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Rio de Janeiro
2012
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INTRODUO
Muitos so os termos pelos quais as pessoas com deficincia foram nomeadas ao longo
dos tempos: aleijados, invlidos, incapazes, anormais, especiais, excepcionais, defeituosos,
deficientes, dentre outros. Terminologias que, para alm de uma denominao, expressam
interpretaes sobre o que vem a ser deficincia, e, ato contnuo, nas maneiras de se lidar com
a alteridade deficiente.
Clnicas, escolas especiais, asilos, presdios, internatos e outras instituies foram
concebidas, no decorrer da histria da humanidade, para enquadrar as PCD, corrigi-las,
normaliz-las, aspecto intimamente relacionado com a cultura e com os saberes que se
propuseram a estud-las, narra-las e control-las.
Ao analisar a histria do tratamento dado as PCD em pases da Europa e Amrica do
Norte, estudiosos da questo (ARANHA, 2001, SILVA, 1987, SASSAKI, 1997) identificam,
de um modo geral, quatro estgios diferenciados de prticas sociais dispensados s pessoas
que apresentam deficincias: excluso, segregao; integrao e incluso.
A era pr-crist foi marcada pela negligncia e pela ausncia de atendimento. As PCD
eram abandonadas, perseguidas e eliminadas. A economia das sociedades ocidentais na
Antiguidade encontrava-se fundada na agricultura, pecuria e artesanato, executadas pelo
povo, destitudo de poder poltico, econmico e social. Considerada bens de posse e uso da
nobreza, a vida dos servos era valorada de acordo com a utilidade que teria para satisfao das
necessidades da nobreza. Vidas subjugadas natureza dos projetos desta ltima classe.
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Caracterizou-se, desde o incio, pela retirada das pessoas com deficincia de suas
comunidades de origem e pela manuteno delas em instituies residenciais
segregadas ou escolas especiais, freqentemente situadas em localidades distantes de
suas famlias. Assim, pessoas com retardo mental ou outras deficincias,
freqentemente ficavam mantidas em isolamento do resto da sociedade, fosse a
ttulo de proteo, de tratamento, ou de processo educacional. (ARANHA, 2001, p.
08).
Quem vivia l tinha um contato mnimo com a realidade exterior. Isso nos criava
problemas de postura social. A maioria dos cegos no cuidava da aparncia fsica,
por exemplo. Como l dentro no tinha condies de se arrumar, no davam a menor
ateno ao fato de estarem com uma roupa apropriada, com o cabelo penteado, com
o sapato limpo. (...) O Instituto era, como j disse, um mundo parte. (CORRA,
2008, p. 76).
Os resultados da pesquisa tambm refutam a tese de que o AIP tenha sido criado to
somente para dispensar um melhor tratamento para os homens oriundos da guerra, a despeito
desta dimenso ter sido bastante explorada na campanha de construo do asilo.
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Segundo o autor, o AIP poderia ser interpretado como uma forma segura de
segregao dos homens doentes e ociosos, em momento em que as epidemias recrudesciam,
maneira de encerr-los em estabelecimento especfico para o seu atendimento, controle e,
principalmente para seu disciplinamento. Seria, ento, o AIP uma tentativa de organizao e
controle sobre um efetivo desordenado e indisciplinado, classificado em um espao
previamente estudado e vigiado. Forma, portanto, do exerccio do poder e da autoridade
disciplinar. (FOUCAULT, 1987).
Malgrado esta constatao, no h como desconsiderar o fato de que o AIP funcionou
como garantia de sustento para muitos veteranos que retornaram do Paraguai, destitudos de
meios de sobrevivncia. Conclui Gomes
Tal qual a rede Pestalozzi, as APAE tambm tiveram uma rpida capilaridade na
sociedade brasileira. Do seu nascimento em 1954, na cidade do Rio de Janeiro, seguiram-se a
fundao de outras congneres. Atualmente, o movimento Apaeano constitui uma grande
rede, formada por pais, amigos, pessoas com deficincia, voluntrios, profissionais e
instituies parceiras - pblicas e privadas. Congrega a FENAPAES - Federao Nacional das
APAES, 23 Federaes das APAES nos estados e mais de duas mil APAES, distribudas em
todo o pas, atendendo cerca de 250.000 pessoas com deficincia1.
A proliferao destas instituies a partir dos anos 50 contribui para reunir pessoas
que optaram voluntariamente trabalhar na rea. Mdicos, enfermeiras, professores produziram
conhecimentos acerca da deficincia, aspecto importante para a profissionalizao do
atendimento. Da aproximao entre os profissionais e os pais, reforou-se a ideia da
promoo da educao especial e da reabilitao, com vistas ao desenvolvimento de
crianas e adolescentes com deficincia.
1
Dados disponveis em http://www.apaebrasil.org.br/artigo.phtml?a=2
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Assistiu-se, ainda, no Brasil, nos anos 50 criao dos centros de reabilitao fsica.
Concorreu para tal empreendimento a experincia de reabilitao trazida da Europa e dos
Estados Unidos por estudantes de medicina e especialistas. Os grandes centros de reabilitao
destas sociedades desenvolveram mtodos e tcnicas destinadas s vtimas da Segunda
Grande Guerra, cujo objetivo principal era proporcionar ao paciente o retorno vida em
sociedade, dentro de um padro de normalidade. Aliado a tal fato, presencia-se no pas, na
referida dcada um surto de plio, o qual deixou muitas pessoas com paralisia, fato
impulsionador para o surgimento dos primeiros centros brasileiros de reabilitao2. (LANNA
JUNIOR, 2010).
Alicerou-se a reabilitao no modelo biomdico da deficincia, centrado nos
impedimentos funcionais do corpo, sejam de ordem fsica, intelectual ou sensorial, e no, na
organizao social, incapaz de responder as diversidades corporais. Estruturou-se no
paradigma do servio, presidido pela ideia de normalizao, a qual representava a necessidade
de introduzir a pessoa com deficincia na sociedade, ajudando-a a adquirir as condies e os
padres da vida cotidiana o mais prximo das curvas de normalidade.
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Fundada em 1954, a Associao Brasileira Beneficente de Reabilitao (ABBR) foi um dos primeiros centros
de reabilitao do Brasil. Idealizada pelo arquiteto Fernando Lemos, cujo filho possua sequelas de poliomielite,
a ABBR contou com o apoio financeiro de grandes empresrios. A primeira ao da ABBR foi criar a escola de
reabilitao para formar fisioterapeutas e terapeutas ocupacionais, diante da carncia desses profissionais no
Brasil.
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NADA SOBRE NS, SEM NS3. - MOVIMENTO POLTICO DAS PESSOAS COM
DEFICINCIA NO BRASIL
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Para Sassaki, (2011), o lema Nada sobre ns, sem ns comunica a ideia de que poltica alguma deveria ser
decidida por nenhum representante sem a plena e direta participao dos membros do grupo atingido por essa
poltica. Assim, na essncia do lema est presente o conceito de participao plena das pessoas com deficincia.
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Utilizamos com principal fonte de pesquisa para elaborao da trajetria da organizao poltica das PCD no
Brasil o livro intitulado Histria do movimento poltico das pessoas com deficincia, publicado pela Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, em parceria com a Organizao dos Estados Ibero-
americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI), em 2010. A obra resgata, atravs da fala das principais
lideranas deste movimento, com o mtodo da histria oral, a trajetria histrica desse grupo em nosso pas.
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contnuo, da luta por seus direitos, na medida em que oportunizou a criao de espaos de
convivncia entre os pares, sobre os quais as dificuldades comuns poderiam ser
compartilhadas e debatidas, base para ao poltica. Maior (1997) ilustra tal questo:
apenas ao final dos anos 70 que no Brasil o movimento poltico das PCD ganha
importncia. Sua projeo beneficiou-se do contexto de abertura democrtica, o qual
possibilitou uma conjuntura poltica favorvel ao surgimento de novos movimentos sociais,
dentre eles o das PCD. Alia-se a este fato a deciso da ONU de proclamar o ano de 1981
como o Ano Internacional das Pessoas Deficientes (AIPD), sob o tema Participao Plena e
Igualdade, evento que representou um marco para a luta das PCD, pois deu visibilidade as
suas reivindicaes e lutas, no somente no Brasil, mas em grande parte do mundo. Assim,
tanto o final do regime autoritrio e o AIPD constituem catalizadores do movimento, o qual
busca, em um momento inicial, construir e consolidar sua unidade.
Caudatria deste processo, a Coalizo Pr-Federao Nacional de Entidades de
Pessoas Deficientes nasce em 1979. Pela primeira vez organizaes de diferentes estados e de
tipos de deficincia se renem para traar estratgias de luta por direitos. Sua primeira
providncia foi promover a reunio de junho de 1980, em Braslia. Dois assuntos dominaram a
pauta: a formao da federao e os preparativos para o 1 Encontro Nacional, previsto para o
ms de outubro, em Braslia. A ideia era preparar propostas que deveriam ser submetidas ao
plenrio durante o encontro. Essas reunies foram o primeiro passo para a organizao nacional
das pessoas com deficincia.
O 1 Encontro Nacional de Entidades de Pessoas Deficientes aconteceu em Braslia, de
22 a 25 de outubro de 1980. Tal Encontro fomentou nas PCD o sentimento de pertencimento
a um grupo, a conscincia de que seus problemas eram coletivos e que, portanto, suas lutas
por direitos deveriam ser travadas na arena poltica. A este encontro seguiram-se outros, em
1980 e 1983.
Divergncias internas no movimento levaram a disputas por rea de deficincia que
teria maior influncia, fato que se expressa com maior nitidez no 3 Encontro Nacional de
Entidades de Pessoas Deficientes, ocorrido em So Bernardo do Campo, So Paulo, em 1983.
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A deciso da plenria deste encontro provocou um rearranjo no movimento das pessoas com
deficincia no Brasil e a definio de uma nova estratgia poltica: organizao nacional por tipo
de deficincia, cuja tendncia foi o surgimento de organizaes nacionais por rea de
deficincia, criadas, principalmente, entre 1984 e 1987.
A expectativa que com a estrutura maior e com o novo status, o rgo gestor federal
de coordenao e articulao das aes de promoo, defesa e garantia de direitos humanos
das pessoas com deficincia tenha possibilidade de maior alcance, interlocuo e capacidade
de dar respostas s novas demandas do segmento.
A criao do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (CONADE),
em 1989, representou tambm em importante marco para conquista de direitos afetos as PCD.
O CONADE foi criado como rgo superior de deliberao coletiva com a atribuio
principal de garantir a implementao da Poltica Nacional de Integrao da Pessoa Portadora
de Deficincia. O rgo foi responsvel pela organizao, juntamente com a CORDE, das
duas Conferncias Nacionais dos Direitos da Pessoa com Deficincia (2006 e 2008) e quatro
Encontros Nacionais de Conselhos de Direitos das Pessoas com Deficincia, espaos
participativos de deliberao de polticas pblicas.
Destaca-se ainda no tocante ao reconhecimento e ampliao dos direito das PCD no
Brasil, j sculo XXI, a ratificao da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia (CDPD)5 e seu protocolo facultativo.
A realizao de duas Conferncias Nacionais dos Direitos da Pessoa com Deficincia
e a ratificao da Conveno colocaram o tema da deficincia em um novo patamar no Pas.
Tanto o texto da Conveno, como as deliberaes das Conferncias incorporam os avanos
conceituais e terminolgicos pelos quais o movimento lutou, no Brasil e no mundo, nos
ltimos trinta anos, a exemplo da definio de deficincia preconizada pela (CDPD), que
acatando o modelo social, afirma ser:
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A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia foi provada em 13 de dezembro de 2006 durante a
Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), em Nova Iorque, Estados Unidos, em homenagem
ao 58 aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos. O Brasil a ratificou juntamente com o
Protocolo Facultativo Conveno em 1 de agosto de 2008. A Conveno e o seu protocolo facultativo se
tornaram parte da legislao nacional com o status de emenda constitucional. Fato somente possvel em funo
da Emenda Constitucional 45 de 2004, que acrescentou o 3 ao art. 5 da Constituio Federal de 1988, nos
seguintes termos: os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais. A Conveno foi aprovada desta forma no Congresso Nacional, se
consolidando no nosso ordenamento jurdico por meio do Decreto Legislativo n 186, de 09 de Julho de 2008,
promulgado pelo presidente do Senado Federal. No mbito do Executivo, o Decreto 6.949 de 25 de Agosto de
2009, da Casa Civil da Presidncia da Repblica, determina que a Conveno e seu protocolo facultativo sero
executados e cumpridos to inteiramente como neles se contm (art. 1. Decreto 6.949/09).
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A Organizao das Naes Unidas (ONU), desde a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, de 1948, vm produzindo pactos e tratados internacionais sobre diferentes temas e
direitos, com vistas a garantir o cumprimento de direitos humanos universais e a assegurar a
liberdade e a igualdade dos seres humanos. So eles: o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (1966); o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
(1966); a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial (1965); a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher (1979); a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes (1984); a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), a
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes
e Membros de suas Famlias (1990) e a CDPD (2006)6.
Para Vincius Garcia (2010), a CDPD constitui-se no primeiro tratado internacional
sobre direitos humanos do sculo XXI. Tal constatao, se, por um lado, significou o xito do
movimento das PCD, participantes ativos da elaborao do texto da CDPD; por outro, mostra
o quo tardio foi o processo de incorporao desse grupo populacional no rol de tratados
internacionais que versam sobre segmentos vulnerveis e historicamente discriminados.
De acordo com a ONU, a CDPD um instrumento de direitos humanos, com explcita
dimenso de desenvolvimento social. Ela reafirma que as PCD devem gozar de todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais. A CDPD esclarece, ao longo do seu texto, como
as categorias de direitos devem ser aplicadas. Exige a reviso imediata do conjunto de leis e
aes do Estado referente aos direitos das PCD. Identifica especificamente reas onde
adaptaes precisam ser feitas para permitir s PCD que exeram efetivamente seus direitos,
bem como esferas onde seus direitos foram violados e a proteo de seus direitos deve ser
reforada.
Incluso social o conceito que permeia todo o documento e se encontra intimamente
relacionada aos preceitos do modelo social da deficincia. Para Sassaki (1997),
paradoxalmente, a incluso social defende simultaneamente a igualdade e as diferenas: a
igualdade se refere dignidade e aos direitos; e, as diferenas singularidade de cada ser
humano. Todas as pessoas so iguais em dignidade humana e direitos humanos. Por outro
lado, no h duas pessoas iguais. Ser diferente inerente condio humana. Esta
singularidade implica que a sociedade, para ser justa, igualitria e inclusiva, deve ser
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Fonte: www.assinoinclusao.org.br.
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CONCLUSO
A historicidade dos direitos constituiu terreno, sobre o qual se buscou, nos limites
deste trabalho, o entendimento da construo das polticas sociais brasileiras, destinadas as
PCD. Observou-se que as aes voltadas para o atendimento deste segmento se conformaram
em prticas sociais diretamente relacionadas a interpretaes sobre a deficincia, ato contnuo,
em formas de com ela lidar: a excluso, a segregao; a integrao e a incluso.
Viu-se que as primeiras instituies de atendimento s PCD, no Brasil, foram criadas
no sculo XIX, baseadas na excluso, pautadas na segregao: asilo para militares
incapacitados, internatos para pessoas cegas e surdas, prticas de isolamento de doentes
mentais, deficientes intelectuais e pessoas com hansenase, dentre outros.
Nos anos 30 do sculo XX, por ausncia de medidas do poder pblico, notadamente,
no trato com a deficincia intelectual, surge, por iniciativa da sociedade civil, instituies
voltadas para esta deficincia, cujo trabalho estava pautado em atividades profissionalizantes
e educacionais. Fato que representou uma forma diferenciada de tratar a deficincia
intelectual, at ento, igualada a uma forma de loucura.
Sob a influncia dos Estados Unidos e da Europa, bem como pelo surto de plio,
presencia-se, nos anos 50, a formatao de polticas e programas de reabilitao, voltados
para incapacitados fsicos, dentro de uma lgica de normalizao de corpos, com vistas a
integr-los na sociedade. A reabilitao tinha como foco o modelo biomdico da deficincia.
A abordagem biomdica da deficincia posta em causa nos anos 60, a partir de
estudos que tratam a deficincia numa perspectiva social e de movimentos organizados por
PCD, cujos pioneiros surgiram nos Estados Unidos e no Reino Unido. Contexto que
oportunizou leituras diferenciadas da deficincia, convivendo e em disputa, numa mesma
arena poltica, interpretaes sobre a questo e nas formas de tratamento da mesma.
A partir do final dos anos 70, com a abertura do regime poltico, assiste-se no Brasil
efervescncia de movimentos sociais, dentre eles o movimento poltico das PCD. Tal
movimento irrompe na esfera poltica na busca por garantia e ampliao de direitos para este
segmento. Beneficiou-se da conjuntura internacional, quando a ONU decreta 1981 o AIPD,
evento que colocou as necessidades PCD em evidncia em todo o mundo.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Revista do Ministrio Pblico do Trabalho, ano XI, n.21, maro de 2001. Disponvel em
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O Brasil tem hoje um avanado marco legal no tocante aos direitos das PCD na Constituio de 1988, que ao
estabelecer princpios gerais, lanou a possibilidade de elaboraes de leis afetas a rea da deficincia, a
exemplo da Lei 7.853 de 1989, que definiu uma poltica nacional de integrao da pessoa portadora de
deficincia, regulamenta pelo Decreto Federal 3.298/99. Foge aos objetivos deste estudo mapear a legislao
existente sobre PCD no pas. Estudos j trataram desta questo, dos quais ressalto o trabalho de Fvero (2004).
20
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