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Participacin ciudadana:
Despliegue temtico en el marco constitucional comparado de la Repblica
Argentina.

Leopoldo J. Fidyka

Resumen:

En los ltimos aos a resurgido el debate acerca de las funciones bsicas del Estado
incorporndose en la agenda pblica en forma transversal, una gran cantidad de temas, en
la procura del efectivo y equitativo acceso de todos a los derechos fundamentales.

Cada vez ms la administracin intenta acercarse al ciudadano, tomar en cuenta sus


necesidades, y facilitar el acceso a la informacin, as la participacin en los asuntos
pblicos adquiere una inusitada dimensin. Esta visin se apoya en nuevos paradigmas y
en recomendaciones de distintos acuerdos e instrumentos internacionales, como as
tambin en demandas de los propios administrados.

Con la finalidad de fortalecer esa tendencia y en virtud de la estrecha relacin entre


administracin y marco jurdico, una de las cuestiones a explorar es el papel que ocupa la
participacin ciudadana en la arquitectura constitucional de Repblica Argentina.

Por ello el presente trabajo tiene como propsito presentar algunos aspectos del
desarrollo de la participacin ciudadana, y con especial nfasis su despliegue temtico en
el marco constitucional, entendiendo a ste como el espacio normativo conformado por la
Constitucin Nacional y las distintas cartas magnas provinciales.

Tiene como principal fuente de referencia un proyecto de investigacin que se viene


desarrollando desde el Programa Estudios Especiales de la Direccin Nacional de
Relaciones con la Comunidad del Ministerio del Interior de la Nacin, el cual est
orientado a actualizar un estudio exploratorio de un conjunto de temas relacionados con la
recepcin de la participacin ciudadana en el marco constitucional federal comparado.

1
Participacin ciudadana:
Despliegue temtico en el marco constitucional comparado de la
Repblica Argentina.
Leopoldo J. Fidyka

Presentacin.

Soplan vientos de cambio en torno a los roles del Estado y emergen renovados
paradigmas de la administracin pblica, en ese contexto, no deben dejar de estar
presente la dimensin jurdica institucional y las importantes herramientas que a partir de
la recuperacin democrtica se fueron incorporando al marco constitucional de la
Argentina, las cuales pueden transformarse en aliadas a la hora del diseo y ejecucin de
poltica pblicas de cara al ciudadano.

Distintos acuerdos e instrumentos internacionales ubican a la participacin ciudadana


entre los ejes centrales que deben perseguir los gobiernos y la administracin.

El Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno 1 constituye un claro ejemplo: entiende por


buen gobierno aqul que busca y promueve el inters general, la participacin ciudadana,
la equidad, la inclusin social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos
humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho.
Ese Cdigo, a partir de los principios y valores fundamentales reconocidos, articula tres
tipos de reglas de conducta, las vinculadas a: la naturaleza democrtica del gobierno, a la
tica gubernamental y a la gestin pblica.

Respecto a la primera y en relacin al Poder Ejecutivo, pregona que ste, ha de impulsar


y garantizar el debate poltico con transparencia y mediante mecanismos de informacin
y participacin para el desarrollo del mismo.

En cuanto a las reglas vinculadas a la gestin pblica, se establece sta deber tener un
enfoque centrado en el ciudadano, en el que la tarea esencial sea mejorar
continuamente la calidad de la informacin, la atencin y los servicios prestados. A su vez
que se fomentarn la participacin de los ciudadanos y los pueblos en la formulacin,
implantacin y evaluacin de las polticas pblicas, en condiciones de igualdad y
razonabilidad2.

El afianzamiento de la participacin ciudadana resulta esencial para el fortalecimiento de


la democracia y resulta necesario contemplar su faz jurdica institucional.

El presente trabajo surge de un estudio ms amplio orientado a la bsqueda de la


participacin ciudadana en el marco constitucional, el cual procura el encuentro de nuevos
elementos de anlisis para el diseo de polticas pblicas, actualizacin normativa y para la
profundizacin de acciones de capacitacin y asistencia tcnica3, tomndose del mismo en
esta presentacin aquellos aspectos ms conceptuales de la participacin.

Abogado (UBA), Experto en Direccin Gestin Pblica Local, Unin Iberoamericana de Municipalistas, Granada
Espaa.
1
Suscripto en Montevideo, el 23 de junio de 2006.
2
Segn surge del punto IV. 35. del Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno.
3
Proyecto Participacin ciudadana: Marco Constitucional de la Repblica Argentina II. Programa Estudios Especiales,
Direccin Nacional de Relaciones con la Comunidad, Ministerio del Interior, que actualiza trabajos en la materia
iniciados hace ms de una dcada, que diera como resultado la publicacin La Participacin Comunitaria, Marco
Constitucional de la Repblica Argentina (Fidyka Leopoldo 1995),

2
As en relacin a la participacin ciudadana algunos interrogantes animan el presente
trabajo:

- Cules son los lineamientos jurdicos de la participacin ciudadana luego de la


reforma constitucional de 1994?

- Con que alcances es reflejada la participacin en el marco constitucional


comparado? El mismo habilita la introduccin de reformas en la administracin?

- Cules son las temticas o reas de actuacin gubernamentales donde con ms


asiduidad se menciona a la participacin en el entramado federal?

Para ello se recorrer un camino que comienza con el abordaje de la participacin


ciudadana en la constitucin federal e instrumentos internacionales de Derechos
Humanos incorporados a la misma, para luego dar paso a las constituciones provinciales.
A partir de all, se plantean algunos desafos del fenmeno participativo desde el mbito
gubernamental compartiendo algunas consideraciones en torno a la temtica general
presentada.

I. La participacin ciudadana en la Constitucin Nacional

1. Introduccin:

Una constitucin es mucho ms que un conjunto de normas, seala principios, derechos y


garantas considerados esenciales, constituye la ley fundamental de un sistema
normativo, y tambin refleja un cmulo de valores compartidos, expresando un ideario de
sociedad.

En virtud del rgimen federal del estado adoptado, la Constitucin Federal piedra angular
del sistema normativo nacional, convive junto a una constitucin por cada una de sus
provincias y una de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, lo que determina un complejo,
pero enriquecedor marco normativo.

De acuerdo al artculo 5 de la Carta Magna Federal, cada provincia dicta para s una
Constitucin bajo el sistema representativo republicano, respetando los principios,
declaraciones y garantas de la misma; asegurando la administracin de justicia, el
rgimen municipal, y la educacin primaria. A lo que se agrega "bajo de estas condiciones
el Gobierno Federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones".

La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, adquiere autonoma en la ultima reforma


constitucional federal, obteniendo poder constituyente aunque con facultades ms
restringidas que las provincias: Segn dispone el nuevo artculo 129 de la Constitucin
Nacional La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido
directamente por el pueblo de la ciudad. (...) el Congreso de la Nacin convocar a los
habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan
a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones. Lo que finalmente se
materializa en el ao 1996 cuando se sanciona la Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.

3
Desde la recuperacin del sistema democrtico a fines del ao 1983, se ha venido dando
un marcado proceso hacia las reformas de las cartas constitucionales argentinas,
producindose una actualizacin en la gama de derechos y garantas, una modificacin
de sus estructuras institucionales, la profundizacin de la autonoma municipal y un
espacio creciente ha venido adquiriendo la participacin de los ciudadanos en los asuntos
pblicos.

2. La Constitucin federal

En el plano nacional la mencionada reforma de la constitucin federal ocurrida en 1994,


aport trascendentes innovaciones para el marco jurdico de la Repblica Argentina, entre
las que pueden destacarse:

- La jerarquizacin constitucional de instrumentos internacionales de derechos humanos


que amplan notablemente el espectro de derechos enumerados. Los derechos humanos,
producto de injusticias y de luchas de los pueblos en la creacin de instrumentos para que
se respete su dignidad, se internacionalizan, y son recibidos por distintas legislaciones
nacionales (y provinciales).

- El reconocimiento de nuevos derechos y garantas como los derechos de incidencia


colectiva en general, (medio ambiente, discriminacin, consumidores y usuarios, defensa
del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, entre otros).

- La explicitacin de nuevas garantas junto a la ampliacin de la legitimacin para


hacerlas valer y el reconocimiento del amparo colectivo.

- La figura del Defensor del Pueblo nacional con plena autonoma funcional para
defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos garantas e intereses
tutelados en la Constitucin y las leyes y el control del ejercicio de las funciones
administrativas pblicas.

- El derecho de los pueblos indgenas argentinos, el reconocimiento de su preexistencia


tnica y cultural.

- La Constitucin Nacional, avanz tambin con el reconocimiento de formas


democracia semidirecta, los tratados internacionales de integracin y la posibilidad de las
provincias de regionalizarse para el desarrollo econmico y social junto a la facultad de
establecer rganos para esos fines, y el necesario reconocimiento de la autonoma
municipal, entre otros importantes temas.

Por lo expuesto, en el texto original reformado, si bien no surge un principio genrico que
apunte hacia la participacin ciudadana, ella puede inferirse de distintas disposiciones
concordantes:

Por ejemplo en materia de consumidores y usuarios de bienes y servicios, se garantiza la


constitucin de asociaciones ese carcter y se dispone que la legislacin establecer
procedimientos y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia
nacional, "previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y
usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control" 4.
4
Segn el art. 42 de la Constitucin Nacional (CN).

4
Otras menciones hacia la participacin se encuentran entre las atribuciones del Congreso:
all se seala respecto a los Pueblos indgenas asegurar "su participacin en la gestin
referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten" 5 y en relacin a
la sancin de leyes de organizacin y base de la educacin del pas que las mismas
debern asegurar entre otras consideraciones "la responsabilidad indelegable del Estado,
la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la
igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna..."6.

Tampoco se debe olvidar la invocacin desde la redaccin original a la participacin en el


justicia a travs del juicio por jurados, "El Congreso promover la reforma de la actual
legislacin en todos sus ramos, y el establecimiento del juicio por jurados" sistema an no
implementado a nivel federal, pero recogido en varias provincias argentinas. Esto se suma
a los derechos individuales de reunin, peticin y asociacin tradicionalmente
consagrados.

Un importante cambio se produjo con la incorporacin de mecanismos de democracia


semidirecta como la iniciativa popular y la consulta popular aunque no se introdujo la
revocatoria de mandatos electivos, que por el contrario varias provincias contemplaban
an antes de la reforma federal.

Antes de la reforma constitucional de 1994, era discutida la constitucionalidad de estos


mecanismos en virtud del cerrado esquema representativo imperante en su articulado, en
virtud del art. 22: "El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por esta Constitucin. Toda fuerza armada o
reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de
ste, comete delito de sedicin."

Siguiendo a esa postura el cuerpo electoral no conocera ms sufragio que el electivo y toda
otra intervencin con objeto ajeno a la designacin de representantes, se valoraran como
excluidas o prohibidas.

Por lo tanto para dar viabilidad a las formas de democracia semidirecta, slo quedaba el
recurso de ser interpretadas como integrantes del cmulo de derechos no enumerados los
que segn el art. 33 "no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas
no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma
republicana de gobierno".

Cabe consignar que en los albores de la recuperacin democrtica durante la primera


presidencia constitucional, se convoc en 1984 a una consulta popular no vinculante
sobre los trminos del arreglo de los lmites con la Repblica de Chile en la zona del Canal
de Beagle (Decreto 2.272/84). No obstante, ante la imprecisin normativa antes esbozada,
fue discutida su constitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la cual
finalmente autoriz la convocatoria7.

5
Art. 75 inc. 17 CN.
6
Art. 75 inc. 19.CN.
7
Fallo: "Baeza, Anbal Roque c/Estado Nacional," CSJN 1994.

5
3. El aporte de los instrumentos internacionales de Derechos Humanos

Un innovacin muy trascendente en materia de derechos lo constituye la jerarquizacin


constitucional de determinados instrumentos internacionales de Derechos Humanos, por
lo que el art. 75 inc. 22 incorpora en las condiciones de su vigencia 8:

La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.


La Declaracin Universal de Derechos Humanos.
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo.
La Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial.
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer.
La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
La Convencin sobre los Derechos del Nio.

Y a su vez dispone que, "tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la


primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos
y garantas por ella reconocidos". Tambin el constituyente le ordena a los poderes
constituidos la adopcin de medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de
oportunidad y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la
constitucin y por "los tratados vigentes sobre derechos humanos..." 9

Estos instrumentos incorporan nuevos derechos relacionados con la participacin: como


el derecho al sufragio y la participacin poltica, a la participacin en la vida cultural, en
organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de planes de desarrollo, y
disposiciones relacionadas con minoras tnicas, educacin para la participacin o los
deberes de las personas respecto a la comunidad.

As entre otras ingresaron al esquema constitucional argentino las siguientes


disposiciones:

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos declara los deberes de toda persona
respecto de la comunidad, puesto que "slo en ella puede desarrollar libre y plenamente
su personalidad". A su vez el derecho de toda persona a tomar parte libremente en la vida
cultural de la comunidad

Tambin el derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos, de votar y ser


elegido y de tener acceso en las condiciones de igualdad en las funciones pblicas del
pas que seala la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la que incorpora a
su vez, la legitimidad para que cualquier grupo de personas u organizacin no
gubernamental puedan presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o
quejas de violaciones de los derechos humanos 10.

8
A los que se debe agregar La Convencin Interamericana sobre la Desaparicin Forzada de Personas y La
Convencin sobre la Imprescriptibilidad de Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad instrumentos
incorporados por el Congreso Nacional.
9
Art. 75 inc. 23 CN. - Atribuciones del Congreso de la Nacin -.
10
Segn el art. 44 de la mencionada Convencin.

6
Entre los principios hacia los que se debe orientar la educacin, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, sostiene que la educacin debe capacitar a
todas las personas "para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones..." 11.

La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la


Mujer explicita el derecho a participar en la formulacin de polticas gubernamentales y en
la ejecucin de stas y a participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales
que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas. En el mbito rural plantea la
participacin en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo en todos los
niveles, la organizacin de grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igual de
acceso a las oportunidades econmicas y "la participacin en todas las actividades
comunitarias"12.

Cuadro 1.1: Derechos relacionados con la participacin en instrumentos con jerarqua constitucional13.

Instrumentos Deberes Sufragio y Participa- Educacin Minoras Participa- Participa-


de la participa- cin en la para la tnicas cin en cin en
internacionales comunidad cin en el cultura participa- ONGs planes de
con jerarqua gobierno cin desarrollo
constitucional
Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del
Hombre.
Declaracin Universal de
Derechos Humanos.
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y
Culturales.
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos.
Convencin Internacional sobre
la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin
Racial.
Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer.
Convencin sobre los Derechos
del Nio.

11
Art. 13 inc. 1 del mencionado Pacto.
12
Art. 14 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
13
Fuente: Elaboracin propia en base al proyecto Participacin Ciudadana: Marco Constitucional de la Repblica
Argentina II. Programa Estudios Especiales, Direccin Nacional de Relaciones con la Comunidad, Ministerio del Interior.
(Fidyka Leopoldo 2007)

7
II. La Participacin Ciudadana en las constituciones provinciales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.

1. Los prembulos.

En el constitucionalismo subnacional de la Argentina la participacin de los ciudadanos


adquiere un papel preponderante.

En lneas generales las provincias se organizan como Estado social de derecho, esa
conjuncin del estado de derecho de raz liberal con el constitucionalismo social, "de la
libertad con la igualdad, de la propiedad privada con su funcin social, de la libre iniciativa
con la solidaridad, del sistema representativo con la participacin popular" (Fras).

La participacin aparece desde los prembulos de las constituciones: el prembulo (del


latn preambulus: -lo que va adelante-), constituye exposicin que antecede a leyes y
dems actos de poder pblico que explicara los motivos y fines de dichos actos.

El prembulo de una constitucin debe ser entendido como una expresin solemne de
propsitos y anhelos de los convencionales, contiene y condensa las decisiones polticas
fundamentales, las pautas del rgimen poltico, los fines y objetivos, el esquema del plan
o programa propuesto por el constituyente y en l deben encontrarse los principios que
normas ulteriores deben desarrollar y explicitar.

En ellos se expresa valores compartidos y socialmente reconocidos del imaginario


colectivo y sobre todo deseos a ser alcanzados y consolidados en el futuro.

Varias provincias entre otros valores, incluyen la participacin en los mismos en base a
variadas frmulas: como el anhelo de organizar sus instituciones en una democracia
participativa y pluralista, (Salta y Tucumn), o "para el definitivo establecimiento de una
democracia pluralista, participativa y por la consecucin del bien comn...", (Crdoba y
Chaco).

Tambin se expresa la aspiracin de una mayor participacin de los habitantes "por s y a


travs de las organizaciones libres del pueblo, en la administracin de la cosa pblica",
(Formosa) o la consagracin en la provincia de un ordenamiento pluralista y participativo,
(Ro Negro).

El Prembulo a su vez suministra un valioso elemento de interpretacin ya que su pautas


-como principios de normas- orientan y obligan o gobernantes y gobernados, (Bidart
Campos). En esta lnea se inscribe la constitucin de la Provincia de Salta al sostener
que el Prembulo resume los fines del Estado Provincial y las aspiraciones comunes de
sus habitantes. A lo que agrega que su texto es fuente de interpretacin y orientacin para
establecer el alcance, significado y finalidad de todas las clusulas de la Constitucin 14.

Cuadro 2.1. Prembulos: Alusin a la participacin y democracia participativa.

Constituciones
La participacin en Crdoba, Chaco, Formosa, Tucumn, Salta, San
los prembulos Juan, San Luis, Santiago del Estero, Ro Negro.
constitucionales

14
Conforme al art. 9 de Constitucin de la Provincia -CP- de Salta.

8
2. Principios participativos.

En los articulados la participacin tambin aparece como derecho y deber, como forma de
gobierno y entre los fines del Estado como un gran principio general orientador de las
polticas pblicas.

Chubut sostiene que todos los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus representantes libremente elegidos. A lo que
Ro Negro agrega como contrapartida el deber de sus habitantes de participar en la vida
poltica y social de la comunidad. Chaco y Misiones por su parte sostienen que los
habitantes tienen el "deber de contribuir de acuerdo a sus posibilidades al bienestar
comn y el correlativo derecho de participar de sus beneficios" 15.

Varias constituciones incorporan la participacin a la definicin de su forma de gobierno


como Formosa la cual adopta para su gobierno "el sistema representativo, republicano,
democrtico - participativo y social", en igual sentido San Juan y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Esta ltima afirma que conforme al principio federal establecido en la
Constitucin Nacional, organiza sus instituciones autnomas como "democracia
participativa".

Una frmula general muy utilizada es la declaracin de propensin al libre desarrollo de


las personas mediante la "remocin de obstculos" que limiten de hecho la igualdad y la
libertad de los individuos o que "impida la efectiva participacin de todos en la vida
poltica, econmica, social y cultural de la comunidad" (Jujuy, Neuqun, Santa Fe y otras
provincias).

En Crdoba, el Estado Provincial propende a una sociedad libre, justa, pluralista y


participativa y promueve "las condiciones para hacer real y efectiva la plena participacin
poltica, econmica, social y cultural de todas las personas y asociaciones".

Varias provincias poseen disposiciones concordantes:

San Luis: "El gobierno y la sociedad sanluisea basan su accin en la solidaridad,


democracia social, igualdad de oportunidades, ausencia de discriminaciones arbitrarias,
plena participacin poltica, econmica, cultural y social de sus habitantes, y en los
principios ticos tradicionales fieles a nuestro patrimonio cultural"16.

Buenos Aires: "...Es deber de la Provincia promover el desarrollo integral de las personas
garantizando la igualdad de oportunidades y la efectiva participacin de todos en la
organizacin poltica, econmica y social..."17

Catamarca: "La comunidad catamarquea se funda en la pluralidad y la solidaridad. El


Estado auspicia su organizacin libre e integral mediante el sistema de Instituciones
sociales, econmicas, polticas y culturales que el pueblo constituye para participar en las
decisiones y realizar la justicia social..."18.

15
Art. 8 CP de Chaco y art. 9 CP de Misiones.
16
Art. 4 CP de San Luis.
17
Art. 11 CP de Buenos Aires.
18
Art. 58 CP de Catamarca.

9
Cuadro 2.2. Principios participativos generales.

Constituciones
La participacin como derecho Chaco, Chubut, Misiones, Ro Negro.
o deber
Remocin de obstculos que Chubut, Jujuy, La Rioja, Neuqun, San Luis, Santa Fe,
impiden la participacin Santiago del Estero, Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
Forma de gobierno: Formosa, San Juan, Ciudad Autnoma de Buenos
democracia participativa Aires.
Otros principios participativos Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, La Rioja, San
generales Luis.

3. La participacin en temas especficos.

Tambin se incorpora la participacin como un contenido esencial para el despliegue de


distintas polticas pblicas y reas de gestin especficas:

a) Usuarios y consumidores:
En sintona con las disposiciones de la Constitucin Nacional las provincias reiteran en
lneas generales sus directivas, promoviendo la proteccin de la salud, seguridad e
intereses econmicos de los ciudadanos; a que se le brinde informacin adecuada y
veraz; a la libertad de eleccin y al acceso a condiciones de trato equitativo y digno. Para
ello las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, la educacin para el
consumo, la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados,
la calidad y eficiencia de los servicios pblicos.

Se garantiza a los consumidores y usuarios el derecho de agruparse en defensa de sus


intereses y la constitucin de asociaciones especficas con la finalidad de defender la
seguridad, la salud y sus legtimos intereses. Pero, su estructura interna y funcionamiento
debe ser libre, democrtica y con participacin de minoras (San Juan); teniendo
legitimacin a los fines de promover amparo u otras acciones destinadas a la prevencin y
la reparacin de daos (Chubut).

Varias provincias reiteran la participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios


en los organismos de control (Formosa, Tucumn, Santiago del Estero), a las que otras
agregan la participacin de los municipios (Chaco, Salta) o ms especficamente "la de
representantes de los Concejos Deliberantes en los organismos de control y solucin de
conflictos". (La Rioja).

En ese plano se crean entes, comisiones o entidades de control como las Comisiones o
Juntas de Abastecimiento destinada a la fijacin de precios de artculos de primera
necesidad y de las tasas o tarifas a los servicios pblicos, (Catamarca), para similares
fines, Comisiones Asesoras Permanentes (Santa Cruz) y la Ciudad de Buenos Aires crea
en su constitucin un Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos, regido por un
directorio en el cual uno de sus miembro debe ser miembro de una entidad de usuarios y
consumidores y que entre sus funciones aparte de las propias de contralor, se encuentra
la de promover mecanismos de participacin de los usuarios y consumidores.

Para el caso de privatizaciones o concesiones de servicios pblicos, Catamarca y Tierra


del Fuego disponen que el contrato respectivo deber contener, bajo pena de nulidad
absoluta, clusulas sobre: la forma de fijacin de tarifas; la obligacin de incorporar

10
progresos tcnicos en la explotacin del servicio; y el "control permanente de la autoridad
y de los usuarios acerca de la forma de prestacin del servicio"19.

b) Juventud:
Entre los derechos sociales se establece que tienen derecho los jvenes a su educacin y
desarrollo integral, perfeccionamiento y su plena formacin y a la participacin efectiva en
las actividades polticas, sociales y culturales. Tambin el estmulo para su acceso al
empleo, vivienda, crditos y sistema de cobertura social, el goce de sus derecho a travs
de acciones positivas y "su participacin en las decisiones que afecten al conjunto social
o a su sector" (Neuqun).

La Ciudad de Buenos Aires adems dispone la creacin en el mbito del Poder Ejecutivo
y en las Comunas, reas de gestin de polticas juveniles asegurando la integracin de
los jvenes. Asimismo, promueve la institucionalizacin y funcionamiento de un Consejo
de la Juventud, "de carcter consultivo, honorario, plural e independiente de los poderes
pblicos"20.

c) Educacin:
La participacin se encuentra tanto en la organizacin del sistema educativo como en los
fines ltimos a los que debe tener la educacin en las provincias.

Respecto al gobierno de la educacin, Crdoba por ejemplo, dispone que organiza y


fiscaliza el sistema educativo en todos los niveles, con centralizacin poltica y
normativa y descentralizacin operativa, de acuerdo con los principios democrticos
de participacin. Integrando en cuerpos colegiados a representantes del Gobierno,
de los docentes y de otros agentes institucionales y sociales, en los niveles de
elaboracin y ejecucin de polticas. A lo que agrega que "los centros de enseanza
son comunidades educativas, cuya accin est ligada a la prctica democrtica y a
la participacin de sus integrantes"21.

Jujuy aboga por la promocin de la participacin de la familia y de la comunidad en el


proceso educativo; o directamente la procura de la "democratizacin de la educacin a
travs de estilos de participacin que coadyuven a la libre formacin de ideas, planteos
de problemas y bsqueda de soluciones"22 (San Juan).

En cuanto a los fines de la educacin entre otros aparece:

La formacin del educando "en la conciencia de su destino trascendente, en la libre


solidaridad, justicia social, respeto y tolerancia con sus semejantes y en su
responsabilidad de participar en la promocin del bien comn..." 23 (Catamarca).
La capacitacin de las personas para vivir en una sociedad democrtica y participativa,
basada en la tica, la libertad y la justicia social, (La Rioja).
As como tambin se define a la educacin como un derecho de la persona, de la
familia y de la sociedad, "un instrumento eficiente para la liberacin, la democracia y el
inalienable respeto por los derechos y obligaciones del hombre"; a la que asiste el
Estado como "funcin social prioritaria, primordial e irrenunciable, para lograr una
sociedad justa, participativa y solidaria"24 (Ro Negro).
19
Art. 178 CP de Catamarca, art. 78 CP de Tierra del Fuego.
20
Art. 40 Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
21
Art. 63 CP de Crdoba.
22
Art. 76 CP de San Juan.
23
Art. 267 CP de Catamarca.
24
Art. 62 CP de Ro Negro.

11
d) Salud:
Se garantiza el involucramiento del individuo y la comunidad en las polticas sanitarias
(promocin, prevencin, restauracin y rehabilitacin de la salud), elaborando el Plan de
Salud Provincial con la participacin de los sectores socialmente interesados, (Salta).

Se contempla la celebracin de convenios con la Nacin, otras provincias o entidades


privadas u otros pases destinados al cumplimiento de los fines en materia de salud, (La
Rioja); la capacitacin permanente de los efectores de salud, como asimismo de la
comunidad, "para que sta sea protagonista de su proceso de salud" junto a la
planificacin y evaluacin participativa de las acciones, orientadas fundamentalmente a la
prevencin de enfermedades y "males sociales, socio-ambientales, endemo-epidmico y
ecolgicos regionales"25.

Ro Negro dispone por su parte, que garantiza la salud mediante unidad de conduccin y
a travs de un sistema integrador establecido por la ley con participacin de los sectores
interesados en la solucin de la problemtica sanitaria y que organiza por ley consejos
hospitalarios con participacin de la comunidad.

e) Economa:
Partiendo de la base el capital cumple una funcin social y que la economa "est al
servicio del hombre" (La Rioja, Ro Negro), se formulan planes para el desarrollo
econmico, defensa de la produccin e integracin regional con la participacin e sectores
econmicos y sociales interesados.

En este sentido se establece:


El Estado Provincial, mediante su legislacin, "formular planeamientos para el
desarrollo econmico, con la colaboracin de productores, trabajadores, empresarios
y consumidores", (Misiones).
Los poderes pblicos, en consulta con los sectores productivos y del trabajo,
establecen planes econmico-sociales "indicativos para el sector privado de la
economa e imperativos para el sector pblico provincial y municipal", (Santiago del
Estero)
En la elaboracin de los planes generales para el desarrollo econmico, "intervienen
con carcter consultivo representantes del Estado, de los consumidores, de los
sectores del trabajo, de la produccin y del comercio", (Chubut).

A los mencionados fines y para la construccin de polticas concertadas en el


constitucionalismo provincial se ha extendido la figura del "consejo econmico - social"
como rgano consultivo de los poderes pblicos integrados por distintas organizaciones
de la sociedad civil, (Crdoba, Chaco, Salta, Santiago del Estero, La Pampa, entre otros).

Corrientes en su reciente reforma, instituye como plataforma para la formulacin de


polticas de Estado el denominado Pacto Correntino para el Crecimiento Econmico y el
Desarrollo Social, por el que el Estado se compromete a promover la participacin
ciudadana, creando a esos efectos el Consejo de Crecimiento Econmico y Desarrollo
Social, que se constituye como organismo asesor del Sistema Provincial de Planificacin.
Su composicin debe contemplar la integracin de todas las regiones territoriales de la
provincia, y est conformado por representantes de los municipios, de entidades civiles
que nucleen a los sectores de la produccin, economa, turismo, comunicacin social,

25
Art. 81 CP de Formosa.

12
cultura, comercio y trabajo, de la comunidad acadmica en todas sus expresiones, y de
los legisladores de ambas cmaras en igualdad de representatividad26.

f) Ambiente:
Se contempla el derecho a solicitar y recibir la adecuada informacin y a participar en la
defensa del ambiente, de los recursos naturales y culturales (Buenos Aires), y a su vez el
deber de las personas a evitar la contaminacin ambiental y participar en la defensa
ecolgica (Crdoba, Chubut, Jujuy, Tierra del Fuego).

Neuqun dispone el derecho a recibir libremente informacin sobre el impacto que causen
o pudieren causar sobre el ambiente actividades pblicas o privadas y que aquellos
emprendimientos pblicos o privados que se pretenda realizar en el territorio provincial
que puedan producir alteraciones significativas en el ambiente, debern ser sometido a
una evaluacin previa de impacto ambiental, la que, adems contemplar mecanismos de
participacin27.

En igual sentido, Corrientes establece el derecho a participar en los procesos de toma de


decisiones sobre el ambiente y a la informacin ambiental, estando el Estado obligado a
producir y a difundir amplia y oportunamente la informacin relacionada con el ambiente.
Asimismo el marco de la poltica ambiental se debe promover la participacin social en
las decisiones fundamentales relacionadas con el desarrollo sustentable provincial28.

Entre los lineamientos de polticas pblicas ambientales de la ciudad de Buenos Aires se


encuentra el despliegue de una poltica de planeamiento y gestin del ambiente urbano
integrada a las polticas de desarrollo econmico, social y cultural, que contemple su
insercin al rea metropolitana, instrumentando un proceso de ordenamiento territorial y
ambiental participativo. Entre las atribuciones y facultades de su Jefe de Gobierno se halla
la promocin "de la conciencia pblica y el desarrollo de modalidades educativas que
faciliten la participacin comunitaria en la gestin ambiental"29.

g) Cultura:
Como derecho humano fundamental, varias provincias estimulan el acceso a la cultura y
en ese mbito la participacin comunitaria.

San Juan garantiza el patrimonio y el pluralismo cultural estableciendo que el Estado


promueve la democracia cultural, "estimulando el acceso y participacin de los habitantes
en la cultura y en la creatividad dentro de ese campo"30, asimismo, se contempla la
participacin de los creadores y trabajadores de la cultura junto a sus entidades, en el
diseo y evaluacin de las polticas pblicas (Ciudad A. de Buenos Aires, Neuqun).

Se coordina las acciones culturales con la participacin de las organizaciones populares


(San Lus) y se propugnan acciones concurrentes interinstitucionales para la creacin y
sostenimiento de bibliotecas, museos, centros de capacitacin y orientacin vocacional,
de formacin y difusin artstica y de otros espacios culturales (Chaco).

Tambin se crea un ente cultural (Tucumn), y un espacio de concertacin de polticas


denominado Consejo de Cultura y Catastro de Bienes Culturales, integrados por
26
Disposicin transitoria Primera. C.P. de Corrientes.
27
Art. 93 CP de Neuqun.
28
Art. 53 C.P. Corrientes.
29
Art. 104 inc. 27 Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
30
Art. 72 CP de San Juan.

13
representantes de las instituciones artstico-culturales, con presupuesto propio, destinado
"en parte al apoyo material de los artistas en todas sus manifestaciones" 31.

h) Administracin pblica:

Respecto a la administracin pblica, Ro Negro dispone que la actuacin de la


administracin est sujeta a la determinacin oficiosa de la verdad, con celeridad y
economa, sencillez en el trmite, plazos breves, participacin y procedimiento pblico e
informal para los administrados. Y respecto a los agentes pblicos que se promueve su
capacitacin, as como la participacin de los mismos en la formulacin y ejecucin de
polticas tendientes al mejoramiento de la administracin, en la forma y casos que
establece la ley.32

Corrientes dispone que la actuacin de administracin pblica tiende a lograr economa,


sencillez e informalismo en el trmite, celeridad, participacin y el debido procedimiento
pblico para los administrados y que los funcionarios y empleados pblicos deben ajustar
su actuacin a dichos principios33.

Salta y Santiago del Estero por su parte, reconocen el derecho de los agentes pblicos a
la carrera administrativa y a participar a travs de sus representantes, en los rganos
colegiados de administracin de los entes descentralizados, de acuerdo a los trminos de
las pertinentes leyes34.

I) Otros temas:

La participacin tambin aparece en las ms variadas temticas: justicia, ciencia y


tecnologa, seguridad, Pueblos indgenas, en polticas de gnero e igualdad de
oportunidades, tercera edad, nios, nias y adolescentes, deportes, ordenamiento
territorial, vivienda y comunicacin social, entre otras.

31
Art. 92 CP de Formosa.
32
Arts. 47 y 52 de la Constitucin Provincial de Ro Negro.
33
Art. 28 C.P. Corrientes.
34
Art. 64 Constitucin de Salta y art. 93 de la Constitucin de Santiago del Estero.

14
Cuadro 2.3. Principios participativos temticos.

Constituciones
Usuarios y Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Formosa,
Consumidores La Rioja, Neuqun, Ro Negro, San Juan, Salta, Santa Cruz, Santiago del
Estero, Tierra del Fuego, Tucumn, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Juventud Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Chaco, Chubut, Formosa, Jujuy,
Neuqun, Ro Negro, Salta, San Luis, Santiago del Estero, Tierra del
Fuego, Tucumn, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Educacin Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Formosa,
Jujuy, Ro Negro, San Juan, San Luis, Santiago del Estero, Tierra del
Fuego, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Salud Crdoba, Chubut, Formosa, La Rioja, Ro Negro, Salta, Santa Fe, Santiago
del Estero, Tierra del Fuego, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Economa Crdoba, Corrientes, Chaco, Formosa, La Pampa, La Rioja, Misiones,
Neuqun, Ro Negro, Salta, San Luis, Santa Cruz, Santiago del Estero,
Tierra del Fuego, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Ambiente Buenos Aires, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Jujuy, Neuqun, Ro
Negro, San Juan, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
Cultura Buenos Aires, Chaco, Formosa, Neuqun, San Juan, San Luis, Tucumn,
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Justicia y juicio Crdoba, Corrientes, Chubut, La Rioja, Misiones, San Luis, Santiago del
por jurados Estero, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Ciencia y Crdoba, Formosa, Ro Negro, San Luis, Tucumn, Ciudad Autnoma de
Tecnologa Buenos Aires.
Seguridad Tucumn, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Pueblos Buenos Aires, Chaco, Chubut, Formosa, La Pampa, Jujuy, Neuqun, Ro
indgenas Negro, Salta, Santiago del Estero, Tucumn,
Gnero Corrientes, Neuqun, Ro Negro, Tucumn, Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
Tercera edad Jujuy, Tucumn.
Nias, Nias y Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
adolescentes
Deportes Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Ordenamiento Corrientes, Ro Negro, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
territorial
Vivienda Crdoba.
Comunicacin Ro Negro, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
social
Administracin Corrientes, Ro Negro, Salta, Santiago del Estero.
pblica

15
4. Mecanismos de participacin:

Las constituciones presentan una amplio men de formas y mecanismos concretos de


participacin, destacndose las denominadas formas de democracia semidirecta
(iniciativa, consulta y revocatoria popular), sta ltima no contemplada en el mbito
federal.

Resulta preponderante la institucionalizacin de distintos tipos de consejos consultivos


rganos colegiados destinado a la concertacin de polticas e iniciativas, muchas veces
bajo la forma de consejos econmicos- sociales y en las ltimas reformas constituciones
viene incorporndose al escenario constitucional, otras formas como la audiencia pblica,
el procedimiento de doble lectura entre otros canales de participacin.

Cuadro 2.4. Mecanismos participativos en el marco constitucional.35

Constituciones Iniciativa Consulta Revocatoria Consejos Audiencia Otros


popular referndum popular participativos Pblica
Const. Nacional
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Fe
Santa Cruz
Sgo. del Estero
T. del Fuego
Tucumn
Ciudad A. de Bs As

35
En las provincias se consignan slo los canales o mecanismos del mbito provincial.
Fuente: Elaboracin propia en base al proyecto Participacin Ciudadana: Marco Constitucional de la Repblica
Argentina II. Programa Estudios Especiales, Direccin Nacional de Relaciones con la Comunidad, Ministerio del Interior.
(Fidyka Leopoldo 2007)

16
III. Consideraciones finales:

La participacin ciudadana, resulta imprescindible para el fortalecimiento democrtico, por


razones de legitimidad, robustecimiento de la calidad institucional y el capital social, en
ese contexto emerge la necesidad de cambios.

El sector pblico debe reformularse, dando una mayor importancia a los resultados, a la
calidad en la prestacin de los bienes y servicios pblicos, a la satisfaccin de los
ciudadanos, pero por sobre todo poniendo nfasis en profundas transformaciones
culturales.

Lejos de posturas meramente cosmticas, superficiales o de corto plazo, o que intentan


trasplantar sin escalas recetas del mercado, resulta menester que eficiencia, eficacia,
calidad, transparencia y participacin vayan de la mano, en una nueva administracin
donde las personas receptoras de los servicios pblicos ms que clientes, sean
concebidas como verdaderos ciudadanos portadores de derechos.

La incorporacin de nuevas tcnicas, procedimientos e instrumentos, no pueden constituir


un fin en si mismo, stos requieren como referencia el compromiso con valores que
materialicen innovaciones en mejoras concretas en la calidad de vida de las personas.

A su vez puertas adentro de la administracin, cabe recordar que todo proceso


transformador, se apoya en personas, por ello la motivacin y la capacitacin del capital
humano pblico resulta vital, ms an estando inmersos en la denominada sociedad del
conocimiento.

Como puede apreciarse la participacin en los ltimos aos ha entrado con firmeza al
marco constitucional y se la encuentra en una amplia gama de temas, lo que facilita tanto
el diseo transversal de polticas pblicas participativas como reformas en la
administracin de cara al ciudadano.

Por lo tanto, en virtud del amplio conjunto de principios y expresiones normativas, se


encuentra facilitada la incorporacin de nuevos canales participativos en el plano de las
polticas como en el de la administracin, sin embargo se vislumbran algunas tensiones
en el primer caso, con los sistemas representativos y en el segundo por su colisin con la
tradicional verticalidad de la administracin.

Se debe tener bien presente, que el mero enunciado, principio o mandato hacia la
participacin, no lleva en forma automtica a que se participe. La realidad es mucho ms
compleja que un entramado de normas, mirando slo a stas se puede caer en falsos
espejismos, por eso la arquitectura jurdica resulta insuficiente si no se enfoca hacia el
contenido y se incorpora el compromiso por la eficaz aplicacin de los derechos, como el
mandato constitucional vigente orientado a la promocin de medidas de accin positiva
que garanticen la igualdad real de oportunidades y el pleno goce y ejercicio de los
derechos reconocidos.36.

El desafo est abierto, el Estado de Derecho debe ser reivindicado. El afn de renovacin
no debe relegar el principio de legalidad, ni la bsqueda de la igualdad real ante la ley,
por ello recuperando otra vieja idea, la de res-pblica, o cosa de todos (y todas), es a
travs de la creciente consolidacin de espacios de dialogo y participacin, por donde se
puede ir fortaleciendo el necesario proceso de construccin de la ciudadana.
36
Art. 75 inc. 23 Constitucin Nacional.

17
Bibliografa:

BIDART CAMPOS, Germn "Manual de Derecho Constitucional Argentino", Editorial Ediar, Bs. As.
Argentina, 1994.

Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno, Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo,


CLAD, Caracas. 2006. www.clad.org.ve/codigoiber.pdf

FIDYKA, Leopoldo: La Participacin Comunitaria, Marco Constitucional de la Repblica Argentina,


Direccin Nacional de Asuntos Comunitarios, Ministerio del Interior, Bs. As. , 1995.

FRIAS, Pedro y otros: Las Nuevas Constituciones Provinciales, Ediciones Depalma, Bs. As., 1990.

GARCA DELGADO Daniel: Comentarios al Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno. Subsecretaria de


la Gestin Pblica, Provincia de Buenos Aires. 2006. Biblioteca virtual. www.gestionpublica.sg.gba.gov.ar.

ROSATTI, Horacio y otros: La Reforma de la Constitucin, Rubinzal Culzoni Editores, Santa Fe, 1994.

ZARINI, Helio: Constitucin Argentina: Comentada y Concordada, Editorial Astrea, 1 reimpresin, Bs. As.,
1998.

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