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Es cierto que haba unos pocos nominados y, casualmente, se iban agregando otros, pero sin un
esquema o plan preconcebido, lo que origin que mltiples aspectos procesales no estuvieran
previstos y exigan aplicar supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles en lo
subsecuente CFPC creando incertidumbre de cuando seguir lo previsto en la Ley y cuando al
Cdigo.
Otras consecuencias eran que determinados incidentes, en lo sustancial, tal como suceda con la
queja por exceso o defecto, se consideraban como recursos; en tanto que autnticos recursos
como la inconformidad por cumplimiento de ejecutorias, se consideraban como incidentes.
Adems, recoge creaciones jurisprudenciales que fueron emergiendo o surgiendo por la prctica
cotidiana tal como la reposicin de constancias.
Finalmente, ahora se tiene un contexto general o de conjunto que determina una cierta
uniformidad en el trmite, con lo que reorganiza el universo y distingue como incidentes lo que
antes se consideraba como recursos, tal es el caso de la anterior queja por exceso o defecto, ahora
incidentes para calificacin del cumplimiento de ejecutoria y exceso o defecto en el cumplimiento
de la suspensin.
III. Generalidades de la institucin
Metafricamente los incidentes pueden concebirse como un bucle o rizo que se da dentro de la
estructura lineal del procedimiento judicial. Para Carnelutti2 "...son como un obstculo en las
carreteras; es necesario echarlo fuera si se quiere que el proceso prosiga... Los incidentes son a
menudo como unas malas hierbas que invaden el campo, que amenazan la cosecha si no son
extirpadas."
Cabe puntualizar que el concepto puede ser ambiguo, ya que por incidente se concibe tanto la
figura procedimental como la causa o razn que la provoca. Algunos ejemplos al canto son: una
circunstancia que impide resolver con independencia si el juzgador tiene intereses o lazos con
quienes contienden; un peligro de que las cosas cambien y no se puede ejecutar ni aprovechar la
sentencia restitutoria; un impedimento para el cumplimiento de un fallo cuando no estn
definidas las prestaciones debidas en la sentencia, etc.
Incidente. Procedimiento o conjunto de actos necesarios para sustanciar una cuestin incidental.
Cuestiones incidentales. Son las que, siendo distintas de las que constituyan el objeto principal del
pleito, guarden con ste relacin inmediata, as como las que se susciten respecto de presupuestos y
requisitos procesales de influencia en el proceso.
De igual manera que el juicio, en lo principal, ha sido despojado de cuanto formalismo pareci
innecesario y propio slo para complicar y alargar la tramitacin, en los incidentes se ha procurado
obtener la mayor sencillez y expedicin, sin daar la seguridad indispensable para una buena
administracin de justicia.
El artculo 358 establece la regla general de que el procedimiento incidental del Captulo nico del
Ttulo Segundo del Libro Segundo es aplicable en los incidentes que no tengan sealada una
1
Son cuestiones distintas del asunto principal del juicio, pero con l relacionadas, que se ventilan y deciden
por separado, suspendiendo a veces el curso de aquel y denominndose entonces de previo y especial
pronunciamiento.
2
Carnelutti, Francesco, Derecho Procesal Civil y Penal, Mxico, Harla, 1998, p. 124.
3
Diccionario Jurdico Espasa, Madrid, Espasa Calpe, 2001, p. 820.
tramitacin especial; el 359 distingue entre los incidentes que ponen obstculo a la tramitacin
principal y los que no lo ponen; el 360 dispone que el traslado de la demanda incidental sea por tres
das, transcurridos los cuales se seguirn los trmites en igual forma que si se tratara del principal,
segn que haya o no de recibirse prueba, slo que los trminos se han reducido, a diez das el de
pruebas ya cinco el de que dispone el tribunal para fallar. El artculo 361 ordena que en los
incidentes se respeten todas las disposiciones sobre prueba, en cuanto no estn contradichas por
prevencin especial, reducindose el plazo para ofrecer las pruebas pericial y testimonial, a los
primeros tres das del trmino incidental. De igual manera que en la sentencia de fondo, en la
incidental, conforme al artculo 362, debe hacerse la correspondiente declaracin sobre costas.
As como la sentencia del tribunal de alzada no admite recurso alguno, tampoco lo admite la
incidental dictada por el tribunal de segunda instancia. Se juzg as debido, como lo precepta el
artculo 363, atento a que la audiencia de las partes, las pruebas rendidas, la posibilidad de su
discusin en la audiencia final del incidente, y los alegatos de los interesados proporcionan, al
tribunal, con la amplitud y profundidad debidas, los elementos indispensables para tener cabal
conocimiento de los trminos de la controversia incidental, de modo que se tiene con ello un
mximo de seguridad que en nada mejorara si se concediera el recurso de revocacin, por no caber
apelacin contra el rgano de segundo grado.
Por ltimo para evitar disputas intiles sobre los efectos de las resoluciones incidentales, el artculo
364 dispone que las sentencias de esta especie no surten efecto alguno ms que en el juicio en que
hayan sido dictadas, a no ser que la resolucin se refiera a varios juicios, pues entonces su mismo
sentido indica que surtir efectos en todos ellos.
En el tema relativo a los incidentes que podrn promoverse dentro del juicio de amparo, se estima
procedente el establecimiento de una tramitacin genrica para dar claridad y evitar remisiones
intiles y confusas a la ley supletoria. Asimismo, ello permitir al rgano jurisdiccional de amparo
determinar la forma en que debe ser resuelto el incidente. Para ello deber atender a las
caractersticas del asunto y definir si lo resuelve de plano, si el mismo requiere de un especial
pronunciamiento o si estima procedente reservar su resolucin para el momento de fallar sobre el
fondo del asunto. Esta solucin permite, por una parte, mantener ciertos procedimientos especficos
o formas de resolucin para aquellos incidentes a los que la ley les confiera un trmite especial pero,
por la otra, posibilita que el juzgador decida cmo proceder dadas las situaciones particulares que
4
concurran al caso sometido a su resolucin.
La nueva ley hace referencia a los aspectos mencionados en la definicin, tal como son las
cuestiones que contempla el ordenamiento que, al sobrevenir, pueden complicar o impedir la
solucin del conflicto, pero tambin alude a las vas procesales para resolverlos
4
Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernacin; de Estudios Legislativos, Segunda a la
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los articulas 103
y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la Ley Reglamentaria de las Fracciones
I y 11 del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. Gaceta Parlamentaria, Nmero 3376-II, martes 25
de octubre de 2011. http://gaceta.diputados.gob.mx/Black/Gaceta/Anteriores/61/2011/oct/20111025-
II/Dictamen-1.html
Artculo 66. En los juicios de amparo se substanciarn en la va incidental, a peticin de parte o de
oficio, las cuestiones a que se refiere expresamente esta ley y las que por su propia naturaleza
ameriten ese tratamiento y surjan durante el procedimiento.
Pero quiz uno de los objetivos ms importantes consista en regular la suspensin que, en muchos
casos, estratgicamente, pueden llegar a ser ms importantes los efectos de la cautelar que la
propia sentencia de fondo, sobre todo tomando en cuenta el periculum in mora, en razn del
tiempo que tarda en tomarse la decisin final. Al propio tiempo, con una serie de incidentes
pertinentes que surgen y se dan dentro del de suspensin, se intentarn solventar los problemas
que surjan durante la instruccin y ejecucin de la medida suspensional.
Finalmente, hay casos donde las conductas asumidas por las partes merecen ser sancionadas, para
lo cual, es imprescindible definir comportamientos o circunstancias antes de imponer multas o
condenas.
Artculo 66. El rgano jurisdiccional determinar, atendiendo a las circunstancias de cada caso, si
se resuelve de plano, amerita un especial pronunciamiento o si se reserva para resolverlo en la
sentencia.
Artculo 67. En el escrito con el cual se inicia el incidente debern ofrecerse las pruebas en que se
funde. Se dar vista a las partes por el plazo de tres das, para que manifiesten lo que a su inters
convenga y ofrezcan las pruebas que estimen pertinentes. Atendiendo a la naturaleza del caso, el
rgano jurisdiccional determinar si se requiere un plazo probatorio ms amplio y si suspende o no
el procedimiento.
Transcurrido el plazo anterior, dentro de los tres das siguientes se celebrar la audiencia en la que
se recibirn y desahogarn las pruebas, se oirn los alegatos de las partes y, en su caso, se dictar la
resolucin correspondiente.
Como previsin general en cuanto a la estructura y rgimen procesal, el artculo 67 prev un tipo o
rgimen que, por omisin y de manera preferente o general, deber seguirse en todos los casos a
menos que las disposiciones especiales regulen otras modalidades. Ese trmite general o bsico es
como sigue:
Pruebas Pruebas
Eventualmente:
Ampla plazo probatorio
Suspende procedimiento
No obstante las previsiones legales para consignar un marco de referencia nico que imprima
certidumbre as como las reglas especiales previstas en la Ley de Amparo, tal acopio de regulacin
no es absoluto ni comprensivo de todas las posibles decisiones. Por tanto, tal como suceda con la
anterior ley aunque en un medida mucho menor, de cualquier forma deber tenerse como
supletorio, en lo no previsto expresamente, lo que dispone el CFPC en trminos del art. 2 LA.
Los diversos incidentes pueden suscitarse y hasta ser caractersticos o tpicos de alguna o de varias
de las diferentes etapas procesales del juicio de amparo, como son: 1) Instruccin, 2) Decisin, 3)
Cumplimiento y 4) Suspensin. Por tanto la referencia a cada incidente la har, ms adelante, en
ese contexto.
En sntesis, puede decirse que la nueva ley prev en el tema de los incidentes los siguientes
puntos:
Cuestiones incidentales:
o Expresamente previstas (nominadas); adems de las que,
o Por su naturaleza surjan y ameriten tal tratamiento.
Esquema procesal:
o Bsico o genrico;
o Especficos;
o Acorde al debido proceso legal para la adecuada solucin de conflictos que dificultan o
entorpecen una tutela judicial efectiva, as como generar informacin para decidir de
una manera ms atinada e ilustrada; y,
o Supletoriedad residual y excepcional del CFPC, slo para lo no previsto expresamente.
Decisiones jurisdiccionales en el trmite, atento a las circunstancias, sustanciacin de:
o Plano;
o Especial pronunciamiento; o,
o Reserva para decisin en la sentencia.
Inicio
-Suspensin de oficio
-Ampliacin de demanda
AMPARO INDIRECTO
-Desistimiento esquema general
-Informes justificados
-Alegatos
Presentacin -Preparacin de pruebas
de la demanda -Diferimiento de
audiencia constitucional Incidente por:
-Trmite de cumplimiento **
Incidentes: -Repeticin del acto recla-
Aclarar o -Calificacin de Impedimento Incidentes: mado **
Incidente de: Incidente de:
completar -Conflicto competencial -Publicidad de pro- -Calificacin de cumpli-
-Objecin de -Definicin del
-Concentracin documentos yectos con anlisis de cumplimiento miento (exceso o defecto) **
-Obtencin de documentos -Obtencin de constitucionalidad ** -Declaratoria -Cumplimiento sustituto **
-Objecin de documentos documentos-
Se
-Aclaracin de general inconsti- -Incumplimiento **
-Ampliacin demanda nuevos Causal sobre-
admite? sentencia ** tucionalidad ** -Inejecucin **
No
fundamentos ** seimiento oficio -Inconformidad (recurso)
-Causal sobreseimiento oficio
Auxiliares
Si
No
Incidente de reposicin de constancias ** Incidente de nulidad de notificaciones
Con
incidente? Incidente de: Incidente de:
-Violacin a suspensin Incidente de: -Violacin a suspensin
-Objecin de informes -Suspensin -Revocacin o modificacin Incidente de:
previos sin materia por hecho superveniente -Daos y perjuicios
-Exceso/defecto en cumpli- -Objecin de -Exceso/defecto en cumpli-
S miento de suspensin ** informes previos miento de suspensin **
SUSPENSION
PROVISIONAL Y RESOLUCIN
AUDIENCIA
INCIDENTE TRMITE INTERLOCUTORIA ARCHIVO
INCIDENTAL *
INCIDENTAL * INCIDENTAL *
* En cualquier etapa debe adicionarse cualquier otro incidente innominado que requiera sustanciacin especial **Rgimen especial para la tramitacin del incidente
En seguida, una somera descripcin de los incidentes que presentan cambios o regulacin
novedosa.
1. Generales
5
LA anterior, art. 35.
Aportan copias 3 das
Peticin parte Preexistencia / Requiere a 5 das Audiencia /
constancias y
Oficio Falta posterior partes Resolucin
documentos
Ampliable por
5 das ms
Etapa procesal en que ocurre.- En cualquier etapa del juicio, se invoca en la siguiente actuacin en
que la parte comparezca.
Impugnacin.- Queja art. 97, fr. I, inciso e), LA, si causa perjuicio no reparable.
2. Instruccin
A. Calificacin de impedimento
Causa.- El principio de imparcialidad que consagra el artculo 17 constitucional, es una condicin
esencial que debe revestir a los juzgadores que tienen a su cargo el ejercicio de la funcin
jurisdiccional, la cual consiste en el deber de ser ajenos o extraos a los intereses de las partes en
controversia y de dirigir y resolver el juicio sin favorecer indebidamente a ninguna de ellas. En este
sentido la jurisprudencia 1/2012 de la 1 Sala de la SCJN.
Los impedimentos son causas negativas de competencia subjetiva, ante el riesgo de parcialidad en
la decisin, por lo que impiden que determinados juzgadores conozcan y decidan ciertos asuntos
por razones subjetivas.
Las causas aludidas Segn Polo Bernal (1994: 111) pueden sintetizarse en:
6
LA anterior, art. 32.
a) Razones de parentesco, amistad o enemistad con las partes, sus abogados o
representantes, frs. I y VII.
b) Inters que el juzgador pueda tener en el asunto, frs. II, III, V y VI.
c) Responsabilidad que haya tenido o tenga en el asunto o haber manifestado su opinin, fr.
IV.
Recusaciones que las partes los puedan hacer valer. Zaldvar (2002: 169).
Finalidad.- Asegurar a las partes la vigencia del principio de imparcialidad y proteger a los
juzgadores de incurrir en responsabilidad.
Etapa procesal en que ocurre.- En cualquiera pero quien debe excusarse, debe proveer sobre la
suspensin, excepto cuando se aduzca tener inters personal. No obstante, cuando proceda la
suspensin de oficio, debe resolver lo que corresponda7.
Tramitacin. De plano se deciden las excusas respecto de las que dar cuenta el impedido. Si se
trata de recusacin y el o los juzgadores no admiten la causa, se debe seguir el trmite del art. 60
LA y en su caso supletoriamente CFPC.
TUC 35 Indirecto
36 Actos de otro TUC
Auxiliares 35 Indirecto
39 Diverso al auxiliado
11
LAA contemplaba de manera poco ordenada en los arts. 36-65, las reglas de competencia y los
procedimientos para resolver los conflictos.
12
Genricamente son: SCJN, TCC, TUC, JD y rganos auxiliares
13
El art 34 LA prev, como regla general (prrafo 2), la competencia del TCC atendiendo al lugar de
residencia de la autoridad judicial responsable. A la par, fija una regla especial (prrafo 3) para la materia
agraria y atinente a los juicios en contra de tribunales federales de lo contencioso administrativo,
estableciendo la competencia del TCC que tenga jurisdiccin en donde el acto reclamado deba ejecutarse.
Por su parte la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo fija como pauta para sustanciar el
recurso de revisin contencioso administrativo la regla general del art 34 LA.
Es as que la 2 Sala SCJN determin que para armonizar las regulaciones, evitar conflictos competenciales,
agilizar el trmite de las demandas de amparo directo y ser consecuente con la naturaleza de este tipo de
juicios, en la materia contencioso administrativo debe prevalecer la regla general del art 34 LA, entre otros,
as lo dispone el Conflicto Competencial 155/2013.
14
Hasta el momento LA prev que todos los recursos de inconformidad sern resueltos por SCJN, art 203 y
no existe an AG que delegue la competencia a los TCC cuando las decisiones sobre cumplimiento de
sentencias dimanen de JD. Me parece que en su momento se emitir tal regulacin, acorde a los principios
que han inspirado hasta ahora los criterios delegatorios consignados en mltiples AG.
15
Es implcito el reconocimiento de esta especificidad, ver art. 38.
16
Si el acto reclamado no requiera ejecucin
El paquete de reglas conforme a las cuales se distribuyen las diversas competencias previstas en
LA, arts. 33-40, debe tenerse como bsico, ya que en el contexto general debe atenderse tambin
a otros aspectos17 como son:
objeto material o naturaleza de cada proceso (lo que determinar tipos de juicio [directo o
indirecto] y materias).
territorios donde deben actuar los OJA (residencia de la responsable, lugar de ejecucin o
presentacin de la demanda).
funciones que a cada tribunal corresponden (grado o tareas especficas asignadas a ciertos
rganos18).
conexidad identidades que la justifican (sobreseimiento por litispendencia, concentracin
por conexidad en la causa, conocimiento previo del tema19 o impedimentos por
vinculacin con el acto reclamado).
turno (criterios de asignacin cuando existen varios rganos competentes).
Causa.- Cuando un OJA desatiende cualquiera de estas reglas o hay duda de la aplicable, surge la
incompetencia del rgano, actualizndose la eventualidad de conflictos competenciales.
Es as que con el objeto de resolver los posibles conflictos que puedan suscitarse, LA prev en sus
arts. 41-50 las siguientes prevenciones20:
Reglas generales previstas en los arts. 41 y 42. Ningn OJA puede sostener competencia a su
superior y suscitada cualquier cuestin, todo procedimiento se suspender con excepcin del
incidente de suspensin.
Si la va intentada fue equivocada, sea la SCJN21 un TCC22, TUC o JD23, as lo declarar, repondr
el procedimiento, en su caso y remitir los autos al OJA que determine ser el competente.
Inhibitoria. El OJA que se considere competente, requerir al que estime no serlo, para que se
inhiba y le remita los autos.
Declinatoria. El OJA que se considere incompetente as lo declarar y remitir los autos al que
estime ser competente.
17
De estos derivan una serie de criterios que en seguida se apuntan.
18
Ejemplos de ello son: a) la importancia de asuntos que justifican a la SCJN atraerlos, b) fases y tareas
durante el incidente de inejecucin a diversos OJA. En el AG 5/2013 la SCJN delega en TCC conocer de
ciertos recursos de revisin, conflictos de competencia, reconocimiento de inocencia, incidente de
inejecucin, denuncias de repeticin, etc.
19
Este aspecto no aparece previsto en LA pero ha sido consuetudinario que en AG se establezca para
aprovechar experiencia del tribunal que previno en casos que anteceden o precedieron.
20
Las cuales son, en esencia, concordantes con el CFPC y en aplicacin supletoria, cualquier interesado podr
proponer la cuestin de competencia, en trminos del art. 34 y relativos.
21
Conozca en revisin contra una sentencia, dictada en un juicio que debi tramitarse como directo.
22
Reciba una demanda que deba ser tramitada en va indirecta.
23
Les dirijan una demanda que deba ser tramitada como amparo directo.
Trmite incidental del conflicto en los supuestos especficos.
Sobreseimiento por identidad de juicios (antes acumulacin).
Concentracin de procesos conexos (antes acumulacin)24.
Finalidad.- El objetivo es despejar dudas o corregir cualquier error que durante la sustanciacin del
proceso surja y obtener, a la brevedad, que se canalice al rgano competente para evitar
posteriores controversias y nulidades por trmites realizados ante autoridad incompetente, as
como expeditar, en lo posible, la administracin de la justicia.
Regulacin legal.- Arts. 5, fr. I, 3er prrafo, 13 y 41-50 LA. A peticin de parte o de oficio, lo
tramita el OJA, dispuesto ordenadamente en una seccin25.
Tramitacin.- Atendiendo a las causas de incompetencia y al OJA ante el que surjan, se prev en
los numerales citados la secuela respectiva.
Impugnacin.- Por lo general no sern impugnables y en todo caso procedera el recurso de queja
art. 97, fr. I, inciso e), LA.
C. Obtencin de documentos
Causa.- La regla procesal general, derivada del principio onus probandi o carga de la prueba26,
determina que, en los juicios quien afirma la existencia de un determinado hecho, est obligado a
acreditarlo.
Una prueba con alcance y valor privilegiado son los documentos, sin embargo, en mltiples
ocasiones, se encuentran en archivos de las autoridades. En esos casos, los interesados deben
preparar la prueba solicitndola a los servidores pblicos y si stos no atienden la solicitud, el OJA
requerir a los omisos.
24
El trmite, los rganos y las condiciones aparecen en el AG 20/2013 del Pleno del CJF, relativo a la
atencin de las solicitudes de concentracin de expedientes en los rganos Judiciales del Poder Judicial de la
Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Tribunal Electoral, publicado
en el DOF de 13 de agosto de 2013.
25
LA anterior, art. 50-65.
26
Prevista en el art. 81 CFPC.
Finalidad.- EI objetivo perseguido es obtener la exhibicin de documentos que sirvan como prueba
y, de esa manera, facilitar y permitir a las partes la defensa de sus derechos.
Etapa procesal en que ocurre.- Durante la fase de instruccin pero antes de que se celebre o
concluya la audiencia constitucional del juicio. Por analoga considero que tambin puede ser
planteado en los incidentes, tal como el de suspensin o el de liquidacin de prestaciones.
La nica formalidad especial para iniciar el trmite del incidente respectivo, es una promocin
escrita a la que se anexe la copia sellada en la que conste la solicitud de copias o documentos que
oportunamente se hayan solicitado28. Pero en el caso de que se inicie la audiencia constitucional y
hasta ese momento se advierta la necesidad de requerir documentos, la solicitud de suspensin
de la audiencia podr hacerse por comparecencia, esa ha sido la prctica jurisprudencial y no hay
razn para desatenderla.
La iniciacin del trmite puede ser a peticin de parte interesada, segn el artculo 121 LA o de
oficio, si es que el juez previamente hubiere solicitado al servidor pblico la exhibicin de un
documento a instancias de una de las partes o motu proprio en funcin de lo previsto en el artculo
75, prrafo 3, LA
Impugnacin.- Queja art. 97, fr. I, inciso e), LA, si causa perjuicio no reparable.
D. Objecin de documentos
Una de las pruebas fundamentales que pueden ofrecerse y desahogarse en el juicio de amparo,
son los documentos, cuyo valor probatorio es privilegiado.
Sin embargo, tal valor depende, entre mltiples razones, de que los documentos no sean
objetados por las partes en su oportunidad, esto es, en trminos de lo dispuesto en los artculos
142 y 205 del CFPC, entendindose que precluye la oportunidad para ejercer el derecho
correspondiente. En concordancia con ello se dispone en el artculo 122 LA, la posibilidad de
aducir la falsedad de algn documento a fin de privarlo de eficacia probatoria.
27
Antes lo regulaba el art. 152.
28
Cinco das hbiles antes del sealado para la audiencia sin contar el de la solicitud ni el sealado para la
diligencia.
a) Contenido.- Son los smbolos grficos, las declaraciones o argumentos consignados en el
texto del escrito, la materia o informacin consignada en el mismo.
Por el contrario, si la objecin tiene lugar durante la audiencia por documentos que en ella se
exhiban, ser menester suspenderla a fin de tramitar el incidente.
Impugnacin.- En su caso, el recurso de queja, art. 97, fr. I, inciso e), LA.
Finalidad.- Un objetivo de LA es evitar los reenvos por temas formales30 que ahora pueden y
deben ser resueltos en definitiva por el OJA.
En ese sentido, se acoge la peculiar institucin de ampliacin de la demanda del juicio contencioso
administrativo, que coincide en ese objetivo, definiendo que cuando la pretensin aducida son
vicios formales (falta o insuficiencia de fundamentacin y motivacin), la responsable deber
superar en su informe esa anomala, por lo cual, la quejosa ampliar su demanda a fin de que, en
definitiva, se decida el fondo del acto. El objetivo es claro, llegar rpidamente a la decisin y
solucin del litigio.
29
Antes lo regulaba el art. 153.
30
Prueba de ello es la nueva regulacin del amparo directo que incluye el adhesivo.
En compensacin a esta oportunidad defensiva que se otorga a las responsables, de no justificarse
la legalidad, se estimar que el acto adolece de un vicio de fondo que impide su reiteracin
Etapa procesal en que ocurre.- A partir de que rinde la o las responsables sus informes justificados.
Emplaza otras
autoridades
Impugnacin.- En su caso, el recurso de queja, art. 97, fr. I, inciso e), LA.
Finalidad.- Para salvaguardar los derechos de las partes y el debido proceso legal se instituye ahora
este incidente, por lo que si el OJA, advierte de oficio una causal de improcedencia no alegada por
alguna de las partes ni analizada por un rgano jurisdiccional inferior, dar vista al quejoso para
que en el plazo de tres das, manifieste lo que a su derecho convenga
31
Tratndose de actos materialmente administrativos, cuando en la demanda se aduzca la falta o insuficiencia
de fundamentacin y motivacin, en su informe justificado la autoridad deber complementar en esos
aspectos el acto reclamado. En esos casos, deber correrse traslado con el informe al quejoso, para que en el
plazo de quince das realice la ampliacin de la demanda, la que se limitar a cuestiones derivadas de la
referida complementacin. Con la ampliacin se dar vista a las responsables as como al tercero interesado y,
en su caso, se emplazar a las diversas autoridades que en ampliacin se sealen. Para tales efectos deber
diferirse la audiencia constitucional.
En los asuntos del orden administrativo, en la sentencia se analizar el acto reclamado considerando la
fundamentacin y motivacin que para complementarlo haya expresado la autoridad responsable en el
informe justificado. Ante la falta o insuficiencia de aqullas, en la sentencia concesoria se estimar que el
referido acto presenta un vicio de fondo que impide a la autoridad su reiteracin.
32
Yo dira que es una patologa e implica un aborto jurdico con efectos anti-garantistas, se concluye
anticipadamente el procedimiento sin llegar al resultado deseado, estudiar el fondo.
Etapa procesal en que ocurre.- Durante la instruccin, incluyendo la audiencia, de ser ste el
momento en el que se cobra conciencia de la causa, deber diferirse para dar tiempo a
desahogarlo antes de dictar sentencia.
Estos incidentes pueden ser necesarios en cualquiera de las etapas del juicio de amparo, de
manera muy especial, en la de cumplimiento y durante la secuela de la suspensin.
3. Audiencia
En esta etapa procesal puede surgir la necesidad de tramitar el incidente de objecin de
documentos o el derivado de causal de sobreseimiento advertida de oficio, los que antes ya
expliqu.
4. Decisin
El Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como los tribunales colegiados
de circuito, tratndose de resoluciones sobre la constitucionalidad de una norma general o sobre la
convencionalidad de los tratados internacionales y amparos colectivos, debern hacer pblicos los
proyectos de sentencias que sern discutidos en las sesiones correspondientes, con la misma
anticipacin que la publicacin de las listas de los asuntos que se resolvern a que se refiere el
33
artculo 184 de esta Ley.
Por tanto a partir de que se publica la lista debe ponerse a disposicin de las partes el proyecto de
resolucin, lo que fcilmente puede hacerse a travs de medios electrnicos. Ser importante
como aprovecharn las partes esta informacin para plantear alegatos precisos sobre argumentos
decisorios ya concretizados, redundando en una gran transparencia del procedimiento.
B. Aclaracin de sentencia
El art. 74, in fine, LA34 recoge lo que ya era criterio jurisprudencial, en los siguientes trminos:
El rgano jurisdiccional, de oficio podr aclarar la sentencia ejecutoriada, solamente para corregir
los posibles errores del documento a fin de que concuerde con la sentencia, acto jurdico decisorio,
sin alterar las consideraciones esenciales de la misma.
Lo interesante de esta institucin ha sido la prctica de que las partes interesadas son las que,
esencialmente, llaman la atencin de los OJA respecto a errores que el engrose de la decisin
contenga y, a partir de esas instancias, sean formales o informales, generalmente se decide por el
tribunal corregir de oficio los errores o imprecisiones, lo que puede ser previo o incluso iniciada ya
la fase de cumplimiento.
Por tanto, es claro que la sentencia debe ser especfica en atender describir y desarrollar estas
cuestiones de una manera detallada y puntual, con el fin de favorecer que se obtenga
ineludiblemente el cumplimiento y la reparacin.
En este sentido y conforme a lo que ahora dispone el art. 1 constitucional, las violaciones a
derechos humanos deben ser reparadas. Sobre el tema la CorteIDH ha desarrollado un muy
amplio protocolo y secuela de obligaciones a cargo de los Estados responsables, tema acogido por
la Asamblea General de la ONU35 y ahora retomado, en lo esencial por la Ley General de
Vctimas36. La invocacin que se llegue a plantear en casos concretos de este derecho a la
33
La lista de los asuntos que deban verse en cada sesin se publicar en los estrados del tribunal cuando
menos tres das antes de la celebracin de sta, sin contar el de la publicacin ni el de la sesin.
34
Antes se regulaba como innominado, con base en los arts. 58 y 223 al 226 del CFPC.
35
A/RES/60/147 Resolucin aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de 2005. Principios y
directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales
de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y
obtener reparaciones.
36
La LGV en su art. 1, in fine dispone que: La reparacin integral comprende las medidas de restitucin,
rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual,
colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima
reparacin, implicar consecuencias obligadas y pienso que las decisiones judiciales atendern a la
magnitud de las violaciones, por lo que habrn de considerarse los criterios jurisprudenciales que,
en su caso, se vayan emitiendo.
Especialmente habrn de tenerse presentes las importantes medidas que la LGV prev en sus arts.
1, in fine, 2-II, 6-V, VI y XXIX, 10, 12-II, 26, 64, 65-a) y 124. A la par, el art. 64, fr. VI, prev el pago
de los gastos y costas judiciales del asesor jurdico cuando ste sea privado.
En trminos generales lo pertinente ser, una vez declarada ejecutoria la sentencia estimatoria o
que conceda el amparo, abrir un incidente37 para definir el cumplimiento y obtener la liquidacin
de prestaciones en los trminos que ms adelante se detalla.
La precisin de consecuencias en la materia penal es especfica tal como lo disponen los prrafos
5 y 6 del art. 77 LA
En asuntos del orden penal en que se reclame una orden de aprehensin o auto de vinculacin a
proceso en delitos que la ley no considere como graves, la sentencia que conceda el amparo surtir
efectos inmediatos, sin perjuicio de que pueda ser revocada mediante el recurso de revisin; salvo
que se reclame el auto de vinculacin a proceso y el amparo se conceda por vicios formales.
En caso de que el efecto de la sentencia sea la libertad del quejoso, sta se decretar bajo las
medidas de aseguramiento que el rgano jurisdiccional estime necesarias, a fin de que el quejoso no
38
evada la accin de la justicia .
Parece clara la voluntad de facilitar las consecuencias y eficacia garantista de los fallos, a menos
que se trate de delitos graves39 y cuando la cosa juzgada en el amparo sean temas de fondo que
teniendo en cuenta la gravedad y magnitud del hecho victimizante cometido o la gravedad y magnitud de la
violacin de sus derechos, as como las circunstancias y caractersticas del hecho victimizante.
El alcance de la Ley es, segn el art. 2, fr. I: Reconocer y garantizar los derechos de las vctimas del delito y
de violaciones a derechos humanos, en especial el derecho a la asistencia, proteccin, atencin, verdad,
justicia, reparacin integral, debida diligencia y todos los dems derechos consagrados en ella, en la
Constitucin, en los Tratados Internacionales de derechos humanos de los que el Estado Mexicano es Parte y
dems instrumentos de derechos humanos;
37
Dado que existir condena y prestaciones especficas a cargo de autoridades y eventualmente de
autoridades, es indispensable se tramite el incidente a fin de respetar el debido proceso legal en trminos del
art. 14 constitucional, prrafo 2.
38
nfasis aadido.
39
En los casos de auto de vinculacin a proceso, donde se infiere que el orden pblico exigir un trato
distinto.
justifiquen la plena restitucin. En todo caso el OJA debe cuidar y promover lo pertinente para que
el quejoso no evada la accin de la justicia.
5. Ejecutoria
Una vez que la sentencia causa estado, en la fase de cumplimiento pueden darse los siguientes
incidentes.
Etapa procesal en que ocurre.- A partir de que se declara ejecutoriada la sentencia y durante el
cumplimiento, si se advierte la necesidad de precisar los alcances del fallo y la plena restitucin.
Puede tramitarse varias veces en tanto sea necesario porque sobrevengan dificultades o aspectos
no determinados para la ejecucin.
Regulacin legal.- Arts. 77, fr. II y 193, 4 prrafo. A peticin de parte o de oficio, lo tramita el
OJA40. El verificar que las sentencias sean precisas, entre otros aspectos, tocante a efectos o
medidas, es una cuestin que oficiosamente debe ser controlada por quien revise. As lo dispone
la tesis de jurisprudencia 4/2012 de 1 Sala SCJN41, de rubro: EFECTOS DEL FALLO PROTECTOR. SU
INCORRECTA PRECISIN CONSTITUYE UNA INCONGRUENCIA QUE DEBE SER REPARADA POR EL
TRIBUNAL REVISOR, AUNQUE SOBRE EL PARTICULAR NO SE HAYA EXPUESTO AGRAVIO ALGUNO.
Impugnacin.- Queja art. 97, fr. I, inciso e), LA, si causa perjuicio no reparable.
40
Este incidente no exista expresamente en la anterior LA, se consideraba innominado.
41
Tesis de jurisprudencia 4/2012 (9a.). [J]; 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de
2012, Tomo 1; Pg. 383
42
Actualmente LA establece que la jurisprudencia puede ser por: Reiteracin de criterios, Contradiccin y
Sustitucin, arts. 215 y siguientes. Los precedentes requeridos en la modalidad por reiteracin deben ser con
una votacin calificada: 8 votos pleno, 4 salas y 3 TCC.
solicitar a la Corte que inicie el procedimiento cuando en su circuito se haya emitido
jurisprudencia que declare inconstitucional una norma general.
Jurisprudencia 5 sentencias
por reiteracin Votacin calificada
Notifica autoridad
emisora
6. Cumplimiento
Ejecucin de las sentencias
En el dictamen del Senado se precisa que parte toral del juicio de amparo es la ejecucin de la
sentencia, debiendo convenirse que las fallas o dilaciones, menoscaban o hasta impiden la
reparacin del derecho vulnerado, lo que exige disponer de un desarrollo claro y sencillo del
trmite respectivo ya que su ausencia ha propiciado situaciones de indefensin y, en ciertos casos,
de impunidad.
El cumplimiento pronto de las sentencias es incluso un principio bblico, que ordena: Por cuanto
no se ejecuta luego sentencia sobre la mala obra, el corazn de los hijos y de los hombres est en
ellos dispuesto para hacer el mal43.
En efecto, la sentencia que otorga el amparo y proteccin de la justicia federal pierde su objetivo
cuando se incumple o deja de observarse por los servidores pblicos a quienes va dirigida. Por ello,
43
Eclesiasts 8: 11
sancionar a dichos servidores pblicos no es un asunto menor si se busca que las sentencias de
amparo tengan realmente eficacia.
Sentencia ampara
ejecutoria
Incidente definir
cumplimiento* (oja) 193 y 198
Trmite cumplimiento
(oja) 192-195
Repeticin
199-200
Incidente
Incumplimiento
192-198 Inejecucin
Exceso o 192-198
defecto
3 etapas
o Juez de Distrito
o Tribunal Colegiado
o Suprema Corte
Cumplimiento
Cumplimiento sustituto 204-205
Incidente califica
total 196
cumplimiento 196
Recurso
Inconformidad
SCJN o TC? 80, 201-203
*En cualquier momento que sobrevenga incertidumbre sobre el modo de cumplir, deber tramitarse o repetirse el incidente para definir cumplimiento
44
Aspecto que deber ser satisfecho de manera integral, en trminos de lo dispuesto en el prrafo 3 del
artculo 1 constitucional, an ante la insuficiencia de leyes secundarias.
45
Artculo 193, cuarto prrafo, de la Ley de Amparo.
En seguida, el juez de distrito dar inicio al trmite de ejecucin, que puede concluir en los
siguientes supuestos:
a) Cumplimiento total,
b) Repeticin del acto reclamado,
c) Cumplimiento deficiente (con exceso o defecto),
d) Cumplimiento sustituto ante la imposibilidad material de restituir o por grave afectacin a
la sociedad, o
e) Pertinaz incumplimiento por las autoridades obligadas.
Si durante la secuela de la etapa de ejecucin y cumplimiento se llegan a plantear diferencias o
desacuerdos entre las partes, tal disputa o discrepancias se deben solucionar a travs de un
incidente que califique el cumplimiento o incumplimiento, atendiendo a lo que hagan, dejen de
hacer o cmo lo realicen las autoridades responsables y, en su caso, el tercero interesado.
Igualmente, si alguna de las partes no estuviere de acuerdo con las decisiones terminales del juez,
procede el recurso de inconformidad que decide la SCJN46.
B. Trmite de cumplimiento
Una vez declarada ejecutoriada la sentencia y definidos los trminos del cumplimiento, el OJA
requerir a la o las responsables la ejecucin de lo fallado, siguiendo el trmite previsto en los arts.
19247 al 194, tal como se describe en el siguiente esquema:
46
Artculo 203 de la Ley de Amparo. Considero excesivo que todos los recursos deban ser resueltos por la
Corte, sera pertinente delegar esa funcin en tribunales colegiados de circuito. Me parece que en su momento
la SCJN dictar un AG que faculte a TCC resolver los recursos de inconformidad interpuestos contra
decisiones de un JD.
47
Conceder 3 das en amparos jurisdiccionales donde se debe dictar una nueva sentencia es insuficiente, por
ende algunos criterios proponen 30 das que equivale a 20 das naturales aproximadamente.
Sentencia
ejecutoria
Cumple Incumple
48
Art. 105 LAA.
Tramitacin.- En seguida el esquema del trmite considerando que el OJA sea un juzgado de
distrito, donde intervienen a semejanza de lo que acontece en el incidente de inejecucin en que
participa un TCC y la SCJN.
TCC Notifica a
Acto que repite 15 das Denuncia Resolucin Repiti S
partes radicacin
No
Resolucin
Informe
Repone
Repeticin No repeticin
procedimiento
Proyecto decisin
separacin cargo
Resolucin
SCJN
No hubo dolo y
No hubo Separa de cargo
responsable dej
repeticin y consigna a J D
sin efectos acto
Las sentencias de amparo estimatorias en especial las de corte casacionista, en la medida que
anulan el acto reclamado y debe dictarse otro que lo sustituya, pueden contemplar en cuanto al
rgimen de cumplimiento por parte de las responsables, alguna de las siguientes modalidades
bsicas:
1) Sentencias con plenitud de jurisdiccin. Lo que implica una libertad irrestricta y absoluta para
decidir discrecionalmente (o bajo parmetros laxos), a fin de aplicar las consecuencias y
repercusiones que considere la autoridad responsable, con el pleno ejercicio de sus facultades
decisorias.
49
Art. 108 LAA.
2) Libertad de jurisdiccin restringida. Por el contrario, la sentencia de amparo puede ser
vinculatoria para la autoridad responsable, esto sucede cuando la ejecutoria asigna un
determinado valor a ciertas: a) Pruebas o acontecimientos procesales; b) Instituciones o
formalidades jurdicas; y, c) Valoraciones jurdicas (decisiones).
En esos casos, deben de indicrsele con detalle y precisin a la responsable, la manera y trminos
en los que debe de pronunciarse al momento de cumplimentar la sentencia que concedi el
amparo. Dicho en otros trminos, definiendo los parmetros y pautas que debe seguir la
responsable.
De estar en este supuesto, si las partes en el juicio de amparo no estn de acuerdo con lo resuelto por
la autoridad responsable al cumplimentar la sentencia dados los parmetros prefijados o
predeterminados que se puedan haber desatendido, lo que procede es el incidente para calificar el
debido cumplimiento de resoluciones, definiendo si fue puntual, con exceso o defecto el referido
cumplimiento.
Lo usual y recomendable, en este caso, es que la sentencia determine con claridad los efectos
concretos y precisos. En la prctica muchos problemas surgen precisamente por falta de
indicaciones exactas a ese respecto o de consideraciones contradictorias en cuanto que la
sentencia no precisa si el cumplimiento por la autoridad responsable es: a) Tasado; o, b) Con
plenitud de jurisdiccin. Tambin se presenta problema cuando se mezclan las dos modalidades
en una sentencia50 y no se especifica claramente la distincin y consumacin o alcance de cada
una.
A veces es muy difcil percibir la frontera o demarcacin entre cumplimiento tasado y libertad de
jurisdiccin. Mi consejo es que las sentencias deben ser muy claras y enfticas en lo que
corresponde hacer a la responsable y ante la duda o indeterminacin aplicar el principio pro
actione y dar entrada a la instancia que ms favorezca.
50
Un ejemplo muy claro es que se conceda el amparo por falta de estudio de ciertas pruebas, el efecto tasado
o vinculatorio es que la autoridad proceda al anlisis exhaustivo, pero con libertad de jurisdiccin para
calificar el valor del acervo probatorio.
51
Artculo 196. Cuando el rgano judicial de amparo reciba informe de la autoridad responsable de que ya
cumpli la ejecutoria, dar vista al quejoso y, en su caso, al tercero interesado, para que dentro del plazo de
tres das manifiesten lo que a su derecho convenga. En los casos de amparo directo la vista ser de diez das
donde la parte afectada podr alegar el defecto o exceso en el cumplimiento. Dentro del mismo plazo
computado a partir del siguiente al en que haya tenido conocimiento de su afectacin por el cumplimiento,
podr comparecer la persona extraa a juicio para defender su inters.
Este incidente antes se consideraba como recurso de queja, art. 95, frs. IV y IX LAA y prevea un ao para
deducir el mal llamado recurso de queja, art. 97, fr. III, LAA.
Tramitacin.- En seguida el esquema que prev la ley:
Alegaciones
Autoridad informa Vista a quejoso y
sobre defecto o Resolucin (oja) *
cumplimiento 3 interesado (oja)
exceso
Vista por:
Cumplida Incumplida Indefinicin
3 das
10 das amparo directo
Incidente
definir
Trmite cumplimiento
Conocimiento cumplimiento
Persona extraa o
actos afectacin
a juicio Incumplimiento
por cumplimiento 193 y 195
E. Cumplimiento sustituto
Causa.- El presupuesto para que se d el cumplimiento sustituto es que exista una sentencia que
ampare y que el quejoso opte por el pago de daos y perjuicios en sustitucin del cumplimiento
convencional o de oficio as lo ordene la SCJN.
Este supuesto se presenta cuando las autoridades no estn en condiciones de restituir por
imposibilidad material o por implicaciones polticas o sociales que obstaculicen la restitucin en
sus trminos, tal como lo prev el art. 20552
Tramitacin.- La solicitud podr presentarse, segn corresponda, ante la SCJN o por conducto del
OJA a partir del momento en que cause ejecutoria la sentencia. Se tramitar incidentalmente en
los trminos de los artculos 66 y 67 LA. El OJA determinar la forma y cuanta de la restitucin.
F. Incidente de inejecucin
Causa.- Una vez concluido el procedimiento de ejecucin sin que se obtenga el total cumplimiento
de la sentencia por la autoridad responsable y, eventualmente el tercero perjudicado54; de oficio o
a instancia del quejoso puede iniciarse la tramitacin del incidente de inejecucin que se ventila
ante varias autoridades con objetivos y funciones diversas.
52
Artculo 205. El cumplimiento sustituto podr ser solicitado por cualquiera de las partes o decretado de
oficio por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los casos en que:
I. La ejecucin de la sentencia afecte gravemente a la sociedad en mayor proporcin a los beneficios que
pudiera obtener el quejoso; o
II. Por las circunstancias materiales del caso, sea imposible o desproporcionadamente gravoso restituir las
cosas a la situacin que guardaban con anterioridad al juicio.
53
Art. 105 LAA.
54
En casos que acte como ejecutor del acto reclamado o con base en prerrogativas que la ley o acto le
confiere.
55
La regulacin de este incidente complejo y plural, est prevista en los arts. 193, 196, in fine y 198 LA.
a. Fase ante juez de distrito
La fase ante el juez de distrito, prevista en los arts. 192-193 LA, consiste en un sencillo, escueto e
informal requerimiento a la responsable y a su superior jerrquico. Para el caso de que no se
consigan los resultados, el juez verifica la regularidad procesal, formula una declaratoria y enva
los autos a un TCC, tal como se aprecia en el esquema siguiente:
Sentencia
ejecutoria
Trmite de
cumplimiento
Incidente
Vas de
Incumplimiento calificacin de
cumplimiento
cumplimiento
Incluye: Justifica
Retraso por evasivas o Oficio o
retraso Peticin de parte
procedimientos ilegales
(responsable u otra)
Concreta forma y
Una vez trminos de cumplimiento
Ampla
plazo
Incumple Cumple
Declara incumplimiento
Impone multas
Notifica a responsable y superior
Remite autos TC Subsiste responsabilidad aunque dejen el cargo
Forma expediente procurar
cumplimiento
TCC Notifica a
partes
radicacin
Revisa trmite
del a quo
Resolucin
Proyecto decisin
separacin cargo
SCJN Notifica a
partes radicacin
Resolucin
Incidente
Plazo razonable Separa de cargo
calificacin de
si justifica y consigna a J D
cumplimiento
G. Recurso de inconformidad
El concepto de recurso implica volver a dar curso al conflicto, un volver, en plan revisor, sobre lo
andado. En los medios de impugnacin, concurren las mismas partes que contendieron ante el
inferior, a pedir ahora que se reanalice la cuestin controvertida y que decida, si la apreciacin
efectuada, se ajust o no a la ley correspondiente y, en su caso, a solicitarle que reforme la
determinacin56.
Es el recurso ad hoc para combatir decisiones dictadas en la etapa de cumplimiento, que en LAA se
conceba como incidente de inconformidad.
Causa.- Los objetos sobre los que puede recaer el recurso58, son resoluciones dictadas en la etapa
de cumplimiento en las que se:
Declare que existe imposibilidad material o jurdica para cumplirla u ordene el archivo
definitivo del asunto;
Finalidad.- El propsito sine qua non de los recursos como medios de impugnacin que son, es
la de revisar y, como consecuencia de ello, confirmar, modificar o revocar una decisin, donde la
materia de anlisis o evaluacin se circunscribe a una actuacin judicial.
Etapa procesal en que ocurre.- Durante la etapa de cumplimiento, una vez dictadas las
resoluciones impugnables.
Tramitacin.- Prevista en el art. 202, los plazos y sujetos legitimados aparecen en el cuadro:
56
Serrano Robles (1988: 12).
57
Citado por Ovalle Favela (1997: 333).
58
En trminos del art. 201 LA.
59
Antes en los arts. 105 y 108 LAA, se prevea una posibilidad de inconformidad contra de ciertas
resoluciones dictadas en la etapa de cumplimiento y se le daba incorrectamente el carcter de incidente, en
este sentido mltiples tesis.
Supuestos de Promueve
Plazo Legitimados Decisin
procedencia ante
Quejoso
15 das a partir del
Tercero interesado SCJN
siguiente a notificacin
Afectado art. 21060
Art. 201, 4 supuestos 15 das a partir de que OJA
Persona extraa
lo conozca
TCC61
Cualquier tiempo casos
especiales62
7. Suspensin
A. Incidente de suspensin
Este polifactico, verstil y trascendente incidente, en muchos casos ha servido para rescatar y
mantener el valor, utilidad y eficacia del juicio de garantas63, aunque el indebido o uso abusivo ha
orillado a limitar sus alcances y proscribir algunas de sus bondades incluso a nivel constitucional.
El anlisis de esta institucin es tema en otro captulo de esta obra por lo que slo har referencia al
paquete o conjunto de incidentes que se anidan o albergan en esta figura, tal como queda en evidencia
en el esquema.
60
Posterior a la declaratoria general de inconstitucionalidad, se aplica de nueva cuenta la norma general.
61
Esta posibilidad no se prev en LA, sin embargo, atendiendo a la lgica que han seguido los AG de SCJN,
es previsible que en cualquier momento se delegue a los TCC decidir los recursos interpuestos contra
decisiones de un JD o TUC.
62
Cuando el amparo se haya otorgado en contra de actos que importen peligro de privacin de la vida,
ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin
o destierro, extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin forzosa al Ejrcito,
Armada o Fuerza Area nacionales, la inconformidad podr ser interpuesta en cualquier tiempo. Art. 202, in
fine, LA.
63
Dicho en otras palabras, es para el juicio de amparo, un aditamento o accesorio que, en lo sustancial,
lo complementa, le da vida, inyecta oxgeno, rejuvenece, le aporta funcionalidad y, puede llegar a ser, la
ratio del juicio.
Incidente objecin
informes previos 154
Incidente
suspensin sin
145
materia
138 140-142 143
144, 146-154
Resolucin
Suspensin Informes Pruebas Audiencia
Demanda suspensin Fin
provisional previos Alegatos incidental
definitiva
48 hs.
5 das 156
117
Diferimiento 121 Incidente
daos y
perjuicios
Incidente
violacin
suspensin 158
Incidente revocacin
por hechos
Incidente por exceso supervenientes
154
o defecto en
cumplimiento de
suspensin 206-209
B. Violacin de la suspensin
El acuerdo que concede la suspensin provisional o la resolucin que otorga la definitiva, pueden
ser de la mxima importancia para la eficacia y funcionalidad del juicio de amparo.
En efecto, y en tanto que mantienen viva la materia del litigio, le dan sentido y vigencia a la
sentencia, pues en ciertos casos sta puede ser una quimera si ha desaparecido ya la materia de la
controversia o, incluso, pudo operar el sobreseimiento del juicio. De ah que la ley le conceda un
valor importante a este incidente, regulndolo de manera tal que tenga una gran eficacia y su
trmite sea sencillo y expedito, pues de no ser as, se frustrara su razn de ser y se convierte en
intil.
Causa.- El antecedente necesario es que el acto reclamado tenga efectos positivos y, como
consecuencia de ello, se decrete la suspensin o paralizacin de tales consecuencias, siempre con
el fin de preservar la materia del juicio.
Con la suspensin, la consecuencia para las autoridades, es imponerles obligaciones bien sean de
no hacer o de hacer, que en caso de desatenderse, conducirn irremediablemente a la violacin
del acuerdo o resolucin de suspensin.
Etapa procesal en que ocurre.- Durante la secuela del incidente de suspensin, esto es, hasta que
el juicio concluya por sentencia firme y esta sea cumplimentada.
En efecto, suponiendo que las autoridades responsables tuvieran la audacia de negar la existencia
de los actos reclamados cuando en realidad fueren ciertos, ello conllevara a tener que negar por
el juez la medida cautelar definitiva, circunstancia que se torna crtica si consideramos que los
medios de prueba en el incidente de suspensin son limitados a las pruebas de documentos e
inspeccin ocular que ofrezcan las partes.
Causa.- Lo que constituye materia del incidente de objecin de informes previos, es la falsedad no
slo de su continente, como son las firmas, sellos, falsificaciones, alteraciones o enmendaduras de
su texto; etctera, como aspectos del continente, sino tambin de su contenido, esto es, de las
declaraciones, manifestaciones u omisiones que de l se desprendan.
64
Artculo 262. Se impondr pena de tres a nueve aos de prisin, multa de cincuenta a quinientos das,
destitucin e inhabilitacin de tres a nueve aos para desempear otro cargo, empleo o comisin pblicos, al
servidor pblico que con el carcter de autoridad responsable en el juicio de amparo o en el incidente de
suspensin:
III. No obedezca un auto de suspensin debidamente notificado, independientemente de cualquier otro delito
en que incurra;
Antes lo regulaba el art. 143.
En forma mediata, se persigue obtener una reconsideracin de la resolucin que dirima la
suspensin definitiva por ser distintos los presupuestos tomados en cuenta al dictarse, amn de
fincar la responsabilidad penal inherente.
Etapa procesal en que ocurre.- De conformidad con el art. 140, parte final del primer prrafo LA,
este incidente puede intentarse en cualquier tiempo dentro del de suspensin, especialmente en
la audiencia, lgico es durante la tramitacin y vigencia de la medida cautelar y con posterioridad
a que se hayan rendido los informes previos, pues de otra manera se carecera de materia para
intentarlo.
Es por tanto, que en el posterior juicio o en aquel que an no se resuelva sobre la medida cautelar,
en definitiva, se declarar sin materia el incidente suspensional.
Etapa procesal en que ocurre.- Se tramita dentro del incidente de suspensin y antes o durante la
propia celebracin de la audiencia.
65
Artculo 262. Se impondr pena de tres a nueve aos de prisin, multa de cincuenta a quinientos das,
destitucin e inhabilitacin de tres a nueve aos para desempear otro cargo, empleo o comisin pblicos, al
servidor pblico que con el carcter de autoridad responsable en el juicio de amparo o en el incidente de
suspensin:
I. Al rendir informe previo o con justificacin exprese un hecho falso o niegue la verdad;
Antes lo regulaba el art. 136.
Regulacin legal.- El incidente es innominado y no hay disposicin que expresamente lo prevea,
sin embargo, el art. 145 LA66 prev los supuestos o ratio de esta incidencia.
A diferencia de lo que sucede con los dems provedos y resoluciones que se dicten en el juicio de
amparo, donde rige por razones de seguridad jurdica la inmutabilidad o irreformabilidad, en el
sentido de que el juzgador no puede variar ni revocar sus determinaciones; en cambio, en materia
suspensional rige el principio de la mutabilidad o flexibilidad que permite adecuar lo resuelto a las
circunstancias prevalecientes y ms convenientes para salvaguardar los intereses sociales y,
especialmente, preservar la materia del juicio de amparo. De ah que con ciertas reservas y reglas
especficas, sea posible la adecuacin y alteracin de lo que previamente se hubiere decidido
atendiendo a las circunstancias.
Causa.- La facultad judicial que permite adecuar los provedos suspensionales, se desprende de
analizar lo dispuesto en los arts. 139 y 154 LA en concordancia con la interpretacin jurisprudencial que
se dedujo del art. 140 LAA. Es as que el concepto de hecho superveniente surge a partir de que se
actualice cualquiera de los siguientes eventos: i) Hecho nuevo, ii) Nuevas pruebas relativas a un hecho,
iii) Falsedad del contenido del informe, y iv) Cambio o alteracin de las cosas.
Etapa procesal en que ocurre.- De conformidad con los arts. 139 y 154 LA, este incidente puede
intentarse en cualquier tiempo dentro del de suspensin, esto es, hasta que el juicio concluya por
sentencia firme y esta sea cumplimentada.
66
Antes apareca previsto en el art. 134 LAA.
67
Antes apareca previsto en el art. 140 LAA.
Tramitacin.- Procedimiento genrico previsto en el art. 67 LA, y en su caso, supletoriamente el
CFPC.
Causa.- Los antecedentes o presupuestos para que opere el incidente por exceso o defecto en el
cumplimiento de la suspensin son:
B. Cumplimiento tasado o predefinido por el OJA respecto a lo que se debe cumplimentar, lo que
implica haber establecido previamente aspectos bien definidos o concretos que deben
acatarse por la responsable y ahora sern materia de contrastacin;
C. Un acto de la responsable71 encaminado a cumplir la resolucin;
D. Que se atribuya exceso o defecto en el cumplimiento; o bien,
E. Notoria mala fe o negligencia inexcusable al admitir una fianza o contrafianza que resulte
ilusoria o insuficiente.
Finalidad.- Consiste en definir o determinar si una resolucin est o no cabal, integral y puntualmente
cumplida por alguna de las partes en el juicio y, en su caso, proveer la instancia procesal para que ese
cumplimiento se lleve a cabo en sus trminos, a la vez que determina el presupuesto para exigir
responsabilidades, especialmente cuando se admita una fianza o contrafianza que resulte ilusoria o
insuficiente.
Etapa procesal en que ocurre.- A partir de que se decrete la suspensin y durante todo el tiempo
que se extienda su vigencia, esto es, hasta que se cumplimente en definitiva.
68
Art. 95, fr. II, LAA.
69
Referido a la suspensin provisional o de oficio.
70
Cuando se decide la definitiva.
71
Bajo determinadas circunstancias, el tercero interesado puede ser imputado ya que coadyuva con la
autoridad en la posible infraccin a la decisin cautelar.
72
Antes lo regulaban los arts. 95, fr. II y 97, fr. I, LAA.
Tramitacin.- Se promueve ante el OJA73 de acuerdo al siguiente esquema:
No hubo falta
Concluye
206-209
incidente
El incidente puede repetirse si hay cumplimientos parciales, ser repetitivo hasta el cabal
cumplimiento, sin exceso o defecto.
Impugnacin.- En su caso, el recurso de queja, art. 97, fr. I, inciso g), LA.
G. Daos y perjuicios
Causa.- En la integracin del juicio de amparo puede suceder que concurra un tercero interesado,
como sujeto con una pretensin distinta al quejoso, atento lo dispuesto en el artculo 5o. LA.
En esos casos, si tal pretensin es de carcter o tiene implicaciones pecuniarias, para el caso de
que se conceda la suspensin del acto reclamado, el juzgador fijar por lo general una caucin o
garanta para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que ese tercero pueda resentir con el
otorgamiento de la medida cautelar, en el supuesto de que el quejoso no obtenga sentencia
favorable, atento lo dispuesto en el art. 132 LA. A su vez, la suspensin puede quedar sin efectos,
si el tercero otorga una contragaranta en los trminos del artculo 133 LA.
El Cdigo Civil federal establece en sus arts. 2108 y 2109 que se entiende por dao y perjuicio,
destacando la causal relativa al ejercicio de un derecho con el denodado nimo de causar un dao,
segn lo establecen los artculos 1910 y 1912 del citado Cdigo Civil federal.
73
JD o TUC si se trata de amparo indirecto o TCC si es directo.
Resulta as que los presupuestos del incidente de mrito son:
d) Que se acredite por la parte tercero interesada, haber resentido daos o perjuicios con
motivo de la medida suspensional decretada y ejercida. O bien, por la parte quejosa con
motivo de la inejecucin de la medida cautelar derivada de la exhibicin de una
contragaranta.
Especialmente debe probarse la existencia del vnculo o relacin de causa efecto entre el dao y
perjuicio causado y la ejecucin o inejecucin de la medida suspensional.
Finalidad.- La razn de este incidente es indemnizar por los efectos y consecuencias derivados del
otorgamiento de garantas o contragarantas, que se concretan en la eficacia de la medida cautelar
o su paralizacin y trascienden en la inejecucin o ejecucin del acto reclamado. El objetivo es
anular el agravio (indemne, dejar sin dao), a travs de resarcir, lo que implica reparar o
compensar econmicamente por la afectacin causada, tratando as de restaurar o retrotraer las
cosas al estado que privaba antes de la promocin del juicio de garantas y anular los efectos y
consecuencias que se hubieren actualizado.
De resultar insuficientes las cauciones otorgadas queda expedito el derecho para que a travs de
la va pertinente se complete la reparacin que proceda.
Conviene puntualizar que la materia del incidente se circunscribe y limita de manera exclusiva a la
afectacin que derive precisa y directamente a la ejecucin o inejecucin del acto reclamado,
debiendo sustraerse de la responsabilidad otras afectaciones, que si bien su origen pueda ser el
juicio de garantas, no estn directamente vinculadas con la ejecucin o paralizacin del acto
reclamado, tal como gastos y costas del juicio, honorarios profesionales, penas convencionales y
supuestos anlogos, en virtud de que tales pagos no son consecuencia inmediata y directa de la
suspensin.
Etapa procesal en que ocurre.- De conformidad con el art. 156 LA, este incidente debe intentarse
en el perodo de ejecucin de sentencia y precisamente en el trmino de los 6 meses siguientes al
da en que surta efectos la notificacin de la ejecutoria que ponga fin al juicio.
Regulacin legal.- Arts. 156 LA relativo al juicio indirecto y 190 que establece anlogo tratamiento
para el directo74.
Impugnacin.- Queja art. 97, fr. I, inciso f), y fr. II, inciso c), LA.
Abreviaturas y bibliografa
AG: Acuerdos generales (SCJN o CJF)
Art: artculo
Arts: Artculos
Fr: Fraccin
Falta agregar
Ovalle Favela Jos, Teora General del Proceso, Harla 1997, p. 333
Polo Bernal, Efran, Los Incidentes en el Juicio de Amparo, Mxico, Limusa Noriega editores,
1994
74
Antes lo regulaba el art. 129 LAA.
Proyecto de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de la Ley de Amparo Reglamentaria de
los Artculos 103 Y 107 De La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico,
SCJN, 2001
Serrano Robles Arturo, Manual del Juicio de Amparo, Mxico, Suprema Corte de Justicia,
Editorial Themis, 1988,
Tron Petit Jean Claude, Manual de los incidentes en el juicio de amparo, Mxico, Themis, 2006
Zaldvar Lelo de Larrea Arturo, Hacia una nueva ley de amparo, Mxico, IIJ, 2002
ndice
Incidentes ............................................................................................................................................ 1
I. Breve descripcin del esquema de la Ley anterior. Utilizar la Ley y sus reformas anteriores
en el tema como referencia. ........................................................................................................... 1
II. Breve descripcin del proceso de reforma. Determinar que se agreg, modific o elimin y
revisar, en su caso, las distintas etapas de modificacin. ............................................................... 1
1. Generales ................................................................................................................................ 7
2. Instruccin ............................................................................................................................... 8
3. Audiencia ............................................................................................................................... 16
4. Decisin ................................................................................................................................. 16
5. Ejecutoria .............................................................................................................................. 19
6. Cumplimiento ........................................................................................................................ 20
E. Cumplimiento sustituto................................................................................................. 26
7. Suspensin ............................................................................................................................ 31
ndice ......................................................................................................................................... 41