JOS LUIS JARA BAUTISTA

MANUAL PRCTICO
DERECHO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE
LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
LEY N2 30S7
Desde un enfoque de las opiniones
tcnicas de SERVIR

LEX &IURIS
 Manual Prctico
DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN EL MARCO
DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL - LEY N 30057

Impreso en Per Printed in Peru

Primera edicin, abril 2016.

Jos Luis Jam Bautista

GRUPO EDITORIAL LEX & IURIS.

Jr. Miguel Aljovn 203 Lima -
Per Telf.: 4280599 / CeL:
997693553.
Correo: ventas@grupo-lexiuris.com
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escrito del autor-editor de este libro.

Tiraje: 500 ejemplares.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-

04747 ISBN: 978-612-47029-5-2

Impreso en:
Talleres Grficos de la Editorial Les Sr Inris
Abril 2016
Jr. Miguel Aljovn 203, Lima - Lima.
1. FASES DEL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DIS
CIPLINARIO EN LA LSC.
El nuevo procedimiento administrativo disciplinario, conforme ha sido
regulado en el artculo 93, de la LSC, comprende dos fases:
1.1 Fase Instructiva
Esta fase se encuentra a cargo del rgano instructor y comprende las
actuaciones conducentes a la determinacin de la responsabilidad
administrativa disciplinaria.
Se debe precisar que la investigacin previa a cargo del Secretario
Tcnico no forma parte de la fase instructiva del PAD, a partir de ello el
rgano instructor podr apartarse de las recomendaciones emitidas por el
primero, en este caso mediante un informe, deber expresar y fundamentar
adecuadamente las razones por las cuales adopta una decisin distinta a la
sugerida por el Secretario Tcnico.78 * 1 2 * *

78 Conforme al Anexo C2, de la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, el informe de

precalificacin emitido por el Secretario Tcnico, que recomienda el inicio del PAD,
deber contar con la siguiente estructura:

1. Identificacin del servidor o ex servidor civil, as como del puesto desempeado al

momento de la comisin de la falta.
2. Descripcin de los hechos que configuran la presunta falta. Identificacin de los he
chos sealados en la denuncia, reporte o el informe de control interno, as como, de
ser el caso, los hechos identificados producto de las investigaciones realizadas y los

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 MANUAL PRCT. DER. ADMIN. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL / JOS LUIS JARA BAUTISTA

Se inida con la notificacin al servidor dvil de la comunicacin que

determina el inicio del procedimiento administrativo disciplinario,
brindndosele un plazo de cinco (05) das hbiles para presentar su descargo
y pruebas que crea conveniente para su defensa, este plazo que puede ser
prorrogable a pedido de parte, presentado dentro del plazo.
Por su parte la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, ha previsto en
su Punto 16.2, que en caso se presente la sobcitud de prrroga corresponde al
rgano instructor evaluar la sobcitud y adoptando el principio de
razonabihdad, conferir el plazo que considere necesario para que el servidor
ejerza su derecho de defensa. En caso el rgano instructor no se pronunciara
en el plazo de dos (2) das hbiles se entiende que la prrroga ha sido
aceptada por un plazo adicional de cinco (5) das contados a partir del
vencimiento del plazo adicional.
La notificacin del inicio del PAD se reahza dentro del trmino de tres
(03) das hbiles contados a partir del da siguiente de su expedicin,
computando el plazo de prescripcin a partir de la fecha de su recepcin. Este
acto o resolucin de inicio no es impugnable.
Debemos referir que la norma no ha establecido expresamente que el
inicio del procedimiento administrativo disciplinario tenga que ser
nicamente a travs de una resolucin del titular de la entidad o del
funcionario que tenga autoridad delegada para tal efecto, como si lo prevea el
art-

medios probatorios presentados y los obtenidos de oficio.

3. Norma jurdica presuntamente vulnerada.
4. Eundamentacin de las razones por las cuales se recomienda el inicio del PAD. Anlisis
de los documentos y en general de los medios probatorios que sirven de sustento para
dicha recomendacin.

5. La posible sancin a la presunta falta imputada.

6. Identificacin del Organo Instructor competente para disponer el inicio del PAD.
7. De ser el caso, propuesta de medida cautelar. Debe tenerse en cuenta la gravedad de la
presunta falta, as como la afectacin que esta genera al inters general.
8. Recomendacin de inicio del PAD.

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 TITULO IV: EL NUEVO PROCED. ADMINIST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 300S7

culo 167 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y

Remuneraciones del Sector Pblico, aprobada por D.S N 005-90-PCM.
De lo cual podemos advertir que el procedimiento administrativo
disciplinario inicia con la notificacin al servidor o servidores de la resolucin
que contenga la decisin de iniciar el procedimiento disciplinario, la cual
corresponder ser emitida al rgano instructor, recayendo en este la facultad
de dar inicio al procedimiento u optar por su archivamiento, debiendo
contener los cargos que se le imputan y los documentos que lo sustentan.
En ese sentido el servidor procesado tendr derecho a conocer los
documentos y antecedentes que dieron lugar al procedimiento, vencido el
plazo sin la presentacin de los descargos, el proceso quedar listo para ser
resuelto.
Seguidamente cuando la comunicacin de la presunta falta es a travs
de denuncia, el rechazo a iniciar el procedimiento administrativo disciplinario
debe ser motivado y notificado al que puso en conocimiento la presunta falta,
siempre y cuando estuviese individualizado.
De otra parte fase instructiva culmina con la recepcin por parte del
rgano sancionador del informe a que se refiere el artculo 114 del RLS,
emitido por el rgano instructor, este informe deber sustentarse en el
anlisis e indagaciones realizadas por el rgano instructor de conformidad con
lo dispuesto en el tercer prrafo del literal a), del artculo 106, del referido
reglamento, pronuncindose sobre la existencia o no de la falta imputada al
servidor civil, recomendando al rgano sancionador la sancin a imponer de
corresponder.
Finalmente corresponde sealar que para los casos de amonestacin
escrita, cuando las funciones de rgano instructor y sancionador recae en el
jefe inmediato, el procedimiento culmina con la emisin del informe en
mencin remitindose el mismo conforme seala el numeral 17.3 de la
Directiva N 02-2015-SERVIR-GPGSC, al jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces para que oficialice la sancin de ser el caso.

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 MANUAL PRCT. DER. ADMIN. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL/ JOS LUIS JARA BAUTISTA

1.2 Fase sancionadora.

Esta se encuentra a cargo de rgano sancionador y comprende desde la
recepcin de informe del rgano instructor, hasta la emisin de la
comunicacin que determina la imposicin de sancin o que determina la
declaracin de no a lugar, disponiendo en este ltimo caso, el archivo del
procedimiento.
Una vez que el rgano sancionador reciba el informe del rgano
instructor comunicar tal hecho al servidor o ex servidor en un plazo de dos
(2) das hbiles, a efecto de que este pueda de considerarlo necesario solicitar
un informe oral ante el rgano sancionador, la solicitud de informe oral debe
ser presentada dentro del plazo de cinco (5) das hbiles de notificado el
servidor o ex servidor. Seguidamente el rgano sancionador atender el
pedido, fijando lugar, fecha y hora, de conformidad al artculo 112, del RLSC,
cuidando en todo momento cumplir con los plazos sealados por la norma.
En esa lnea de ideas el rgano sancionador deber emitir la
comunicacin pronuncindose sobre la comisin de infraccin imputada al
servidor civil, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de haber recibido
el informe del rgano instructor, prorrogable hasta por diez das hbiles
adicionales, debiendo sustentar tal decisin.
La norma refiere que entre el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario y la notificacin de la comunicacin que impone la sancin o
determina el archivamiento del procedimiento, no puede transcurrir un plazo
mayor a un (01) ao calendario.
Vencido el plazo, l rgano instructor llevar a cabo el anlisis e
indagaciones necesarias para determinar la existencia de la responsabilidad
imputada al servidor civil, en un plazo mximo de quince das hbiles.
Para una mejor diferenciacin de la estructura que sigue el nuevo
procedimiento administrativo disciplinario, nos remitimos al siguiente
grfico:

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 TITULO IV: EL NUEVO PROCED. ADMINIST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE IA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057

rT
Prescripcin para el Prescripcin del procedimiento: 1 ao Segunda Instancia
* inicio del PAD ORH: amonestacin
i Servidores Civiles: 3 j Tribunal del Servicio
aos de cometida/1 Civil: suspensin y
f ao despus de co- [ destitucin
. nocida la infraccin. .
* Ex servidores: 2 *
| aos desde que se |
conoci.
L_J

INVESTIGACIN I
PRFLI,,INAR

Concluye por la Si el sancionador

Secretara Tcnica Documento que comisin o no decide apartarse
recibe y pre-ca- contiene impu- comisin de la de la
lifca denuncia o tacin de cargos falta y recomienda recomendacin
reporte interno y notificado al sancin o archivo. del instructor -
remite a instructor servidor Si se aparta de la fundamenta la
ST fundamenta la razn. Fueme: SERVIR
razn.

Como puede advertirse del grfico, la investigacin preliminar -Pre-

calificacin de denuncia o reporte interno- a cargo del Secretario Tcnico, no
forma parte de la fase instructiva del procedimiento administrativo
disciplinario.

GRUPO EDITORIAL LEX &. lURIS 165

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FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

im NSTRUCTIVA
El rgano instructor analiza los
actuados a fin de de determinar la
A existencia o no de responsables

Acto de Notificacin Descargo emite su

inicio al servidor del servidor informe al
3 das 5 das hbiles 15 das
sancionador

V J
hbiles prorrogables hbiles
a solicitud

II. FASE SANCIONADORA

10 das hbiles prorrogables por 10 das hbiles adicionales (con sustento)

2 das 3 dias 2 dias hbiles para

El rgano hbtes El hbiles El servidor definir, lugar, fecha y
sancionador sancionador solicita hora. Informe
recibe el comunica al informe Oral
informe del servidor la
oral
rgano recepcin del
(opcional)
instructor informe del
instructor
Acto que
determina la
Nota: El lapso de tiempo que transcurra desde el inicio del PAD imposicin
hasta la notificacin del fin del mismo al servidor no debe ser de sancin o
mayor al ao calendario. declaracin
de no ha lugar

15 dias
Fuente: SERVIR-GPGSC hbiles

Notificacin
al servidor

RECURSOS IMPUGNATORIOS

15 dias .30 dias hbiles

El servidor hbiles El servidor para resolver Resolucin
recibe la ________________ puede presentar ________________ de segunda
notificacin recurso de instanci
del acto de reconsideracin o a que
sancin o apelacin ante la pone fin
archivo misma autoridad a la va
administ
rativa

166 GRUPO EDITORIAL LEX & lURIS

 TTULO IV: EL NUEVO PROCED. ADMINIST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057

2. CONTENIDO DELACTO QUE DETERMINA EL INICIO DEL PRO

CEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.
Debemos precisar que SERVIR79, en su Directiva N 02-2015-SER-
VIR/GPGSC Rgimen y Procedimiento Administrativo Sancionador de la Ley
N 30057, Ley del Servicio Civil, postula que el procedimiento administrativo
disciplinario bien podra iniciarse a travs de una resolucin u otro tipo de
acto, el mismo que no resulta impugnable.
Por nuestra parte debemos referir que si bien lo planteado por SERVIR
en la directiva materia de comentario, podra contribuir a la celeridad en la
instauracin de los procedimientos administrativos disciplinarios, el artculo
107 del Reglamento General de la LSC, aprobado por D.S N 040-2014-PCM,
establece en forma expresa que el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario ser a travs de resolucin, la cual debe contener:
a) La identificacin del servidor civil.- En relacin a la
identificacin del servidor civil, consideramos acertada su
inclusin dado que no podra imputarse la comisin de una falta a
alguien cuya identificacin no es posible, mucho menos podra
pensarse en iniciar un procedimiento administrativo disciplinario
en tales condiciones, por cuanto carecera de objeto.
Sin perjuicio a ello el Secretario Tcnico, deber agotar todas las
acciones a su alcance para lograr identificar al servidor que
eventualmente se vea involucrado en una denuncia formulada por
un tercero, o una investigacin iniciada de oficio por la entidad,
ante alguna irregularidad que haya sido advertida.

79 En efecto Servir ha sealado que el acto de inicio no necesariamente tiene la formalidad de

una resolucin administrativa, pudiendo ser cualquier comunicacin (ejemplo un oficio o
carta), que cumpla los requisitos de validez de los actos administrativos, sealado en el
artculo 3o de la Ley N 27444, LPAG, as como contar con la informacin mnima
sealada en el artculo 107, del Reglamento General (Ver: Punto 3.6, del Informe Tcnico
N 636-2014-SERVIR/GPGSC, de fecha 03.10.14, disponible en
https://www.servir.gob.pe.

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 MANUAL PRCT. DEL ADMIN. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL / JOS LUIS JARA BAUTISTA

b) La imputacin de la falta, es decir, la descripcin de los hechos ene

configuran la falta.- Un adecuado ejercicio del derecho de defensa
parte en una adecuada descripcin de los hechos materia de
imputacin, toda vez que si el servidor civil no conociera los hechos
de los que se le acusa, mal podra requerrsele un descargo por los
mismos.
Entonces el debido procedimiento administrativo no se agota con
la tipificacin de la falta administrativa que se imputa, sino
tambin una descripcin de los hechos que configuraran una
eventual falta administrativa disciplinaria, y que motiva el
movimiento del aparato estatal, en ejercicio de su poder
disciplinario.
c) La norma jurdica presuntamente vulnerada.- Recordemos que
no basta con la descripcin de los hechos y tipificacin de faltas,
sino tambin se deber precisar cul ha sido la norma jurdica
vulnerada y como se ha configurado la misma, con una exposicin
lgica y ordenada.
d) La medida cautelar, en caso corresponda.- Las medidas
cautelares podrn ser adoptadas al inicio del procedimiento o
durante el procedimiento administrativo disciplinario, sin
perjuicio del pago de la compensacin econmica correspondiente.
e) La sancin gane correspondera a la falta imputada.- Un
adecuado ejercicio del derecho de defensa tambin implica conocer
la sancin que podra corresponder de comprobarse la existencia
de responsabilidad por la comisin de la falta imputada.
Precisamente el detalle de un pronstico de sancin, permitir
evitar arbitrariedades al momento de sancionar, de modo que no
podra variarse la sancin propuesta en perjuicio del trabajador,
en sentido contrario si podra variarse a favor de de este.
) El plazo para presentar el descargo.- El plazo de presentacin del
descargo, tal como se sealo es de cinco (05) das hbiles siguientes
a la notificacin de la comunicacin que determi-

168 GRUPO EDITORIAL LEX & lURIS

TITULO IV: EL NUEVO PROCED. ADM1NISI DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N30057

na el inicio del procedimiento administrativo disciplinario, este

plazo podr ser prorrogado a solicitud del servidor procesado.
g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trmite del
procedimiento.- Conforme al artculo 96 del RLSC, mientras el
servidor este sometido al procedimiento administrativo
disciplinario, el servidor tiene derecho al debido proceso y la tutela
jurisdiccional efectiva y al goce de sus compensaciones.
Asimismo, el servidor civil puede ser representado por abogado y
acceder al expediente administrativo en cualquiera de las etapas
del procedimiento administrativo discipbnario.
Como una restriccin se ha previsto, que mientras dure el
procedimiento no se conceder licencias por inters del servidor, a
que se refiere el Hteral h) del artculo 153 del Reglamento,
mayores a cinco (05) das hbiles.
De otro lado en los casos en que la presunta comisin de una falta
se derive de un informe de control, las autoridades del
procedimiento disciplinario son competentes en tanto la
Contralora General de la Repblica no notifique la resolucin que
determine el inicio del procedimiento sancionador por
responsabilidad administrativa funcional, con el fin de respetarlos
principios de competencia y no bis in idem.
h) Los antecedentes y documentos que dieron lagar al inicio del
procedimiento.- Una cuestin elemental en cuanto al adecuado
ejercicio del derecho de defensa se refiere, es la notificacin de los
antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del
procedimiento.
En esa lnea de ideas la norma ha previsto expresamente que el
acto de inicio con el que se imputan los cargos deber ser
acompaado con los antecedentes documntanos que dieron lugar
al inicio del procedimiento administrativo disciplinario, en tal
sentido no podra pedirse el descargo al servidor otorgando do

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 MANUAL PRACT. DER. ADMIN. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DELSERViCIO CIVIL/(OS LUIS JARA BAUTISTA

cumentacin incompleta, o por decirlo con un ejemplo no podra

requerirse la presentacin de un descargo, si al momento de resolver
se tendr en consideracin otros documentos, un audio o video, dado
que no se ha otorgado al servidor procesado la oportunidad para
pronunciarse o cuestionar los referidos medios probatorios, y es que
no se trata de cuanta informacin podamos ocultar para evitar su
cuestionamiento, y que posteriormente puedan ser incluidas en los
actuados del procedimiento administrativo disciplinario, sino mas
bien actuar el mayor material probatorio sin afectar el derecho a la
defensa del servidor procesado.
Uno de los errores habituales de las entidades es que al notificar la
resolucin que instaura el PAD, y por consiguiente otorgar el plazo de
cinco (5) das hbiles siguientes a la notificacin del referido acto, para
realizar el descargo, es el no adjuntar los antecedentes que dieron origen
a la misma, por tanto consideramos un acierto de la normativa del
servicio civil el establecer en forma expresa que la notificacin del acto
de inicio del procedimiento administrativo disciplinario deber ir
acompaado de la documentacin que le dio origen, todo ello contribuye
a cautelar un debido procedimiento, i) La autoridad competente para
recibir los descargos y el plazo para presentarlos.- Si partimos de la
premisa que con el nuevo procedimiento administrativo disciplinario la
instruccin estar a cargo de diferentes rganos, dependiendo del tipo de
sancin a imponer, resultar igual de necesario indicarle al servidor
procesado ante quin deber presentar su descargo, dentro del plazo de
ley.

Si bien Servir a travs de la directiva citada plantea que el inicio del

PAD podra realizarse mediante otro tipo de acto, que no sea una resolucin,
no ha sido dara al precisar a qu otro tipo de acto se refiere quiz una carta,
un memorndum, lo cual traer consigo ms de una actuacin

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 TTULO IV: EL NUEVO PROCED. ADMINIST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057

que podra resultar cuestionable; sin embargo, como precisamos en lneas

atrs para efectos de contribuir a la mayor celeridad en la instauracin del
procedimiento administrativo disciplinario, bien podra resultar ms
conveniente emitir una carta que cumpla con la estructura sealada. No
obstante el artculo 107 del Reglamento General de la LSC, aprobado por
D.S N 040-2014-PCM, seala en forma expresa que inicio del procedimiento
administrativo disciplinario ser a travs de resolucin administrativa, por lo
cual consideramos un exceso de las atribuciones de Servir al pretender
desconocer lo sealado por la ley en forma expresa, ello como dijimos
independientemente del buen nimo que exista en dar una mayor celeridad y
eficacia a esta nueva regulacin.
Seguidamente la norma refiere que el acto de inicio del procedimiento
deber notificarse al servidor civil, dentro del trmino de tres (3) das
contados a partir del da siguiente a su expedicin y de conformidad con el
rgimen de las notificaciones dispuesto por la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. Cabe sealar que el incumplimiento
del plazo indicado no genera prescripcin o caducidad de la accin
disciplinaria.80
Por otra parte este acto de inicio del PAD, con el que se imputan los
cargos deber estar acompaado con los antecedentes documentarlos que
dieron lugar al inicio del procedimiento administrativo disciplinario
(denuncias, audios, videos, fotografas, informe de investigacin previa y pre
calificacin del secretario tcnico, etc.) y no es impugnable.

80 Se puede advertir que la normativa ha previsto un plazo menor al previsto el articulo

24.1 de la LPAG, que seala que toda notificacin deber practicarse a ms tardar
dentro del plazo de cinco (5) dias, a partir de la expedicin del acto que se notifique,
entendemos que la LSC ha previsto un plazo menor al tratarse de servidores civiles
que a diferencia del administrado que no cuenta con vinculo laboral con la entidad
son ms fciles de notificar; sin embargo, debi tenerse en cuenta que no toda en-
tidad cuenta con sus servidores en un mismo ambiente, algunas organizaciones se
encuentran dispersas en diferentes ciudades, otros incluso en regiones distantes que
dificultan su notificacin, consideramos que en estos casos existe como excepcin a
la regla el adicionar el trmino de la distancia.

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 MANUAL PRCT. DER. ADMIN. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL / JOS LUIS JARA BAUTISTA

3. PRESENTACIN DEL DESCARGO A LAS IMPUTACIONES.

Como se ha precisado para un adecuado ejercicio del derecho de defensa
del servidor procesado a travs de su descargo, este tendr el derecho de
acceder a los antecedentes que dieron origen a la imputacin en su contra, y
de este modo estar en condiciones de presentar las pruebas que crea
conveniente, tal como ha sido recogido en el artculo 111, del RLSC.
Se debe precisar que la resolucin de inicio del procedimiento
administrativo disciplinario, tiene como principal antecedente al informe
elaborado por el Secretario Tcnico, ello como resultado de la investigacin
previa y pre-calificacin de la denuncia, as como las diligencias que haya
realizado con motivo de la misma, por tanto todos estos documentos no
solamente estarn al acceso del servidor procesado cuando este solicite su
revisin, sino que debern adjuntarse a la resolucin de inicio en la que se
imputan los cargos.
En tal sentido el servidor procesado podr formular su descargo por
escrito y presentarlo al rgano instructor dentro del plazo de cinco (05) das
hbiles, el que se computa desde el da siguiente de la comunicacin que
determina el inicio del procedimiento administrativo disciplinario,
correspondiendo a solicitud del servidor la prrroga del plazo, el cual estar
supeditado a evaluacin del rgano instructor, estableciendo el plazo de
prrroga.
De otra parte en caso el servidor no presentara su descargo en el
referido plazo, no podr argumentar que no puedo realizar su defensa. Si bien
como sealamos al momento de desarrollar los principios de la potestad
disciplinaria, el ejercicio del derecho de defensa, es precisamente un derecho,
por tanto depender del servidor procesado en optar si hace uso de l, sin que
la no presentacin del descargo o su presentacin tarda pueda entenderse
como una suerte de presuncin o indicio de existencia de responsabilidad
administrativa disciplinaria.
En tal sentido corresponde a la administracin realizar todas las
diligencias que tenga a bien y recopilar el material probatorio que pueda
desvanecerla presuncin de inocencia inherente a todo servidor.

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 TTULO IV: El NUEVO PROCED. ADM1NIST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057

Finalmente vencido el plazo sin la presentacin de los descargos el

expediente quedar listo para ser resuelto, sin que la referida situacin pueda
justificar el retardo en la tramitacin del procedimiento administrativo
disciplinario.

4. INFORME ORAL.
Sin duda el derecho de defensa no se agota con la sola presentacin de
un descargo escrito a las imputaciones realizadas, sino que inclusive otorga la
posibilidad a realizar su defensa, a travs de un informe oral, previo a que se
emita la resolucin de trmino del procedimiento administrativo disciplinario,
lgicamente esta forma parte de la fase sanciona- dora del PAD.
Es as que una vez que el rgano sancionador haya recibido el informe
del rgano instructor, el primero comunica tal hecho al servidor o ex servidor
civil en un plazo mximo de dos (2) das hbiles, a efectos de que este pueda -
de considerarlo necesario- solicitar un informe oral ante el rgano
sancionador. La solicitud de informe oral debe ser presentada dentro del
plazo de tres (3) das hbes de notificado el servidor o ex servidor civil.
Por su parte el rgano sancionador atender el pedido sealando lugar,
fecha y hora, de conformidad con lo establecido en el artculo 112 del
Reglamento, debiendo tener en cuenta que el plazo para emitir
pronunciamiento sobre la comisin de la falta es de diez (10) das hbes,
prorro- gables por igual perodo de tiempo, debidamente sustentado.
Ahora bien debemos precisar que el servidor o ex servidor dv
procesado podr realizar el referido informe oral personalmente o travs de
su abogado.
Como podr recordarse el derecho a realizar la defensa a travs de un
informe oral, de considerarlo conveniente el servidor o ex servidor procesado,
no es algo incorporado con la normativa del servicio civ, sino que ya se haba
previsto en el artculo 171 del D.S N 005-90-PCM, Reglamento del D.Leg.
N 276, en el cual se sealaba Previo al pronuncia-

GRUPO EDITORIAL LEX & lURIS 173

 MANUAL PRCT. DER ADMIN. DISCIPLINARLO EN EL MARCO DE 1A LEY DEL SERVICIO CIVIL/ JOS LUIS JARA BAUTISTA

miento de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios a que se

refiere el artculo anterior, el servidor procesado podr hacer uso de sus
derechos a travs de un informe oral efectuado personalmente o por medio de
un apoderado, para lo que se sealara fecha y hora nica
Sin embargo, ntese la diferencia, mientras que la normativa anterior
prevea que el informe oral se realizaba ante la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios, previo a la emisin del informe dirigido al
titular de la entidad, en el que se conclua sobre la existencia o no de
responsabilidad administrativa disciplinaria, o por consiguiente se
recomendaba la sancin a imponer, la nueva normativa del servicio civil ha
regulado que el informe oral se realizar ante el rgano sancionador, lo cual
consideramos acertado, toda vez que, el rgano encargado de sancionar tendr
la posibilidad de entrar en contacto con el servidor o ex servidor procesado,
sin duda ello se convierte en una valiosa oportunidad, no solo para escuchar la
versin oral del procesado o de su abogado, sino tambin para formular las
preguntas que se tengan a bien plantear con el objeto de esclarecer los hechos.
De otra parte consideramos ms provechoso que el informe oral se
realice ante el rgano encargado de sancionar, que ante el rgano instructor,
como se prevea con anterior normativa, y ello por cuanto en el desarrollo de
la investigacin el instructor muchas veces toma cierta postura a favor o en
contra del servidor procesado -ello es inevitable- de modo que un informe oral
en esta etapa -instructiva- no tendra mayor relevancia, mas si en la etapa
sancionatoria, en virtud a que este rgano entrar por primera vez en
contacto con las actuaciones seguidas a lo largo del procedimiento
administrativo disciplinario, y que permitir cubrir los vados dejados en la
etapa de instruccin, todo ello con un criterio de impardali- dad y libre de
contaminacin.
5. CONTENIDO DEL INFORME DEL RGANO INSTRUCTOR.
La fase instructiva culmina con la recepdn por parte del rgano
sancionador del informe a que se refiere el artculo 114 del Reglamento de la
LSC, emitido por el rgano Instructor. Este informe se sustentar en el

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 TITULO IV: EL NUEVO PROCED. ADMINIST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057

anlisis e indagaciones realizadas por el rgano instructor de conformidad

con lo dispuesto en el tercer prrafo del literal a) del artculo 106 del referido
Reglamento.
En ese sentido el artculo 114 del RLSC, establece que el informe
emitido por el rgano instructor deber contener, lo siguiente:
a) Los antecedentes del procedimiento.- Sin duda alguna el detalle de
los antecedentes que dieron origen al procedimiento
administrativo disciplinario es de contenido esencial, toda vez que
siendo el rgano sancionador un ente que por primera vez entrar
en contacto con las diligencias realizadas por el instructor, ser
necesario detallar qu origino el movimiento del aparato estatal
con claros signos de ejercer su facultad disciplinaria, si esta fue a
mrito de una denuncia de un tercero o fue como resultado de las
indagaciones de oficio de parte de la entidad. Asimismo, se
detallar el resultado de la investigacin previa y pre- calificacin
realizada por el Secretario Tcnico, esto dado que son las primeras
diligencias que motivaron el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario.
b) La identificacin de la falta imputada, as como la norma jurdica
presuntamente vulnerada.- En este punto el rgano instructor
deber ser muy cuidadoso y analizar cada detalle en cuanto a
identificacin de la falta imputada se refiere, ello por cuanto una
incorrecta tipificacin podra traer consigo posteriores nulidades.
En efecto imaginemos que el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario, as como la comunicacin para que el
procesado realice su descargo fue con la imputacin de la falta X;
sin embargo, al momento de emitir el informe concluimos que
existe responsabilidad disciplinaria por la falta y, ello
contravendra el debido procedimiento, por cuanto en ningn
momento el servidor tuvo la oportunidad de ejercer su defensa por
una imputacin, que al final determinar su responsabilidad.

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 MANUAL PRCT. DER. ADMIN. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE 1A LEY DEL SERVICIO CIVIL / JOS LUIS JARA BAUTISTA

Del mismo modo que la identificacin de la falta, la determinacin

de la norma presuntamente vulnerada podra originar nulidad,
precisamente porque si el Estado ejerce su poder disciplinario, es
en virtud a una afectacin de sus intereses, mal podra darse inicio
a un procedimiento administrativo disciplinario por
contravenciones distintas a las que se sealan al momento de
concluir el mismo.
c) Los hechos que determinaran la comisin de la falta.- Con relacin
a este extremo del informe, el rgano instructor deber detallar en
forma ordenada y cronolgica los hechos que
. segn considere determinaran la comisin de la falta.
Hacemos esta precisin en virtud a que si el informe del rgano
instructor est referido, por citar un ejemplo, a la falta consistente
en el uso de funcin pblica con fines de lucro personal, mal se
hara si el recuento de los hechos descritos en el informe van
dirigidos a temas ajenos, tales como posibles inasistencias
injustificadas, que si bien podran dar mrito a la existencia de
responsabilidad administrativa disciplinaria, no obstante por no
haber sido materia de imputacin carecera de objeto un recuento
de hechos que no conducirn a nada.
Entonces sugerimos un recuento ordenado y cronolgico de los
hechos, nica y exclusivamente de aquellos que pudieran estar
relacionados a la comisin de la falta administrativa disciplinaria,
evitando el detalle de situaciones ajenas.
d) Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta por parte del
servidor.- Sin duda alguna este es uno de los pimos medulares del
informe, ello por cuanto ser el resultado de las diligencias
realizadas por el rgano instructor y sustentar la recomendacin
de archivo o sancin aplicable.
e) La recomendacin de la sancin aplicable, de ser el caso.- E1 rgano
instructor juega un rol esencial en el procedimiento administrativo
disciplinario, toda vez, que no solo se encargar

176 GRUPO EDITORIAL LEX & lURIS

TTULO IV: EL NUEVO PROCED. ADM1NIST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057

de realizar las diligencias que permitan deslindar la existencia de

responsabilidad, sino que tambin recomendar la sancin a
aplicar.
De otra parte podra darse el caso que como resultado de la
instruccin se llegue a concluir que no existe responsabilidad
administrativa disciplinaria, en cuyo caso se recomendar el
archivo del procedimiento administrativo disciplinario.
) Proyecto de resolucin debidamente motivada.- La normativa del
servicio civil, al igual que la regulacin anterior, establece que el
rgano instructor deber remitir el proyecto de resolucin
debidamente motivada, la cual podr ser de archivo o imponiendo
sancin.
Por su parte la Autoridad Nacional del Servicio Civil -SERVIR, en
su Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador, de la Ley N 30057, Ley del Servicio
Civil, aprobada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 101-
2015-SERVIR-PE, de fecha 20 de Marzo de 2015, precisa que el
informe del rgano instructor deber acompaar el proyecto de
resolucin o comunicacin que pone n al procedimiento,
debidamente motivado.
Si bien la comunicacin de inicio y n del procedimiento
disciplinario, a travs de un acto diferente a una resolucin, como
por ejemplo una Carta, podra agilizar la tramitacin del mismo,
tan igual como el procedimiento del despido regulado en el rgimen
laboral privado (D.Leg. N 728), ello en virtud a que resulta ms
expeditivo que la administracin emita una carta, que una
resolucin, consideramos una extralimitacin de parte del referido
ente rector, ello por cuanto la norma regula expresamente (artculo
107 y inc. f del artculo 114 RLSC), que tanto el inicio como el
trmino procedimiento deber realizarse a travs de resolucin.

GRUPO EDITORIAL LEX & lURIS 177

 MANUAL PRCT. DEH ADMIN. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL / JOS LUIS JARA BAUTISTA

Seguidamente, se debe referir que una decisin tan importante

como la destitucin de un servidor civil o inclusive la sancin de
suspensin sin goce de compensaciones desde un da hasta doce
meses, no podra cumplir su motivacin en una Carta, ello por la
estructura que la decisin requiere, ms aun si esta eventualmente
ser cuestionada tanto por el Tribunal del Servicio Civil, como por
el Poder Judicial, a travs de una accin contenciosa
administrativa.
Finalmente para el caso de la amonestacin escrita, en los cuales la
condicin de rgano instructor y sancionador recae en el jefe inmediato, el
procedimiento se culmina con la emisin del informe de instruccin,
remitindose el mismo al jefe de recursos humanos o quien haga sus veces
para que oficialice la sancin, de ser el caso.
6. FIN DEL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA Y
OFICIALIZACIN DE LA SANCIN DISCIPLINARIA.
La resolucin del rgano sancionador pronuncindose sobre la
existencia o inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria pone
fin a la instancia, deber estar debidamente motivada y ser notificada al
servidor civil a ms tardar dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes de
haber sido emitida.
De otra parte si la resolucin determina la inexistencia de
responsabilidad administrativa disciplinaria, tambin deber disponer la
reincorporacin del servidor civil al ejercicio de sus funciones, en caso se le
hubiera aplicado alguna medida provisional.
Conforme al artculo 115 del RLSC la resolucin que pone fin al
procedimiento disciplinario en primera instancia debe contener, al menos:
a) La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripcin de
los hechos y las normas vulneradas, debiendo expresar con toda
precisin su responsabilidad respecto de la falta que estime
cometida.

178 GRUPO EDITORIAL LEX &. lURIS

 TTULO IV: EL NUEVO PROCED. ADMIN1ST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057

b) La sancin impuesta.
c) El plazo para impugnar.
d) La autoridad que resuelve el recurso de apelacin.

La sancin se entiende oficializada cuando es comunicada al servidor o

ex servidor civil, bajo los trminos del artculo 93 del RLSC y 89 y 90 de la
LSC. Para los casos de amonestacin escrita, en los cuales el jefe inmediato
actuar como rgano instructor y sancionador, una vez decidida la sancin,
este debe comunicar al Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces,
para que dicha sancin sea puesta en conocimiento del servidor civil
procesado.
En los casos de suspensin y destitucin, corresponde al mismo rgano
sancionador oficializar la sancin o emitir el acto de sancin, a fin de
esclarecer la competencia en cuanto a la oficializacin nos remitimos al
siguiente cuadro.

CION D ANCIONA OFICIALIZA LA SANCION

Jefe de recursos humanos o

Amonestacin escrita Jefe inmediato Jefe inmediato quien haga sus veces

Jefe de recursos
Jefe de recursos humanos o
Suspensin Jefe inmediato humanos o quien
quien haga sus veces
haga sus veces

Jefe de recursos
Destitucin humanos o quien Titular de la entidad Titular de la entidad
haga sus veces

En esta parte sostenemos nuevamente que la sancin de suspensin y

destitucin deber estar contenida en una resolucin administrativa, no
pudiendo emitirse otro tipo de acto, ello conforme a lo establecido en la Ley N
30057, Ley del Servicio Civil, el cual precisa lo siguiente:

Artculo 90. La suspensin y la destitucin.

La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta un
mximo de trescientos sesenta y cinco (365) calendario previo
procedimiento administrativo disciplinario. El nmero de das de
suspensin es
O GRUPO EDITORIAL LEX &. lURS ---------------------------------------------------------------------------------- 179
 MANUAL PRCT. DEL ADMIN. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE 1A LEY DEL SERVICIO CIVIL / JOS LUIS JARA BAUTISTA

propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos

humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sancin propuesta.
La sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos humanos
o quien haga sus veces. La apelacin es resuelta por el Tribunal del
Servicio Civil.
La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario
por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es
propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y
aprobada por el titular de la entidad pblica, el cual puede
modificar la sancin propuesta. Se oficializa por resolucin del
titular de la entidad pblica. La apelacin es resuelta por el
Tribunal del Servicio Civil. Enfasis agregado.

Como puede advertirse para los casos de sandn de suspensin sin goce
de remuneraciones y destitucin del servidor dvil, el acto que ponga fin de
PAD, determinando la sandn ser con el mismo que oficializar la sancin,
con la comunicacin respectiva, vale decir no existe necesidad en estos casos
de emitir un acto administrativo adidonal al que determine la sancin,
cuestin distinta sucede con la amonestacin escrita en la que necesariamente
existir oficializacin por parte del jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces, este ultimo no tiene poder para calificar, variar, o determinarla sancin,
constituyndose como un mero oficializa- dor -comunicador- por disposicin
expresa de la norma.

7. EJECUCIN DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS Y SUS

CONSECUENCIAS PARA EL SERVIDOR CIVIL. INHABILITACIN:
SANCIN DISCIPLINARIA CONEXA O CONSECUENCIA
NECESARIA.
De acuerdo a la normativa las sanciones disdplinarias son eficaces a
partir del da siguiente de su notificacin.
Por otra parte la inhabilitacin automtica para el ejercicio de la funcin
pblica, como consecuencia de la destitucin requiere que el acto que impone
dicha sandn quede firme o se haya agotado la va administrativa.

180 GRUPO EDITORIAL LEX &. lURIS

 TTULO IV: EL NUEVO PROCED. ADMIN1ST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N30057

Un aspecto que es necesario desarrollar es si la inhabilitacin para el

ejercicio de la funcin pblica, como resultado de la destitucin tiene la
naturaleza de sancin disciplinaria o es una mera consecuencia.
En relacin al tema planteado SERVIR, en su Directiva N 02-2015-
SERVIR/GPGSC Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionados de la
Ley N 30057, Ley del Servicio Civil81, especficamente en el Punto 14. Las
Sanciones, ha establecido lo siguiente:
14.3 La inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica hasta
por cinco (5) aos es la sancin principal solo para los ex
servidores civiles.
(...)
14.4 La inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica por
cinco (5) aos es sancin accesoria de la sancin de
destitucin. Esta sancin accesoria es eficaz y ejecutable una
vez que la sandn principal haya quedado firme o se haya
agotado la va administrativa.

Como puede advertirse para SERVIR, la inhabilitacin puede ser

entendida como una sandn prndpl, en el caso de ex servidores; mientras
que tendr la naturaleza de sandn accesoria cuando esta acompae a la
destitucin.
Por nuestra parte tomando como punto de partida que cada accin que
configure una falta administrativa de carcter disciplinario ser merecedora
de una sola sancin disciplinaria, nos lleva a descartar en campo del derecho
disciplinario una posible doble sancin, sean estas dos principales, o una
principal, acompaada de una accesoria; toda vez que, admitir un
razonamiento en contrario implicara una afectacin al principio de non bis in
idem.

81 Directiva aprobada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 101-2015-SER- VIR-PE, de

fecha 20 de Marzo de 2015. Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 24-03-2015.

GRUPO EDITORIAL LEX & lURIS 181

 MANUAL PRACT. DER. ADMIN. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL / JOS LUIS JARA BAUTISTA

En efecto si bien la inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica

hasta por cinco (05) aos, implica una restriccin a los derechos del servidor,
de modo alguno podra considerarse que esta tiene la naturaleza de sancin, y
ello porque si bien esta va ligada a la destitucin, nicamente acta como
consecuencia a la referida sancin, caso contrario esta no tendra eficacia si se
destituye y se vuelve a contratar en la misma u otra entidad.
Desde esta ptica cuando se determina una sancin disciplinaria de
destitucin no podra pensarse que en el referido acto se resuelva imponer
paralelamente una sancin de inhabilitacin -como sancin accesoria-, de otro
lado a diferencia de la situacin de los ex servidores civiles, no podra
graduarse el tiempo de duracin de la inhabilitacin, ello bsicamente porque
la entidad empleadora no tiene el poder para determinar su duracin, ello
viene dado por la ley, cinco (5) aos, precisa la norma, y opera como
consecuencia a la destitucin, mas no como una sancin accesoria, toda vez
que no resultara eficaz el destituir a un servidor y que exista la posibilidad
que la misma entidad pblica lo vuelva a contratar o admitir su reingreso en
otra entidad del Estado.
En esa lnea de ideas no compartimos esta postura de Servir, al
sostener que la inhabilitacin, pueda ser entendida tambin como una
suerte de sancin accesoria, por muy inocente que pueda parecer esa
alegacin, ello traera nada ms que confusin al momento de desarrollar el
tratamiento de las sanciones disciplinarias imponibles, y con ello una
apreciacin errada de su naturaleza.
Finalmente concluiramos sealando que si bien la inhabilitacin como
consecuencia necesaria e implcita a la sancin de destitucin, conlleva
restriccin para el retomo del servidor civil, a la misma entidad pblica u otra
diferente, ella de modo alguno podra ser entendida como suerte de sancin
accesoria, sino nica e indefectiblemente como consecuencia necesaria para
asegurar la eficacia de la sancin de destitucin.

182 GRUPO EDITORIAL LEX & lURIS

 TITULO IV: EL NUEVO PROCED. ADM1NIST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057

8. IMPUGNACIN DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS:

RECURSOS ADMINISTRATIVOS PROPONIBLES Y SEGUNDA
INSTANCIA ADMINISTRATIVA.
En muchas ocasiones la resolucin que pone trmino al procedimiento
administrativo disciplinario es cuestionada por el servidor o ex servidor
procesado, por considerar que esta viola, desconoce o lesiona un derecho o
inters legtimo, es en ese momento donde los recursos administrativos, como
mecanismos habilitados para tal efecto, cobran un rol protagnico.
Por nuestra parte consideraciones que los recursos administrativos no
son una garanta de un pronunciamiento de acuerdo a ley, sino mas bien una
carga que se impone al servidor -administrado-, como va previa para
impugnar estas decisiones en la va contenciosa administrativa, y es que si
bien la autoridad que resuelva en segunda instancia administrativa, podra
ser diferente a la primera que emiti el acto cuestionado, ello no lo convierte
en un ente imparcial, toda vez que, el acto administrativo cuestionado no
proviene de una autoridad en particular, sino de la entidad en su conjunto, es
poco probable que obtenga un pronunciamiento que cumpla las condiciones de
imparcialidad e independencia, por cuanto se trata de un acto emitido por un
rgano, que forma parte de la estructura organizativa del rgano cuyo acto es
materia de cuestionamiento, o pertenecen en general a una entidad del
Estado.
En esa lnea de ideas nuestro Tribunal Constitucional82 respecto a la
gura legal de agotamiento de la va administrativa ha precisado:
[...]5. Sobre la finalidad del agotamiento de la va previa, debe
destacarse que este Tribunal en la STC 0895-2001-AA/TC,
haciendo referencia al agotamiento de la va administrativa, que
tambin resulta aplicable alas vas previas, ha establecido que la
exigencia de agotarse la va administrativa antes de acudir al
amparo constitucional se fundamenta en la necesidad de brindar a
la Administracin la posibilidad

82 Exp. N 02833-2006-PA/TC, sentencia de fecha 28 de noviembre de 2007.

GRUPO EDITORIAL LEX & lURIS

183
 MANUAL PRCT. DER. ADMIN. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL / JOS LUIS JARA BAUTISTA

de revisar sus propio actos, a efectos de posibilitar que el

administrado, antes de acudir a la sede jurisdiccional, pueda en esa
va solucionar, de ser el caso, la lesin de sus derechos e intereses
legtimos.
6. Y es que la exigencia del agotamiento de la va previa tiene por
objeto preservar el carcter subsidiario del proceso de amparo,
evitando que el acceso a esta jurisdiccin constitucional se
produzca sin dar oportunidad a la Administracin Pblica de
pronunciarse y, en definitiva, de remediar la lesin que luego se
invoca en el proceso de amparo, pues conforme al artculo 38 de la
Constitucin tiene el deber de respetar, cumplir y defender la
Constitucin
[...] 8. De otro lado, debe sealarse que, tratndose de agresiones
atribuidas a las entidades que conforman la Administracin
Pblica, la va previa viene constituida por la va administrativa,
que siempre viene configurada por los recursos administrativos y
el procedimiento administrativo, que son conocidos, tramitados y
resueltos al interior de la propia entidad

Como puede advertirse el propio Tribunal Constitucional sostiene que

los recursos administrativos se fundamentan en la necesidad de favorecer el
autocontrol de la legalidad de la propia administracin respecto de las
decisiones primarias de las entidades y que eventualmente sea cuestionada
por los afectados.
Entonces siendo as descartamos que los recursos administrativos
tengan como sustento el dar al administrado una herramienta que le permita
obtener dos pronunciamientos, de dos instancias diferentes, sino que como
condicin previa -habilitadora- para acudir a la instancia judicial, deber
agotarla va administrativa, a travs de los recursos administrativos
proponibles, dentro de los plazos y formalidades previstas.
Seguidamente se debe referir que conforme a la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, la legitimidad para recurrir un acto
administrativo, la tendr el administrado que eventualmente considere estar
siendo afectado por un acto administrativo que se supone viola, desconoce o
lesiona un derecho o inters legtimo.

184 GRUPO EDITORIAL LEX & lURIS

 TTULO IV: EL NUEVO PROCED. ADMINIST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057

En primer orden debemos sealar que el artculo 95 de la LSC,

dedicado al procedimiento de los medios impugnatorios, ha omitido regular el
recurso administrativo de reconsideracin, previendo nicamente el recuso
administrativo de apelacin, omisin que consideramos ha sido intencional,
por cuanto seala que la apelacin podra sustentarse en algunos casos que
cuente con nueva prueba instrumental, lo cual por la regulacin de la LPAG,
sabemos que es propia al recurso administrativo de reconsideracin,
presentando as una suerte de hbrido de apelacin con caractersticas propias
al de reconsideracin.
La situacin descrita en el prrafo precedente ha sido aclarada en parte
con el artculo 117 del RLSC, al sealar que el servidor civil podr interponer
recurso de reconsideracin o de apelacin contra el acto administrativo que
pone fin al procedimiento disciplinario de primera instancia, dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes a su notificacin, el cual deber ser
resuelto en el plazo mximo de treinta (30) das hbiles.
En torno al plazo previsto para recurrir el acto administrativo que viola,
desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, a travs de los recursos
administrativos, algunos sostienen que debera reducirse, haciendo la
comparacin con los plazos para recurrir en un proceso judicial; sin embargo,
por nuestra parte consideramos que el plazo previsto para ello se justifica en
virtud a que el administrado, en este caso el servidor civil, en instancia
administrativa no es consciente de la necesidad de contar con la asesora de
un abogado, desconociendo los efectos letales que podran derivar de la
inobservancia de este tipo de plazos, y que sin duda alguna sern usados en
su contra cuando traten de ser cuestionados en la va judicial.
En cambio a diferencia del procedimiento administrativo, en el proceso
judicial el actor sabe muy bien que en este escenario no puede concurrir solo,
vale decir necesariamente deber contratar los servicios de un abogado, no
podramos asimilar que estamos ante escenarios similares, porque
sencillamente no lo estamos, el rgano administrativo no es un ente imparcial
e independiente, por la misma cercana del administrado

GRUPO EDITORIAL LEX &. lURIS 185

 MANUAL PRCT. DER ADMIN. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL / JOS LUIS JARA BAUTISTA

-servidor- con su entidad hace presumir que no ser necesario hacer uso de
otros mecanismos, quiz eso lleve a que muchos administrados por
desconocimiento, falta de recursos u otros factores presenten escritos
elaborados por s mismos, sin reunir la forma prevista por la ley, buscando
impugnar o dejar sin efecto una resolucin que eventualmente contrara sus
derechos e intereses, esta diferencia de situaciones a nuestro parecer justifica
la diferencia de plazos.
Se ha previsto que los recursos de apelacin contra las resoluciones que
imponen sancin de suspensin y destitucin sern resueltos por el Tribunal
del Servicio Civil, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes de haber
declarado que el expediente est listo para resolver, mientras que las
amonestaciones escritas sern revisadas en segunda instancia por el jefe de
recursos humanos, ello conforme al artculo 89 de la LSC.
Conforme a las normas del procedimiento administrativo general, la
interposicin de recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto
impugnado, salvo en el caso de la inhabilitacin para el ejercicio de la funcin
pblica, que acompaa a la sancin de destitucin, en cuyo caso recin se
ejecutar cuando la referida sancin haya quedado firme o se haya agotado la
va administrativa.
Una consideracin adicional est referida a que por disposicin expresa del
ltimo prrafo del artculo 107, el RLSC, la resolucin de inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, no ser pasible impugnar.
De otra parte el recurso administrativo de RECONSIDERACIN
deber estar sustentado en nueva prueba y se interpondr ante rgano
sancionador que impuso la sancin, el que se encargar de resolverlo, se
caracteriza por ser opcional, de modo que su no interposicin no impedir la
presentacin del recurso de apelacin.
En palabras de MORN URBINA83 el recurso de reposicin, de
revocatoria, de oposicin, gracioso o simplemente de reconsideracin es el

83 MORN URBINA, Juan Carlos. Ob. Cit., pg. 618.

186 GRUPO EDITORIAL LEX &. lURIS

 TTULO IV: EL NUEVO PROCED. ADMINIST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30037

recurso optativo que puede interponer el administrado ante la misma

autoridad emisora de la decisin controvertida, a fin de que evale la nueva
prueba aportada, y por acto de contrario imperio, proceda a modificarlo o
revocarlo. El fundamento de este recurso radica en permitir que la misma
autoridad que conoci del procedimiento revise nuevamente el caso y pueda
corregir sus equivocaciones de criterio o anlisis. Como se trata de la
autoridad que ya conoce del caso, antecedentes y evidencia, presupone que
podr dictar resolucin con mayor celeridad que otra autoridad que recin
conozca de los hechos. Presume que si la autoridad toma conciencia de su
equivocacin a partir del recurso del administrado, proceder a modificar el
sentido de su decisin para evitar el control posterior del superior.
Seguidamente el recurso administrativo de APELACIN se
interpondr cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de
las pruebas producidas, se trate de cuestiones de puro derecho o se cuente con
nueva prueba instrumental, advirtindose una regulacin singular con
relacin a la establecida en la LPAG que exige nueva prueba nicamente
para los casos de recurso administrativo de reconsideracin. Se dirige a la
misma autoridad que expidi el acto que se impugna, quien elevar los
actuados al superior jerrquico para que resuelva o para su remisin al
Tribunal del Servicio Civil, segn corresponda. La apelacin no tiene efectos
suspensivos.
Se ha previsto que el Tribunal del Servicio Civil, ser quien conozca en
segunda instancia los recursos de apelacin en materia disciplinaria, con
excepcin del recurso de apelacin contra la sancin de amonestacin escrita,
que es conocida por el jefe de recursos humanos, lo cual nos parece en cierta
medida cuestionable, toda vez que debera desconcentrarse la competencia
para el conocimiento de la apelaciones referidas a sanciones de suspensin,
mal se hace en concentrar la facultad revisora de este tipo de sanciones, por
cuanto la experiencia nos dice que el retardo que origina este tipo de
concentraciones en vez de dar mayores garantas, termina afectando ms de
la cuenta al servidor o ex servidor procesado, que lo nico que busca es
recurrir en va contenciosa administrativa ante un

Q GRUPO EDITORIAL LEX & lURIS ---------------------------------------------------------------------------------------- -187

 MANUAL PRCT. DER. ADMIN. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE 1A LEY DEL SERVICIO CIVIL/JOS LUIS JARA BAUTISTA

ente impardal e independiente, con lo cual no pretendemos desconocer la

importante labor que desempea el Tribunal del Servicio Civil, sino plantear
una gil tramitacin de los recursos administrativos, lo cual en definitiva no
se logra con la regulacin vigente.
En adidn a ello muchos administrados al ver el retardo en la
resolucin de sus recursos optaran por acogerse al silendo administrativo
negativo y con ello habilitarse la va judicial, con lo cual la norma termina por
no ajustarse a la realidad.
Finalmente es con la resolucin del Tribunal del Servicio Civil que
resuelva el recurso de apelacin o la denegatoria ficta, que se tendr por
culminado el procedimiento administrativo disciplinario, agotando la va
administrativa, y por tanto habilitada la interposicin de la demanda
contenciosa administrativa, en caso lo estimare conveniente el servidor o ex
servidor procesado.
8.1 Competencia para resolver el recurso administrativo de
apelacin contra amonestacin escrita impuesta por la
Oficina de Recursos Humanos.
Conforme al artculo 89 de la LSC, para el caso de la sancin de
amonestacin escrita, esta se aplica previo proceso administrativo
disciplinario, las autoridades previstas para el referido PAD son: el jefe de
inmediato, quien actuar como rgano instructor y sancionador, y el jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces, que oficializar la sancin.
De otra parte se establece que para estos casos el recurso
administrativo de apelacin ser resuelto por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces; es decir que adems de oficializar la sancin de
amonestacin escrita mediante resolucin, tambin resolvera la apelacin
que ventualmente se interponga contra dicha sancin.
En dicho contexto en el caso que el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces actuar como rgano instructor y sancionador,
independientemente de su funcin oficializadora de la sancin de
amonestacin escrita y por tanto recaiga en este la facultad de resolver el
recurso de apelacin; en aplicacin de lo establecido en el numeral 9.1 de la
Directiva N

188 GRUPO EDITORIAL LEX & lURIS

 TITULO IV: EL NUEVO PROCED. ADM1NIST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057

02-2015-SERVIR-GPGSC, es evidente que nos encontraramos ante un

conflicto de intereses por lo cual corresponder su inhibicinS4, pasando el
conocimiento del recurso de apelacin al superior jerrquico.
De este modo en los eventuales recursos administrativos de apelacin
interpuestos contraa sancin de amonestacin escrita impuesta por el jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces, corresponder que este se inhiba
en virtud al conflicto de intereses presentado, y aplicando lo establecido en la
LPAG, eleve lo actuado al superior jerrquico.84 85

84 Directiva N 02-2015-SERVIR-GPGSC Rgimen disciplinario y Procedimiento

Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, precisa lo siguiente:
9.1. Causales de abstencin
Si la autoridad instructiva o sancionadora se encontrare o incurriese en alguno de los
supuestos del artculo 88 de la LPAG, se aplica el criterio de jerarqua, con el fin de
determinar la autoridad competente.
La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas en el prrafo
anterior, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en que comenz a conocer el
asunto o en que conoci la causal sobreviniente, plantea su abstencin mediante un
escrito motivado y remite lo actuado al superior jerrquico inmediato, con el fin de que
sin ms trmite se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer da hbil.
Si la solicitud de abstencin fuese aceptada, el superior jerrquico procede a designar a
la autoridad competente del PAD, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 90 de la
LPAG.
En el supuesto que la abstencin sea ordenada de oficio o a pedido del presunto infractor,
se seguir lo establecido en el mismo artculo 90 de la LPAG.

85 Ver: Informe Tcnico N 474-2015-SERVIR/GPGSC, disponible en https://www.ser-

vir.gob.pe

GRUPO EDITORIAL LEX & lURIS 189

MANUAL PRCT. DER. ADMIN. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL / JOS LUIS jARA BAUTISTA

COMPETENCIA PARA RESOLVER RECURSO

ADMINISTRATIVO DE APELACIN EN LA LSC

I. SANCIONES DE AMONESTACIN ES 30 das hbiles para

resolver apelacin

RESUELVE APELACIN
DETERMINA SANCIN: ______________ ' Jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces, agotando
Jefe inmediato 15 das hbiles ,a via administrativa
para interponer
apelacin

^ j- v-i 3fi*l
IKIJISMJSI 30 das hbiles para
resolver apelacin

DETERMINA SANCIN: RESUELVE APELACIN .

Jefe de recursos humanos o -------------------------- > Tribunal del Servicio Civil,
quien haga sus veces 15 dias hbiles agotando la va administrativa.
para interponer
apelacin

30 das hbiles para

'ill. SANCIONES DE DESTITUCIN
resolver apelacin

RESUELVE APELACIN
DETERMINA SANCIN: ---------------------------- ^ Tribunal del Servicio Civil,
Titular de la entidad agotando la va administrativa
15 das hbiles a
para interponer
apelacin

Nota: La interposicin de los recursos impugnativos no suspende la ejecucin de la sancin, salvo lo

dispuesto para la inhabilitacin que acompaa a la sancin de destitucin.

190 GRUPO EDITORIAL LEX &. IURIS

 TITULO IV: EL NUEVO PROCED. ADMIN1ST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057

9. TRATAMIENTO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL NUEVO

RGIMEN DISCIPLINARIO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.
9.1 Naturaleza jurdica de las medidas cautelares.
Las medidas cautelares, tienen naturaleza excepcional, constituye un
prejuzgamiento, provisorio, instrumental y variable, teniendo por finalidad
asegurar la eficacia de la resolucin final, as como garantizar el correcto
empleo del poder disciplinario del Estado.
Segn refiere LEDESMA NARVEZ86 (...) la medida cautelar importa
un prejuzgamiento porque anticipa opinin, pero no obliga a resolver al juez
en la decisin final en atencin a la medida dictada con antelacin. El juez no
est en condiciones de afirmar que la pretensin demandada ser amparada.
Si bien se obtuvo la medida cautelar, ella puede ser alterada por lo actuado en
la etapa probatoria del proceso, haciendo luego que la decisin final sea
diferente a la se hubiera tomado antes de ella.
En atencin a la naturaleza de las medidas cautelares, estas se dictaran
siempre que un servidor se encuentre sujeto a un procedimiento
administrativo disciplinario, mediante resolucin debidamente motivada,
siempre y cuando concurran los siguientes requisitos:

i. Existan fundados y graves elementos de conviccin sobre la

responsabilidad administrativa disciplinaria, por la comisin de
una falta muy grave, que haga previsible la imposicin de una
sancin de destitucin.
ii. Resulte indispensable para garantizar el normal desarrollo de la
causa o la eficacia de la resolucin que pudiera ser emitida, o para
impedir la obstaculizacin de la misma, o evitar la continuacin o
repeticin de los hechos objeto de investigacin u otros de similar
significacin o del mantenimiento de daos que aquellos hayan
ocasionado a los intereses de la administracin pblica.

86 LEDESMA NARVEZ, Marianella. Comentarios al Cdigo Procesal Civil. Cuarta edicin.

Agosto 2012. Tomo II. Pg. 434.

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Para PIERO CALAMANDREI87 el proceso cautelar, y por consiguiente

las medidas cautelares no tendran lugar por innecesarias, si los fallos
judiciales fueran pronunciados con celeridad y oportunidad. El proceso y su
desarrollo no siempre breve, obliga a que el propio Estado reconociendo tal
hecho regule en su ordenamiento procesal medidas que garanticen la
efectividad de las decisiones judiciales que se pronuncien en los llamados
procesos principales.

9.2 Caractersticas de las medidas cautelares.

A) Instrumentalidad.
El fin asegurativo de lo que eventualmente se resuelva en el proceso -en
el presente caso procedimiento administrativo disciplinario- es la
consideracin que ha venido a asignar alas medidas cautelares el carcter de
instrumental, que tradicionalmente se le atribuye, pues como medida de
garanta que es tiene su razn de ser en el proceso principal al que sirve, y
cuyo resultado determinar la extincin de la medida cautelar.

B) Temporalidad.
Pues bien habiendo precisado que las medidas cautelares son de
carcter instrumental, estas necesariamente tendrn como caracterstica su
temporalidad, llamada por CALAMANDREI88 cualidad de provisorie- dad,
y que est referida bsicamente a que la medida cautelar tiene una duracin
temporal sujeta a la duracin del proceso principal.

87 http://blog.pucp.edu.pe/item/86827/medida-cautelar.
88 CALAMANDREI, Piero, Introduccin al estudio sistemtico de las providencias
cautelares. Prlogo de Eduardo J. Couture, Edit. Bibliogrfica Argentina, Buenos Aires,
1945, pp. 36 y ss. Los efectos jurdicos de las mismas no solo tienen duracin temporal
sino que tienen duracin limitada a aquel perodo de tiempo que deber transcurrir
desde la emanacin de la providencia jurisdiccional que, en la terminologa comn se
indica, en contraposicin a la calificacin de cautelar dada a la primera, con la
calificacin de definitiva. La provisoriedad de las providencias cautelares sera, pues, un
aspecto y una consecuencia de una relacin que tiene lugar entre los efectos de la
providencia antecedente (cautelar) y la providencia subsiguiente (definitiva), el inicio de
las cules sealara la cesacin de los efectos de la primera.

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 TITULO IV: EL NUEVO PROCED. ADMINIST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057

C) Accesoriedad.
Sealamos que las medias cautelares tendrn como caracterstica el ser
accesorias, toda vez que siendo un mero instrumento que permite asegurar el
eventual resultado de un proceso, nicamente se mantendrn durante la
duracin del proceso principal, no admitiendo una existencia en forma
independiente.
Entonces existe una suerte de subordinacin de la medida cautelar en
relacin al procedimiento principal, tendr una existencia temporal y a la vez
accesoria.
D) Variabilidad.
Siendo que las medidas cautelares son dictadas en virtud a la
apariencia de responsabilidad administrativa disciplinaria, esta podr
aumentar o desaparecer durante el transcurso del procedimiento, a diferencia
de una resolucin definitiva, estas decisiones estn sujetas a la variabilidad
de condiciones, siendo pasible de ser modificadas si cambian las
circunstancias que motivaron su dictado.
9.3 Tratamiento de las medidas cautelares en la LSC.
Luego de comunicar por escrito al servidor civil sobre las presuntas
faltas, la autoridad del proceso administrativo disciplinario puede, mediante
decisin motivada, y con el objeto de prevenir afectaciones mayores a la
entidad pblica o a los ciudadanos, separarlo de su funcin y ponerlo a
disposicin de la oficina de personal, para realizar los trabajos que le sean
asignados de acuerdo a su especialidad, o exonerarlo de su obligacin de
concurrir al trabajo.
La adopcin de las medidas cautelares suspender el servicio civil de
manera imperfecta cuando se separa al servidor de sus funciones y se coloca a
disposicin de la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces para
realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo con su especialidad; o
cuando se le exonera de la obligacin de asistir al centro de trabajo.

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 MANUAL PRCT. DER. ADM1N. DISCIPLINARIO EN E MARCO DE IA LEY DEL SERVICIO CIVIL / OS LUIS JARA BAUTISTA

Las medidas cautelares se ejercitan durante el tiempo que dura el

proceso administrativo disciplinario, siempre que ello no perjudique el
derecho de defensa del servidor civil y se le abone la remuneracin y dems
derechos y beneficios que pudiera corresponderle. Excepcionalmente cuando
la falta presuntamente cometida por el servidor civil afecte gravemente los
intereses generales, la medida cautelar puede imponerse de modo previo al
inicio del procedimiento administrativo disciplinario. La validez de dicha
medida est condicionada al inicio del procedimiento correspondiente.
Las medidas cautelares pueden ser modificadas o levantadas durante el
curso del procedimiento administrativo disciplinario, de oficio o a instancia de
parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser
consideradas en el momento de su adopcin.

Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin

que pone fin al procedimiento administrativo disciplinario en la instancia que
impuso la medida, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin,
o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
Por su parte el RLSC, ha previsto en su artculo 108, que de acuerdo al
artculo 96 de la LSC, las medidas cautelares que excepcionalmente podr
adoptar la entidad son:

a) Separar al servidor de sus funciones y ponerlos a disposicin de la

Oficina de recursos humanos, o la que haga sus veces, para
realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo a su
especialidad.

b) Exonerar al servidor civil de la obligacin de asistir al centro de

trabajo.

Las medidas cautelares pueden ser adoptadas al inicio o durante el

procedimiento administrativo disciplinario sin perjuicio del pago de la
compensacin econmica.

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 TITULO IV: EL NUEVO PROCED. ADMIN1ST. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE 1A LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057

El RLSC recogiendo lo previsto en la ley, ha sealado que

excepcionalmente pueden imponerse antes del inicio del procedimiento
disciplinario, siempre que el rgano instructor determine que la falta
presuntamente cometida genera la grave afectacin del inters general. La
medida provisional se encontrar condicionada al inicio del procedimiento
administrativo disciplinario.
En relacin a las medidas cautelares, la Directiva N 02-2015-SER-
VIR/GPGSC Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionados de la Ley
N 30057, Ley del Servicio civil, aprobada por Resolucin de Presidencia
Ejecutiva N 101-SERVIR-PE, ha previsto que la adopcin de una medida
cautelar antes del inicio del PAD, ser de competencia de la oficina de
recursos humanos o quien haga sus veces; asimismo, la continuidad de sus
efectos est condicionada al inicio del PAD en el plazo de cinco das hbiles
(5), conforme lo dispone el literal b) del artculo 109 del Reglamento.
Seguidamente seala la Directiva en comento, que iniciado el PAD,
corresponder al rgano instructor adoptar la medida cautelar, estando
facultados tanto el rgano instructor como el sancionador a modificar o
revocar la medida cautelar dictada. La medida cautelar no es impugnable.
9.4 Cese de ios efectos de las medidas cautelares.
Conforme al artculo 109, del RLSC, los efectos de las medidas
cautelares cesaran en los siguientes casos:
a) Con la emisin de la resolucin administrativa que pone fin al
procedimiento disciplinario.
b) Si en el plazo de cinco (5) das hbiles de adoptada no se comu- . nica
al servidor civil la resolucin que determina el inicio del
procedimiento.
c) Cuando cesan las razones excepcionales por las cuales se adopt la
medida provisional.
d) Cuando haya transcurrido el plazo para su ejecucin.

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 MANUAL PRCT. DER. ADMIN. DISCIPLINARIO EN EL MARCO DE 1A LEY DEL SERVICIO CIVIL / JOS LUIS JARA BAUTISTA

La normativa del servicio civil ha previsto que si la medida cautelar

fuera impuesta durante el procedimiento y si el rgano sancionador requiere
de un plazo mayor a diez (10) das hbiles para emitir la resolucin que
ponga n al procedimiento disciplinario, la medida cautelar que se haya
impuesto tendr que ser renovada expresamente.
Lo mismo ser de aplicacin en el caso que la medida cautelar haya
sido impuesta antes del inicio del procedimiento administrativo disciplinario.

MEDIDAS CAUTELARES EN LA LSC

Previo al Oficina de a) Separar al servidor Con la emisin de la

PAD* Recursos Humanos de sus funciones y
o quien haga sus ponerlo a disposicin
veces de la Oficina de
recursos humanos, o
rgano Instructor
Durante el la que haga sus
PAD
veces, para realizar
trabajos que le sean
asignados de
acuerdo a su
especialidad.
b) Exonerar al servidor
civil de la obligacin
de asistir at centro
de trabajo.
resolucin
administrativa que pone
fin al procedimiento
disciplinario.
Si en el plazo de cinco
(5) dias hbiles de
adoptada no se
comunica al servidor
civil la resolucin que
determina el inicio del
procedimiento. Cuando
cesan las razones
excepcionales por las
cuales se adopt la
medida provisional.
Cuando haya
transcurrido el plazo
para su ejecucin.

* La continuidad de sus efectos est condicionada al inicio del PAD en el plazo de cinco das
hbiles (5), conforme lo dispone el literal b) del articulo 109 del Reglamento.

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CAPTULO V