
legtimo o acreditar la afectacin inmediata de algn derecho.

La denuncia debe contener los elementos necesarios para que la autoridad

identifique la infraccin cometida y, en la medida de lo pos ible, la
determinacin del infractor, tales como la relacin de los hechos, las
circunstancias de tiempo, lugar y modo; la indicacin de los presuntos
autores, partcipes y damnificados; la evidencia o su descripcin para que la
administracin proceda a su ubicacin; as como cualquier otro elemento que
permita su comprobacin.

La presentacin de la denuncia obliga a la autoridad a iniciar las acciones de

comprobacin y, de ser el caso, a iniciar de oficio el procedimiento
sancionador

Proceso disciplinario

Para dar inicio a la accin administrativa disciplinaria debe comprenderse

ciertos plazos y requisitos, inmersos en las siguientes etapas, las cuales luego
sern desarrolladas detalladamente:

e) Denuncia (a pedido de parte, o en caso de oficio)

f) Etapa de Investigacin.
g) Etapa previa al Proceso Administrativo (Calificacin por la Comisin de
Procesos Administrativos)

h) Etapa del Proceso Administrativo Disciplinario.

La accin disciplinaria se inicia con la denuncia ante la autoridad competente

o en caso que sea de oficio por la fundamentacin de un rgano superior
competente, que puede ser el Director de Personal, el Director General de
Administracin, el Director General de Auditora Interna y el Titular de la
entidad.

La denuncia debe ser formulada por el jefe inmediato superior del

funcionario o servidor que acredite una falta grave que puede ser causal de
cese temporal o destitucin.

La Autoridad Competente, en un plazo mximo de veinticuatro (24) horas,

deber poner en conocimiento del Titular, la denuncia respectiva, para que
ste disponga la investigacin de los hechos materia de la denuncia.

El Titular, puede ordenar que la Investigacin la efecte el mismo rgano

que recibi la denuncia o disponer que la misma sea llevada a cabo p or la
Direccin General de Auditora Interna.

La Etapa de Investigacin comprende la deteccin del hecho irregular, su

constatacin y deslinde de responsabilidad del autor o cada uno de sus
autores y/o implicado. Se recomienda un plazo mximo para llevar a cabo la
Investigacin y que este sea de treinta (30) das calendario, pudiendo ser
ampliado hasta noventa (90) das siempre que los hechos materia de la
Investigacin lo justifiquen.

Una vez culminada la Investigacin de la hechos por el rgano encargad o, se

elaborar un informe dirigido al Titular de la entidad, adjuntando las
pruebas respectivas y sealando los suficientes elementos de juicio e
indicios que demuestren la comisin de la falta disciplinaria en cuyo caso el
Titular, correr traslado de todo lo actuado a la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios para su calificacin respectiva. En caso
contrario se ordenar el archivamiento de todo lo actuado.

La investigacin a que se refiere el artculo anterior ser en forma escrita y

sumaria tomndose las declaraciones al personal implicado y aportando las
pruebas pertinentes, bajo responsabilidad del funcionario Jefe del rgano
encargado de efectuar la investigacin.

La documentacin que se genere en relacin al hecho investigado deber

estar ordenada en forma de expediente, en estricto orden cronolgico y
debidamente foliado, cuidando de formar con todos ellos un solo cuerpo. La
foliacin deber hacerse con nmeros y letras.

Se denomina Etapa Previa al Proceso Administrativo a la etapa ulterior a la

Investigacin que compete a las Comisiones de Proceso Administrativo
Disciplinario; las mismas que en este periodo califican las denuncias que le
sean remitidas por el Titular de la entidad, y se pronunciarn sobre la
procedencia de abrir proceso administrativo disciplinario, solicitado en la
etapa de Investigacin.

Los casos que no ameriten instauracin de proceso administrativo

disciplinario, sern elevados al Titular debidamente fundamentados,
recomendndose la aplicacin de las sanciones a que hubiere lugar a travs
de la Direccin de Personal, de ser el caso, con Amonestacin Escrita o
Suspensin sin goce de remuneraciones hasta un mximo de treinta (30)
das.

En la Etapa de Calificacin las Comisiones de Procesos Administrativos, si el

caso lo amerita, podrn requerir como accin previa a su pronunciamiento,
la ampliacin de las investigaciones y/o mayor sustanciacin de los hechos
al funcionario u rgano que solicit la apertura del proceso, lo que debe
atenderse bajo responsabilidad dentro del plazo prudencial, que con este fin
la Comisin sealar.

No podr ejercerse tal potestad, cuando el proceso qued abierto, salvo que
se trate de ampliacin, que no implique la caducidad del mismo. Las
Comisiones de Procesos al evaluar sus informes dejaran constancias de stas
limitaciones.

De concurrir a la Comisin Permanente de Procesos Administrativos

Disciplinarios, tres (03) o ms expedientes para su calificacin; el
pronunciamiento que le compete, ser emitido en forma programada; de
manera tal, que le permita una vez abierto el respectivo proceso contar con
el tiempo suficiente para su trmite correspondiente, evitando de ste modo
la concurrencia al mismo tiempo, de ms de tres (03) p rocesos cuyos plazos
de Resolucin corren en forma paralela e inmediata. Con ste fin se da
prioridad a la emisin del pronunciamiento previo, sobre los casos que por
la fecha en que se tom conocimiento de los hechos se encontraran prximos
a cumplir un ao, con la consiguiente prescripcin de la accin, prevista en
el artculo 173 del Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa.

La etapa del proceso administrativo en s, compete exclusivamente a las

respectivas comisiones de procesos administrativos y su resolucin al titular
de la entidad.

El proceso administrativo se inicia con la resolucin expedida por el titular

de la entidad; su duracin no exceder de treinta (30) das hbiles
improrrogables contados a partir del da siguiente de la fecha de Notificacin
al procesado o publicacin en el Diario Oficial "El Peruano".

Para tal efecto se remitir copia de la Resolucin al Presidente de la Comisin

de Procesos Administrativos Disciplinarios para su conocimiento y fines
consiguientes.
Expedida la Resolucin de apertura del proceso, sta deber ser notificada a
los procesados en forma personal, por la va postal o mediante la publicacin
en el Diario Oficial "El Peruano" dentro de las (72) horas de expedida la
misma. Tratndose de servidores procesados que laboren fuera de la capital
de la Repblica, la notificacin se efectuar por el Diario Oficial y a su vez se
notificar al Jefe inmediato superior del trabajador procesado.

La resolucin que instaure proceso administrativo, no podr ser objeto de

impugnacin, por cuanto sta solamente oficializa el inicio del proceso bajo
la presuncin objetiva de la comisin de falta disciplinaria, que puede ser
desvirtuada por el procesado.

El servidor o funcionario procesado podr ser separado de sus funcio nes y

puesto a disposicin de la Direccin de Personal durante el tiempo que dure
el proceso administrativo, siempre que la falta disciplinaria cometida guarde
relacin directa con la funcin o cargo que desempea; en cuyo caso el
procesado har entrega del cargo a su Jefe inmediato a travs del formulario
de entrega recepcin de cargo que para stos efectos deber proporcionar
la Oficina de Personal.

El Director de la Oficina de Personal; asignar por escrito al servidor

procesado, las funciones que sean compatibles con su nivel de carrera y
especialidad.

Tambin por necesidades del servicio podr disponer su reubicacin en otra

unidad orgnica de la institucin a solicitud de sta.

Si la falta disciplinaria cometida por el servidor o funcionario procesado no

guarda relacin directa con la funcin o cargo que desempea, ste podr
continuar desempeando sus labores habituales.
En ambos casos sta decisin deber consignarse en la resolucin que abre
el proceso administrativo disciplinario respectivo.

En tanto dure el proceso administrativo disciplinario, el funcionario o

servidor procesado no podr hacer uso de vacaciones, licencia por motivos
particulares mayores a cinco (05) das tiles o presentar renuncia, pero si
tendr derecho a continuar percibiendo las remuneraciones que le
corresponda de acuerdo a Ley.
En caso de que el servidor o funcionario procesado incurra en abandono de
cargo, la Direccin de Personal deber informar a la comisin de procesos
administrativos disciplinarios, la comisin de la nueva falta.
La comisin de procesos administrativos disciplinarios a travs de su
presidente, podr solicitar al titular se comprenda en el proceso que se ste
conociendo a otro u otros trabajadores cuando se derive contra l o ellos,
responsabilidad por los hechos materia de la investigacin, o surjan nuevos
hechos de los cuales resulten como presuntos autores; en cuyo caso
ameritar la expedicin de otra resolucin de instauracin de proceso con
respecto a stos ltimos.

La comisin de procesos administrativos disciplinarios facilitar al

procesado ejercer su derecho a presentar el descargo si lo considera
conveniente; descargo que deber hacerse por escrito y contener
la exposicin ordenada de los hechos, los fundamentos legales y pruebas con
que se desvirten los cargos materia del proceso o el reconocimiento de
su legalidad el trmino de su presentacin ser de cinco (05) das contados
a partir del da siguiente de su notificacin o su publicacin;
excepcionalmente cuando exista causa justificada y a peticin escrita del
interesado, el presidente de la comisin de procesos administrativos
disciplinarios, podr autorizar la prrroga hasta por cinco (05) das hbiles
adicionales; no procediendo esta prrroga si por dicho plazo ampl iatorio el
proceso pudiera caer en caducidad, en razn de la posible complejidad
y volumen de la documentacin que deba ser actuada por la comisin.
Vencido el plazo de presentacin del descargo el procesado podr solicitar
fecha y hora para el uso de su derecho al informe oral; el mismo que puede
ser sustentado en forma personal o por medio de su abogado o apoderado.
Luego del informe oral el expediente ser analizado por los miembros de la
comisin, la misma que para emitir su pronunciamiento final evaluar las
pruebas de cargo y descargo presentadas, as como los informes, testimonios
y dems diligencias actuadas durante el proceso administrativo
disciplinario. En ningn caso el expediente podr ser retirado de la custodia
de la comisin.

Las comisiones de procesos administrativos disciplinarios, elevarn al

titular, el informe final dentro de los treinta (30) das hbiles contados a
partir del da siguiente de la notificacin o publicacin de la resolucin que
instaura el proceso administrativo; el informe deber estar debidamente
motivado en cuanto a sealar los fundamentos de hecho y de derecho en que
se amparen sus conclusiones y recomendaciones, as como las circunstancias
calificativas que sustenten las sanciones que a juicio de la comisin deben
aplicarse.

Sus miembros podrn emitir sus pronunciamientos en forma singular o

discordante con los debidos fundamentos, no aceptndose en ningn caso
abstenciones.

Es prerrogativa del titular, determinar el tipo de sancin a aplicarse,

pudiendo observar la recomendacin formulada por la comisin de procesos
administrativos disciplinarios si lo considera pertinente o modificarla
sustentando las razones de la modificacin.

El titular, es responsable de emitir la resolucin respectiva en un plazo que

no exceda de treinta (30) das hbiles en concordancia con lo establecido por
el artculo 51 del Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos, aprobado por Decreto Supremo N! 002-
94-JUS.
La resolucin del titular permitir definir la situacin del procesado, y en el
supuesto que ste resulte inimputable, se le deber declarar exento de toda
responsabilidad administrativa y se le repondr en el cargo que vena
desempeando de ser el caso.

Ahora bien, para los casos de extincin del proceso administrativo

disciplinario, ya sea por prescripcin o caducidad, se da un tratamiento
igualmente particular.

Tanto la prescripcin como la caducidad son instituciones en las cuales se

manifiesta un determinado efecto jurdico por el trascurso de un periodo de
tiempo. Aunque son instituciones que existen en todas las ramas del Derecho,
en el Derecho Administrativo tienen una serie de particularidades.

La prescripcin supone la extincin de un derecho o de una obligacin por el

trascurso de un determinado lapso de tiempo a partir de
un concreto momento.

La caducidad, en el Derecho Administrativo, es una de las formas de

terminacin de algunos procedimientos administrativos. Se ocasiona por el
transcurso de un determinado lapso de tiempo desde la iniciacin del
procedimiento sin que se haya producido la resolucin del mismo. No supone
la extincin de ningn derecho, sino slo que se debe dictar resolucin
declarando la caducidad y ordenando el archivo del procedimiento. Si los
plazos de prescripcin no se han cumplido, nada impide que se pueda iniciar
un nuevo procedimiento.

Por otro lado, la prescripcin es una institucin jurdica de regulacin legal,

en virtud de la cual, se adquieren o se extinguen derechos, por haberse
agotado un trmino de tiempo fijado por la ley; y la caducidad se define como
la extincin del derecho a la accin por el transcurso del tiempo.
La ley de bases de la Carrera Administrativa, que transcurrido ms de un (01)
ao desde que la autoridad competente tom conocimiento de la denuncia
por la comisin de la falta, y no se haya abierto proceso administrativo
disciplinario; en cuyo caso el titular dictar de oficio o a peticin de parte la
resolucin correspondiente sealando las causales, sin perjuicio de la accin
penal o civil a que hubiere lugar. Asimismo dispondr se efecten las
investigaciones pertinentes, a efecto de determinar la responsabilidad del
funcionario o de los funcionarios que pudieran haber retenido
indebidamente el expediente.

El plazo de un (01) ao para abrir el proceso administrativo disciplinario,

deber contarse desde la fecha en que la autoridad competente toma
conocimiento de la falta o denuncia formulada por escrito. La nica
autoridad competente para abrir el proceso es el Titular del Pliego o la
mxima autoridad administrativa de la entidad. La Comisin de Procesos
Administrativos califica la falta, la que de ser grave, amparar su
recomendacin de apertura del proceso.

El Tribunal Constitucional, considera que el proceso disciplinario caduca, si

ste no era resuelto dentro de los treinta (30) das hbiles a que se refiere el
artculo 163 del Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa,
aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM.

Posteriormente, el propio Tribunal Constitucional modific su criterio,

estableciendo que el incumplimiento del plazo establecido en el artculo 163
del D.S. N. 005-90-PCM, no produce la nulidad del proceso administrativo
disciplinario, tanto ms si durante el desarrollo del mismo se respet el
ejercicio del derecho al debido proceso.

Adems, conforme se desprende del artculo antes citado, el incumplimiento

del plazo de 30 das hbiles configura falta de carcter disciplinario de los
integrantes de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios,
contemplada en los incisos a) y d) del artculo 28 del Decreto Legislativo N
276, de lo que se concluye que no se trata de un plazo de caducidad que
extinga el derecho de la Administracin de ejercer su facultad sancionadora".

De esta manera, el hecho que los plazos mximos de un proceso hayan sido
incumplidos no tiene como consecuencia directa que las resoluciones finales
sean declaradas invlidas o sin efectos legales.

Asimismo, el incumplimiento del plazo fijado por el artculo 163 del D.S. N
005-90-PCM, no tiene como consecuencia prevista en su texto, ni la nulidad
del proceso administrativo disciplinario ni la de la pretensin coercitiva del
Estado. Su texto establece que: "El incumplimiento del plazo sealado
configura falta de carcter disciplinario contenida en los incisos a ) y d) del
Art. 28 de la Ley." De igual manera, si fuera el caso, el servidor pblico que
se viera afectado por una demora excesiva por parte del Estado, podra
ejercer su derecho en la va pertinente.

Proceso de fiscalizacin (sancionador)

Puede definirse como serie o sucesin de actos a travs de cuales la

Administracin ejerce la potestad sancionadora. El procedimiento
sancionador tiene un fin garantista de los derechos de los administrados en
tanto que supone el rechazo a las sanciones dictadas de plano. De esta forma,
la potestad sancionadora atribuida a la Administracin Pblica, por la que se
castiga la comisin de infracciones administrativas, debe ejercerse a travs
de un procedimiento regulado normativamente. El procedimiento en s
mismo es ya una garanta, pero a su vez responde a una serie de principios
materiales y formales caractersticos del Estado de Derecho.

Esta regulacin responde a la consideracin de que el procedimiento para el

ejercicio de la potestad sancionadora se integra en el concepto de
procedimiento administrativo comn previsto en la Constitucin para
garanta del tratamiento comn a los ciudadanos, plasmndose en los
principios recogidos en la Ley que deben ser respetados por las concretas
regulaciones de los procedimientos especficos.

Los principios generales del Derecho penal han servido para nutrir, sin
perjuicio de las debidas adaptaciones, el Derecho administrativo
sancionador. Por lo que los principios ms destacables son:

a) Principios de legalidad y tipicidad: Se trata de principios de aplicacin

plena en cuanto a la tipificacin de infracciones y sanciones. Ello plantea
problemas en el caso de la Administracin Local en tanto que no disponen de
potestad legislativa propia. As, las ordenanzas locales pueden tipifi car
infracciones y sanciones al amparo de esta Ley.

b) Principio de irretroactividad: Este principio se aplica slo en cuanto a las

disposiciones sancionadoras no favorables, pero no cuando estas resultan
favorables al presunto infractor.

c) Principio de proporcionalidad: En el plano normativo obliga a la

clasificacin de las infracciones y sanciones en leves, graves y muy graves al
tiempo que obliga a modular la sancin a imponer teniendo en cuenta la
concurrencia de circunstancias atenuantes y agravante s.

d) Principio de responsabilidad: A diferencia de lo que sucede en el mbito

penal, en el administrativo sancionatorio se extiende a las personas jurdicas
pues el principio de culpabilidad impide considerar a stas como capaces de
accin en sentido propio. A ello se une la mayor extensin de la
responsabilidad por culpa o negligencia.

e) Principio de prescripcin: Afecta no slo a las infracciones y sanciones

sino tambin al propio procedimiento sancionador. La interrupcin de la
prescripcin se produce cuando el interesado tiene conocimiento de la
iniciacin del procedimiento sancionador y se reanuda si el procedimiento
se paraliza por culpa de la Administracin durante ms de un mes.

f) Principio non bis in idem: Nadie puede ser castigado dos veces p or los
mismos hechos. Resultan particularmente importantes las relaciones entre
las sanciones penales y las administrativas.

Si una conducta est tipificada como delito y encaja tambin en un supuesto

de infraccin administrativa tiene prioridad el proceso penal debiendo la
administracin abstenerse de intervenir. Las sentencias penales de condena,
vinculan a la Administracin, que no puede imponer una nueva sancin por
los mismos hechos. Si la sentencia es absolutoria porque los hechos no han
existido o no pueden imputarse al acusado la Administracin queda
vinculada por el fallo y no cabe imponer sancin administrativa alguna. En
cambio, si absuelve por no producirse la adecuacin a tipo penal puede
proseguirse en va administrativa.

Adems de los anteriores principios que necesariamente se plasman en el

procedimiento sancionador destacan:

a) El Principio de transparencia: El procedimiento se desarrollar de

acuerdo con el principio de acceso permanente. A estos efectos, en cualquier
momento del procedimiento, los interesados tienen derecho a conocer su
estado de tramitacin y a acceder y obtener copias de los documentos
contenidos en el mismo.

Asimismo, y con anterioridad al trmite de audiencia, los interesados podrn

formular alegaciones y aportar los documentos que estimen convenientes.
Con objeto de garantizar la transparencia en el procedimiento, la defensa del
imputado y la de los intereses de otros posibles afectados, as como la
eficacia de la propia Administracin, cada procedimiento sancionad or que se
tramite se formalizar sistemticamente, incorporando sucesiva y
ordenadamente los documentos, testimonios, actuaciones, actos
administrativos, notificaciones y dems diligencias que vayan apareciendo o
se vayan realizando.

El procedimiento as formalizado se custodiar bajo la responsabilidad del

rgano competente en cada fase del procedimiento hasta el momento de la
remisin de la propuesta de resolucin al rgano correspondiente para
resolver, quien se har cargo del mismo y de su continuacin hasta el archivo
definitivo de las actuaciones.

b) Posibilidad de reconocimiento y pago voluntario: Iniciado un

procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se
podr resolver el procedimiento, con la imposicin de la sancin que
proceda. Cuando la sancin tenga carcter pecuniario, el pago voluntario por
el imputado, en cualquier momento anterior a la resolucin, podr implicar
igualmente la terminacin del procedimiento, sin perjuicio de la posibilidad
de interponer los recursos procedentes. En los trminos o perodos
expresamente establecidos por las correspondientes disposiciones legales,
se podrn aplicar reducciones sobre el importe de la sancin propuesta, que
debern estar determinadas en la notificacin de la iniciacin del
procedimiento.

c) rgano no prevenido: se produce la distincin entre la fase instructora y

la resolutoria que no pueden corresponder al mismo rgano.

d) Principio de prescripcin: Cuando de las actuaciones previas se concluya

que ha prescrito la infraccin, el rgano competente acordar la no
procedencia de iniciar el procedimiento sancionador. Igualmente, si iniciado
el procedimiento se concluyera, en cualquier momento, que hubiera
prescrito la infraccin, el rgano competente resolver la conclusi n del
procedimiento, con archivo de las actuaciones.

En ambos casos, se notificar a los interesados el acuerdo o la resolucin

adoptados. Asimismo, cuando haya transcurrido el plazo para la prescripcin
de la sancin, el rgano competente lo notificar a los interesados.
Transcurridos dos meses desde la fecha en que se inici el procedimiento sin
haberse practicado la notificacin de ste al imputado, se proceder al
archivo de las actuaciones, notificndoselo al imputado, sin perjuicio de las
responsabilidades en que se hubiera podido incurrir.

Para poder tener un ordenamiento en cuanto al procedimiento de un proceso

administrativo de fiscalizacin, se divide en etapas:

1. Actuaciones previas

Con anterioridad a la iniciacin del procedimiento, se podrn realizar

actuaciones previas con objeto de determinar con carcter preliminar si
concurren circunstancias que justifiquen tal iniciacin. En especial, estas
actuaciones se orientarn a determinar, con la mayor precisin posible, los
hechos susceptibles de motivar la incoacin del procedimiento, la
identificacin de la persona o personas que pudieran resultar responsables
y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.

Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan
atribuidas funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin en la
materia y, en defecto de stos, por la persona u rgano administrativo que se
determine por el rgano competente para la iniciacin o resolucin del
procedimiento.

2. Iniciacin

Los procedimientos sancionadores se iniciarn siempre de oficio, por

acuerdo del rgano competente, bien por:
a) Propia iniciativa: La actuacin derivada del conocimiento directo o
indirecto de las conductas o hechos susceptibles de constituir infraccin por
el rgano que tiene atribuida la competencia de iniciacin, bien
ocasionalmente o por tener la condicin de autoridad pblica o atribuidas
funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin.

b) Orden superior: La orden emitida por un rgano administrativo superior

jerrquico de la unidad administrativa que constituye el rgano competente
para la iniciacin, y que expresa, en la medida de lo posible, la persona o
personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran
constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la
fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se
produjeron.

c) Peticin razonada: La propuesta de iniciacin del procedimiento

formulada por cualquier rgano administrativo q ue no tiene competencia
para iniciar el procedimiento y que ha tenido conocimiento de las conductas
o hechos que pudieran constituir infraccin, bien ocasionalmente o bien por
tener atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin.

Las peticiones debern especificar, en la medida de lo posible, la persona o

personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran
constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la
fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se
produjeron.

d) Denuncia: El acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de

una obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la
existencia de un determinado hecho que pudiera constituir infra ccin
administrativa.

Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que

las presentan, el relato de los hechos que pudieran constituir infraccin y la
fecha de su comisin y, cuando sea posible, la identificacin de los presuntos
responsables.

La formulacin de una peticin no vincula al rgano competente para iniciar

el procedimiento sancionador, si bien deber comunicar al rgano que la
hubieran formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la
iniciacin del procedimiento.
Cuando se haya presentado una denuncia, se deber comunicar al
denunciante la iniciacin o no del procedimiento cuando la denuncia vaya
acompaada de una solicitud de iniciacin.

El rgano competente para resolver podr adoptar en cualquier momento,

mediante acuerdo motivado, las medidas de carcter provisional que
resulten necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera
recaer, el buen fin del procedimiento, evitar el mantenimiento de los efectos
de la infraccin y las exigencias de los intereses generales.

Cuando as venga exigido por razones de urgencia inaplazable, el rgano

competente para iniciar el procedimiento o el rgano instructor podrn
adoptar las medidas provisionales que resulten necesarias.

Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la suspensin

temporal de actividades y la prestacin de fianzas, as como en la retirada de
productos o suspensin temporal de servicios por razones de sanidad,
higiene o seguridad, y en las dems previstas en las correspondientes normas
especficas.

Las medidas provisionales debern estar expresamente previstas y ajustarse

a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se
pretenda garantizar en cada supuesto concreto.

3. Instruccin
Tienen lugar las actuaciones de comprobacin de los hechos y alegaciones.
Los interesados dispondrn de un plazo de quince das para aportar cuantas
alegaciones, documentos o informaciones estimen convenientes y, en su
caso, proponer prueba concretando los medios de que pretendan valerse. En
la notificacin de la iniciacin del procedimiento se indicar a los
interesados dicho plazo.

Cursada la notificacin referida, el instructor del procedimiento realizar de

oficio cuantas actuaciones resulten necesarias para el examen de los hechos,
recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar,
en su caso, la existencia de responsabilidades susceptibles de sancin.

Si como consecuencia de la instruccin del procedimiento resultase

modificada la determinacin inicial de los hechos, de su posible calificacin,
de las sanciones imponibles o de las responsabilidades susceptibles de
sancin, se notificar todo ello al inculpado en la propuesta de resolucin.
Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo sealado en el artculo 16,
el rgano instructor podr acordar la apertura de un perodo de prueba, por
un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez das.
En el acuerdo, que se notificar a los interesados, se podr rechazar de forma
motivada la prctica de aquellas pruebas que, en su caso, hubiesen propuesto
aqullos, cuando sean improcedentes.

La prctica de las pruebas que el rgano instructor estime pertinentes,

entendindose por tales aquellas distintas de los documentos que los
interesados puedan aportar en cualquier momento de la tramitacin del
procedimiento.

Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano

administrativo o entidad pblica, y sea admitida a trmite, se entender que
tiene carcter preceptivo, y se podr entender que tiene carcter
determinante para la resolucin del procedimiento.
Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin
de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los
requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las
pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan
sealar o aportar los propios administrados.

Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el

fundamento bsico de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser
pieza imprescindible para la evaluacin de los hechos, deber incluirse en la
propuesta de resolucin.

Concluida, en su caso, la prueba, el rgano instructor del procedimiento

formular propuesta de resolucin en la que se fijarn de forma motivada los
hechos, especificndose los que se consideren probados y su exacta
calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su caso, aqullos
constituyan y la persona o personas que resulten responsables,
especificndose la sancin que propone que se imponga y las medidas
provisionales que se hubieran adoptado, en su caso, por el rgano
competente para iniciar el procedimiento o por el instructor del mismo; o
bien se propondr la declaracin de no existencia de infraccin o
responsabilidad.

La propuesta de resolucin se notificar a los interesados, indicndoles la

puesta de manifiesto del procedimiento. A la notificacin se acompaar una
relacin de los documentos obrantes en el procedimiento a fin de que los
interesados puedan obtener las copias de los que estimen convenientes,
concedindoseles un plazo de quince das para formular alegaciones y
presentar los documentos e informaciones que estimen pertinentes ante el
instructor del procedimiento.

Salvo en el supuesto de que no se hubieran efectuado alegaciones, se podr

prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento
ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidas, en su caso, por el interesado.

La propuesta de resolucin se cursar inmediatamente al rgano competente

para resolver el procedimiento, junto con todos los documentos, alegaciones
e informaciones que obren en el mismo.

4. Resolucin

El rgano competente dictar resolucin que ser motivada y decidir todas

las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del
procedimiento. La resolucin se formalizar por cualquier medio que
acredite la voluntad del rgano competente para adoptarla. La resolucin se
adoptar en el plazo de diez das, desde la recepcin de la propuesta de
resolucin y los documentos, alegaciones e informaciones obrantes en el
procedimiento, salvo que se acuerde la realizacin de actuaciones
complementarias.

Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa sern

inmediatamente ejecutivas y contra las mismas no podr interponerse
recurso administrativo ordinario. Las resoluciones que no pongan fin a la va
administrativa no sern ejecutivas en tanto no haya recado resolucin del
recurso ordinario que, en su caso, se haya interpuesto o haya transcurrido el
plazo para su interposicin sin que esta se haya producido.

En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados

en la fase de instruccin del procedimiento, salvo los que resulten, en su
caso, de la realizacin de actuaciones complementarias.

Si las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a la

Administracin Pblica, la resolucin del procedimiento podr declarar la
exigencia al infractor de la reposicin a su estado originario de la situacin
alterada por la infraccin.
Si no hubiese recado resolucin transcurridos seis meses desde la iniciacin
teniendo en cuenta las posibles interrupciones de su cmputo por causas
imputables a los interesados o por suspensin del procedimiento se iniciar
el cmputo del plazo de caducidad.
 Capitulo III
FORMAS DE CONCLUSION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Basndonos en la ley N27444 (Ley del Procedimiento Administrativo general):

Art. 186. - Fin del Procedimiento
186.1 Pondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo
del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en el
caso a que se refiere el inciso 4) del artculo 188, el desistimiento, la declaracin de
abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o transaccin
extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento y la prestacin efectiva
de lo pedido a conformidad del administrado en caso de peticin graciable.
186.2 Tambin pondr fin al procedimiento la resolucin que as lo declare por causas
sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo.
Hay supuestos en los que la resolucin consiste en la declaracin de las
circunstancias que concurran en cada caso, con indicacin de los hechos producidos
y las normas aplicables. Esto se produce en los casos de prescripcin, renuncia del
derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como
desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento.
Se exceptan de la obligacin de resolver, los supuestos de terminacin del
procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al
ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la
Administracin.
Pondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncien sobre el fondo del
asunto, pudiendo en consecuencia existir resoluciones expresas o resoluciones
tcitas.
As se ha dispuesto que ponen fin al procedimiento administrativo:
1. La resolucin emitida en silencio administrativo positivo
2. La resolucin emitida en silencio administrativo negativo
3. El desistimiento
4. La declaracin de abandono
5. Los acuerdos por conciliacin o transaccin extrajudicial
6. La prestacin efectiva de lo pedido por el administrado en caso de peticin
graciable
 7. La resolucin que as lo declare por sobrevenir causas que determinen la
imposibilidad de continuarlo
Al respecto, se debe ponderar que las resoluciones y actos administrativos
decisorios debern indispensablemente estar debidamente motivados, con exacta y
breve referencia de hechos y fundamentos de derecho.
La resolucin ha de pronunciarse claramente sobre todas las cuestiones planteadas
en autos.
Sin embargo, el Estado de oficio puede resolver ms, es decir, incorporar otras
lgicamente concomitantes, pero no menos de las deducidas, salvo que alguna de
ellas no sea de absoluta competencia del rgano que resuelve. Podr tambin el
Estado resolver algunos extremos planteados dejando otros, aun en incompleta
investigacin o tramite, para una segunda y complementaria resolucin, pero en
definitiva resolver ntegramente, aunque medie defecto o deficiencia de la ley,
aplicando inclusive normas civiles no incompatibles.
Cuando se expidan por delegacin se har constar esta circunstancia y se
consideraran como dictadas por la autoridad delegante.
Si las resoluciones que expidan los rganos regidos por leyes especiales tribunales,
consejos, etc., infringieran manifiestamente la ley en agravio del inters pblico, el
propio Estado podr impugnarlas en la va judicial. Contrario sensu, de oficio las
dejar sin efecto en la misma va administrativa.
Por inters pblico ha de entenderse cuando menos el derecho subjetivo pblico:
facultad individual de exigir al Estado el cumplimiento de una obligacin legalmente
establecida, pues tal obligacin es de carcter pblico y no privado, aunque
favorezca a una sola persona, y si favoreciera a la comunidad, tanto mejor.
Las resoluciones administrativamente firmes debern cumplirse de acuerdo a sus
propios mandatos, pudiendo reunirse el auxilio de la fuerza pblica. Pero la
autoridad competente podr de oficio o a instancia de parte suspender la ejecucin
de la recurrida, si existen razones atendibles para ellos. De no ser as, la ejecucin se
llevar adelante.
Cuando la administracin pblica no emite resolucin administrativa en un
procedimiento, vencido el plazo establecido por la Ley del Procedimiento
Administrativo General se origina el llamado silencio administrativo, el mismo que
genera efectos jurdicos especficos poniendo fin al procedimiento administrativo
en determinadas situaciones. La justificacin de esta figura jurdica consiste en el
hecho de que el inters pblico y el administrativo no se vean perjudicados por la
inaccin de la administracin de un procedimiento administrativo, con el fin de
salvaguardar los derechos e intereses de los administrados ante la administracin
pblica.
El doctor Rafael Cuesta El silencio administrativo suele ser conceptuado con
trminos ms o menos similares. Existira silencio administrativo cuando la
administracin no responde a las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas,
recursos, sugerencias, que le pueden ser planteados.
El doctor arequipeo Gustavo Bacacorzo lo llama denegatoria ficta por sus evidentes
consecuencias. En nuestro ordenamiento jurdico se presenta ambivalente. Es una
tcnica procesal que persigue que los administrados no tengan que tolerar una
inaccin prolongada en la administracin de los procesos, para lo cual se considera
que a falta del pronunciamiento de esta, surtir efectos; se encuentra, por lo tanto,
dos elementos que permiten interpretar el silencio de la administracin.
Es necesario diferenciar el desistimiento del procedimiento y el desistimiento de la
pretensin; por el primero aunque se d, genera la culminacin del procedimiento,
pero no impide que es vuelva a plantear la pretensin en otro procedimiento. En
cambio, el desistimiento de la pretensin impedir la promocin de otro
procedimiento con el mismo objeto y causa.
El desistimiento solo afecta a quienes lo hubieran formulado, podr hacerse por
cualquier medio que permita su constancia y es necesario que es indique
expresamente si se trata de un desistimiento del procedimiento o de la pretensin.
De no precisarse se presume que es un desistimiento del procedimiento, se puede
realizar antes de que se notifique la resolucin final en la instancia.
La declaracin de abandono solo ser posible en los procedimientos iniciados a
solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algn tramite que hubiera sido
requerido y que produzca la paralizacin del procedimiento por treinta das. La
autoridad administrativa declarar el abandono y la resolucin deber ser
notificada a los administrados, quienes pueden utilizar los recursos pertinentes.
En el caso de la conciliacin, son las mismas partes que tratan de dar solucin a sus
diferencias de manera consensual, aqu prima la voluntad de las partes cuya
decisin queda plasmada en un acta de conciliacin. En el caso de la transaccin
judicial, es otra forma de dar solucin a una controversia en la cual las mismas
partes, hacindose concesiones reciprocas, deciden sobre algn asunto dudoso o
litigios, lo cual tiene como finalidad evitar el inicio de un proceso judicial que podra
promoverse o dar por finalizado el proceso ya iniciado. El contrato de transaccin
es una figura jurdica diferente a la conciliacin; la transaccin se encuentra
consagrada en el Cdigo Civil, mientras que la conciliacin se encuentra regulada
por Ley 640 de 2001.

VII.I. Modo ordinario

Para el Derecho procesal en general, la congruencia implica que la decisin
comprenda todas las pretensiones y fundamentos propuestos por los interesados
durante el procedimiento, de tal modo que con la resolucion se emita integramente
opinin sobre la peticin concreta y sobre los argumentos expuestos.
En el campo procesal administrativo, la aplicacin de esta figura, presenta sus
matices propios, ya que el funcionario publico no agota su cometido y obligaciones
con el anlisis y pronunciamiento sobre lo expuesto por el adiministrado (en la
solicitud, pruebas, alegatos, etc,), sino que al funcionario corresponde, como
proyeccin de su deber de oficilidad y satisfaccin de los intereses pblicos, resolver
sobre cuantos aspectos obren en el expediente, cualquiera sea su origen. Por ello, la
congruencia en el procedimiento administrativo adquiere singularidad hasta
configurar la necesidad que la resolucin decida imperativamente cuantas
cuestiones hayan sido planteadas en el expediente, aportadas o no por los
interesados. En tal sentido, el contenido mismo del expediente y no los extremos
planteados por los interesados, es el limite natural al requisito de la congruencua de
las resoluciones administrativas.
La resolucin administrativa es un documento de carcter oficial que contiene la
declaracin decisiva de la autoridad administrativa sobre un asunto de su
competencia.
La Ley N 27444, la define como acto administrativo Son actos administrativos las
declaraciones de las entidades que en el marco de normas de derecho pblico, estn
destinadas producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de
los administrados dentro de una situacin concreta.
La resolucin administrativa, para que surta efectos legales, debe ser expedida por
la autoridad competente al amparo de las disposiciones legales vigentes y en
observacin de las normas de procedimiento correspondientes.
La forma normal de terminacin del procedimiento es mediante una resolucin que
decidir sobre todas las cuestiones planteadas por el interesado y otras derivadas
del propio expediente. La decisin ser motivada en los casos en que proceda.
En general , la promocin del procedimiento administrativo por un interesado no
produce el efecto delimitador del contenido de las subsiguientes actuaciones
procesales, como sucede en el proceso judicial. Por ello, la administracin deben
pronunciarse no slo sobre lo planteado en la peticin inicial sino tambin sonre
otros aspectos que pudieran haber surgido durante la tramitacin del expediente,
provengan del escrito inicial, de modificaciones cuantitativas o cualitativas
posteriores al petitorio, o de la informacin oficial a que se tuvieren acceso y consten
en el expediente.
Lo que s afecta el derecho de defensa del administrado y encubre una desviacin
del poder, sera permitir al funcionario decidir sobre aspectos no planteados en el
expediente y conseguientemente, sobre los cuales no han mostrado su parecer los
interesados. Del mismo modo, contraviene al ordenamiento que la instancia
decisoria no se pronuncie sobre algunas pretensiones o evidencias fundamentales
aportadas en procedimiento (incogruencia omisiva). Ambas circunstancias
constituyen incorrecciones del procedimiento, susceptible de contestacin y
sancin.
En tal sentido, la congruencia en las resoluciones administrativas importan:
Que la resolucin decida todas los planteaminetos de los administrados
Que la resolucin decida otras cuestiones derivadas del procedimiento
Que en ningun caso se agrave la situacin inicial del interesado

VII.I.I. La Resolucin administrativa

VII.I.I.I. Contenido de la Resolucin administrativa
La decisin administrativa de primera instancia ser o bien
desestimatoria o estimatoria segn sea que rechace la pretensin del
administrado o la encuentre conforme. El contenido de la resolucin
del procedimiento recursal este regulado en el artculo 217.
Por lo que las resoluciones adminitrativas deben comprender:
Que la resolucin decida todos los argumentos del recurso de los
administrados. El supuesto bsico es que la autoridad debe tener en cuenta
todas las alegaciones de los administrados, sea que se les acoja o sea que se
les desestime, segn corresponda conforme a la legalidad.
Que la resolucin decida otras cuestiones derivadas del procedimiento,
siempre que ellas surjan del expediente administrativo y que el administrado
haya tenido oportunidad de apreciarlos. Ello responde al deber de legalidad
objetiva con que debe actuar la administracion en todos sus actos.
Que en ninguncaso se agrave la situacion inicial del intersado (Reformatio in
peius). En este extremo, si de la instruccin de un procedimiento a iniciativa
de parte, la autoridad llega a la conviccin que la peticin es injustificada y
que ms bien deba dictar un acto de gravamen que agrave la situacin del
administrado, no puede hacerlo dentro del mismo procedimiento, sino
concluir este desestimiento en pedido y disponer el inicio de un
procedimiento de oficio.
La reformatio in peius (reforma peyorativa) en los procedimiento recursarles.
Como se sabe, la prohibicin de la reformatio in peius en el mbito administrativo
significa la situacin que se produce cuando la condicin o el status adquirido
resulta desmejorado o empeorando a consecuencia exclusivamente de la revisin
producida por un recurso administrativo. En sntesis, es la reforma del acto
administrativo en perjuicio del recurrente, quien ve agravada su situacin o status
por la resolucin de primera instancia, que ha sido objeto de su propio recurso.
La posibilidad de la reformatio in peius ha sido prctica constante en nuestra
Adminitracin Pblica nacional, argumentando que ello importa la globalidad de la
decisin y el imperativo de la legalidad administrativa.
Se dice en su favor que el principio de legalidad a que debe someterse
la administracin exige que si una autoridad en un segunda vuelta o
mediante la revisin superior detecta un error de derecho, una
infraccin del ordenamiento o de una equivocacin en la apreciacin
o valoracin de los hechos probados, debe ser corregido sin demora,
y ello, se produce por igual si favorece o perjudica al administrado. Por
esta tesism se afirma, la administracin debe corregir cualquier error
 detectado en el procedimiento recursal con independencia de que
favorezca o le perjudique al recurrente.
Sin embargo, estas argumentaciones desconocen la esencia
institucional y garantista del derecho al recurso administrativo, de ah
que pueda preguntarse vlidamente Cmo una garantia del
administrado puede toamrse en contra l mismo agravando su
situacin? Esta situacin, adems de la vigencia del principio de
predictibilidad hacen ceder a la posibilidad de resolver un recurso
administrativo en agravio del recurrente.
La inlcusin dentro de nuestro ordenamineto de la prohibicin de la
reformatio in peius no quiere decir de modo algino que las
autoridades superiores queden vincualdas por lo resuelto por las
autoridades inferiores, y con ello, afectar la viabilidad del control
interno que el recurso permite a las autoridades superiores.
Lo que se busca es proteger al administradom pero no anular la
potestad superior de revisin. Por ello, la autoridad superior que
percibe la existencia de vicios o defectos en la resolucin del inferior,
puede recurrir a las tcnicas de revisin de oficio (nulidad de oficio,
revocacin, etc.) o disponer la instauracin de un procedimiento de
oficio para anilziar el caso.
Los modos de pronunciamiento del procedimiento recursal.
Las reformas como la autoridad administrativa que conoce del
recurso puede pronunciarse son las siguientes:
Resolucin estimativa (total o parcialmente).- Cuando la autoridad
estime el pedido del administrado emita una decisin en el mismo sentido.
Resolucin desestimativa.- Cuando la autoridad no encuentre sustento
jurdico o fctico a la pretensin del administrado y como tal emita un
parecer adverso al petitorio
Resolucin de inadmisibilidad.- Cuando no obstante la exigencia de
subsanacin, el administrado no presente los documentos o informacin que
hace admisinle el recurso presentado. Pero siempre ser decidido por la
autpridad que conoce del recurso y no quien lo debe tramitar al competente.
Resolucin con Nulidad con decisin de fondo o devoluacin de expediente.
La norma incorpora una regla de precedente en materia de resolucin de
expediente en cuyo procesamiento se aprecie haber incurrido en causales de
nulidad.
Anteriormente, siguiendo las reglas procesales judiciales, la autoridad del
recurso proceda a declarar la nulidad y devolver lo actuado al que conoci el
proceso para reponer la causa al estado anterior.
V.I.I.I.I. PARTES DE UNA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA
La resolucin administrativa tiene las siguientes partes obligatorias:
Membrete
Nombre del Ao
Cdigo
Lugar y fecha
Texto
Firma, postfirma y sello redondo de la autoridad que la expide.
Distribucin
Pie de pgina
Las siguientes partes complementarias:
Asunto
Anexo

V,I.I.I.II. REDACCIN DEL TEXTO DE LA RESOLUCIN

ADMINISTRATIVA
El texto de la resolucin administrativa comprende cuatro secciones:
PRIMERA SECCIN:
La Parte Expositiva
Hace referencia a los antecedentes que motivan la resolucin administrativa.
Se inicia con las palabras: VISTO, VISTAS o VISTA. La introduccin se
obvia si no hay antecedentes que mostrar.
SEGUNDA SECCIN:
La Parte Considerativa
Expone los fundamentos de hecho y de derecho, son los que sirven de
apoyo o sustentan la decisin que se tome en la parte resolutiva.
Los fundamentos de hecho son los argumentos tcnicos, sociales o
institucionales. Los fundamentos de derecho, los dispositivos legales
que amparan o permiten asumir una decisin.
En la mayoria de los casos, los fundamentos de hecho empiezan su
redaccin con el trmino: Que y los fundamentos de derecho, con las
frases: De Conformidad, De Acuerdo con.
Cada fundamento desarrolla, sea de hecho o de derecho,
generalmente, constituyen un prrafo.
No es necesario indicar o desarrollar todos los fundamentos
existentes, basta resear los principales o el principal.
La parte considerativa en su conjunto se encabeza con el trmino
Considerando, con maysculas, seguido de dos puntos.
TERCERA SECCIN:
La Parte Resolutiva
Desarrolla la declaracin o decisin adoptada por la autoridad
competente en base a los fundamentos expuestos en la parte
considerativa.
Es la parte ms importante de la resolucin . Declara, ordena, decide,
norma. Tiene fuerza legal y ejecutiva.
La parte resolutiva debe redactarseen forma clara, precisay completa,
con el objeto de evitar controversias en el momento de su aplicacin.
Si las medidas que se adoptan son varias, se asigna a cada
determinacin un nmero ordinario (1, 2), o , en su defecto, se les da
valor de artculo.
Cada medida adoptadase redacta procedida por un verbo en infinitivo
(por ejempllo: CONCEDER) o por una fomra verbal imperativa,
CONCDASE, con maysculas.
Debe existir una relacin lgica de causa a efecto, entro los
fundamentos expuestos en la parte considerativa y las decisiones que
se toman en la parte resolutiva. O sea que las delacaraciones
decisiones que se mencionan en la parte resolutiva deben guardar
ntima relacin con los argumentos expresados en la parte
 considerativa. Cualquier exceso u omisin ocasiona la nulidad de la
resolucin administrativa.
La parte resolutiva se encabeza con la frase SE RESUELVE, con
maysculas, seguida de dos punto.
Toda resolucin administrativa debe ser la expresin clara y precisa
de un SILOGISMO. Es decir, eld esarollo de tres proposiciones, donde
la parte resolutiva debe manifestarse como consecuencia lgica de los
fundamentos de hecho y de derecho sealados en la parte
considerativa.
La resolucin administrativa, debe contener un razonamiento ms o
menos as: COMO HAY UNA SITUACIN DE HECHO (un pedido o un
reclamo) y dispositivos que facultan tomar decisiones, se resuelve o
adopta tal o cual medida (se autoriza, se concede, se destina).
CUARTA SECCIN:
La Parte Final
Concluye el texto de la resolucin administrativa. Esta parte es una
FRMULA HECHA que ordena o manda lo que debe hacerse con la
resolucin expedida.
La frmula imperativa ms conocida es: registrese y comuniquese.

V.I.I.I.III. FACULTAD PARA ELABORAR Y FIRMAR RESOLUCIONES

ADMINISTRATIVAS
La resolucin administrativa se formula por propia iniciativa, por encargo o
disposicin superior en la Asesora Jurdica o Legal o en el rgano cuya rea
de competencia corresponde la medida a adoptarse, pero la facultad de
firmarla incumbe solamente al funcionario con atribuciones para expedir
dispositivos institucionales o gubernamentales.

V.I.I.I.IV. FORMULACIN, APROBACIN, REGISTRO Y DISTRIBUCIN

DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
La resolucin administrativa, como hemos afirmado se formula o se proyecta
en la Oficina de Asesora Legal o en el rgano que compete la medida a
dictarse.
El proyecto de resolucin administrativa que se considera expedito para su
aprobacin es visado por el rgano proponente y/o por el asesor legal.
El proyecto de resolucin administrativa va visado por el asesor legal es
elevado a la autoridad competente para que sea aprobado.
La resolucin administrativa aprobada es remitida a una oficina especial para
su numeracin, colocacin de fecha, registro, distribucin de copias y archivo.
Se archivan los originales y se tiene tambin archivadas las copias necesarias.
En esta oficina o el rgano que gestiono su expedicin, los que transcriben la
resolucin, cuando las circunstancias lo exijan.
La copia certificada de la resolucin administrativa es expedida nicamente
por autorizacin del Presidente del comit y por la Secretara, previa peticin
escrita del interesado

VII.I.I.II. Validez de la Resolucin administrativa

La doctrina italina distinguiendo los conceptos jurdicos de validez y
eficacia, nos indica que una decisin puede ser eficaz y, recprocamente,
que un acto vlido puede no ser eficaz. Asi aunque ambis mantienen
ntima relacin con el ciclo vital del acto administrativo emititdo, actan
en momentos distintos, ya que mientras la validez se presenta en la
emisin del acto, la eficacia aparece desde el momento de su
perfeccionamiento, hasta la consumacin de sus efectos.
Tenemos que decir entonces que en acto administratico es vlido cuando
ha sido emitido de conformidad con las normas jurdicas previamente
vigentes ordenadoras de dicha actuacin y consta de sus elementos
esenciales, establecidos en el artculo 3 de la ley, por lo que producida su
emisin, sta decisin tiene plena validez.

VII.I.I.III. Eficacia de la Resolucin administrativa

Producido un acto conforme, aun cuando cumpla las exigencias legales
previstas, no pasa de ser una decisin de la autoridad mantenida en su
intimidad.
La resolucin carece de eficacia mientras no sea notificada a sus
destinatario o publicada, pero en cambio no por ello se encuentra privada
su validez. La transmisin constituye la condicin jurdica para iniciar la
eficacia de la decisin. La integracin de este acto administrativo se
concreta desde el momento en que el interesado a quien va dirigido, toma
conocimiento de su existencia. Es entonces cuando la actuacin adquiere
eficacia, no antes ni despus.
Para adquirir su fuerza vinculante es necesario realizar los actos de
transmisin hacia el exterior, con cuya realizacin se podr perfeccionar
la eficacia. Es necesario diferenciar entre la fecha en la cual se realiza el
acto de transmisin del acto administrativo, y la fecha de vigencia de ste,
porque pueden no ser simultneamente.
Para la eficacia de la decisin requiere ser puesto en conocimiento de los
sujetos a los cuales se dirige y a los que tenfan inters en el asunto. Slo
de esa manera se afirma que el acto trasciende del acto meramente
interno del emisor hacia el resto de las personas circundantes.
Cabe precisar que esta aplicando se refiere a la decisin administrativa
pero slo respecto de las decisiones expresas y no respecto de los actos
tcitos.
La decisin va a ser ejecutiva o tener efecto, a partirque tenga vigencia la
notificacin o publicacin.
Debemos mencionar en el caso de que la decisin sea favorable al
administado, se entiende que la decisin es eficaz desde su emisin
misma y no desde la notifacin. Esta situacin particular de los actos
particulares se adecua a la naturaleza de la notificacin como condicin
garantista a favor del ciudadano.
Las resoluciones se dictan para cumplir las funciones que la ley
encomienda a cada servicio pblico.
En cuanto a su mbito material, la resolucin alcanza a todo aquello que
complemente, desarrolle o detalle a la ley en la esfera de competencia del
servicio pblico En cuanto al territorio, las resoluciones pueden tener
alcance nacional o local, tratndose de servicios descentralizados.
Las resoluciones tienen un enorme impacto en la actividad econmica y
social, pues tienen un grado de flexibilidad, oportunidad e informacin
que la ley no puede tener, y en ese sentido la complementan.
 VII.I.I.IV. CIRCULACIN
El original de la resolucin administrativa no circula por ningn motivo
ni dentro ni fuera de la entidad u rgano de lnea que genera el
documento: permanece en el archivo que registre su expedicin. Son las
copias las que se remiten a las dependencias y/o personas interesadas
de la institucin o de otras estrechamente relacionadas. Pero la prctica
que ms se estila, no es distribuir las copias, sino transcribir la
resolucin aprobada mediante oficio o expedir copias certificadas a las
referidas personas y/o dependencia.

VII.I.I.V. NULIDAD DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA

Una resolucin administrativaes nula cuando:
a) Es expedida por autoridad incompetente;
b) Es contraria a la constitucin y a las leyes o se sustentan en
disposiciones derogadas o inexistente al momento de su
expedicin;
c) Ha sido expedida sin observar las normas de procedimiento
vigente;
d) Su parte resolutiva no guarda relacin explcita ni implcita con
los fundamentos expuestos en la parte considerativa, o sea, por
defecto de ella misma.
Una resolucin administrativa es revocada o anulada solamente por
otra resolucin expedida por la misma autoridad o por la autoridad
superior.
La resolucin suprema se anula nicamente por otra resolucin
suprema.

VII.II. Modo especial

VII.II.I. Desistimiento
El trmino desistimiento proviene del verbo desistere y ste tiene su origen
en el latn. Este verbo desisto, desistere, destiti, destitum cuyo significado es
desistir de, abstenerse de, renunciar a, cesar de, est compuesto por el prefijo
de- que significa alejamiento, privacin y el verbo sisto, sistere, stiti, statum
que significa establecer, poner, consolidar, tomar posicin, estar fijo.
A la raz verbal desist- se le agrega el sufijo miento que indica resultado.
Puede considerarse, entonces como el concepto etimolgico de este vocablo
el resultado de renunciar a estar fijo, abstenerse de tomar posicin,
establecer.

VII.II.I.I. Desistimiento de actos y recursos administrativos

El desistimiento de algn acto realizado en el procedimiento 3 puede
realizarse antes de que haya producido efectos. Puede desistirse de un
recurso administrativo antes de que se notifique la resolucin final en la
instancia, determinando que la resolucin impugnada quede firme, salvo
que otros administrados se hayan adherido al recurso, en cuyo caso slo
tendr efecto para quien lo formul.

VII.II.I.II. El desistimiento del procedimiento

Se produce cuando el administrado se desiste de continuar con el
procedimiento iniciado, pero conservando el derecho a iniciar otro
procedimiento con la misma pretensin. Tambin es posible desistirse de
actos especficos antes de que stos hayan producido efectos. Cuando se
formule el desistimiento de un recurso administrativo, que se deber
realizar antes de que se notifique la resolucin final en la instancia, esto
determinar que la resolucin impugnada quede firme, salvo que otros
administrados se hayan adherido al recurso, en cuyo caso slo tendr
efecto para quien lo formul.

VII.II.I.III. El desistimiento de la pretencion

En este caso, el administrado se desiste de su pedido o solicitud, de tal
manera que este desistimiento no slo genera que el procedimiento
concluya, sino tambin, que el administrado quede impedido de iniciar
otro procedimiento por la misma pretensin. Como regla general, el
desistimiento slo afectar a quien lo hubiera formulado, de tal manera
que si se tratara de un procedimiento en el que existe pluralidad de
 administrados, el desistimiento formulado por uno de ellos slo afectar
los intereses de ste, continuando el procedimiento con respecto a los
dems. Para formular el desistimiento no se exige mayor formalidad que
la de hacerlo por cualquier medio que permita su constancia y sealando
su contenido y alcance, sealando si se trata de un desistimiento de la
pretensin o del procedimiento. Si no se indicara expresamente, se
considerar que se trata de un desistimiento del procedimiento. El
desistimiento puede formularse en cualquier momento antes de que se
notifique la resolucin que pone fin a la instancia. Asimismo, el
funcionario encargado podr continuar con el procedimiento si considera
que podran afectarse derechos de terceros o de inters general.

VII.II.II. Abandono
El abandono constituye cualquier acto de dejar de lado o descuidar
cualquier elemento, derecho o persona que se considere en relacin con
otro individuo. Desde el punto de vista legal, el abandono siempre har
referencia al descuido de una persona o un bien a manos de otra. As,
hablamos del abandono que comete un padre frente a su hijo, o de quien
detenta la propiedad frente a un bien. Sin embargo, desde el punto de
vista procesal advertiremos que el abandono tiene una connotacin
vinculada al procedimiento propio de quien lo inici.
Teniendo en cuenta ello, el abandono se erige como una de las formas
anormales de conclusin del proceso, que surge como consecuencia
de la inactividad o inaccin de las partes en el proceso durante
determinado lapso de tiempo que determina la perencin de la
instancia. Cabe precisar que esta misma figura es recogida en otras
legislaciones bajo la denominacin de caducidad de la instancia.
Existen dos elementos esenciales en esta figura como lo son el tiempo
y la inactividad procesal, que conlleva a una sancin o consecuencia
por parte de la norma procesal que declara la no continuacin del
proceso.
Para nuestro Tribunal,El abandono es una de las formas especiales de
conclusin del proceso que extingue la relacin procesal y que se produce
despus de un periodo de tiempo en virtud de la inactividad de las partes.
De otro lado, en la jurisprudencia se ha precisado tambin que el
concepto del abandono constituye una sancin de carcter procesal al
demandante, que encontrndose en la obligacin del impulso procesal
a fin de que el juicio reproche que se imputa al actor es en consecuencia
no realizar gestiones tiles para dar curso progresivo a los autos, por lo
tanto deben existir en el proceso actuaciones pendientes que hagan
necesaria la intervencin de parte.
A diferencia del desistimiento, el abandono del procedimiento no
conlleva una actuacin del administrado, sino todo lo contrario, el
abandono del procedimiento se produce por una inaccin del
administrado. En efecto, el abandono se produce cuando al interior del
procedimiento el administrado no cumple con realizar un acto de
impulso al que se encuentra obligado. Por ejemplo, en un procedimiento
de registro de marca, el administrado est obligado a efectuar la
publicacin de la solicitud dentro de los tres meses siguientes a la fecha
en la que se ordena la publicacin. Si el administrado incumple con
efectuar la publicacin dentro de dicho plazo, el procedimiento se
declarar en abandono. El efecto de la declaracin de abandono es que
el procedimiento concluye sin pronunciamiento sobre el fondo, por lo
que el administrado deber iniciar nuevamente el procedimiento. De
manera general para cualquier procedimiento administrativo, el
artculo 191 de la Ley seala que cuando el administrado incumpla
algn trmite que le hubiera sido requerido que produzca su
paralizacin por treinta das, la autoridad de oficio o a solicitud del
administrado declarar el abandono del procedimiento.

REQUISITOS
A fin de que se pueda materializar esta figura en la secuela del proceso,
se debe advertir la existencia de varios requisitos, entre ellos:
 INACTIVIDAD DE LAS PARTES
Teniendo en cuenta que el impulso del proceso le corresponde a las
partes, es decir, a los sujetos interesados en que se resuelva el
conflicto de intereses, el hecho de que ellos dejen de realizar
determinados actos procesales por el tiempo que establece la ley
implica un desinters, el mismo que es sancionado por la ley.
El impulso de parte es concordante con el principio de iniciativa de
parte a la que hace referencia el artculo IV del ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Civil, que no debe ser entendida nicamente como la
facultad de interponer la demanda sino tambin de actuar durante
toda la secuela del proceso y activarla en su calidad de interesado.
Es por eso que el hecho que la parte demandante deje de realizar actos
de impulso o de desarrollo del proceso judicial, implica un descuido o
falta de actividad en el trmite del proceso, lo que conlleva a que el
juez de oficio o a pedido de la parte contraria, disponga la conclusin
del proceso por haber advertido el abandono por parte de quien
habra accionado el aparato jurisdiccional en busca de tutela.

TRANSCURSO DEL TIEMPO

Nuestra norma procesal seala el plazo legal que debe transcurrir
para la declaracin del abandono, que puede ser de oficio o a peticin
de parte, es de cuatro meses. Este empieza a transcurrir desde el da
siguiente en que tiene lugar el ltimo acto de impulso procesal, el que
para dicho efecto puede ser hbil o no y en el cual se incluye los das
feriados o no laborales. En ese sentido, el plazo final se cumple en el
mes de vencimiento y en el da de ste correspondiente a la fecha del
mes inicial. Si el mes de vencimiento faltara tal da, el plazo se cumple
en el ltimo da de dicho mes.
El abandono opera slo por el transcurso del tiempo contado desde
la ltima actuacin procesal o desde la notificacin de la ltima
resolucin. Si no consta en autos el cargo de notificacin no puede el
juez declarar el abandono del proceso, toda vez que las resoluciones
judiciales slo producen efectos en virtud de la notificacin hecha con
arreglo al Cdigo Procesal Civil.
No se produce el abandono si el proceso hubiera estado paralizado por
acuerdo de las partes y autorizado por el juez. Claro est que no es
indefinida y ser el juez quien considere otorgar un plazo prudencial
atendiendo a las circunstancias del caso. Por ello se ha manifestado
que: para que el cmputo del plazo no se considera el periodo en el
que el expediente estuvo paralizado por acuerdo de las partes aprobado
por el juez, lo que implica necesariamente que ese plazo se reanuda, esto
es se vuelve a iniciar el cmputo para el abandono, desde la fecha en que
cesan los efectos de dicha suspensin.
Del mismo modo, cuando la paralizacin obedece a causas de fuerza
mayor insuperable por las partes, no opera el abandono.

RESOLUCIN QUE LO DECLARE

El actuar de los magistrados se realiza a travs de las resoluciones
judiciales a las que hace referencia el artculo 121 del Cdigo Procesal
Civil. La declaracin del juez, a la que hace referencia la norma
correspondiente al abandono debe concordarse con la antes
mencionada, y toda vez que el abandono constituye una forma de
conclusin especial del proceso, resulta necesario que el juez dicte un
auto, mediante el cual advierta el trascurso del tiempo y declare que
el proceso ha cado en abandono por falta de impulso de las partes.
As, en el segundo prrafo de la norma indicada se precisa que
mediante los autos, el juez resuelve () las formas de conclusin
especial del proceso () en tal sentido, correspondera dictar un auto
de abandono del proceso.
Debe precisarse que al ser un auto que concluye el proceso, hay
quienes sostienen que este sera una sentencia, en atencin a que esta
resolucin que declara el abandono pone fin al proceso y, estando al
acogimiento del pedido de una de las partes o del actuar propio del
juez, esta decisin tendr el carcter de una sentencia interlocutoria,
segn lo dispuesto en el artculo 121 del Cdigo de Procesal Civil, pues
 en su tercer prrafo seala que Mediante la sentencia el juez pone fin
a la instancia o al proceso en definitiva, pronuncindose en decisin
expresa (). Toda vez, que al poner fin al proceso, debera esta ser una
sentencia y no un auto por la consecuencia propia de esta resolucin
que es la conclusin del proceso.

VII.II.III. El silencio administrativo positivo y negativo

El silencio administrativo tiene una triple perspectiva
a) Econmica - Jurdica.- Busca proteger los intereses, obligaciones y
derechos de los administrados frentes a la inactividad de la
Administracin Pblica. (Positivo)
b) Gestin Pblica.- Herramienta de gestin que permite a la
Administracin poner en conocimiento a los administrados sobre una
situacin concreta de manera rpida y eficiente, sin que ello afecte los
derechos constitucionales y fundamentales de los administrados.
(Negativo)
c) Procesal.- Permite abrir indefinidamente la va judicial en tanto la
Administracin no resuelva de manera motivada y bajo el respeto
irrestricto del debido procedimiento el caso concreto.

Se debe tener presente que la finalidad del proceso contencioso

administrativo persigue:
Una exhaustiva revisin de los actos, actuaciones, omisiones,
responsabilidades y comportamientos de la Administracin Pblica.
Corregir aspectos esenciales en la tramitacin de los procedimientos
administrativos.
Un control jurdico de actos, actuaciones, omisiones,
responsabilidades y comportamientos de la Administracin Pblica
por parte del Poder Judicial.
La correcta aplicacin de la tutela de los derechos e intereses de los
administrados.

VII.II.III.I. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

 La ley 29060, busca efectivizar el silencio administrativo positivo de la
siguiente manera:
Ampliando los procedimientos de evaluacin previa, sujetos a Silencio
Administrativo Positivo, y en tal sentido, deroga los Art. 33 y 34 de la Ley
N 27444, as como, la Disposiciones Sectoriales, que establecen el
Silencio Administrativo Negativo, contraviniendo el Art. 1, inciso a), de la
Ley N 29060 (Novena Disposiciones Transitorias Complementarias y
Finales).
Los procedimientos administrativos, previstos en la Ley 27444, pueden
agruparse en dos niveles:
Procedimientos Generales: De aprobacin automtica (Art. 31: Ley
N 27444), y de evaluacin previa, estos ltimos, sujetos a Silencio
Positivo y Silencio Negativo (Ley N 29060).
Procedimientos Especiales: Trilateral (Art. 219: Ley N 27444),
Sancionador (Art. 229: Ley N 27444), de Consulta y Graciable (Art.
111y 112: Ley N 27444, respectivamente).
La Ley N 29060, en su Art. 1, se refiere, a los procedimientos
administrativos generales de evaluacin previa, que se caracterizan,
porque antes, de que la administracin, emita su decisin, la peticin
o recurso del administrado, est sujeta a una substanciacin,
probanza y pronunciamientos previos, de los rganos de la entidad;
actividad procedimental, que no se da, en los procedimientos de
evaluacin automtica. Los procedimientos de evaluacin previa, han
sido ampliado por el inciso a), del Art. 1, de la Ley en cometario,
cuando seala, que se beneficia del Silencio Positivo, las"actividades
econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre
que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final" -se refiere al Silencia
Administrativo Negativo
La Ley citada, con esta modificacin, busca dinamizar la economa y la
iniciativa privada, combatir la informalidad en el pas, que como todos
sabemos, deviene en un lastre, ms que por voluntad de los
administrados, debido a la ineficiencia del aparato burocrtico del
 pas que retarda innecesariamente, las peticiones de contenido
econmico empresarial de los ciudadanos. Estn sujetos a Silencio
Administrativo Positivo, los procedimientos de evaluacin previa, que
estn en los siguientes supuestos normativos, previstos en el Art. 1, de
la Ley 29060.

a) Solicitudes
Cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o
para el desarrollo de actividades econmicas que requieran
autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren
contempladas en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria
y Final.
b) Recursos
Destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos
administrativos anteriores.
c) Procedimientos
En los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir
directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la
limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

VII.II.III.II. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

Es importante precisar que el Silencio Administrativo Negativo, no ha
sido eliminado por la Ley N 29060; sino que ha devenido en excepcional.
Esto se deduce de la Primera Disposicin Transitorias, Complementarias
y Finales, que a continuacin transcribimos:

"PRIMERA.- SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable en
aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico,
incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la
seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de
valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio
histrico cultural de la nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y
en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado; y
autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas.

Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los

cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en
aquellos procedimientos de inscripcin registral.

En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir

por sus leyes y normas especiales. Tratndose de procedimientos
administrativos que tengan incidencia en la determinacin de la
obligacin tributaria o aduanera, se aplicar el segundo prrafo del
artculo 163 del Cdigo Tributario".

En tal sentido no estn sujetos a silencio positivo, las autorizaciones

para operar casinos de juego y de maquina tragamonedas; de igual
manera las solicitudes de naturaleza, financiera de seguros, las
discotecas (que a nuestros entender se encuadran dentro de las
problemtica de la seguridad ciudadana y que afectan el inters
pblico); as como tambin en materia tributaria y aduanera que se
siguen por sus leyes y normas especiales.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO Y LA IMPROCEDENCIA

DE LA EXCEPCIN DE CADUCIDAD Y FALTA DE AGOTAMIENTO DE
LA VA ADMINISTRATIVA EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Que, no existiendo plazo para interponer la demanda contencioso

administrativa el Estado a travs de sus Procuraduras Pblicas no
podran excepcionar caducidad y falta de agotamiento de la va
administrativa en razn de que es la propia administracin quien se
est beneficiando por su propio incumplimiento, el cual debe
conllevar a una interpretacin de conformidad con el principio de pro
actione, es decir, en sentido favorable para el administrado para que
 pueda conducir su pretensin dentro de una adecuada tutela
jurisdiccional efectiva que posibilite impugnar el acto administrativo
presuntamente lesivo. La opinin del Tribunal Constitucional seala
en la sentencia recada en el expediente N 1003-98-AA/TC, LIMA,
CASO JORGE MIGUEL ALARCN MENENDEZ: () Estima que, por el
contrario, el administrado, transcurrido el plazo para que la
Administracin resuelva el recurso impugnativo interpuesto, tiene la
potestad de acogerse al silencio administrativo y as acudir a la va
jurisdiccional- o de esperar pronunciamiento expreso de la
Administracin10

Sobre el particular, deben resaltarse dos aspectos: Se trata de una

presuncin en beneficio del administrado nicamente, y su efecto es
abrir la va jurisdiccional, indefinidamente, en tanto la Administracin
no haya resuelto expresamente el recurso."

El propio Tribunal aclara su propia interpretacin, generando dos

aclaraciones, la interpretacin an vigente del Tribunal Constitucional
no concuerda con estos dos aspectos:

En el primer caso, porque no se aplica en beneficio del particular, sino de la

Administracin, resultando que sta, "la incumplidora de dicho deber de
resolver, se beneficia de su propio incumplimiento.
En el segundo caso, porque en lugar de abrir indefinidamente la va judicial
en tanto la administracin no resuelva expresamente, le impone un plazo, el
que, adems, ninguna norma del citado cuerpo normativo establece
Compartimos tal apreciacin debiendo aadir que, el silencio administrativo
debe estar sujeto a mecanismos de control interno sustentado en el principio
administrativo de PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES y VERDAD
MATERIAL.

QUE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO TIENE UNA DOBLE

PROTECCIN:
 a) PROTECCIN JURDICA
Silencio Administrativo Positivo no procedera porque haciendo una
interpretacin extensiva del artculo10.318 LPAG, no se puede
instrumentalizar tal institucin jurdica para adquirir facultades o
derechos dentro de un procedimiento administrativo sancionador
cuando son contrarios al ordenamiento jurdico.

b) PROTECCIN DEL INTERESES COLECTIVO -

Silencio Administrativo Negativo de conformidad con la Ley 29060,
Ley del Silencio Administrativo, Disposicin Transitoria
Complementaria y Finales. PRIMERA.- Silencio Administrativo
Negativo. Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser
aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el
inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos
naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros,
el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el
patrimonio histrico cultural de la nacin, en aquellos procedimientos
trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado;
y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas
tragamonedas. Asimismo, ser de aplicacin para aquellos
procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la
administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin
registral. En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo
se regir por sus leyes y normas especiales. Tratndose de
procedimientos administrativos que tengan

VII.II.IV. Allanamiento y Reconocimiento

VII.II.V. Transaccion extrajudicial
Deberamos referirnos en realidad a la transaccin fuera del procedimiento
y no extrajudicial. En todo caso, se trata del acuerdo transaccional al que
pueden llegar las partes en un procedimiento administrativo trilateral. Pero,
a diferencia de la conciliacin, la transaccin se da fuera del procedimiento
administrativo. Aunque los efectos son los mismos, el procedimiento culmina
sin la necesidad de un pronunciamiento por parte del funcionario encargado
VII.II.V.I. ELEMENTOS DE LA TRANSACCION.-
Son elementos de la transaccin los siguientes:

V.II.V.I.I. Relacin jurdica dudosa o litigiosa.-

La calidad de dudosa de una relacin jurdica implica determinado
grado de incertidumbre acerca de si aqulla es regulada o no por el
derecho y, en caso que estuviera contemplada positivamente, de sus
alcances. La naturaleza litigiosa de una relacin jurdica presupone un
conflicto de intereses calificado por la pretensin de una de las partes
y la oposicin de otra. Existen as voluntades contrarias que se
exteriorizan y dan lugar al litigio.

V.II.V.I.II. Intencin de las partes de eliminar el conflicto de

intereses.-
La esencia de la transaccin es poner fin a un conflicto, extinguiendo
toda duda o situacin litigiosa que pudiera haber y generando un
nuevo estado jurdico.

V.II.V.I.III. Concesiones recprocas.-

Alcal-Zamora, ensea que la transaccin supone sacrificios o
concesiones mutuos; si es uno solo de los litigantes quien cede o
accede, habr desistimiento o allanamiento, parciales o totales, pero
no transaccin. Del mismo parecer es Fernando Paya al sostener que
"la transaccin se basa en un intercambio de sacrificios: si una sola de
las partes sacrifica algn derecho, ello sera una renuncia y no una
transaccin que exige la existencia de concesiones recprocas". El
artculo 337 del Cdigo Procesal Civil congruente con la doctrina,
exige igualmente, entre otros, el requisito de las concesiones
recprocas, como requisito para su aprobacin por el Juez y su
posterior homologacin a una sentencia con calidad de cosa juzgada.
 La norma contenida en el artculo 1302 del Cdigo Civil igualmente
hace referencia a este elemento.

VII.II.VI. Conciliacion
La Conciliacin es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos, por el
cual las partes acuden ante un Centro de Conciliacin extrajudicial a fin que
se les asista en la bsqueda de una solucin consensual al conflicto. (Base
legal: Artculo 5 de la Ley 26872 - Ley de Conciliacin. Artculo modificado
por el artculo 1 del Decreto Legislativo 1070, publicado el 28 de junio de
2008).

La palabra conciliacin encuentra su origen la voz latina conciliatio, y

significa "accin y efecto de conciliar"; y conciliar proviene del
latn conciliare, y significa "componer y ajustar los nimos que estaban
contrapuestos entre si. La conciliacin puede darse tanto fuera como dentro
del proceso.

La Conciliacin Extrajudicial es una institucin que se constituye como un

mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes
acuden ante un Centro de Conciliacin o al Juzgado de Paz Letrado a fin que
se les asista en la bsqueda de una solucin consensual al conflicto.

Los procedimientos trilaterales, en los que existen intereses contrapuestos

de dos o ms administrados, es posible que el procedimiento culmine como
consecuencia del acuerdo conciliatorio al que lleguen las partes. Por ejemplo,
en un procedimiento de denuncia por proteccin al consumidor, es posible
que el denunciante y el denunciado lleguen a un acuerdo en el que resuelvan
el conflicto. En virtud de este acuerdo, ya no sera necesaria la emisin de una
resolucin por parte del funcionario encargado.

Para el derecho anglosajn la Conciliacin es una alternativa de resolver

disputas en que las partes -incluida los intereses futuros en disputa- arreglan
mediante los servicios de un conciliador, quien dialoga con las partes por
separado en atencin de resolver sus diferencias.
La conciliacin en el Per no es solamente un medio de descongestin del
rgano jurisdiccional, sino que tambin es una forma de pacificacin social.
La conciliacin debe realizarse de tal manera que se logre la mejor solucin
satisfactoria para la parte, ello exige que el conciliador con buen criterio y de
acuerdo a su prudente arbitrio logre un acuerdo satisfactorio y positivo para
las partes en conflicto.

Caractersticas de la Conciliacin:
Consensual: La Conciliacin es una institucin consensual, en tal sentido los
acuerdos que adopten las partes obedecen nica y exclusivamente a la
voluntad de estas
Voluntario: La conciliacin tiene carcter de voluntario toda vez que las
partes pueden conciliar libremente y volitivamente, o no; estando
incorporado en el Cdigo Civil Peruano la etapa de la audiencia conciliatoria,
habindose especificado las materias conciliables en el artculo noveno de la
ley 26872.13
Idneo: Conforme a la legislacin peruana, el conciliador debe ser una
persona que se encuentre capacitada para tal fin, es decir debe estar
acreditado idneamente a travs de un centro de conciliacin autorizado por
el Ministerio de Justicia, tal y conforme lo prescribe el articulo 20 y 22 de la
ley 26872, concordante con el artculo 30 del reglamento de la ley de
conciliacin.
Horizontal: La conciliacin est a cargo del conciliador, quien le ejerce
fomentando una relacin armoniosa y horizontal entre las partes.
Satisfaccin de las partes: El conciliador debe lograr que el acuerdo
conciliatorio satisfaga a las partes, para ello este debe ser proactivo mediante
una formula conciliatoria que satisfaga la mayora de las expectativas de las
partes.
Privado: Es un acto esencialmente privado, toda vez que esta se promueve
entre las partes que solamente participan del conflicto, la misma que se
complementa con la confidencialidad, del conciliador y de las partes que
intervienen, estando obligados a no revelar a terceros ajenos informacin del
acto de conciliacin conforme lo que le escribe el artculo segundo de la ley
de conciliacin N 26872.
Informal: Toda vez que es prctico y que busca evitar que el procedimiento
sea oneroso. La nica formalidad que exige es el logro de un acuerdo, en que
se respete las pautas establecidas en el artculo 326 del Cdigo Procesal Civil
para las conciliaciones judiciales y el artculo 16 de la ley 26872 para las
conciliaciones extrajudiciales.

VII.II.VII. Acuerdos convencionales

Actuaciones que ponen fin a un procedimiento mediante la celebracin de
acuerdos, pactos, convenios o contratos entre las Administraciones Pblicas
y las personas tanto de derecho pblico como privado.
Una de las transformaciones ms importantes del derecho
administrativo contemporneo es la apertura a la concertacin con los
agentes privados y no solo manifestarse de manera autoritaria y
unilateral. Ello conlleva al desarrollo de los conciertos administ rativas
que aparecen en diversas materias y tambin en el ejercicio de la
potestad_sancionadora.
Una de sus expresiones es el compromiso de cese por el cual un
procedimiento administrativo sancionador puede concluir por medio
del acuerdo entre el presunto infractor y la administracin por el que
se permite alcanzar los mismos fines pretendidos por la sancin
administrativa pero de manera ms eficiente y consistente en el
tiempo, ahorrando recursos y abreviando plazos.
Una de las transformaciones hacia fines del siglo pasado fue el
establecimiento de nuevas formas de relacin entre el Estado y el ciudadano,
ya no basndose exclusivamente de la relacin de mando y obediencia o
subordinacin-sujecin, sino admitiendo el equilibrio de posibilidades
mediante la participacin, la necesidad de construir ahora esa relacin sobre
las bases de buena fe y confianza legtima, entendiendo que el inters pblico
no puede estar al margen del inters de los administrados. En ese contexto
es identificable con nitidez la apertura actual a formas de actuacin
administrativa de naturaleza convencional con los administrados, pero de un
modo previsible y controlado.2 Es una nueva tcnica de administrar: a travs
de convenios y no de imposiciones. Esta tendencia se sobrepone a la
tradicional decisin unilateral adoptada en base a la legislacin, de
soluciones de conflictos dentro del molde de decisiones unilaterales del acto
administrativo, en procedimientos regulados legalmente y dictados bajo
cumplimiento cabal de requisitos previstos para ello; en los cuales a modo de
compensacin, nicamente se consagra en favor del administrado un
rgimen garantista, constituido por derechos de accin y de controversia,
que pueden hacerse valer incluso ante los tribunales. Precisamente esta lnea
en la transformacin del Estado contemporneo nos pone en la senda de una
posible Administracin Pblica en la cual parte del ejercicio de su poder
pblico sea concertado, y no exclusivamente unilateral ni expresin de pura
autoridad, donde se entienda que no necesariamente la administracin es
titular de un inters diverso a los intereses de los ciudadanos en particular.
Estamos superando el paradigma aquel de que es imposible para la
Administracin Pblica transigir o, conciliar sus intereses, porque se
transgrede el inters pblico que radica en el ejercicio unilateral del poder
encomendado. El profesor DELGADO PIQUERAS califica a esta modificacin
de la dogmtica del derecho administrativo tradicional, como una ganancia
doble: para el Estado de Derecho y para la eficacia de la Administracin, del
siguiente modo: Es una ganancia para el estado de derecho porque no
instaura la autonoma negocial sin que exista previamente, sino que lo que
hace precisamente es encauzar, someter el ejercicio negociado del poder
administrativo a las garantas del procedimiento administrativo, intentando
que sea posible la transparencia, el respeto de los derechos de los interesados
en el procedimiento y, ulteriormente, el control. En cuanto al aporte que esta
renovacin realiza a favor de la eficacia de la administracin afirma que
permite una toma de decisin ms acertada, con mejor conocimiento de
causa, a conocer los puntos de vista de los propios interesados, segn lo que
ellos estn dispuestos a asumir. Lo cual favorece que las decisiones
acordadas una vez tomadas se puedan llevar a la prctica con menor
resistencia, evitando la litigiosidad. En este orden de ideas encontramos lo
que se ha denominado la administracin concertada, presente en conciertos
en materia de expropiaciones, zonificacin y urbanismo, tributarios; la
admisin y favorecimiento de acuerdos conciliatorios, transaccin y
mediacin (autocompositivos) entre privados para concluir procedimientos
trilaterales, y los casos de negociacin y conciliacin con la propia
administracin en materias patrimoniales (ej. En materia de contratos
pblicos).
Nos encontramos frente a una forma particular de conclusin de un
procedimiento administrativo sancionador en curso sin determinacin de
responsabilidad administrativa ni aplicacin de sancin por la celebracin de
un acuerdo vinculante propuesto por el instruido y aceptado por la
administracin por estimarla satisfactoria al inters pblico. Aqu, es rasgo
importante es que la finalidad perseguida por el procedimiento
administrativo (prevencin general: inducir al comportamiento correcto al
administrado y a la no reiteracin de lo que se estima ilcito) tambin es
alcanzada tambin mediante acuerdos con los administrados, pero de una
forma ms eficiente. Para que el acuerdo sea eficiente es necesario que
guarde cierto paralelismo con los correctivos que la administracin pretende
inducir al administrado con la prosecucin completa del procedimiento
sancionador. Por ello no puede caerse en el error de considerar que el
compromiso de cese solo es un acuerdo para dejar de realizar una conducta
continua considerada indebida o, inversamente, hacer algo que omiti y que
constituye infraccin. Su contenido esperado para ser aceptable al inters
pblico debe ser ms que ello. En lneas generales, los acuerdos de cese
planteados por los instruidos deben contener:
i) Compromisos que resuelvan las causas de los problemas identificados
por la administracin graduados en funcin de la naturaleza de cada
infraccin; (ej. Obligaciones de comportamiento futuros,
modificaciones de conductas o practicas)
ii) Compromisos que puedan ser implementados pblicamente de
manera rpida y efectiva;
iii) Compromisos cuyo cumplimiento puedan ser medibles, incluso
mediante verificacin externa. (Obligacin de entrega de informacin
peridica, someterse a auditorias, etc.,)
Por ejemplo, en asuntos de prcticas contra la libre competencia, algunos de
los compromisos comunes son: compromiso de modificacin de prcticas
comerciales, conclusin de determinados acuerdos, eliminacin de clusulas
contractuales, compromisos de desinversin, abstencin de intervencin en
algunas actividades o modos de intervencin, compensacin a terceros
afectados, etc.
El objetivo perseguido por la terminacin convencional del procedimiento
sancionador es doble. Por un lado, se busca lograr mediante la propuesta de
acuerdo un restablecimiento rpido y espontaneo (aunque inducido por la
amenaza de una sancin administrativa) de la conducta debida de los
presuntos infractores, la asuncin de medidas para evitar o diluir su
reiteracin y hasta alcanzar los correctivos necesarios respecto a los posibles
afectados por la conducta considerada infractora. Y, por otro lado, la
terminacin convencional permite a las entidades, sin perder la autoridad
que poseen para gestionar el inters pblico, cumplir con el principio de
eficacia administrativa, alcanzando el mismo objetivo de la accin
sancionadora con una menor utilizacin de los recursos de la administracin
(organizacin del expediente, carga probatoria, sustanciacin de recursos
administrativos, procesos judiciales de revisin, ejecucin coactiva, etc.)
reduciendo los trmites de instruccin, revisin y ejecucin de la voluntad
administrativa sancionadora y un acortamiento de los plazos de resolucin.

VII.II.VIII. Prestacion efectiva

En este punto es necesario explicar a qu se refiere la Ley con los casos de
peticin graciable. El derecho a formular peticiones graciables est
regulado por el artculo 112 de la Ley y contempla la posibilidad de que el
administrado solicite al titular de la entidad competente la emisin de un
acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciacin, o prestacin de un
servicio cuando no cuenta con otro ttulo legal especfico que permita exigirlo
como una peticin en inters particular. Es decir, que los administrados
 tienen derecho a formular peticiones que no estn contempladas en
procedimientos administrativos regulados por el TUPA de la entidad
correspondiente. Y tienen derecho a que el funcionario competente evale su
peticin y la concede o la deniegue. Al respecto, la Ley seala que en estos
casos no es necesario que el funcionario competente emita una resolucin o
pronunciamiento sobre la peticin del administrado, sino que bastar con
que la conceda de manera efectiva, segn la solicitud, dndose por concluido
el procedimiento.

VII.II.IX. Causales sobrevenidas al procedimiento iniciado

Pondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el
fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio
administrativo negativo en el caso a que se refiere a el desistimiento, la
declaracin de abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de
conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto poner fin al
procedimiento y la prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del
administrado en caso de peticin graciable.
Cierto es que otras circunstancias tambin ocasionan la extincin del procedimiento
administrativo, tales como la transformacin o extincin de los administrados, la
desaparicin del bien sobre el cual se pretende recaiga alguna resolucin
administrativa, y las reformas legislativas. En todas estas circunstancias sobreviene
alguna causal que determina la imposibilidad de continuar el procedimiento
iniciado. La transformacin o extincin de administrado (en el caso de personas
jurdicas) y la muerte de la persona natural ocasionan la conclusin de los
procedimientos que persiguen intereses estrictamente personales, como es el
procedimiento de seleccin de personal cuando se trate de un postulante nico o un
procedimiento sancionador. Tambin la modificacin del rgimen legal puede
acarrear la conclusin de procedimientos pendientes cuando, por ejemplo,
involucra liberar el ejercicio de una actividad que antes era de evaluacin previa o
sujeta a licencia. Ellos configuran supuestos eventuales y externos de los actos
procedimentales que le ocasionan en va de reflejo su terminacin. Para su
procedencia deben ser materia de una resolucin administrativa que sustentada
mente explique la existencia de alguna causal sobreviniente y sus efectos sobre el
procedimiento.
 CONCLUSIONES
Hemos visto que los procedimientos administrativos pueden terminar con
actos muy distintos a la emisin de una resolucin que se pronuncie sobre
el fondo del asunto, como el desistimiento, el abandono o la conciliacin.
Ciertamente, algunas de estas formas satisfacen los intereses de los
administrados y otras no, pero es importante tomar en cuenta que incluso
en el caso de que el procedimiento concluya sin atender la peticin del
administrado, la idea de estos mecanismos de conclusin es que los
procedimientos administrativos no duren indefinidamente, lo cual
repercute en la eficiencia de las entidades administrativas
Hemos visto que los procedimientos administrativos pueden terminar con
actos muy distintos a la emisin de una resolucin que se pronuncie sobre
el fondo del asunto, como el desistimiento, el abandono o la conciliacin.
Ciertamente, algunas de estas formas satisfacen los intereses de los
administrados y otras no, pero es importante tomar en cuenta que incluso
en el caso de que el procedimiento concluya sin atender la peticin del
administrado, la idea de estos mecanismos de conclusin es que los
procedimientos administrativos no duren indefinidamente, lo cual
repercute en la eficiencia de las entidades administrativas.
Las resoluciones se dictan para cumplir las funciones que la ley
encomienda a cada servicio pblico poseen un enorme impacto en la
actividad econmica y social, pues tienen un grado de flexibilidad,
oportunidad e informacin que la ley no puede tener, y en ese sentido la
complementan.
De este modo podemos concluir que existen ms de un modo de poder
poner fi n a los procedimientos administrativos, y en tanto comprendamos
cada uno de ellos, podremos tener mejores opciones para poner acceder a
una justicia ms simplificada y rpida.
 RECOMENDACIONES
Una sugerencia es para que no se pueda aplicar ms lo que es respecto los
silencios administrativos, lo que debe hacer el poder legislativo es aprobar
una ley en donde por alguna falta que e cometa respecto a no realizar bien la
labor administrativa por parte de los administradores seles debera dar una
sancin que no sea vulnerable a sus derechos laborales reconocidos
Nosotros consideramos que No se pueden adoptar medidas provisionales
que puedan causar un perjuicio de reparacin difcil o imposible a las
personas interesadas o que impliquen la violacin de derechos amparados
por las leyes. Se pueden levantar o modificar durante la tramitacin del
procedimiento de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no se hayan podido tener en cuenta en el momento de
adoptarlas. El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento,
tanto si ha sido de oficio como a solicitud de persona interesada, podr
disponer su acumulacin a otros con los que guarden identidad sustancial o
ntima conexin.
Las resoluciones administrativas deben ser emitidas con mayor celeridad, y
ser redactadas de manera clara y precisa para que cualquier interesado
pueda informarse adecuadamente y tambin puedan cumplirse por toda la
comunidad, ya que la ms favorecida ser esta.

BIBLIOGRAFIA