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culturel de la France
Rapport
Franoise Benhamou
et David Thesmar
Commentaires
Philippe Mongin
Philippe Trainar
Complments
Jean-Yves Gacon, Xavier Greffe, Thrse Laval,
Thomas Paris et Walter Santagata
Introduction ............................................................................................ 5
Christian de Boissieu
RAPPORT
Valoriser le patrimoine culturel de la France ................................ 7
Franoise Benhamou et David Thesmar
Introduction ............................................................................................... 7
1. Le patrimoine culturel comme secteur de lconomie ....................... 11
1.1. Quest-ce que le patrimoine ? .................................................... 11
1.2. Le patrimoine comme bien conomique .................................... 33
2. Les raisons de lintervention publique .............................................. 44
2.1. Les externalits du patrimoine ................................................... 45
2.2. Rendements croissants, cots fixes et congestion ..................... 54
2.3. Paternalisme et redistribution .................................................... 56
3. Les pistes de rforme .......................................................................... 62
3.1. valuation .................................................................................. 62
3.2. Consolider le financement du patrimoine .................................. 66
3.3. Mieux valoriser notre patrimoine matriel :
prservation et diversit ............................................................. 76
3.4. Mieux mettre en valeur le patrimoine immatriel ..................... 80
Conclusion ............................................................................................... 86
COMMENTAIRES
Philippe Mongin ..................................................................................... 89
Philippe Trainar ..................................................................................... 95
Christian de Boissieu
Prsident dlgu du Conseil danalyse conomique
Introduction
Une illustration saisissante de la force et de la richesse du patrimoine
immatriel et matriel nous est offerte Venise. Le droit dauteur y est n :
cest en effet dans la Rpublique de Venise quun privilge personnel ddi-
tion est accord lditeur Jean Spira en 1469 ; la France inscrira le droit
dauteur quelques sicles plus tard dans le marbre de la loi. Mais Venise, ce
nest pas seulement lun des premiers lieux de la protection du patrimoine
immatriel. La simple vocation de son nom renvoie lhistoire de la cra-
tion artistique et littraire, lincroyable patrimoine bti de la lagune, aux
palais qui se succdent tout le long du grand canal, l embarras de ri-
chesse (1), au patrimoine dans sa splendeur, ainsi que du point de vue de
ses cots. Un conomiste vnitien, Gianfranco Mossetto (1992), propose
une lecture intressante de lhistoire de Venise et du rapport entre lcono-
mie et lart. Deux relations polaires peuvent se nouer entre les deux termes.
La premire va du commerce lart : ce sont lexpansion commerciale et le
dveloppement conomique qui poussent la production artistique, la
recherche du rayonnement par le faste de larchitecture, la beaut des in-
trieurs, linvention des formes. Cest la Venise du XIVe au XVIe sicles. Dans
le second modle, la relation entre lart et le commerce sinverse. Ce nest
(1) Pour reprendre le titre du livre de Simon Schama qui dcrit la richesse de la Hollande du
Sicle dor, lorsqu linstar de la Venise du XVe sicle, elle dploie ses richesses tout au
long du XVIIe sicle.
(4) Metz, par exemple, (louverture a eu lieu en mai 2010), Beaubourg offre sa marque,
expose quelques 400 uvres par roulement, met disposition des comptences scientifiques.
La Communaut dagglomration Metz-Mtropole a financ la construction (70 millions
deuros). Le budget de fonctionnement (10 millions deuros) incombe la rgion Lorraine
(4 millions), ltat (1 million), Metz-Mtropole (4,6 millions) et la Ville de Metz (400 000
euros), pour des recettes estimes un million. La ville espre 200 000 visiteurs par an dont
37 000 scolaires, et surtout un changement dimage pour une rgion encore marque par les
restructurations industrielles et militaires. La publicit lance au moment de louverture,
Picasso, Dali et Warhol dclarant sur une affiche Je minstalle Metz , annonait claire-
ment un des objectifs de lopration : susciter un nouvel intrt pour la ville, proposer une
incitation immatrielle linstallation dactivits conomiques. Selon Livres Hebdo (sep-
tembre 2010), le succs du muse profite aux librairies de la ville, qui ont vu leur frquen-
tation saccentuer durant tout lt de louverture, dans un contexte pourtant difficile pour
ce secteur.
(5) Lappellation muses de France peut tre accorde aux muses appartenant ltat,
une autre personne morale de droit public ou une personne morale de droit priv but
non lucratif (loi du 4 janvier 2002).
(6) Depuis 2004 les acquisitions des muses sont dcides, pour les muses services com-
ptence nationale, par arrt du ministre charg de la Culture, et, pour les muses tablisse-
ments publics, par dcision de lautorit comptente de ces tablissements, aprs avis de
leur commission dacquisition, et, selon la valeur des uvres, du Conseil artistique des
muses nationaux.
13
Plus de 100 Entre 50 et 99 Moins de 50
le-de-France 137 Midi-Pyrnes 74 Alsace 48
Rhne-Alpes 118 Bourgogne 69 Nord-Pas-de-Calais 46
PACA 106 Centre 65 Poitou-Charentes 43
Languedoc-Roussillon 58 Haute-Normandie 41
Aquitaine 56 Picardie 38
Pays-de-la-Loire 53 Lorraine 38
Basse-Normandie 50 Champagne-Ardenne 34
Bretagne 33
Franche-Comt 33
Auvergne 32
DOM 19
Limousin 11
Corse 9
Saint-Pierre-et-Miquelon 1
Total gnral = 1 212
Source : DEPS (2010).
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VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
13
14
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2. Nombre de sites archologiques recenss par rgion en 2007
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Plus de 20 000 Entre 10 000 et 20 000 Moins de 10 000
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1.1.1.3. Le classement du patrimoine
La loi de 1913 organise deux degrs de protection du patrimoine(7). Le
premier rassemble les immeubles dont la conservation prsente, du point
de vue de lhistoire ou de lart, un intrt public , et qui peuvent tre clas-
ss parmi les monuments historiques, en totalit ou en partie, par le minis-
tre de la Culture (article 1er de la loi). Le second correspond aux immeu-
bles qui, sans justifier une demande de classement immdiat, prsentent un
intrt dhistoire ou dart suffisant pour en rendre dsirable la prserva-
tion , et qui peuvent tre inscrits sur linventaire supplmentaire des mo-
numents historiques par arrt du prfet de rgion (article 2 modifi par
dcret du 18 avril 1961).
Dans les deux cas, les procdures de protection sont inities et instruites
par les services de ltat (DRAC, Direction rgionale des affaires culturel-
les) soit au terme dun recensement systmatique ou bien la suite dune
demande manant du propritaire ou dun tiers. Il arrive frquemment que
des associations procdent cette demande, ce qui tmoigne de lintrt
que le public porte la conservation de son patrimoine.
La loi implique une limitation lexercice du droit de proprit puis-
quelle encadre prcisment le champ des interventions sur les immeubles
protgs. La loi impose toute une srie dobligations destines garantir la
qualit des biens patrimoniaux, quelle compense par louverture dun droit
la subvention et aux dgrvements fiscaux cf. infra.
On compte en France 43 180 monuments historiques protgs, dont
14 367 classs et 28 813 inscrits. La pratique du dclassement tant excep-
tionnelle, cest un accroissement permanent mais trs irrgulier du nom-
bre des protections que lon assiste. Sur la priode rcente on observe un
certain malthusianisme de la politique de protection, avec une baisse assez
nette du nombre des nouvelles protections (graphiques 1 et 2). On passe en
effet dune moyenne annuelle de 725 protections entre 1991 et 1999 431
entre 2000 et 2008. Cette rduction peut relever de la conjonction de plu-
sieurs mouvements : tassement des besoins de labellisation de monuments
anciens, plus grande slectivit de la part des experts, souci de limiter les
dpenses publiques induites, moindres demandes de la part des propri-
taires privs.
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
600
500
400
300
200
100
0
1993 1996 1999 2002 2005 2008
Nombre de protections
le-de-France 3 785
Bretagne 2 998
Aquitaine 2 755
Centre 2 714
Midi-Pyrnes 2 609
Rhne-Alpes 2 430
Auvergne 2 199
Bourgogne 2 178
PACA 2 159
Poitou-Charentes 2 139
Pays-de-la-Loire 2 043
Languedoc-Roussillon 1 967
Basse-Normandie 1 804
Lorraine 1 622
Picardie 1 577
Champagne-Ardenne 1 421
Alsace 1 391
Nord-Pas-de-Calais 1 343
Franche-Comt 1 261
Haute-Normandie 1 131
Limousin 995
DOM 378
Corse 281
Total 43 180
Source : DEPS (2010).
(8) La loi Malraux vote le 4 aot 1962 pour faciliter la restauration des centres villes an-
ciens a t profondment modifie par la loi de finances pour 2009. Elle permet aux propri-
taires dimmeubles anciens situs en ZPPAUP (zones de protection du patrimoine architec-
tural, urbain et paysager), de dduire lintgralit du cot des travaux de restauration de
limmeuble de leur revenu imposable et ouvre droit une dduction des charges de droit
commun (frais de grance et de rmunration des concierges, dpenses engages pour les
travaux de rparation, dentretien et damlioration et impts) et des charges propres au
rgime de restauration immobilire (frais dadhsion des associations foncires urbaines,
travaux de dmolition imposs par le maire ou le prfet, travaux de reconstruction ncessits
par la dmolition impose, travaux de transformation en logements de limmeuble, et, de-
puis le 1er janvier 2004, travaux de raffectation lhabitation de tout ou partie dun immeu-
ble originellement destin lhabitation et ayant perdu cet usage). La loi Malraux offre
quelques avantages fiscaux complmentaires : la part de dficit rsultant des dpenses enga-
ges avant lachvement de lopration est imputable sans limitation sur votre revenu impo-
sable, lexclusion des intrts demprunt ; la fraction du dficit foncier lie aux intrts de
vos emprunts contracts pour lopration est imputable sur les revenus fonciers des
dix annes suivantes ; et si le dficit foncier, engendr par les travaux de restauration est
suprieur au revenu global, la part non impute sur le revenu global est reportable pendant
six ans.
Depuis 2009, et lorsque la dclaration de travaux a t dpose aprs le 1er janvier 2009, le
dispositif permet une rduction dimpt doublement plafonne pouvant staler sur quatre
annes et non plus une dduction drogatoire des revenus fonciers et, le cas chant, du
revenu global. Le montant des dpenses ligibles servant de base de calcul la rduction
dimpt est retenu dans la limite annuelle de 100 000 euros. Le taux de la rduction dimpt
est fix 40 % lorsque les dpenses sont effectues pour des immeubles situs dans un
secteur sauvegard ou dans des quartiers anciens dgrads et 30 % lorsque les dpenses sont
effectues pour des immeubles situs dans une ZPPAUP o les contraintes sont moindres.
Le dispositif est cumulable sur quatre ans. Aux charges foncires de droit commun
(dpenses de rparation, dentretien, damlioration, primes dassurance, impts, frais de
gestion, adhsion des associations foncires urbaines de restauration), sajoutent les
dpenses de travaux y compris les travaux effectus dans des locaux dhabitation ayant pour
objet de transformer en logement tout ou partie de ces locaux. La rduction dimpt entre
dans le calcul du plafonnement des niches fiscales.
arts du spectacle, les pratiques sociales, rituels et vnements festifs, les connaissances et
pratiques concernant la nature et lunivers et les savoir-faire lis lartisanat traditionnel.
(13) Linstitut a quatre missions principales :
dvelopper une expertise sur les mtiers dart et leur savoir-faire afin de favoriser leur
dveloppement et leur diffusion auprs des professionnels, du grand public et des
scolaires ;
animer lensemble des rseaux mtiers dart avec tous les acteurs du secteur (profes-
sionnels, services) ;
dvelopper la promotion des mtiers dart au plan national et international ;
explorer de nouveaux champs de dveloppement culturel dans les domaines des arts
plastiques, du design et des arts de la mode.
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Nombre dtablissements Collections de livres Tutelle
Bibliothque nationale de France 14 millions MCC
Bibliothque publique dinformation (BPI) 350 000 MCC
Bibliothques municipales 4 293 106,3 millions (dont 12,9 millions de livres patrimoniaux) MCC
24
Bibliothques dpartementales de prt (BdP) 97 disposant de 81 annexes 81,7 imprims pour 100 habitants MCC
Bibliothques universitaires 39 449 000 MESR
Mtres linaires
Archives nationales (Paris) 86 000
Archives nationales (Fontainebleau) 197 000
Archives nationales doutre-mer (Aix-en-Provence) 36 000
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Archives nationales du monde du travail (Roubaix) 35 000
Total 354 000
Source : MCC/DAF/DEPS.
Le ministre en charge de lArtisanat a publi une liste officielle des
mtiers de lartisanat dart en 2003, qui procde de cette dfinition et com-
prend 217 mtiers, classs en 19 domaines selon le matriau (bois, cuir,
mtal, pierre, terre, textile, verre) ou lactivit (art floral, arts du spectacle,
arts et traditions populaires, arts graphiques, arts mcaniques, jeux, jouets,
bijouterie-joaillerie-orfvrerie-horlogerie, dcoration, facture instrumentale,
luminaire, mtiers lis larchitecture, mode, tabletterie) (Dumas, 2009).
Les statisticiens peinent comptabiliser ces mtiers qui incluent des
emplois htrognes aussi bien par les structures qui les portent que par la
varit des statuts : inscription au rpertoire des mtiers pour les artisans, la
Maison des artistes, charge de grer la branche arts graphiques et plastiques
du rgime obligatoire de scurit sociale ou inscription au registre du com-
merce pour les commerants ou professions librales. partir de la nomen-
clature de 2003, on arrive 37 000 entreprises en 2006, 7,8 milliards deuros
de chiffre daffaires dont 8,4 % lexport ; mais seules 18 000 entreprises
peuvent tre considres comme le noyau dur de lartisanat dart , ce qui
reprsente 43 200 emplois dont 25 600 salaris. Ce sont des trs petites
entreprises (TPE) (deux tiers sans salari et une moyenne de 1,7 salari par
entreprise) avec toutes les difficults que cette catgorie dentreprise peut
rencontrer(14). Un label a t cr en 2006 Entreprises du patrimoine vi-
vant , destin aux entreprises dtenant un savoir-faire rare renomm ou
ancestral, disposant dune notorit culturelle associe un territoire ou
une technicit particulire. Ce label regroupe 672 entreprises de tous sec-
teurs dactivits, rparties sur la France entire ; il ouvre droit des avanta-
ges fiscaux (majoration du crdit dimpt apprentissage, crdit dimpt
cration ).
La conservation de ces mtiers et savoirs est une condition de la crati-
vit dans certains mtiers (design, mode, BTP patrimonial, etc.). En Italie,
un institut bas Florence se donne le projet dinventorier, sauvegarder et
promouvoir ces savoirs et techniques (ITKI, International Traditional
Knowledge Institue).
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Fonds conservs Lecteurs Sances de travail Communications(*) Scolaires des
(en mtres linaires) services ducatifs
Total 2 123 903 175 506 652 302 2 763 816 106 305
Alsace 53 299 2 848 15 820 77 184 2 356
Bas-Rhin 29 054 1 807 11 414 55 652 1 297
26
Haut-Rhin 24 245 1 041 4 406 21 532 1 059
Aquitaine 118 756 7 873 27 483 119 117 2 842
Dordogne 20 714 2 772 10 296 46 070 609
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Lecture : Non compris les recherches par correspondance.
Note : (*) Communications administratives et des salles de lecture.
Source : MCC/DAF/DEPS.
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Bretagne 87 574 11 449 40 971 115 973 8 942
Ctes-dArmor (2006) 16 090 3 218 10 470 46 479 4 259
Finistre 24 788 3 033 10 922 53 828 451
le-et-Vilaine 26 150 2 312 8 108 12 352 238
27
Morbihan 20 546 2 886 11 471 3 314 3 994
Centre 114 848 9 952 34 655 191 639 2 569
Cher 18 374 1 316 6 247 31 942 485
Eure-et-Loir 16 589 1 938 3 343 11 340 1 020
Indre 15 783 1 280 5 668 36 147 124
Indre-et-Loire 21 578 1 950 8 516 39 862 530
Loir-et-Cher 14 489 1 459 6 121 18 480 296
Loiret 28 035 2 009 4 760 53 868 114
Champagne-Ardenne 76 401 5 810 25 785 114 367 3 982
Ardennes 14 000 1 382 7 763 33 967 92
Aube 19 771 1 528 8 605 12 912 1 430
Marne (2005) 26 126 2 072 5 934 52 062 1 860
Haute-Marne (2006) 16 504 828 3 483 15 426 600
Corse 13 014 1 818 6 924 24 641 673
Corse-du-Sud 7 319 708 3 188 9 852 649
Haute-Corse 5 695 1 110 3 736 14 789 24
Franche-Comt 66 078 4 280 17 221 52 708 677
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Doubs 20 132 1 326 8 100 50
Jura 18 690 1 355 2 470 20 869 30
Haute-Sane 13 737 1 034 4 735 25 500 448
Territoire de Belfort 13 519 565 1 916 6 339 149
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Fonds conservs Lecteurs Sances de travail Communications(*) Scolaires des
(en mtres linaires) services ducatifs
le-de-France 221 627 21 626 53 379 334 684 14 294
Paris 65 707 14 167 26 807 178 728 100
Seine-et-Marne 38 758 1 818 5 756 80 521 4 850
Yvelines 24 092 1 409 5 419 9 729 1 929
28
Essonne 12 899 3 784 10 783 1 460
Hauts-de-Seine 20 463 876 12 934 2 963
Seine-Saint-Denis 25 796 995 3 320 16 933 738
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Moselle 36 533 2 158 8 501 28 156 1 333
Vosges 24 852 1 787 23 343 55 740 1 084
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Midi-Pyrnes 128 486 9 967 52 369 236 555 5 985
Arige 11 575 1 031 3 695 18 032 562
Aveyron 22 027 1 648 11 285 78 350 501
Haute-Garonne 33 221 1 964 10 914 39 037 1 730
Gers 14 423 1 000 2 566 18 965 137
Lot 8 792 993 2 584 15 581 871
11 000 1 148 6 568 17 701 359
29
Hautes-Pyrnes (2004)
Tarn 15 584 1 458 10 798 30 297 723
Tarn-et-Garonne 11 864 725 3 959 18 592 1 102
Nord-Pas-de-Calais 86 981 4 612 26 782 123 560 845
Nord 54 481 2 011 15 875 73 116 293
Pas-de-Calais 32 500 2 601 10 907 50 444 552
Basse-Normandie 81 773 6 791 18 926 86 826 5 849
Calvados 58 792 2 538 7 732 38 614 4 000
Manche 22 981 2 924 5 847 18 264 624
Orne (2006) 1 329 5 347 29 948 1 225
Haute-Normandie 76 157 3 425 8 970 42 411 885
Eure 22 399 1 290 3 787 10 494 366
Seine-Maritime 53 758 2 135 5 183 31 917 519
Pays de la Loire 129 042 8 670 40 845 103 397 9 684
Loire-Atlantique 33 282 1 585 4 915 20 421 2 589
Maine-et-Loire 34 179 2 758 16 146 18 606 4 252
Mayenne 15 920 1 362 6 838 22 240 335
Sarthe 23 381 1 370 6 508 20 481 2 283
20/05/2011, 12:37
Vende 22 280 1 595 6 438 21 649 225
Picardie 69 890 5 379 21 490 93 914 4 261
Aisne 18 632 1 823 8 764 39 736 436
Oise 26 046 1 840 5 136 23 595 1 071
Somme (2006) 25 212 1 716 7 590 30 583 2 754
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(en mtres linaires) services ducatifs
Poitou-Charentes 54 524 6 836 28 929 99 682 1 547
Charente 16 265 1 279 4 843 22 037 54
Charente-Maritime 2 304 8 945 30 589 598
Deux-Svres 14 698 1 573 7 941 28 293 788
Vienne 23 561 1 680 7 200 18 763 107
30
Provence-Alpes-Cte dAzur 132 318 8 044 25 665 104 750 16 877
Alpes-de-Haute-Provence 9 016 1 067 3 425 15 082 955
Hautes-Alpes 9 387 1 082 4 877 12 221 218
20/05/2011, 12:37
Guyane
Martinique 6 563 887 2 792 9 633 433
Runion
1.1.2.4. La numrisation des fonds et le march du numrique
Toute une part du patrimoine a vocation tre numrise et mise ainsi
disposition du plus grand nombre. Le grand emprunt lanc en 2010 doit y
contribuer ; cela passe par la dfinition des priorits, de la mthode et des
partenariats construire.
La question de la numrisation des fonds des bibliothques sest pose
ds 1971 avec la mise en place du projet Gutenberg. La Bibliothque natio-
nale de France lance son projet Gallica en 1997. Au dpart trs slective, la
politique de numrisation de la BNF a rcemment volu vers la numrisa-
tion de masse. Ltablissement a ngoci un accord avec les diteurs fran-
ais pour les livres sous droits. Des journaux sont galement disponibles.
Gallica propose en juin 2010 environ 1,16 million de documents, dont prs
de 200 000 livres, 10 000 cartes, 7 500 manuscrits.
Google lance sa propre plate-forme en 2004. Celle-ci, appele aujourdhui
Google Book Search, dmarre avec la numrisation des fonds de plusieurs
grandes bibliothques (New York Public Library, bibliothques des univer-
sits de Harvard, Stanford, du Michigan, et Bodleian Library dOxford).
Pour les livres du domaine public, louvrage peut tre lu en entier et
tlcharg ; pour les uvres sous droit, il est possible de consulter des ex-
traits et de suivre un lien renvoyant vers le site de lditeur sil est parte-
naire du projet, ou de ne consulter que les rfrences de luvre et de trs
courts extraits en cas dabsence daccord. En 2010, 10 millions de livres
seraient disponibles dont 1,5 million relve du domaine public et 2,5 5
sont des uvres orphelines(15), tandis quune part a t numrise sans ac-
cord des ayants droit.
En 2006, lEurope lance la Bibliothque numrique europenne (BNUE) ;
son portail Europeana est ouvert depuis 2008. Laccs est gratuit pour le
patrimoine appartenant au domaine public. Le financement est assur par
la Commission europenne et certains tats membres. Europeana propose
6 millions de documents, dont moins de 200 000 livres. Les contenus ap-
ports par la France reprsentent actuellement environ la moiti du total
des documents.
(15) Un droit sur une uvre est orphelin si au moins un des titulaires de ce droit na pu tre
identifi malgr des recherches avres et srieuses.
(16) Ce premier projet devait mettre fin aux poursuites contre Google par un systme de
ddommagement. Pour les livres numriss non disponibles dans les grands canaux de vente
amricains, Google les exploitait par dfaut, sauf objection expresse, formule titre par titre
par les diteurs. Cette exploitation devait se limiter au territoire amricain. Pour les livres
revendiqus par leurs ayants droit, si ces derniers autorisaient lexploitation par Google, ils
se voyaient reverser 33 % du chiffre daffaires gnr ; pour les livres non revendiqus,
33 % du chiffre daffaires gnr tait revers un Books Rights Registry ayant pour mis-
sion dinciter les ayants droit du monde entier senregistrer.
(17) Inspire par Barrs dnonant la grande misre des glises de France, elle fait suite
la loi de 1887 qui permettait que les proprits prives ou publiques soient classes au nom
de lintrt national, et ne puissent tre ni restaures, ni modifies, ni dtruites sans laccord
de ltat.
(18) Ltude franaise porte sur lvolution des prix des appartements dans 16 arrondisse-
ments de Paris entre 1979 et 1999 (Benhamou, 2003). Ltude britannique porte sur des
immeubles de bureau, protgs au titre de leur dimenssion historique ou appartenant des
zones forte densit de biens protgs, sur la priode 1980-1995 : les biens construits avant
1945 sont ceux qui bnficient des plus-values les plus importantes ; pour les autres, leffet
est moins net (Creigh-Tyte, 2000).
(19) Cette concentration se retrouve dans les recettes de billetterie, de sorte que la notorit
sauto-renforce, les lieux les plus connus disposant de recettes plus leves leur permettant
Nombre dentres
1 800 000
1 600 000
1 400 000
1 200 000
Cit de l'architecture et du patrimoine
800 000
Ancienne abbaye de Cluny
Remparts d'Aigues-Mortes
Abbaye de Fontevraud
Tours de la Rochelle
Abbaye du Thoronet
600 000
Sainte-Chapelle
Abbaye de Brou
Fort de Salses
Locmariaquer
400 000
Conciergerie
Panthon
200 000
de mener des politiques plus dynamiques en direction des publics potentiels. Cest ainsi que
ltude PACA (2004) constate lampleur des disparits en matire de recettes gnres par la
billetterie : lcart stablit entre 523 euros par an pour le monument gnrant la plus petite
recette prs de 4 millions deuros pour celui gnrant la plus forte. Dix-huit monuments de
la rgion gnrent plus de 150 000 euros de recettes annuelles : eux seuls, ces derniers
[les 9 sites les plus visits] enregistrent plus de 1,9 million dentres payantes, soit prs des
trois quarts du total des entres payantes de la rgion (PACA, 2004, p. 6).
(20) Cest--dire des biens dont on ignore la qualit avant de les avoir consomms.
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8. Frquentation des muses de France, 2008
Muse du Louvre, Paris 8 422 000 Palais des beaux-arts de Lille 226 367
36
tablissement public du Muse et du Domaine national de 5 613 851 Aquarium tropical, Paris 190 380
Versailles
tablissement public du muse dOrsay, Paris 3 025 164 Muse de Grenoble 188 385
20/05/2011, 12:37
Muse dart et dhistoire, Narbonne 372 773 Muse dart moderne et contemporain, Strasbourg 127 881
tablissement public du muse des arts asiatiques Guimet, 361 801 Muse Matisse, Nice 125 483
Paris
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Muse national du Moyen ge Thermes de Cluny, Paris 360 100 Muse de la musique, Paris 124 682
Muse national Picasso, Paris 342 750 Musum Jardin des sciences, Dijon 119 797
Muse des monuments franais, Paris 323 615 Muse de Normandie, Caen 119 090
37
Musum dhistoire naturelle, Toulouse 309 919 Chteau de Grignan 115 428
Muse du Dbarquement, Arromanches 309 623 Les Abattoirs, muse dart moderne et contemporain, 114 919
Toulouse
Galerie danatomie compare et de palontologie 280441 Muse national du chteau, Pau 111 956
(Musum national dhistoire naturelle), Paris
Muse de lair et de lespace, Le Bourget 274 678 Muse dAquitaine, Bordeaux 111 224
Chteaux, muses de Blois 274 595 Muse darchologie national, Saint-Germain-en-Laye 110 197
Musum de Besanon et muse comtois 262 851 CAPC Muse dart contemporain, Bordeaux 110 140
Chteau muse dhistoire et darchologie, Les Baux-de- 260 239 Galerie de minralogie et de gologie (Musum national 108 382
Provence dhistoire naturelle), Paris
Muse des beaux-arts, Lyon 250 138 Muse dpartemental Albert-Kahn, Boulogne-Billancourt 104 646
Muse dUnterlinden, Colmar 247 533 Muse des Augustins, Toulouse 104 143
Muse national de la Marine, Paris 243 283 Muse dart et darchologie, Cluny 100 767
Muse national des Techniques (Conservatoire national 232 458 Muse dpartemental dart moderne, Cret 100 325
des arts et mtiers), Paris
Muse dart contemporain Lyon 226 442 Muse dart et dhistoire du judasme, Paris 100 109
Total gnral = 35 892 721
20/05/2011, 12:37
Source : DEPS (2010).
En 2008
Grottes de Font de Gaume 50 783
Abbaye de Brou 51 446
Palais Jacques Cur de Bourges 57 021
Locmariaquer 60 924
Tours de La Rochelle 67 011
Fouilles de Glanum Saint-Rmy 70 662
Palais du Tau Reims 78 310
Fort de Salses 84 351
Chteau dIf Marseille 97 516
Ancienne abbaye de Cluny 100 417
Chteau de Vincennes 107 599
Abbaye du Thoronet 113 298
glise abbatiale de Saint-Denis 132 298
Chteau du Roi Ren Angers 143 883
Chteau de Pierrefonds 151 822
Remparts dAigues-Mortes 156 052
Abbaye de Fontevraud 166 001
Chteau dAzay-le-Rideau 292 234
Conciergerie 431 606
Tours de Notre-Dame de Paris 436 107
Cit de Carcassonne 473 184
Panthon 548 335
Sainte-Chapelle 823 216
Abbaye du Mont-Saint-Michel 1 206 547
Arc de Triomphe de ltoile 1 567 438
56 monuments restants 806 714
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10. Population active ayant un emploi dans le secteur culturel
40
Non Emplois salaris
Hommes Femmes Salaris
Total salaris CDI CDD
(en %)
20/05/2011, 12:37
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11. Emploi dans les professions culturelles
41
1982 1990 2007
Artisans et ouvriers dart 25 012 27 818 32 400
Bibliothcaires, archivistes et conservateurs (fonction publique) 14 212 11 796
Cadres et techniciens de la conservation et de la documentation 38 800
Assistants techniques des arts de la mode et de la dcoration 22 844 30 205
Stylistes / dcorateurs 102 400
Autres professions culturelles 119 916 184 196 316 900
Total 181 984(*) 254 015(*) 490 500
hors architectes 449 500
Note : (*) Non compris les architectes qui ne font pas partie du primtre des comptences du ministre cette date.
Source : MCC, DEPS.
20/05/2011, 12:37
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
41
42
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12. Exemples de retombes en termes demploi
42
entire privs travaillant dans le cadre des 15 000 artisans 17 600
monuments privs ouverts la visite architectes uvrant sur le patrimoine 1 300
emplois dans la filire touristique 177 000
20/05/2011, 12:37
Total 33 000 Total 313 000
Source : Auteurs.
Une vision tendue de lemploi patrimonial est propose dans les tudes
sur les effets du patrimoine en termes de retombes ; quelques exemples
figurent dans le tableau 12. On note que les emplois indirects sont 11 fois
plus nombreux que les emplois directs dans ltude de Greffe, 8,6 dans
ltude PACA et 9,5 dans ltude de la DAPA, avec des dfinitions pourtant
proches des activits prises en compte.
(24) Les activits prises en compte dans le Labour Force Survey correspondent celles des
architectes, urbanistes, archivistes et conservateurs, bibliothcaires et professions lies,
auteurs, journalistes et autres crivains, sculpteurs, peintres et autres artistes, compositeurs,
musiciens et chanteurs, chorgraphes et danseurs, acteurs du cinma et de la scne et rali-
sateurs, directeurs de spectacles, photographes et techniciens du son et de limage, dcora-
teurs et designers, annonceurs radio et tlvision et autres annonceurs, clowns, magiciens,
acrobates.
2.1.2.1. Le tourisme
Le secteur concern au premier chef est celui du tourisme. Le chiffre
daffaires du secteur, toutes catgories de tourisme confondues, est de
89 milliards deuros en 2007 (tableau 13). Selon un sondage rcent men par la
Commission europenne (2010), environ 25 % des touristes europens in-
terrogs dclarent avoir choisi leur destination cause du patrimoine cultu-
rel (graphique 4). Ces touristes sont ceux qui viennent, en gnral, des pays
les plus riches (40 % des Danois, 37 % des Norvgiens, 30 % des Anglais,
contre seulement 11 % des Roumains ou 18 % des Polonais). Sans sur-
prise, ils sont plus souvent employs quouvriers ou chmeurs, ils sont aussi
plus duqus, plus citadins que la moyenne ; ils sont donc aussi trs proba-
blement plus aiss et dpensent davantage. On note dailleurs quils fr-
quentent en forte proportion des tablissements toils (graphique 5).
Quelle est la taille de cette externalit ? Elle est probablement non n-
gligeable. Le tourisme tous domaines confondus reprsente 90 milliards
deuros de chiffre daffaires en 2007 (tableau 14). En 2008, les touristes
trangers dpensaient 700 dollars en France en moyenne ; on notera que
cest bien moins que ce que les touristes trangers dpensaient en Espagne
(1 080 dollars) et en Allemagne (1 600 dollars)(26). La part du tourisme
culturel est difficile dlimiter. Si lon veut mesurer cette externalit pour
le Louvre, par exemple, en 2006, on note que le muse a accueilli 5 mil-
lions de visiteurs (Greffe, 2008). En faisant lhypothse que les touristes
trangers doivent rester une journe supplmentaire pour visiter le Louvre,
et sachant que la dpense quotidienne moyenne dun touriste tranger
Paris est denviron 150 euros, on peut voir que les dpenses induites par la
prsence du Louvre et absorbes par le secteur du tourisme ont t de
750 millions deuros en 2006 (sur la base des mmes hypothses, avec
8,5 millions de visiteurs en 2009, on atteint 1,275 milliard deuros). Il sagit
videmment dune estimation trs grossire, mais qui donne une ide de
lampleur de lexternalit positive du patrimoine sur le secteur du tourisme(27).
Le calcul est en revanche bien plus difficile faire pour une visite cultu-
relle qui ne requiert pas dallongement de la dure du sjour.
30
25
20
Ne se prononcent pas
Patrimoine culturel
10
Divertissement
Gastronomie
Autres
Art
0
Champ : 30 000 citoyens europens interrogs (UE-27).
Lecture : Pourcentage de rponses la question : Parmi les critres suivants, lequel a le
plus dinfluence sur votre choix de destination pour les vacances ? .
Source : Commission europenne (2010).
100 000
80 000
60 000
Total htellerie classe
40 000
4 toiles ou plus
Sans toile (1)
20 000
2 toiles
3 toiles
1 toile
0
Champ : htels de tourisme (htels homologus et 200 htels de chane non classs) en
France mtropolitaine.
Note : (*) Norme 1986.
Sources : INSEE, Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services (DGCIS)
et partenaires rgionaux.
20/05/2011, 12:37
Source : INSEE, EAE services 2007.
(28) Coase (1960) dmontre que dans un monde o les cots de transaction sont nuls, lal-
location des ressources est efficace et ne dpend pas de la distribution des droits de pro-
prit.
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Dpenses des
visiteurs
ou spectateurs locaux
Billeterie Restauration Hbergement Commerce de dtail
52
initiale
Injection
montaire
tour
Premier
Achats locaux Achats non locaux
de dpenses
des mnages pargne des mnages
Achats interbranche Revenus secondaires Recettes fiscales Achats interbranche Revenus non locaux Recettes fiscales non
locaux des mnages locales non locaux des mnages locales
Achats locaux Achats non locaux
Tours
20/05/2011, 12:37
des mnages pargne des mnages
successifs
de dpenses
Source : Culture mthodes (DEPS, ministre de la Culture, 2007), daprs Crompton et McCay.
2.1.2.2. La filire
On a vu plus haut limportance de lemploi patrimonial. Le patrimoine
culturel draine galement dans son sillage toute une filire, tout un tissu
dactivits conomiques. Une tude rcente de lAgence nationale du patri-
moine (2009) recense un total denviron 180 000 emplois impliqus dans
lentretien et la valorisation du patrimoine bti :
emplois directs (62 531) : il sagit des employs des muses et des
monuments historiques (10 662), des agents de ltat et des collectivits en
charge du patrimoine (21 334) et des guides du patrimoine (1 394). Ces
emplois sont 100 % ddis au patrimoine ;
emplois indirects hors tourisme (109 200) : il sagit des employs des
entreprises de restauration (8 898), des entreprises artisanales de restaura-
tion (52 876), restaurateurs et mtiers dart (46 669), architectes du patri-
moine (757), enseignants et chercheurs de la filire (8 041). Il est difficile
de dire dans quelle mesure ces emplois dpendent du patrimoine : les archi-
tectes du patrimoine y consacrent sans doute une trs grande partie de leur
activit, mais les entreprises de restauration peuvent intervenir sur dautres
chantiers. Le total de 109 200 surestime donc les emplois vraiment dpen-
dants du patrimoine.
Contrairement une opinion trs largement rpandue, le compte total
des emplois directement et indirectement impliqu ne permet pas du tout de
mesurer le besoin rel de soutien public du patrimoine. Dabord parce quil
ne donne pas une ide du cot que ces emplois impliquent pour la collecti-
vit. Mais surtout cause de lhypothse implicite que ces salaris ne pour-
raient pas avoir un autre mtier, tout aussi valorisant et utile pour la collec-
tivit. Le mtier de chauffeur de taxi est utile, mais ce nest pas vraiment
une raison pour le subventionner si labsence de dfaillance de march, les
perspectives de dbouchs, la demande, suffisent aiguiller suffisamment
de personnes vers lui. Ce raisonnement sapplique la plupart des emplois
cits plus haut.
En ce qui concerne les politiques de filire comme les autres politiques
publiques, il faut donc se poser la question des vraies dfaillances du mar-
ch. La logique est ici celle des rendements croissants et des cots fixes.
Pour continuer former des personnes capables de restaurer les gargouilles
des cathdrales, il faut une communaut dartisans suffisamment impor-
tante pour accumuler, confronter et centraliser les expriences individuel-
les, et disposer de suffisamment de professeurs pour organiser les forma-
tions. Si elle est trop petite, la communaut stiole, les vocations se per-
dent, et le savoir svanouit. Le rsultat nest pas la perte demploi : les
jeunes choisiront dautres mtiers. Le rsultat de la disparition de certains
savoir-faire est une moins bonne qualit du travail de restauration du patri-
moine : les gargouilles de Notre-Dame seront moins lgantes, voire tailles
au laser dans des blocs de pierre. La France sera alors oblige de faire appel
aux restaurateurs italiens ou allemands. Le rsultat sera de plus la perte
2.2.2. Congestion
Si lon peut certainement pousser au bout la logique de la gratuit dans
le cas du patrimoine immatriel, elle atteint videmment ses limites dans le
cas du patrimoine bti et des collections. Une premire raison est qu par-
tir dun certain niveau de frquentation, chaque visiteur finit par imposer
des cots supplmentaires, en terme de rnovation ultrieure (usure et dt-
rioration qui, rapportes au visiteur unique, semblent drisoires, mais qui,
agrges, reprsentent un cot lev de maintenance), en terme de besoins
de surveillance ou de gestion des services annexes consigne, documenta-
tion gratuite, etc. Ces cots dobsolescence et dencadrement doivent tre
pris en compte dans le prix du billet.
La seconde classe de cot est lie la congestion de certains muses :
pour qui a essay de visiter Versailles un dimanche aprs midi, ou le Mont-
Saint-Michel par une belle journe dt, il est vident quune trop grande
affluence nuit la qualit de lexprience motionnelle et esthtique. Un
certain nombre de grands muses et de grands monuments souffrent dj
dexcs daffluence (cf. supra).
Quel peut tre le cot de cette congestion ? Maddison et Foster (2003)
en ont propos un calcul dans le cadre du British Museum, qui est un muse
gratuit. Lapproche est dclarative et donc sujette de nombreuses criti-
ques, mais nanmoins instructive. Les chercheurs anglais ont montr aux
visiteurs deux chantillons de photographies de salles du muse, lun lors
dheures de forte affluence (environ 30 personnes par salle), lautre lors
dheures daffluence moyenne (environ 20 personnes par salle). Ils ont en-
suite demand aux visiteurs leur disposition payer pour passer de lune
(29) Par exemple, en 2006, sur 7,5 millions de visiteurs, le Louvre a accueilli 5 millions dtrangers.
2.3.2. Redistribution
Une politique daccs au patrimoine cot bas (voire gratuit) est sou-
vent justifie sur des bases redistributives. Parce que laccs la culture est
un droit pour tous les citoyens, il doit tre peu onreux, en particulier pour
les pauvres. Cet argument est probablement le plus faible parmi ceux qui
militent en faveur de tarifs daccs subventionns aux muses et monu-
ments. En effet, toute une srie dtudes empiriques dmontrent limpact
faible des prix dans la non-consommation de biens culturels.
Dans la plupart des muses et monuments, les jeunes, les retraits, les
enseignants et les chmeurs ne payaient pas leur entre jusquen 2008. Ce
phnomne sest renforc depuis la dernire lection prsidentielle, le Pr-
sident de la Rpublique ayant fait de la gratuit des muses nationaux et
monuments historiques un de ses thmes de campagne. Devant la rsis-
tance des professionnels, un compromis a t trouv : la gratuit a t ten-
due un nombre plus important de jeunes visiteurs (jusqu 26 ans).
En principe, la politique de prix de certains services (dont les services
culturels) nest pas linstrument idal de la redistribution : ce rle est mieux
tenu par limpt sur le revenu et les politiques de transferts sociaux accor-
ds aux mnages dfavoriss. Ces deux classes dinstruments permettent
datteindre, en thorie, le niveau dquit dsir par la population, tout en
laissant chacun le soin de dfinir ses habitudes de consommation. Parce
quelle viole cette logique (dite dAtkinson-Stiglitz), la rgulation par les prix
sapparente une forme de paternalisme, puisquelle cherche encourager la
consommation par les plus dmunis dun bien en particulier : le patrimoine. Or
ceux-ci prfreraient peut-tre consommer la subvention implicite sous
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Formes daction Cots Avantages
Labellisation Inclusion dun btiment, dun site ou dune Cots dadministration Rduction des cots dinformation pour le
partie de btiment dans la liste des biens Risque de spculation immobilire et de visiteur (effet de signal)
protgs, sur demande du propritaire ou monte des prix des services Plus-value immobilire
sur demande dun tiers, dans des
circonstances exceptionnelles, aprs
valuation par ladministration en charge
du patrimoine
60
Subventions Subventions centrales Propritaires systmatiquement Survie du monument
directes Subventions octroyes par des collectivits subventionns pour leurs travaux Respect des normes en matire de
locales (incitation la demande daide publique) conservation
20/05/2011, 12:37
Travaux superviss par un architecte des certains avantages fiscaux, respect de aux gnrations futures
btiments de France, et devant se normes, ventuels surcots)
conformer des obligations de
prservation de la qualit du btiment
Source : Auteurs.
chaque jour grandissante entre les nouveaux et les anciens modes de cons-
truction : les matriaux diffrent, comme les techniques dassemblage ; la
normalisation impose par la rationalisation des cots et les rgles de scu-
rit permet la prfabrication. Bref, un monde spare lentrepreneur de cons-
tructions neuves du restaurateur de btiments anciens : le second doit se
procurer au prix de difficults considrables des matriaux quon ne fa-
brique plus gure : chaux grasse, ardoises de Savoie ou des Ardennes () ;
il doit recruter des compagnons maons, tailleurs de pierre (), qui poss-
dent des techniques quon nemploie plus nulle part que sur les monuments
historiques . En dautres termes, et pour reprendre une expression em-
ploye dans un document publi par le Conseil de lEurope (1991), le neuf
prsente un avantage comparatif en regard de la restauration, et cet avan-
tage est dautant plus lev quil sagit de monuments protgs.
On retrouve ici la maladie des cots mise en vidence par Baumol et
Bowen aux tats-Unis en 1966, pour le spectacle vivant : certaines activi-
ts ne peuvent dgager de gains de productivit que marginalement, du fait
que le travail ne constitue pas seulement une matire premire, mais aussi
le produit fini ; tel est le cas dun quatuor, dont on imagine mal que lun des
musiciens puisse tre avantageusement remplac par une musique enregis-
tre. Les cots relatifs de ces activits augmentent donc, ce qui se rpercute
sur leurs prix relatifs. Si la demande est lastique au prix, elle diminue,
moins que ces activits ne soient soutenues par un transfert de capitaux
depuis des secteurs plus productifs, par le biais du mcnat ou de limpt.
Si, dans le cas de la restauration des monuments historiques, le travail nest
pas proprement parler le produit fini, il nen demeure pas moins que le
respect du caractre historique du btiment implique le recours des m-
thodes artisanales et des processus administratifs et architecturaux co-
teux(31). De ce fait, lcart de productivit entre le secteur du btiment or-
dinaire et celui du btiment historique se creuse progressivement. Ce dif-
frentiel de cots et les contraintes lies au caractre historique des bti-
ments peuvent lgitimer les avantages fiscaux octroys au propritaire priv.
En effet, en contrepartie de ces avantages, le propritaire priv est amen
se conformer des normes de restauration gnratrices de surcots. Une
fiscalit avantageuse compense les limitations lexercice du droit du pro-
pritaire duser et dabuser de sa proprit prive sur son bien immobilier.
Le tableau 15 propose une typologie des interventions publiques en faveur
du patrimoine, dans leur double dimension de soutien et daide la dpense de
conservation et de mise en uvre de normes et de standards en la matire.
(31) Les architectes des btiments de France donnent leur avis sur les projets de construc-
tion (rle de conseil, avis obligatoire) mais nassurent pas la matrise duvre. Ce sont les
architectes des monuments historiques qui assurent la matrise duvre. Ils avaient jusqu
rcemment un monopole de fait sur les btiments classs : pays sur honoraires en fonctions
des travaux, ils disposaient dun statut de fonctionnaires. En dautres termes, ils taient la
fois prescripteurs et acteurs. Depuis peu, ont t dcides louverture du monopole des
architectes des Monuments historiques et lautorisation donne dautres architectes (sur
critres) de se porter concurrents lors des appels doffres des collectivits locales et des
propritaires privs (du moins en thorie, car en pratique, ltat continue passer par son
service sans vritable mise en concurrence). Fin du monopole (ordonnance du 9 septembre
2005, dcret dapplication en 2007 sur le statut des architectes en chef ; juin 2009 : ouver-
ture aux architectes europens).
Recommandation n 1
(32) Si lon prvient les personnes interroges que le Louvre cote en moyenne, 2 euros par
an chaque Franais, beaucoup de rponses la question combien tes vous dispos
payer ? se trouveront autour de 2 euros. Ce que les psychologues appellent leffet de
framing . Voir Hansen (2003) pour un traitement de ce biais : dans le cas quil tudie, il
nest pas trs prononc.
(33) Cf. Loi de Finances 2010.
CAE097_Culture.pmd
16. Dpenses fiscales en faveur du patrimoine bti et immobilier
En millions deuros
Chiffrage pour
2008 2009 2010
64
Dduction des dpenses spcifiques exposes dans les secteurs sauvegards et les zones de protection du 50 50 40
patrimoine architectural, urbain et paysager, et imputation sur le revenu global sans limitation de montant du
dficit foncier rsultant de lensemble des charges, lexclusion des intrts demprunt : dispositif Malraux
20/05/2011, 12:37
Source : PLF 2010.
nration des mutations titre gratuit ou onreux portant sur des uvres
dart, livres, objets de collection ou documents de haute valeur artistique
ou historique et agrs, dont le nouveau propritaire fait don ltat(34).
Enfin, concernant le dispositif dit Malraux, un rapport de la Direction
de larchitecture et du patrimoine du ministre de la Culture et de la Com-
munication procde une valuation du dispositif fiscal Malraux (2007)
et relve quil est indispensable damliorer limage du Malraux par une
diminution des avantages consentis aux contribuables ; il propose de li-
miter lamnagement de la fiscalit un seul domaine : un plafonnement
annuel du dficit foncier imputable dans lensemble des revenus, dont le
montant dfinitif est discuter avec les professionnels publics et privs, les
montants de travaux non imputables la premire anne tant reportables.
Par ailleurs, dautres lments dinformation manquent cruellement :
nous proposons donc galement la constitution de bases de donnes d-
tailles sur les collections nationales et le patrimoine class ou inscrit.
Quant au suivi du secteur tourisme, un secteur de lconomie trs im-
portant et dont la sant est en partie lie au bon tat de notre patrimoine
national, il souffre aussi dimportantes lacunes. Il doit tre amlior, sui-
vant les lignes traces par le rapport Couve (2008). Lune des pistes con-
siste centraliser et mettre en format unifi linformation recueillie dans
divers ministres (Finances, Tourisme, Affaires trangres) et collectivits
locales. Le rapport propose galement de crer des circuits de traitement
dinformations rassembles par les entreprises publiques (SNCF, SNCM)
voire prives (banques, Air France, autocaristes, etc.). Plus prcisment, il
propose dintgrer les consommations touristiques par carte bancaire dans
les comptes satellite du tourisme . Cela est tout fait possible en prser-
vant lanonymat et la confidentialit : il suffit de travailler un niveau dagr-
gation suffisamment important. Il faut noter que ce rapport recommande de
mobiliser davantage les universits et les experts scientifiques, dont on peut
compter sur les comptences et sur lindpendance, et de crer des obser-
vatoires touristiques locaux sur des territoires vocation touristique.
Il est important que ces bases de donnes ne soient pas rserves quel-
ques experts et statisticiens de ministres, mais mises la disposition du
public, qui sen saisira pour effectuer des recherches diverses. Cest la
fois une question defficacit (confrontation des points de vue et des mtho-
des, mulation en matire daccueil) et de dmocratie (le citoyen a le droit
de savoir o se trouve telle ou telle uvre dart, si un tablissement est
ouvert et avec quelles plages horaires, ou si un muse de province qui ex-
pose des vases antiques est frquent par les classes populaires).
Plus gnralement, parce que la culture est largement finance lche-
lon local, il convient de mettre en place un outil fin et efficace de mesure de
leffort fourni. On a vu que les statistiques sur le financement de la culture
Recommandations n 2
67
En millions deuros
2008 2009 2010
Total 2 915,9 2 941,2 3 078,8
Programme patrimoines 1 127,8 1 124,4 1 249,5
patrimoine monumental et archologie 333,5 326,9 419,4
architecture 25,6 24,9 25,2
patrimoine des muses de France 441,1 437,4 441,3
patrimoine archivistique et clbrations nationales 71,6 79,7 100,9
patrimoine crit et documentaire 209,5 208,8 216,6
patrimoine cinmatographique 23,5 22,5 21,8
patrimoine linguistique 3,9 4,2 4,3
acquisitions et enrichissement des coll. publiques 19,1 20,0 20,0
20/05/2011, 12:37
VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL DE LA FRANCE
67
68
CAE097_Culture.pmd
18. Budget culturel total des collectivits territoriales, 2006
68
Budget de fonctionnement Budget dinvestissement Total
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CAE097_Culture.pmd
19. Rpartition dtaille des dpenses des villes, dpartements, rgions et EPCI
(tablissements publics de coopration intercommunale)(2) pour le patrimoine, 2006
69
investissement (en %) 29 55 78 50
fonctionnement (en %) 71 45 22 50
dpense par habitant pour le patrimoine (en euros) 58,1 10,8 1,9 16,2
Bibliothques, total (en millions deuros) 866 125 212
par habitant (en euros) 30,2 2,1 11
fonctionnement (en %) 80 72 58
investissement (en %) 20 28 42
Muses, total (en millions deuros) 485 150 79,3
par habitant (en euros) 16,9 2,6 4,1
fonctionnement (en %) 74 50 43
investissement (en %) 26 50(1) 57(3)
Entretien du patrimoine, total (en millions deuros) 240 247,7 17,3
par habitant (en euros) 8,4 4,2 1<
fonctionnement (en %) 27 29 40
investissement (en %) 73(2) 71(5) 60
Archives, total (en millions deuros) 72,5 111,6 2,4
par habitant (en euros) 2,5 1,9 1<
fonctionnement (en %) 75 68 76
investissement (en %) 25 32 24
Notes : (1) Pour 72 % des dpartements concerns, les dpenses de fonctionnement reprsentent plus de la moiti des dpenses consacres aux muses et
pour 65 % dentre eux, ce taux est suprieur 75 %. 90 % des investissements consacres aux muses concernent les muses dpartementaux ; (2) Dpenses
en vue de la restauration ou de consolidation des monuments et objets classs, de louverture au public du patrimoine culturel de la commune, des actions
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dinventaire et de fouilles archologiques ; (3) Dont 41 % sont consacrs lacquisition de collections et duvres dart ; (4) Les responsabilits en matire
darchives dpartementales et de bibliothques dpartementales ont t transfres dans le cadre des lois de dcentralisation de 1982-1983 ; ce champ
patrimonial dintervention concerne galement les muses dpartementaux et le soutien au patrimoine non protg des communes, majoritairement rurales
; (5) Les dpartements financent des travaux sur leur propre patrimoine (30 % de linvestissement), subventionnent les communes et leurs groupements (53
%) ainsi que des personnes de droit priv (10 %).
69
Nous lavons vu dans la section 2 : nombreux sont ceux qui bnficient
du patrimoine, en particulier bti. Mais ces parties prenantes reoivent ces
bnfices sans toujours en payer le juste prix. De ce problme de redistri-
bution dcoule un problme defficacit conomique : linvestissement dans
lentretien du patrimoine est insuffisant ou laiss la charge du contribua-
ble (ce qui, tant donn le poids de la dette publique, est en gnral la mme
chose). Nous proposons donc de faire payer le patrimoine au juste prix par
ceux qui en bnficient et peuvent se le permettre.
(*) Les htels franais ont produit environ 500 millions de nuites en 2007 (cf. Chiffres
clefs du tourisme, dition 2008).
(41) Dans le cas du Louvre, en prenant ce chiffre, un doublement du prix du billet de 9,5
18 euros, en supposant toujours la mme fraction de visiteurs non payants, occasionnerait
une hausse des recettes de billetterie denviron 20 millions deuros. Une baisse de la fr-
quentation de 25 % ferait en effet tomber le nombre de visiteurs de 8 6 millions, faisant
chuter les recettes tarif constant de 40 30 millions. Puis, le doublement du tarif ferait
passer les recettes 60 millions (calcul des auteurs, daprs Le Rapport dactivit du Louvre
de 2008).
73
Billet dentre pour un adulte Superficie
(en euros) (en m)
MoMA [New York] 14,6 11 600
(20 $)
Art Institute [Chicago] 13,15 100 000
(18 $)
Museum of Fine Arts [Boston] 14,6 12 400
(20 $)
Metropolitan Museum [New York] 14,6 180 000
(20 $, don trs fortement encourag)
Galerie des Offices [Florence] 14,5 (t) 13 000
10,5 (hiver)
Muse du Louvre [Paris] 9,5 60 000
Muse du Prado [Madrid] 8,0 45 000
Ancienne Pinacothque [Munich] 7,0 3 700
Muse Pergame [Berlin] 10,0 13 000
British Museum [Londres] Gratuit 60 000
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Source : Recherche des auteurs, partir des sites Internet des tablissements concerns.
(42) On peut aisment dmontrer que llasticit prix est inversement corrle la distance
parcourue par le touriste.
Recommandations n 4
Encourager une tarification plus flexible par les muses et monuments his-
toriques, par exemple :
doubler les tarifs dentre des visiteurs hors Union europenne dans les
muses nationaux ;
gnraliser ladoption dune tarification variable en fonction de lheure
dentre dans le muse, et de la priode de lanne ;
crer des fonds de dotation pour les grands muses, sur le modle amri-
cain de l endowment . En France, le modle le plus proche est celui des
fondations duniversits, cres la suite de la loi LRU en 2007 ;
assouplir le fonctionnement de la Runion des muses nationaux et du
Centre des monuments nationaux pour mieux responsabiliser les muses et mo-
numents dans la gestion de leurs activits commerciales.
(43) Dans les deux cas, il faut ajouter 5 euros si lon veut le rserver lavance et viter les
longues queues.
(44) On rejoint ici les thoriciens de la longue trane : Anderson (2006) avance quInternet
permet dassurer plus frquemment que ne le font les circuits physiques de distribution
une vraie vie pour les petits tirages, dont le public existe, est assez important pour que les
produits savrent rentables, mais est trop pars pour quaucun dtaillant ne puisse les pro-
poser durablement. En effet, Internet permet de rassembler virtuellement des publics
disperss gographiquement.
Recommandations n 5
(*) Notre propos nest pas de revenir sur lessentiel des conclusions du rapport Rigaud
(2008) sur linalinabilit des collections publiques, mais dintroduire une souplesse
trs encadre de possibilit de cession.
Recommandations n 7
Recommandations n 8
(45) Le site etsy.com est une sorte dhypermarch virtuel de lartisanat. la mi-2010, plus
de 4,5 millions dobjets sont en vente, et les vendeurs franais y sont peu reprsents. Une
requte sur le moteur de recherche du site du mot France donne 9 789 rponses (souvent
des fournisseurs amricains vendant des articles lis la culture franaise) ; une requte du
mot UK donne 38 566 retours.
Recommandations n 9
Recommandation n 10
(46) Cf. aussi les travaux de Florida (2002) sur la classe crative : les travailleurs qualifis
sont attirs par les villes qui offrent une rare combinaison de technologies, de talent, et de
tolrance ; cette thse a connu un succs mdiatique mais est mal taye. On peut nan-
moins faire lhypothse quau sein de la combinaison dcrite par Florida, le patrimoine
constitue un lment digne dintrt.
(47) 900 000 visiteurs par an, dont deux tiers viennent de ltranger et un sur cinq de France.
(cf. LUsine Nouvelle, 19 octobre 2007).
(48) Inaugur le 17 octobre 1997, le muse Guggenheim aurait gnr 1,57 milliard deuros
de retombes conomiques en dix ans et permis de crer 45 000 emplois directs, pour un
cot total de construction de 150 millions deuros. Le dveloppement a t port par
la rorganisation du tissu industriel en onze clusters et la cration de PME. Le taux de
chmage serait ainsi pass de 25 % au dbut des annes quatre-vingt-dix 4,1 % en 2006
(cf. Lusine nouvelle du 19 octobre 2007).
Recommandations n 11
Conclusion
Il fut un temps o culture et conomie taient considres comme rso-
lument antinomiques. Ce temps est rvolu et les acteurs de la culture sont
conscients de limportance de lconomie, comme contrainte et comme force.
Rciproquement, nombre dactivits intgrant sous une forme ou une autre
de la crativit vont puiser du ct de la culture la matire premire dont
elles ont besoin. Linvestissement patrimonial ne saurait donc tre consi-
dr comme superflu. On a vu que ses retombes, certes difficilement quan-
tifiables, incluent de la cration demplois, mais aussi des lments ayant
trait au cadre de vie, au bien-tre collectif, lidentit des habitants dune
rgion ou dun pays.
Cest pourquoi nous recommandons tout la fois une amlioration de la
connaissance du patrimoine, en termes conomiques, et un effort de forma-
tion et de sensibilisation ce patrimoine. Nous prconisons la mise en place
dincitations, qui transitent par une valuation des efforts pour la conserva-
tion, la valorisation et la connaissance du patrimoine. Nous proposons plus
gnralement une meilleure prise en compte de la relation conomique en-
tre tourisme et patrimoine.
Philippe Mongin
Directeur de recherche au CNRS, Professeur affili HEC
(1) Dans cette liste et la proccupation quelle traduit, on sentira linfluence de lacadmi-
cien Marc Fumaroli (1991) : Ltat culturel : une religion moderne, de Fallois, et les plus
rcents articles de presse (notamment Ltat, le patrimoine et le business des biens cultu-
rels , Le Monde, 2 octobre 2010, consacr lexposition versaillaise de Murakami).
(2) Vickrey W. (1969) : Congestion Theory and Transport Investment , American Economic
Review, vol. 59, n 2, pp. 251-260, est au point de dpart dune vaste littrature sur la con-
gestion routire. Sans tre littralement transposable, elle donne ici une indication heuristique.
(3) Voir Musgrave P.B. et R.A. Musgrave (1980) : Public Finance in Theory and Practice,
McGraw Hill, Londres.
Philippe Trainar
conomiste en chef la SCOR
Rfrences bibliographiques
1. Monuments historiques
Mesure 1
Mesure 3
Mesure 4
La Loi de finances pour 2009 (art. 84) a procd une profonde rforme
du rgime dit Malraux, dune part, en transformant le rgime de dduction
des charges en rduction dimpt sur le revenu et, dautre part, en amna-
geant de faon substantielle les conditions dapplication du rgime, notam-
ment par la mise en place dun mcanisme de plafonnement de lavantage.
Cette rduction dimpt est gale 40 % du montant des dpenses de
travaux de restauration complte dun immeuble bti lorsque celui-ci est
situ dans un secteur sauvegard ou dans un quartier ancien dgrad, et
30 % du montant de ces mmes dpenses lorsque limmeuble est situ dans
une ZPPAUP dans la limite annuelle de 100 000 euros de dpenses.
Par ailleurs, les propritaires sollicitant le bnfice du dispositif doivent
sengager louer le local ayant fait lobjet de travaux pendant une priode
minimale de neuf ans.
Le nouveau dispositif sapplique aux dpenses portant sur des immeubles
pour lesquels une demande de permis de construire ou une dclaration de
travaux a t dpose compter du 1er janvier 2009 (avant cette date, le
rgime antrieur de dduction dimpts reste applicable dans les conditions
prvues aux articles 31 et 156 du CGI).
Si le cot de la dpense fiscale dans lancien dispositif avait t stable
(40 millions deuros), dans lattente de lexploitation des dclarations des
revenus 2009, les premiers lments disponibles, obtenus notamment par
enqute effectue dans le courant du premier semestre 2010 auprs des
collectivits concernes par lAssociation nationale des villes et des pays
dart et dhistoire et des villes secteur sauvegard et protg, tendent
rvler une baisse assez sensible de linvestissement Malraux, semble-t-il
due aux nouvelles dispositions plus contraignantes que constituent le plafon-
nement des dpenses et le taux de prise en compte des dpenses ligibles
pour ltablissement de la rduction dimpt.
Dans le PLF 2010, le cot du nouveau dispositif Malraux a t valu
10 millions deuros par le ministre du Budget.
Mesure 6
Mesure 7
Rduction dimpt sur les socits pour les entreprises ayant effectu des
versements en faveur de lachat de trsors nationaux et autres biens culturels
spcifiques (impt sur les socits).
Rfrences : CGI, art. 238 bis 0A ;
Annexe II au CGI, art. 171 BA 171 BD.
Les entreprises imposes limpt sur les socits daprs leur bnfice
rel peuvent bnficier dune rduction dimpt gale 90 % des verse-
ments effectus en faveur de lachat de biens culturels prsentant le carac-
tre de trsors nationaux ayant fait lobjet dun refus de dlivrance dun
certificat dexportation par lautorit administrative, dans les conditions
prvues larticle L. 111-4 du Code du patrimoine et pour lesquels ltat a
fait au propritaire du bien une offre dachat dans les conditions prvues
par larticle L. 121-1 du mme code. Cette rduction dimpt est galement
applicable, aprs avis motiv de la Commission consultative des trsors
nationaux prvue larticle L. 111-4 prcit, aux versements effectus en
faveur de lachat des biens culturels situs en France ou ltranger dont
lacquisition prsenterait un intrt majeur pour le patrimoine national au
point de vue de lhistoire, de lart ou de larchologie (loi n 2003-709 du
1er aot 2003, relative au mcnat, aux associations et aux fondations).
Les versements ne sont pas dductibles pour la dtermination du bn-
fice imposable et doivent faire lobjet dune acceptation par les ministres
chargs de la Culture et du Budget. La rduction dimpt sapplique sur
limpt sur les socits d au titre de lexercice au cours duquel les verse-
ments sont accepts. Toutefois, la rduction dimpt ne peut tre suprieure
50 % du montant de limpt d par lentreprise au titre de cet exercice
conformment au I de larticle 219. Pour les socits membres dun groupe
au sens de larticle 223 A, la limite de 50 % sapplique pour lensemble du
groupe par rfrence limpt d par la socit mre du groupe. Un dcret
en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du prsent article.
Depuis son entre en vigueur, cette mesure a permis lentre dans les
collections publiques de plusieurs dizaines duvres majeures que les cr-
dits dacquisitions traditionnels nauraient pas permis dacqurir.
titre dexemple, pour lanne 2009, ces dispositions ont permis lac-
quisition de deux trsors nationaux pour les collections publiques, dun
Mesure 8
Mesure 9
Mesure 11
Mesure 12
Mesure 13
Exonration des mutations titre gratuit ou onreux portant sur des uvres
dart, livres, objets de collection ou documents de haute valeur artistique ou
historique et agrs, dont le nouveau propritaire fait don ltat (droits denre-
gistrement et de timbre).
Rfrences : CGI, art. 1131 ;
Annexe II au CGI, art. 310 G.
(2) Cf. Rapport du Directeur gnral de lOIV sur la situation de la vitiviniculture mondiale
en 2009.
(3) On trouvera une analyse plus approfondie sur laspect conomique dans Caves (2000) et
sur laspect organisationnel dans Paris (2010b).
Recommandations n 1
Recommandation n 2
Recommandations n 3
Selon les secteurs, mener une rflexion sur laccessibilit des outils de
cration.
Entretenir les savoir-faire et outils de production prsents sur notre terri-
toire, et faciliter leur mise disposition des jeunes crateurs.
Favoriser lclosion dinstitutions de diffusion (festivals, lieux) nouveaux,
qui sont autant de tremplins lmergence de nouveaux talents.
Recommandation n 4
Introduction
la suite du succs global des nouvelles technologies de linformation
et de la communication (NTIC), le concept despace comme lieu o les
activits conomiques sorganisent et se dveloppent a profondment chang.
En particulier, ct de lide despace physique du territoire comme source
dexternalits positives et lieu dagglomration de petites entreprises sest
prcise lide despace virtuel, dfini comme une extension sur le rseau
global.
Cette contribution la thorie du dveloppement conomique local dans
le secteur culturel est construite partir de la notion marshallienne de dis-
tricts industriels et dbouche sur le concept de cultural commons .
En effet, la cration de districts culturels est un exemple de politique
conomique ayant russi runir culture, crativit et design industriel et
montrer que la culture et la crativit peuvent tre une force motrice du
dveloppement conomique local durable (Santagata, 2002, 2006 et OCDE,
2005).
Les systmes de micro-entreprises sont des phnomnes gnralement
bien situs dans le temps et lespace car ils dpendent de la naissance et de
lvolution de la culture matrielle et de la production de biens et services
qui relvent, dans une zone gographique spcifique, dun mme habitat
cologique et culturel. Les anciennes critures de la Mditerrane, des civi-
1. Districts culturels
Le district culturel est une exprience sociale et conomique la con-
fluence de deux phnomnes : la localisation des industries (Marshall 1890),
et la nature idiosyncrasique de la culture et des biens culturels. De nom-
breuses tudes de cas confirment le rle important des districts culturels
dans le dveloppement conomique local (Santagata, 2002 et 2006, Scott,
2000, Cuccia et Santagata, 2003, Cellini et Cuccia Santagata, 2007 et Cuccia,
Marrelli et Santagata 2008).
Rfrences bibliographiques
4. Commentaires
Philippe Mongin apprcie la manire dont les auteurs ont su utiliser les
outils de la sinistre science conomique pour proposer une analyse po-
sitive du patrimoine culturel et orienter la dcision publique.
Dplorant la culture de l vnementiel des gestionnaires de patri-
moine, il en vient nanmoins critiquer le choix du titre du rapport car il
laisse penser, tort, que les auteurs prconisent sans rserves de rendre le
patrimoine productif de valeur conomique et financire.
Or, pour Philippe Mongin, valoriser le patrimoine au sens de multiplier
les publics et de les attirer par des animations distrayantes ou des tarifs
prfrentiels nest pas souhaitable. Aussi approuve-t-il les auteurs lorsquils
recommandent de dvelopper les tudes sur les dispositions payer, dac-
crotre le financement du patrimoine par le tourisme et daugmenter les
tarifs des grands muses.
Dans son commentaire, Philippe Trainar souligne lintrt dune dfini-
tion largie du patrimoine culturel comme secteur et comme bien conomi-
ques, incluant le patrimoine intangible. Mais il dplore que les dangers de
lexpansion continue du champ du patrimoine culturel, qui conduit selon
lui sa banalisation, ne soient pas pris en compte.
4. Comments
In his comments, Philippe Trainar stresses the advantage of a broader
definition of cultural heritage as an economic sector and asset, including
intangible heritage. But he regrets that the dangers of continued expansion
Cellule permanente
Christian de Boissieu
Prsident dlgu du Conseil danalyse conomique
Pierre Joly
Secrtaire gnral
Jzabel Couppey-Soubeyran
Conseillre scientifique
Microconomie
conomie financire
Stphane Saussier
Conseiller scientifique
conomie des institutions
conomie des partenariats public/priv
Thomas Weitzenblum
Conseiller scientifique
Macroconomie
conomie de la redistribution