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Mayra Paula Espina Prieto*
Pobreza, desigualdade
e desenvolvimento:
o papel do Estado na experincia cubana
e seus desafios atuais
Introduo
O objetivo deste captulo contribuir para um entendimento do caminho
tomado por Cuba desde a revoluo de 1959, como um pas caracterizado
pela transio socialista, quanto administrao do chamado problema
social e, particularmente, a forma pela qual tem tratado a questo da
pobreza e da excluso social. Essas questes foram o principal foco de
ateno da poltica social cubana durante a transio. A fim de limitar a
extenso deste captulo, deve-se notar que sua tese central a de que as
caractersticas ou princpios que orientaram a transio socialista cuba-
na mostram que a poltica social implementada durante aquele perodo
e especialmente a estratgia ou estratgias para combater a pobreza e
promover o desenvolvimento foram centradas na igualdade. De acordo
com esta lgica, o trao essencial tem sido a existncia de um Estado for-
te, reivindicando e retendo consigo um papel de liderana como agente e
garantidor dessas polticas. Primeiro considerarei os desafios analisados
por esta abordagem que teve seus sucessos e fraquezas como resultado
da crise e do processo de reforma na moderna sociedade cubana.
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Polarizao da renda
As desigualdades econmicas podem ser definidas como as diferenas
na distribuio de renda, no acesso ao bem-estar material e espiritual e
no consumo (Heller, 1999), e expressam o grau diferente de disponibili-
dade de recursos e dotao de meios para a satisfao de necessidades
que caracteriza distintos grupos sociais. Nesta trilogia (renda-acesso
ao bem-estar-consumo) as rendas monetrias individuais e familiares
operacionalmente entendidas como a quantia em dinheiro que um
indivduo ou famlia recebe de diferentes fontes (salrios, penses, lu-
cros, fontes informais e aes ilegais, etc.) em perodos determinados
constituem o indicador primrio (no o nico) para medir desigual-
dades, pobreza e inferioridade social, porque reflete a capacidade de
satisfazer necessidades que deve realizar-se atravs do mercado e para
medir quantitativamente as distncias sociais.
No caso de Cuba, pode-se afirmar que as transformaes socio-
econmicas de carter socialista tiveram como efeito, nas trs primei-
ras dcadas de revoluo, uma reduo relevante das assimetrias veri-
ficadas na distribuio da renda da populao e suas fontes, a tendn-
cia desconcentrao e a frgil presena de processos de polarizao,
pela eliminao dos extremos mais agudos e marcados (excluindo-se
elites exploradoras, desempregados e os extremamente pobres) da es-
tratificao social.
Os 10% mais ricos da populao recebiam 38% da renda total
em 1953, enquanto os 20% mais pobres percebiam 2,1%. Em 1978, a
apenas duas dcadas de revoluo, esta relao havia variado substan-
cialmente: 20% de nvel econmico mais baixo participavam de 11% da
renda total e 20% das camadas superiores, 27% (Martinez et al., 1997).
que as mudanas socioestruturais prprias da transio socia-
lista focalizaram, sobretudo, a expanso e o amplo predomnio do setor
pblico da economia nacional. Desta maneira, esse processo de descon-
centrao da renda deve-se estatizao e salarizao da maior parte
da renda individual e familiar. A proporo de trabalhadores estatais,
em relao ao total da populao ocupada, variou de 8,8% em 1953, a
86% em 1970 e 94% em 1988 (Comit Estatal de Estadsticas 1981 e
Oficina Nacional de Estadsticas, 1998).
A nacionalizao do emprego foi acompanhada da formulao
e aplicao de um sistema salarial uniforme e centralizado, que dava
ao Estado participao mxima na fixao das retribuies, separando
a problemtica salarial da rea de atuao do mercado de trabalho,
que praticamente foi abolido, e que criou as condies para uma maior
igualdade na retribuio pelo trabalho, ao mesmo tempo em que pro-
punha-se garantir igual pagamento por trabalho igual (Nerey e Bris-
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Concluses
A experincia cubana na luta contra a pobreza sugere aos pases em de-
senvolvimento a idia de que esta s poder ser conduzida com eficcia
se for inserida numa perspectiva que a desvincule de polticas assisten-
cialistas e corretivas, e colocando-as na dialtica relacional entre pobreza
desigualdadedesenvolvimento, entendendo que a pobreza no uma
situao social mas que, fundamentalmente, constitui uma relao so-
cial, e erradic-la supe eliminar as condies de sua reproduo, aque-
las que geram excluso e, mais propriamente, expropriao. Essa tarefa
no parece factvel na falta de um poder poltico que construa e leve a
efeito uma agenda social a partir dos interesses dos setores populares.
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