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DECRETO NUMERO 119-96

EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO

Que es necesario actualizar la legislacin en materia de contencioso administrativo, con el objeto


de estructurar un proceso que, a la vez que garantice los derechos de los administrados, asegure la
efectiva tutela administrativa y jurisdiccional de la juridicidad de todos los actos de la
administracin pblica, asegurando el derecho de defensa del particular frente a la
administracin, desarrollando los principios constitucionales y reconociendo que el control de la
juridicidad de los actos administrativos no debe estar subordinado a la satisfaccin de los intereses
particulares.

POR TANTO:

En ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 171 literal a) de la Constitucin Poltica de la


Repblica de Guatemala,

DECRETA:

la siguiente

LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Ttulo I. Diligencias Previas

Captulo I. Generalidades

Artculo 1. DERECHO DE PETICIN.- Las peticiones que se dirijan a funcionarios o empleados de la


administracin pblica, debern ser resueltas y notificadas dentro del plazo de treinta das,
contados a partir de la fecha en que haya concluido el procedimiento administrativo.-

El rgano administrativo que reciba la peticin, al darle trmite deber sealar las diligencias que
se realizarn para la formacin del expediente. Al realizarse la ltima de ellas, las actuaciones
estarn en estado de resolver, para el efecto de lo ordenado en el prrafo precedente. Los
rganos administrativos debern elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares
debern cumplir en las solicitudes que les formulen.

Las peticiones que se planteen ante los rganos de la administracin pblica se harn ante la
autoridad que tenga competencia para conocer y resolver. Cuando se hagan por escrito, la
dependencia anotar da y hora de presentacin.-
Artculo 2.- PRINCIPIOS.- Los expedientes administrativos debern impulsarse de oficio, se
formalizarn por escrito, observndose el derecho de defensa y asegurando la celeridad, sencillez
y eficacia del trmite. La actuacin administrativa ser gratuita.

Artculo 3.- FORMA.- Las resoluciones administrativas sern emitidas por autoridad competente,
con cita de las normas legales o reglamentarias en que se fundamenta. Es prohibido tomar como
resolucin los dictmenes que haya emitido un rgano de asesora tcnica o legal.-

Las resoluciones sern notificadas a los interesados personalmente citndolos para el efecto; o por
correo que certifique la recepcin de la cdula de notificacin. Para continuar el trmite deber
constar, fehacientemente, que el o los interesados fueron debidamente notificados con referencia
expresa de lugar, forma, da y hora.-

Artculo 4.- CLASES.- Las resoluciones sern providencias de trmite y resoluciones de fondo.
Estas ltimas sern razonadas, atendern el fondo del asunto y sern redactadas con claridad y
precisin.-

Artculo 5.- ARCHIVO.- Se archivarn aquellos expedientes o trmites en los que los administrados
dejen de accionar por ms de seis meses, siempre que el rgano administrativo haya agotado la
actividad que le corresponde y lo haya notificado.-

Artculo 6.- REVOCATORIA DE OFICIO.- Antes de que las resoluciones hayan sido consentidas por
los interesados, pueden ser revocadas por la autoridad que las haya dictado.-

Se tendr por consentida una resolucin cuando no sea impugnada dentro del plazo.-

Capitulo II.

Recursos
Artculo 7.- RECURSO DE REVOCATORIA.- Procede el recurso de revocatoria en contra de
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del
mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de los cinco das
siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que
la hubiere dictado.-

Artculo 8.- ADMISIN.- La autoridad que dict la resolucin recurrida elevar las actuaciones al
respectivo ministerio o al rgano superior de la entidad, con informe circunstanciado, dentro de
los cinco das siguientes a la interposicin.-

Artculo 9.- RECURSO DE REPOSICION. Contra las resoluciones dictadas por los ministerios, y,
contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las
entidades descentralizadas o autnomas, podr interponerse recurso de reposicin dentro de los
cinco das siguientes a la notificacin. El recurso se interpondr directamente ante la autoridad
recurrida.-

No cabe este recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica ni
contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.

Artculo 10.- LEGITIMACIN.- Los recursos de revocatoria y de reposicin podrn interponerse


por quien haya sido parte en el expediente o aparezca con inters en el mismo.

Artculo 11.- REQUISITOS.- En el memorial de interposicin de los recursos de revocatoria y de


reposicin, se exigirn los siguientes requisitos:

I Autoridad a quien se dirige;

II Nombre del recurrente y lugar en donde recibir notificaciones;

III Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la notificacin de la misma;

IV Exposicin de los motivos por los cuales se recurre;

V Sentido de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en sustitucin de la


impugnada;

VI Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede firmar


imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que especificar.-
Artculo 12.- TRAMITE. Encontrndose los antecedentes en el rgano que deba conocer de los
recursos de revocatoria o reposicin, se corrern las siguientes audiencias:

A. A todas las personas que hayan manifestado su inters en el expediente administrativo y


hayan sealado lugar para ser notificadas.

B. Al rgano asesor, tcnico o legal, que corresponda, segn la naturaleza del expediente. Esta
audiencia se omitir cuando la organizacin de la institucin que conoce del recurso carezca de tal
rgano.

C. A la Procuradura General de la Nacin.-

Las mencionadas audiencias se corrern en el orden anteriormente establecido.-

Artculo 13.- PLAZO.- El plazo de las audiencias a que se refiere el artculo anterior ser en cada
caso de cinco das.-

Tales plazos son perentorios e improrrogables, causando responsabilidad para los funcionarios del
rgano administrativo asesor y de la Procuradura General de la Nacin, si no se evacuan en el
plazo fijado.-

Artculo 14.- DILIGENCIAS PARA MEJOR RESOLVER.- La autoridad que conozca del recurso tiene
facultad para ordenar, antes de emitir la resolucin y despus de haberse evacuado las audiencias
o de transcurrido su plazo, la prctica de las diligencias que estime convenientes para mejor
resolver, fijando un plazo de diez das para ese efecto.-

Artculo 15.- RESOLUCIN.- Dentro de quince das de finalizado el trmite, se dictar la


resolucin final, no encontrndose limitada la autoridad a lo que haya sido expresamente
impugnado o cause agravio al recurrente, sino que deber examinar en su totalidad la juridicidad
de la resolucin cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.-

Artculo 16.- SILENCIO ADMINISTRATIVO.- Transcurridos treinta das a partir de la fecha en que el
expediente se encuentre en estado de resolver, sin que el ministerio o la autoridad
correspondiente haya proferido resolucin, se tendr, para el efecto de usar la va contencioso
administrativa, por agotada la va gubernativa y por confirmado el acto o resolucin que motiv el
recurso.-

El administrado, si conviene a su derecho, podr accionar para obtener la resolucin del rgano
que incurri en el silencio.-

Artculo 17.- MBITO DE LOS RECURSOS.- Los recursos administrativos de revocatoria y


reposicin sern los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica
centralizada y descentralizada o autnoma. Se exceptan aquellos casos en que la impugnacin
de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social.-

Artculo 17 Bis. Excepciones. (Adicionado por artculo 1 del Decreto 98-97 del Congreso de la
Repblica). Se excepta en materia laboral y en materia tributaria la aplicacin de los
procedimientos regulados en la presente ley, para la substanciacin de los Recursos de Reposicin
y Revocatoria, debindose aplicar los procedimientos establecidos por el Cdigo de Trabajo y por
el Cdigo Tributario, respectivamente.

Ttulo II

Proceso Contencioso Administrativo

CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 18.- NATURALEZA.- El proceso contencioso administrativo ser de nica instancia y su


planteamiento carecer de efectos suspensivos, salvo para casos concretos excepcionales en que
el tribunal decida lo contrario, en la misma resolucin que admita para su trmite la demanda,
siempre que lo considere indispensable y que de no hacerlo se causen daos irreparables a las
partes.-

Artculo 19.- PROCEDENCIA.- Proceder el proceso contencioso administrativo:

1.) En caso de contienda por actos y resoluciones de la administracin y de las entidades


descentralizadas y autnomas del Estado;
2.) En los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.-

Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que la resolucin que
lo origina no haya podido remediarse por medio de los recursos puramente administrativos.-

Artculo 20.- CARACTERSTICAS DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA.- Para plantear este


proceso, la resolucin que puso fin al procedimiento administrativo debe reunir los siguientes
requisitos:

a) Que haya causado estado. Causan estado las resoluciones de la administracin que decidan el
asunto, cuando no sean susceptibles de impugnarse en la va administrativa, por haberse resuelto
los recursos administrativos.-

b) Que vulnere un derecho del demandante, reconocido por una ley, reglamento o resolucin
anterior.-

Si el proceso es planteado por la administracin por sus actos o resoluciones, no ser necesario
que concurran los requisitos indicados, siempre que el acto o resolucin haya sido declarado lesivo
para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica
en Consejo de Ministros. Esta declaracin slo podr hacerse dentro de los tres aos siguientes a
la fecha de la resolucin o acto que la origina.

Artculo 21.- IMPROCEDENCIA.- El contencioso administrativo es improcedente:

1.) En los asuntos referentes al orden poltico, militar o de defensa, sin perjuicio de las
indemnizaciones que procedan;

2.) En asuntos referentes a disposiciones de carcter general sobre salud e higiene pblicas, sin
perjuicio de las indemnizaciones que procedan;

3.) En los asuntos que sean competencia de otros tribunales;

4.) En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda especie, salvo lo
dispuesto en contrario por leyes especiales; y,
5.) En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en la va contencioso
administrativa.-

Artculo 22.- PERSONALIDAD.- En el proceso contencioso administrativo sern partes, adems del
demandante, la Procuradura General de la Nacin, el rgano centralizado o la institucin
descentralizada de la administracin que haya conocido en el asunto, las personas que aparezcan
con inters legtimo en el expediente administrativo correspondiente y, cuando el proceso se
refiera al control o fiscalizacin de la hacienda pblica, tambin la Contralora General de
Cuentas.-

Artculo 23.- PLAZO.- El plazo para el planteamiento del proceso contencioso administrativo es de
tres meses contados a partir de la ltima notificacin de la resolucin que concluy el
procedimiento administrativo, del vencimiento del plazo en que la administracin debi resolver
en definitiva o de la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto o
resolucin, en su caso.-

Artculo 24.- ACUMULACIN.- Cuando se hubieren planteado varios contencioso administrativos


en relacin al mismo asunto, se acumularn de oficio o a solicitud de parte, a fin de resolverlos en
una misma sentencia.-

Artculo 25.- CADUCIDAD DE LA INSTANCIA.- En el proceso contencioso administrativo, la instancia


caduca por el transcurso del plazo de tres meses sin que el demandante promueva, cuando para
impulsar el proceso sea necesaria gestin de parte. El plazo empezar a contarse desde la ltima
actuacin judicial.-

La caducidad de la instancia debe ser declarada de oficio o a solicitud de parte.-

Artculo 26.- INTEGRACIN.- En lo que fuere aplicable, el proceso contencioso administrativo se


integrar con las normas de la ley del Organismo Judicial y del Cdigo Procesal Civil y Mercantil.-

Artculo 27.- RECURSOS.- Salvo el recurso de apelacin, en este proceso son admisibles los
recursos que contemplen las normas que regulan el proceso civil, incluso el de casacin, contra las
sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se substanciarn conforme
tales normas.-

Captulo II.
Demanda

Artculo 28.- CONTENIDO.- El memorial de demanda deber contener:

I. Designacin de la Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo al cual se dirige.

II. Nombre del demandante o su representante, indicacin del lugar donde recibir
notificaciones y nombre del abogado bajo cuya direccin y procuracin acta;

III. Si se acta en representacin de otra persona, la designacin de sta y la identificacin


del ttulo de representacin, el cual acompaar en original o en fotocopia legalizada;

IV. Indicacin precisa del rgano administrativo a quien se demanda y el lugar en donde
puede ser notificado;

V. Identificacin del expediente administrativo, de la resolucin que se controvierte, de la


ltima notificacin al actor, de las personas que aparezcan con inters en el expediente y del lugar
en donde stas pueden ser notificadas, todo ello cuando fuere el caso;

VI. Relacin de los hechos y los fundamentos de Derecho en que se base la demanda;

VII. El ofrecimiento de los medios de prueba que rendir;

VIII. Las peticiones de trmite y de fondo;

IX. Lugar y fecha;

X. Firma del demandante. Si ste no sabe o no puede firmar, lo har a su ruego otra
persona, cuyo nombre se indicar, o el abogado que lo auxilie; y

XI. Firma y sello del abogado director o abogados directores.-

Artculo 29.- DOCUMENTOS.- El actor acompaar los documentos en que funde su derecho,
siempre que estn en su poder; en caso contrario, indicar el lugar donde se encuentren o
persona que los tenga en su poder, para que el tribunal los requiera en la resolucin que le de
trmite a la demanda.-

Artculo 30.- PRESENTACIN.- El memorial de demanda podr presentarse directamente a la Sala


del Tribunal de lo Contencioso Administrativo a la cual vaya dirigido, o a un Juzgado de Primera
Instancia departamental, quien lo trasladar al tribunal que deba conocer de l.-

Captulo III.

Emplazamiento
Artculo 31.- SUBSANACION DE FALTAS Y RECHAZO.- Si el memorial de demanda presenta errores
o deficiencias que a juicio del tribunal sean subsanables, se sealar plazo para que el
demandante lo enmiende.-

Si la demanda presentare errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio del tribunal, ste
la rechazar de plano.-

Artculo 32.- ANTECEDENTES.- Si la demanda contiene los requisitos de forma, el tribunal pedir
los antecedentes directamente al rgano administrativo correspondiente, dentro de los cinco das
hbiles siguientes a la presentacin de la misma, con apercibimiento de que en caso de
incumplimiento se le procesar por desobediencia, adems de que el tribunal entrar a conocer
del recurso teniendo como base el dicho del actor.-

El rgano administrativo requerido enviar los antecedentes, con informe circunstanciado, dentro
de los diez das hbiles siguientes a aquel en que haya recibido el pedido de remisin. Si la
autoridad no los enva, el tribunal admitir para su trmite la demanda, sin perjuicio de que la
administracin puede presentarse en cualquier etapa procesal y presentar el expediente
respectivo.-

Artculo 33.- ADMISIN.- Encontrndose los antecedentes en el tribunal, ste examinar la


demanda con relacin a los mismos y si la encontrare arreglada a Derecho, la admitir para su
trmite. La resolucin se dictar dentro de los tres das siguientes a aquel en que se hayan
recibido los antecedentes o en que haya vencido el plazo para su envo.-

Artculo 34.- PROVIDENCIAS PRECAUTORIAS.- El actor podr solicitar providencias precautorias


urgentes o indispensables. El tribunal resolver discrecionalmente sobre las mismas en la
resolucin que admita para su trmite la demanda.-

Artculo 35.- EMPLAZAMIENTO.- En la resolucin de trmite de la demanda se emplazar al


rgano administrativo o institucin descentralizada demandado, a la Procuradura General de la
Nacin, a las personas que aparezcan con inters en el expediente y, cuando el proceso se refiera
al control y fiscalizacin de la hacienda pblica, tambin a la Contralora General de Cuentas,
dndoles audiencia por un plazo comn de quince das.-
Los sujetos procesales pblicos no pueden dejar de pronunciarse sobre el fondo del asunto.-

CAPITULO IV

ACTITUDES DE LOS DEMANDADOS

Artculo 36.- EXCEPCIONES PREVIAS.- Los emplazados pueden interponer dentro del quinto da
del emplazamiento, las siguientes excepciones previas:

A.- Incompetencia

B.- Litispendencia;

C.- Demanda defectuosa;

D.- Falta de capacidad legal;

E.- Falta de personalidad;

F.- Falta de personera;

G.- Caducidad;

H.- Prescripcin;

I.- Cosa Juzgada;

J.- Transaccin;

Las excepciones previas se tramitarn en incidente, que se substanciar en la misma pieza del
proceso principal.-

Declaradas sin lugar las excepciones previas, el plazo para contestar la demanda ser de los cinco
das siguientes a la notificacin de la resolucin recada en el incidente.-

Artculo 37.- REBELDA.- Transcurrido el emplazamiento, se declarar la rebelda de los


emplazados que no hayan contestado la demanda, la que se tendr por contestada en sentido
negativo.-
Artculo 38.- CONTESTACIN DE LA DEMANDA.- La demanda puede contestarse negativa o
positivamente. Si todos los emplazados se allanaren, se proceder a dictar sentencia.-

El memorial de allanamiento podr presentarse con firma legalizada. En caso contrario deber
ratificarse.-

La contestacin negativa de la demanda deber ser razonada en cuanto a sus fundamentos de


hecho y de derecho.-

Artculo 39.- EXCEPCIONES PERENTORIAS.- Las excepciones perentorias debern interponerse en


el memorial de contestacin negativa de la demanda y se resolvern en sentencia.-

Artculo 40.- RECONVENCIN.- En los casos a que se refiere el inciso 2) del artculo 19, podr
plantearse la reconvencin en el propio memorial de contestacin de la demanda, en los mismos
casos en que puede plantearse en el proceso civil.-

Captulo V.

Prueba

Artculo 41.- APERTURA A PRUEBA.- Contestada la demanda y la reconvencin, en su caso, se


abrir a prueba el proceso, por el plazo de treinta das, salvo que la cuestin sea de puro Derecho,
caso en el cual se omitir la apertura a prueba, la que tambin se omitir cuando a juicio del
tribunal existieren suficientes elementos de conviccin en el expediente. La resolucin por la que
se omita la apertura a prueba ser motivada.-

Artculo 42.- VENCIMIENTO ANTICIPADO.- El perodo de prueba podr declararse vencido, cuando
se hubieren recibido todos los medios de prueba ofrecidos.-

Captulo VI.

Sentencia

Artculo 43.- VISTA.- Vencido el perodo de prueba, se sealar da y hora para la vista.-
Artculo 44.- AUTO PARA MEJOR FALLAR.- Transcurrida la vista, el tribunal podr, si lo estima
necesario, dictar auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de diez das, para practicar
cuantas diligencias fueren necesarias para determinar el derecho de los litigantes, indicando en
dicho auto las que habrn de practicarse, las que se efectuarn con citacin de parte.-

Artculo 45.- SENTENCIA.- La sentencia examinar en su totalidad la juridicidad del acto o


resolucin cuestionada, pudindola revocar, confirmar o modificar, *sin que el tribunal est
limitado por lo expresamente impugnado o el agravio invocado.

*La frase subrayada fue declarada inconstitucional por sentencia de la Corte de Constitucionalidad
del 20 de mayo de 1998, Expediente 159-97.

*Artculo 46.- REPARACIONES PECUNIARIAS.- Si el contencioso administrativo se hubiere


planteado en cuanto al caso de procedencia a que se refiere el inciso 1.) del artculo 19, el Tribunal
podr condenar a los funcionarios responsables al pago de reparaciones pecuniarias por los daos
y perjuicios ocasionados, cuando se hubiere actuado con manifiesta mala fe, sin perjuicio de la
obligacin solidaria estatal.-

*Declarado inconstitucional por sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 20 de mayo de


1998, Expediente 159-97.

Captulo VII.

Ejecucin

Artculo 47.- REMISIN DE ANTECEDENTES.- Firme la resolucin que puso fin al proceso, se
devolver el expediente al rgano administrativo con certificacin de lo resuelto.-

Artculo 48.- CUMPLIMIENTO.- La sentencia sealar un plazo prudencial al rgano administrativo


que corresponda, para que ejecute lo resuelto.-

La sentencia es ejecutable en va de apremio ante los tribunales competentes del ramo civil o ante
la competencia econmico coactiva, segn sea el caso.-

Ttulo III.

Disposiciones Derogatorias y Finales


Artculo 49.- DEROGATORIA.- Queda derogada la Ley de lo Contencioso Administrativo, contenida
en el Decreto Gubernativo Nmero 1881 y sus reformas.-

Artculo 50.- RECURSOS PENDIENTES.- Los recursos que se estuvieren conociendo conforme el
Decreto Gubernativo Nmero 1881, seguirn tramitndose con arreglo a sus disposiciones.-

Artculo 51.- VIGENCIA.- El presente decreto entrar en vigencia sesenta das despus de su
publicacin en el diario oficial.-

PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION, PROMULGACION Y PUBLICACION.

DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, A LOS


VEINTIN DIAS DEL MES DE NOVIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS.

CARLOS ALBERTO GARCIA REGAS

PRESIDENTE

ENRIQUE ALEJOS CLOSE EFRAIN OLIVA MURALLES

SECRETARIO SECRETARIO

PALACIO NACIONAL: Guatemala, diecisiete de diciembre de mil novecientos noventa y seis.

PUBLIQUESE Y CUMPLASE

ARZU IRIGOYEN

Rodolfo A. Mendoza Rosales

Ministro de Gobernacin.